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摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題??梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運行機制及意義,通過推進(jìn)和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在??傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結(jié)合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)?;?、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運行機制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政。
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一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題??梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運行機制及意義,通過推進(jìn)和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在??傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結(jié)合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運行機制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,各地經(jīng)濟(jì)不斷地在突破國界限制,在全球?qū)で筚Y源配置,全球化條件下,各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到了很高的水平,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系也在深化,既有矛盾也有統(tǒng)一,本文試著分析經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相互關(guān)系。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定,現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法,大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)模活動,生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由流動、合理配置與重組,是世界各國經(jīng)濟(jì)高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)。或者更準(zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實行整體運行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的,推動世界經(jīng)濟(jì)總體增長,提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進(jìn)國際投資方面是有積極作用的,但是也帶來了負(fù)面效應(yīng),經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機會,一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家,為了維護(hù)既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機構(gòu),進(jìn)行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場,降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國經(jīng)濟(jì),資本和市場的國際化,以及市場機制作用的推動,是市場機制其主導(dǎo)作用的過程,經(jīng)濟(jì)全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo),是國家期主導(dǎo)作用的過程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場的狀態(tài)下,風(fēng)險是很難規(guī)避的,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險;而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。
經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力,經(jīng)濟(jì)全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作,以便得到更多的合作利益。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國家分工的深化,加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流,推動了各加盟國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能,必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競爭日益激烈,所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力,就要通過跨國公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴性加強,再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?,給世界經(jīng)濟(jì)帶來更大的競爭局面,同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護(hù)手段,這種保護(hù)手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力,對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是對與經(jīng)濟(jì)全球化來說,則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度,妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長遠(yuǎn)利益來,不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異,但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟(jì),政治格局。兩者之間應(yīng)該加強合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會克服兩者之間存在的矛盾,最終推動全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]鄭明慧:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化.經(jīng)濟(jì)論壇,2004(15)
【關(guān)鍵詞】WTO;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;策略
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國家間聯(lián)系的日益緊密,世界經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢正越來越強。經(jīng)濟(jì)全球化過程是世界范圍內(nèi)國家和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的融合過程,是生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)按照市場經(jīng)濟(jì)原則流動和配置的過程。在這一過程中,各國為了占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢,紛紛尋求國際合作,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由此展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。自中國加入WTO成立以來,如何在WTO框架下尋求適合自身國情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,就成為中國面臨的一個亟待解決的問題。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化含義界定
從時間上來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是伴隨著上世紀(jì)90年代日益凸顯的經(jīng)濟(jì)全球化而出現(xiàn)的一個概念,廣義上包括一般區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織。相對而言,后者較之前者范圍要小,但也更加反映了地區(qū)間日漸緊密的經(jīng)濟(jì)依賴和協(xié)作。它們兩者的關(guān)系是:任何區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織都是經(jīng)濟(jì)一體化組織的一部分,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程又在一定程度上大大推動了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展。從概念上來看,所謂“區(qū)域”是指一個能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個國家的地理范圍,如歐盟、亞太經(jīng)合組織、北美自由貿(mào)易區(qū)等都是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著眼于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地理障礙,以立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點,消除因國境、國別限制而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。很顯然,經(jīng)濟(jì)一體化是其最終目的,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的管理、組織機構(gòu)。自上世紀(jì)90年代以來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn),形成了一股強勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速、合作之深入、內(nèi)容之廣泛、機制之靈活、形式之多樣,都是前所未有的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強勁發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的必然,同時也反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢。
