檔案行政法規(guī)的特征精選(九篇)

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第1篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

有關(guān)《檔案法》可操作性差的問(wèn)題與《檔案法》“軟法”之說(shuō)，是一個(gè)非常流行的觀點(diǎn)，但是，“可操作性”到底指的什么？如何區(qū)別可操作與不可操作？到底是“可操作”，還是“不可操作”呢？長(zhǎng)期以來(lái)，都沒有系統(tǒng)與深入的研究，這里，筆者嘗試對(duì)《檔案法》的“可操作性”作一些探討。

1 “可操作性”的含義

《檔案法》的“可操作性”，是一個(gè)使用頻率很高的詞組，其含義似乎不言自明。截至2012年底，在知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中，涉及“檔案法”或“檔案法律”，再或“檔案法律法規(guī)”中同時(shí)涉及“可操作性”的就有2328篇。但在這2328篇文獻(xiàn)中，只有宮曉東在《對(duì)檔案法律可操作性原則的認(rèn)識(shí)》一文中對(duì)此作過(guò)論述，他認(rèn)為：“所謂‘檔案法律的可操作性’，是指檔案法律具有通過(guò)一定的操作程序而不受守法者和執(zhí)法者任意理解或任意說(shuō)明的干擾，并確切地、公開地加以實(shí)施和促使法治目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一系列特性。包括：檔案法律的公開性、檔案法律的確定性、檔案法律的不矛盾性和檔案法律的適中性等具體原則。”[1]其觀點(diǎn)多是從立法原則來(lái)說(shuō)的，與執(zhí)法實(shí)踐有一定的距離。

對(duì)于法律的“可操作性”，檔案學(xué)以外的其他學(xué)科有以下的表述與界定：

成序認(rèn)為：“法律的可操作性指的是一部法律制定出來(lái)，應(yīng)該具備法律的可執(zhí)行性，有法律執(zhí)行的手段和后果。”[2]這種觀點(diǎn)將法律的可操作性與法律的可執(zhí)行性相等同，即可操作性就是可執(zhí)行性。姑且稱之為“操作論”?！安僮髡摗币环矫鎸⒃谏鐣?huì)實(shí)踐中能否得以執(zhí)行，作為衡量法律法規(guī)是否具有“可操作性”的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)“可操作性”的實(shí)踐性，即任何法律法規(guī)的“可操作性”只能在執(zhí)行實(shí)踐中來(lái)檢驗(yàn)，在執(zhí)行實(shí)踐中來(lái)判定。

徐忠麟、周輝認(rèn)為：“法律的可操作性是指法律具有通過(guò)一定操作程序并確定、公開地加以實(shí)現(xiàn)的特性，主要包括法律的公開性、確定性、不矛盾性及適中性等方面?！盵3]這種觀點(diǎn)將法律的可操作性用其他一些具體的特性來(lái)表述，使其更加容易被理解、被認(rèn)同。這些特性包括：程序性、公開性、確定性、不矛盾性及適中性，等等。姑且稱之為“特性論”。這種觀點(diǎn)更多是從立法原則與要求的角度來(lái)解讀的，與執(zhí)法實(shí)踐存在一定的距離。

張恒山認(rèn)為：“法律的可操作性是指法律能給司法機(jī)關(guān)提供能夠?qū)嵤?qiáng)制違法行為的操作依據(jù)。”[4]姑且稱之為“依據(jù)論”。這一觀點(diǎn)明顯是從司法角度來(lái)表述的，是對(duì)立法機(jī)構(gòu)在立法時(shí)的要求。

由此，可以看到，有關(guān)法律法規(guī)的“可操作性”并不是一個(gè)不言自明、有公認(rèn)含義的詞組。至少有上述“操作論”、“特性論”、“依據(jù)論”等三種不同的表述與界定。那么，檔案同行在2328篇文獻(xiàn)中提及的“可操作性”到底是指什么呢？從現(xiàn)有的資料看，檔案界里宮曉東的觀點(diǎn)是唯一有關(guān)檔案法律法規(guī)“可操作性”的論述，與徐忠麟、周輝的“特性論”十分相似，具有明顯的立法研究的色彩，與檔案執(zhí)法實(shí)踐存在一定的距離。從眾多涉及檔案法律法規(guī)可操作性文獻(xiàn)中的表述看，“依據(jù)論”更能反映來(lái)自基層檔案執(zhí)法實(shí)踐一線的訴求。

2 “可操作性”與“不可操作性”

在檔案法律法規(guī)“可操作性”的文獻(xiàn)中，有許多關(guān)于《檔案法》可操作性不強(qiáng)、可操作性差、可操作性弱的說(shuō)法。如，1992年，王景高就指出：“在《檔案法》及其《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以后，各地各部門特別是基層檔案部門普遍反映，我們的法律、法規(guī)‘不配套’、‘不具體’、‘操作性不強(qiáng)’。”[5]到1996年《檔案法》修改前，1993年至1995年3年間，涉及《檔案法》操作性的文獻(xiàn)有179篇，提及“操作性不強(qiáng)”、“操作性差”的就有22篇，占12.29%。就在1996年《檔案法》重新頒布實(shí)施當(dāng)年，涉及《檔案法》操作性的文獻(xiàn)有112篇，認(rèn)為《檔案法》“操作性強(qiáng)”或具有“可操作性”的有74篇，占到了66.07%。提及《檔案法》“操作性不強(qiáng)”、“操作性差”的有10篇，占8.93%。持“操作性不強(qiáng)”、“操作性差”觀點(diǎn)的文章基本上都發(fā)表在《檔案法》重新頒布前的上半年。有相當(dāng)一些文章認(rèn)為：“《檔案法》及《實(shí)施辦法》作為檔案工作的法律法規(guī)，由于立法不完善，法律概念的內(nèi)涵過(guò)窄、外延過(guò)寬，原則性強(qiáng)、操作性差?！苯ㄗh：“在修改完善《檔案法》時(shí)，一要加強(qiáng)可操作性，不但要有‘質(zhì)’的規(guī)定，也要有‘量’的要求，以便于執(zhí)法人員執(zhí)行?！盵6]那么，《檔案法》到底是“可操作”，還是“不可操作”呢？什么又是不可操作的法律法規(guī)呢？檔案界卻沒有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究與論述。檔案界外是這樣認(rèn)為的：“法律的可操作性，即法律在操作上的可能性或可行性，泛指法律適用的可能性。一般的，如果存在能行的方法，將某法律條文適用于具體案件，則稱該法律條文是可操作的。否則，是不可操作的。此處‘能行的方法’即‘能行的操作規(guī)則或方法’，泛指適用法律時(shí)，每一步都由法律事先給定的規(guī)則明確規(guī)定并且在有窮步內(nèi)可以結(jié)束的方法。所謂每一步都由事先給定的規(guī)則明確規(guī)定，意指法律適用的做法即第一步如何做，并且，在某一步做完以后，下一步如何做都由事先給定的規(guī)則明確規(guī)定。能行的方法還要求能在有窮步內(nèi)完成。操作時(shí)永無(wú)休止不能結(jié)束的方法不是能行的?！薄胺蓷l文的不可操作性，包括法律概念以及由法律條文建立的法律規(guī)范的不可操作性。如果不存在能行的方法，判定任一現(xiàn)象或行為是否為某法律概念所指稱的對(duì)象或者是否具有法律概念所反映的那類現(xiàn)象或行為的特征，則稱該法律概念是不可操作的。法律概念的不可操作性就是不可判定性。此處‘能行的方法’就是法律規(guī)定的能行的劃界標(biāo)準(zhǔn)和判定方法。如果不存在能行的方法，將某法律規(guī)范適用于具體案件，則稱該法律規(guī)范是不可操作的。不失一般性，法律概念和法律規(guī)范的不可操作性，統(tǒng)稱為法律的不可操作性?！薄拔覈?guó)法律中的不可操作性可以分為三類：法律的不完全性，法律的不協(xié)調(diào)性，法律的不明確性?！盵7]張淑芳認(rèn)為：“不可操作的行政法規(guī)范是指那些在立法上存有缺陷，諸如有前因無(wú)后果、有后果無(wú)前因、有質(zhì)的規(guī)定而無(wú)量的規(guī)定、不能獨(dú)行而無(wú)促行規(guī)則、設(shè)定條件過(guò)多無(wú)法滿足條件、可選方案混亂致無(wú)法選擇等的行政法規(guī)范。”[8]依據(jù)上述所講，《檔案法》的確存在著不可操作性或操作性不強(qiáng)、操作性差的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，一方面，是由于立法技術(shù)不周全造成的，諸如：法律的不完全性、不協(xié)調(diào)性、不明確性等。另一方面，則是由于更為深層次的立法理念、法律理念、行政理念的影響，部門法律的規(guī)定性被立法主體所忽視，立法過(guò)程偏離了管理技術(shù)準(zhǔn)則、或者技術(shù)準(zhǔn)則設(shè)定不科學(xué)或應(yīng)該設(shè)定而沒有設(shè)定、技術(shù)規(guī)則設(shè)定不規(guī)范、技術(shù)管理準(zhǔn)則設(shè)定不切實(shí)際所造成的。[9]限于篇幅，有關(guān)《檔案法》中存在不可操作的對(duì)應(yīng)條款，這里就不一一列舉。

3 《檔案法》“可操作性”的異化

檔案界將“操作性不強(qiáng)”、“操作性差”視為《檔案法》得不到有效落實(shí)與執(zhí)行的主要原因，亦成為修改檔案法律法規(guī)的主要訴求與主要內(nèi)容?！翱刹僮餍浴背闪嗽S多人評(píng)判《檔案法》立法效果的標(biāo)準(zhǔn)?！稒n案法》必須具有可操作性似乎成了一個(gè)模糊的、不證自立的命題，而《檔案法》不具備可操作性，已經(jīng)成了一些人手中的“棍子”，隨時(shí)可以指責(zé)《檔案法》，并已然成為很多人不執(zhí)行或曲解《檔案法》堂而皇之的“標(biāo)簽性”理由。在許多涉及《檔案法》“操作性不強(qiáng)”、“操作性差”的文章中，作者往往不假思索地就用此來(lái)指責(zé)或批評(píng)《檔案法》的不完善。如果從完善立法的角度看，這種認(rèn)識(shí)或想法是有一定道理的。但是，把這一問(wèn)題不假思索地用到檔案行政管理與檔案行政執(zhí)法領(lǐng)域就“變味”了，就會(huì)產(chǎn)生與法制理念立法初衷完全不同的結(jié)果?！翱刹僮餍浴钡挠^念一旦超越立法范圍，成為“棍子”或“標(biāo)簽性”理由以后就會(huì)出現(xiàn)功能的異化。面對(duì)檔案行政管理者，特別是基層檔案行政管理部門的工作者，要求《檔案法》既簡(jiǎn)便，又易于操作的愿望，必須看到其合理的一面。但也必須認(rèn)識(shí)到，任何一種要求或訴求，都存在一個(gè)“度”的問(wèn)題，期望僅僅通過(guò)單一的、完善立法的途徑，來(lái)解決《檔案法》的可操作性問(wèn)題是幼稚的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)“可操作性”的本意，應(yīng)該是指檔案行政執(zhí)法者的操作，但多數(shù)涉及《檔案法》“操作性”問(wèn)題的文獻(xiàn)作者，都把問(wèn)題的解決寄希望于完善立法或?qū)Α稒n案法》進(jìn)行修改。然而，《檔案法》的可操作性問(wèn)題，不是一個(gè)直觀通透的對(duì)立法單方面提出的要求，《檔案法》是否具備可操作性不僅涉及立法的質(zhì)量，還涉及理解者和應(yīng)用者的能力，還涉及《檔案法》本身與社會(huì)的關(guān)系?！稒n案法》是有粗疏一些的問(wèn)題，但這可以通過(guò)解釋來(lái)解決問(wèn)題。以《檔案法》“可操作性”作為尺度評(píng)判的立法文本，都是以完善立法文本作為目標(biāo)，這實(shí)際上是試圖用立法解決檔案執(zhí)法的“操作性”問(wèn)題，把這種思路絕對(duì)化就可能導(dǎo)致檔案執(zhí)法者的懈怠。也就是當(dāng)面臨所謂“疑難問(wèn)題”的時(shí)候，或者面臨不愿解決的問(wèn)題的時(shí)候，不是根據(jù)現(xiàn)有的檔案法律解決問(wèn)題，而是試圖通過(guò)完善立法來(lái)解決問(wèn)題。檔案執(zhí)法者的任務(wù)就是根據(jù)《檔案法》解決問(wèn)題，至于《檔案法》是否完善、是否具有可操作性，那只是在修改時(shí)才需要考慮的問(wèn)題。

4 解決《檔案法》的“可操作性”在于要操作

雖然，《檔案法》中存在著不可操作性的問(wèn)題，但是，面對(duì)現(xiàn)實(shí)僅僅消極地抱怨于事無(wú)補(bǔ)，更不應(yīng)以此為借口而不予操作?，F(xiàn)實(shí)中，恰恰嚴(yán)重地存在著以《檔案法》不具可操作性不予操作的現(xiàn)象。因而，作為檔案行政管理部門應(yīng)在檔案執(zhí)法實(shí)踐中通過(guò)操作來(lái)解決可操作性的問(wèn)題，從理解、解釋《檔案法》開始，到運(yùn)用操作《檔案法》，這才是解決《檔案法》的“可操作性”的必經(jīng)之道。

4.1 《檔案法》的關(guān)鍵在于操作。《檔案法》不完善、操作性不強(qiáng)已經(jīng)是事實(shí)，如果不去執(zhí)行操作，勢(shì)必使《檔案法》束之高閣，成為名義性或標(biāo)語(yǔ)性的檔案法律。這既不利于依法治檔與檔案依法行政，也不利于檔案事業(yè)的發(fā)展。不論現(xiàn)行的《檔案法》是否具有可操作性，都要付諸實(shí)施，只有操作《檔案法》，才能使《檔案法》落到實(shí)處，才能在檔案執(zhí)法實(shí)踐操作中學(xué)會(huì)操作。

4.2 操作《檔案法》要明確范圍。根據(jù)《檔案法》第二條和第六條的規(guī)定，檔案行政管理部門管理的范圍就是那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人與“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案相關(guān)的檔案事務(wù)。對(duì)于“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案，屬于國(guó)家所有的檔案范圍，由國(guó)家檔案局或與有關(guān)專業(yè)部門制定的具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。如8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案則由各省確定具體范圍，如《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。明確檔案行政管理部門管理范圍是操作《檔案法》的基礎(chǔ)，對(duì)于管理范圍之內(nèi)的必須做到管好用好保證安全，不能推三阻四不作為。

4.3 操作《檔案法》要明確程序?！稒n案法》是行政法，執(zhí)法操作要遵循一般行政執(zhí)法程序，這既是依法行政的要求，也是便于執(zhí)法操作的手段。由于檔案行政行為對(duì)象的特定性、內(nèi)容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，操作《檔案法》就有檔案行政檢查程序、檔案行政許可程序、檔案行政處罰程序、檔案行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，等等。比如，檔案行政檢查程序一般是：告知——亮證——詢問(wèn)——檢查——筆錄——處置等。

4.4 操作《檔案法》要明確責(zé)任。《檔案法》雖是部門行政法，但是，《檔案法》的執(zhí)法者卻不只是檔案行政管理部門一家。一些說(shuō)《檔案法》操作性差的，其實(shí)，是沒有明白《檔案法》規(guī)定的檔案行政管理部門的執(zhí)法責(zé)任，而是想獨(dú)有處置權(quán)。對(duì)于各執(zhí)法者及其責(zé)任在《檔案法》第二十四條作了明確規(guī)定，執(zhí)法者主要分為三部分，一是檔案行政管理部門；二是有關(guān)主管部門，包括組織部門、監(jiān)察部門、當(dāng)事人的主管部門的上級(jí)主管部門和當(dāng)事人的主管部門；三是司法部門。對(duì)于屬于檔案行政管理部門的執(zhí)法責(zé)任范圍內(nèi)的要堅(jiān)決履行自己的責(zé)任，查處檔案違法現(xiàn)象；對(duì)于需要移送司法部門、組織部門、監(jiān)察部門、當(dāng)事人的主管部門的上級(jí)主管部門的檔案違法案件，檔案行政管理部門要積極移送、協(xié)調(diào)和配合；對(duì)于屬于當(dāng)事人的主管部門處理的檔案違法案件，檔案行政管理部門要積極監(jiān)督與督促。

