新型縣域經濟精選(九篇)
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第1篇：新型縣域經濟范文
一、建設發(fā)展園區(qū)經濟，走發(fā)展集群化之路
按照“產業(yè)集群、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的思路，以建設省級工業(yè)聚集區(qū)為重點，加快建設發(fā)展園區(qū)經濟。加大園區(qū)基礎設施建設，理順園區(qū)管理機制，提高園區(qū)配套服務水平，把園區(qū)培育打造成為產業(yè)聚集、用地集約、物質循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的強大載體。進一步完善進園政策和準入條件，規(guī)范項目管理，積極引導企業(yè)“入園進區(qū)”，實現企業(yè)集中建設、產業(yè)集聚經營、經濟集約發(fā)展。
二、加快推進兩化融合，走工業(yè)信息化之路
利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)生產工藝，促進信息技術與生產制造過程的融合。圍繞提高本地傳統(tǒng)產業(yè)生產過程連續(xù)化、自動化控制水平，積極推廣傳統(tǒng)產業(yè)計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）的應用，通過運用自動控制、嵌入式軟件等現代信息技術的應用，對企業(yè)的設計、生產流程進行再造，帶動產品創(chuàng)新和升級換代。積極推動企業(yè)管理信息化。推廣應用以企業(yè)資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）為重點的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推動企業(yè)業(yè)務流程的優(yōu)化重組，實現企業(yè)管理數字化，提高勞動生產效率。積極發(fā)展電子商務，推動營銷和業(yè)務方式的信息化。建立完善信息技術改造提升制造業(yè)的運行機制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域，著力扶持培育一批信息化示范企業(yè)和示范項目，通過典型示范的輻射和擴散效應，帶動各行各業(yè)信息化水平的提高。
三、大力發(fā)展循環(huán)經濟，走資源循環(huán)化之路
不斷完善和拓展產業(yè)鏈條，加快發(fā)展循環(huán)經濟，使本地區(qū)的主要產業(yè)之間都關聯起來、物質都循環(huán)起來，延長資源利用深度，提高工業(yè)產品附加值。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內部布局，引導產業(yè)關聯度高的企業(yè)入園建設，實現園區(qū)內企業(yè)產品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強力推動節(jié)能減排。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為重點，推廣一批節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，實施一批示范項目，實現能耗最低化、污染最小化。依法加強高能耗、高污染企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和污染監(jiān)測，適當提高排污費、污水處理費、垃圾處理費標準，加大征收力度，對高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價和階梯水價政策，從政策層面形成節(jié)能減排倒逼機制。嚴格執(zhí)行固定資產項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，嚴格控制新污染和高耗能項目建設。堅決淘汰落后產能。認真落實落后產能退出機制，依法關閉不符合國家產業(yè)政策、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)。
四、提升自主創(chuàng)新能力，走技術高端化之路
加快產學研步伐。扶持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產學研合作，搶占發(fā)展先機；鼓勵企業(yè)建設院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，開展共性技術和關鍵技術研發(fā)；支持企業(yè)專利申請，開發(fā)一批擁有自主知識產權的新產品，走技術高端路線，提高產品附加值。積極推廣采用一批先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。按照引進、吸收、利用、再創(chuàng)新的思路，推廣采用一批先進適用技術，提高產業(yè)發(fā)展技術水平。大力推進名牌帶動戰(zhàn)略。支持企業(yè)采用先進技術，加強質量管理，開展標準化生產，延伸產業(yè)鏈條，實現產品由中低端向高端發(fā)展，提高產品品質和附加值；引導企業(yè)樹立品牌、商標意識，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。
五、優(yōu)化企業(yè)組織結構，走企業(yè)集團化之路
積極培育一批產業(yè)領軍企業(yè)和大集團。圍繞本地區(qū)產業(yè)發(fā)展重點，鼓勵企業(yè)通過裂變擴張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大集團和產業(yè)領軍企業(yè)，發(fā)揮大集團的“產業(yè)領軍”作用，不斷延伸產業(yè)鏈條，拓展發(fā)展規(guī)模，帶動相關產業(yè)的大發(fā)展。積極發(fā)展總部經濟。大力營造總部經濟發(fā)展環(huán)境，努力吸引跨國公司和國內大型企業(yè)在本地區(qū)設立企業(yè)總部或總部功能的機構；支持有條件的企業(yè)發(fā)展“兩頭”在外，企業(yè)管理中心、投資中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結算中心等總部功能在遷安的總部經濟。積極推進企業(yè)上市融資。鼓勵有條件的企業(yè)通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業(yè)融資渠道。努力推進現代企業(yè)制度建設，提高企業(yè)管理水平。
六、突出抓好項目建設
強化項目意識，加快實施項目大會戰(zhàn)，圍繞優(yōu)勢產業(yè)突出抓好一批大項目、好項目，特別是精心抓好一批對產業(yè)升級、效益增長具有長遠影響的重大項目建設，使本地區(qū)工業(yè)產業(yè)和技術升級在不同時期、不同領域分別實現突破，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。建立完善新型工業(yè)化重點項目庫。立足國家產業(yè)政策導向和實施大產業(yè)戰(zhàn)略，積極開發(fā)、儲備一批產品技術含量高、經濟效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化項目。精心策劃、系統(tǒng)包裝一批重大工業(yè)項目，積極主動與跨國公司、中央企業(yè)和國內知名企業(yè)對接。建立重大項目部門聯系協(xié)調制度，每年確定一批帶動作用強的重大工業(yè)項目，由相關部門聯系協(xié)調，形成推進合力。
第2篇：新型縣域經濟范文
關鍵詞：省直管縣; 財政體制改革;縣域經濟
作者簡介：袁其謙(1963- )，男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術學院副院長、副教授、高級經濟師，研究方向：財務會計理論與實踐研究。
中圖分類號：F810.7;F127文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章編號：1672-3309（2011）09-01-03
“省直管縣”是近年來我國財政體制中最受關注的改革模式，也是國家“十一五”規(guī)劃的重點目標之一。根據中央政府的要求，結合湖南省實際，湖南省委、省政府明確提出了從2010年1月1日起，在全省79個縣市實行財政“省直管縣”改革。這是湖南省積極適應經濟社會發(fā)展變化的一項重大財稅體制改革。推進省直管縣財政改革成敗的關鍵就在于能否有效推動縣域經濟發(fā)展，最終實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展湖南縣域經濟就必須從湖南的實際出發(fā)，切實加強鼓勵和支持基礎設施建設、促進產業(yè)培育和產業(yè)鏈的整合，鼓勵和支持金融創(chuàng)新的財稅政策、增加縣域經濟發(fā)展財政補貼以及縣域經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠等制度創(chuàng)新。
一、縣域經濟發(fā)展是省直管縣改革成功的關鍵
（一）縣域經濟發(fā)展是提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的根本