從根本上來看,當(dāng)代國際分工的深化和經(jīng)濟(jì)生活國際化程度的不斷提高,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);國家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不平衡,特別是發(fā)達(dá)國家間的不平衡是促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的另一個因素。而發(fā)展中國家由于不同社會制度的矛盾,各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡,致使貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)主義依然存在,因此發(fā)展中國家難以發(fā)揮在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢,也開始尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保護(hù)。此外,地區(qū)利益的保持和追求也是促進(jìn)各國走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要因素。
二、WTO與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化關(guān)系解析
WTO和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化都是伴隨著國家間關(guān)系的日益緊密和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強而出現(xiàn)的新概念,兩者都以全球經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展為構(gòu)想,它們之間并不是對立的關(guān)系,而是互為補充、相輔相成。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是對WTO體制的必要補充
自世界貿(mào)易組織成立后,世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步增強,具體而言,實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷的全球化;貿(mào)易自由化程度更高、范圍更廣;以金融市場為代表的全球性一體化資本市場亦初步形成。然而,隨著WTO成員國日漸眾多,WTO體制下在推動多邊合作中遇到了一系列瓶頸和障礙,主要表現(xiàn)在因不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,導(dǎo)致談判中經(jīng)濟(jì)利益很難達(dá)成一致,面對這種情況,一些國家另辟蹊徑,通過協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、建立起立足于區(qū)域發(fā)展的一體化組織,從而加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,增強本國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上推動了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐,同時也補充了WTO體制在處理不同區(qū)域和國家間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的不足。
(二)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的發(fā)展受到WTO的監(jiān)管
“WTO的建立,標(biāo)志著統(tǒng)一的有約束力的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成。WTO認(rèn)為,關(guān)稅同盟是世貿(mào)組織成員之間建立一個單一的關(guān)稅區(qū),相互取消關(guān)稅和其他限制性商業(yè)法規(guī);自由貿(mào)易區(qū)是由兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán),相互取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制?!睆纳鲜鰞?nèi)容來看,無論是采取關(guān)稅同盟,還是自由貿(mào)易區(qū)的方式,其最終目的都是促進(jìn)國家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過國家、地區(qū)間自由協(xié)定的簽訂,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化對于世界貿(mào)易組織的發(fā)展是十分有利的,因此,WTO并不限制國家、地區(qū)間關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的建立。但是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立必須在WTO允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,為此,WTO對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展做出了一些限制和規(guī)定,例如,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成立的條件,WTO曾作出如下規(guī)定:“不論是自由貿(mào)易區(qū)還是關(guān)稅同盟,任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的成立,都必須有利于促進(jìn)成員間的貿(mào)易,同時,關(guān)稅同盟成員對未參加同盟的第三方的貿(mào)易所實現(xiàn)的限制,大體上不得高于或嚴(yán)于為建立同盟時各成員間所實行的一般限制水平。自由貿(mào)易區(qū)成員對未參加同盟的第三方的貿(mào)易所實現(xiàn)的限制,大體上不得高于或嚴(yán)于為建立自由貿(mào)易區(qū)時各成員間所實行的一般限制水平?!睘榱诉M(jìn)一步提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的監(jiān)管力度,WTO專門成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會,以便加強對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行審議和系統(tǒng)監(jiān)督。由此可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在很大程度上受到WTO的監(jiān)管,必須在WTO體制和框架允許的范圍內(nèi)活動。
三、中國在WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的博弈策略選擇
(一)順應(yīng)社會發(fā)展潮流,積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個不可抗拒的歷史潮流,只有順應(yīng)潮流,積極主動參與,才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中獲得或維護(hù)相關(guān)利益?!雹匐S著中國加入WTO后,在國際經(jīng)貿(mào)合作中參與程度越來越深入,中國的對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也有了顯著進(jìn)展,例如,中國于1991年加入亞太經(jīng)合組織(APEC),于2001年正式啟動中國――東盟自由貿(mào)易區(qū),并組織成立上海經(jīng)濟(jì)合作組織,還積極參與與拉美國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。從這些成果來看,
雖然我國的對外區(qū)域合作取得了一定的貢獻(xiàn),但仍處于較低發(fā)展階段,很多時候是國際形勢所迫下的無奈選擇。事實證明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流不可阻擋的情勢下,主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、順應(yīng)社會潮流,積極尋求與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作,有利于取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。因而,無論是立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)都是必然的選擇。
(二)積極推動以亞洲為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化涉及到不同地域、國家間的利益,由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,因而其最終實現(xiàn)需要長期、復(fù)雜的談判過程,所以,我們不應(yīng)急于求成,而應(yīng)按照循序漸進(jìn)、、由簡入繁的原則,在互惠互利基礎(chǔ)上建立與各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。對我國而言,首先應(yīng)該著重鞏固的是立足東亞各國的經(jīng)濟(jì)合作組織,鑒于中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)已初見成效,而且中國與東盟各國及日、韓有著地緣優(yōu)勢,文化背景也極為相似,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源方面都有較大程度的互補,具有得天獨厚的合作條件。因此,立足中國――東盟自由貿(mào)易區(qū),加快同日、韓兩國的經(jīng)貿(mào)磋商,促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我國未來經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展的方向。
(三)深化國內(nèi)改革和改革開放力度,提高國際競爭力
經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的參與程度越高,就會相應(yīng)對我國的改革開放程度提出更高要求。由于在經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程中,會有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家參與進(jìn)來,其貿(mào)易自由化程度必然高于我國,這也就會造成對我國產(chǎn)品和企業(yè)的嚴(yán)重沖擊。在WTO體制下,參與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化,就必然要求我國在一定時間內(nèi)逐漸減小關(guān)稅設(shè)置和貿(mào)易壁壘,如果我國企業(yè)沒有做好充分的準(zhǔn)備,就不可避免要遭受很大損失。為此,我國政府應(yīng)當(dāng)加快改革開放力度,并加強企業(yè)的危機意識教育,為其未來發(fā)展方向提供引導(dǎo)和建議,從根本上提高我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。只有這樣,才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中占據(jù)優(yōu)勢地位。