4.5 積極探索“操作性不強(qiáng)”的補(bǔ)救方法。對(duì)于《檔案法》中操作性不強(qiáng)的部分，要通過(guò)檔案行政執(zhí)法實(shí)踐探索有效方法予以補(bǔ)救。一是通過(guò)解釋制度實(shí)現(xiàn)操作。如檔案立法名詞術(shù)語(yǔ)專業(yè)性強(qiáng)，怕引起檔案行政執(zhí)法主體或相對(duì)方的不理解或誤解而作進(jìn)一步的解釋。二是通過(guò)檔案行政行為介入予以操作。行政行為介入是指行政主體在作出行政行為時(shí)，其他的社會(huì)參與主體如機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等也加入到行政主體的行為過(guò)程中來(lái)并對(duì)行政主體在作出行政行為時(shí)的意志進(jìn)行約束從而達(dá)到行政行為目的的一種行為狀態(tài)。也就是《檔案法》在實(shí)施過(guò)程中也讓相對(duì)方來(lái)介入，使其中的不確定因素在行政主體和相對(duì)方共同認(rèn)知和理解基礎(chǔ)上得到了確定。三是通過(guò)提高行政法認(rèn)識(shí)予以操作。所謂行政法認(rèn)識(shí)，是指行政主體對(duì)行政法律規(guī)范的原則精神的領(lǐng)會(huì)，它直接影響行政執(zhí)法的質(zhì)量。《檔案法》的內(nèi)涵會(huì)因不同境況而發(fā)生改變，盡管其字面沒有發(fā)生變化，只有在將《檔案法》適用于具體的事實(shí)時(shí)才能認(rèn)識(shí)到《檔案法》的真諦。操作性不強(qiáng)的《檔案法》本身的不確定性決定了它通過(guò)提高行政主體認(rèn)識(shí)予以操作也是一條較好的途徑。檔案行政管理部門在認(rèn)識(shí)操作性不強(qiáng)的《檔案法》時(shí)，要以法理知識(shí)基礎(chǔ)來(lái)認(rèn)識(shí)，以行政主體的獨(dú)立意志來(lái)認(rèn)識(shí)，以遵照立法者意圖來(lái)認(rèn)識(shí)。

注：本文為2012年度河南省檔案局科技項(xiàng)目《轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：2012-R-05。

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第2篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

1學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

我國(guó)高校的管理權(quán)一直以來(lái)是政府的授權(quán)，學(xué)校代表國(guó)家行使教育管理權(quán)力，履行教育義務(wù)。在實(shí)踐中，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，既是教育與受教育的關(guān)系，又是管理與被管理者的關(guān)系。高校的首要職能是保障學(xué)生在校期間受教育的權(quán)利，并提供相應(yīng)的教育設(shè)施保障學(xué)生學(xué)業(yè)的正常完成，學(xué)生在校期間有受教育的權(quán)利。學(xué)校的管理權(quán)是建立在保障學(xué)生學(xué)生受教育的權(quán)利基礎(chǔ)之上的，在學(xué)校期間行使管理權(quán)，是為了培養(yǎng)學(xué)生良好的生活與學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自學(xué)、自理能力，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康向上的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障正常的教學(xué)秩序，從某種意義上來(lái)說(shuō)，高校生活是為學(xué)生更好地走向社會(huì)工作之前的鍛煉。這是從教育管理學(xué)角度理解的高校與學(xué)生之間的關(guān)系，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能全面闡述兩者之間的關(guān)系。從法學(xué)的角度還要求必須明確各種關(guān)系性質(zhì)，要么是民事法律關(guān)系，要么是行政法律關(guān)系，在我國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，高校與學(xué)生的關(guān)系是應(yīng)該是一種基于公法上的特別權(quán)力關(guān)系。學(xué)校在社會(huì)中擔(dān)任角色和監(jiān)護(hù)功能的特殊性，使之處在一個(gè)特殊的法律地位，從而決定了學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系呈雙重復(fù)雜的特征。即學(xué)生與學(xué)生間會(huì)存在民事與行政兩重法律關(guān)系。我國(guó)高校與學(xué)生的關(guān)系主要是教育管理關(guān)系與教育合同關(guān)系，高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中，與學(xué)生是發(fā)生教育教學(xué)管理關(guān)系的行政主體，學(xué)生與學(xué)校間的民事法律關(guān)系即教育合同關(guān)系始終貫穿于學(xué)生在校期間，是產(chǎn)生一定行政法律關(guān)系的前置條件。高校與學(xué)生的教育管理關(guān)系主要表現(xiàn)為：我國(guó)法律明確規(guī)定賦予了學(xué)校對(duì)學(xué)生在學(xué)籍管理、日常學(xué)生管理中的強(qiáng)制性支配的權(quán)利，如學(xué)生入學(xué)報(bào)到注冊(cè)管理、主持正常成績(jī)考試考核、升級(jí)與留、降級(jí)，休學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)，學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書的發(fā)放與授權(quán)等方面。日常教學(xué)管理主要指教師為了保障學(xué)生的正常教育權(quán)利對(duì)學(xué)生進(jìn)行的日常教學(xué)管理，教育管理關(guān)系是學(xué)校與學(xué)生關(guān)系主要方面。高校與學(xué)生也存在締約的關(guān)系，如在校期間高校為學(xué)生提供的住宿、供應(yīng)必備餐飲條件等。此外，學(xué)校與學(xué)生之間也構(gòu)成一種民事關(guān)系。盡管在立法層面我國(guó)已確認(rèn)了這兩種關(guān)系，但由于它們的性質(zhì)缺乏深入的理解，尤其是對(duì)學(xué)校與學(xué)生管理關(guān)系理解不夠，使這類關(guān)系沒能得到法律的有效調(diào)整。實(shí)際上，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《教育法》，司法審查只能處理高校與學(xué)生之間的民事關(guān)系，而不能處理高校與學(xué)生之間的管理關(guān)系。致使高校的管理權(quán)與被管理權(quán)之間的關(guān)系排除在司法審查之外，使高校管理權(quán)的約束游離在司法審查之外。在現(xiàn)實(shí)的高校管理工作中確實(shí)存在某些侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象，這些侵權(quán)行為目前還排除在司法審查之外。司法能否審查學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。因此，必須從法律層面充分研究分析教育合同的締約過(guò)程并認(rèn)識(shí)各個(gè)階段的行為性質(zhì)，進(jìn)而明確教育合同締結(jié)形式和內(nèi)容以及調(diào)整范圍、雙重法律關(guān)系對(duì)規(guī)范雙方當(dāng)事人的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

2高校主體地位與學(xué)生基本權(quán)利

2.1高校行政主體地位與性質(zhì)在高等學(xué)校教育管理中，當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，如果學(xué)校不是行政主體，就不能成為被告，故學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，如果學(xué)校不是行政主體，就不能成為被告，故學(xué)生的權(quán)益無(wú)法得到保證。調(diào)整高等學(xué)校行政主體資格不僅是必要的，而且是必須的。學(xué)校的性質(zhì)，依我國(guó)法律規(guī)定應(yīng)屬事業(yè)單位法人。從我國(guó)行政序列的規(guī)定來(lái)看，學(xué)校不是完全的公法法人，即學(xué)校不是完全意義上的行政主體。在行政法理論上，為解釋不是行政主體而履行某種行政職能的現(xiàn)象。學(xué)校雖然不是完全的行政主體，但卻能根據(jù)法律的授權(quán)或上級(jí)教育行政部門的委托行使有限的行政管理權(quán)。同時(shí)，學(xué)校作為國(guó)家教育事業(yè)的執(zhí)行者，本身即具有相當(dāng)?shù)墓嫔?，學(xué)?；谧陨砉怖娴膶傩院拖嚓P(guān)職能，也當(dāng)然具有維護(hù)這種公共利益不受侵害的權(quán)利。因此，學(xué)校在性質(zhì)上是授權(quán)性或委托性行政主體和民事主體的結(jié)合。

2.2學(xué)生的基本權(quán)利根據(jù)《教育法》第42條規(guī)定，學(xué)生享有四項(xiàng)基本權(quán)利：（1）參加教育教學(xué)計(jì)劃的各種活動(dòng)，適用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料的權(quán)利。（2）物質(zhì)幫助權(quán)，即學(xué)生有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金的權(quán)力，學(xué)生有困難的學(xué)生也有權(quán)利根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定享有減免學(xué)雜費(fèi)的待遇；（3）獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利，學(xué)生應(yīng)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正的評(píng)價(jià)，完成規(guī)定學(xué)業(yè)后有權(quán)獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書；（4）程序保障權(quán)，學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴；對(duì)學(xué)校、老師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，有權(quán)提出申訴或依法提訟。這些權(quán)利在義務(wù)教育階段表現(xiàn)為學(xué)生根據(jù)《憲法》和《義務(wù)教育法》而享有的不可剝奪的受教育權(quán)，非義務(wù)教育階段則表現(xiàn)為學(xué)生根據(jù)其與學(xué)校締結(jié)的教育合同所享有的接受學(xué)校教育服務(wù)的權(quán)力?！督逃ā芬?guī)定的學(xué)生享有的四項(xiàng)權(quán)利是學(xué)生在校利益的最基本保障，并不是學(xué)生實(shí)際享有權(quán)利的全部。學(xué)校與學(xué)生之間是一種縱橫交錯(cuò)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既有橫向的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，又有縱向的行政管理權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民事關(guān)系主體主要體現(xiàn)在學(xué)校與學(xué)生之間在招生錄取過(guò)程中所簽訂的或事實(shí)上形成的一系列合同。合同是規(guī)定學(xué)校與學(xué)生之間民事權(quán)利義務(wù)的典型形式，凡是由合同規(guī)定的內(nèi)容，就只能交由合同法或民法來(lái)調(diào)整，學(xué)校不享有管理權(quán)。除非雙方在合同中約定特定事項(xiàng)由學(xué)校行使管理權(quán)。

3學(xué)校與學(xué)生產(chǎn)生教育行政糾紛的法律調(diào)整

3.1合理、合法性的處理教育行政糾紛合理性原則與合法性原則是行政法的兩大基本原則。高校作為政府賦予的行政管理權(quán)事業(yè)機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法的權(quán)利，在行政執(zhí)法的基本原則與行政法的基本原則密切相關(guān)，行政法的兩大基本原則合理性原則與合法性原則適用于高校行政管理的一切領(lǐng)域。高校在進(jìn)行行政執(zhí)法的中，適用高校行政法規(guī)時(shí)，就可能遇到不同的行政法規(guī)范相互沖突的情況，正確的解決途徑是選用和高校行政執(zhí)法原則相吻合的行政法規(guī)范，保障學(xué)生的合法權(quán)利維護(hù)高校行政執(zhí)法權(quán)。

第3篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

一、行政權(quán)和公民權(quán)的作用

以現(xiàn)代國(guó)家和個(gè)人及其所組成的社會(huì)的關(guān)系為大背景，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的地位和作用可謂基本了然?，F(xiàn)代行政權(quán)是國(guó)家得以直接、能動(dòng)地影響個(gè)人權(quán)利和義務(wù)、利益和負(fù)擔(dān)的最有效的一支公共力量，社會(huì)需要行政權(quán)主動(dòng)地發(fā)揮其維持秩序、保護(hù)相對(duì)一方權(quán)利、增進(jìn)公共利益和福利的積極作用。順應(yīng)社會(huì)的需要，國(guó)家必須通過(guò)法律規(guī)范的制定授予行政機(jī)關(guān)各種管理權(quán)能及相應(yīng)的輔手段，從而保證行政機(jī)關(guān)及時(shí)、有效地處理形形關(guān)涉公共利益的問(wèn)題。秩序行政到服務(wù)行政、給會(huì)行政的演進(jìn)是對(duì)行政權(quán)積極作用的有力肯定，亦是行政法在法律上確認(rèn)這種肯定的很好例證。當(dāng)前，法律主要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)兩大類行為范式：一是具有直接對(duì)相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的配置和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的法律效力的行為，包括賦予相對(duì)一方權(quán)利或解除相對(duì)一方義務(wù)與剝奪相對(duì)一方權(quán)利或課加相對(duì)一方義務(wù)的行為，其集中體現(xiàn)了行政權(quán)的強(qiáng)制力、支配力的特性；二是對(duì)相對(duì)一方權(quán)利的行使和義務(wù)的承擔(dān)施予指示性的、不產(chǎn)生法律效力的影響的行為，如行政機(jī)關(guān)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及提供社會(huì)服務(wù)等作出的行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政決策、宏觀調(diào)控等行為，其特點(diǎn)是缺乏法律強(qiáng)制力，自由裁量性和政治性強(qiáng)，在當(dāng)今政府施政中占較大比重。對(duì)上述行為范式的規(guī)定確立了行政權(quán)在現(xiàn)代行政管理過(guò)程中主導(dǎo)性的法律地位。然而，行政權(quán)的操作者畢竟是同具人類弱點(diǎn)的普通平凡的人而非天使。使普遍抽象的法律規(guī)定有機(jī)地與具體個(gè)案情形結(jié)合起來(lái)的過(guò)程實(shí)際上是人的認(rèn)識(shí)過(guò)程，行政公務(wù)人員既需準(zhǔn)確地把握法律規(guī)范之意義及規(guī)范背后社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化之內(nèi)蘊(yùn)，亦需通過(guò)各方面的信息對(duì)具體事件的全部情形有清醒、理智的了解。這其中，或者由于客觀復(fù)雜因素的影響，或者由于公務(wù)人員才智和認(rèn)識(shí)能力的局限，或者更嚴(yán)重地，由于公務(wù)人員職業(yè)德行和品性上的缺陷，行政權(quán)行使的失誤或權(quán)力的故意濫用都在所難免。這些與人們對(duì)行政權(quán)積極作用的合理期望相悖的情形是行政權(quán)的消極一面。行政法與身俱來(lái)的控權(quán)、制權(quán)理念就是對(duì)行政權(quán)潛在的負(fù)值效應(yīng)的反證。當(dāng)然，鑒于上述兩類行政行為的目的和作用的不同，行政權(quán)受到法律制約、控制的程度和受監(jiān)督的形式也就不同。由于前一類行為一旦違法，就會(huì)直接損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，故其主體資格、權(quán)限、法律法規(guī)依據(jù)、程序等受到法律嚴(yán)格限定，其特點(diǎn)是權(quán)力受法律規(guī)定細(xì)密、自由裁量有限、受監(jiān)督的形式具體。一般稱之為“消極行政”，其行為準(zhǔn)則是不得為法律沒有規(guī)定的行為，即“沒有法律規(guī)范就沒有行政”。它不僅要受到行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在一定范圍內(nèi)，還要接受司法審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)這類行為的違法要承擔(dān)行政法律責(zé)任。而法律對(duì)后一類行為往往只規(guī)定行為模式和實(shí)現(xiàn)行政的目的，不設(shè)定法律效果，希望通過(guò)利益機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性，靠政府的威信和政府內(nèi)部的行政紀(jì)律來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目的。行政機(jī)關(guān)只要在其權(quán)限范圍內(nèi)，又不同憲法、法律相抵觸，盡可以充分發(fā)揮其能動(dòng)的積極作用，通常稱之為“積極行政”。只是這類行政行為一旦失誤，給社會(huì)帶來(lái)的破壞會(huì)十分巨大，因而，其仍須受到行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)要為行為后果承擔(dān)行政法律責(zé)任和政治責(zé)任。