近年來，我國縣鄉(xiāng)財政困難較大，已經成為妨礙經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?？h鄉(xiāng)財政能否走出困境，關系到中國公共財政的振興和國家政權的穩(wěn)定，關系到中國經濟能否快速健康發(fā)展，關系到全面建設小康社會的目標能否如期實現。要解決中國縣鄉(xiāng)財政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經濟，壯大財源。 “省直管縣”財政改革的重要目標之一就是提高我國縣鄉(xiāng)財政保障能力。如果縣域經濟得不到充分發(fā)展，縣鄉(xiāng)財政保障能力要提高也無從談起，因此，從這個角度而言，判斷“省直管縣”財政體制改革成功與否的重要標準就是縣域經濟的發(fā)展程度。
（二）縣域經濟發(fā)展是基本公共服務均等化的基礎
基本公共服務是指在市場失靈的情況下，政府通過稅收、擔保、補貼等方式確保社會成員人人都能享有的、與公民基本權利和基本需求相關的公共服務。在不同國家或地區(qū)，在不同發(fā)展階段或時期，基本公共服務的范圍和特點是不一樣的。從國際慣例來看，基本公共服務一般包括教育、保健、社會安全網等等，它是政府的基本責任，是公民的基本權利，也體現了發(fā)展的社會屬性。實現基本公共服務均等化是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是推進以民生為重點的社會建設的基礎性工作，任務非常艱巨。基本公共服務均等化需花費大量的財力，這一切得建立在縣域經濟發(fā)展的基礎上，否則就是“無本之木、無源之水”。如果在大部分縣經濟發(fā)展欠發(fā)達的基礎上實行基本公共服務均等化，就會導致基本公共服務的水平很低，拖累經濟較發(fā)達縣域的經濟發(fā)展。因此，只有縣域經濟不斷發(fā)展，基本公共服務均等化才有可能得到保證，公共服務的水平才會不斷得到提高。
二、湖南縣域經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）市場發(fā)育遲緩，市場化程度較低
我國經歷了從計劃經濟向市場經濟進行轉軌的過程，市場化進展取得了舉世公認的成功，但是市場化的進展程度是很不平衡的。就區(qū)域而言，在某些省份，特別是在東部沿海省份，市場化已經取得了決定性的進展，而在湖南省，經濟中非市場的因素還占有重要的地位。就產業(yè)部門而言，制造業(yè)、建筑業(yè)和某些第三產業(yè)部門的市場化程度較高，而另外一些第三產業(yè)部門的市場化程度相對較低。就不同市場而言，產品市場的發(fā)育程度相對較高，而要素市場的發(fā)育程度相對較低。
（二）區(qū)位劣勢明顯
湖南省位于中國中部地區(qū)，是典型的內陸省份，發(fā)展海運的成本要遠遠高于沿海地區(qū)的省份。另外湖南的地形復雜，地勢整體由南向北傾斜，東南西三面環(huán)山，北部為洞庭湖平原，中部多為丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵為多，因此發(fā)展陸地交通的成本也十分昂貴。更重要的是，與東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，位于中部地區(qū)的湖南省很少有機會能享受到經濟方面的政策優(yōu)惠。而政策優(yōu)惠正是改革開放以來推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要動力之一。沿海地區(qū)首先享受到了經濟特區(qū)和沿海開放城市等一系列的政策紅利，西部地區(qū)近年來也享受到了“西部大開發(fā)”的政策紅利，位于中部地區(qū)的湖南雖然有“中部崛起”的提法，但并無實質性的政策利好。因此，湖南省的經濟發(fā)展必須另辟蹊徑。
（三）人口眾多，自然資源相對不足，環(huán)境承載能力較弱
2009年末，湖南全省總人口達到6900.2萬人，比上年末增加55萬人。雖然湖南已經進入了低生育率行列，但由于人口增長的慣性作用，龐大的人口數量對湖南經濟社會發(fā)展產生多方面影響，在給經濟社會發(fā)展提供豐富的勞動力資源的同時，也給經濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護等諸多方面帶來沉重的壓力，成為制約基本公共服務均等化的瓶頸。
三、促進湖南縣域經濟發(fā)展財稅政策的措施與建議
（一）提高居民收入在GDP中所占份額，拉動內需
自1978年以來我國經濟的發(fā)展主要靠消費、投資和出口三駕馬車拉動，其中最主要的是投資和出口。2008年全球金融海嘯證實，依靠外貿推動經濟發(fā)展必然會受到全球經濟波動的影響，之后中國的四萬億財政投資刺激計劃有力地刺激了中國經濟的增長，但卻留下了不容小覷的地方融資平臺風險問題。因此，“十二五”規(guī)劃和專家學者都同意我國經濟的發(fā)展必須要發(fā)掘內源性動力――國內居民消費。對湖南而言，由于區(qū)位劣勢，發(fā)展外貿本身就不具備優(yōu)勢，近期地方融資平臺的整理又制約了依靠投資來促進經濟更快發(fā)展的可能，因此拉動內需就成了湖南縣域經濟發(fā)展的必然之路。居民消費的提高必須具備以下兩個條件：首先是收入的提高，從整個社會來看則是勞動收入占總收入的份額要上升；其次是基本公共服務要得到保證，例如教育、醫(yī)療和住房。如果第一個條件得不到滿足，居民將沒有能力消費；如果第二個條件得不到滿足，居民將不敢消費。所以，必須利用“省直管縣”的契機提高居民的勞動收入份額和基本公共服務水平，這是推進湖南經濟持續(xù)健康發(fā)展的必經之路。
（二）加強基礎設施建設，進行投資制度創(chuàng)新
觀念決定“錢”途，改革才有出路。當務之急要進一步深化投資體制改革，進一步打破基礎設施建設領域的壟斷，鼓勵和引導社會資金進入法律、法規(guī)沒有禁止進入的基礎設施領域，建立和完善政府推動與市場推動相結合的多元化的基礎設施建設投融資體系。具體來說，應該瞄準以下三個方面：一是利用財政貼息引導。浙江省在全國率先對基礎設施建設項目的銀行貸款運用財政貼息，給予3%―5%的財政貼息補助，運用“四兩撥千斤”的杠桿原理充分發(fā)揮財政在基礎設施投融資中的引導作用，用財政貼息政策引導銀行資金流向，變直接投資為間接推動與協(xié)調引導。二是資金籌集應該多元化。構建“自貸、自建、自管、自償”的經濟實體資金運轉機制。具體創(chuàng)新手段包括：收取城市基礎設施配套資金，如向房地產開發(fā)商出讓土地所有權時就將預定開發(fā)區(qū)內的基礎設施建設資金平攤計入地價，或規(guī)定開放商開放土地的同時必須建造配套設施以及向改變土地使用功能的單位和個人收取基礎設施配套費；收取或提高基礎設施服務的價格；發(fā)行有價證券向社會公開募集資金等。三是資源享用商品化?；A設施項目建成投產后就進入到運營維護階段?；A設施的可使用年限一般都較長，再加上往往是公眾直接使用，因此運營維護做的好壞在很大程度上決定了基礎設施的經營效率和服務質量的高低。我國的基礎設施一直由政府投資和建設，并且一直由政府壟斷經營。但由于財力不足等問題，讓各級政府獨立承擔基礎設施的后期運營費用非常困難，根據“誰消費，誰付費”的原則，適度對基礎設施的使用收取費用是必要的。市場化經營使得基礎設施變?yōu)橛袃斒褂?，這不僅可以提高人們對基礎設施的利用率，避免了對基礎設施的過度使用，而且可以使得基礎設施獲得自我積累、自我發(fā)展的能力，實現建設資金的良性循環(huán)。
（三）促進產業(yè)培育和產業(yè)鏈的整合
縣域經濟的發(fā)展離不開產業(yè)，沒有產業(yè)的支撐就無縣域經濟可言。從湖南產業(yè)發(fā)展的現狀來看，湖南大部分縣域經濟發(fā)展尚處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段，只有少部分縣域經濟已經到達了特色優(yōu)勢產業(yè)逐漸凸顯的整合發(fā)展階段，至于創(chuàng)新發(fā)展一體化階段的縣域經濟更是鳳毛麟角。因此，主導產業(yè)的形成和成長顯得非常重要。具體來說，湖南經濟欠發(fā)達的縣域，正處于主導產業(yè)培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產業(yè)形成和成長是加快縣域經濟發(fā)展的主要任務?？刹扇≈贫▋?yōu)惠的招商引資政策方式，積極引進國內外大型領先企業(yè)，協(xié)調植入企業(yè)與本地企業(yè)、原料基地與組織的關系，確保轉移產業(yè)轉化為縣域主導產業(yè)；亦可采取鼓勵和扶持本地能人開發(fā)縣域特色資源型產業(yè)、發(fā)展帶動作用大的市場流通產業(yè)等方式，培育和壯大龍頭企業(yè)，促進縣域主導產業(yè)的形成和成長。湖南經濟較發(fā)達的縣域正處在做強主導產業(yè)的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產業(yè)壯大是加快縣域經濟發(fā)展的主要任務。中部經濟較發(fā)達的縣域主導產業(yè)多處于產業(yè)成長前期和中期，提高產業(yè)集群效應和承接國內外產業(yè)轉移能力是加快主導產業(yè)發(fā)展的主要途徑。對于已經完成了主導產業(yè)的培育階段的縣域，通過政策引導和營造環(huán)境促進主導產業(yè)升級和演替是加快縣域經濟發(fā)展的主要任務，主要表現在促使產業(yè)鏈的整合。