21世紀(jì)仍是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體制并行發(fā)展、交互作用的世紀(jì)。我國是發(fā)展中的社會主義經(jīng)濟(jì)大國,對世界經(jīng)濟(jì)有很強的依賴性。面對新的國際貿(mào)易形勢,我國無論是出于本國發(fā)展需要,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的波及,都必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,以積極的姿態(tài)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)中來,只有這樣,才能在日益激烈的國際競爭中立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 體育與經(jīng)濟(jì)的一體化 發(fā)展方向
一、體育與經(jīng)濟(jì)一體化整合的趨勢
由于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時間不長,體育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也處于磨合與整合階段,與市場經(jīng)濟(jì)相符的體制與運行機制也正逐漸形成。在全球體育經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下,我國也產(chǎn)生了體育與經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,并逐漸形成一體化運作趨勢。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,體育與經(jīng)濟(jì)一體化的運行機制有開放性、系統(tǒng)性以及關(guān)聯(lián)性的基特點,同時體育與經(jīng)濟(jì)各要素之間是相互促進(jìn),相互制約的辯證關(guān)系,并應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
其次,在全球中,體育與經(jīng)濟(jì)一體化也是各有特色的,因此,構(gòu)建我國的體育經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式則應(yīng)基于我國的具體國情,考慮我國的現(xiàn)實社會環(huán)境,選擇與確定適宜的發(fā)展模式。建立具有中國特色的體育與經(jīng)濟(jì)一體化模式,應(yīng)考慮如下幾方面:第一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。不但植根于民族體育經(jīng)濟(jì),還融入了時代精神與現(xiàn)代風(fēng)格,將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實相統(tǒng)一;第二、中國和世界之間的關(guān)系。不但將我國民族體育融入進(jìn)世界體育經(jīng)濟(jì)中,同時吸收與借鑒人類優(yōu)秀的先進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)成果;第三、內(nèi)部變化關(guān)系。體育與經(jīng)濟(jì)一體化運作是通過人為主體的創(chuàng)造性活動,是不斷吸納、揚棄與創(chuàng)新過程,基于先進(jìn)文明,在發(fā)展實踐中構(gòu)建更新更高的精神文明與物質(zhì)文明,在這一過程中,人與各種因素的變化關(guān)系均影響著體育與經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建與發(fā)展。如人與社會、人與人、人與自然等。
二、體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方向
構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的管理制度與體制是保證體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要要素。同時,還應(yīng)提高現(xiàn)代管理者的素質(zhì)水平,創(chuàng)造適合其發(fā)展的有效管理環(huán)境,達(dá)到管理創(chuàng)新的目的,開創(chuàng)體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新局面。
(一)加強體制創(chuàng)新,保證一體化發(fā)展的有效運行
創(chuàng)新體制能夠保證體育與經(jīng)濟(jì)一體化的有效運行?,F(xiàn)階段,我國在體育與經(jīng)濟(jì)的宏觀管理上仍然為體育、經(jīng)濟(jì)相分離與分割的體制,體育與經(jīng)濟(jì)分屬各自的職能部門管理,這致使體育與經(jīng)濟(jì)相分離,合力不夠。雖然在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,傳統(tǒng)的體制得到了一定的改善,但在仍制約著人們的思維模式,致使其弊端仍影響著現(xiàn)行管理體制的開展。這種分離與分割的體制影響著合理的資源配置,制約了資源在市場中的流動與開發(fā),限制了體育與經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展,使資源綜合管理功能未能充分發(fā)揮出來。因此,要保證市場經(jīng)濟(jì)管理與運行體制的生態(tài)性與有機性。在宏觀管理體制中,應(yīng)以體育與經(jīng)濟(jì)一體化的思維來開展;以市場經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向,借鑒那些成功、有效的管理經(jīng)驗去建立與實際相符的管理體制與模式;以有利于發(fā)揮體育與經(jīng)濟(jì)功能以及合理配置資源的原則,建立相應(yīng)的管理制度與體系。
(二)強化環(huán)境創(chuàng)新,促進(jìn)一體化發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展
在體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的趨勢下,管理環(huán)境尤其是宏觀管理,越來越影響著體育與經(jīng)濟(jì)一體化管理實踐。因此,應(yīng)強化環(huán)境創(chuàng)新,促進(jìn)一體化發(fā)展的穩(wěn)定發(fā)展。第一、營造輿論性氛圍,產(chǎn)生觀念導(dǎo)向。借助現(xiàn)代化傳媒工具與輿論手段向體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化發(fā)展創(chuàng)造輿論支持,在輿論環(huán)境中推動管理觀念與思想的創(chuàng)新。明確以人為本的重要管理思想,建立系統(tǒng)化的管理觀念,構(gòu)建一體化的理論管理體系,使人們接受體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化發(fā)展趨勢,促進(jìn)社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。第二、政策性環(huán)境的營造,產(chǎn)生政策導(dǎo)向。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)傾向與體育產(chǎn)業(yè),進(jìn)行因勢利導(dǎo),以政策支持與保障體育產(chǎn)業(yè);積極調(diào)動社會各方的力量對體育產(chǎn)業(yè)加以扶持;應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機制,為體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化營造一個較為寬松的投資環(huán)境,提高自我發(fā)展與完善的能力。政府利用政策與行政策略對體育經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展方向進(jìn)行有效影響與調(diào)控;利用政策法規(guī)來監(jiān)督、規(guī)范、協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化體育經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。其次,還應(yīng)加大公益性體育的投入與扶持,促進(jìn)體育使事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(三)提高管理者創(chuàng)新與實現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)新
人是體育體育與經(jīng)濟(jì)一體化運行與管理的主體所在。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理制度與觀念下,要求管理者具有較高的素質(zhì)水平及創(chuàng)新意識,豐富而深厚的管理經(jīng)驗,較強的管理能力。因此,要增強管理者的全面培養(yǎng),在自我塑造與社會塑造中,提升整體素質(zhì),以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與管理的需求。如能力水平、價值觀念、思維方式以及社會心理等方面的強化與創(chuàng)新。
其次,實現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)新。構(gòu)建體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的評估體系。在評估體系中,應(yīng)表現(xiàn)全面發(fā)展觀,體育與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代與以后的可持續(xù)發(fā)展。其衡量指標(biāo),不能只包含人均GDP或GNP數(shù)量增長值,還應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)增長的綜合指標(biāo),包括人民生活、社會結(jié)構(gòu)以及健康狀況等。通過評估體系,不但可以反映出人們物質(zhì)生活需要的滿足程度,還應(yīng)反映出人們在體育上的需求滿足程度;不但包含社會物質(zhì)與生活質(zhì)量的指標(biāo),還應(yīng)有人們的健康質(zhì)量指標(biāo);不但包含人們的物質(zhì)消費統(tǒng)計,還應(yīng)有相關(guān)的體育消費統(tǒng)計。
三、結(jié)論
在體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中,需要我們各方面的創(chuàng)新,如體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及環(huán)境創(chuàng)新等,不但需要政府的政策支持,還需要社會各方力量的扶持與幫助,為體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論與政策環(huán)境,保證其健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]牛亞莉.對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中體育與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的思考[J].甘肅理論學(xué)刊.2005,(06)
關(guān)鍵詞:ECFA;區(qū)域性;經(jīng)濟(jì)一體化;國際經(jīng)濟(jì)組織
中圖分類號:F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2011)21-0163-03