作為行政權(quán)的相對(duì)一方——個(gè)人和組織的權(quán)利與自由（以下概稱公民權(quán)）的行使亦因主觀、客觀的原因而具積極和消極的作用。確認(rèn)公民權(quán)利、充分保障公民權(quán)利的行使是社會(huì)文明與進(jìn)步的表現(xiàn)，而社會(huì)文明和進(jìn)步又是在公民權(quán)不斷得到確認(rèn)和保障、人閃認(rèn)識(shí)社會(huì)和改造社會(huì)的能力得以盡可能施展的基礎(chǔ)上逐步完成的。公民在經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域內(nèi)的基本權(quán)利和自由是公民個(gè)人追求自己在社會(huì)中諸般正當(dāng)需要的滿足的行動(dòng)基礎(chǔ)和保證，個(gè)人和組織根據(jù)良心和理智自由地行使這些權(quán)利，可以不受阻礙地參與社會(huì)生產(chǎn)和交往，建立良善健康的社會(huì)關(guān)系并在其中獲得自身利益的實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)共同體亦在整體上邁向更高的文明境界。本世紀(jì)以來(lái)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于人民的斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，許多國(guó)家的公民權(quán)范圍日益擴(kuò)大，法律對(duì)權(quán)利的規(guī)定越愈細(xì)密，形成有機(jī)的權(quán)利體系。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面獲得了前所未有的加速發(fā)展。我國(guó)，尤其是在近十幾年來(lái)，在確認(rèn)和保障公民權(quán)利方面取得了巨大的進(jìn)步，人們的創(chuàng)造性、積極性得到空前的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)成就已是世人公認(rèn)的事實(shí)。公民權(quán)的積極作用可見一斑。然而，公民權(quán)利和自由的行使，不是無(wú)條件的、絕對(duì)的，它要受到法律的制約。法律對(duì)公民權(quán)限制的一個(gè)基本原則是：公民權(quán)的行使不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。這恰恰是基于對(duì)公民個(gè)人行使權(quán)利和自由可能帶來(lái)的消極作用的考慮而作出的限制。每個(gè)公民都是社會(huì)中的人，他在進(jìn)行社會(huì)交往中必然與其他公民或組織形成一定的社會(huì)關(guān)系，法律確認(rèn)和保障其權(quán)利和自由旨在幫助其相對(duì)自由地實(shí)現(xiàn)自己的意志而不為社會(huì)關(guān)系中的其他人所阻礙。但是，由于各種因素的影響，公民個(gè)人超越法律規(guī)定的權(quán)利范圍或?yàn)E用其權(quán)利的情形在所難免，這又往往要導(dǎo)致法律欲意保護(hù)的公共利益和其他公民的權(quán)益受到損害。尤其是我國(guó)在改革開放、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、法律調(diào)整尚未完善的條例下，由于各種思潮的沖擊，利益格局的變化、拜金主義的影響、自律機(jī)制的削弱等原因，不可避免地出現(xiàn)了一些人違法行為或?yàn)E用權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和他人利益。因此，法律要求公共權(quán)力（包括行政權(quán)力）對(duì)公民權(quán)可能或已經(jīng)違法行使或?yàn)E用的情形予以預(yù)防、控制和懲戒。另外，由于法律規(guī)定的錯(cuò)綜復(fù)雜性，即使公民個(gè)人或組織有合法理由地行使各自的權(quán)利和自由，有些情形下，也會(huì)造成矛盾和沖突，這種對(duì)抗的結(jié)果同樣是社會(huì)無(wú)法容忍的社會(huì)關(guān)系一定程度的無(wú)序，同樣需要公共權(quán)力進(jìn)行調(diào)節(jié)。

綜上所述，行政權(quán)和公民權(quán)的行使都具有兩面的可能作用，行政法努力的方向應(yīng)該是調(diào)動(dòng)兩者的積極因素，最大可能地抑制其各自的消極因素。

二、行政法關(guān)系的展開

法律的使命是面向未來(lái)的，既然行政權(quán)和公民權(quán)的行使可能導(dǎo)致的積極效應(yīng)或消極效應(yīng)不可預(yù)測(cè)，法律就不能完全放任任何一方自主地、無(wú)節(jié)制地行使權(quán)力或權(quán)利。這似乎同民商和法既規(guī)定民事權(quán)利又設(shè)制民事義務(wù)的原則并無(wú)二致。但是，行政法規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系畢竟與平等主體之間的民事法律關(guān)系有性質(zhì)上的巨大差異，行政權(quán)和公民權(quán)潛在的雙重效應(yīng)促使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的法律關(guān)系更具復(fù)雜性。行政法規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有：（1）行政管理關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中行使職權(quán)而與相對(duì)一方發(fā)生的關(guān)系。它又包括行政實(shí)體關(guān)系和行政程序關(guān)系；（2）監(jiān)督行政關(guān)系，即有權(quán)對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人在監(jiān)督行政過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系。由于團(tuán)體、個(gè)人的監(jiān)督權(quán)利必須通過(guò)國(guó)家權(quán)威真正得以實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督行政關(guān)系可

主要指立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督，尤其是后者更為行政法所重視。那么，行政法是如何針對(duì)行政權(quán)和公民權(quán)作用的復(fù)雜性具體安排行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在上述關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)的呢？

首先，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，法律期待的是行政權(quán)積極作用的發(fā)揮，以抑制公民權(quán)的消極作用。因?yàn)?，在這里，社會(huì)首要關(guān)心的問(wèn)題在于如何設(shè)置或啟動(dòng)行政權(quán)以處理下列幾種情形：（1）社會(huì)中權(quán)利義務(wù)的合理分配由于某些事物的出現(xiàn)而遭到破壞（比如經(jīng)濟(jì)壟斷、股票黑市），國(guó)家立法者因種種緣由無(wú)法及時(shí)出臺(tái)法律，需要行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行普遍的調(diào)整；（2）具體個(gè)人和組織行使公民權(quán)時(shí)超越法律限制的可能性要求行政機(jī)關(guān)經(jīng)常地對(duì)他們予以監(jiān)督和檢查；（3）具體個(gè)人和組織已違法行使公民權(quán)而給他人權(quán)益或公共利益帶來(lái)?yè)p害，社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)予以控制和懲戒；（4）社會(huì)中某些資源或機(jī)會(huì)的利用雖然可促進(jìn)社會(huì)福利，但或者由于資源或機(jī)會(huì)本身極其有限，或者由于資源或機(jī)會(huì)的給予必須依公共利益受限制，只有符合特定條件的個(gè)人和組織才能獲得，社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)審核申請(qǐng)的個(gè)人和組織的條件并負(fù)責(zé)授益于合格者；（5）大部分具體個(gè)人和組織在行使公民權(quán)時(shí)普遍持有趨利避害的心態(tài)，對(duì)其他人的福利或需要高昂代價(jià)予以運(yùn)營(yíng)的公益事業(yè)較少關(guān)心，社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)能在這些方面有所作為。對(duì)于這些社會(huì)自治機(jī)制無(wú)能妥善處理的情形，個(gè)人、組織有一種依賴和信任公共力量的自然傾向，而依賴和信任的基礎(chǔ)是公共力量擁有他們自身不具備的社會(huì)控制力和強(qiáng)制力。無(wú)論是秩序行政，還是服務(wù)行政、給付行政，行政行為一旦作出，在有關(guān)機(jī)構(gòu)判定其無(wú)效并予以撤銷之前，不僅相對(duì)一方，而且國(guó)家機(jī)關(guān)、一般第三者都必須承認(rèn)其為有效，并服從之。如果行政行為沒有這種被稱為公定力（推定有效）的效力，與私人行為無(wú)異，個(gè)人和組織又怎么會(huì)為把自己面臨的困難委托與自身類似的軟弱的行政機(jī)關(guān)去解決呢？〔1〕即使個(gè)人、組織因行政權(quán)潛在的消極后果而對(duì)行政機(jī)關(guān)是否有能力公正處置公共利益問(wèn)題表示懷疑，他們亦必須等待行政權(quán)啟動(dòng)并最后作出行政行為之后通過(guò)其他公共權(quán)威進(jìn)行評(píng)判，否則，行政權(quán)積極作用會(huì)被扼殺。因而，在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政法在設(shè)定行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能的同時(shí)往往賦予其效力優(yōu)先性，相對(duì)一方于此只能履行服從的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性地位和相對(duì)一方的服從地位是這里的主要特征。

然而，如果等待行政機(jī)關(guān)憑借公務(wù)人員的獨(dú)立判斷作出與公共利益相悖的行政行為之后再考慮其合法性、合理性問(wèn)題，由于行政行為的公定力和執(zhí)行力，它的破壞性后果已經(jīng)造成，而這種后果在很多情形下是難以通過(guò)事后救濟(jì)制度進(jìn)行充分補(bǔ)救的。于是，在行政程序法律關(guān)系中，法律對(duì)行政權(quán)懷有既信任又警惕的兩難情結(jié)，既期望通過(guò)公民權(quán)利的適當(dāng)使用來(lái)最大限度地遏止行政機(jī)關(guān)可能作出的“離經(jīng)叛道”行為，又謹(jǐn)防繁瑣、拖拉的程序阻礙行政積極效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)國(guó)家在制定行政程序法時(shí)考慮最多的就是如何保持公平和效率之間的平衡，〔2〕即應(yīng)給予相對(duì)一方多大的參與行政決定過(guò)程的權(quán)利。無(wú)論權(quán)利范圍如何，不可否認(rèn)，保證個(gè)人、組織參與行政過(guò)程是行政程序法的初衷和核心內(nèi)容，亦是現(xiàn)代民主精神的制度化。〔3〕因此，程序性的法律規(guī)定傾向于賦予公民權(quán)利，相對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，就是其在行使實(shí)體權(quán)力時(shí)必須擔(dān)負(fù)相當(dāng)?shù)某绦蛐粤x務(wù)。

問(wèn)題是：如果行政機(jī)關(guān)完全履行程序性義務(wù)，其作出的行政決定就具有實(shí)質(zhì)的合法性了嗎？美國(guó)現(xiàn)代新公法理論就此批判了流行于四、五十年代的法律程序理論，指出“政府的合法性主要取決于其代表的價(jià)值，而不取決于其程序體系”；作為新公法理論來(lái)源之一的批判法學(xué)流派亦攻擊法律程序理論只會(huì)導(dǎo)致虛幻的而非現(xiàn)實(shí)的社會(huì)正義?！?〕人類社會(huì)有許多經(jīng)驗(yàn)是共通的。雖然有不少國(guó)家在程序立法上費(fèi)盡心機(jī)，但大家都把監(jiān)督行政的機(jī)構(gòu)尤其是普通法院或行政法院作為抵制行政權(quán)消極作用的最后的亦是最堅(jiān)固的一道防線，其中，既有實(shí)質(zhì)問(wèn)題的審查，也有程序問(wèn)題的審查。這是因?yàn)?，盡管行政程序法律傾向于規(guī)定公民權(quán)利，但行政程序性質(zhì)上畢竟是行政權(quán)運(yùn)作的形式，法律既不允許個(gè)人和組織取代行政機(jī)關(guān)直接作出決定，亦不容許其在此違背公定力要求而反抗行政機(jī)關(guān)違反實(shí)體和程序要求的行為。那么，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，法律關(guān)注的又是什么呢？行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)又是一個(gè)什么結(jié)構(gòu)？以我國(guó)的《行政訴訟法》為分析對(duì)象，我們認(rèn)為，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，法律使相對(duì)一方相較行政機(jī)關(guān)處于權(quán)利優(yōu)勢(shì)地位。相對(duì)一方享有權(quán)而行政機(jī)關(guān)無(wú)反訴權(quán)、法院判決只針對(duì)行政機(jī)關(guān)而不針對(duì)相對(duì)一方都可以恰當(dāng)?shù)乇砻鞣稍谶@里的焦點(diǎn)。而且，不妨假定，法律關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定有如下隱喻：在行政訴訟中，法院未作出最終有效判決之前，行政行為推定可撤銷。如果行政機(jī)關(guān)不舉證或舉證不充分，這種推定就告成立，無(wú)需相對(duì)一方費(fèi)力說(shuō)服法院否定該行政行為的有效性。這與行政實(shí)體法律關(guān)系中行政行為推定有效恰成相反。

概而言之，在與行政管理有關(guān)的任何一種具體法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)都具有某種不對(duì)等性。但是，這些不對(duì)等性并非指向同一方向，而是錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此相抵。其中，除了行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系的不對(duì)等性是同時(shí)存在、密不可分的以外，其他法律關(guān)系中的不對(duì)等性是在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合中發(fā)生存在的，它們?cè)诩让芮新?lián)系又相對(duì)獨(dú)立的條件下形成彼此抗衡。而且，雖然行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系的不對(duì)等結(jié)構(gòu)同時(shí)并存、后者又從屬于前者，然而，不可否認(rèn)，兩種不對(duì)等結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不同的、相反的功能。也正是由于行政法在調(diào)整與行政權(quán)有關(guān)的具體社會(huì)關(guān)系時(shí)的關(guān)注點(diǎn)始終存在傾斜，致使行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)關(guān)系在具體條件下總體現(xiàn)出不平衡的動(dòng)向，為了保證絕對(duì)的不平衡狀態(tài)不至于因內(nèi)在力量的變化而過(guò)于失衡，行政法應(yīng)設(shè)置總體權(quán)利義務(wù)的平衡結(jié)構(gòu)以發(fā)揮其約束這種失衡可能性的功能。就此意義而言，平衡不僅意味著行政法及由其調(diào)整形成的行政法關(guān)系在總體結(jié)構(gòu)上的平衡以及由此結(jié)構(gòu)必然體現(xiàn)出的平衡功能，而且隱喻著與行政管理有關(guān)的具體法律關(guān)系中的不對(duì)等和不平衡的絕對(duì)存在。這同馬克思在談及建立資本主義不同生產(chǎn)領(lǐng)域之間必要的平衡和相互聯(lián)系時(shí)所述的原理是一致的，“平衡總是以有什么東西要平衡為前提，就是說(shuō)，協(xié)調(diào)始終只是消除現(xiàn)存不協(xié)調(diào)的那個(gè)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果”?！?〕當(dāng)然，從行政法的發(fā)展史來(lái)看，雖然有不斷趨近這種總體結(jié)構(gòu)和功能的平衡的去勢(shì)，但這種平衡也是相對(duì)的，它總是為總體結(jié)構(gòu)和功能上的不平衡所打破，繼而再走向平衡?？傮w結(jié)構(gòu)和功能的平衡與不平衡在運(yùn)動(dòng)之中互相交織在一起。

三、行政法律制度的構(gòu)筑

行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過(guò)細(xì)密、成熟、相對(duì)完善的行政法律原則和規(guī)則調(diào)整以后，各個(gè)關(guān)系主體，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、法院、行政相對(duì)一方，就生活在一個(gè)依據(jù)這些原則和規(guī)則而自我運(yùn)行的、內(nèi)部有某種邏輯安排的有機(jī)體中，這個(gè)有機(jī)體我們稱之為“行政法律制度”。行政法律制度又是由一個(gè)個(gè)次層級(jí)的法律制度組成的，如行政立法制度、行政執(zhí)法制度、行政程序制度、行政賠償制度等（以下稱“亞行政法律制度”）。建立在不同的理論基礎(chǔ)之上的行政法律制度具有不同的構(gòu)筑和運(yùn)行邏輯。我們?cè)谙挛膶㈥U述以“平衡論”為指導(dǎo)的行政法律制度的邏輯安排，其中蘊(yùn)涵現(xiàn)代