（四）鼓勵和支持縣域經濟發(fā)展的金融創(chuàng)新
為改變縣域經濟和農村發(fā)展嚴重“缺血”的局面，著力解決農村金融邊緣化的問題，必須大力推進縣域和農村金融改革。一是圍繞國家財政對農民的補貼政策開展金融創(chuàng)新。銀行應充分利用已經成熟的結算支付系統(tǒng)、運營網絡，與財政部正在建設的“中國農民補貼網”對接，開發(fā)惠農金融產品和服務，為國家財政補貼資金直接從國庫發(fā)放到農民手中建立金融載體和金融通道。二是圍繞國家支農惠農的金融扶持政策開展金融創(chuàng)新。配合國家財政扶持政策開發(fā)自身獨立經營的小額農戶貸款、農業(yè)企業(yè)貸款、農業(yè)事業(yè)法人信貸，滿足農村有效信貸需求者的融資需求。同時，圍繞政策性農業(yè)保險制度，以“農業(yè)保險+農行貸款”、“農業(yè)保險+財政補貼+農行貸款”、“農業(yè)保險+龍頭企業(yè)+基地農戶”等方式開發(fā)新型農村信貸產品；同時，加強與地方政府部門及中介機構合作，開展政府、中介機構、產業(yè)化企業(yè)信貸擔保創(chuàng)新，解決農村貸款擔保缺失問題。三是圍繞農村社會保障體系建設開展社保金融創(chuàng)新。在農村醫(yī)療金融方面，加強與醫(yī)保、衛(wèi)生部門合作，以新農合為重點內容，開發(fā)新農合貸款產品，提供農村醫(yī)療金融服務；在文化教育方面，加強與教育部門合作，開展學生金融服務，促進教育文化發(fā)展。四是圍繞國家扶貧開發(fā)政策開展農村金融扶貧業(yè)務創(chuàng)新。目前，我國貧困人口還有將近農村總人口的6%，銀行應該配合國家扶貧開發(fā)政策，針對貧困農戶，提供基本的金融服務。著名的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank）已經從實踐角度證實了金融創(chuàng)新是可以讓貧困人口脫離“貧困化陷阱”的。五是要格外關注風險防范。在當前全球金融市場劇烈波動的背景下，銀監(jiān)部門要特別注意規(guī)范運作和加強監(jiān)管，落實風險控制和防范措施，建立嚴格的風險評估、排查和監(jiān)控制度，以有效防范金融創(chuàng)新可能產生的負面影響。尤其是對村鎮(zhèn)銀行、各類貸款公司和農村資金互助社等微融機構，更要實行嚴格監(jiān)管。此外，還要加強宣傳，強化各金融機構和農村金融市場主體的風險意識，提高其防范金融風險的能力。
（五）加大對縣域經濟發(fā)展的財稅補貼
省財政對縣的支持要改變過去直接投資方式，充分發(fā)揮政策導向作用，利用財政投入、財政補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等各種財政杠桿大力支持新型工業(yè)化發(fā)展，做大縣域財政收入“蛋糕”；加大設施建設，建立和完善社會保障，一方面加大對基礎設施的財政投入，在農村水利基礎設施建設、交通道路建設等方面發(fā)揮省級政府主導作用，進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入、基礎設施等專項資金的縣級配套比例，另一方面重視財政政策的引導作用，按照市場化運作方式引導社會資金參與基礎設施建設；加大對企業(yè)產品和產業(yè)技術改造支持力度，通過財政貼息、專項補助、風險擔保等方式積極支持企業(yè)產品科研開發(fā)，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研機構合作；創(chuàng)造有利于民營資本發(fā)展的環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟，進一步鼓勵和吸納更多的民間資本參與縣域經濟的發(fā)展，構建以民營經濟為主體的縣域經濟發(fā)展新格局。
（六）增加縣域經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策
金融危機的發(fā)展以及人力成本的普遍增加，對于沿海城市的部分產業(yè)產生極大影響，內遷成為當前的主要趨勢。湖南省作為連接珠三角、長三角的重要區(qū)域地塊，對接產業(yè)轉移具有一定的優(yōu)勢，其縣域經濟在發(fā)展過程中要結合本地實際，制定出優(yōu)勢產業(yè)政策以及積極推行產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，例如，對企業(yè)所得稅、房產稅等方面的稅收優(yōu)惠，對于重點企業(yè)、重點行業(yè)實施區(qū)別政策措施。承接產業(yè)轉移以及區(qū)域產業(yè)培植時，要注重高新技術產業(yè)、高附加值的產業(yè)以及生態(tài)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，以重點傾斜的區(qū)域政策來優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，為縣域經濟發(fā)展增添活力。（責任編輯：李綜藝）
參考文獻：
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第3篇：新型縣域經濟范文
當前我國農業(yè)勞動力素質及新型農民培訓機構不能夠滿足農業(yè)現代化需要，具體體現在以下四點：
第一，我國農村勞動力文化水平低，以小學初中水平為主，與發(fā)達國家相比差距很大。2010年，我國農村勞動力小學和初中文化程度占農村勞動力人口的76.8%，高中程度為12.1%，中專及大專大學程度僅占5.3%。與發(fā)達國家相比，文化程度差距很大。
第二，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，農村實用人才“非農化”發(fā)展，農村“能人”大量外流。農業(yè)勞動力老齡化、弱質化嚴重，帶來的是農村的空心化和農村社會的活力退化，當前農業(yè)勞動力素質呈結構性下降。
第三，現代農業(yè)對勞動力素質要求更高?，F代農業(yè)是現代科技集約，具有現代產業(yè)組織特征的農業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術素質；現代農業(yè)與農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模經營、激烈市場競爭相聯系，要求農民要會經營、善管理，具備市場經濟意識。
第四，我國目前的農民培訓體制機制不能夠滿足新型農民培育的需要。一是培訓內容不能夠滿足現代農業(yè)的科技化、產業(yè)化、規(guī)模化及市場化的需求；二是部分培訓老師或缺乏實踐經驗，或知識結構老化；三是政府各級部門存在一種被動的、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高，培訓監(jiān)督機制缺乏。
新型職業(yè)農民培育的目的就是要為我國現代農業(yè)的發(fā)展提供合格的生產經營主體和后繼者。新型農民培訓的目標是要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的農民，大力培育新型職業(yè)農民應從以下三個層次有針對性地展開：
首先，要對當前在農村從事農業(yè)生產的規(guī)模經營大戶，農業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織中生產經營決策者進行培育，這方面可以借鑒日韓的法人經營組織的培育經驗，特別注重實用技術的推廣與經營管理能力的提升。
其次，需要解決中國農業(yè)繼承者的問題，要從長遠的角度培育未來的新型職業(yè)農民。欲回鄉(xiāng)從事農業(yè)的年輕勞動力，農業(yè)大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)學生中存在潛在的農業(yè)從業(yè)人員，可能會是未來農業(yè)的經營者，要對其進行培育、引導，鼓勵其從事農業(yè)。對這類人員培訓可以借鑒日本和我國臺灣的培育回鄉(xiāng)青年及“新規(guī)就農”人員的經驗，對這類人員除了技能的培訓外，必須要為他們成為職業(yè)農民、從事農業(yè)經營活動提供政策與制度條件。
第4篇：新型縣域經濟范文
摘要：縣鄉(xiāng)公路，作為廣大農民群眾生活生產 “生命線”的，其建設方心未艾。本文對縣鄉(xiāng)公路建設中的技術性和經濟性方面的問題進行了探討，主要是指出了存在的問題，并給出了解決辦法，以期對后續(xù)的建設提供一定的指導意義。
關鍵詞：縣鄉(xiāng)公路、建設、技術性、經濟性
Abstract: County roads, which are the lifeline for the living and production activities of the peasant masses, their constructions are still growing. The technical and economic problems of county roads construction are discussed in this article and existing problems with solutions are given in order to provide some guidance for subsequent county roads construction.