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)是規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基本協(xié)議,構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機制化平臺。作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式,ECFA具有明確的法律依據(jù),在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展,同時受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義,WTO絕大多數(shù)成員方是獨立的國家。但特殊情況下,單獨關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是,在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定中,不論關(guān)稅同盟,還是自由貿(mào)易區(qū),其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”,在這個意義上,不應(yīng)該僅僅局限于“不同國家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排”,一個國家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應(yīng)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新的發(fā)展模式[1]。
一、區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的法律分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個或兩個以上國家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合的過程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化主要是發(fā)生在某一國際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多個國家或關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi),兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領(lǐng)域具有特定性,即主要限于國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的領(lǐng)域,從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍,如非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施等。
為保證區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行,就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國際條約是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化法律規(guī)則的主要形式,因為條約是具有締約能力的至少兩個國際法主體意在按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的有效運作提供法律支持。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導(dǎo)向性。以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益,而且,規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化中,強調(diào)一定的強制性。強制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化組織的機構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面,而且重要的是,這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭端解決機制的強制性的機制。
除了法律規(guī)則的保障之外,一系列永久性機構(gòu)的建立是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化運作的重要基礎(chǔ)之一。這些永久性的機構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能,并且具有制度性場所、相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的實施往往是重大、實在的國家經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn),故需要具有立法職能的機構(gòu),有執(zhí)行最高權(quán)力機關(guān)決定的機構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的各種經(jīng)常性工作的機構(gòu)。
區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化類型的確立是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化運作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的類型在法律角度上分為四種類型,即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和完全的經(jīng)濟(jì)同盟,它們的自由化程度由低到高,每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個國際文件中:《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第24條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第5條、《對發(fā)展中國家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。
綜上所述,法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是指一定國際區(qū)域內(nèi)的諸個國家或關(guān)稅領(lǐng)土以協(xié)議為基礎(chǔ)并建立一定機構(gòu),確立一定區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化類型,在某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效地實施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。在此整合過程中,突出體現(xiàn)了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)則性以及組織性的特征。
二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化
在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?;矫妫?008年5月后,海峽兩岸采取積極措施,推動兩岸經(jīng)貿(mào)往來向著正?;矫姘l(fā)展。“海協(xié)會”與“?;鶗痹?008年6月以來,進(jìn)行制度化協(xié)商,簽署多項協(xié)議,成果豐碩。然而,在未來兩岸貿(mào)易及人員往來日趨緊密的情況下,必會產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問題。僅靠“海協(xié)會”及“?;鶗碧幚韮砂督?jīng)貿(mào)關(guān)系,渠道過于單一,對未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上,必將形成瓶頸。因此,有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),才能滿足貿(mào)易上快速增長所帶來的兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上,中國內(nèi)地和臺灣簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)。如果落實好協(xié)議內(nèi)容,積極推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實施,將進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,推動兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
ECFA包括序言和5章16條及5個附件,內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi),完全具有區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性的特征。在ECFA序言中指出:本著世界貿(mào)易組織(WTO)基本原則,考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件,逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙,創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境;通過簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,進(jìn)一步增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系,建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機制。因此,ECFA是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排,符合WTO及GATT對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求,因此,ECFA屬于區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排,符合區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式,受到WTO的約束和監(jiān)督,并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。
但是,ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化形式。從國際公法的角度看,中華人民共和國作為國家,臺灣作為中國的一個省份,ECFA不具有國際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定,條約者,謂國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定,不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)之文書內(nèi),亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國家和國際組織間或國際組織相互間條約法的維也納公約》把國際條約從“國家間”擴展到“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的條約。中國內(nèi)地與臺灣同屬一個國家,不具有“國家間”、“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺灣是一個國家內(nèi)的兩個單獨關(guān)稅區(qū),于2001年先后成為WTO的正式成員,ECFA的主體是WTO體制下的兩個正式成員。所以,ECFA的調(diào)整對象既不是國家間的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不是中央與地方間或地方與地方間的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,而是一個國家內(nèi)不同的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。
