危房改造存在的問題和對策精選(九篇)
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第1篇：危房改造存在的問題和對策范文
一、我縣宅基地管理的基本情況
我縣轄16個鎮(zhèn)（辦），858個行政村，農(nóng)業(yè)人口61.8萬人，約18萬戶。土地總面積12.5萬公頃，其中耕地約7.2萬公頃，占全縣土地總面積的57.8%，人均耕地面積0.095公頃，略高于全國0.093公頃的人均耕地水平。宅基地總面積4887公頃，現(xiàn)有宅基地194171宗，登記發(fā)證168733戶，發(fā)證率86.9%。
（一）提高認識，規(guī)范審批程序。農(nóng)村宅基地管理工作面廣量大，涉及千家萬戶，因宅基地糾紛等問題引發(fā)的農(nóng)民上訪案件，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，多年來一直是國土資源工作的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層工作的重點。
（二）成立機構(gòu)，健全制度，將宅基地審批管理納入國土管理的日常工作。宅基地審批程序理順后， 2001年局黨組研究決定成立農(nóng)村宅基地管理股，抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干負責全縣宅基地的審批及日常管理、材料歸檔等工作，全縣宅基地管理納入國土資源日常工作。在審批和發(fā)證過程中，我們堅持“五不批”和“三到場”制度，即不看現(xiàn)場不批、用地不合理不批、與四鄰有糾紛不批、申報程序不合法不批、材料不齊全不批，受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。為加強社會監(jiān)督，我們把宅基地審批程序、審批條件、審批依據(jù)、處罰條款、監(jiān)督方式等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、公開欄等渠道對外公開，強化社會監(jiān)督。每年組織執(zhí)法人員對土地管理法、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律法規(guī)進行集中學習和培訓，增強依法行政能力，持續(xù)推進全縣宅基地管理水平不斷提高。
（三）提高節(jié)約集約用地水平，加快推進舊村改造步伐。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，在推進企業(yè)節(jié)約集約用地的同時，我們在農(nóng)村居民點節(jié)地挖潛方面進行了有益的探索。隨著城市化進程的不斷加快，城中村成為首要解決的突出問題，也成為我縣農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用的試點。 （四）強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴厲查處違法使用宅基地行為。一是加強法制宣傳教育，每年利用三月國土法律法規(guī)宣傳月和土地日，通過巡回宣傳、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、舉辦國土資源知識競賽、印刷?？瘓蠹埖冗M行土地管理法律法規(guī)集中宣傳。
二是進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)，健全落實動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止違法行為，嚴厲查處違法占地建房案件。三是加強對雙文明建設(shè)、行政執(zhí)法責任制、國土資源執(zhí)法模范鎮(zhèn)(辦)等工作的監(jiān)督考評，強化鎮(zhèn)辦政府責任意識和工作落實，形成齊抓共管的良好局面。
經(jīng)過我們的共同努力，我縣農(nóng)村宅基地管理基本實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，按期審批率、發(fā)證率、歸檔率均達100%，宅基地案件逐年下降，無重大越級和集體上訪案件，為我縣農(nóng)村社會的穩(wěn)定作出了積極的貢獻。
二、存在的問題
（一）村莊規(guī)劃缺乏和滯后
1、長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一村鎮(zhèn)規(guī)劃，（有的規(guī)劃早已過期，有的也已不適應新農(nóng)村建設(shè)的需要）農(nóng)民建房隨意性大。有的村干部指指、點點、劃劃，就隨便選址，結(jié)果房不成排，路不通暢。由于村莊規(guī)劃嚴重滯后和缺乏，致使大多數(shù)村莊建設(shè)隨意性大，村莊整體布局雜亂無序。臨街搭、亂圈亂占，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，村莊布局雜亂，房屋座落無序，既影響了村容村貌，又浪費了大量土地。
2、農(nóng)民占用耕地建房現(xiàn)象時有發(fā)生。由于建房地點選址路邊糧田，導致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”采取了改變耕地性質(zhì)的做法，先把耕地改變?yōu)榛牡?，一部分耕地在這種不知不覺的“蠶食”中消失了。
3、“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象明顯。沿路建，農(nóng)民建房“沿公路爬”，公路修到哪里新房就建到哪里，形成馬路住宅，或是“塊狀”擴張，新建住宅不斷向村外延伸，在村莊四周建房，而村內(nèi)舊宅年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量“空心村”。一些農(nóng)戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。
（二）法規(guī)政策不完善