Keywords: County and Town Roads；Construction；Technique；Economy
中圖分類號： F540.3 文獻標識碼：A文章編號：
0.前言
縣鄉(xiāng)公路作為我國公路路網的重要組成部分，是廣大農民群眾生活生產的“生命線”，擔負著保障農村經濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民持續(xù)增收的重要作用。同時，它又是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，對于促進城鄉(xiāng)一體化建設具有重要意義。近年來，為進一步加快農村公路發(fā)展步伐，切實改善農村公路交通條件，完善公路網絡建設，適應農村經濟發(fā)展和廣大農民致富奔小康的需要，興起了縣鄉(xiāng)公路建設熱潮。但與此同時，由于盲目追求新技術、高標準，對有關規(guī)范、標準認識不夠，或未充分調研等造成不必要的資源浪費和重復建設現象并不少見。而縣鄉(xiāng)公路建設需求巨大，如何科學地用有限的資金來建設盡可能多的公路，滿足廣大農民的交通出行需要，是公路建設者不得不思考的首要問題。
1. 必要性分析
隨著改善民生工程的不斷推進，國家對農村的交通基礎設施的投入力度不斷加大。“十一五”期間我國農村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設完成投資1923.82億元，新增農村公路59.13萬公里，新改建農村公路187.12萬公里，從而總農村公路里程達350.66萬公里?！笆濉鞭r村公路建設的指導意中更將農村公路總里程達到390萬公里作為建設目標。而就四川省來看，“十一五”期間全省累計新改建農村公路 12.7萬公里，完成投資 613.4 億元， 是“十五” 期的4倍，新改建農村斷頭公路 1萬公里。截至2010年底，全省農村公路總里程達到24.7萬公里，較“十五” 末增加8.3萬公里，其中，縣道4萬公里，鄉(xiāng)道5萬公里，村道15.2萬公里，專用公路0.5萬公里。而根據“十二五” 農村公路總體發(fā)展目標，2011年至2015年四川全省農村公路建設投資規(guī)模為811億元，新改建農村公路 9.3萬公里，新規(guī)劃農村公路建設 8.6萬公里?？梢?，未來一段時間仍是農村公路大力發(fā)展的春天。
縣鄉(xiāng)公路的建設極大地改善了農村的交通狀況，促進了當地經濟的發(fā)展，其社會經濟效益十分顯著。但是，我國幅員遼闊、人口眾多的國情決定了要徹底改變農村的交通狀況，滿足出行與經濟發(fā)展的需要，國家對縣鄉(xiāng)公路建設的投入將是一個不斷持續(xù)的過程，財政負擔不輕，節(jié)儉辦交通將是必然選擇。雖然可以考慮通過融資的方式實現縣鄉(xiāng)公路的建設，但是在建設項目上馬之初，進行國民經濟和財務經濟評價分析時，也需要進行經濟性分析，不可否認在滿足需求的情況下，工程造價更低的建設方案必將更受融資方的青睞。此外，建設節(jié)約型的交通運輸體系也是建設節(jié)約型社會的一項重要組成部分，符合可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求。從而，對縣鄉(xiāng)公路建設中的技術的效用性及經濟的合理性進行研究具有重要意義。
2. 存在的問題
通過大量的實例分析研究,并結合多年的公路工程實踐經驗，筆者認為現在縣鄉(xiāng)公路建設中存在的不合理現象可以歸結為以下三方面的問題：
（1）過度追求技術上的先進性，盲目地選用規(guī)范、條例及標準而置經濟于不顧。常見的錯誤做法有：a）未進行充分前期調研和切合實際論證的情況下，將尚處于試驗研究階段而未研究成熟的公路建設新技術或新材料用于工程實際，為方便應用而將其它成熟技術的相關規(guī)范標準用于指導相關的建設，結果大多是建設工作的中途終止，或返工或廢棄，使投入的人力和物力喪失其價值，對沿線的生態(tài)造成沖擊，造成不良的社會生態(tài)影響；b）忽略縣鄉(xiāng)公路實際地位與地方的施工技術，將重大工程所用的技術達直接移植到縣鄉(xiāng)公路的建設中去，造成不必要的人力和物力浪費；c）不考慮當地經濟發(fā)展狀況與縣鄉(xiāng)公路的使用情況，而是為延長公路的使用壽命及避免后續(xù)的養(yǎng)護工作，人為地調高縣鄉(xiāng)公路的技術標準，造成額外的經濟投入，甚至適得其反，由于其它交通配套設施的缺乏而造成重大的交通事故。
（2）隨意取舍技術標準而置規(guī)范、標準及條例不顧。常見的情形是出于建設成本和修建里程的考慮，任意地降低縣鄉(xiāng)公路的設計或建設技術標準，導致建成的交通設施功能缺失或很快喪失?！豆饭こ碳夹g標準》[1]對縣鄉(xiāng)公路有著明確的規(guī)定：市一縣公路、縣一縣公路一般可采用二級、三級公路技術標準，縣一鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)一鄉(xiāng)公路一般可采用三級、四級公路技術標準，鄉(xiāng)村公路可采用四級公路技術標準。此外，有些縣鄉(xiāng)公路工程設計雖符合標準要求，但在施工時未施行有效地監(jiān)管，造成短壽命豆腐渣工程的情況也時有報道。
（3）經濟上的不合理性、浪費嚴重，加大了不必要投入。該種類型的不經濟性最顯著的體現是改建工程。如在國道312線連云港至霍爾果斯主干線梯子泉至紅山口改造工程設計中就出現了這樣的問題，該段路是在原來舊路的基礎上改造成高速公路。在該設計中一部分將原有的舊路作為高速公路的一幅，在平行位置增建另一幅；一部分則將原有舊路廢棄，重新修建整幅的高速公路。經過相關的調查和了解，發(fā)現被廢棄的舊路路況還是比較好的，通過正常的養(yǎng)護和修補繼續(xù)使用5年以上是沒有問題的，總共有53.5 km的舊路被廢棄了，占總里程(113.491 km)的47.1%，按300萬元/km的工程造價估算為1.6億元?？梢?，不合理的規(guī)劃造成了國家財產的巨大損失[2]。
3. 建議與對策
以 “節(jié)約、環(huán)保、安全”的農村公路建設新理念為指導，實現科學合理地利用有限的資金建設更多的縣鄉(xiāng)公路，滿足人們出行和社會經濟的發(fā)展需求，急需避免上述存在的技術和經濟上的不合理問題。為此，建議可以有針對性地從以下三方面來解決：
（1）弄清技術標準、條例、規(guī)范的適用范圍。實際縣鄉(xiāng)公路建設中，首先必須對建設相關的技術標準，特別是農村公路建設方面的規(guī)范、條列，有清晰的認識。具體操作時，既要遵照公路規(guī)范，又要靈活運用以便結合實際選用切合實際的技術標準規(guī)范[3]，且要兼顧后續(xù)的施工和與其它交通設施的配套，在保證安全、滿足功能的前提下，選取最優(yōu)化的工程建設方案，最大程度地減少不必要的附屬工程，控制工程造價，實現規(guī)劃投資的利益最大化。
（2）依靠成熟、切合實際的技術手段按需建設。我們應該從全局出發(fā)，根據縣鄉(xiāng)公路的地位，公路的使用任務、功能、遠景交通量及當地經濟發(fā)展的需要程度，資金狀況等綜合因素選取符合實際、實情的工程技術進行公路的建設。具體地，縣鄉(xiāng)公路建設中，進行路線方案比選時，要靈活、合理地掌握路線平縱面線形，在保證行車安全的情況下，盡量采用接近標準中、下限的指標，少用標準的上限，減少投資，但要兼顧到公路技術標準要求，少用極限值，為以后提高公路標準做準備。此外，控制混凝土無效強度富余及混凝土原材料的單位成本，并結合經濟理論進行混凝土優(yōu)化配合比的研究對提高技術的經濟性也有重要意[4]。
（3）因地制宜，充分發(fā)揮經濟杠桿的作用，將有限的財力化為真正的惠民交通建設?？h鄉(xiāng)公路的建設必須結合實際，要遵循“盡量利用老路”的原則，合理選擇公路線形，減少占地，不過分追求裁彎取直，不大量廢棄老路，以降低工程造價；即使需要改線，也要結合當地的地形、地貌、地質、水文、氣候、植被等特點，本著節(jié)約、環(huán)保的選線理念，讓路線盡量通過土地利用價值低的區(qū)域，避免占用高價值土地[5]；采用分段合理確定公路等級，設計車速、路基路面寬度、優(yōu)化平縱面線形設計，避免大填大挖，依據老路實測彎沉值，分段設計路面結構層，充分利用老結構物。
4.結束語
當然，除了上述提到的技術經濟方面的考慮外，還有縣鄉(xiāng)公路投入使用后的管理和維護問題，只有對這些問題進行綜合分析，找出主要的影響因素并采取有效地針對措施，才能從根本上解決縣鄉(xiāng)公路的經濟浪費、發(fā)揮技術的優(yōu)勢，讓其更好的服務于人們的生活和社會經濟發(fā)展。
參考文獻
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第5篇：新型縣域經濟范文
【關鍵詞】N型單晶硅；制絨；反型層；燒結
0 引言
能源是國家經濟和社會發(fā)展的基礎，目前廣泛使用的石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)化石能源面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。不斷變暖的全球氣候、惡化的人類生態(tài)環(huán)境、常規(guī)能源資源短缺并造成環(huán)境污染的形勢下。我國的《中華人民共和國可再生能源法》已經從立法角度推進可再生能源的開發(fā)和利用，這是解決我國能源與環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。
在小水電、太陽能、風能、潮汐、地熱、生物質能等可再生能源中，不論從資源的數量、分布的普遍性，還是從清潔性、技術的可靠成熟性來說，太陽能都具有更大的優(yōu)越性，所以太陽能光伏發(fā)電得到了世界各國政府的重視和支持。在技術進步的推動和逐步完善的法律法規(guī)的政策驅動下，最近10年光伏產業(yè)進入快速發(fā)展期。光伏發(fā)電已成為可再生能源利用的首要方式，而晶體硅太陽電池一直占據著光伏市場的最大份額。
針對國內都是基于P型晶體硅電池的生產線，本文撰寫的技術方法是通過變化電池的PN結構，提升鋁合金層的性能，在原有的P型晶體硅電池生產線實現N型晶體硅電池批量生產。節(jié)約了制造成本，得到了比較好的效果。
1 理論分析
絲網印刷鋁漿在N型晶體硅襯底上是一種簡單有效的形成P-N結的一種方式，代替了在高溫爐管中的硼擴散，正因為如此，所以我們對鋁的摻雜層進行了分析研究。我們對比了快速和慢速升降溫對鋁合金層的影響，在傳統(tǒng)的NPP+結構中，合金層的非連續(xù)性對Voc有15mv的影響，但是對于NP結構電池，這種非連續(xù)性的影響討論很少，我們可以通過改善這種非連續(xù)性提升電池的轉換效率。P型和N型晶體硅電池的原理結構如圖1所示[1]。
圖1 P型晶體硅電池結構和N型晶體硅電池結構
這里是一個簡單的晶體硅太陽能電池的模擬電路，如圖2所示，其中Rs為串聯電阻，Rsh為并聯電阻，I01為體復合和表面復合漏電流，I02為PN結和邊緣復合漏電流，IL為光致電流。其余部分是由于鋁合金層的非連續(xù)性導致的電阻和二極管效應。
圖2 晶體硅太陽能電池等效電路圖
2 試驗
本文用N型單晶硅125mm硅片，制絨工藝采用堿制絨，在硅片表面形成道金字塔形織構，擴散工藝采用POC13液態(tài)源擴散，用稀氫氟酸和硝酸混合液除去磷硅玻璃和進行背刻蝕后，用PECVD沉積氮化硅減反射膜，然后全部進行絲網印刷電極和鋁漿，燒結成NP型結構太陽能電池[2]。
我們絲網印刷鋁漿的厚度在20～30微米，根據不同鋁漿的特性以及固含量有所區(qū)別，使用的是DESPATCH的9溫區(qū)的網帶式燒結爐，設置溫度的最高值為980℃。我們通過不同的試驗條件可以觀察NP結構晶體硅電池的反型層的非連續(xù)性[3]，如圖3所示。
圖3 N型電池背部結的非連續(xù)性
圖4 第二組數據I-V模擬圖
電性能參數數據如下：
第一組數據（帶速160）：溫度為820時，Voc為382mv、Isc為3.96A、FF為52，轉換效率為13.2%；溫度為840時，Voc為412mv、Isc為3.77A、FF為55，轉換效率為13.8%；溫度為860時，Voc為598mv、Isc為4.82A、FF為65，轉換效率為15.6%；溫度為880時，Voc為602mv、Isc為4.34A、FF為52，轉換效率為14.5%；溫度為900時，Voc為611mv、Isc為3.65A、FF為55，轉換效率為13.6%；
第二組數據（帶速250）：溫度為820時，Voc為602mv、Isc為4.83A、FF為55，轉換效率為13.2%；溫度為840時，Voc為608mv、Isc為4.96A、FF為58，轉換效率為14%；溫度為860時，Voc為626mv、Isc為5.32A、FF為76，轉換效率為17.8%；溫度為880時，Voc為628mv、Isc為5.08A、FF為55，轉換效率為14.6%；溫度為900時，Voc為632mv、Isc為4.67A、FF為58，轉換效率為13.7%；
對第二組數據采樣進行模擬圖分析如圖4所示。
從數據分析得知，Voc不僅取決于PN結的一致性，而且也取決于結的深度。過高或者過低的溫度都會影響Isc和FF[4]。
3 結論
通過我們的試驗和在生產線的實踐證明，普通的P型晶體硅太陽能電池生產線，在不增加設備和改變產線設置的情況下，通過調整燒結溫度保證鋁反型層的一致性和深淺，得到轉換效率為17.8%的N型晶體硅太陽能電池的轉換效率，能滿足工業(yè)化生產的需求，實現批量生產。
【參考文獻】
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第6篇：新型縣域經濟范文
關鍵詞：縣域經濟；因子分析；競爭力；策略
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066
1 引言
縣域經濟是國民經濟的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會，加快發(fā)展縣域經濟已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對象，將淮陰、淮安2個縣級市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經濟競爭力評價對象，運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經濟體競爭力進行綜合測評，在實證分析與定量測算的基礎上，總結淮安縣域經濟發(fā)展的現狀和潛力，針對性地為政府縣域經濟調控提出對策建議[1]。
