扶貧工作的歷程精選(九篇)

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第1篇：扶貧工作的歷程范文

關(guān)鍵詞 江西省；移民搬遷扶貧；效果評(píng)價(jià)；對(duì)策建議

作者簡(jiǎn)介康 亮（1987—），男，華東交通大學(xué)人文學(xué)院2011級(jí)碩士研究生（江西南昌 330013）

本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2011年）規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)扶貧開發(fā)歷程、模式的嬗變及創(chuàng)新研究”（編號(hào)11GL30）的階段性成果。

在過去20多年中，中國(guó)在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績(jī)。中國(guó)農(nóng)村扶貧模式也隨著扶貧工作的開展與發(fā)展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統(tǒng)化的提升與實(shí)踐的客觀檢驗(yàn)。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運(yùn)作模式在整個(gè)扶貧體系中發(fā)揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對(duì)居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵(lì)政策幫助其搬遷到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。

作為一種政府主導(dǎo)性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個(gè)扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知，在其扶貧開發(fā)的基本途徑中總綱性地明確指出了“對(duì)極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開發(fā)式移民”，在隨后《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確要求“對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧”。這些政策為各省市地區(qū)開展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續(xù)深化擴(kuò)展，進(jìn)入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導(dǎo)思想不斷提升，具體措施也不斷細(xì)化創(chuàng)新，在集中安置區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目管理等方面越發(fā)注重實(shí)效與貧困群眾的自我發(fā)展能力。

江西省委、省政府為進(jìn)一步貫穿落實(shí)國(guó)務(wù)院的扶貧開發(fā)的指導(dǎo)精神，順應(yīng)廣大貧困地區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈愿望，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，在2003年作出實(shí)施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開始在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)實(shí)施搬遷扶貧試點(diǎn)，自2004年開始，在全省21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開，進(jìn)而擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策縣開展，至今已有40多萬貧困群眾告別了大山、走出了庫(kù)區(qū)、規(guī)避了災(zāi)害，邁上了共享改革發(fā)展成果的康莊大道。

一、移民搬遷扶貧模式的實(shí)施現(xiàn)狀

移民搬遷扶貧模式實(shí)施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是通過科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、規(guī)范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見效最快、成效最穩(wěn)固的顯著特點(diǎn)，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國(guó)家扶貧開發(fā)政策，也是調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來看，國(guó)家在政策、財(cái)力、人力上都加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)問題，出臺(tái)相關(guān)政策允許困難貧困戶建平房安置，對(duì)赤貧戶和富裕戶制定不同標(biāo)準(zhǔn)的建房補(bǔ)助。各省根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐級(jí)對(duì)移民地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С?，有效整合了政府支農(nóng)投資，促進(jìn)了扶貧工作的順利開展。在扶貧工作具體操作過程中，各級(jí)政府也越來越重視堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分的后續(xù)扶持。

從《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬安、遂川三個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣先行試點(diǎn)， 2004年至2007年在江西省21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全面鋪開。在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬人，投入財(cái)政扶貧資金50275萬元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套資金20530萬元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開展幾年以來，取得了階段性的成績(jī)。

從另一方面來說，移民搬遷扶貧背景環(huán)境也愈發(fā)的嚴(yán)峻，在江西省內(nèi)41個(gè)比照縣中，至今還有37.56萬人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距公路5公里以上的深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)。惡劣的生存環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件致使這里的群眾長(zhǎng)期處于非常貧困的狀態(tài)。多年的扶貧工作實(shí)踐證明，就地解決他們的脫貧問題，難度大、成本高、操作難、效果差。實(shí)施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會(huì)各類公共資源，才能提高自我發(fā)展能力，增產(chǎn)增收，脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)和諧。

目前我國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但江西省扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大，扶貧開發(fā)任務(wù)仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有必要對(duì)扶貧開發(fā)的歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析扶貧開發(fā)主要模式——移民搬遷的優(yōu)勢(shì)與不足，提出扶貧工作的創(chuàng)新思路。

二、移民搬遷扶貧模式的效果評(píng)價(jià)

在全國(guó)范圍內(nèi)，包括江西在內(nèi)的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進(jìn)展，貴州、陜西、四川等地區(qū)的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實(shí)了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經(jīng)驗(yàn)。自“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“十五”期間大規(guī)模的扶貧開發(fā)，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬人。通過數(shù)據(jù)可以看出，扶貧開發(fā)成效顯著，我國(guó)整體貧困狀況大為緩解。

（一）近來江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

1.主要成效

（1）貧困群眾生生產(chǎn)生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現(xiàn)在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學(xué)便利了，有病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了，碰到災(zāi)害生命財(cái)產(chǎn)安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因?yàn)槿藗儗?duì)自然資源的過度開發(fā)利用，使生態(tài)平衡失調(diào)，最終加劇環(huán)境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環(huán)境下的貧困人群到環(huán)境發(fā)展良好的地區(qū)重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。

（2）貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施搬遷扶貧的地區(qū)，移民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。各級(jí)政府通過采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種形式幫助移民外出務(wù)工或發(fā)展生產(chǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。貧困群眾的思想觀念發(fā)生了積極變化，就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。

（3）遷出地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了明顯變化。通過移民搬遷，大大減少了深山區(qū)亂砍濫伐林木、亂開濫墾山地等活動(dòng)，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，保護(hù)了江河源頭，改善了生態(tài)環(huán)境？鴉通過對(duì)遷出地的林權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)、集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、實(shí)施退耕還林政策，激發(fā)了移民植樹造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。

（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，政府扶貧和管理成本高，效率低。實(shí)施移民后，集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，制定了小區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，移民后續(xù)扶持和普及醫(yī)療、教育都有了依托和著力點(diǎn)。

（5）新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進(jìn)。很多已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

2.主要經(jīng)驗(yàn)

（1）陽光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這樣群眾滿意度才高，工作進(jìn)展才順利。

（2）部門支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。移民搬遷扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求省市縣各級(jí)黨委、政府高度重視和相關(guān)部門大力傾斜、合力幫扶。

（3）因地制宜，創(chuàng)新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅(jiān)持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應(yīng)廣大移民戶的需要，充分體現(xiàn)以人為本的精神。

（4）健全制度，嚴(yán)格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴(yán)格執(zhí)行移民扶貧專項(xiàng)資金管理制度是保障移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進(jìn)。

（5）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉(xiāng)都成立領(lǐng)導(dǎo)掛帥的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項(xiàng)工作健康有序。

（二）近來江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問題、新困難。

1.貧困農(nóng)戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊(duì)伍中，有經(jīng)濟(jì)頭腦和一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶搬遷意愿大，從目前實(shí)施的情況看，這部分人占搬遷農(nóng)戶的90%。但沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困農(nóng)戶由于建不起房而無法搬、不愿搬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戶均投資約13萬，而規(guī)劃搬出點(diǎn)60%的農(nóng)戶因搬遷成本大、搬遷后生活無保障等因素還未搬出，導(dǎo)致目前實(shí)施移民的都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“富人”，而沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“窮人”對(duì)搬遷的積極性不高。

2.搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。一是農(nóng)戶補(bǔ)助與建房所需費(fèi)用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設(shè)面積100平方米，目前農(nóng)戶房屋建筑費(fèi)用平均在850元/平方米，即每戶農(nóng)戶于房屋建設(shè)費(fèi)用8.5萬元，而補(bǔ)償農(nóng)戶房屋建筑資金只有1.872萬元。二是土地補(bǔ)償費(fèi)用無來源。如100戶的集中安置小區(qū)，征地費(fèi)用需120萬元，現(xiàn)行政策沒有對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，基層政府操作困難。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不足。配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按最基本的水、電、路和娛樂小廣場(chǎng)計(jì)算，100戶400人的集中居住小區(qū)需要164萬元，按現(xiàn)行政策易地移民資金補(bǔ)償124.8萬，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用仍需自籌39.2萬元。

3.資產(chǎn)閑置與資金緊缺矛盾突出。按現(xiàn)行政策和建設(shè)成本核算，農(nóng)戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬元，2011年農(nóng)村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內(nèi)，自建房屋費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶是極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)靠舉債建設(shè)。同時(shí)，搬遷對(duì)象搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如宅基地、耕地、林地等部分因地質(zhì)地貌限制，不適合流轉(zhuǎn)進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，而宅基地復(fù)墾及“三權(quán)”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農(nóng)戶，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶搬遷后其擁有資產(chǎn)都未能盤活而閑置荒廢。

三、針對(duì)移民搬遷扶貧的建議對(duì)策

十報(bào)告指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。政府以其高度的政治和制度承諾，針對(duì)貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，明確提出并實(shí)施了以農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)，取得巨大成果，更好的保障了人民權(quán)益，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。

實(shí)踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本作為扶貧模式創(chuàng)新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進(jìn)扶貧工作的有效途徑，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)實(shí)施需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，需要相關(guān)職能部門的大力支持，更需要上級(jí)政府及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新完善政策、建立長(zhǎng)效的扶持機(jī)制。針對(duì)具體問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并推行分類補(bǔ)助制度。按照現(xiàn)行3個(gè)政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶搬遷建房要自籌資金6萬元左右，導(dǎo)致許多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無保障？雪。建議：一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為確保搬遷后對(duì)搬遷戶的生活無影響，按農(nóng)戶自籌30%建房費(fèi)用測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為宜？鴉二是按貧困口徑進(jìn)行分類補(bǔ)助，對(duì)貧困戶的補(bǔ)助要高于一般農(nóng)戶，對(duì)絕對(duì)貧困戶可以實(shí)行建房全額補(bǔ)助。

二是建立易地移民建設(shè)用地優(yōu)先供給制度。現(xiàn)行移民政策無建設(shè)用地指標(biāo)保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)無法落實(shí)而不能實(shí)施扶貧移民項(xiàng)目。建議建立易地移民建設(shè)用地與農(nóng)戶宅基地復(fù)墾對(duì)接制度，按照占補(bǔ)平衡原則，宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先安排易地移民建設(shè)用地指標(biāo)，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金?，F(xiàn)行各項(xiàng)移民政策未對(duì)移民的建設(shè)用地進(jìn)行資金安排，移民搬遷安置區(qū)土地補(bǔ)償金無固定來源，極大阻礙了移民政策實(shí)施。建議設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金予以配套。

四是設(shè)立易地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民穩(wěn)得住、逐步能致富的關(guān)鍵，但現(xiàn)行移民政策只對(duì)搬遷進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有扶持，農(nóng)戶搬遷的后顧之憂大。建議設(shè)立易地移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于對(duì)搬遷安置區(qū)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

參考文獻(xiàn)

1付桂生.“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、問題及”十一五”扶貧開發(fā)的對(duì)策_(dá)以江西省為例.時(shí)代視點(diǎn)J2006，（10）.