從國際民商事法律角度看,“國際”既包括國家,也包括一個國家內(nèi)的不同法律區(qū)域,由中國政府和中國臺灣簽署的ECFA,是一個國家統(tǒng)轄的不同單獨關(guān)稅領(lǐng)土間的區(qū)際協(xié)議。也就是說,傳統(tǒng)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則是調(diào)整同一區(qū)域兩個或兩個以上的國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,具有國際因素和“國家間”的特性,而ECFA則不具備這一特點,它調(diào)整的是一國之下的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它所追求的經(jīng)濟(jì)一體化,是指各單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化,是一種WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化。
三、ECFA是一個弱化機構(gòu)設(shè)置的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織
區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中,為了實現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益,就會出現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織??梢哉f,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ),區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化載體,是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外,它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化,又是一個特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織。
國際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國際組織,是國家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式,也是一種制度性活動場所 [4]?!皣H”揭示出國際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個以上國家的政府、個人、法人或民間團(tuán)體。“經(jīng)濟(jì)”說明了國際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動范圍,即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織。“組織”說明的是國際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點。一般情形下,組織應(yīng)該是一種常設(shè)機構(gòu),一種實體,它應(yīng)該有自己的辦公地點、工作人員,具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國際經(jīng)濟(jì)組織的共同特征。在國際經(jīng)濟(jì)組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾,就構(gòu)成了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織,只不過區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的“區(qū)域”是指能夠進(jìn)行多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍大于一個國家的或一個法域的地理范圍。由此,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織具有以下主要特點:第一,區(qū)域性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是由特定地域的國家或地區(qū)建立起來的國際組織,傳統(tǒng)上,其成員一般限定在某一個比較特定地理上相連的若干國家或地區(qū)。目前,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織朝著開放性的方向發(fā)展;第二,國際性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個以上的國家或地區(qū)建立起來的,超過了一個國家或法域的地理范圍;第三,經(jīng)濟(jì)性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的主要職能不像一般國際組織那樣在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域都有活動,它是為特定的經(jīng)濟(jì)目的而設(shè)立的,主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)政策,就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的沖突進(jìn)行調(diào)節(jié),其活動范圍主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;第四,組織性。如同國際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”一樣,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”是一種常設(shè)機構(gòu),有辦公地點和工作人員,具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
組織是安排分散的人和事物,使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性,是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體。判斷一個機制性實體是否一個組織,首先要看其是否設(shè)置有機構(gòu),其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
ECFA設(shè)立一個常設(shè)性機構(gòu)――“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”,委員會由雙方指定的代表組成,負(fù)責(zé)處理與協(xié)議相關(guān)的事宜,包括但不限于:(1)完成為落實本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商;(2)監(jiān)督并評估本協(xié)議的執(zhí)行;(3)解釋本協(xié)議的規(guī)定;(4)通報重要經(jīng)貿(mào)信息;(5)根據(jù)協(xié)議第10條規(guī)定,解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端。同時委員會可根據(jù)需要設(shè)立工作小組,處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜,并接受委員會監(jiān)督,而且與協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。由此看出,ECFA有自己的常設(shè)機構(gòu)和工作人員。為保證一體化的穩(wěn)定性和連續(xù)性,委員會每半年召開一次例會,必要時經(jīng)雙方同意可召開臨時會議。此外,CEFA規(guī)定雙方應(yīng)不遲于本協(xié)議生效后六個月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓幎私鉀Q程序展開磋商,并盡速達(dá)成協(xié)議,以解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端??梢姡珽CFA設(shè)置有一定的機構(gòu),并具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。ECFA呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)性的同時,還具有明顯的組織性。
但是,ECFA與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織相比,其弱化了組織機構(gòu)設(shè)置。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的組織機構(gòu)設(shè)置盡管不盡相同,但其本上都是按照“三權(quán)分立”的模式來設(shè)置機構(gòu)的。由于CEFA為“雙邊”自由貿(mào)易協(xié)定,具有運作機制高效的特點,無須按照“三權(quán)分立”的模式設(shè)置組織機構(gòu)。所以,CEFA協(xié)議規(guī)定了具有可操作性的,具體、詳盡和明確的法律規(guī)則,以此減少對龐大的組織機構(gòu)的需求,采用的是強化自由貿(mào)易規(guī)則,弱化組織機構(gòu)的方式來推動區(qū)域貿(mào)易組織的運行。它只設(shè)立兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會,作為組織的最高機構(gòu)。在需要時建立工作組,處理特定領(lǐng)域中與協(xié)議相關(guān)的事宜,在兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會之下,不設(shè)常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)和行政機構(gòu),與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò),負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項,在各自領(lǐng)域發(fā)揮著具體的職能。
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關(guān)鍵詞:國際經(jīng)濟(jì);中國經(jīng)濟(jì);影響
1國際經(jīng)濟(jì)一體化給我國外貿(mào)發(fā)展帶來的機遇
1.1國際經(jīng)濟(jì)一體化給我國經(jīng)濟(jì)帶來的機遇。
國際經(jīng)濟(jì)一體化給我國帶來了歷史性的機遇,具體表現(xiàn)為:(1)國際經(jīng)濟(jì)一體化有助于我國利用發(fā)達(dá)國家的資本輸出、先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備和管理經(jīng)驗。(2)經(jīng)濟(jì)全球化促使我國不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu),從而加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。(3)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國際貿(mào)易比重的逐步提高有助于我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢積極開展國際貿(mào)易,以獲取更大利益。(4)經(jīng)濟(jì)全球化有助于我國跨國公司的發(fā)展。