2 淮安縣域經濟發(fā)展現狀
近年來，淮安縣域經濟總量不斷擴大，經濟結構不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，縣域經濟活力日益增強，在全市經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.1 綜合實力穩(wěn)步提升
截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產總值70.1%，分別比2000年、2005年增長6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達到326.32億元、319.56億元；實現縣域公共財政預算收入244.30億元，比2000年增長33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產投資940.57億元，其中盱眙縣達到203.26億元。
2.2 特色產業(yè)逐漸形成
各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，加快項目建設，形成了一批特色產業(yè)集聚?；搓巺^(qū)食品加工、鹽硝加工、機械制造、太陽能利用等支柱產業(yè)銷售收入比重超過50%，淮安區(qū)鹽化工、機械電子、新型建材和新能源等支柱產業(yè)支撐帶動作用增強，金湖縣形成了石油機械、汽摩配產業(yè)等特色產業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導產業(yè)具有較強的行業(yè)競爭優(yōu)勢，洪澤縣鹽化工、機械、輕紡3大主導產業(yè)發(fā)展快速。
2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快
各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現有省級開發(fā)區(qū)7個、省級特色產業(yè)園12個，省級南北共建園區(qū)實現全覆蓋，已成為縣域經濟發(fā)展的重要增長板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考評中，金湖、盱眙、洪澤經濟開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經濟開發(fā)區(qū)進入蘇北省級開發(fā)區(qū)十強方陣。
2.4 居民生活日益提高
2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25456，同比增長9.9%；農民人均純收入達11045元，分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險以及新農保已經基本實現全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五保”人員供養(yǎng)標準逐年提高。
3 基于因子分析的淮安縣域經濟競爭力評價
本文利用因子分析法，對變量進行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標，對淮安市所處蘇北地區(qū)合計25個縣區(qū)2012～2013年的經濟數據進行分析。之所以將分析對象由淮安市2區(qū)4縣擴展為整個蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進行主因子分析時，比變量數還要少的樣本無法通過相關性檢驗，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展狀況也需要以蘇北區(qū)域經濟體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經濟競爭力實際水平[2]。
考慮蘇北縣域經濟發(fā)展和競爭的現狀，參考已有指標體系，本文選取了9項反應縣域經濟核心競爭力的指標即：GDP、人均GDP、公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入，分別用編號X1-X9表示。這些指標基本反映各縣市的經濟發(fā)展、綜合實力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：
3.1 檢驗樣本數據
應用因子分析進行降維，在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關程度進行檢驗，SPSS 提供了2種檢驗方法：KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗，輸出結果如下。
由上表可知，檢驗的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為230.51，自由度為36，相應的概率P為0，說明原有變量是適合進行因子分析的。
3.2 提取因子
本文采用的是SPSS 默認的且使用較多的主成分分析法，在處理數據過程中，雖然第3個因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據主成分的累積方差貢獻率，指定數量提取3個主因子，累計貢獻率合計達90.22 %?？梢哉J為其對原始變量指標有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。
3.3 因子的命名解釋
因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉，旋轉后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標均是反映經濟總體規(guī)模的，可以稱為經濟規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標均是均量指標，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個指標主要體現經濟發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。對于測定一個地區(qū)的經濟總體狀況，我們從這3個主要因子著手來分析，是合理的[4]。
旋轉法 ：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉法。旋轉在 6 次迭代后收斂。
3.4 計算因子得分與排序
本文采用回歸法估計因子得分計算系數，輸出結果如表4所示。
表4 成份得分系數矩陣
成份 主因子
系數
F1 F2 F3
X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039
X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029
X3： 公共財政預算收入 0.330 -0.077 -0.092
X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371
X5： 固定資產投資 0.128 -0.085 0.210
X6： 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342
X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692
X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113
X9： 農村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128
根據上表可寫出以下主因子得分函數：
F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9
F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9
F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9
再采用因子加權總分的方法構造縣域經濟競爭力綜合評價模型，以表 2-3中兩因子旋轉后的方差貢獻率為權數，可寫出綜合評價模型為：
F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3
用上面的測定模型，計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據得分高低進行排名，結果如表5所示。
3.5 淮安縣域經濟競爭力評價
不難看出，淮安市縣域經濟發(fā)展近年來取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經濟總量已占據全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進行橫向比較，淮安市單個縣區(qū)，無論是經濟規(guī)?？偭俊l(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經濟可劃分為4個層次，相對發(fā)達地區(qū)：東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東?？h、睢寧縣、阜寧縣、濱?？h、淮安區(qū)、射陽縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達地區(qū)：響水縣、金湖縣。
淮安沒有一個縣區(qū)綜合評價得分進入蘇北前10，縣域經濟實力較薄弱，追趕百強縣相對較難?；窗矃^(qū)憑借經濟規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經濟規(guī)模因子排名在蘇北25個縣區(qū)最后2位。從歷史和現實數據來看，盱眙和漣水最有可能進入百強縣行列。以蘇北百強縣大豐為例進行測算比較，漣水、盱眙距離全國百強縣經濟總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設以當前增長速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長速度需達25%以上?？梢姡h域經濟發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。
4淮安縣域經濟競爭力提升策略
4.1 完善規(guī)劃布局頂層設計，引領縣域經濟科學統(tǒng)籌發(fā)展
淮安可圍繞國家沿海開發(fā)和“長三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經濟版塊，加強產業(yè)互補對接，積極承接長三角項目轉移，有序發(fā)展文教、農業(yè)、生態(tài)、旅游等產業(yè)；推動漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加強與鹽城、連云港的對接，大力發(fā)展與港口、航運以及海洋相關的產業(yè)。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經濟走廊戰(zhàn)略，重點打造鹽化工產業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點建設港口及船舶修造產業(yè)帶、林果經濟帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設，打通連接周邊縣的干線公路網；大力推進淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設；加快推進連淮揚鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設，進一步構建縣區(qū)對外大通道。重點建設一批城鎮(zhèn)和農村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎設施，將縣域和重點鎮(zhèn)的重大基礎設施和公共設施項目列入市重大工程建設計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎設施和公益設施的開發(fā)建設。
4.2 培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，構建特色鮮明的縣域現代產業(yè)體系
每個縣可重點打造1～2個特色優(yōu)勢主導產業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產業(yè)集群。重點推進物流、金融等生產業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現代服務業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級旅游度假區(qū)建設，發(fā)展綠色旅游。應積極推進農業(yè)現代化進程，推進高效農業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時，加強農業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個縣域應著力打造創(chuàng)成國家級農業(yè)龍頭企業(yè)與省級農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵縣區(qū)加快特色產業(yè)園區(qū)建設，加強中小企業(yè)服務中心、公共技術平臺、倉儲物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時，走出去與發(fā)達縣域地區(qū)“結對子”，共建園區(qū)，實現借力發(fā)展。