各國(guó)行政法律制度的構(gòu)建對(duì)我們的啟示。

法治原則以及依法行政原則是行政法律制度構(gòu)建的首要、普遍的原則?！胺ㄖ巍钡拇_切含義至今尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：（1）任何人（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人）都必須遵守法律，依法辦事。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無(wú)權(quán)進(jìn)行任何活動(dòng)；對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)和活動(dòng)；（2）任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)違法，由其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任；社會(huì)組織和個(gè)人違法，由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法予以懲戒?？梢?，雖然“法治”是相對(duì)于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對(duì)任何人的任何行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的違法行為。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)，還是相對(duì)一方，只要違法，就必須承擔(dān)一定的行政法律責(zé)任。在我國(guó)，大部分行政法律、法規(guī)、規(guī)章在“法律責(zé)任”這一章下既規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，又規(guī)定了相對(duì)一方違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式。〔6〕依法行政原則是法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，其基本涵義歷時(shí)變遷。現(xiàn)代意義的依法行政原則也是圍繞既保障行政權(quán)、公民權(quán)的積極作用又抑制行政權(quán)、公民權(quán)的消極作用這一內(nèi)在邏輯確立的。自由資本主義時(shí)期，行政法發(fā)韌之初，依法行政原則是消極的、機(jī)械的公法學(xué)原理，基本內(nèi)涵是：（1）議會(huì)制定的法律至上，一切違法行政都不發(fā)生效力；（2）對(duì)公民基本權(quán)利的限制必須由議會(huì)以法律規(guī)定之，行政規(guī)章、命令僅是內(nèi)部行政規(guī)范，不具有對(duì)外約束力；（3）無(wú)法律即無(wú)行政，沒有議會(huì)法律明確授意，行政不得自主行為。于是，“行政遂成從屬而不獨(dú)立之國(guó)家作用”?！?〕此后，國(guó)家目的觀和行政作用論逐漸換新，舊日依法行政內(nèi)涵已不能滿足“行政之自我肯定與其主動(dòng)、積極及彈性化之要求”，〔8〕依法行政原則即經(jīng)脫胎換骨而形成現(xiàn)代的意義。前后的主要區(qū)別在于：（1）“依法”不僅指依據(jù)議會(huì)制定的法律，而且意味著依據(jù)行政法規(guī)規(guī)章、法的一般原理、公共利益和社會(huì)正義，即行政遵從實(shí)質(zhì)的法治主義；（2）行政不必以法律明確授意為絕對(duì)前提，除法律明文禁止外，可“基于行政之自動(dòng)性及給付行政或助長(zhǎng)行政之本質(zhì)”自主行為〔9〕。由此，該原則在保留原有制權(quán)的精要的基礎(chǔ)上放松了對(duì)行政權(quán)的束縛，意在促使行政積極作用，以抵制過(guò)濫的個(gè)人自由的不利影響并助長(zhǎng)社會(huì)公共福利的增進(jìn)。

行政法律制度自我運(yùn)行所依據(jù)的各項(xiàng)原則和規(guī)則實(shí)際上是法治原則和依法行政原則的具體化。同時(shí)針對(duì)行政權(quán)和公民權(quán)的保障和抑制是現(xiàn)代行政法律制度必要的兩支旋律，而且，這兩支旋律在各亞行政法律制度中交錯(cuò)出現(xiàn)，互相輝映，難以截然分開。為表述便利，我們姑且取巧把行政法律制度分為兩大類：保障行政權(quán)有效行使的制度（Ⅰ類）和抑制行政權(quán)違法行使、濫用的制度（Ⅱ類）。

Ⅰ類制度應(yīng)包括行政立法制度、行政裁判制度、行政檢查制度、行政處罰制度、行政強(qiáng)制執(zhí)行制度、行政許可制度、行政合同制度和行政指導(dǎo)制度等。其中：（1）行政立法、裁判制度是授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使部分立法和司法職能的制度。其初創(chuàng)之時(shí)，曾在英美等國(guó)遭到嚴(yán)格提倡“控權(quán)”的傳統(tǒng)思想的強(qiáng)烈反對(duì)，但終因時(shí)代的需要而被人們普遍接受；〔10〕（2）傳統(tǒng)的行政檢查、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行和許可的范圍在日益擴(kuò)大，行政權(quán)行使代表的公共利益名義已從治安延展到市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境、醫(yī)療保健、失業(yè)救濟(jì)、殘疾補(bǔ)助等等，單一模式的消極秩序行政已成歷史；（3）行政合同、行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)不完全利用強(qiáng)制手段，期待個(gè)人、組織的真誠(chéng)合作以共同完成公共利益目標(biāo)的新型權(quán)力，其權(quán)力色彩有所淡化，但由于它們的主旨在于公共利益，法律仍然授權(quán)行政機(jī)關(guān)在特定情況下行使一定的強(qiáng)制手段；〔11〕（4）在這些亞行政法律制度中，包含著對(duì)行政相對(duì)一方違法責(zé)任追究制度。這是法治原則的普遍要求，任何個(gè)人、組織的違法行為必須承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。在行政法領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)獲權(quán)成為國(guó)家追究相對(duì)一方違法行為的機(jī)構(gòu)。

Ⅱ類制度應(yīng)包括行政程序制度、行政公開制度、行政主體責(zé)任制度、行政賠償和補(bǔ)償制度、行政訴訟制度、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制度（如有些國(guó)家的議會(huì)監(jiān)察專員制度）等。（1）行政程序制度與Ⅰ類制度緊密交錯(cuò)，故其在賦予相對(duì)一方程序權(quán)利以實(shí)現(xiàn)民主、公正價(jià)值的同時(shí)，必須考慮行政效率的需要，公正、效率是行政程序制度兩個(gè)主要原則；（2）行政公開制度是二戰(zhàn)后行政法的新發(fā)展，該制度賦予個(gè)人或組織獲得行政機(jī)關(guān)掌握的檔案材料和其他信息的權(quán)利，是公民了解權(quán)的制度化。行政機(jī)關(guān)則可以國(guó)家安全、行政效率、個(gè)人隱私、業(yè)秘密等為由限制了解權(quán)?！肮姷牧私鈾?quán)和對(duì)了解權(quán)的限制構(gòu)成行政公開的主要內(nèi)容”，“行政公開是主要的矛盾，起主導(dǎo)作用……免除公開起制約和平衡作用”；〔12〕（3）行政主體責(zé)任制度是法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的平等要求的制度化。行政賠償和補(bǔ)償制度則是受到行政行為違法或合法侵害的相對(duì)一方尋求利益彌補(bǔ)的制度，其原理是個(gè)別利益損失必須由社會(huì)公平負(fù)擔(dān)以獲得某種平衡（國(guó)家賠償和補(bǔ)償金額實(shí)來(lái)源于社會(huì)，這與私人賠償有實(shí)質(zhì)不同）；（4）行政訴訟制度和立法機(jī)關(guān)監(jiān)督制度賦予個(gè)人、組織較多的監(jiān)督程序上的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)較多的義務(wù)。但這并不意味著個(gè)人或組織的個(gè)別意見在實(shí)質(zhì)上一定合理，就如同權(quán)并不意味勝訴權(quán)。結(jié)果既可能是保障個(gè)人、組織的合法主張，亦可能是維護(hù)合法的行政行為。

行政法律制度是開放的，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展、變遷，亞行政法律制度的數(shù)量增減和內(nèi)涵演變實(shí)在情理之中。然而，只要人類社會(huì)尚需國(guó)家實(shí)體的存在，“保障—抑制”這一制度構(gòu)筑邏輯作為現(xiàn)代人們對(duì)自身及自身所處社會(huì)比較理智的認(rèn)識(shí)結(jié)果必將在時(shí)間上延展其生命力。

四、“平衡論”的意義

任何一種希冀揭示人類生活某一方面客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí)或理論，都是建立在關(guān)注現(xiàn)實(shí)建構(gòu)和反思?xì)v史的艱難歷程之上的。我國(guó)目前正在經(jīng)歷一場(chǎng)人人皆已感知的大規(guī)模解構(gòu)和建構(gòu)運(yùn)動(dòng)，這一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的方方面面，其廣度和震撼力令世人矚目。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以簡(jiǎn)單明了的方式表述出來(lái)了：怎么做？于是，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等各類學(xué)科都試圖在自己的專攻領(lǐng)域提出基于嚴(yán)肅、認(rèn)真的歷史反思的新的建構(gòu)理論?！捌胶庹摗本褪窃谶@樣的廣闊背景中誕生的。

“平衡論”關(guān)注現(xiàn)實(shí)并希望對(duì)我國(guó)制度和理論建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，這在前作《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)》中已作詳述，現(xiàn)扼而言之，即：（1）依據(jù)“平衡論”基本原理，準(zhǔn)確把握立法、執(zhí)法、司法三個(gè)法制環(huán)節(jié)各自的重心和平衡及各法制環(huán)節(jié)之間的制約和平衡，可保證行政法制健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展，擺脫行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)配置不平衡的法制現(xiàn)狀；（2）依據(jù)“平衡論”，可建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型“政府——企業(yè)”互動(dòng)模式

，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成長(zhǎng)；（3）依據(jù)“平衡論”，可真正實(shí)行民主價(jià)值和效率價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一的政治制度和行政體制；（4）依據(jù)“平衡論”，可全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政法的本質(zhì)和作用，從而可重構(gòu)既符合世界行政法發(fā)展方向又具有民族特色的較成熟完善的行政法學(xué)體系。

“平衡論”至今尚屬理論萌芽時(shí)期，其自身亦需一個(gè)不斷的自我反思和建構(gòu)過(guò)程才能漸臻完善的理論體系。我們?cè)谒伎己蜆?gòu)建“平衡論”體系時(shí)日益感受到，“平衡論”的提出對(duì)我們進(jìn)行行政法學(xué)研究而言更具深遠(yuǎn)的方法論意義：（1）“平衡論”雖然是一個(gè)部門法學(xué)的研究課題，但它不可避免地涉及哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、其他部門法學(xué)等廣泛領(lǐng)域，因而，如果要求得“平衡論”的更深發(fā)展，就必須打破部門法學(xué)之間以及法學(xué)與其他學(xué)科之間存在的學(xué)術(shù)隔離，既保持本部門法學(xué)強(qiáng)勁的身我發(fā)展勢(shì)頭，又不遺吸收其他部門法學(xué)和學(xué)科的思想精華，并向后者貢獻(xiàn)自身的成果；（2）“平衡論”必須借助對(duì)行政法及行政法學(xué)歷史的真實(shí)反思和積累，因而，我們必須打破我國(guó)行政法學(xué)研究只重視對(duì)制度的歷史性描述、輕視或忽視對(duì)行政法學(xué)基本理論歷史進(jìn)程的關(guān)注的狀況；（3）“平衡論”作為一個(gè)部門法的理論基礎(chǔ)無(wú)法脫離具體文化環(huán)境，它若求進(jìn)一步的完善，我們就應(yīng)對(duì)法律制度的建設(shè)進(jìn)行文化的闡釋和證明，尋找“平衡論”落根成長(zhǎng)的本土基礎(chǔ)。

「注釋

〔1〕參見〔日〕南博方：《日本行政法》第41—42頁(yè)，楊建順、周作彩譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988年版。

〔2〕參見王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》第139頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987年版；MargaretAllars，ManagerialisrwandAdministrativeLaw，CanberraBulletinofPublicAdministration，No16，October1991.

〔3〕美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨遷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書第83頁(yè)（王冠華等譯，三聯(lián)書店，1989年版）中指出：“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關(guān)鍵乃在其民眾政治意識(shí)和政治介入的幅度”。

〔4〕參見WilliamN.EskridgeandGaryPeller，TheNewPubl-icLawMovement：ModerationasaPostmodernCulturalForm，Mi-chiganLawReview，F(xiàn)eb1991.法律程序理論迷戀于程序正義，認(rèn)為法院只需嚴(yán)格關(guān)注政府行為是否遵循程序而無(wú)需審查實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

〔5〕《馬克思恩格斯全集》第26卷，第604頁(yè)，人民出版社1973年出版。

〔6〕在國(guó)內(nèi)，關(guān)于“行政法律責(zé)任”概念主要有三種理解：（1）認(rèn)為行政法律責(zé)任是行政相對(duì)一方違反行政法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（2）認(rèn)為行政法律責(zé)任是行政主體違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；（3）認(rèn)為行政法律責(zé)任與民事、刑事法律責(zé)任并舉，是指任何人（包括行政主體與行政相對(duì)一方）違反行政法律規(guī)范都必須承擔(dān)的法律責(zé)任。我們以為第三種觀點(diǎn)更全面、更可取。

〔7〕〔8〕〔9〕參見城仲模：《行政法之基礎(chǔ)理論》中“論依法行政原理”，三民書局，1980年。城氏又言：“各國(guó)之運(yùn)用該原理容或有所歧異，其精神應(yīng)無(wú)二致，即使行政之作用有較為客觀之法規(guī)范可循，以防止行政權(quán)之濫用，實(shí)質(zhì)確保人民之權(quán)利，同時(shí)亦避免消極束縛行政之反作用，務(wù)求保持相當(dāng)之效率性，以符合現(xiàn)代行政之任務(wù)。”

〔10〕參見〔美〕施瓦茨：《行政法》第6—7頁(yè)，徐炳譯，群眾出版社，1986年版?！坝捎诋?dāng)代復(fù)雜社會(huì)的需要，行政法需要擁有立法職能和司法職能的行政機(jī)關(guān)”，“集合職能是制定和執(zhí)行規(guī)章的機(jī)關(guān)出于對(duì)付集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力的需要”。

第4篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)； 管理現(xiàn)象；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。

1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來(lái)說(shuō)包括如下3類。

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。

村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2 農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1 土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定

有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。

3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問(wèn)題

3.1 法制觀念欠缺

雖然我國(guó)的土地總量很樂(lè)觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂(lè)觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過(guò)對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來(lái)越常見，究其原因，就是沒有使用法律手段解決問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2 管理隊(duì)伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專業(yè)化、專門化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無(wú)規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過(guò)多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說(shuō)明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿?！掇r(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4 解決土地承包管理問(wèn)題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1 加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來(lái)到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

一、行政主體信息義務(wù)的法律性質(zhì)

行政主體作為一個(gè)特殊的法律關(guān)系主體決定了其承擔(dān)的義務(wù)具有多樣性，如道德的義務(wù)、政策的義務(wù)等。由于信息義務(wù)與行政主體對(duì)行政管理職能的履行有直接關(guān)系，所以，我們對(duì)其法律性質(zhì)的探討也是在行政法范圍內(nèi)的探討，對(duì)信息義務(wù)的法律定性也是行政法范圍內(nèi)的定性，這些行政法上的屬性可作出如下初步概括：

其一，行政主體的信息義務(wù)是普通義務(wù)與特定義務(wù)的統(tǒng)一。前者指行政主體所履行的具有普遍意義的義務(wù)，它不針對(duì)某一特定的人或事，而是由行政主體的職權(quán)而抽象出來(lái)的廣泛義務(wù)。后者指行政主體對(duì)特定的人或特定的事的義務(wù)。之所以說(shuō)此二類義務(wù)具有法律性質(zhì)，主要因?yàn)槠涫菑膽椃ê拖嚓P(guān)的行政法規(guī)則中演繹出來(lái)的，并得到相關(guān)規(guī)則的限制。行政主體的信息義務(wù)就是上兩類義務(wù)的統(tǒng)一，即行政主體既在法律上有普遍的提供信息的責(zé)任，又在具體的法律關(guān)系中提供足以促成相對(duì)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的具體信息。

其二，行政主體信息義務(wù)是對(duì)下義務(wù)與對(duì)上義務(wù)的統(tǒng)一。行政主體在行政法的范圍內(nèi)“對(duì)于人民及其公共團(tuán)體所負(fù)的義務(wù)，有執(zhí)行司法與執(zhí)行行政的義務(wù)。詳而言之，即：對(duì)于自由權(quán)，有不作為及不得違法侵害的義務(wù)；對(duì)于請(qǐng)求權(quán)，有受理及作為的義務(wù)；對(duì)于參政權(quán)，有承認(rèn)其權(quán)利及使之實(shí)現(xiàn)的義務(wù)?！边@便是傳統(tǒng)義務(wù)概念中行政主體對(duì)下的義務(wù)，它是指行政主體對(duì)行政管理相對(duì)人承擔(dān)的廣泛義務(wù)，其中信息義務(wù)就是這一對(duì)下義務(wù)的一種。對(duì)下的信息義務(wù)一般是以純粹的義務(wù)形式出現(xiàn)的，行政相對(duì)人對(duì)于此種義務(wù)在行政主體不履行的情況下常?？梢酝ㄟ^(guò)司法性程序予以解決。對(duì)上的義務(wù)在一般行政法教科書中被稱為一種責(zé)任，就是行政主體對(duì)上級(jí)或相關(guān)制約機(jī)關(guān)所負(fù)的法律上的責(zé)任。但是，我們認(rèn)為，責(zé)任和義務(wù)盡管有許多相同之處，但二者不是同一范疇的東西。責(zé)任可以說(shuō)是因義務(wù)履行不當(dāng)而引出的一個(gè)法律后果，義務(wù)常常在責(zé)任之前就被明明白白地寫進(jìn)了法律規(guī)范之中。盡管從行政法理論上講，行政主體的信息義務(wù)的承受對(duì)象是行政相對(duì)人，也就是說(shuō)，我們也許只應(yīng)把行政主體對(duì)行政相對(duì)人的信息義務(wù)的法律性質(zhì)確定下來(lái)，而沒有必要在信息義務(wù)理論中把對(duì)上的義務(wù)亦劃歸進(jìn)來(lái)。其實(shí)，從信息義務(wù)與行政相對(duì)人直接與間接的關(guān)系形式分析，兩個(gè)范疇的義務(wù)都不可或缺，因?yàn)閷?duì)上的義務(wù)亦必然以間接的形式與行政相對(duì)人發(fā)生關(guān)系。也只有將行政主體的信息義務(wù)在法律上定位于對(duì)上和對(duì)下兩個(gè)方面才可能最終使行政主體的信息義務(wù)完全法治化。

