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談精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作

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談精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作

摘要:精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作可以從資金安全、政策落實(shí)、項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)方面著手。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為案例,對(duì)其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì),研究其審計(jì)操作方法,設(shè)計(jì)具體的審計(jì)步驟,促使扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè);跟蹤審計(jì);操作研究

2019年11月19日,中央財(cái)政提前下達(dá)全國(guó)28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1136億元,約占2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1261億元的90%。財(cái)政部督促各地繼續(xù)深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作,以強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的投入保障。2020年已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝階段,各級(jí)部門是否提前編制好預(yù)算,切實(shí)管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式,采用“農(nóng)戶+合作社+基地”的種植模式,多方籌措資金,采購(gòu)扶貧芒果苗木發(fā)到種植戶手中,做到“種一株管好一株,種一畝管好一畝,種百畝管好一片”,通過精心管護(hù),獲得了成功。芒果產(chǎn)業(yè)已成為一些貧困縣精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例,對(duì)其進(jìn)行模擬跟蹤審計(jì),對(duì)其審計(jì)操作方法進(jìn)行研究,設(shè)計(jì)具體審計(jì)步驟并進(jìn)行總結(jié)。

1精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)案例構(gòu)建

1.1產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名稱

T縣2019年芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。

1.2建設(shè)任務(wù)

種植1000hm2芒果苗;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有芒果種植區(qū)和原種植芒果區(qū)域的管護(hù),力爭(zhēng)2019年新增掛果面積1333.33hm2,全縣芒果掛果面積超3333.33hm2,助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

1.3建設(shè)地點(diǎn)

以“二流域”“兩沿線”為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(即馱娘江流域、紅水河流域,汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線),該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點(diǎn)發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)其他適宜發(fā)展芒果的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè),使資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

1.4項(xiàng)目責(zé)任單位

T縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

1.5資金安排

2019年新種芒果1000hm2,總投入1636萬(wàn)元。其中,財(cái)政性資金投入380萬(wàn)元,企業(yè)及農(nóng)戶自籌1256萬(wàn)元。

1.6補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌縣財(cái)政資金,統(tǒng)一購(gòu)買芒果苗木,對(duì)2019年新種植芒果的農(nóng)戶給予苗木補(bǔ)助。建檔立卡貧困戶種植芒果的,除得到苗木補(bǔ)助外,符合產(chǎn)業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)條件的,可同時(shí)申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助。

1.7時(shí)間進(jìn)度

準(zhǔn)備階段為2019年1月10日至2019年1月31日,宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)階段為2019年2月1日至2019年2月28日,實(shí)施階段為2019年3月1日至11月30日,驗(yàn)收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。

2精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的操作方法研究

2.1芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)

芒果苗木項(xiàng)目前期的跟蹤審計(jì)為芒果苗木項(xiàng)目的主要督查環(huán)節(jié),對(duì)項(xiàng)目是否立項(xiàng)、設(shè)計(jì),是否環(huán)評(píng)、規(guī)劃,是否評(píng)審、招投標(biāo),是否有實(shí)施方案,是否完工,是否驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。芒果苗木項(xiàng)目前期的審計(jì)主要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證過程的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)管理的督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,避免決策失誤、盲目立項(xiàng)[1-3]。實(shí)施的方法有審計(jì)分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性,決策方案的合理性,決策內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策,項(xiàng)目建議書的合規(guī)性,立項(xiàng)目標(biāo)的明確性與必要性,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性,可行性報(bào)告的充分性、準(zhǔn)確性,資金籌措方案的合理性,投資估算的合理、合規(guī)性,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確、可靠性等。對(duì)評(píng)審、招投標(biāo)文件、過程清單、過程進(jìn)行審核,明確是否符合相關(guān)的法律法規(guī),還要關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)能力和招標(biāo)方式等。對(duì)合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)條款、計(jì)費(fèi)依據(jù)、時(shí)效進(jìn)行審查[4-6]。

2.2芒果苗木項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤審計(jì)

在種植芒果苗階段,審計(jì)人員主要對(duì)芒果苗進(jìn)場(chǎng)、栽植、養(yǎng)護(hù)、價(jià)格等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì),及時(shí)抽審芒果苗,對(duì)不符合項(xiàng)目要求的情況和存在的問題進(jìn)行分析,找出原因,提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議,促進(jìn)相關(guān)部門和單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理[7]。實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法和抽查法。從土壤土質(zhì)、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序,現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員熟悉、了解現(xiàn)場(chǎng)情況,及時(shí)做好相關(guān)的跟蹤記錄。對(duì)芒果苗木的相關(guān)規(guī)格參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的審查,例如測(cè)量并記錄芒果苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格、冠幅、高度等。芒果苗載重時(shí),要對(duì)苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量及記錄。在芒果苗木的養(yǎng)護(hù)審計(jì)中,要對(duì)苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進(jìn)行審計(jì)記錄[8]。