4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化
縣域經濟要在激烈的區(qū)域競爭中實現跨越振興，最大動力來自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅動。淮安縣域經濟可借鑒成都、義烏的發(fā)展經驗，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設為著力點，以農村產權制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。著力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設思路，以中等城市為目標推進4個縣的建設，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點和新型村莊為基礎的網絡化城鎮(zhèn)體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區(qū)和四個輔助中心”建設，示范引領新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉和農民市民化進程的可行辦法，推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。
4.4 激發(fā)民營經濟活力，推動民營經濟實現突破發(fā)展
民營經濟是縣域經濟的主體。要大力實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動，培育更多民營企業(yè)市場主體，推動全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營經濟活力?？蛇m當放寬民營資本準入門檻，以引導民營資本更多進入實體經濟領域；支持科技型民營企業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持非公有制經濟依法進入金融服務、公用事業(yè)、文化產業(yè)和基礎設施等領域；支持各級各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農民工創(chuàng)業(yè)園。構建縣域中小企業(yè)服務體系，加大對民營企業(yè)的品牌營銷推介，支持打造以民營企業(yè)為主體的產業(yè)集群，政府層面推動一批核心競爭力強、主導產品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
4.5 進一步完善體制機制，促進縣域經濟實現跨越發(fā)展
應進一步擴大縣域經濟體自，增強縣域經濟發(fā)展的內生動力。推進金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產品、工具和服務創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進其所轄企業(yè)上市，實現更大規(guī)模融資，全力沖刺全國百強縣；繼續(xù)擴大強鎮(zhèn)擴權試點范圍，將4個縣域次中心鎮(zhèn)納入強鎮(zhèn)擴權試點，下放相關管理權限，提高發(fā)展效率；參照國家、省關于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭實現重點領域、重點產業(yè)的突破發(fā)展。推進行政審批提速，壓縮行政審批事項、減輕稅費負擔，所有涉企行政事業(yè)性收費項目可推行按下限收??；突出產業(yè)鏈招商，圍繞加快產業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項目規(guī)?；l(fā)展，將招商引資與打造主導產業(yè)、延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結合，圍繞特色主導產業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產品，有針對性組織招商，同時構建業(yè)界、商界、政界、學界之間的互動平臺，拓展交流對話渠道，加強區(qū)域合作，共謀縣域經濟跨越發(fā)展。
參考文獻
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第7篇：新型縣域經濟范文
一、客觀分析經濟發(fā)展落后的現狀及其原因
西部欠發(fā)達地區(qū)普遍受發(fā)展基礎、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時以來。經濟發(fā)展速度和質量與發(fā)達地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動性、發(fā)明性欠缺。受激進觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經濟意識不強，發(fā)展的主動性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產業(yè)群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經濟發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經濟差別不時拉大，二元經濟結構突出。二是產業(yè)失衡，經濟轉方式、調結構遲緩。產業(yè)結構直接反映一個地區(qū)資源配置與生產力布局的合理水平。縣經濟發(fā)展中產業(yè)結構不合理、結構層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發(fā)展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎，也是縣域經濟發(fā)展的重點。由于縣經濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產值過億私營企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時作為非農就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時處于萎縮狀態(tài)，導致農村經濟發(fā)展受阻，農民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經濟發(fā)展的五大瓶頸之一。
二、充分認識新型城鎮(zhèn)化建設的意義和作用
構筑縣域經濟發(fā)展平臺的關鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設。只有推進新型城鎮(zhèn)化進程，才干使縣域相關各行業(yè)實現生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導產業(yè)優(yōu)勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進農業(yè)向現代農業(yè)轉變。因此，新形勢下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，努力推動新型工業(yè)化和現代服務業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設。進而促進縣域經濟不時壯大。
實現勞力轉移促農增收的重要手段。像這樣的欠發(fā)達地區(qū)農村貧困人口偏多，農民收入水平較低，居住分散，嚴重制約經濟發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展二、三產業(yè)來提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農村剩余勞動力，盡量實現農民就地轉移,加快新型城鎮(zhèn)化建設。增加農民收入。同時也可為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展發(fā)明條件，聚集能量，有效促進縣域經濟發(fā)展。
建設社會主義小康社會的迫切需要。城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化、科技、教育和生活服務的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面促進鄉(xiāng)村文明向農村輻射，引導農民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習慣，使其生活方式和文化意識得到更新，為新農村建設夯實基礎。另一方面通過加強縣與縣以及縣域范圍內城鄉(xiāng)之間的聯系與互動，更大范圍內為實現農業(yè)產業(yè)化、現代化提供平臺，促進縣域經濟的全方位開放。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設的具體措施
超前謀劃，科學規(guī)劃。推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，根據各地的產業(yè)基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風民俗和城鎮(zhèn)布局，科學制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級發(fā)展規(guī)劃體系。
重點突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設水平。要依照全縣功能區(qū)劃分，通過合理布局、重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮(zhèn)集聚，全面提高農村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經濟的發(fā)展平臺。
凸顯特色，增強新型城鎮(zhèn)化建設實力。推進新型城鎮(zhèn)化關鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經濟，建設特色型城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)化建設的經濟實力。城鎮(zhèn)建設上要與農業(yè)結構調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機結合起來，充分體現為農服務的思想。同時，要結合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導產業(yè)，并強力培育和開發(fā)，通過完善的市場體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據各地的區(qū)位優(yōu)勢、民族風情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢,因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關的第三產業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設的經濟實力。
第8篇：新型縣域經濟范文
關鍵詞：縣域經濟 產業(yè)布局 跨越式發(fā)展
發(fā)展和壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現?？h域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現代化建設的戰(zhàn)略問題。
一、加快發(fā)展縣域經濟跨越式發(fā)展的重要性及必要性
1、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經濟可以優(yōu)化配置當地各種資源
發(fā)展縣域特色經濟，將會在傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上逐步發(fā)展高技術產業(yè)，用先進實用技術和提升傳統(tǒng)產業(yè)，增大特色產業(yè)和特色產品的科技含量，提高縣域經濟的裝備和技術水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經濟的發(fā)展，可以改變縣域產業(yè)指向，弱化當地經濟對自然資源的依賴程度，促進縣域勞動力綜合素質的提高。
2、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經濟，可以促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級
發(fā)展縣域特色經濟是縣域產業(yè)結構優(yōu)化與升級的基本目標。在沿海縣域經濟發(fā)展較好的縣，特色產業(yè)在縣域經濟中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產業(yè)，在較大范圍內形成了專業(yè)化分工，帶動縣域內優(yōu)勢生產資源的合理利用，有助于縣域經濟結構的調整與升級。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項目，延長農產品的產業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢突出的農產品開發(fā)、加工、銷售的系列產業(yè)，可以促進縣域經濟的分工與協(xié)作，促進產業(yè)結構的優(yōu)化與調整。