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第2篇：扶貧工作的歷程范文

一、指導(dǎo)思想

以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作大局，緊扣農(nóng)民增收、環(huán)境改善兩大目標(biāo)，突出興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村三個(gè)重點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作方式、資金管理、社會(huì)幫扶四大機(jī)制，實(shí)行山、水、林、田、路、電綜合治理，整村推進(jìn)，綜合開發(fā)，一次規(guī)劃，分年實(shí)施。

二、茅坪村項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況簡(jiǎn)要說明

2002至2004年茅坪村共整合各類幫扶資金30.315萬元，其中：以工代賑資金12.415萬元，扶貧專項(xiàng)資金15.8萬元，縣物價(jià)局幫扶資金2.1萬元。農(nóng)民自籌資金84.538萬元，加固水庫(kù)、修建水渠1000米，保護(hù)基本農(nóng)田180畝；一建三改沼氣池135口，農(nóng)戶衛(wèi)生條件逐年提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善；新建水窖58口，解決87戶群眾飲水難問題；新修公路15.3公里，解決126戶487人行路難問題，基本實(shí)現(xiàn)組組通公路；種草養(yǎng)羊示范戶22戶，發(fā)展山羊850余只，帶動(dòng)全村以林畜、蔬菜、黃姜、打工為支柱的四大產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

三、主要作法

㈠合力攻堅(jiān)抓扶貧，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

我們茅坪村基礎(chǔ)弱，開發(fā)晚，投入少。依靠自身力量，很難徹底解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略，給我們帶來了難得的歷史機(jī)遇。我們感到，抓好扶貧開發(fā)，就是抓住了一次加快發(fā)展的機(jī)遇，機(jī)不可失，必須倍加珍惜，全力以赴，做好扶貧開發(fā)工作，使其取得最大的效益。一是在工作打法上，堅(jiān)持五個(gè)“結(jié)合”。就是堅(jiān)持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)、扶貧與扶智、考慮物質(zhì)需求與精神需求、解決當(dāng)前實(shí)際困難與謀求可持續(xù)發(fā)展、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，按照工作到村、扶貧到戶的原則，整體規(guī)劃，分批實(shí)施整村推進(jìn)。二是在工作部署上，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為中心。把扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)工作一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，舉全村之力搞好扶貧開發(fā)工作。并分項(xiàng)目召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，研究解決具體問題。三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確職能。鎮(zhèn)抓調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃；村為主體，具體實(shí)施；部門搞配合，拾遺補(bǔ)缺。四是在推進(jìn)機(jī)制上，落實(shí)責(zé)任。對(duì)扶貧任務(wù)和目標(biāo)，逐級(jí)分解，落實(shí)到人；層層簽訂扶貧開發(fā)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)落實(shí)不力的，追究責(zé)任。三年來，由于我們把扶貧工作作為干部政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，想方設(shè)法、傾盡所能，為貧困戶解決實(shí)際困難，不但促進(jìn)了問題的盡快解決，也贏得了群眾的信任，密切了黨群干群關(guān)系。

㈡圍繞項(xiàng)目抓扶貧，務(wù)求實(shí)效

項(xiàng)目建設(shè)是扶貧工作的重要載體，是脫貧解困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上，一是堅(jiān)持以人為本，因地制宜。在村情調(diào)查、項(xiàng)目選擇和實(shí)施等環(huán)節(jié)上，既考慮全村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)交給群眾。因村因戶制宜，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)向貧困戶傾斜，堅(jiān)持覆蓋大多數(shù)，不搞平均分配，真正使貧困群眾得到實(shí)惠，自覺參與扶貧規(guī)劃的實(shí)施。三年來，茅坪村群眾自發(fā)投義務(wù)工1.3萬個(gè)，自籌資金84.538萬元。二是整合扶貧資金，集中投入。整村推進(jìn)任務(wù)落到哪，整合資金就跟到哪，主要力量就投到哪。我們遵循扶貧開發(fā)“一盤棋”的思想，每年召開項(xiàng)目工作會(huì)議，按照扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排下一年度的項(xiàng)目，與對(duì)口幫扶單位縣物價(jià)局積極對(duì)接，提前爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，確保整村推進(jìn)的順利進(jìn)行。在整村推進(jìn)過程中，堅(jiān)持“用途不改，渠道不變，整合使用，各記其功”的原則，實(shí)行重點(diǎn)投入，全方位推進(jìn)，徹底改善重點(diǎn)村的面貌。三年來，共整合各類資金114.853萬元，使茅坪村生產(chǎn)生活條件有了巨大改善。結(jié)合退耕還林和農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)、荒山綠化和植樹造林共興建高效經(jīng)濟(jì)林1082畝，其中板栗300畝、藥材600畝、茶葉182畝，實(shí)現(xiàn)人平1畝高效經(jīng)濟(jì)林；糧油生產(chǎn)總量250噸，人均占有量達(dá)到230公斤；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)350人次，實(shí)現(xiàn)戶平1個(gè)科技明白人；全村通有線電視135戶，占49.6%，安裝電話130部，移動(dòng)通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)80%；全村7-12歲適齡兒童76名全部入學(xué)，無輟學(xué)現(xiàn)象，鞏固率100%；村級(jí)衛(wèi)生室1個(gè)，從業(yè)醫(yī)生1名，達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生保健水平；輸出勞力245人，實(shí)現(xiàn)勞力收入近100萬元，成為貧困農(nóng)民增收致富的主要渠道。這些變化使貧困農(nóng)民真正感受到了黨和政府的溫暖，看到了希望，增強(qiáng)了信心，提高了自我發(fā)展的能力，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是資金封閉運(yùn)行，跟蹤審計(jì)。資金實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)調(diào)度，封閉運(yùn)行，確保?？顚Ｓ?。建立了公示制和報(bào)賬制，張榜公布資金的分配、使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管部門全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

㈢跳出扶貧抓扶貧，標(biāo)本兼治

一是解放思想強(qiáng)素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。扶貧先扶志，治窮先治愚。針對(duì)貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，我們?cè)谵r(nóng)村深入開展了“解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，14名幫扶幫扶干部、農(nóng)村黨員深入茅坪村44戶貧困戶家中，與群眾面對(duì)面地談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對(duì)性地解決思想觀念上的問題。組織貧困農(nóng)民在村人口學(xué)校靜心學(xué)習(xí)，并請(qǐng)本鎮(zhèn)、本村的致富能手、種田大戶、外出務(wù)工人員以身示范，介紹致富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)歷程，使貧困戶開闊了視野，增強(qiáng)了自立意識(shí)和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動(dòng)力。在提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面，我們先后組織培訓(xùn)了黃姜套種、蔬菜種植、板栗、核桃等林果栽培、山羊養(yǎng)殖、“一建三改”等技術(shù)培訓(xùn)350余人次。

二是強(qiáng)化班子固堡壘，實(shí)施黨建扶貧。村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)整個(gè)村的脫貧工作起著決定性的影響。我們力爭(zhēng)把村干、黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，讓他們先富起來再帶動(dòng)廣大群眾共同富裕，村級(jí)班子由弱到強(qiáng)，戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富的能力有很大提高。

㈣社會(huì)參與抓扶貧，合力推進(jìn)

積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧，是我們?cè)诜鲐毠ぷ髦袌?jiān)持的一條重要做法。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)幫扶單位的大力支持。通過主動(dòng)匯報(bào)，經(jīng)常交流，讓他們了解幫扶對(duì)象的貧困狀況，贏得理解、同情和信任，并為他們開展扶貧工作，提供便利，使他們一心一意為我們請(qǐng)資金、拉項(xiàng)目、引人才。尤其值得一提的是對(duì)口幫扶單位縣物價(jià)局三后共幫扶各項(xiàng)資金、物資達(dá)2.1萬元，為茅坪村架設(shè)“小康橋”1座，為40戶貧困戶送溫暖、獻(xiàn)愛心，受到群眾的交口稱贊。二是各級(jí)各部門齊抓共管。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)茅坪村，鎮(zhèn)直單位財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心駐村幫戶，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，年中檢查，年末考核。鎮(zhèn)直各部門研究本單位工作，都把扶貧統(tǒng)籌考慮，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，圍繞整村推進(jìn)，有錢出錢，有力出力，形成了合力扶貧的新局面。扶貧辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查和服務(wù)聯(lián)絡(luò)；財(cái)政所負(fù)責(zé)資金調(diào)度和監(jiān)管，保證資金效益和安全；土地、司法、勞保等具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合，項(xiàng)目施工；司法所送法下鄉(xiāng)，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化治安綜合整治；中學(xué)先后選派3名骨干教師，到茅坪村支教，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)，納入小學(xué)課堂，并對(duì)貧困學(xué)生減免學(xué)習(xí)費(fèi)用；衛(wèi)生院開展鄉(xiāng)村醫(yī)療合作，駐村義診76人次，在鎮(zhèn)醫(yī)院開設(shè)扶貧病床，解決貧困戶看病難、看不起病的問題。

㈤長(zhǎng)效機(jī)制抓扶貧，鞏固提高

第3篇：扶貧工作的歷程范文

形成可持續(xù)發(fā)展規(guī)模

一年一度的慈善助學(xué)活動(dòng)持續(xù)升溫，除社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)外，企業(yè)成為“助學(xué)主力軍”，繼續(xù)發(fā)揮著助學(xué)活動(dòng)的主要作用。據(jù)廈門市慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)募集的助學(xué)款中，有80%來自企業(yè)，尤其是建發(fā)房產(chǎn)集團(tuán)、海翼集團(tuán)、源昌集團(tuán)等知名企業(yè)鼎力支持；三福集團(tuán)、勤奮公司、筑信公司、川宇公司、百鎰公司、金日集團(tuán)、旭初公司等繼續(xù)參與；市僑聯(lián)、廣東商會(huì)、弘信云創(chuàng)業(yè)公司、歡唱公司等新星慈善企業(yè)加入，進(jìn)一步壯大了助學(xué)力量。

現(xiàn)如今慈善文化和社會(huì)熱情參與的氛圍越來越濃厚，許多愛心企業(yè)和愛心人士從原來的“參與助學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫?dòng)助學(xué)”，像建發(fā)、源昌、海翼等大企業(yè)都把慈善事業(yè)當(dāng)成企業(yè)文化來經(jīng)營(yíng)，不但是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的標(biāo)桿，也給廈門的學(xué)子送去福音。