1.2國際經(jīng)濟(jì)一體化給我國在外貿(mào)領(lǐng)域引資帶來的機遇。
國際經(jīng)濟(jì)一體化為我國等發(fā)展中國家外貿(mào)發(fā)展建立了一座橋梁。使我們清楚的看到,它有利于發(fā)展中國家利用外資和對外投資。從目前世界投資的發(fā)展趨勢看,中國引資面臨許多有利條件:第一,全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢勢頭強勁,跨國公司正在成為各國大公司的主要經(jīng)營模式,資本在國際間的流動將更加頻繁。第二,由于我國經(jīng)濟(jì)目前增勢良好,有望保持一個穩(wěn)定快速的增長,這將對國際大量的剩余資本形成有利的吸引。第三,東南亞金融危機使大批新興國家清償力和信心迅速下降,對外信貸評級降低,在未來幾年甚至幾十年中,流入這些國家的外資將大大減少。這些國家對外信貸評級的降低,會使我國的競爭力相對上升,在吸收西方投資中占有不斷上升的優(yōu)勢。
1.3國際經(jīng)濟(jì)一體化給我國外貿(mào)發(fā)展帶來的機遇。
在國際經(jīng)濟(jì)一體化之后,我國不斷進(jìn)行對外開放,因而擴大了我國的對外貿(mào)易。我國經(jīng)過近20年的改革實踐,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為我國經(jīng)濟(jì)最重要的增長點。近年來我國國民生產(chǎn)總值每年增長速度大約為7%-8%,其中靠對外貿(mào)易拉動的國民生產(chǎn)總值增長的百分比大約是兩個百分點,也就是說,我國每年1/4左右的經(jīng)濟(jì)增長是靠對外貿(mào)易來實現(xiàn)的。在此情況下,經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了我國國際貿(mào)易的增長,貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了我國資本流動加快,并呈多元化趨勢。由于可以便利的進(jìn)行國際間資金的劃撥和結(jié)算,從而為我國貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時,也是我國的資金余缺能在世界范圍內(nèi)調(diào)配,閑置的資金可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛馁Y本,使我國的貿(mào)易可以不完全受制于國內(nèi)儲蓄和資金的積累,從而可以更好的發(fā)展對外貿(mào)易。
2國際經(jīng)濟(jì)一體化對我國外貿(mào)發(fā)展帶來的沖擊
對于中國而言,經(jīng)濟(jì)一體化猶如一把“雙刃劍”,既為我國提供了前所未有的機遇,也帶來諸多問題。從而使我國面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.1國際經(jīng)濟(jì)一體化對我國經(jīng)濟(jì)的影響。
第一,經(jīng)濟(jì)全球化使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動的可能性增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國際性的經(jīng)濟(jì)波動如通貨膨脹、通貨緊縮、金融危機等現(xiàn)象將通過國際經(jīng)濟(jì)的傳遞機制影響到本國。我國的市場發(fā)育不太充分,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較脆弱,更容易受到外部不利因素的沖擊。如果國內(nèi)政策不當(dāng),就有可能發(fā)生較為嚴(yán)重的金融危機甚至整個經(jīng)濟(jì)危機。第二,經(jīng)濟(jì)全球化對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場將造成一定的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化使我國把國內(nèi)市場和國際市場連結(jié)為一體,通過封閉市場來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的做法變得越來越不可能。過去,我國憑借嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)建立了許多本國并不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。隨著外國商品和直接投資的大量涌入,這些產(chǎn)業(yè)將面臨外國競爭者的巨大沖擊,有的產(chǎn)業(yè)不可避免地要被淘汰。第三,經(jīng)濟(jì)全球化可能危及到我國的的經(jīng)濟(jì)安全。這具體表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟(jì)全球化使我國處于空前激烈的國際競爭之中,原來具有的比較優(yōu)勢逐步喪失。(2)全球性的自由貿(mào)易規(guī)則使我國敞開自己的大門,保護(hù)自己產(chǎn)業(yè)和市場的能力大大削弱。(3)我國的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能受到發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)的操縱,使還很小且不健全的市場和脆弱的民族工業(yè)處于困境。(4)國際金融資本流動的不穩(wěn)定性特別是大量投機資本的存在使我國小而不健全的金融市場更容易受到?jīng)_擊。
2.2國際經(jīng)濟(jì)一體化對我國外貿(mào)領(lǐng)域引資的影響。資金是貿(mào)易的源泉,我國對外貿(mào)易要得到良好的發(fā)展,就必須很好的招商引資。在國際經(jīng)濟(jì)一體化之后,從我國貿(mào)易引資情況看也面臨著很大的挑戰(zhàn)。
第一,東南亞危機所導(dǎo)致的該地區(qū)對外信貸評級的降低將會使歐美國家對亞洲的貸款和投資更加謹(jǐn)慎,使流向亞洲的資本大量減少,從而給中國21世紀(jì)的引資帶來更大困難。第二,直接投資在發(fā)達(dá)國家間的雙向流動為主的趨勢在當(dāng)前不會有根本的改觀,同時許多新興地區(qū)也在大力引進(jìn)投資,這使中國引進(jìn)外資所面臨的地區(qū)競爭更加激烈。第三,拉美地區(qū)和轉(zhuǎn)軌后的東歐與獨聯(lián)體各國也都放寬了引資政策,使國際資本市場的競爭更加激烈。國際投資熱點的增加,各國競相吸引外資,將使中國利用外資在21世紀(jì)初面臨更加激烈的競爭。
2.3國際經(jīng)濟(jì)一體化對我國外貿(mào)發(fā)展的影響。
第一,從貨物貿(mào)易看:科技進(jìn)步推動著全球化,科技產(chǎn)品的貿(mào)易增長最快,勞動密集型產(chǎn)品的國際交換比率日趨不利,削弱了貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用。第二,從服務(wù)貿(mào)易看:信息革命促進(jìn)了全球化,信息密集型服務(wù)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的支柱,我國服務(wù)貿(mào)易的滯后會拖住國民經(jīng)濟(jì)的后腿。第三,從加工貿(mào)易看:“產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工”是全球化的基礎(chǔ),加工貿(mào)易便是其表現(xiàn)形式,但我國的加工貿(mào)易處于低級階段,難以更多地獲得分工的利益。第四,從貿(mào)易政策看:貿(mào)易和金融自由化與全球化結(jié)伴而行,我國的經(jīng)濟(jì)體制正在轉(zhuǎn)軌,若不加快改革,貿(mào)易政策將難以適應(yīng)自由化的過程。
3我國外貿(mào)應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)一體化的對策
3.1面對國際經(jīng)濟(jì)一體化我國經(jīng)濟(jì)作出的對策。
面對國際經(jīng)濟(jì)一體化,我們應(yīng)該積極作出回應(yīng),根據(jù)我國總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定出相應(yīng)的對策:(1)改革應(yīng)著力于制度創(chuàng)新,開放要著眼于提升水平,提高國際競爭力。(2)立足國內(nèi)、放眼世界,開創(chuàng)有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。(3)提高國民素質(zhì),提高人才資源利用率。國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的競爭歸根到底是人才競爭。只有這樣,才能適應(yīng)全球化的發(fā)展的要求,才能既充分利用國際經(jīng)濟(jì)一體化帶來的有利條件,又能抵擋經(jīng)濟(jì)全球化帶來的某些消極因素。
3.2面對國際經(jīng)濟(jì)一體化我國外貿(mào)作出的對策
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;中國-東盟自由貿(mào)易區(qū);FDI效應(yīng)
中圖分類號:F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2013)22007403
1引言
1.1問題的提出
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對外直接投資是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要特點,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和FDI的結(jié)合部分就是直接投資效應(yīng)。對外直接投資的地區(qū)分布與跨國公司的戰(zhàn)略決策無疑會受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深刻影響。
盡管與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比,東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展相對滯后,但東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)新的增長點。其現(xiàn)在主要是“10+1”和“10+3”的合作。
1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI理論
1.2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI理論回顧
歐盟的形成和發(fā)展促使了大量對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的投資效應(yīng)的研究的出現(xiàn)。美國為了維系其商品在歐洲市場的份額,成功繞開關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,于是對西歐進(jìn)行了大量的FDI,這一現(xiàn)象引發(fā)了學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI的注意。經(jīng)過長時期的發(fā)展,根據(jù)研究角度的不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI理論的研究主要形成以下幾種思想。