2.3芒果苗木項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

在芒果苗木項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)階段,要對(duì)項(xiàng)目量進(jìn)行審計(jì)。用現(xiàn)場(chǎng)的芒果苗木數(shù)量與方案量進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。審計(jì)項(xiàng)目的費(fèi)用和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算,即對(duì)苗木項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行到完成全過程中的全部費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施的方法有實(shí)地調(diào)查法、分析法、抽查法等。選定合適的時(shí)間,對(duì)芒果苗木的數(shù)目、高度、規(guī)格、密度、成活情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)于價(jià)格費(fèi)用,要核實(shí)清單內(nèi)容與實(shí)際情況,明確投標(biāo)合同的合理性及競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于財(cái)務(wù)決算,歸集整理芒果苗木項(xiàng)目的檔案資料,核查清楚賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)的清償情況,審查苗木項(xiàng)目的資金來源及分配管理情況、項(xiàng)目的審批程序、工程投資的真實(shí)性和項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及效益[9]。

3精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)的具體實(shí)施步驟

根據(jù)芒果苗木項(xiàng)目的特點(diǎn),制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤方案。一是成立跟蹤審計(jì)小組,配備農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員。二是編制詳細(xì)并切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃,要特別研究針對(duì)芒果苗木的種植經(jīng)營(yíng)周期、種植特點(diǎn)、苗木維護(hù)、開花掛果等特點(diǎn)而形成的計(jì)算方式及審查方式的特點(diǎn),并做好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作及相應(yīng)的記錄,形成審計(jì)日記。三是及時(shí)收集和整理相關(guān)紙質(zhì)或電子材料,對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核。四是配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、測(cè)量?jī)x器、照相機(jī)等輔助工具,收集比對(duì)前期的數(shù)據(jù)。

3.1收集資料階段

項(xiàng)目開始后,立即收集項(xiàng)目的計(jì)劃書、可研性報(bào)告、方案、圖紙、會(huì)審記錄、方案變更、苗木采購(gòu)及運(yùn)輸合同、審批材料、補(bǔ)充協(xié)議、相關(guān)技術(shù)資料及會(huì)議紀(jì)要等材料。隨著項(xiàng)目的推進(jìn),收集后續(xù)相關(guān)材料,做好項(xiàng)目記錄。

3.2跟蹤審計(jì)階段

通過“脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”,比對(duì)受益群眾的貧困戶信息,并采取入戶調(diào)查的方法,確保項(xiàng)目對(duì)象的精準(zhǔn)性?!懊撠毠?jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”全面采集貧困人口、貧困村等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中,其子平臺(tái)的應(yīng)用模塊能夠?qū)崿F(xiàn)與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換共享,成為脫貧攻堅(jiān)的數(shù)據(jù)支撐。跟蹤審計(jì)人員取得的芒果種植指導(dǎo)性任務(wù)分解表,入駐芒果苗木項(xiàng)目中的貧困村,并對(duì)種植任務(wù)(畝)、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任人、新覆蓋貧困戶(戶)、鄉(xiāng)村責(zé)任人等情況進(jìn)行核查,隨時(shí)收集相關(guān)資料,解決現(xiàn)場(chǎng)遇到的問題,并做好跟蹤記錄。熟悉芒果苗木選取、采購(gòu)、分配、種植、養(yǎng)護(hù)、掛花、結(jié)果、采摘、銷售的全過程,根據(jù)種植特點(diǎn)變換審計(jì)方式。重點(diǎn)審核“扶貧果苗”調(diào)運(yùn)發(fā)放工作。把好“三關(guān)”,即嚴(yán)把苗木調(diào)運(yùn)質(zhì)量關(guān)(苗木出圃前嚴(yán)格檢查,保證合格苗木出圃);嚴(yán)把苗木發(fā)放程序關(guān)(核準(zhǔn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)調(diào)苗數(shù)量和種植面積);嚴(yán)把苗木審核關(guān)(驗(yàn)收造冊(cè)登記,杜絕多領(lǐng)苗木現(xiàn)象)。保證“扶貧果苗”及時(shí)到位,加快擴(kuò)大新種芒果的面積。

3.3結(jié)算審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告

按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)芒果苗木項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審計(jì),對(duì)苗木補(bǔ)助、聘專家及技術(shù)培訓(xùn)、種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金等進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,并對(duì)實(shí)際項(xiàng)目完成量進(jìn)行初步計(jì)算,經(jīng)審計(jì)局審核后,會(huì)審定案,最終形成以資金為主線,以政策落實(shí)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)報(bào)告。及時(shí)向建設(shè)單位提出抽審時(shí)存在的問題,并出具審計(jì)意見,督促建設(shè)單位加強(qiáng)管理,及時(shí)整改。建設(shè)單位采取清退、重新定價(jià)、繼續(xù)栽植等處理方式,審計(jì)人員要及時(shí)監(jiān)督落實(shí)情況。

4結(jié)束語(yǔ)

對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的芒果苗木項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)操作進(jìn)行研究,旨在通過分析具體的案例,構(gòu)建出跟蹤審計(jì)操作的步驟及方法,提高審計(jì)在推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的推動(dòng)力。跟蹤審計(jì)人員平時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的常識(shí)及特點(diǎn),提高審計(jì)實(shí)操能力。

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作者:羅小斌 單位:百色學(xué)院工商管理學(xué)院

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