培養(yǎng)學(xué)生感恩與自信

項(xiàng)目開展以來，逐漸形成了助學(xué)的另一大特色，就是受助學(xué)子更懂感恩，更有自信。許多往屆受資助的困難學(xué)子主動(dòng)地向愛心企業(yè)和愛心人士反饋?zhàn)约涸诖髮W(xué)一年來的學(xué)習(xí)、生活情況，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)。來自思明區(qū)就讀于廈門理工學(xué)院大二的王平梅同學(xué)在源昌助學(xué)儀式上發(fā)言。通過助學(xué)，她不但獲得校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、校級(jí)優(yōu)秀團(tuán)干部、征文大賽一等獎(jiǎng)等成績(jī)，還利用課余時(shí)間，參與多種公益活動(dòng)，樂于助人，還加入學(xué)校志愿者協(xié)會(huì)，多次到福利院看望老人，打掃衛(wèi)生；定期到小學(xué)舉行志愿服務(wù)和講座。像王同學(xué)這樣的學(xué)生在近年來還有許多，在慈善會(huì)的辦公室，每年的夏季，都會(huì)有不少學(xué)生主動(dòng)來加入志愿者，參與助學(xué)的全過程，協(xié)助工作人員完成助學(xué)的各種工作，體現(xiàn)了學(xué)生懂得感恩，懂得珍惜。

精神鼓勵(lì)與物資支持相結(jié)合

對(duì)于困難學(xué)生來說，經(jīng)濟(jì)困難只是暫時(shí)性的。扶貧的同時(shí)也要扶志，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度幫扶，廈門慈善助學(xué)在這一方面更加注重和加強(qiáng)。近年來，助學(xué)發(fā)放形式有所改變，主要舉辦小型發(fā)放座談會(huì)，讓捐贈(zèng)企業(yè)、愛心人士和受助學(xué)子座談互動(dòng)。參與捐贈(zèng)助學(xué)的很多企業(yè)家及愛心人士，以親身的經(jīng)歷鼓勵(lì)同學(xué)們，捐助者和受助者能得以輕松溝通、歡樂暢談，許多學(xué)生受益匪淺。在廈門廣東商會(huì)專場(chǎng)助學(xué)儀式上，多位同學(xué)談到自己在家境貧寒下努力學(xué)習(xí)，堅(jiān)強(qiáng)不屈并取得優(yōu)異成績(jī)而熱淚盈眶時(shí)，在場(chǎng)的多位愛心企業(yè)家感同身受，觸景生情，追憶自己成長(zhǎng)的艱辛歷程。來自廈門巴斯德酒業(yè)的洪少峰和佳迅裝飾的余永平兩位企業(yè)家當(dāng)場(chǎng)追加助學(xué)金，與黃麗容、梁自然、駱婷婷同學(xué)等結(jié)成對(duì)子，資助他們?nèi)怂哪甏髮W(xué)的學(xué)費(fèi)，并寄語鼓勵(lì)學(xué)生們努力拼搏，創(chuàng)造未來。

組織實(shí)施嚴(yán)密，公開透明

慈善助學(xué)是一個(gè)捐與助兩方面工作結(jié)合較為緊密的活動(dòng)，主辦方、捐助者、學(xué)生都是活動(dòng)不可或缺的一部分。廈門市慈善總會(huì)和各區(qū)慈善會(huì)在做好自身相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，通過《廈門日?qǐng)?bào)》做了大量的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，如新聞采寫、學(xué)生個(gè)案報(bào)道，愛心捐贈(zèng)者信息收集和反饋，典型愛心個(gè)例等。此外，廈門市慈善總會(huì)和各區(qū)慈善會(huì)每年總結(jié)多年來積累的經(jīng)驗(yàn)，提前開展工作，有序安排、逐一落實(shí)、嚴(yán)密組織，前前后后召開數(shù)十場(chǎng)助學(xué)工作討論會(huì)和助學(xué)金發(fā)放會(huì)，讓每個(gè)企業(yè)及參與的愛心人士的助學(xué)款及時(shí)地發(fā)放到每位貧困學(xué)生手中。捐助的企業(yè)和愛心人士，被助的學(xué)生，都很滿意，社會(huì)反響積極良好。

第4篇：扶貧工作的歷程范文

一、結(jié)合紀(jì)念建軍90周年，大力開展國(guó)防教育和雙擁宣傳

今年是中國(guó)人民建軍90周年，各地各部隊(duì)要圍繞迎接黨的召開，慶祝建軍90周年，組織開展“贊頌輝煌、喜迎歷史盛會(huì)、軍民同心筑夢(mèng)”宣傳教育活動(dòng)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳人民軍隊(duì)的光輝歷程和豐功偉績(jī)，宣傳英雄模范人物的先進(jìn)事跡，宣傳軍政軍民團(tuán)結(jié)的生動(dòng)實(shí)踐，引導(dǎo)廣大干部群眾和部隊(duì)官兵銘記歷史、居安思危。認(rèn)清強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍、軍強(qiáng)才能國(guó)安的深刻道理，自覺關(guān)心國(guó)防、支持軍隊(duì)、尊重軍人。各地各部隊(duì)要發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地、雙擁文化廣場(chǎng)、部隊(duì)軍史館、榮譽(yù)室及各類紅色資源的教育功能，組織開展革命傳統(tǒng)教育、“軍營(yíng)一日”生活、國(guó)防專題講座、軍地聯(lián)誼活動(dòng)、雙擁書畫攝影展等活動(dòng)，深入進(jìn)行愛國(guó)擁軍光榮傳統(tǒng)教育，不斷增強(qiáng)廣大軍民的國(guó)防觀念和擁軍意識(shí)。

二、服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)，支持駐xx部隊(duì)發(fā)展改革

各地各部門要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，聚焦部隊(duì)建設(shè)改革，緊跟軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革進(jìn)程，結(jié)合本地實(shí)際情況，凝聚各方力量，扎實(shí)做好擁軍服務(wù)保障工作。要結(jié)合節(jié)日期間軍地走訪、座談、聯(lián)誼等活動(dòng)，主動(dòng)了解駐地部隊(duì)建設(shè)改革中需要地方支持的需求，研究制定幫助解決的措施辦法，合力推進(jìn)政策制度調(diào)整、后勤保障社會(huì)化、停止有償服務(wù)等跨軍地改革任務(wù)，助推改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略順利實(shí)施。支持部隊(duì)遂行訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)，搞好訓(xùn)演場(chǎng)地、交通運(yùn)輸、安全警戒、糧油水電供應(yīng)和群眾損失賠償?shù)雀黜?xiàng)保障工作。按照推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展要求，廣泛開展科技擁軍、教育擁軍、文化擁軍等活動(dòng)，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和提高。以“雙擁在基層”活動(dòng)為載體，動(dòng)員和組織社會(huì)各屆，深入基層部隊(duì)看望慰問官兵，鼓勵(lì)官兵不辱使命、建功軍營(yíng)。進(jìn)一步筑牢雙擁工作的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

三、突出保障和改善民生，廣泛開展擁政愛民活動(dòng)

駐地部隊(duì)要充分發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢(shì)，多辦解民憂、惠民生、暖民心的實(shí)事好事。深入推進(jìn)部隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)工作，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等行動(dòng)，組織實(shí)施革命老區(qū)“八一”助學(xué)扶貧工程，配合地方打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。尤其要深入結(jié)對(duì)幫扶的貧困村、建檔立卡的貧困戶，扎扎實(shí)實(shí)辦一批好事實(shí)事，充分展示我軍愛民為民的良好形象。當(dāng)前，我市進(jìn)入主汛期，各部隊(duì)要把支持地方做好防汛救災(zāi)工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，密切關(guān)注雨情汛情，迅速投入救災(zāi)行動(dòng)，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，大力支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，參與交通道路整修、環(huán)境衛(wèi)生整治等社會(huì)公益勞動(dòng)，開展學(xué)雷鋒便民服務(wù)活動(dòng)，就地就近幫助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、殘疾人家庭和空巢老人等困難群體做實(shí)事、辦好事、送溫暖。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)實(shí)推動(dòng)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

各縣（區(qū)、市）要著眼維護(hù)軍民切身利益，加大擁軍優(yōu)撫安置政策落實(shí)力度，推動(dòng)雙擁工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，為部隊(duì)官兵和優(yōu)撫對(duì)象排憂解難。要深入貫徹全國(guó)雙擁模范命名表彰大會(huì)精神，下大力解決部隊(duì)官兵的后路、后院、后代問題，扎實(shí)做好軍隊(duì)改革期間退役軍人安置、家屬隨軍隨調(diào)、子女轉(zhuǎn)學(xué)入學(xué)、征兵優(yōu)惠優(yōu)待等方面的特殊措施和傾斜政策，幫助廣大官兵解除后顧之憂。各縣（區(qū)、市）要組織召開軍地協(xié)調(diào)會(huì)，集中解決軍地反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。組織力量對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待金的落實(shí)情況進(jìn)行檢點(diǎn)，確保各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策全面足額落實(shí)兌現(xiàn)，對(duì)確有生活困難的優(yōu)撫對(duì)象，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；主動(dòng)關(guān)愛家境困難的退役軍人和烈軍屬，積極提供就業(yè)扶持、物質(zhì)資助、精神撫慰、法律援助等服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感獲得感；組織開展大走訪大慰問活動(dòng)，重點(diǎn)走訪慰問駐地部隊(duì)官兵、老復(fù)員軍人、傷病殘軍人、烈軍屬、生活困難的轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人，幫助他們解決醫(yī)療、住房、生活等實(shí)際困難，讓他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。

節(jié)日期間，各地各部隊(duì)要本著務(wù)實(shí)、儉樸的原則開展各項(xiàng)雙擁活動(dòng)，簡(jiǎn)化形式，注重內(nèi)容和實(shí)效，確保各項(xiàng)活動(dòng)既隆重?zé)崃矣謩?wù)實(shí)節(jié)儉。

xx市雙擁辦 xx市民政局

第5篇：扶貧工作的歷程范文

關(guān)鍵詞：扶貧；整村推進(jìn)；少數(shù)民族；案例分析

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2012）20-4677-05

1 研究背景

1.1 研究意義

《中國(guó)民族報(bào)》2008年10月公布的數(shù)據(jù)顯示：2007年，中國(guó)民族自治地方農(nóng)村絕對(duì)貧困與低收入人口合計(jì)數(shù)量占全國(guó)貧困總?cè)丝冢? 319.5萬人）的比重為52.2%，表明全國(guó)有一半以上的絕對(duì)貧困和低收入人口分布在民族地區(qū)，因此可見中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是民族地區(qū)。整村推進(jìn)是中國(guó)農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策的三大重點(diǎn)內(nèi)容之一。它將扶貧目標(biāo)定位到村級(jí)，力圖整合各部門發(fā)展資金，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主法治建設(shè)、村級(jí)組織建設(shè)方面推動(dòng)貧困村全面發(fā)展。從2000年國(guó)家整村推進(jìn)政策實(shí)施至今已經(jīng)10余年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧步伐大大加快。近年，通過對(duì)民族地區(qū)“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查和理論總結(jié)，分析以往整村推進(jìn)政策在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施效果中的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)下一階段民族地區(qū)扶貧政策的制定和工作的開展具有指導(dǎo)意義。