3、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經濟可以促進龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大
龍頭企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的支柱。在縣域特色產業(yè)發(fā)展過程中，分散的農戶和多變市場之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來帶動。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產者與市場的橋梁，能較好地解決產、供、銷各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，從而減少市場風險。這種依據市場導向的生產安排有利于化解市場風險，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經濟的長遠發(fā)展奠定良好的基礎。
4、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經濟，可以促進新農村建設
縣域經濟的發(fā)展，可以促進農村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農民收入。從各地縣域經濟發(fā)展情況來看，凡是縣域經濟較強的地區(qū)，其產業(yè)發(fā)展已從多樣化轉向了特色化，分散在特色經濟區(qū)域內的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競爭力，不僅增強了縣級財政實力，而且增加了農民收入。因此，發(fā)展縣域特色經濟，對于提高農民收入水平，建設和諧新農村，具有重要的現實意義。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經濟跨越式發(fā)展存在的主要問題
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經濟發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。根據筆者對宜昌市5個縣市的調查主要有以下幾個方面：
1、思想認識存在偏差，思想觀念陳舊
有些縣市的主要領導干部在發(fā)展縣域經濟的過程中，以傳統(tǒng)的思維方式來思考縣域經濟，不能及時根據市場的變化調節(jié)產業(yè)結構，導致當地經濟結構單一，人為地設置地方貿易壁壘，影響了縣域經濟的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進即滿、小富即安的小農意識，不愿投資開發(fā)新產品，不敢大力投資引進先進技術與科研人才，缺乏長期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，導致經濟發(fā)展與建設規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無序建設問題突出，導致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
2、特色定位不科學，產業(yè)結構不合理
有的縣在招商引資和項目建設中，引進了一批過度超前短平快的項目，尤其是在一些經濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，為了盡快改善當地經濟狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項目，缺乏對產業(yè)的深入研究，導致本地的特色定位不準，嚴重制約了縣域經濟的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產業(yè)趨同現象嚴重，產品缺乏市場競爭力。
3、管理機制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約
由于長期受計劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機制仍然不靈活，在轉軌的過程中，多數國有企業(yè)存在著資產運營質量不高的現象，具體表現是觀念陳舊，市場經營意識淡??；企業(yè)決策機制、組織管理機制、創(chuàng)新機制和人才選拔機制明顯滯后，難以適應市場經濟變化的要求。作為縣域經濟主體的民營企業(yè)，其管理機制也有待進一步完善。要盡快建立現代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車道”。
4、資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
當經濟發(fā)展與環(huán)境保護遇到沖突時，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價，資源的產出率、回收率和綜合利用率都偏低，對環(huán)境污染控制不力，破壞了當地生態(tài)環(huán)境。有的縣只重視經濟指標的增長，盲目引進外資企業(yè)，馬高污染、高耗電的項目，造成縣域環(huán)境質量迅速下降。這種做法帶來的不是縣域經濟的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴重影響到縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經濟失去又好又快發(fā)展的載體。
三、加快縣域經濟跨越式發(fā)展的路徑
促進縣域經濟跨越式發(fā)展，既要立足特色又要立足籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。
1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經濟跨越式發(fā)展
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和政府調控經濟的管理職能，建立一種全新的機制，促進城鄉(xiāng)生產要素的雙向流動和組合，實現生產力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局。
二是加大對農業(yè)和農村的投入力度。調整國民收入分配格局和財政支出結構，逐步建立和形成支農資金穩(wěn)定增長機制，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。
三是加快農村富余勞動力轉移。要進一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務。
2、加強產業(yè)集聚，培植具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群
一是選擇合理的產業(yè)集聚點。也就是說要選擇具有基礎共性的產業(yè)進行集聚，使之聚集起來后，能夠形成內生發(fā)展動力，在集聚區(qū)內產生合作剩余和競爭剩余。
二是為產業(yè)集群營造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對資源尋找型、市場尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產業(yè)投資者，提供差異性的產業(yè)集聚環(huán)境，為產業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務。
三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調機制。可以尋求建立公共服務的有償轉讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機制，確保各主體間的公平、合理分配，調動各區(qū)域單元加強經濟合作的積極性。
3、以農產品加工業(yè)為核心，打造農業(yè)精品產業(yè)鏈
一是進一步加強農產品生產基地建設。目前農產品生產專業(yè)化基地少，標準低，特色不突出。要圍繞各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化的生產格局，加快對初級農產品的轉化和深加工水平，延長產業(yè)鏈條，增加農業(yè)收益。
二是發(fā)展壯大農產品加工龍頭企業(yè)。對已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強化其品牌意識和價值，在市場競爭中塑造優(yōu)勢品牌。對市場潛力大的農副產品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強其經濟實力和帶動力。
三是努力創(chuàng)造精品名牌產品。品牌就是市場，品牌就是效益。應加大農產品名牌戰(zhàn)略的實施力度，盡快打造一批國內乃至國際上具有較高知名度的農產品品牌，實現農產品從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉變。同時，積極開展農產品評估活動，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)打造名牌農產品。完善農業(yè)社會化服務。
4、圍繞扶持特色產業(yè)，加快縣域經濟跨越式發(fā)展
一是建立外向型經濟發(fā)展服務體系。要根據國際通行的標準，建立和完善生產加工的標準化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質殘留控制體系、質量監(jiān)控體系，同時建立和完善風險預警與快速反應體系、信息化服務體系。
二是創(chuàng)新縣域開放型經濟發(fā)展體制機制。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經濟聯席協(xié)調制度，對需要統(tǒng)一協(xié)調的項目，由政府召集聯席會議議定，聯席會議議定的事項各部門必須嚴格執(zhí)行不打折扣。
三是建立為縣域企業(yè)提供外貿人才服務的機構。國際經貿專業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經濟發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿人才缺乏的情況，建立專門的外貿服務機構，為縣域企業(yè)提供貿易談判、貿易政策、貿易信息等服務。
5、轉變經濟發(fā)展方式，加快調整優(yōu)化縣域經濟結構
一是堅持市場導向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經濟發(fā)展水平不同，推進新型工業(yè)化，轉變發(fā)展方式調整經濟結構要堅持以市場需求為導向，根據市場需求的現狀和發(fā)展趨勢，科學布局新型工業(yè)化的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、 “環(huán)保”的新產業(yè)，堅持以差異化贏得競爭優(yōu)勢，獲得發(fā)展機遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實際，更有利于縣域產業(yè)特別是特色產業(yè)的優(yōu)化升級。
二是增強縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，注重投入向技術創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術更新和設備改造，大力開發(fā)和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術。加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識產權保護以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。使通過自主創(chuàng)新，努力打造擁有自主產權的知名品牌工作落到實處。
三是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開發(fā)、清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體。推動綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產業(yè)，降低經濟發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經濟發(fā)展的矛盾，提高縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時，要推廣資源再生利用，延長產業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對經濟增長的“瓶頸”制約，促進生態(tài)資源轉化為經濟增長優(yōu)勢。
6、大力推進改革創(chuàng)新，不斷增強加快縣域發(fā)展活力
一是要加大招商引資力度。要堅定不移地推進招商引資和項目帶動戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術水平、整合生產要素為重點，以項目為基礎，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團的聯合合作，通過資產重組和資本運作，做強大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開放型經濟水平。