其三，行政主體的信息義務(wù)是柔性義務(wù)與剛性義務(wù)的統(tǒng)一。行政主體柔性的義務(wù)是指行政主體所履行的義務(wù)具有較大的伸縮性，甚至無(wú)法在法律中進(jìn)行量化的義務(wù)范疇。與之相對(duì)應(yīng)，剛性的行政主體信息義務(wù)是就義務(wù)所表現(xiàn)出的具體化、定量化、可操作化而論的。我們知道，法律上的義務(wù)必須符合法律的一般屬性，即法定的、可操作的、不可作出兩種以上解釋的，那么，行政主體的信息義務(wù)在絕大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)符合此一特征。

其四，行政主體信息義務(wù)是社會(huì)性義務(wù)與經(jīng)濟(jì)性義務(wù)的統(tǒng)一。2001年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)今后我國(guó)社區(qū)發(fā)展作了這樣的敘說(shuō)：“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)組織和聯(lián)合體建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能，……完善社區(qū)功能?！边@是對(duì)行政主體在新的歷史條件下社會(huì)性義務(wù)的規(guī)定。這樣的義務(wù)一般情況下不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，卻在行政主體的信息義務(wù)中具有不可取代的作用。經(jīng)濟(jì)屬性的信息義務(wù)指具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的義務(wù)。如《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（2000年11月29日國(guó)務(wù)院令第278號(hào)）第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)全國(guó)森林資源消長(zhǎng)和森林生態(tài)環(huán)境變化情況。重點(diǎn)林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營(yíng)方案等項(xiàng)工作，由縣級(jí)以上地方人民政府的林業(yè)主管部門組織實(shí)施。”這是有關(guān)行政主體在林業(yè)管理方面的一個(gè)信息義務(wù)。該義務(wù)具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

二、行政主體信息義務(wù)的范疇

筆者認(rèn)為行政主體的信息義務(wù)包括：

第一，行政事態(tài)發(fā)展格局推演性信息義務(wù)。行政事態(tài)發(fā)展格局推演性信息義務(wù)是指行政主體所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)行政事態(tài)發(fā)展的方向作出預(yù)測(cè)、推論并提出有價(jià)值的社會(huì)發(fā)展格局判斷的信息義務(wù)。

第二，社會(huì)權(quán)益關(guān)系組合估價(jià)性信息義務(wù)。行政不干預(yù)主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。然而，行政不干預(yù)并不等于政府可以在許多方面放任自流，恰恰相反，當(dāng)法律規(guī)則將有關(guān)的社會(huì)事務(wù)設(shè)計(jì)以后，行政在實(shí)施法律中的作用便是不可缺少的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政機(jī)構(gòu)在很大程度上關(guān)注的正是對(duì)這種意義上的政策執(zhí)行。行政系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)行法律和政策的目標(biāo)對(duì)各種各樣的社會(huì)組合關(guān)系必須作出估價(jià)，其從宏觀和微觀兩個(gè)方面的估價(jià)及其成果就是此一信息義務(wù)的內(nèi)涵。如果說(shuō)，行政事務(wù)發(fā)展格局推演性信息義務(wù)在大多數(shù)情況下由高層行政機(jī)關(guān)以行政決策的形式反映出來(lái)的話，那么，社會(huì)權(quán)益關(guān)系組合估價(jià)性信息義務(wù)則是由低層行政機(jī)關(guān)以行政執(zhí)行行為的形式反映出來(lái)的。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不成熟的今天，行政主體的此一義務(wù)顯得尤為重要，因?yàn)樵摿x務(wù)提供給行政相對(duì)人的信息是能夠直接為其帶來(lái)利益的信息。當(dāng)然，權(quán)益關(guān)系組合的估計(jì)不僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，其他形式的權(quán)益組合關(guān)系亦應(yīng)包括其中。此類信息義務(wù)可以在行政程序法和相關(guān)的法律規(guī)則中予以設(shè)定，只需行政主體作出估價(jià)，而履行具體的組合職能則不是信息義務(wù)范疇之內(nèi)的義務(wù)。

第三，行政權(quán)益賦于中相對(duì)人索取性信息義務(wù)。行政主體是通過(guò)為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)和賦予權(quán)利兩方面的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理職能的。后者指行政主體通過(guò)行政行為給相對(duì)人帶來(lái)物質(zhì)或精神上的利益。其可以分為兩種，一種是純粹賦權(quán)，另一種是解除禁止性賦權(quán)，行政權(quán)益賦予中相對(duì)人索取性信息義務(wù)就發(fā)生在這樣的場(chǎng)合。純粹賦權(quán)行為中的信息義務(wù)相對(duì)而言不十分重要，因?yàn)榇朔N純粹性權(quán)利與行政相對(duì)人的后續(xù)利益沒有太直接的關(guān)系，這種純粹權(quán)利大多是一次性的。而在禁止解除狀態(tài)之下的權(quán)利獲得則與行政相對(duì)人的后續(xù)權(quán)益有關(guān)。從某種意義上講，禁止?fàn)顟B(tài)的解除只是確認(rèn)了其獲取一定利益的資格，而實(shí)際利益的獲取還需通過(guò)后來(lái)的行為予以證實(shí)。行政主體的行政許可行為就是對(duì)此種賦權(quán)行為的具體化。

第四，行政行為履行依據(jù)公開性信息義務(wù)。規(guī)范化的行政行為必須是有根據(jù)的行政行為，而不是行政主體主觀想象下的行政行為。行政行為的根據(jù)可以說(shuō)有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是行政行為賴以存在的法律上的依據(jù)，即行政行為在作出時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他行政管理規(guī)范性文件。行政主體對(duì)其作出行政行為時(shí)所依據(jù)的規(guī)范性文件有絕對(duì)的公開化的義務(wù)。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為規(guī)范性文件作為行政法的淵源之一本是不存在保密問(wèn)題的，因此行政主體便有義務(wù)對(duì)此予以公開，而此種公開對(duì)行政相對(duì)人來(lái)講就是一個(gè)信息。第二個(gè)方面是行政行為存在的實(shí)體條件，就是相關(guān)的事實(shí)。一般情況下，行政主體所公開的事實(shí)只是大前提式的事實(shí)或者結(jié)論性事實(shí)，而對(duì)于支持和演繹這些大前提和結(jié)論的具體事實(shí)則不予公開。行政行為履行根據(jù)公開性信息義務(wù)的受益者既可能是行政管理相對(duì)人，也可能是與行政行為有直接或間接關(guān)系的利害關(guān)系人。

第五，行政個(gè)案咨詢性信息義務(wù)。行政個(gè)案就是行政主體在履行行政管理職能時(shí)發(fā)生的個(gè)別性、具體案件。我們可以從兩個(gè)角度認(rèn)識(shí)行政個(gè)案：一個(gè)是與某單一的行政相對(duì)人有直接關(guān)系的個(gè)案，行政許可中的案件、行政處罰中的案件、行政強(qiáng)制中的案件都可以歸于此類。在此類條件中，行政相對(duì)人有權(quán)利了解與自身權(quán)益有關(guān)的情況，以信息的眼光觀察就是有關(guān)的資料、情報(bào)等。在相對(duì)人請(qǐng)求了解的情況下，行政主體便有義務(wù)告知。另一個(gè)是與不特定的行政相對(duì)人利益有關(guān)的個(gè)案，如行政主體采取的決策性行政行為、抽象性行為等。這些個(gè)案雖不能與普通的行政案件相提并論，卻就其所涉及的范圍以及行政相對(duì)人或者公眾對(duì)它的反映來(lái)看，其仍應(yīng)歸于個(gè)案的范疇。在一些國(guó)家通過(guò)廣義行政聽證解決的一系列問(wèn)題就屬此類。

三、行政主體信息義務(wù)與行政法關(guān)系的新構(gòu)造

行政主體信息義務(wù)與行政權(quán)有著密切的聯(lián)系，我們可以從行政權(quán)行使的角度對(duì)行政主體的信息義務(wù)進(jìn)行探討并給予一個(gè)合理的說(shuō)法。然而，僅僅把行政主體的信息義務(wù)局限在行政權(quán)的運(yùn)作之內(nèi)必然有所失偏，因?yàn)樗鶎?dǎo)致的結(jié)果可能有二：一是將一個(gè)屬于普遍性的問(wèn)題個(gè)別化。我們?cè)欢仍谛姓I(lǐng)域?qū)嵭袕V泛的社會(huì)協(xié)商對(duì)話，而近年來(lái)亦不見蹤影等等。究其原因在于我們沒有將本來(lái)屬于普遍性的問(wèn)題而使其普遍化，就事論是式的制度設(shè)立必然導(dǎo)致單一制度流產(chǎn)的結(jié)果。二是將一個(gè)客觀性的問(wèn)題主觀化。不同的行政主體都可以根據(jù)自己所握有的行政權(quán)力對(duì)信息及其信息義務(wù)作出解釋，哪怕這種解釋是與行政相對(duì)人的利益對(duì)應(yīng)的。三是將一個(gè)動(dòng)態(tài)問(wèn)題靜態(tài)化。信息義務(wù)是一個(gè)范疇概念，作為義務(wù)它是確定的，而作為某一具體義務(wù)中的內(nèi)容其則必須符合時(shí)代特性，否則就不具有信息的價(jià)值，這是不需要論證的事實(shí)。而信息義務(wù)一旦僅僅限定在行政權(quán)的范圍就很難從權(quán)力的刻板性中走出來(lái)。上列三者說(shuō)明，隨著我國(guó)行政法治化水平的日益提高，行政主體的信息義務(wù)必須普遍化、客觀化、動(dòng)態(tài)化。最有意義的處理方式或者最佳的選擇途徑就是使行政主體的信息義務(wù)法律化、法治化。我們之所以要把行政主體的信息義務(wù)與行政法關(guān)系綜合起來(lái)還有一個(gè)重要原因，那就是信息并不是一個(gè)中立性概念，即是說(shuō)它牽涉到權(quán)力或者權(quán)利的分配問(wèn)題。行政主體的信息義務(wù)只有放在行政法關(guān)系中運(yùn)行才是合乎正義的。在這里，筆者要重點(diǎn)探討，行政主體信息義務(wù)對(duì)我國(guó)行政法關(guān)系理論和對(duì)我國(guó)行政法法治實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

（一）行政主體信息義務(wù)對(duì)行政法關(guān)系走向的決定。行政主體信息義務(wù)在履行過(guò)程中是以行政法關(guān)系為外殼的，沒有通過(guò)行政法關(guān)系而能實(shí)現(xiàn)的信息義務(wù)。由此我們可以得出結(jié)論，只要我們?cè)谛姓ㄖ沃袕?qiáng)化行政主體的信息義務(wù)必然使傳統(tǒng)行政法關(guān)系朝著另一個(gè)方向發(fā)展。筆者認(rèn)為，行政主體信息義務(wù)對(duì)行政法關(guān)系走向的決定主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一則，使傳統(tǒng)行政法關(guān)系的特征發(fā)生變化。傳統(tǒng)行政法關(guān)系最為本質(zhì)的特征是行政主體與相對(duì)一方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的不平等。行政主體信息義務(wù)則不容許行政法關(guān)系中行政主體具有此種單方面的意志性，甚至要求行政主體必須無(wú)條件地履行信息提供義務(wù)。故而行政主體的信息義務(wù)就決定了行政法關(guān)系中行政相對(duì)人與行政主體之間的平等關(guān)系，而非行政主體的單方意志關(guān)系。二則，使行政法關(guān)系內(nèi)容的背景材料發(fā)生變化。傳統(tǒng)行政法關(guān)系中材料的最典型特征就是簡(jiǎn)單化。行政主體信息義務(wù)將使這種背景材料發(fā)生巨大變化，即由低級(jí)的、簡(jiǎn)單化的背景材料變?yōu)橐灾R(shí)為核心的背景材料。

（二）行政主體信息義務(wù)對(duì)行政法關(guān)系中行政主體行為取向的重塑。筆者認(rèn)為，任何行政行為只有將它限定在行政法關(guān)系的范圍內(nèi)討論才可以得出比較恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。行政主體信息義務(wù)對(duì)行政法關(guān)系中行政主體的行為取向有著巨大的影響。服務(wù)性行為取向和創(chuàng)造性行為取向則是信息義務(wù)的必然結(jié)果。行政主體信息提供義務(wù)中的創(chuàng)造性行為取向并不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，它強(qiáng)調(diào)行政主體用邏輯的、實(shí)踐的、解決問(wèn)題的、有效的、有條理的方法創(chuàng)造一種對(duì)行政相對(duì)人帶來(lái)利益的行為結(jié)果。

第6篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

檔案行政處罰自由裁量權(quán)存在的原因

一是檔案法律法規(guī)立法的特點(diǎn)決定了檔案行政處罰自由裁量權(quán)的存在。法律語(yǔ)言具有抽象性、概括性的特征。檔案法律法規(guī)只能“去表存里”，全面衡量，達(dá)到原則性和具體性的統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》第二十四條第二款中規(guī)定“可以并處罰款”，但并沒有具體指明什么情況下應(yīng)該罰款?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》規(guī)定的罰款幅度也很大，這就賦予檔案行政管理部門較大的行政處罰自由裁量權(quán)。

二是檔案行政執(zhí)法自身特點(diǎn)的要求。法律面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，永遠(yuǎn)是滯后的。檔案行政執(zhí)法的社會(huì)性、滲透性、富于變化性的特點(diǎn)決定了檔案行政機(jī)關(guān)必須擁有較大的自由裁量權(quán)，才能根據(jù)面臨的各種實(shí)際情況，發(fā)揮主動(dòng)性和靈活性，選擇達(dá)到執(zhí)法目的的方式與幅度，因地制宜地處理檔案行政執(zhí)法中的各種問(wèn)題。

三是行政違法行為自身特點(diǎn)的要求。社會(huì)危害性是確立行政處罰的核心。由于每一個(gè)違法者的個(gè)人情況、動(dòng)機(jī)、目的以及所造成損害程度的不同，要結(jié)合每一個(gè)違法行為的主客觀因素綜合分析，才能確定其社會(huì)危害性的大小，使處罰與其個(gè)人情況相適應(yīng)，達(dá)到處罰教育和懲罰的雙重目的。而檔案法律法規(guī)的立法是以“假定”為前提，無(wú)法也不可能預(yù)見到每一個(gè)違法行為的具體情況，只能由執(zhí)法人員根據(jù)具體情況判定社會(huì)危害性的大小，這就要求給予執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)。

規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)的必要性

1.規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)是檔案行政管理部門合法行政的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條，法院對(duì)“的”，可以判決撤銷或者部分撤銷；對(duì)“行政處罰顯失公正的”，可以判決變更。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。因此，當(dāng)檔案行政管理部門實(shí)施行政處罰達(dá)到或是顯失公正程度時(shí)，盡管罰款數(shù)額在《檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》規(guī)定的幅度之內(nèi)，但這種行為已經(jīng)是違法行為了。而按照比例原則規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)的行使，則能給檔案行政執(zhí)法人員以有效的指導(dǎo)，提高檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，避免濫用行政處罰自由裁量權(quán)或是作出顯失公正的處罰決定。

2.規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)是檔案行政管理部門合理行政的要求。2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”?！毒V要》明確規(guī)定，合理行政是依法行政的基本要求之一。“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則……行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾?！备鶕?jù)檔案違法行為的社會(huì)危害程度來(lái)制定處罰額度，規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)的行使，這是推進(jìn)檔案系統(tǒng)依法行政的重要舉措。

3.規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)是防治腐敗的要求。行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過(guò)大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。制定并公布檔案行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，讓行政管理相對(duì)人更好地監(jiān)督檔案行政執(zhí)法行為，對(duì)于促進(jìn)檔案系統(tǒng)公正執(zhí)法，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