四川涼山是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。涼山地處橫斷山脈高二半山，是典型的半農(nóng)半牧山地的單一少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是民族傳統(tǒng)文化保持較為完整的地區(qū)之一，比較能代表少數(shù)民族聚居地區(qū)的發(fā)展情況。本研究之所以將著眼點(diǎn)落到村一級(jí)，原因在于整村推進(jìn)扶貧是以村為單位開展的。以村一級(jí)為著眼點(diǎn)的研究最能體現(xiàn)整村推進(jìn)政策的實(shí)施效果。而將四川省喜德縣H村定為調(diào)查點(diǎn)，主要考慮到H村為純彝族人口聚居村，地處海拔2 000 m以上的高二半山區(qū)，與涼山的大部分彝族村莊有著相似的自然、地理和人文環(huán)境。從涼山整體扶貧和喜德縣扶貧工作的現(xiàn)狀來看，H村的扶貧發(fā)展歷程具有較強(qiáng)的代表性，能說明一些普遍存在的問題。

1.2 研究方法

問卷調(diào)查是本次調(diào)要的信息收集方法之一。調(diào)查組利用等距抽樣的辦法，從H村3個(gè)村民小組140戶家庭中抽出100戶家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查。此外，本次調(diào)查還通過一對(duì)一的訪談，以座談的方式對(duì)村民、村干部以及州縣相關(guān)單位工作人員進(jìn)行了訪問。而且本研究還通過政府部門和網(wǎng)絡(luò)獲得了與扶貧和整村推進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)的政府文件、工作報(bào)告、專著和學(xué)術(shù)論文等。這些文獻(xiàn)資料為本報(bào)告的形成提供了重要的參考信息。

1.3 調(diào)查點(diǎn)背景

四川涼山地區(qū)是集中連片的貧困區(qū)域，農(nóng)民群眾的貧困面廣、貧困程度深。涼山州17個(gè)縣市中就有11個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，喜德縣是其中之一。喜德縣位于涼山彝族自治州安寧河流域上游，距離州府西昌60 km。喜德縣境內(nèi)地形以高二半山為主，海拔最低處1 580 m，最高處4 500 m。全縣下轄7個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)，共有170個(gè)村民委員會(huì)、602個(gè)村民小組。截至2008年底，喜德全縣總?cè)丝?9.8萬人，其中彝族占89.5%，而農(nóng)業(yè)人口占91.7%?？梢?，喜德縣是一個(gè)以彝族人口為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

H村距離喜德縣城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有農(nóng)戶140戶，人口600余人，全為彝族。該村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。經(jīng)濟(jì)林木20 567株，以花椒、核桃和白楊為主。2010年該村有四大牲畜共1 514頭。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，H村2010年人均收入為2 000元。H村以農(nóng)業(yè)為主要生計(jì)方式，主要種植土豆、玉米、黃豆等作物，兼飼養(yǎng)雞、豬、牛、馬等。

2 整村推進(jìn)扶貧的實(shí)施狀況

四川涼山州整村推進(jìn)扶貧的推進(jìn)方式主要有：①針對(duì)基礎(chǔ)較好地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要扶貧策略；②針對(duì)基礎(chǔ)較差的老貧困縣，采取以住房改造、新村建設(shè)為主的策略，主要進(jìn)行房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善；③以適宜當(dāng)?shù)氐拇笮晚?xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)行村與村之間的區(qū)域整體推進(jìn)。2001年以來，涼山州各級(jí)政府針對(duì)該州貧困面廣、貧困程度深的現(xiàn)實(shí)，一直將新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)扶貧工程來實(shí)施。該工程從涼山州1.5萬個(gè)貧困村中選出1 187個(gè)作為重點(diǎn)扶貧村，從基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、組織和制度建設(shè)等方面展開扶貧。喜德縣H村就是其中的一個(gè)重點(diǎn)扶貧村。

2001～2009年，喜德縣共投入各種扶貧資金約1.1億元，實(shí)施新村建設(shè)69個(gè)；易地移民搬遷1 241戶5 432人；新建村級(jí)小學(xué)10所、村級(jí)醫(yī)務(wù)室1個(gè)；改、擴(kuò)建17所中心完小和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個(gè)村實(shí)施“三房”改造5 847戶；在全縣近100個(gè)村實(shí)施人畜飲水工程，鋪設(shè)和維修水管線路1 200多km，解決了6萬余人、10萬余頭（只）牲畜的飲水困難問題；在全縣107個(gè)村實(shí)施“通村、入戶”公路建設(shè)，新建、維修人行便（吊）橋38座，解決了5萬余人的出行難問題。喜德縣產(chǎn)業(yè)化扶貧從2004年開始啟動(dòng)，到2009年為止共投入資金877萬元。產(chǎn)業(yè)化扶貧以發(fā)展馬鈴薯栽培加工、烏骨閹雞養(yǎng)殖加工、花椒種植加工等為主要扶持項(xiàng)目，被稱為“一薯一雞一花椒”。

在眾多獲得扶貧支持開發(fā)項(xiàng)目的貧困村中，H村獲得的扶貧項(xiàng)目主要有：新村建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣建設(shè)、社會(huì)扶貧。各項(xiàng)目?jī)?nèi)容如下。

2.1 新村建設(shè)項(xiàng)目

H村在2004年獲得過6萬元扶貧資金，修建了從鎮(zhèn)上到村里的通村公路。2007年獲得新村建設(shè)扶貧項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金50萬元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：三房改造43戶；人畜飲水鋪設(shè)引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建設(shè)1.85 km。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧

2.2.1 馬鈴薯種植 喜德縣從2004年開始實(shí)施脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧，但尚未形成規(guī)模。到2009年，喜德縣共建成全國(guó)綠色食品馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地0.93萬hm2，引進(jìn)馬鈴薯加工龍頭企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)年馬鈴薯加工、銷售11萬t。隨著馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，馬鈴薯種植項(xiàng)目也開始在H村推廣脫毒馬鈴薯新品種。2009年喜德縣投入扶貧資金150萬元在H村等26個(gè)村成片種植馬鈴薯1 000 hm2。其中H村種植69 hm2，投入約10萬元。

2.2.2 烏骨閹雞養(yǎng)殖 喜德縣烏骨閹雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目從2007年開始啟動(dòng)，2009年共出欄烏骨閹雞40.25萬只，形成了一定的綠色、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。H村的烏骨閹雞養(yǎng)殖項(xiàng)目也是在2009年引進(jìn)的。當(dāng)年H村烏骨閹雞項(xiàng)目投入約4.5萬元。養(yǎng)雞戶30戶，每戶獲得100只雞苗和1 000元修建雞舍補(bǔ)助。雞苗投入3萬元。

2.2.3 花椒種植 喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展較早。2002年該縣農(nóng)業(yè)局為H村免費(fèi)提供了7 000余株花椒苗，每戶獲得約50株花椒苗。

2.3 沼氣建設(shè)項(xiàng)目

政府投入了約1.4萬元在H村給10戶家庭建設(shè)了沼氣池和配套設(shè)施，其中2009年有3戶、2010年有7戶。

2.4 社會(huì)扶貧項(xiàng)目

2009年中國(guó)扶貧基金會(huì)“陽光操場(chǎng)”項(xiàng)目在喜德縣投入資金32萬元。其中在H村小學(xué)進(jìn)行了“陽光操場(chǎng)”建設(shè)，投入資金約4萬元。

3 整村推進(jìn)扶貧實(shí)施效果

H村的整村推進(jìn)扶貧工作實(shí)際上主要在兩個(gè)方面開展：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。H村的新村建設(shè)扶貧項(xiàng)目是該村投入最大的項(xiàng)目。該項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體。項(xiàng)目的實(shí)施使H村交通、飲水、住房等基本需求得到了滿足和改善。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了該村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加。在問卷調(diào)查中，對(duì)“你對(duì)本村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的總體效果評(píng)價(jià)”這個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，45%的調(diào)查對(duì)象選擇了“好”，46%選擇了“一般”，9%選擇了“較差”和“不好說”，總的來說村民對(duì)扶貧項(xiàng)目總體效果的評(píng)價(jià)還不錯(cuò)，接近一半的受訪者認(rèn)為效果“好”，但問題也同樣存在。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

調(diào)查問卷中村民對(duì)整村推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善建設(shè)的滿意度調(diào)查的回答情況如下。

表1中，如將選擇“非常滿意”和“比較滿意”都視為滿意的話，人畜飲水工程建設(shè)是讓村民最為滿意的，滿意度高達(dá)96%；對(duì)民居改善的滿意比例為45%，不到一半；對(duì)道路建設(shè)的滿意度最低，只有27%的人表示滿意。

3.1.1 人畜飲水工程 人畜飲水工程建設(shè)是將自來水管道直接牽引到村里每個(gè)農(nóng)戶的院子里或家門口，極大地方便了村民取水、用水，解決了人畜飲水困難問題。村民對(duì)人畜飲水工程較為滿意，普遍反映供水充足“比較滿意”。但據(jù)調(diào)查了解，還有十幾戶村民因住地偏僻，用水問題尚未得到根本解決。

3.1.2 村村通道路 村內(nèi)的道路建成后，在一定程度上解決了2、3組村民的交通運(yùn)輸問題，村民出行更加方便了。但由于預(yù)算有限，道路質(zhì)量一般。其中1組到2組的道路可以通車，而2組到3組的道路由于山高坡陡，雨季常發(fā)生塌方，致使道路多處堵塞，不能使用。

3.1.3 三房改造 H村有8、9個(gè)家支（涼山彝族人以姓氏為單位劃分不同的群體，稱為家支）。由于家支內(nèi)部相互扶持，人口多的家支在村干部選舉中占有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致村里某些家支間關(guān)系較為緊張。為了協(xié)調(diào)緊張關(guān)系，以利于開展工作，村干部在處理問題時(shí)特別謹(jǐn)小慎微，盡量均衡各家支間的利益，從而避免各家支間引起紛爭(zhēng)。于是，43戶的三房改造項(xiàng)目也因此變成了全村每戶利益均沾的平均分配，嚴(yán)重影響了三房改造的質(zhì)量和效果。此外，由于缺乏配套資金，到目前為止，村里仍有4戶住危房的家庭居住條件未得到改善。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目滿意度的調(diào)查中（表2），只有32%的村民表示“滿意”，有52%的被調(diào)查者表示“不知道”或“不清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目是什么”。

1）馬鈴薯項(xiàng)目。馬鈴薯曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厣絽^(qū)人畜的主要食物，種植歷史悠久，推廣起來較容易。和傳統(tǒng)品種相比，新的脫毒馬鈴薯抗病能力強(qiáng)，淀粉含量高，每公頃產(chǎn)量可達(dá)30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品種馬鈴薯的推廣加快了H村馬鈴薯商品化的進(jìn)程。2009年H村產(chǎn)出馬鈴薯約200 t，2010年雖然政府取消了種植補(bǔ)貼，但馬鈴薯產(chǎn)業(yè)依然維持了2009年的種植規(guī)模。隨著喜德縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模的成型，村民開始從其中受益。馬鈴薯已經(jīng)成為村民重要的農(nóng)業(yè)收入來源之一。H村的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧是比較成功的。