第一,跨國公司的直接投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貿(mào)易流向的反應(yīng)角度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kindleberger借鑒Viner(1950)的提出的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移學(xué)說,率先提出了兩個概念:投資創(chuàng)造和投資轉(zhuǎn)移,這也奠定了從跨國公司直接投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貿(mào)易流向做出反應(yīng)的基本分析框架。
第二,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化影響跨國公司投資戰(zhàn)略的角度,亞諾普洛斯是這一理論的代表。隨著新貿(mào)易理論的發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ),以占領(lǐng)市場為導(dǎo)向的寡占反應(yīng)戰(zhàn)略成為了解釋FDI的一大重要原因。
第三,關(guān)稅同盟和內(nèi)部化理論的共同作用角度分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對區(qū)域內(nèi)FDI和區(qū)域間FDI的影響。內(nèi)部化理論認(rèn)為,“開發(fā)無形資產(chǎn)”是外商投資的主要動機,但是例如出口或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等都會帶來很高的交易成本,所以外商在國外建立子公司進(jìn)行內(nèi)部化有很大的必要性。
1.2.2對現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI理論的評價
現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料更多的是從實證分析的角度,而且研究地區(qū)較單一,主要集中于歐洲和美國,對發(fā)展中國家的研究則比較欠缺??傮w而言,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI效應(yīng)的研究還沒有形成完整和成熟的理論體系,以及一個比較全面和系統(tǒng)的分析思路與框架。
2中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI發(fā)展現(xiàn)狀
中國和東盟各國都是吸引外國直接投資的主要地區(qū),均受到國際資本的青睞。
改革開放以來,中國市場吸引著眾多投資者。在20多年內(nèi),中國吸引的FDI從最初的每年幾億美元到后來的每年十幾億美元、幾十億美元再到1992年首次突破100億美元再到2008年首次突破1000億美元,可以說FDI在量上的發(fā)展保持了一個較快的增長。
圖1中國、東盟FDI的流入情況外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施使得東盟一直是FDI的主要流入地區(qū),2005年7月1日隨著全面降稅進(jìn)程的啟動,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。如圖2,1992—2010年期間,東盟國家FDI流入占世界總的FDI的3.97%,東盟地區(qū)是世界投資的熱點地區(qū)之一。
圖2中國、東盟FDI流入量占世界FDI總量的比例3中國-東盟間相互投資的現(xiàn)狀
3.1東盟對中國FDI的現(xiàn)狀
從20世紀(jì)80年代,東盟各國家對中國有了直接投資。開始時規(guī)模較小,80年代后期投資數(shù)額逐漸增長,在1993—1995年進(jìn)入高峰期。但1997年東亞金融危機后,東盟對中國投資增長趨勢出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)趨勢。從2001年起,東盟國家對華投資逐漸回升。從2002—2006年,對華投資金額基本在30億美元左右,從2007年起超過40億美元,2010年達(dá)到63.2億美元,同比增長35%。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算,從1991年截止至2010年底,東盟國家對華實際投資金額623.1億美元,占中國實際吸收的直接投資總額10791.6億美元的的5.77%(如表1)。
東盟國家對中國的直接投資額來源地區(qū)分布不均,大部分的投資量來源于新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞這五個國家,占東盟對中國直接投資的90%以上,而在這五國中,新加坡在華直接投資最多。在東盟對中國的直接投資中,新加坡的份額一直在60%以上。
3.2中國對東盟FDI的現(xiàn)狀
由于歷史原因,在過去的長時期內(nèi),中國與東盟國家的投資基本上是單項的,即FDI主要是于東盟國家流向中國。由于中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強和“走出去”戰(zhàn)略的實施,中國對東盟的FDI表現(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢。尤其是20世紀(jì)90年代中期以來,中國對東盟的直接投資總額迅速增長。雖然同美國、日本、韓國、歐盟這些相比,中國對東盟投資相對較少,但可以看到發(fā)展?jié)摿^大。
圖3東盟實際利用的五國外國直接投資從圖可以看出,中國對東盟的直接投資占東盟吸收FDI總量從2001年的0.7%,上升至2004年的2.03%,此后在2005—2007年一直保持著2%左右的份額,在2009年有一次迅猛的增長至10.35%。從趨勢上可以看出,中國正在不斷擴大對東盟地區(qū)的直接投資。但與其他國家或地區(qū)相比,中國對東盟的直接投資所占比重仍然偏低。
從地區(qū)分布上來看,中國對東盟的投資國家主要是以新加坡、越南、泰國、印度尼西亞和老撾。
4中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化FDI效應(yīng)的實證研究
4.1研究方法及模型說明
建立如下回歸模型:
lnFDIit=a+β1lnGDPit+β2lnImportit+β3lnWit+β5Dit+μit
其中,i表示國家,t表示年份。為t時期i國家的FDI流入量;表示t時期i國的GDP;表示t時期i國家的進(jìn)口總額;表示t時期i國的工資水平;表示t時期i國家是否參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
第一,市場規(guī)模。預(yù)期其符號為正。第二,進(jìn)口總額。用進(jìn)口總額來表示,預(yù)期符號為負(fù)。第三,勞動力成本。用制造業(yè)的月平均工資水平表示,預(yù)期符號為負(fù)。第四,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立,該變量是本文要重點關(guān)注的變量。虛擬變量(D)表示代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立與否,此變量在成員國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織后為1,未加入為0,預(yù)期其符號為正。
4.2數(shù)據(jù)來源及說明
本文將分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員國自身的經(jīng)濟(jì)稟賦情況對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI效應(yīng)的影響。對于市場追求型的FDI,選用國民生產(chǎn)總值(GDP)這一指標(biāo)來體現(xiàn)東道國的居民消費能力以及市場規(guī)模;對于效率追求型的FDI,用東道國的制造業(yè)的月平均工資水平這一指標(biāo)來代表東道國的勞動成本;用進(jìn)口總額(import)這一指標(biāo)來表示區(qū)內(nèi)外關(guān)稅的差異。與此同時,選取出口額占GDP的比重作為控制變量,控制一國的對外開放程度對FDI的影響。
從1992年起,中國吸引的FDI增長較快,因此樣本時間選為1992年至2010年共19年。由于數(shù)據(jù)的不完全,選取中國和東盟中的六個國家的FDI數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,其中包括新加坡、泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓以及柬埔寨。由于工資的數(shù)據(jù)缺失較多,部分采用了內(nèi)插法進(jìn)行處理,數(shù)據(jù)來源及表示如圖3。
4.3定量分析方法
本文中利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件Eviews6.0分別對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。Hausman檢驗的結(jié)果支持了本文的模型選擇固定效應(yīng)模型。本文除去虛擬變量以及比重指標(biāo)外,其他變量都采用自然對數(shù)形式,同時為了消除自相關(guān)因此加入AR(1)項。估計結(jié)果見表2。
4.4實證結(jié)果及其說明
133注:括號內(nèi)數(shù)值為t統(tǒng)計量值。上標(biāo)***,**,*分別表示在l%,5%和10%的水平下顯著。
在模型一中,市場規(guī)模變量的系數(shù)為正,并在5%的水平上顯著,說明成員國市場規(guī)模越大,越能吸引外資的流入。
在模型二中,代表對外關(guān)稅水平的變量符號為負(fù),這表明成員國較高的關(guān)稅水平會使廠商的出口成本增加,跨國公司會通過選擇投資方式來替代出口。
在模型三中,勞動力成本變量的系數(shù)為負(fù),并在1%的水平上顯著,說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成員國的勞動力成本越低,越能吸引外國直接投資。這也是中國和東盟各國成為世界投資熱點的原因之一,雖然現(xiàn)在這種優(yōu)勢在不斷下降。
在模型四中,代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立與否的虛擬變量D的系數(shù)為正,并在1%的水平上顯著,說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了各成員國吸引外資。
5基本結(jié)論
中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立提高了東亞區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢,同時促進(jìn)了區(qū)外外國直接投資的流入。在市場規(guī)模的增加的情況下,廠商可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響,來達(dá)到降低生產(chǎn)成本以及提高生產(chǎn)效率的目的,從而增加了市場追求型的FDI。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部和外部的關(guān)稅水平的差異使得廠商針對貿(mào)易轉(zhuǎn)移做出進(jìn)口替資的決策。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)較低的勞動力成本促進(jìn)了外商選擇直接投資而不是進(jìn)口。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立對區(qū)域內(nèi)各國吸引FDI效果的影響程度不同,中國由于市場規(guī)模和勞動力成本方面的優(yōu)勢,在中國-東盟區(qū)域一體化的競爭中占有優(yōu)勢。
應(yīng)該注意的是,一體化協(xié)定的合作范圍及深度,以及區(qū)內(nèi)成員國的政治經(jīng)濟(jì)文化等因素,這些都會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的FDI效應(yīng)。