遼寧省檔案局規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)的做法

第一步，梳理涉及檔案行政處罰的法律法規(guī)。根據(jù)《行政處罰法》，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章可以對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。遼寧省檔案局執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章有《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《遼寧省檔案條例》和《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》。經(jīng)梳理，《中華人民共和國(guó)檔案法》設(shè)定了可以給予行政處罰的行為種類，《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》對(duì)行政處罰的幅度進(jìn)行了規(guī)范，《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》既沒有設(shè)定行政處罰種類也沒有對(duì)行政處罰幅度進(jìn)行具體規(guī)定。因此，我們對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范以《檔案法》為主，處罰幅度參考《檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》。

第二步，歸納可以給予行政處罰的違法行為種類。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條的規(guī)定，省檔案局歸納出可以對(duì)以下行為給予行政處罰：1.在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國(guó)家所有的檔案的；2.在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國(guó)家所有的檔案；3.在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；4.在利用檔案館的檔案中，涂改、偽造檔案的；5.企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；6.企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的行為等。

第三步，制定檔案行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省檔案局本著嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅和可操作性的原則，對(duì)《中華人民共和國(guó)檔案法》涉及的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，制定了《遼寧省檔案局行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。

《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度和危害后果，將每項(xiàng)違法行為分為三個(gè)或四個(gè)違法行為階次，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰裁量幅度。

對(duì)于在利用檔案館的檔案中發(fā)生下列行為的，根據(jù)《檔案法》，“由縣級(jí)以上人民政府給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失”。省檔案局按照比例原則，根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》，對(duì)罰款額度進(jìn)行了細(xì)化：

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國(guó)家所有的檔案，但無(wú)主觀故意，且損毀檔案的數(shù)量少，可以修復(fù)，后果輕微的”，免予經(jīng)濟(jì)處罰；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國(guó)家所有的檔案，情節(jié)較重的”，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國(guó)家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的”，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上，5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，損毀屬于國(guó)家所有的檔案，情節(jié)非常嚴(yán)重的”，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國(guó)家所有的檔案，且丟失檔案數(shù)量少、影響小的”，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國(guó)家所有的檔案，且丟失檔案數(shù)量較多、影響較大的”，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上，5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，丟失屬于國(guó)家所有的檔案，影響極大的”，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案，無(wú)主觀故意，且情節(jié)輕微的”，免予經(jīng)濟(jì)處罰；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案，情節(jié)較重的”，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以500元以上，1500元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的”，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上，5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1500元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案，情節(jié)非常嚴(yán)重的”，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以3000元以上，5000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)輕，沒有造成后果的”，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上，2萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以500元以上，1000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)較重，造成一定后果的”，對(duì)單位處以2萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)惡劣，造成較嚴(yán)重后果的”，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上，5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以2000元以上，3000元以下罰款；

“在利用檔案館的檔案中，涂改偽造檔案情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果，且對(duì)國(guó)家、單位造成損失的”，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以3000元以上，5000元以下罰款；

對(duì)于企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人有下列行為的，根據(jù)《檔案法》，“由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購(gòu)所出賣或者贈(zèng)送的檔案?！笔n案局按照比例原則，根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》，對(duì)罰款額度進(jìn)行了細(xì)化：

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案，情節(jié)較輕的”，免予經(jīng)濟(jì)處罰；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案，情節(jié)較重的”，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上，2萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以500元以上，1000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案，情節(jié)嚴(yán)重的”，對(duì)單位處以2萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案，情節(jié)非常嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的”，依法移送司法部門追究其刑事責(zé)任；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人，情節(jié)較輕的”，免予經(jīng)濟(jì)處罰；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人，情節(jié)較重的”，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上，2萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以500元以上，1000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人，情節(jié)嚴(yán)重的”，對(duì)單位處以2萬(wàn)元以上，3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以1000元以上，2000元以下罰款；

“企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人，情節(jié)非常嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的”，依法移送司法部門追究其刑事責(zé)任。

第7篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

關(guān)鍵詞：稅收征管 新模式 優(yōu)化

1、稅收征管模式的內(nèi)涵

稅收征管模式是指稅收征管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理格局，具體是指稅務(wù)部門與納稅人發(fā)生征納關(guān)系的形式以及由此產(chǎn)生的稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工的具體組織形式。稅收征管模式主要具有以下特征：

第一，不是稅收征管工作本身，是在稅收征管過(guò)程中對(duì)相互聯(lián)系、相互制約的稅收征管方法、征管手段、征管形式及征管機(jī)構(gòu)等要素進(jìn)行有機(jī)組合而形成的規(guī)范形式，并不是征收管理的具體規(guī)則。

第二，稅收征管模式不是一成不變的，它必須與同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技發(fā)展水平相適應(yīng)，它需隨著稅收來(lái)源、稅收制度、信息化水平和服務(wù)理念的改變而變化。

第三，稅收征管模式的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)潛在稅收與實(shí)際稅收差距的最小化。

2、我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1、未完全依法治稅的風(fēng)險(xiǎn)

稅收法定原則決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅、納稅人納稅僅應(yīng)以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩和依據(jù)。首先，我國(guó)《憲法》第56條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)?！边@是稅收法定原則的憲法根據(jù)。其次《稅收征收管理法》第3條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；……任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！边@一規(guī)定是對(duì)稅收法定原則的進(jìn)一步確定。因此，稅收征收管理活動(dòng)也必須依照法律進(jìn)行。然而，我國(guó)現(xiàn)行稅收征管模式是一個(gè)以“稅收收入計(jì)劃數(shù)”的完成為中心的征管模式，使得“任務(wù)治稅” 凌駕于“依法治稅”之上?？梢钥闯?，在實(shí)踐中稅收征管行為并未完全依照法律進(jìn)行，納稅人的權(quán)利隨時(shí)都有受到侵害的可能。

2.2、稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)

屬地管理是我國(guó)稅源管理的基本原則。屬地管理是一個(gè)地區(qū)的納稅人完全歸屬于該地區(qū)的稅務(wù)主管部門管轄，而且所有有關(guān)涉稅事宜都?xì)w屬于該地稅務(wù)主管部門管理。屬地管理中的稅源管理沒有對(duì)稅源進(jìn)行分類管理，也沒有對(duì)行業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，管而不精造成了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在：第一，容易造成漏征漏管現(xiàn)象。第二，征管能力不匹配。第三，造成稅收征管效率低下。

2.3、稽查的風(fēng)險(xiǎn)

稅務(wù)稽查作為稅收征管的監(jiān)督手段，擔(dān)當(dāng)著規(guī)范稅收秩序、凈化稅收環(huán)境、打擊偷漏稅違法行為的職能，目前稅務(wù)稽查存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有：第一，選擇案源隨意性較大。第二，確定稽查對(duì)象所依托的信息不健全。第三，征收、管理、稽查部門協(xié)調(diào)配合不暢。第四，稽查后不能有效地執(zhí)行處罰。這一方面制約了稽查成果的實(shí)現(xiàn)，一方面耗費(fèi)了稽查部門的行政支出。

2.4、信息化的風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1、信息化水平不高

我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不高，主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)行征管手段和業(yè)務(wù)流程主要是針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交易方式做出的，忽視了信息化對(duì)稅收工作的規(guī)范、簡(jiǎn)化作用，制約了稅收管理的科學(xué)性和合理性。第二，稅收征管的軟件科技含量不高，兼容性較差，不能滿足各個(gè)管理層次的需要。第三，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量不高，忽視原始數(shù)據(jù)收集的全面性和準(zhǔn)確性，缺乏數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞和規(guī)范存儲(chǔ)的機(jī)制，造成數(shù)據(jù)管理混亂。第四，沒有在全面了解各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上開發(fā)業(yè)務(wù)軟件，致使辦事環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動(dòng)多，信息傳輸衰減，在一定程度上造成資源的損失和浪費(fèi)。

2.4.2、信息共享機(jī)制尚未建立

我國(guó)稅收“信息割據(jù)”現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面：第一，在國(guó)地稅機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。第二，在稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他相關(guān)部門之間信息共享機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)。以致稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全面掌握納稅人相關(guān)信息，容易造成納稅人逃稅行為的發(fā)生。

2.5、納稅服務(wù)意識(shí)淡薄，征納關(guān)系不和諧的風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)行征管模式中將納稅服務(wù)放在了基礎(chǔ)地位，但在實(shí)踐中納稅服務(wù)制度還不夠完善。一是沒有樹立起“以納稅人為中心”的服務(wù)理念，在要求納稅人“誠(chéng)信納稅”的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信征稅”的評(píng)價(jià)機(jī)制并不完善，沒有形成和諧的征納關(guān)系。二是納稅服務(wù)的形式陳舊。三是在服務(wù)過(guò)程中缺乏系統(tǒng)性，只重視對(duì)納稅人的事中服務(wù)，忽視對(duì)納稅人的事前和事后服務(wù)。

3、我國(guó)稅收征管模式的優(yōu)化

3.1、堅(jiān)持依法治稅的原則

首先，要提高稅收立法層次，完善稅收實(shí)體法和程序法的具體內(nèi)容。其次，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。一是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)。二是要堅(jiān)持依法征稅，不以“稅收計(jì)劃數(shù)”為考核目標(biāo)。三是對(duì)納稅人征收、稽查要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，做到有法可依，有據(jù)可查，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.2、實(shí)行稅源分類分級(jí)管理

目前我國(guó)的稅收征管主要是屬地化管理，忽略了稅源的分類管理，而要想解決稅收應(yīng)收盡收的問(wèn)題，就必須對(duì)稅源進(jìn)行合理分類。我國(guó)可以參考美國(guó)的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)納稅人按不同類型、行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。在堅(jiān)持屬地管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅源的分級(jí)分類管理，抓住重點(diǎn)，建立和完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控機(jī)制，以做到應(yīng)收盡收。實(shí)行分類分級(jí)管理就是根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律和類型，依據(jù)納稅人行業(yè)地位、規(guī)模、跨域經(jīng)營(yíng)、稅收貢獻(xiàn)等，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施專業(yè)化管理。例如，對(duì)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的大小、類型進(jìn)行不同方式的稅源管理?？傊?，對(duì)企業(yè)的稅源管理要做到“抓大、控中、管小”，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，實(shí)行分級(jí)管理。

3.3、優(yōu)化稽查

發(fā)達(dá)國(guó)家95%以上的納稅人都能自覺申報(bào)納稅，再加之現(xiàn)代化征管技術(shù)手段的普遍應(yīng)用，致使諸如美國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)將50%的征管力量放在了稅務(wù)審計(jì)上，加拿大稅務(wù)審計(jì)人員占到了稅務(wù)人員總數(shù)的30%。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，納稅人納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)，稅收違法案件時(shí)有發(fā)生，因此在現(xiàn)行征管模式中更需要突出并加強(qiáng)稅務(wù)稽查，以形成稽查的震懾效應(yīng)。第一，總結(jié)人工選案的經(jīng)驗(yàn)，建立一套科學(xué)、規(guī)范的選案體系，以使稅務(wù)稽查事半功倍。第二，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)征收、管理、稽查部門的信息交流，使信息真實(shí)、全面、有效，使選案具有針對(duì)性、科學(xué)性。第三，在總結(jié)、研究新的稽查方法的基礎(chǔ)上，突出稅務(wù)審計(jì)重點(diǎn)，將稽查力量主要投放在一些大企業(yè)和偷漏稅較多的行業(yè)上。第四，嚴(yán)格處罰措施，改變淺查、輕處的一貫做法，讓納稅人感到申報(bào)納稅是一種法律義務(wù)，草率和僥幸往往會(huì)遭受法律的嚴(yán)懲，以保證現(xiàn)行稅收征管模式的運(yùn)行。第五，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，促使稅務(wù)人員執(zhí)法守法，使稅務(wù)稽查健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)

4.1、針對(duì)信息化水平不高的問(wèn)題，一是要加大計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施的投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)；二是要開發(fā)適用于征管各環(huán)節(jié)、各層次的應(yīng)用軟件，借鑒美國(guó)等國(guó)家的做法，將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于征管各環(huán)節(jié)，提高征管效率；三是要強(qiáng)化原始數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的跟蹤、分析和處理，提高問(wèn)題解決的效率。

4.2、針對(duì)信息不共享的問(wèn)題，可以建設(shè)一個(gè)國(guó)、地稅互相連接的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)該網(wǎng)絡(luò)又如美國(guó)、加拿大一般，能與工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行等其他相關(guān)部門相互連接，保證各稅務(wù)機(jī)關(guān)真實(shí)、完整地獲取各種征管信息。為此，首先可以借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)納稅人建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)，這是依托計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理的前提。其次，利用網(wǎng)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，為納稅人建立檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中處理、分析和應(yīng)用。再次，規(guī)定第三方納稅協(xié)助義務(wù)，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠確切掌握納稅人的各類稅務(wù)信息，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的質(zhì)量和效率。

5、強(qiáng)化納稅服務(wù)體系

為了提高納稅人的納稅遵從度，降低稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化納稅服務(wù)。第一，樹立服務(wù)理念。第二，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段。一是精簡(jiǎn)辦稅程序，實(shí)行限時(shí)辦理，采取方便納稅人的“一站式”服務(wù)辦稅方式；二是推進(jìn)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)制度化，最大限度地方便各類納稅人；三是建立健全上門辦稅、網(wǎng)上辦稅等多元化辦稅服務(wù)方式，最大限度地滿足納稅人多樣化的辦稅需求。第三，加強(qiáng)宣傳咨詢。

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第8篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

關(guān)鍵詞:圖書館法 法律屬性 公法 私法 社會(huì)法 價(jià)值取向

中圖分類號(hào)：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-6938（2010）05－0101-05

Legal Attribute and Value Orientation of Library Law

Gao Feng （The Library of Henan Polytechnic University, Jiaozuo, Henan, 454000）

Abstract: A clearly definition of the legal attribute of library law is of benefit to promote library legal system construction. Through analysis of the adjustment object and method of library law, we draw a conclusion that library law belongs not to the social law or the civil law, but to the administrative law. So its legal attribute belongs to the public law while its value orientation tends to the social value, such as the public welfare, order and efficiency, etc.