2）烏骨閹雞項(xiàng)目。2009年H村30戶烏骨閹雞養(yǎng)殖戶共獲得了約15萬元的收入。平均每戶約5 000元。但到2010年8月時(shí)，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)很多家庭的雞圈都閑置了。據(jù)村民反映，烏骨閹雞肉不好吃，賣不上太好的價(jià)錢。由于養(yǎng)殖投入的時(shí)間長(zhǎng)，需要的精力多，而銷售價(jià)格并不理想，故人們養(yǎng)殖的積極性在降低。由于銷售市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，加之2010年政府補(bǔ)貼取消，當(dāng)年烏骨閹雞養(yǎng)殖規(guī)模便大幅度縮小了。

3）花椒項(xiàng)目?；ń返姆N植不需投入太多勞動(dòng)力，收益時(shí)間也較長(zhǎng)。而且當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件比較適宜花椒的生長(zhǎng)。2002年后，農(nóng)戶在政府扶持的基礎(chǔ)上將種植規(guī)模擴(kuò)大。到2010年全村花椒已經(jīng)發(fā)展到15 000余株。這些花椒每年能為全村帶來約45萬元收入，平均每戶約3 210元。花椒種植規(guī)模的擴(kuò)大為農(nóng)戶帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 沼氣建設(shè)

屬于生態(tài)扶貧項(xiàng)目的沼氣建設(shè)在H村尚處于起步階段，還沒有得到大力推廣。目前全村只有10戶修建了沼氣池。沼氣池修建主要是村干部帶頭，據(jù)反映所建沼氣池沼氣比較足，做飯使用足夠。

3.4 社會(huì)扶貧項(xiàng)目

2009年建成的“陽光操場(chǎng)”，不僅為學(xué)校解決了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，還成為了村民集體活動(dòng)的主要場(chǎng)地，在學(xué)校教學(xué)和村民生活中都發(fā)揮了重要作用。

2010年政府引進(jìn)外來扶貧資金，計(jì)劃與壹基金會(huì)合資為H村建完小。但由于土地占用問題沒有得到很好解決，學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目遲遲未落實(shí)。村民對(duì)孩子能否順利就近上學(xué)表示擔(dān)憂。

4 問題和挑戰(zhàn)

通過對(duì)H村扶貧項(xiàng)目的考察，結(jié)合涼山州和喜德縣的扶貧現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為整村推進(jìn)扶貧尚存在以下問題和挑戰(zhàn)。

4.1 扶貧起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，發(fā)展緩慢。

當(dāng)《涼山州2001～2010年扶貧開發(fā)綱要》實(shí)施接近尾聲時(shí)，全州已經(jīng)確定的1 188個(gè)貧困村中還有90個(gè)尚未有效開展扶貧工作，占7.6%。有700余個(gè)村因資金不足，扶貧工作沒達(dá)到整村推進(jìn)的效果，需“補(bǔ)課”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德縣全縣仍有4 034戶貧困農(nóng)牧民居住在低矮、陰暗、潮濕的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下稱“三房”）中；有63個(gè)村未通公路，村民出行困難；有84個(gè)村228個(gè)村民小組7.38萬人尚未用上安全的飲用水；有14個(gè)村無村小學(xué)；有65個(gè)村的教育設(shè)施簡(jiǎn)陋；有157個(gè)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備缺乏。

從H村的基礎(chǔ)設(shè)施來看，村內(nèi)道路還處于半癱瘓狀態(tài)；旱地缺水嚴(yán)重，灌溉系統(tǒng)的建設(shè)還未被納入規(guī)劃；還有4戶人居住于“三房”中；學(xué)校校舍條件還沒得到改善；沒有村衛(wèi)生室、村民活動(dòng)室；大部分農(nóng)戶的廁所、畜圈等還有待修繕；從鎮(zhèn)里到村口的通村道路還是土路。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整體生活水平。

4.2 資金投入偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視軟件建設(shè)

從喜德縣扶貧整體來看，資金主要投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。全縣從2001～2009年扶貧投入的1億多元資金中，只有877萬元投入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，僅占8.77%。而H村的新農(nóng)村建設(shè)的50萬元資金也是全部被投入到飲水工程、道路和房屋改造等硬件建設(shè)中。產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目?jī)H獲得資金投入約25萬元。其他如基層組織建設(shè)、村民能力提升、文化發(fā)展等更具有可持續(xù)性的內(nèi)容被忽略。

4.3 沒有實(shí)現(xiàn)資源整合，缺乏以村為單位的整體和長(zhǎng)期項(xiàng)目規(guī)劃

H村的情況反映出村級(jí)扶貧資金的使用還處于分散狀態(tài)。各個(gè)項(xiàng)目是相關(guān)單位分別實(shí)施的，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有將資金捆綁使用。州縣領(lǐng)導(dǎo)也在座談會(huì)中指出，扶貧資金整合困難。整村推進(jìn)本身是需要農(nóng)、林、牧、文教、衛(wèi)生、文化等相關(guān)部門通力協(xié)作。但除扶貧辦以外的其他部門對(duì)整村推進(jìn)參與式扶貧機(jī)制的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，投入的資金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌捆綁使用。整村推進(jìn)扶貧成了扶貧辦一家“唱獨(dú)角戲”。

扶貧項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該規(guī)劃先行。尤其是需要整合各方面資源的整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，更需要一個(gè)可行性強(qiáng)的項(xiàng)目規(guī)劃。然而，作為喜德縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的H村卻沒有一個(gè)針對(duì)本村的具體、翔實(shí)的整體規(guī)劃和發(fā)展方案。由于沒有實(shí)現(xiàn)資源整合，整體和長(zhǎng)期的項(xiàng)目規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)。

4.4 村民參與度不高

問卷統(tǒng)計(jì)顯示，對(duì)于“本村整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案有沒有征求你的意見”這個(gè)問題，有62%被采訪者回答“沒有”。對(duì)于“在整村推進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施中，你自己參與了什么工作”這個(gè)問題，44%被訪者回答“沒有參與”。這意味著有將近一半人沒有參與項(xiàng)目管理、工程建設(shè)、監(jiān)督和任何其他工作。村民對(duì)新村建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的知曉率也很低。H村新村扶貧工程款項(xiàng)開支情況在村口立牌公示了，但對(duì)于“村里項(xiàng)目資金公示了嗎”這個(gè)問題，只有36%受調(diào)查者回答“公示了”；17%的回答“沒有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年長(zhǎng)的村民不認(rèn)識(shí)漢字，漢文公示牌形同虛設(shè)。

由于村民代表一般由具有一定能力和權(quán)威的人擔(dān)任，傳統(tǒng)的彝族婦女沒有這樣的機(jī)會(huì)出任村民代表，如H村村民代表全為男性。該村新村建設(shè)規(guī)劃是以男性為主導(dǎo)制定的，婦女幾乎沒有參與。對(duì)于“本村整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案有沒有征求你的意見”這個(gè)問題，參與問卷調(diào)查的31名女性中有21名回答“沒有”，占到被訪女性的68%。

4.5 當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)和文化被忽視

喜德縣是彝語北部方言標(biāo)準(zhǔn)音所在地，也是彝族“母語文化之鄉(xiāng)”、“漆器之鄉(xiāng)”，具有濃郁的民族文化和傳統(tǒng)。但喜德縣扶貧規(guī)劃項(xiàng)目中根本看不到民族文化的蹤影。此外，H村是個(gè)純彝族村，彝族傳統(tǒng)文化在該村受到了重視和實(shí)踐。但整村推進(jìn)扶貧中并沒有將彝族傳統(tǒng)文化因素和地方知識(shí)對(duì)扶貧工作的影響考慮在內(nèi)，也沒有將發(fā)展傳統(tǒng)文化納入到規(guī)劃中。H村家支力量對(duì)“三房”改造效果的影響就是證明，形同虛設(shè)的項(xiàng)目資金使用情況公示牌同樣也說明了該問題。面對(duì)被日益邊緣化的民族文化，許多村民對(duì)本民族的未來發(fā)展流露出悲觀的態(tài)度。村民對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也缺乏信心，很多人選擇背井離鄉(xiāng)，外出務(wù)工。

4.6 村民淪為發(fā)展的客體，而非主體

同大多數(shù)村一樣，H村的發(fā)展是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展。扶貧資金的使用基本上由上級(jí)政府統(tǒng)籌安排；產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從于全縣整體規(guī)劃，村民沒有選擇的余地。由政府主導(dǎo)的好處是利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這是不利于扶貧工作開展的。如政府扶持一減弱，H村烏骨閹雞項(xiàng)目便“縮水”，沒有很好地發(fā)展起來。村民謀發(fā)展的積極性和主動(dòng)性沒有被調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)，政府對(duì)村民的自我發(fā)展能力也存在認(rèn)識(shí)不足的問題，沒有進(jìn)行培訓(xùn)和調(diào)動(dòng)他們的積極性。

5 啟示與建議

5.1 多渠道引進(jìn)扶貧資金，實(shí)行資金整合捆綁使用

為了統(tǒng)籌各方面資源，涼山州委和州政府于2010年開始實(shí)行“1+9聯(lián)席會(huì)議”的統(tǒng)籌模式：1個(gè)扶貧辦主導(dǎo)協(xié)調(diào)，加農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、交通、水利、教育、衛(wèi)生、禁防毒、社保等9個(gè)相關(guān)部門配合。相關(guān)部門有固定的聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議每2個(gè)月開一次會(huì)議。州一級(jí)統(tǒng)籌由聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，縣級(jí)統(tǒng)籌由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)?！?+9”模式的核心是：各級(jí)扶貧辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，其他相關(guān)部門向上銜接計(jì)劃，適當(dāng)調(diào)整工作投入比例，各項(xiàng)目向貧困村傾斜。該模式使整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成為可能。如果這個(gè)模式能貫徹落實(shí)，將大大強(qiáng)化扶貧辦的協(xié)調(diào)作用，使資金統(tǒng)籌捆綁得以實(shí)現(xiàn)。

此外，資金方面的不足還可以通過積極引進(jìn)社會(huì)扶貧資金彌補(bǔ)。針對(duì)貧困戶缺乏配套資金能力的情況，還可以繼續(xù)加大信貸扶貧力度，創(chuàng)新更加適合貧困人群的信貸方式，使真正貧困的人群能夠持續(xù)地得到信貸資金的扶持，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。

5.2 加強(qiáng)智力投入，提高村民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)軟硬件建設(shè)并舉