最后注意的是,本文研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對FDI流入的影響,僅關(guān)注了FDI的流入一個方面,關(guān)于區(qū)域FDI的流出效應(yīng)有待于進(jìn)一步研究。
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正如前文所述,區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方之間的共同市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件,基于國家宏觀調(diào)控理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的凱恩斯主義實際上就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)則。正因為如此,由于國家與地區(qū)的不同,其經(jīng)濟(jì)法制度在對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干涉與影響上必然存在著不同程度的差別。當(dāng)今世界,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展形式,因此,怎樣協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制之間的關(guān)系成為了亟需我們加以關(guān)注的問題。這就要求我們必需將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在經(jīng)濟(jì)活動中的具體要求與實際功能的把握置于首要地位,只有如此,我們才能夠正確對待和認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)問題,從而尋求最卓有成效的方式對其進(jìn)行良好的處理。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的功能
區(qū)域各方在達(dá)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識的基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這個基本概念極好地體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為突出的特征,即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部分之間的經(jīng)濟(jì)融合、政治聯(lián)系、社會交流及外交互信等在發(fā)展過程中得以不斷加深和推進(jìn)。從政治的層面看待和認(rèn)識這樣一個問題,在發(fā)展的過程中,提供發(fā)展各方所需要的較好的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與發(fā)展條件以謀求政治共識的達(dá)成和政治修好的完成的順利實現(xiàn)是發(fā)展各方致力于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式的主要目的。而發(fā)展各方所進(jìn)行的各種以促進(jìn)區(qū)域一體化,實現(xiàn)各方利益最大化為出發(fā)點和落腳點的政治協(xié)商、政治對話便是其較為顯著的體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)的層面看待和認(rèn)識這樣一個問題,在區(qū)域內(nèi)部形成良好的資源配置機制以優(yōu)化市場資源配置,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最基本、最重要的功能,它要求發(fā)展各方應(yīng)極盡努力為有效促進(jìn)整個區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實力,進(jìn)而在此良好的發(fā)展基礎(chǔ)上,極大推進(jìn)區(qū)域發(fā)展各個部分共同發(fā)展的進(jìn)程。從社會的層面看待和認(rèn)識這樣一個問題,則應(yīng)當(dāng)意識到,能夠使得區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方彼此之間的交流得以日漸加深和推進(jìn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在社會方面的最大貢獻(xiàn),這十分有利于促進(jìn)其民間共識與其他方面的交流。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求
從本質(zhì)上講,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化其實是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識的基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)同盟,其最為主要的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,發(fā)展各方應(yīng)當(dāng)力求做到“”,達(dá)成共識的理想狀態(tài)。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,為了能夠更好地削弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的阻力,我們有必要采取諸如消除或同化等的方式來對區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方之間所存在的差異進(jìn)行清除。在一體化經(jīng)濟(jì)同盟的內(nèi)部,各成員的經(jīng)濟(jì)社會觀念必定有所區(qū)別,因而區(qū)域各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度往往也會產(chǎn)生不少的差異。因此,對區(qū)域內(nèi)部不同的經(jīng)濟(jì)制度要持有正確的認(rèn)識態(tài)度和應(yīng)對方式是發(fā)展各方所需面對的首要任務(wù)。而基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個大背景,對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制進(jìn)行合理有效的協(xié)調(diào)便首當(dāng)其沖地成為了當(dāng)中的重點目標(biāo)。在具體要求上著重強調(diào)區(qū)域發(fā)展各方經(jīng)濟(jì)行為的一致性,同時,最大程度避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商品流通的不當(dāng)阻礙出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部。
二、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)
基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的經(jīng)濟(jì)法制是一種由凱恩斯主義所指導(dǎo)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)模式,在如此一種經(jīng)濟(jì)實際中,若要使得區(qū)域內(nèi)發(fā)展各部分的實際利益得以保障,就必須采取一些必要的經(jīng)濟(jì)措施,而這些措施,不僅僅包括了在各種經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中,區(qū)域內(nèi)發(fā)展各部分對市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展過程中一般準(zhǔn)則的遵守,還包括了通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實進(jìn)行深入探討,以便能夠?qū)^(qū)域保護(hù)政策和流通限制制度等作出新的規(guī)定。從這個角度講來,建立區(qū)域性政策能夠最大限度地保護(hù)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,與此同時,我們也不能忽略了建立如此一種政策對一體化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的消極作用,即在商品交易的過程中存在一定的阻力和障礙。鑒于這種實際存在的狀況,我們可以從下述兩個方面采取措加以解決。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的完善
較好地處理和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問題,則不但需要制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度,更要在此基礎(chǔ)上,賦予其較高的法律效力。如此一來,不僅能夠幫助統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制,還能夠進(jìn)一步推動與穩(wěn)定區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以說,促進(jìn)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必經(jīng)之道就是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。國家法制與地方法制難以得到徹底的統(tǒng)一是我國目前法制所面臨的問題之一,而法制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程有起著關(guān)鍵的作用,這就更加彰顯了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制的重要性和必要性。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)機制的建立
在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程當(dāng)中,由于受到區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃所實施的政策之間存在差異,區(qū)域內(nèi)發(fā)展各方在立法上與國家法制之間的矛盾日益突出等因素的影響,我國區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展的不平衡性也日漸凸顯出來了。為此,我們必須加快實現(xiàn)區(qū)域法制協(xié)調(diào)機制的建立健全的步伐以解決我國區(qū)域行政政策之間的沖突和地方立法與國家法制之間的矛盾,從而為協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供良好的制度保障,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的健康發(fā)展。這種通過協(xié)調(diào)的手段對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行確定的方式,對一體化來說具有正負(fù)兩方面的影響,前者要表現(xiàn)在:輕則在一定程度上沖擊著區(qū)域發(fā)展各方自身的法律制度制,重則甚至?xí)趩栴}上引起糾紛。后者主要體現(xiàn)于:在相對合理而良好的條件下,協(xié)商又是一種能夠為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)法制問題的有效解決提供捷徑的協(xié)調(diào)手段。
三、總結(jié)