Key words:Library law; legal attribute; public law; civil law; sscial law; value orientation

CLC number：D922.16 Document code：AArticle ID：1003-6938（2010）05－0101-05

近來(lái)，有關(guān)圖書館法的屬性問(wèn)題引起學(xué)界的爭(zhēng)論，對(duì)此問(wèn)題，學(xué)界大致存在三種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書館法屬于公法范疇?！皥D書館主管部門與圖書館的關(guān)系是主要矛盾……圖書館法屬于行政法的部門”［1 ］“圖書館法屬于行政法之一種――行政組織法，當(dāng)具公法屬性無(wú)疑。”［2 ］另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書館法屬于私法范疇?！皥D書館與讀者之間的關(guān)系是圖書館法律關(guān)系中最重要的部分……是平等主體之間契約關(guān)系……圖書館的法律屬性主要是一部私法”。［3 ］第三種觀點(diǎn)認(rèn)為圖書館法是社會(huì)法。“圖書館法的立法目的是為保護(hù)圖書館主體本身及讀者利益，應(yīng)當(dāng)列入社會(huì)法范疇?！保? ］“圖書館法符合社會(huì)法的基本特征和構(gòu)成要件，其性質(zhì)屬于社會(huì)法?！保? ］

圖書館法的法律屬性到底是什么？正確回答此問(wèn)題有助于正本清源，厘清圖書館法法律屬性問(wèn)題中的若干困惑，促進(jìn)圖書館法治建設(shè)深入發(fā)展，并對(duì)正在制定的圖書館法起到啟示和促進(jìn)作用。筆者不揣淺薄，試著對(duì)該問(wèn)題作一分析。

1 圖書館法屬于社會(huì)法嗎

法學(xué)界基本一致承認(rèn)應(yīng)將一國(guó)的法律分為公法和私法兩大法域，即將以國(guó)家本位為特征的公法看作是第一法域，以個(gè)人本位為特征的私法看作是第二法域。然而亦有少數(shù)學(xué)者提出，在公法和私法的兩法法域之外，應(yīng)有“社會(huì)法”的第三法域的存在，對(duì)此問(wèn)題學(xué)者認(rèn)識(shí)并不一致。

一般認(rèn)為，第三法域之“社會(huì)法”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念源于德國(guó)，在1870年由偌斯勒提出，［6 ］至20世紀(jì)50年代，德國(guó)第三法域之“社會(huì)法”學(xué)說(shuō)經(jīng)過(guò)帕夫洛夫斯基等學(xué)者進(jìn)一步主張或支持，［7 ］得以初步確立并獲得一定發(fā)展。在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期“社會(huì)法”理論由德國(guó)傳播至日本，此后在日本得到發(fā)展，出現(xiàn)了一些學(xué)者并創(chuàng)立了各自的社會(huì)法學(xué)說(shuō)。據(jù)研究，迄今為止，在德國(guó)和日本作為第三法域之“社會(huì)法”理論基本還停留在理念和具體制度規(guī)范分析解釋這兩個(gè)或宏觀抽象但虛無(wú)空泛或微觀具體但無(wú)整體自恰理論的層面，并未形成統(tǒng)一的理論體系。［8］日本學(xué)者美濃部達(dá)吉更是認(rèn)為，社會(huì)法“不過(guò)將公法和私法結(jié)合于同一的規(guī)定中而已，并不是在公法和私法之外另行構(gòu)成第三區(qū)域的”。［9 ］我國(guó)有學(xué)者也持相似觀點(diǎn)。①近年來(lái)該問(wèn)題的研究有逐漸弱化，甚至淡出人們視野的趨勢(shì)。

中國(guó)法學(xué)從德國(guó)和日本引進(jìn)了“社會(huì)法”概念，并產(chǎn)生了一些研究成果，{1}但“社會(huì)法”如何界定至今仍然存在巨大分歧，作為第三法域之“社會(huì)法”基本理論范式更遠(yuǎn)未確立，學(xué)者研究稱社會(huì)法學(xué)仍屬新興“幼稚學(xué)科”。［10 ］在臺(tái)灣地區(qū)，有關(guān)“社會(huì)法“的研究一直不太受重視，也未出現(xiàn)作為第三法域之社會(huì)法的系統(tǒng)性理論學(xué)說(shuō)。

承認(rèn)并研究“社會(huì)法”的學(xué)者對(duì)于“社會(huì)法”的內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)也并不一致，并且在不同的層次下使用它。在社會(huì)法起源的德國(guó)，社會(huì)法初僅指經(jīng)濟(jì)法與勞動(dòng)法。［11 ］20世紀(jì)50年代后德國(guó)轉(zhuǎn)向以狹義社會(huì)法學(xué)說(shuō)，即將“社會(huì)法特指稱社會(huì)安全法”作為通說(shuō)。［12 ］“社會(huì)法”傳到日本后，含義也不相同，有時(shí)是指勞動(dòng)法和社會(huì)保障法的總稱，有時(shí)是指勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)事業(yè)的相關(guān)法律。［13 ］在法國(guó)，一般法學(xué)研究者所稱的社會(huì)法包括以研究勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容的勞動(dòng)法和研究社會(huì)安全制度相關(guān)法律規(guī)范的社會(huì)安全法。［14 ］在中國(guó)，如何界定“社會(huì)法”至今分歧巨大。有學(xué)者將“社會(huì)法”的使用歸為以下四類：［15 ］（1）認(rèn)為“社會(huì)法”指的是一種法學(xué)思潮，即是一個(gè)相對(duì)于“個(gè)人法”的概念；（2）是從法社會(huì)學(xué)的角度來(lái)考察和認(rèn)識(shí)“法源”問(wèn)題時(shí)，所使用的“社會(huì)法”概念；（3）認(rèn)為“社會(huì)法”是指現(xiàn)代法律體系中的一個(gè)系統(tǒng)，即相對(duì)于公法和私法的“第三法域”意義上的概念；（4）是從劃定具體的法律部門這一角度來(lái)認(rèn)識(shí)“社會(huì)法”的，即認(rèn)為社會(huì)法是現(xiàn)行法律體系中的一個(gè)獨(dú)立法律部門。也有學(xué)者將中國(guó)使用“社會(huì)法”的情形分為狹義、中義、廣義和泛義四個(gè)層面：［16 ］狹義的“社會(huì)法”，即將社會(huì)法等同為作為法律部門之一的社會(huì)保障法。中義的社會(huì)法，即在與公法法域、私法法域?qū)ΨQ的第三法域和狹義社會(huì)法之間具體尋求一個(gè)使用的層面，或者將社會(huì)法等同為作為一個(gè)整體的勞動(dòng)法與社會(huì)保障法，或者他們“之和”；或者將社會(huì)法作為“一類法律”，它“與憲法、行政法、刑法、訴訟法、民商法、經(jīng)濟(jì)法一起構(gòu)成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”。 廣義的社會(huì)法是當(dāng)作與傳統(tǒng)的公法、私法相對(duì)稱的“第三法域”。泛義上的社會(huì)法將社會(huì)法作為一種法學(xué)理念、法學(xué)思潮或?qū)⒅鳛榕c“自然法”或“制定法”兩相對(duì)應(yīng)的一種法律。

綜上所述，“社會(huì)法”作為“第三法域”的理論已經(jīng)弱化、淡出，各國(guó)在使用“社會(huì)法”一詞時(shí)，它所包含的法律內(nèi)涵與外延并不相同，且在不同的層次上使用這一概念。在使用社會(huì)法的語(yǔ)境下一般也不包括圖書館法在內(nèi)，故目前我們不宜把將要制定的中國(guó)圖書館法歸入到“社會(huì)法”領(lǐng)域中。

2 公私法劃分的標(biāo)準(zhǔn)厘定

除個(gè)別學(xué)者外，大陸法系國(guó)家一般認(rèn)為一國(guó)的法律應(yīng)分為公法和私法，該觀念在我國(guó)大陸地區(qū)影響至深，“已經(jīng)和正在浸潤(rùn)學(xué)者們、學(xué)生們、法官們、立法者們的思維”。［17 ］然而對(duì)于區(qū)別公法和私法的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，學(xué)說(shuō)紛然，莫衷一是，擇若干簡(jiǎn)而論之。

2.1 主體說(shuō)

該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，對(duì)私法而言，法律關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團(tuán)體；對(duì)公法來(lái)說(shuō)，法律關(guān)系主體中雙方或至少一方是國(guó)家或公共團(tuán)體。由于存在代表公權(quán)力的一方也可以參加私法關(guān)系的情形，該學(xué)說(shuō)又進(jìn)行了修正，認(rèn)為公法關(guān)系除了滿足至少有一方主體是國(guó)家或公共團(tuán)體外，且須具備公的資格或地位才合乎標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 利益說(shuō)

該學(xué)說(shuō)根據(jù)法的目的來(lái)區(qū)別公法和私法，認(rèn)為以公益為目的是公法，以私益為目的的是私法。但現(xiàn)代社會(huì)生活中公私兩種利益交織在一起，在公法中有不少是以保護(hù)私益為主要目的而存在的，私法中以公益為主要目的的比例在少數(shù)，且有與日俱增的趨勢(shì)。日本學(xué)者美濃部達(dá)吉說(shuō)：“根據(jù)法之公益的或私益的去指示公法和私法的大體傾向，這主張固有是處，但若以之為兩者的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，明明是錯(cuò)誤的?！保?8 ］

2.3 權(quán)力服從說(shuō)

該學(xué)說(shuō)把公法和私法的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)求之于法律關(guān)系的性質(zhì)差異，認(rèn)為規(guī)定權(quán)力者與服從者關(guān)系的法是公法，規(guī)定權(quán)利對(duì)等者之間關(guān)系的法是私法。該學(xué)說(shuō)簡(jiǎn)單地將權(quán)力服從關(guān)系和權(quán)利對(duì)等關(guān)系同法律關(guān)系主體屬性進(jìn)行掛鉤，但國(guó)家與人民的關(guān)系是互享權(quán)利互負(fù)義務(wù)的，不能簡(jiǎn)單斷定為權(quán)力服從的關(guān)系，且對(duì)等國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)某公共團(tuán)體之間均屬非權(quán)力服從關(guān)系卻屬于公法。而私法內(nèi)部亦有非對(duì)等關(guān)系者間的法。

如上述，關(guān)于公私法區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)說(shuō)紛然，其原因在于單一根據(jù)說(shuō)無(wú)法明確公私法界限，隨著公私法相互滲透，應(yīng)將各種不同的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)。我們?cè)诳剂繄D書館法的法律屬性時(shí)，宜綜合考慮圖書館法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和調(diào)整方法，才可能得出正確結(jié)論。

3 圖書館法的法律屬性確定的依據(jù)

我們談到圖書館法的法律屬性，實(shí)際上指的是圖書館法在一國(guó)整個(gè)法律體系中的歸屬問(wèn)題，而確定圖書館法歸屬的依據(jù)，一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面：一是圖書館法的調(diào)整對(duì)象，即圖書館法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，這是首要的依據(jù)；二是圖書館法的調(diào)整方法，這是輔助的依據(jù)。此二者都是客觀存在的事實(shí)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，所以它是決定圖書館法歸屬的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 圖書館法的調(diào)整對(duì)象

關(guān)于圖書館法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，學(xué)界存在不同的學(xué)說(shuō)，一般認(rèn)為，圖書館法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括主管部門與圖書館之間的管理關(guān)系、圖書館與讀者之間的利用關(guān)系、圖書館內(nèi)部的管理關(guān)系和圖書館與圖書館之間以及圖書館與其他社會(huì)組織之間的合作關(guān)系。由于事物的性質(zhì)由矛盾的主要方面決定，所以決定圖書館法屬性的只能是占主導(dǎo)作用的社會(huì)關(guān)系。由圖書館法所調(diào)整的這些社會(huì)關(guān)系中哪個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系占主導(dǎo)地位？這則需要考慮圖書館法的基本內(nèi)容。

（1）圖書館法的域外考察

日本于1950年頒布《圖書館法》，是日本現(xiàn)代圖書館法律體系建設(shè)的開端，自頒布至今，已先后經(jīng)過(guò)十余次修訂。［19 ］一般地講，這是一部規(guī)范公共圖書館的專門法律，主要規(guī)定了圖書館的基本任務(wù)，圖書館員的專業(yè)職務(wù)資格；規(guī)定了公立圖書館的設(shè)置主體、管理體制、服務(wù)原則、基本標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；同時(shí)還規(guī)定了國(guó)家及地方政府對(duì)私立圖書館的原則政策?！秷D書館法》在日本被納入教育法體系。

美國(guó)圖書館立法源于各州， 1849年新罕布什爾州制定了第一個(gè)圖書館法，1956年頒布了第一個(gè)國(guó)家級(jí)的普通圖書館法《圖書館服務(wù)法》，構(gòu)成聯(lián)邦立法和州立法相結(jié)合的圖書館法律體系。聯(lián)邦圖書館立法的主要內(nèi)容包括：圖書館服務(wù)（免費(fèi)、多語(yǔ)言等）、圖書館建設(shè)（基本撥款、額外補(bǔ)助款等）、館際合作和老年讀者服務(wù)等。［20 ］州圖書館法一般規(guī)定了圖書館設(shè)立的當(dāng)局授權(quán)，當(dāng)局授權(quán)為圖書館征稅維持運(yùn)營(yíng)，圖書館上級(jí)結(jié)構(gòu)。［20 ］所有公共圖書館法都規(guī)定了罰則。

韓國(guó)的圖書館法最初制定于1963年，經(jīng)數(shù)次修訂，現(xiàn)行圖書館法頒布于2006年，共分九章，［22 ］其主要內(nèi)容主要包括圖書館法制定之目的，圖書館的定義、分類、設(shè)立主體、主管機(jī)關(guān)及業(yè)務(wù)范圍，圖書館事業(yè)的發(fā)展與保障機(jī)制，圖書館消除知識(shí)信息差距的責(zé)任與義務(wù)等。

2001 年我國(guó)臺(tái)灣圖書館法正式通過(guò)并公布實(shí)施。該法總共有20條，約1700余字，十分簡(jiǎn)煉，原則性較強(qiáng)，屬基本大法，具指導(dǎo)性質(zhì)，對(duì)圖書館立法之緣由、立法對(duì)象、主管機(jī)關(guān)、各級(jí)各類圖書館之概念及設(shè)置原則、館長(zhǎng)及館員資質(zhì)和任用原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、圖書館與其他相關(guān)法規(guī)的均衡借用、呈繳本制度、圖書館職能范圍及業(yè)務(wù)內(nèi)容、評(píng)鑒及獎(jiǎng)懲等諸方面均做出了法律的界定。［23］

（2）國(guó)內(nèi)圖書館法的應(yīng)有內(nèi)容

我國(guó)大陸地區(qū)部分省市及有關(guān)部委也制定了一些有關(guān)圖書館的地方性法規(guī)和行政法規(guī)，通過(guò)考察域外圖書館法的內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)已經(jīng)制定的有關(guān)圖書館的法律法規(guī)，我國(guó)圖書館法應(yīng)當(dāng)包括：①總則，包括規(guī)定圖書館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展方針，規(guī)定圖書館的性質(zhì)、地位和作用，圖書館事業(yè)的主管機(jī)關(guān)等。②圖書館的設(shè)立，包括圖書館建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，圖書館的設(shè)置、管理、圖書館法人的權(quán)利和義務(wù)等。③文獻(xiàn)信息資源建設(shè)。④圖書館服務(wù)與讀者權(quán)益。⑤工作人員與內(nèi)部管理，包括圖書館從業(yè)人員（含館長(zhǎng)、館員等）從業(yè)條件、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)要求、待遇報(bào)酬等。⑥圖書館國(guó)際交流、館際協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源共享等。⑦保障措施，包括經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備等。⑧法律責(zé)任和其它規(guī)定。

基于上述對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書館法主要內(nèi)容的考察可以看出，圖書館法的內(nèi)容主要規(guī)定了圖書館的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、資源建設(shè)、職業(yè)資格、內(nèi)部管理、保障措施和讀者服務(wù)等，涉及到前述圖書館法所調(diào)整的四種社會(huì)關(guān)系，而其中的管理關(guān)系應(yīng)當(dāng)是占主導(dǎo)地位的社會(huì)關(guān)系，它決定了圖書館法的法律屬性。就此而言，圖書館法應(yīng)該歸屬行政法的范疇，而行政法是典型的公法，故圖書館法的法律屬性應(yīng)當(dāng)是公法無(wú)疑。

3.2 圖書館法的調(diào)整方法

法律調(diào)整方法是指“實(shí)施法律制裁的方法和確定法律關(guān)系主體不同法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的方法，它包括確定權(quán)利義務(wù)的方式、方法，權(quán)利和義務(wù)的確定性程度和權(quán)利主體的自主性程度，法律關(guān)系主體的地位和性質(zhì)，法律事實(shí)的選擇”。［24 ］據(jù)此，我們來(lái)考察分析圖書館法的調(diào)整方法。

（1）法律關(guān)系主體的地位和性質(zhì)，即圖書館法律關(guān)系主體之間是否存在隸屬關(guān)系。所謂隸屬關(guān)系指的是法律關(guān)系主體相互之間所存在的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、管理和被管理的關(guān)系?？疾彀l(fā)現(xiàn)，在圖書館法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中大多具有隸屬關(guān)系，在具有管理關(guān)系的主管部門與圖書館之間和具有內(nèi)部管理關(guān)系的圖書館內(nèi)部，其隸屬關(guān)系顯而易見，而讀者在進(jìn)入到圖書館系統(tǒng)中以后也要接受圖書館的管理，存在一定程度的隸屬性。

（2）法律事實(shí)的選擇，即圖書館法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的主要根據(jù)是事件還是行為。所謂法律事實(shí)，就是法律規(guī)范所規(guī)定的、能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。［25 ］依是否以人的意志為轉(zhuǎn)移作標(biāo)準(zhǔn)，法律事實(shí)可以分為法律事件和法律行為兩類，事件與作為法律關(guān)系主體的人的意志無(wú)關(guān)，行為與人的意志有關(guān)。據(jù)此考察圖書館法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的主要根據(jù)，發(fā)現(xiàn)其只能是行為，比如主管部門撥款行為、圖書館人員調(diào)動(dòng)行為、讀者借閱行為等。