首先，重視對(duì)村民的能力建設(shè)和賦權(quán)。要實(shí)現(xiàn)村民主導(dǎo)式發(fā)展，首先就需要協(xié)助村民進(jìn)行能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。理論上來說，這項(xiàng)工作應(yīng)該在扶貧項(xiàng)目開展之前進(jìn)行，或者至少應(yīng)該同步進(jìn)行。村民能力建設(shè)可以通過參與式培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)。村民賦權(quán)則可以通過農(nóng)民合作組織、自管組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)。村民能力建設(shè)和賦權(quán)應(yīng)該被納入鄉(xiāng)村扶貧發(fā)展項(xiàng)目之中，并附帶一系列實(shí)用工具，使之更具可操作性。村民自管組織的建立將有助于提高村民對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與度。

其次，提升政府工作人員的素質(zhì)和能力。這不僅包括讓政府工作人員掌握扶貧的基本理念、策略和實(shí)施工具，還包括轉(zhuǎn)變他們的過時(shí)觀念和認(rèn)識(shí)。后者其實(shí)更為重要。

再次，讓社會(huì)各界更多具有不同學(xué)術(shù)背景和專長(zhǎng)的專業(yè)人士參與到扶貧發(fā)展中來，比如民族學(xué)者、人類學(xué)者和NGO專業(yè)人士等，還有地方少數(shù)民族精英。如果不同學(xué)術(shù)背景的人能把自己的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)投入到扶貧開發(fā)項(xiàng)目中來，扶貧工作將會(huì)有更好的成效。每個(gè)扶貧重點(diǎn)縣可以配備一個(gè)扶貧方面的專家小組，對(duì)該地扶貧工作進(jìn)行專門的指導(dǎo)。

5.3 激發(fā)民族文化的內(nèi)在活力，重建村民的自信心

整村推進(jìn)的扶貧政策本身是包含文化方面的扶貧的。但在具體實(shí)施過程中，文化方面的扶貧被簡(jiǎn)化為國(guó)民教育和科技的扶貧，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)應(yīng)該有針對(duì)民族文化保護(hù)和傳承方面的專項(xiàng)資金。從教育扶貧方面來說，應(yīng)該把傳統(tǒng)民族文化教育納入正規(guī)國(guó)民教育體系。比如學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)民族語言文字課程、民族文化課。農(nóng)村則可以成立民族文化學(xué)習(xí)小組，年輕人向老人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)歌謠、史詩、經(jīng)書、手工藝等。村里還可以定期舉辦各種文化活動(dòng)，比如民歌比賽、手工藝品制作競(jìng)賽等。這樣的活動(dòng)既能達(dá)到宣傳民族文化的目的，還能豐富鄉(xiāng)村居民生活，有利于社會(huì)和諧。扶貧項(xiàng)目的開展如果能結(jié)合類似的文化活動(dòng)，既能擴(kuò)大村民的參與度，還能通過多管齊下達(dá)到更好的效果。此外，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目還可以在傳統(tǒng)文化中發(fā)掘出具有開發(fā)潛力的技藝，如刺繡等手工藝，使傳統(tǒng)文化成為能為村民帶來效益的發(fā)展動(dòng)力。

5.4 完善項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制

確立一套從基線調(diào)查、需求評(píng)估、項(xiàng)目督導(dǎo)到效果評(píng)估的完整的項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)和相應(yīng)工具。其具體內(nèi)容因項(xiàng)目?jī)?nèi)容差異可以有不同?；€調(diào)查和需求評(píng)估是開展項(xiàng)目的前提，但這項(xiàng)工作常常被忽視。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自認(rèn)對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r已經(jīng)了如指掌，通常憑已有的經(jīng)驗(yàn)開展工作。其實(shí)應(yīng)該將基線調(diào)查和需求評(píng)估納入扶貧規(guī)劃內(nèi)容，制定一套科學(xué)的基線調(diào)查和需求評(píng)估工具，使該項(xiàng)工作更加具體。從涼山州和喜德縣的扶貧規(guī)劃看，與扶貧相關(guān)的各項(xiàng)工作目標(biāo)都以數(shù)字的形式來體現(xiàn)。這種重量不重質(zhì)的目標(biāo)任務(wù)即使超額完成，也不能完整體現(xiàn)出整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際效果。應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施一開始就不間斷地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決和調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該多樣化，而不應(yīng)只看經(jīng)濟(jì)收入數(shù)據(jù)。

5.5 重視婦女在發(fā)展中的地位和作用

政府應(yīng)該規(guī)定和提倡婦女在村民代表中占有一定的比例。扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作都應(yīng)該將婦女的利益和立場(chǎng)考慮在內(nèi)。鄉(xiāng)村扶貧工作隊(duì)伍應(yīng)該配備一定數(shù)量的女性工作人員，從而能考慮和照顧到女性村民的意愿。在必要的情況下，扶貧工作的開展應(yīng)該分性別進(jìn)行。鄉(xiāng)村婦女賦權(quán)和能力建設(shè)必須得到重視，婦女能力的提升應(yīng)該放在村民能力建設(shè)工作的首位。婦女可以通過組織自己的管理委員會(huì)或協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的參與。

總的來看，H村乃至喜德縣和整個(gè)涼山地區(qū)的開發(fā)發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。政府偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以理解的。扶貧資金的不足也在很大程度上影響了當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施效果。不過換個(gè)角度來看，扶貧工作起步晚并非完全是壞事，至少還可以吸收借鑒自己和其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，并進(jìn)行及時(shí)地自我反思，從而及時(shí)地調(diào)整扶貧策略和機(jī)制，以使扶貧資金用到實(shí)處，使扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能有較好的“戰(zhàn)果”，讓農(nóng)民真正受益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《涼山彝族自治州概況》編寫組.涼山彝族自治州概況[M].北京：民族出版社，2008.

[2] 帥傳敏. 中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究[M].北京：人民出版社，2010.

[3] 徐 進(jìn).整村推進(jìn)扶貧思路與方法研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

第6篇：扶貧工作的歷程范文

一、具體工作做法及取得成效

（一）深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃。為全面了解掌握掛鉤村的基本情況，局領(lǐng)導(dǎo)專題與駐村指導(dǎo)員一起和村干部一同深入農(nóng)戶、田間地塊，以走訪當(dāng)?shù)刂魅耸隆⒗贤?、老黨員、致富能人和座談等形式調(diào)查了解當(dāng)?shù)貧夂?、人文狀況、群眾的發(fā)展愿望、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ取Ｍㄟ^調(diào)查，找出了貧困原因主要是地理?xiàng)l件惡劣，資源匱乏，交通信息閉塞，土地貧瘠，人均耕地占有量少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，貧困人口的依賴性、惰性嚴(yán)重，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動(dòng)性，缺乏科學(xué)種植技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)作物有少量種植，行不成規(guī)模等。針對(duì)該村現(xiàn)況，局領(lǐng)導(dǎo)多次與村“兩委”干部一起分析研究，制定提出了工作措施，努力提高群眾的內(nèi)在素質(zhì)，激發(fā)脫貧致富的信心，著力從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出、結(jié)對(duì)幫扶等方面幫助農(nóng)民增收，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)人均純收入在上年的基礎(chǔ)上增加100元以上。

（二）抓好組織建設(shè)，增強(qiáng)堡壘作用。為充分發(fā)揮好村“兩委”班子在工作中牽頭作用，積極與村“兩委”班子進(jìn)行座談、交流，了解掌握班子狀況、工作思路等情況，并與村“兩委”班子一起分析研究工作措施，適時(shí)組織班子成員在一起交流思想、探討工作，幫助解決工作中的一些困難和問題，為他們鼓舞土氣，進(jìn)一步理清了工作思路，增強(qiáng)了班子的凝聚力，增強(qiáng)了帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的信心和干勁，為深入推進(jìn)掛鉤村各項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對(duì)貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等落后思想觀念，利用召開黨員、社長(zhǎng)和群眾會(huì)議等，組織學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行路線、方針、政策，深入開展“解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)”討論活動(dòng)，與群眾面對(duì)面談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對(duì)性地解決思想觀念上的問題，并請(qǐng)本鄉(xiāng)本村的致富能手、種田大戶、外出務(wù)工致富人員以身示范，介紹致富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)歷程，使貧困戶開闊了視野，增強(qiáng)了自立意識(shí)和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，組織群眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，教育廣大群眾遵紀(jì)守法，做團(tuán)結(jié)鄰里的新型農(nóng)民。

（四）搞好技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶自我脫貧能力。為提高貧困人員的生產(chǎn)技能，由經(jīng)貿(mào)局幫助解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)組織開展培訓(xùn)，請(qǐng)農(nóng)科站技術(shù)干部到村、社開展技術(shù)培訓(xùn)，到地塊進(jìn)行示范指導(dǎo)，從而提高了廣大群眾的科技種植技能。

（五）積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民增收。針對(duì)水田村具有適宜土壤的優(yōu)勢(shì)，在結(jié)構(gòu)結(jié)調(diào)整上著力于引導(dǎo)群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上主要發(fā)展生豬和家禽，積極幫助群眾引進(jìn)優(yōu)良品種，熱情提供科學(xué)飼養(yǎng)、市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民提高商品市場(chǎng)意識(shí)，使畜牧業(yè)在短期內(nèi)得到壯大發(fā)展。在種植業(yè)上，重點(diǎn)引導(dǎo)群眾發(fā)展柑橘、花生、方竹、板粟等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織部分農(nóng)民代表到外地進(jìn)行觀摩、為群眾聯(lián)系種苗等，現(xiàn)已建成柑橘、花生、方竹、板粟、核桃各200畝。

（六）積極協(xié)助村級(jí)做好勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。針對(duì)該村勞務(wù)輸出信息不暢、富余勞力輸出難的情況，我們積極協(xié)助村兩委采取信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與省市內(nèi)和省市外廠家、中介機(jī)構(gòu)、引資進(jìn)駐本地開發(fā)商及個(gè)體老板聯(lián)系，收集可靠務(wù)工信息，及時(shí)提供給他們，并幫助他們推介、參考可靠去處。全村今年外出務(wù)工人員達(dá)1100余人，在去年的基礎(chǔ)上新增外出務(wù)工人員320人，將新增打工經(jīng)濟(jì)40萬元左右。村支部還組成了務(wù)工領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)務(wù)工協(xié)調(diào)、組織、培訓(xùn)等，由村支部出面與引資進(jìn)駐本地開發(fā)商及個(gè)體老板聯(lián)系務(wù)工事宜，并簽訂合同，目前已組織300余人上工，每人每天可掙到30—40元，從而有力地促進(jìn)了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（七）認(rèn)真解決群眾反映突出的問題。在解決群眾實(shí)際困難上，局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)資金問題，一方面積極同村兩委班子一起向有關(guān)部門爭(zhēng)取資金，另一方面動(dòng)員單位職工捐資捐物和多方籌措的辦法，在盡可能的情況下予以解決，使群眾反映的突出問題基本得到解決，從而進(jìn)一步拉近了距離、增進(jìn)了感情、凝聚了民心，為掛鉤扶貧工作的開展?fàn)I造了良好的環(huán)境條件。一是開展送溫暖活動(dòng)，走訪慰問貧困農(nóng)戶。06年春節(jié)之際，動(dòng)員職工捐資1400元、捐贈(zèng)衣物60余件，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全局職工冒著風(fēng)霜雪雨，背著大米和捐贈(zèng)衣物，進(jìn)村入戶看望慰問五保老人、貧困群眾、重災(zāi)民等，讓他們過上快樂春節(jié)，并及早對(duì)來年生產(chǎn)作謀劃，讓他們感受到了溫暖和關(guān)懷。二是積極幫助村兩委改善辦公條件。針對(duì)該村辦公條件簡(jiǎn)陋的問題，局里想方設(shè)法幫助解決部分辦公經(jīng)費(fèi)，并為水田村購(gòu)買安裝了一部電話，解決了通訊問題。三是積極協(xié)調(diào)部門幫助解決群眾迫切關(guān)心的村中心校的修建和修建碗杉公路缺口資金的問題。通過協(xié)調(diào)努力，總投資20萬元的村中心校的修建已于3月破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)在今年9月即可竣工。:

（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，為改善群眾落后的生產(chǎn)生活狀況，不斷提高群眾的精神文化生活，推進(jìn)文明村組建設(shè)，我們積極謀劃，與村“兩委”研究并制定了《新農(nóng)村建設(shè)方案》，重點(diǎn)從宣傳教育、環(huán)境整治著手，充分利用相關(guān)會(huì)議組織群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并在全村開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家”和“一學(xué)三爭(zhēng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾規(guī)范糞堆、柴草堆，教育群眾養(yǎng)成尊老愛幼、團(tuán)結(jié)鄰里、文明守法的公民，督促村民清理垃圾，防蚊滅蠅，搞好住宅周圍環(huán)境衛(wèi)生。

（九）切實(shí)加強(qiáng)管理，積極支持駐村指導(dǎo)員的工作。為使派出駐村指導(dǎo)員安心工作，我局對(duì)派出的駐村指導(dǎo)員從政治上、思想上、工作上、生活上給予關(guān)心和支持，想方設(shè)法幫助其解決困難和問題，積極協(xié)助所掛鄉(xiāng)村做好指導(dǎo)員的管理工作，使派出的指導(dǎo)員能自覺遵守紀(jì)律，能積極深入工作中，吃得苦，住得下，真正發(fā)揮了指導(dǎo)員的作用。

二、存在困難及下步工作打算

我們?cè)诎肽甑膾齑骞ぷ髦?，忠?shí)實(shí)踐著“三個(gè)代表”重要思想，熱心為群眾的利益著想，幫助村“兩委”班子制訂規(guī)劃，幫助群眾脫貧奔小康，以實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的支持。通過扎實(shí)工作，全村的精神面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也還存在以下困難和問題。

一是由于該村地處偏壁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源匱乏，貧困面大，工作難度較大。

二是群眾思想、科技、文化落后，交通信息閉塞，土地貧瘠，投入高產(chǎn)出率低，因?yàn)?zāi)返貧突出，扶貧工作效益不明顯。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展后勁不足，制約發(fā)展因素大。

四是群眾性的精神文化生活落后，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。

五是由于經(jīng)貿(mào)局是一個(gè)負(fù)債單位，在新農(nóng)村建設(shè)掛鉤工作中的一些短小發(fā)展項(xiàng)目上都無資金幫助解決，一定程度上給工作帶來了困難。

在下步工作中，我們針對(duì)存在不足，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，更加深入群眾，切實(shí)將掛鉤村工作做細(xì)、做扎實(shí)，從智力、信息、資金等方面給予幫助和扶持，確保收到實(shí)效。

一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)群眾因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，著力在種、養(yǎng)業(yè)上做文章，幫助群眾找市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。

二是加大科技培訓(xùn)力度，使每個(gè)勞動(dòng)力均掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧能力。

三是繼續(xù)為該村做好勞務(wù)輸出信息收集、提供工作，幫助外出務(wù)工人員推介提供可靠信息，把勞務(wù)輸出工作做大做強(qiáng)。

四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，改善該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第7篇：扶貧工作的歷程范文

2016年5月24日-26日，全國(guó)社會(huì)救助信息化建設(shè)培訓(xùn)在合肥舉行。民政部社會(huì)救助司劉喜堂司長(zhǎng)出席開班式并講話，省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳超英致辭。來自全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）民政廳（局）和新疆建設(shè)兵團(tuán)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人等共120余人參加培訓(xùn)。

劉司長(zhǎng)全面回顧了全國(guó)社會(huì)救助信息化建設(shè)推進(jìn)情況，系統(tǒng)闡述了信息化建設(shè)和社會(huì)救助工作的關(guān)系，明確指出了“十三五”時(shí)期社會(huì)救助信息化發(fā)展的思路、方向和重點(diǎn)任務(wù)，并就加快推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)提出了具體要求。本次培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋了社會(huì)救助信息化建設(shè)發(fā)展歷程、先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)介紹、系統(tǒng)介紹及業(yè)務(wù)講解，既有理論深度又具可操作性。在會(huì)上，我省作了題為《基礎(chǔ)先行示范引領(lǐng)全面推進(jìn)低保信息化建設(shè)》的交流發(fā)言。

5月25日，劉司長(zhǎng)一行赴我省六安市調(diào)研社會(huì)救助工作。在六安市裕安區(qū)，劉司長(zhǎng)聽取了市、區(qū)社會(huì)救助相關(guān)情況介紹，考察了城南鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，與社會(huì)救助窗口工作人員進(jìn)行深入交流，詳細(xì)了解“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制運(yùn)行情況，并實(shí)地查驗(yàn)低保信息系統(tǒng)運(yùn)行和低保檔案管理情況。考察中，劉司長(zhǎng)充分肯定我省和六安市各項(xiàng)社會(huì)救助工作取得的成績(jī)，并從做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接、探索支出型貧困救助、加強(qiáng)慈善資源與社會(huì)救助對(duì)接、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，以及加強(qiáng)基層能力建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)救助政策機(jī)制等方面提出希望和要求。

培訓(xùn)前，廳黨組書記葉露中親切會(huì)見了劉司長(zhǎng)一行。會(huì)見中，劉司長(zhǎng)對(duì)我省社會(huì)救助工作取得的成績(jī)給與了高度肯定，認(rèn)為我省社會(huì)救助工作基礎(chǔ)扎實(shí)、制度完善、管理規(guī)范；人民群眾的對(duì)社會(huì)救助政策的知曉度和滿意度很高，獲得感很強(qiáng)；特別是低保工作績(jī)效繼續(xù)保持全國(guó)前列。葉書記指出，民政部特別是社會(huì)救助司長(zhǎng)期以來高度重視、傾心關(guān)注、大力支持安徽社會(huì)救助事業(yè)改革發(fā)展，給予我們極大的鼓勵(lì)和鞭策。我省將以此次培訓(xùn)為契機(jī)，全力以赴抓好社會(huì)救助任務(wù)的落實(shí)，全面推進(jìn)低保信息化建設(shè)，更好地推動(dòng)我省社會(huì)救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（來源：新華網(wǎng)）

第8篇：扶貧工作的歷程范文

關(guān)鍵詞：小額貸款；業(yè)務(wù)；問題

中圖分類號(hào)：F832.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0178-01

一、我國(guó)小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

我國(guó)小額貸款業(yè)務(wù)自開展以來經(jīng)歷了從國(guó)際捐助、政府補(bǔ)貼支持、農(nóng)信社推廣到商業(yè)化運(yùn)作四個(gè)階段：

20世紀(jì)80年代，中國(guó)進(jìn)行了初期的小額貸款扶貧試點(diǎn)實(shí)踐，吸納了其他國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)中的個(gè)別技術(shù)和組織環(huán)節(jié)。從90年代初開始，在部分貧困地區(qū)也先后開展了小規(guī)模的小額信貸實(shí)驗(yàn)，主要著眼于嘗試解決我國(guó)信貸資金扶貧工作中的一些突出問題。這是小額貸款在中國(guó)發(fā)展的第一階段，在資金來源方面，主要依靠國(guó)際捐助。

1996-2000年開始了政府主導(dǎo)型的第二階段，政府從資金、人力和組織方面積極推動(dòng)，借助小額信貸推動(dòng)農(nóng)村扶貧和幫助下崗職工。但在扶貧政策力度不斷加大的同時(shí)，信貸資金操作的矛盾日益顯現(xiàn)，政府小額貸款扶貧項(xiàng)目始終存在體制和宏觀政策方面的困境。

從2000年起，進(jìn)入農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)全面介入和各類項(xiàng)目制度化建設(shè)第三階段，作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社，在中國(guó)農(nóng)村有著最為完善的網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)村最為重要的轉(zhuǎn)賬服務(wù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)人民銀行的推動(dòng)下，全面試行并推廣小額信貸活動(dòng)，農(nóng)信社作為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐步介入和快速擴(kuò)張小額信貸實(shí)驗(yàn)，并以可能成為主力軍得身份出現(xiàn)在小額信貸舞臺(tái)。

2005年起，國(guó)家按照先試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)則，再視情況，在符合條件的地區(qū)逐步推開的操作思路，初步確定在四川、貴州、陜西、山西和內(nèi)蒙古五個(gè)省各選一個(gè)縣，按照“只貸不存”的基本原則，在繼續(xù)做好商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社現(xiàn)有小額信貸工作的同時(shí)，探索建立自負(fù)盈虧、商業(yè)上可持續(xù)發(fā)展的小額貸款組織。至此，拉開了我國(guó)商業(yè)性小額貸款試點(diǎn)階段。

二、我國(guó)小額貸款組織現(xiàn)狀及存在問題

小額貸款業(yè)務(wù)從進(jìn)入我國(guó)到目前已發(fā)展了20多年，其宗旨和基本目標(biāo)就是為廣大農(nóng)民和低收入群體服務(wù)，減少貧困，提高廣大人民的生活水平。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占人口大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行小額貸款，其獲得成績(jī)是顯著的。就農(nóng)村信用社而言，截止2009年末，發(fā)放貸款4832億元，1.2億農(nóng)戶受惠，覆蓋面占到全部農(nóng)戶的42.1%；還有一部分農(nóng)戶聯(lián)保貸款，約有2700萬戶享受到391.5億元的貸款，這些貸款分發(fā)到農(nóng)戶手里，極大的幫助農(nóng)民的生產(chǎn)、和低收入者的創(chuàng)業(yè)等問題，改善了他們的生活質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村貧困問題，失業(yè)者就業(yè)等問題都起到了巨大的作用。