二是要創(chuàng)新縣域管理體制。目前強縣擴權、財政省直管、行政省直管等改革已經試行。但是，加快縣域經濟發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新縣域管理體制機制，關鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經濟發(fā)展的交易成本，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，最大限度下放管理權限，不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣級更大的自。還要改進和完善財政管理體制，提高稅收返還比例，加大轉移支付力度，為縣域的經濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。
三是要在深化農村改革上下工夫。要根據各縣實際，切實深化農村綜合改革和林權制度改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進資源性產品和環(huán)保收費改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設，堅持走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強和改善金融服務，提高農村金融服務質量和水平。積極推廣農村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產品和服務方式，搞好農村信用環(huán)境建設，為縣域經濟發(fā)展提供多樣化的金融產品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問題。
四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動力市場，有效推進職業(yè)培訓制度化，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力就業(yè)管理體制，合理科學地設立勞動力市場管理機構，按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系和能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力市場信息網絡，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
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第9篇：新型縣域經濟范文
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
內容摘要：隨著全國各地縣域經濟改革試點工作轟轟烈烈的開展，縣域經濟的發(fā)展模式問題也日益成為探討熱點。本文深刻分析了國內外的縣域經濟發(fā)展模式，比較了國內四種縣域經濟發(fā)展模式下相近規(guī)模典型縣市的發(fā)展歷程，對江西豐城市縣域經濟發(fā)展模式進行了深入探討，并提出豐城經濟發(fā)展的新模式。
關鍵詞：縣域經濟模式 內生性發(fā)展 創(chuàng)新
江西豐城市縣域經濟發(fā)展水平比較
近年來，豐城市工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，產業(yè)集聚效應逐步呈現，基本形成了一園二區(qū)六基地的新興產業(yè)格局，豐城也因此一舉步入了全國百強縣行列，但其排名僅位列97位，各項經濟指標與其它的百強縣相比，還有不小的差距（見表1）。
由表1可以看出，豐城市的地區(qū)生產總值和地方財政一般預算收入均遠落后于全國百強縣平均水平；同時，豐城的人均地區(qū)生產總值為17625元，而全國百強縣平均值為64070元，豐城僅為全國百強縣平均水平的27.5%。由此可見，豐城與發(fā)達地區(qū)縣市相比還存在較大差距，要縮短差距，必須更好地學習典型縣市的良好經驗才能取得更大的進步。
典型縣市發(fā)展經驗分析
（一）豐城與規(guī)模相當城市的比較分析
筆者特意選取了七年前與豐城經濟規(guī)模相當，五年之后GDP翻番（且GDP達500億以上）的四個縣級城市進行比較，并且選擇最具有代表性的四個縣域經濟模式下不同省份的縣市。四個參照縣域城市研究的時間跨度統(tǒng)一為2004年至2009年或2010年，起始年份的GDP都集中在230-250億元的區(qū)間，至2009年（或2010年）時GDP都達到500億元（及以上）。
通過表2可以看出，豐城市的現狀與四個縣市2004年的狀況頗為相似。豐城的第一產業(yè)的比重遠遠大于其它幾個縣域，甚至是個別縣市的兩倍或三倍；第三產業(yè)比重均比其它縣市較低；豐城目前的人均地區(qū)生產總值遠遠低于其它縣市當年的水平；且豐城目前的地方財政收入遠遠大于其它縣市的當年水平。
（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的蘇南模式——丹陽市的發(fā)展經驗
江蘇縣域經濟規(guī)模大，百強縣大而強，全國十強縣中占有7席，特點是“集體經濟+規(guī)模經營+資本市場”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出；是以混合型經濟為主體，以規(guī)模經濟和外向型經濟為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。其基本特征主要表現為：一是集體所有制為基礎和主體；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟為主導，對企業(yè)具有較大的影響力和控制力；三是產業(yè)結構以第二產業(yè)為主；四是以市場為導向，在經營方式上高度參與市場競爭；五是工業(yè)化進程迅速推進，并形成了以制造業(yè)為主體的產業(yè)格局（儲東濤，2010）。
江蘇省丹陽市是蘇南模式中的典型縣域城市，位于江蘇省南部，地處長江三角洲、上海經濟圈腹地，屬蘇南經濟板塊。丹陽產業(yè)特色鮮明，是一座現代化工貿城市，眼鏡、五金工具、汽車零部件、木業(yè)、醫(yī)療器械等產業(yè)規(guī)模較大，是“中國眼鏡生產基地”，亞洲最大的鋁箔、鉆頭、人造板制造基地。
（三）以開放型經濟為特征的廣東模式——增城市的發(fā)展經驗
廣東的區(qū)域經濟發(fā)展有其獨具特色的模式，數量少，但總體實力雄厚，特點是“三資企業(yè)+專業(yè)集鎮(zhèn)+外貿出口”，是以集體經濟轉制形成民營經濟為主要特征，通過“三資企業(yè)”、依托外源型經濟發(fā)展而帶動縣域經濟社會全面進步的縣域經濟發(fā)展模式。廣東模式的典型特征是借助地理優(yōu)勢和率先開放的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟和民營經濟，并大力推進兩頭在外的專業(yè)化生產方式。其典型特征突出表現在：一是專業(yè)鎮(zhèn)成為縣域經濟的生力軍；二是民營經濟成為縣域經濟的主導經濟，成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐力量和實現社會穩(wěn)定的重要經濟支柱（羅必良，2008）。
廣東省增城市屬于廣東開放型經濟的典型縣市，其位于珠江三角洲東北部、廣州市區(qū)東部。增城市與豐城市有一個重要的相似點即同屬于省會城市的衛(wèi)星城市。增城市堅決打好“廣州牌”，融入珠三角，積極探索都市圈衛(wèi)星城的科學發(fā)展模式。將整個城市劃分為南中北三個經濟圈形成三大主體功能區(qū)，南部定位為重點開發(fā)的新型工業(yè)集聚區(qū)、中部定位為優(yōu)化開發(fā)的生活安居與文化產業(yè)區(qū)、北部定位為限制工業(yè)開發(fā)的都市型農業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)，南中北三大主體功能區(qū)互補互動、協(xié)調發(fā)展。
（四）以民營經濟為特征的浙江模式——余姚市的發(fā)展經驗
浙江縣域經濟人口規(guī)模小，百強縣相對富裕程度高、差別小，特點是“民營經濟+產業(yè)集群+專業(yè)市場”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出。浙江模式的典型特征是始終把握市場需求，縣域經濟率先實現了向市場經濟的全面轉軌。浙江通過專業(yè)化的民營經濟、市場經濟和塊狀經濟帶動了整個縣域經濟的快速發(fā)展。一是民營經濟得到高度的發(fā)展。二是建立了發(fā)達的專業(yè)市場和遍布全國、走向世界的市場營銷網絡。三是區(qū)域產業(yè)發(fā)展從多樣化轉向特色化，區(qū)域特色塊狀經濟成為縣域經濟增長的支柱。
浙江省余姚市位于浙江省東部，寧波市境西北部，改革開放以來，余姚一直躋身于全國經濟綜合實力百強縣市之列。余姚的工業(yè)門類齊全，基礎較為扎實，有“塑料王國、模具之鄉(xiāng)”之稱。
（五）以產業(yè)化發(fā)展為特征的山東模式——膠南市的發(fā)展經驗
山東縣域經濟單位眾多，差異性大，百強縣突出性不足，特點是“政府主導+經濟協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經濟協(xié)作比較突出。山東模式，即一方面依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放，另一方面大力推進農業(yè)產業(yè)化。其突出特征在于：一是加速培育了一批規(guī)模大、科技含量高、市場開拓能力強的龍頭企業(yè)。二是積極引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品區(qū)集中。三是積極探索利益聯結機制，創(chuàng)新經營機制，增強帶動農戶的能力（樂菲菲等，2011）。
山東省膠南市是國家最早批準的沿海開放城市之一，是青島市的衛(wèi)星城市。2003年膠南市委市政府提出了突破縣域經濟發(fā)展框架模式，融入大青島、建設新膠南的目標，主動承接大青島的輻射帶動。
（六）典型縣域經濟發(fā)展經驗啟示
1.轉變思想觀念與所有制結構。凡是發(fā)展比較成功的縣域，其管理者的觀念轉變和體制轉變都是比較明顯和突出的。從政府角度來看，一個突出的表現就是，政府不去包攬經濟活動的一切內容，經濟活動的活力不在政府，而在于這個縣域范圍內，是不是有無數的經營主體、無數的具有創(chuàng)造精神的企業(yè)家。
2.積極推動縣域“三化”建設。發(fā)達縣（市）的發(fā)展經驗表明，積極推動縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”并舉，是發(fā)展壯大縣域經濟，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農差距的有效途徑，而其中的核心是工業(yè)化。
3.借助招商引資和地方民營企業(yè)發(fā)展縣域經濟。經濟實力較強的縣（市）大都是通過同縣域內外的經濟聯合與協(xié)作，加快了各種生產要素在縣域內的集聚，促進了縣域經濟超常規(guī)跨越式發(fā)展。
4.依靠區(qū)域特色發(fā)展壯大縣域經濟。因地制宜，推進特色經濟的發(fā)展是經濟百強縣（市）產業(yè)結構調整的基本方向，尤其是“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海灣地區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展較為迅猛。這些縣域的產業(yè)基本形成“1+N”或“2+N”的布局，特色經濟的專業(yè)化、規(guī)?；推放苹潭榷驾^高（張茹，2005）。
江西豐城市縣域經濟發(fā)展模式選擇
各地區(qū)的縣域經濟發(fā)展模式各有特色，既發(fā)揮了原有產業(yè)的優(yōu)勢，也沿續(xù)了原有的體制優(yōu)勢，更加上了各地特色定位和專業(yè)集群發(fā)展。豐城的現狀與各發(fā)達地區(qū)2003年左右的情況相似，不僅需要學習先行者們的良好做法和經驗，更是要區(qū)別于其它地區(qū)定位而進行特色發(fā)展，實行趕超戰(zhàn)略，實現彎道超越。
豐城在現有的基礎上完全有可能走出自己的發(fā)展特色和發(fā)展模式，既要經濟快速穩(wěn)步提升，也要注重保障和改善民生，既要以市場為基礎，也要以政府為主導，既要快速發(fā)展，也要可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者嘗試提出豐城的發(fā)展模式： “政府引導+特色經濟+內生發(fā)展”，依靠政府引導下的產業(yè)定位和產業(yè)政策引導，以招商引資的外地企業(yè)與本土特色的鄉(xiāng)土企業(yè)為主體，大力發(fā)展與周邊城市（如南昌）錯位競爭的特色產業(yè)，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的內生性發(fā)展道路（宋效中等，2010）。
縣域經濟要實現彎道超越，就必須加快轉變發(fā)展方式，必須走內生性發(fā)展道路。內生性發(fā)展道路就是立足現狀，以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重資源配置能力和競爭優(yōu)勢，更加注重技術進步和產業(yè)結構調整，更加注重空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重經濟發(fā)展質量和效益，更加注重社會發(fā)展和環(huán)境保護，更加注重民生幸福，更加注重政府職能轉變，更加注重經濟發(fā)展的自主性和抗風險能力，走全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展道路。經濟學中的內生增長理論強調經濟增長不是外部力量而是經濟體系的內生動力作用的結果，一個國家或地區(qū)能否加快發(fā)展從而走向繁榮富強，決定性的因素是內生動力。內生性發(fā)展道路具有自主性、可持續(xù)性和抗風險能力，實現異軍突起，發(fā)展強勁和彎道超車。
參考文獻：
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