（3）確定權(quán)利和義務(wù)的方式、方法，即圖書館法所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)是由雙方協(xié)商還是直接由法律規(guī)定或者命令確定。在具有管理關(guān)系的主管部門圖書館之間和具有內(nèi)部管理關(guān)系的圖書館內(nèi)部，因存在隸屬性，權(quán)利和義務(wù)的確定是由法律規(guī)定或命令確定當(dāng)無(wú)疑問(wèn)。比如主管部門對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)撥款行為只需依據(jù)法律法規(guī)，而不用去同圖書館商量。由于在圖書館和讀者之間也存在一定程度的隸屬性，二者之間的權(quán)利和義務(wù)也不是由雙方進(jìn)行協(xié)商確定的，讀者作為圖書館系統(tǒng)的構(gòu)成要素，也要接受圖書館的管理，其間的權(quán)利義務(wù)亦是由法律規(guī)定或者命令確定。比如，圖書館對(duì)讀者借閱圖書超期的罰款也是依據(jù)規(guī)章制度，并不取決于讀者是否愿意。

（4）權(quán)利和義務(wù)的確定性程度及權(quán)利主體的自主性程度，即圖書館法是否允許法律關(guān)系主體雙方對(duì)相互之間權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容作一定程度的變更。由前面考察圖書館法的內(nèi)容可知，圖書館法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的確定性較高，權(quán)利主體的自主性程度較低。一旦圖書館法對(duì)圖書館的權(quán)利和義務(wù)、用戶的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家對(duì)圖書館的義務(wù)等作出明確的規(guī)定，即具有了高度的確定性，任何一方都不能隨意進(jìn)行變更。

（5）實(shí)施法律制裁的方法，即當(dāng)發(fā)生違反圖書館法律規(guī)范要求的行為時(shí)，國(guó)家所施加的制裁種類。對(duì)國(guó)家主管部門與圖書館之間及圖書館系統(tǒng)內(nèi)部，由于存在隸屬關(guān)系，當(dāng)發(fā)生違反圖書館法的行為時(shí)，所受到的制裁通常是行政制裁。如日本圖書館法規(guī)定國(guó)家支付了圖書館補(bǔ)助金后，如果出現(xiàn)了法定的事項(xiàng)，國(guó)家須終止支付該年應(yīng)付的補(bǔ)助金并責(zé)令圖書館返還已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助金。［26 ］對(duì)于圖書館和讀者之間，圖書館法所設(shè)定的責(zé)任是民事責(zé)任還是行政責(zé)任，學(xué)界有不同見解。一般認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，圖書館的組織性質(zhì)屬于事業(yè)單位法人，“公共機(jī)構(gòu)恒有可依法令或由其常設(shè)之管理者訂定的管理規(guī)則來(lái)管理及運(yùn)作，故其使用者與公共機(jī)構(gòu)間是一種傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系。”［27 ］我國(guó)學(xué)者亦認(rèn)為，圖書館對(duì)讀者行使的管理權(quán)、處罰權(quán)是“為管理具體公共事務(wù)而配置的”，“是社會(huì)公共管理職能的具體化”。［28 ］依此，對(duì)于圖書館和讀者之間，圖書館法所設(shè)定的責(zé)任是是行政責(zé)任。

上述五個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成圖書館法的調(diào)整方法，從特點(diǎn)來(lái)看完全符合行政法的要件，因此圖書館法屬于行政法范疇，即圖書館法的法律屬性是公法。

綜前所述，無(wú)論基于圖書館法調(diào)整對(duì)象的分析，還是基于圖書館法調(diào)整方法的分析，圖書館法均屬行政法范疇，故圖書館法的法律屬性為公法應(yīng)當(dāng)是沒有疑問(wèn)的。

4 圖書館法的價(jià)值取向

法律屬性的不同決定了其價(jià)值取向也不同，明確了圖書館法的法律屬性為公法，也就明確了未來(lái)中國(guó)圖書館法應(yīng)當(dāng)確立的價(jià)值取向。關(guān)于法的價(jià)值，內(nèi)容十分豐富、復(fù)雜，包括秩序、公平、正義、安全、平等、自由等。由于圖書館法具有公法屬性，其價(jià)值取向應(yīng)重在維護(hù)公共利益上，換句話說(shuō)，圖書館法的價(jià)值取向應(yīng)重在其社會(huì)價(jià)值上，即公益、秩序和效率。

4.1 公益

圖書館特別是公共圖書館是一個(gè)面向全體社會(huì)成員開放，為社會(huì)公眾提供免費(fèi)、平等服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。圖書館的公益性源自于公共圖書館的誕生，早在17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期就已經(jīng)提出圖書館應(yīng)向社會(huì)公眾開放，向所有的社會(huì)居民開放，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)由地方政府來(lái)提供。并于1850年通過(guò)了世界上第一個(gè)公共圖書館法案，1852年在曼徹斯特創(chuàng)立了第一所公共圖書館。［29 ］聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)盟于1994年合作制定的《公共圖書館宣言》也強(qiáng)調(diào)：“公共圖書館原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供服務(wù)?！苯炭莆慕M織鼓勵(lì)各國(guó)政府及地方政府支持并積極參與公共圖書館的發(fā)展。［30 ］

李國(guó)新教授認(rèn)為要完善公共圖書館的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而保障公眾基本文化權(quán)益，“公共圖書館法不是公共圖書館保護(hù)法……從根本上說(shuō)保護(hù)的是公眾的基本文化權(quán)益。”［31 ］事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的公共圖書館體系，各級(jí)政府負(fù)擔(dān)了經(jīng)費(fèi)投入，服務(wù)一律都是免費(fèi)的。從今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)也必然也是以公共圖書館為主體的。在此種情況下制定的中國(guó)圖書館法，必然要求公益的價(jià)值取向。

4.2 秩序

秩序總是意味著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性，結(jié)構(gòu)的一致性，行為的規(guī)則性，過(guò)程的連續(xù)性，事件的可預(yù)測(cè)性以及人身財(cái)產(chǎn)的安全性。［32 ］秩序是任何法都要追求的最基本的價(jià)值，圖書館法也不例外。圖書館法其他價(jià)值的存在也是以秩序價(jià)值的存在為前提。從社會(huì)意義上看，秩序既是圖書館法存在的依據(jù)，又是圖書館法調(diào)控的結(jié)果。圖書館法規(guī)使主管部門與圖書館之間、圖書館系統(tǒng)內(nèi)部以及圖書館和用戶之間關(guān)系規(guī)范化，模式化，條理化。圖書館法通過(guò)對(duì)主管部門賦予權(quán)力的方式，把其對(duì)圖書館應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定下來(lái)，包括對(duì)圖書館的設(shè)置、規(guī)劃與管理，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障，出版物的繳送等，從而保證圖書館的健康發(fā)展。賦予圖書館內(nèi)部管理權(quán)，收藏和提供信息資源的自由權(quán)，對(duì)用戶隱私信息保護(hù)權(quán)，對(duì)用戶的平等服務(wù)權(quán)等，使圖書館內(nèi)部和諧有序。圖書館法對(duì)秩序的維護(hù)亦體現(xiàn)在對(duì)侵犯圖書館權(quán)益的行為給予懲罰。

4.3 效率

一個(gè)優(yōu)良的圖書館必須是有秩序的圖書館，也必須是高效率的圖書館，沒有效率的圖書館無(wú)論如何也不能算是好的圖書館。如今，效率已成為各國(guó)立法的基本價(jià)值取向，也就成了圖書館法必須促成實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。

圖書館法所談的效率是特定資源配置和利用上的效率，這是特定指向的效率概念。通過(guò)圖書館法可以規(guī)定政府主管部門對(duì)圖書館進(jìn)行投入的標(biāo)準(zhǔn)，以取得最大的效果。可以規(guī)定圖書館的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)方式，盡可能擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，以提高服務(wù)效率。可以規(guī)定圖書館改變服務(wù)手段，采用現(xiàn)代化技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)資源共享，提高服務(wù)水平，整合各類資源，擴(kuò)大國(guó)際交流、參與館際協(xié)作等，求得最好的社會(huì)效益。同時(shí)圖書館法要對(duì)圖書館從業(yè)人員（包括館長(zhǎng)和館員）的從業(yè)條件進(jìn)行規(guī)定，制定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，把好入門關(guān)，規(guī)范人才再教育，真正實(shí)現(xiàn)圖書館人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并進(jìn)行以嚴(yán)格考核和管理，以取得微觀和宏觀效率，從而適應(yīng)和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

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第9篇：檔案行政法規(guī)的特征范文

關(guān)鍵詞：檔案工作標(biāo)準(zhǔn)；檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；推薦性標(biāo)準(zhǔn)

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，是以檔案工作領(lǐng)域中的重復(fù)性的事物和概念為對(duì)象而制定或修訂的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱；它是檔案工作中有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則和依據(jù)。就本質(zhì)而言，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)是一種“統(tǒng)一規(guī)定”，是各有關(guān)方面需要“共同遵守”的行為準(zhǔn)則和依據(jù)。

1 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)形式

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)形式是各種相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件，是指按照規(guī)定的工作程序制定，經(jīng)公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一整套在文件與檔案工作范圍內(nèi)必須執(zhí)行的規(guī)格、規(guī)則、技術(shù)要求等規(guī)范性文件。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)及國(guó)際檔案工作組織制定的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際法定效力，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指保障國(guó)家檔案財(cái)富安全的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家通過(guò)法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)。國(guó)家檔案局將全部檔案工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定今后通過(guò)全國(guó)檔案經(jīng)技術(shù)委員會(huì)審查上報(bào)的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)都作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程度可以分為正式標(biāo)準(zhǔn)和參照標(biāo)準(zhǔn)。正式標(biāo)準(zhǔn)是指檔案工作標(biāo)準(zhǔn)中同檔案、檔案管理直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如通過(guò)全國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)會(huì)審上報(bào)，并得到批準(zhǔn)的各種檔案工作標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際檔案工作組織制定的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)等。參照標(biāo)準(zhǔn)是指由于目前尚無(wú)正式的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)可循，而不得不借鑒的其他行業(yè)制定的相關(guān)工作。按照標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，可以將其劃分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是指經(jīng)過(guò)國(guó)際上的權(quán)威性組織制定，在國(guó)際上得到承認(rèn)和通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，為各國(guó)檔案著錄工作的標(biāo)準(zhǔn)化提供了基本的行為規(guī)范；區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，也稱“國(guó)際區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)”，是指只適用于世界某一區(qū)域的、經(jīng)過(guò)世界區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，必須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指由專業(yè)主管部門批準(zhǔn)、，在該部門范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)特定的行業(yè)范圍內(nèi)也具有一定的約束力；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指在企業(yè)內(nèi)部遵守的技術(shù)。各企業(yè)在檔案工作方面，也可以依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定水平更高的企業(yè)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的特征

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)同其他社會(huì)行業(yè)所的工作標(biāo)準(zhǔn)一樣均具有以下幾方面的特征：標(biāo)準(zhǔn)的制定與審核或批準(zhǔn)等工作程序，都有專門的規(guī)定；標(biāo)準(zhǔn)都有固定的代號(hào)，格式整齊劃一；檔案工作標(biāo)準(zhǔn)是從事文件管理和檔案管理的共同依據(jù)，在一定條件下具有法律效力，并且具有一定的行為約束力；檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性較強(qiáng)，它是以某個(gè)歷史階段的檔案工作實(shí)踐水平為基礎(chǔ)的，所以，一般都同當(dāng)時(shí)的最先進(jìn)的技術(shù)和管理方式存在一定的距離，隨著檔案工作實(shí)踐的發(fā)展和新技術(shù)、新方法的采用，標(biāo)準(zhǔn)需要不斷地進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、替代或廢止；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有相對(duì)專一性，一個(gè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)一般只解決一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，文字要求準(zhǔn)確簡(jiǎn)練；標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)其不同的種類和級(jí)別在不同的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行，具有較強(qiáng)的可操作性。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的作用：首先是協(xié)調(diào)作用，因?yàn)闄n案工作標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象具有重復(fù)性和多樣性的特征，所以，為了使某一方面的工作在整體上先進(jìn)、合理和可行，就必須以所制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等為依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范控制；其次是簡(jiǎn)化作用，采用文檔一體化管理模式之后，對(duì)于過(guò)去文件管理與檔案管理分開進(jìn)行時(shí)的一些重復(fù)性的工作內(nèi)容，可以通過(guò)制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化其中多余的、重復(fù)的、低功能的工作環(huán)節(jié)，從而使文檔一體化管理系統(tǒng)的整體功能得到提高，性能得到改善和優(yōu)化；再次是統(tǒng)一與優(yōu)選作用，采用檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)文件與檔案工作領(lǐng)域同一性質(zhì)對(duì)象的兩種以上的概念表達(dá)方式、技術(shù)指標(biāo)、工作流程、工作方式，通過(guò)選優(yōu)，確定一種或幾種較為科學(xué)、先進(jìn)、合理的方式、指標(biāo)、流程等，從而使整個(gè)檔案工作的效率得到提高。

3 制定檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的原則

制定n案工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循下述幾項(xiàng)原則：統(tǒng)一性原則。在檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，必須確保每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容前后協(xié)調(diào)一致，同時(shí)又要保證各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間在內(nèi)容與技術(shù)方面的協(xié)調(diào)一致。只有這樣，才能有效地維護(hù)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性及與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的一致性；優(yōu)化原則。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的每項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容必須反映優(yōu)化了的技術(shù)、工作程序與組織程序，必須高于具體的一般性的管理工作的操作內(nèi)容，具有一定的技術(shù)與管理的先進(jìn)性；適時(shí)性原則。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，標(biāo)準(zhǔn)本身雖好，如不適時(shí)付諸實(shí)踐，也無(wú)濟(jì)于事。因此，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)必須依據(jù)檔案工作實(shí)際發(fā)展的需要和客觀的可能性，適時(shí)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)的有序性；繼承性原則。在進(jìn)行檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)方面必須注意能在一定時(shí)空范圍內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。不能孤立地考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性，而忽視其穩(wěn)定性和繼承性，否則易引起實(shí)際工作的混亂。同時(shí)，制定與實(shí)施檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮檔案工作原有基礎(chǔ)，如果標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定事項(xiàng)同實(shí)際工作的技術(shù)水平和管理水平差距過(guò)大，那么，在實(shí)際工作中這類標(biāo)準(zhǔn)就難以貫徹實(shí)施，起不到提高工作水平和管理效益的作用。

4 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的要求

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定同其他工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作一樣，都應(yīng)當(dāng)遵守如下幾點(diǎn)基本要求：第一，標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)注意貫徹國(guó)家法令并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。制定檔案工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自覺遵守國(guó)家的檔案法律、法規(guī)、行政規(guī)章等法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，并且注意與同級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，下級(jí)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)不得與上級(jí)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)相抵觸；第二，文字表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化文件中的文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免產(chǎn)生不易理解或有不同理解之處。宜用文字的用文字，宜用圖表的用圖表；第三，技術(shù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)正確無(wú)誤。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)中的圖樣、表格、數(shù)值、公式、化學(xué)分子式和其他技術(shù)內(nèi)容都應(yīng)做到正確無(wú)誤；第四，術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)應(yīng)統(tǒng)一；第五，編排格式和細(xì)則應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成、內(nèi)容編排、層次劃分及其編號(hào)、編寫細(xì)則應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定》的要求。

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系是由若干檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)技術(shù)準(zhǔn)構(gòu)成的互有、互相制約的一個(gè)動(dòng)態(tài)性、指導(dǎo)文件整體。這個(gè)體系的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容包括：檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的整體設(shè)計(jì)、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容，制定標(biāo)準(zhǔn)的程序、方法，組織領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作及各項(xiàng)工作之間的關(guān)系等。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化具有指導(dǎo)作用、并在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。包括檔案專業(yè)基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)；檔案館代碼編制標(biāo)準(zhǔn)；檔案各類劃分標(biāo)準(zhǔn)；檔案計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)；檔案統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是指專門對(duì)某一方面的檔案管理對(duì)象所制定的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。包括檔案收集標(biāo)準(zhǔn)；檔案整理標(biāo)準(zhǔn)；檔案編目與檢索標(biāo)準(zhǔn)；檔案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)；檔案保管與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必須堅(jiān)持全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，還要依靠有關(guān)方面的努力才能順利實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)有關(guān)新、舊標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性的討論與研究工作，以研促建，不斷提高我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定水平。

參考文獻(xiàn)