以前，我國(guó)農(nóng)村金融體系存在的突出問題是金融機(jī)構(gòu)單一，農(nóng)信社處于壟斷地位，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率低下。而多樣化小額信貸組織的進(jìn)入改變了這一局面，小額信貸以一種創(chuàng)新的金融服務(wù)手段，受到了農(nóng)村農(nóng)戶的廣泛接受，促成了目前農(nóng)村金融市場(chǎng)的多元化、多樣化，同時(shí)隨著不同形式金融組織數(shù)量的增多，貸款總額的上升，相互競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，農(nóng)村金融市場(chǎng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)局面迫使各小額貸款組不斷提高其創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量，促使國(guó)家健全了在農(nóng)村金融領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，完善了我國(guó)的金融體系。因此，小額貸款業(yè)務(wù)在中國(guó)的開展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融體系完善發(fā)揮了十分重要的作用。

第一，小額貸款特殊的服務(wù)群體加大了不良貸款形成風(fēng)險(xiǎn)。辦理小額擔(dān)保貸款的人員一般是下崗職工和農(nóng)民，他們?nèi)鄙倏梢缘盅旱呢?cái)產(chǎn)，而他們將自地和房子這些法律上作為保障他們最基本生存權(quán)和農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)利的東西作為抵押，申請(qǐng)貸款，本身就造成了抵押權(quán)人對(duì)物品的抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，形成不良貸款，給小額貸款組織造成損失。

第二，小額信貸缺少最終償還的保障機(jī)制。小額信貸的借款者一般是創(chuàng)業(yè)者，且多為資金匱乏者，如果創(chuàng)業(yè)成功，他愿意歸還貸款，可是如果創(chuàng)業(yè)失敗，資金損失，貸款者的利益就難以保障。

第三，小額信貸運(yùn)作成本高。小額信貸屬于零售貸款，一個(gè)信貸員最多營(yíng)銷一二百筆貸款，但是金額卻僅僅是幾百萬，這和批發(fā)貸款的規(guī)模效應(yīng)是無法比的，相對(duì)的成本也高。同樣是一個(gè)億的貸款，我們?nèi)绻J款給一個(gè)大企業(yè)，只需要一個(gè)客戶經(jīng)理就可以辦理，而辦理小額貸款可能要幾千筆業(yè)務(wù)量，光客戶經(jīng)理就需要十幾個(gè)。所以小額貸款成本高對(duì)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生制約。

第四，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體制缺失。小額貸款絕大部分依靠的是信用擔(dān)保，但是很多貸款戶將小額貸款看作是“唐僧肉”，賑災(zāi)，扶貧款，逃稅，騙取等惡意行為時(shí)有發(fā)生。這些不良的客戶貸款記錄不能及時(shí)納入中國(guó)銀行征信系統(tǒng)，造成客戶信譽(yù)信息不完善，而這種機(jī)制的不健全和信息的不完善，又給個(gè)別人可乘之機(jī)，讓他們鉆了空子，造成極大的負(fù)面影響。

本國(guó)特點(diǎn)的問題，存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，小額貸款公司經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)卻享受不到金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)待遇，經(jīng)營(yíng)成本偏高。小額貸款公司現(xiàn)在定性為一般工商企業(yè)，而非金融機(jī)構(gòu)，享受不到農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中的優(yōu)惠待遇，在稅收方面小額貸款公司的營(yíng)業(yè)稅目前按5.6%征收，而農(nóng)信社的營(yíng)業(yè)稅收按3%的稅率征收，所以運(yùn)營(yíng)成本高于一般機(jī)構(gòu)，造成小額貸款公司持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

第二，監(jiān)管主體不明確。小額貸款公司作為一種新型的向農(nóng)村及小企業(yè)提供資金的特殊的商事主體，有必要對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以防控經(jīng)營(yíng)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)借鑒銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制，確立一個(gè)真正的監(jiān)管主體，否則，小額貸款公司資金注入渠道單一，后續(xù)資金不足。目前小額貸款公司的資金注入僅可以通過入股與向銀行融資的兩種方式，但因小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)中僅可以只貸不存，相比較于商業(yè)銀行可以吸收公眾存款來充實(shí)資金的方式，其資金注入渠道相對(duì)單一，而且小額貸款公司正因?yàn)槠滟J款操作較為簡(jiǎn)便，較之于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行更有市場(chǎng)，這就必然使其貸款余額在短期內(nèi)就容易達(dá)到有關(guān)規(guī)定所允許的上限。如此一來，如何盡最大可能發(fā)揮設(shè)立小額貸款公司的融資功能就成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：扶貧工作的歷程范文

尊敬的彭會(huì)長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家下午好！

非常榮幸，在2008新年剛剛到來之際，我們戴村鎮(zhèn)小迎來了第一批遠(yuǎn)道而來的尊貴的客人。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)中心小學(xué)的全體師生向前來視察的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎，向多年來一如既往重視關(guān)心、支持我校紅十字工作的有關(guān)單位、團(tuán)體和領(lǐng)導(dǎo)們表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我校開展紅十字工作的一些收獲與思考。

1989年10月，我們以學(xué)校的名義，加入中國(guó)紅十字會(huì)，成為蕭山區(qū)第一家農(nóng)村小學(xué)紅十字會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位。從此，紅十字青少年工作成為我校德育工作的重要基石和有效載體。十九年來，我們主要從“愛自己”、“愛他人”和“愛大自然”三個(gè)層面不斷充實(shí)和豐富紅十字青少年工作的內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)紅十字精神，努力實(shí)踐和體現(xiàn)紅十字精神，積極構(gòu)建和營(yíng)造博愛校園文化，使之融入學(xué)生一生的成長(zhǎng)記憶。

我們認(rèn)為，生命是“博愛”的基礎(chǔ)，一個(gè)連自己的生命都不愛惜的人，很難想像會(huì)有博愛的情懷。因此，學(xué)校把指導(dǎo)學(xué)生“關(guān)愛自己、學(xué)會(huì)生存”放在辦學(xué)目標(biāo)的首位。在中醫(yī)骨傷科醫(yī)生指導(dǎo)下，全體教師會(huì)員人人都掌握救護(hù)技能，努力培養(yǎng)學(xué)生會(huì)員的生存意識(shí)，努力提高學(xué)生會(huì)員自我保護(hù)和自救互救的技能。學(xué)校以校本課程的形式對(duì)學(xué)生會(huì)員進(jìn)行全員培訓(xùn)，一二年級(jí)的學(xué)生會(huì)員能熟練地進(jìn)行指壓止血技能的操作，三四年級(jí)的學(xué)生會(huì)員能熟練掌握包扎技能，五六年級(jí)的學(xué)生會(huì)員能熟練地進(jìn)行骨折固定技能的操作。在杭州市和蕭山區(qū)的各級(jí)各類救護(hù)技能比賽中，我校師生會(huì)員均取得了優(yōu)異的成績(jī)。

愛自己是我們引導(dǎo)學(xué)生會(huì)員體驗(yàn)和實(shí)踐紅十字精神的起始，只有真正做到“關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)愛心”，才是博愛的根本。為此，學(xué)校開展了一系列愛心教育活動(dòng)，有“博愛，從愛自己的家人開始”的孝敬教育、“同在藍(lán)天下”的手拉手活動(dòng)和“愛心無限、真情無價(jià)”的扶貧濟(jì)困解難活動(dòng)等。我校學(xué)生多年來在家中爭(zhēng)做孝敬好兒女，在社會(huì)上爭(zhēng)心好少年。近三年來，我校師生會(huì)員累計(jì)愛心捐款69356.20元，教師會(huì)員全部參加了義務(wù)獻(xiàn)血，近20人已獻(xiàn)血3次以上，充分體現(xiàn)了我校師生會(huì)員的博愛精神，得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

在不斷的實(shí)踐和反思中，我們又進(jìn)一步將“博愛”文化與人與自我、人與社會(huì)、人與自然“和諧”的文化緊密相融，將紅十字青少年工作拓展到“關(guān)愛自然、保護(hù)環(huán)境”的環(huán)境教育活動(dòng)之中，組織學(xué)生會(huì)員組建團(tuán)隊(duì)，開展母親河－－永興河流域的地質(zhì)地貌、古樹名木、人文環(huán)境及污染狀況的實(shí)地調(diào)查，不僅完成了12個(gè)研究課題，獲得蕭山區(qū)級(jí)及以上20多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，也為我鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、浙江省生態(tài)鎮(zhèn)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)。更重要的是提升了師生會(huì)員愛家鄉(xiāng)、愛自然的情懷，幫助學(xué)生獲得了與環(huán)境和諧相處所需要的知識(shí)、方法與能力，培養(yǎng)了生對(duì)環(huán)境友善的情感、態(tài)度和引導(dǎo)學(xué)生選擇有益于環(huán)境的生活方式。

十九年的發(fā)展歷程，在全校師生心中積淀了深厚的紅十字情懷，形成了濃郁的博愛校園文化。校園內(nèi)，物化的博愛氣息處處閃現(xiàn)，博愛苑內(nèi)，紅十字創(chuàng)始人亨利·杜南微笑凝望；校園圍墻上，愛心壁畫一幅接著一幅，救護(hù)技能圖解在默默地傳授本領(lǐng)；紅十字長(zhǎng)廊中，紅十字知識(shí)熏陶著一批又一批的會(huì)員；操場(chǎng)浮雕上，生動(dòng)地記載了同學(xué)們學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)踐的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。所有的一切，形成了濃厚的“博愛”校園文化氛圍，給學(xué)生以熏陶、浸潤(rùn)。在學(xué)校每年的“博愛月”中，組織開展紅十字主題辯論賽、紅十字愛心天使評(píng)比、紅十字故事比賽和紅十字征文等等活動(dòng)，讓師生會(huì)員在活動(dòng)中體檢感受和成長(zhǎng)。博愛、人道、奉獻(xiàn)的紅十字精神進(jìn)一步弘揚(yáng)。“博愛”，正成為我校全體師生內(nèi)在的精神追求和外化的行動(dòng)指南。

十九年的風(fēng)雨歷煉，我們一路成長(zhǎng)，一路收獲。從蕭山區(qū)紅十字模范學(xué)校到到杭州市紅十字示范學(xué)校，從浙江省紅十字先進(jìn)集體到浙江省紅十字示范校，繼而又成為全國(guó)紅十字模范校，這都是對(duì)我們以往工作的肯定和鼓勵(lì)。一次次大大小小的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、一個(gè)個(gè)省內(nèi)外的考察團(tuán)使戴村鎮(zhèn)小的博愛文化得以廣泛傳播，一位位專家領(lǐng)導(dǎo)也為我們留下寶貴的意見和建議，鼓勵(lì)和鞭策。

我們將以此次匯報(bào)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步秉承我校八十年校園文化底蘊(yùn)，整合時(shí)代校園特色，以不負(fù)“全國(guó)紅十字模范?！敝⒆u(yù)，把我校打造成紅十字青少年工作的特色學(xué)校、品牌學(xué)校。