當前土地管理中非常棘手的問題是違法占地建房處理難的問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，違法建筑必須無條件拆除或沒收，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還需要三個多月的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，因為這必定牽扯著農(nóng)民的基本生活和最大經(jīng)濟利益?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對新增宅基地的審批管理，對閑置宅基地如何依法管理，合理、合法收回等沒有具體規(guī)定，對實際的違法違規(guī)行為缺乏約束，沒有形成一套合理有效的農(nóng)民宅基地退出機制，造成農(nóng)村村民在宅基地使用方面只有權(quán)利，沒有責任，只愿占有、不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。
三、工作對策及建議
農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復雜，政策性強，必須多管齊下，多措并舉，疏堵結(jié)合，綜合治理，確保農(nóng)村宅基地管理工作取得新成效，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。今后應重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，體現(xiàn)科學合理
堅持規(guī)劃先行，強化宅基地規(guī)劃管理。規(guī)劃是龍頭，是搞好農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊修編村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要以當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地。要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，控制增量、布局、范圍和用地規(guī)模。（根據(jù)《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，實行舊村改造、填空補齊的村莊，每戶面積最多不超過264平方米，但現(xiàn)有村莊根據(jù)村莊規(guī)劃每戶超過264平方米）。
（二）完善法律和制度建設(shè)，建立長效機制
首先，加大宣傳力度，增強全社會土地法制觀念和國策意識。各級要把土地法律法規(guī)政策的宣傳教育擺在重要位置，深入持久、堅持不懈地開展宣傳教育活動。對鎮(zhèn)、村干部，要利用多種渠道進行土地法律法規(guī)政策的培訓，增強他們的土地法制觀念和國策意識，提高依法管地、依法辦事水平。對廣大群眾，要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式進行形象直觀的宣傳教育，使其知法、懂法、守法，努力營造全社會珍惜土地、保護耕地的良好氛圍。其次是加快制度創(chuàng)新，完善動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強源頭預防工作。用地監(jiān)管關(guān)口前移，建立批后監(jiān)管制度和監(jiān)管責任追究制度。（三）強化農(nóng)村宅基地管理，落實三項制度
首先是統(tǒng)一協(xié)調(diào)齊抓共管。宅基地管理不單是國土部門一家份內(nèi)的工作，還是規(guī)劃建設(shè)部門、鎮(zhèn)政府、村組織經(jīng)常性工作，應由縣政府牽頭組織形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面。
其次是引導農(nóng)民按規(guī)劃分步驟向中心村發(fā)展。實施遷村騰田，拆舊建新。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及土地整理專項規(guī)劃預測用地需求，因地制宜選擇好中心社區(qū)或中心村地址，規(guī)劃好中心社區(qū)或中心村建設(shè)，同時鼓勵引導群眾建房從平房獨院向高層、多層公寓樓化發(fā)展，以集約、節(jié)約用地騰退更多的土地用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。以點代面，鼓勵農(nóng)民向中心村發(fā)展，并使之成為農(nóng)民的自覺行為。讓中心村具有活力，并使之真正成為農(nóng)民的樂土。
再次是規(guī)范農(nóng)民建房行為，嚴格審批管理，實施“陽光工程”。宅基地管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，它涉及面廣、政策性強，既包括宅基地權(quán)屬動態(tài)監(jiān)測管理，又包括宅基地審批靜態(tài)服務(wù)管理，兩者互相轉(zhuǎn)化，相互促進。嚴格審批管理主要是看是否符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是否符合用地條件，為此，必須做到“三到場”：用地條件預審、選址到場；審批后放線施工到場；竣工驗收后登記發(fā)證到場。對符合用地條件的要將用地條件、審批情況、登記結(jié)果予以公示，實施“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督。嚴把新增居民點審批關(guān)，積極消化“空心村”。配合城建部門搞好中心村規(guī)劃管理，讓農(nóng)民明確規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。
（四）推動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作
我縣對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作高度重視，把這項工作作為當前擴大內(nèi)需、改善民生的一件大事來抓?？茖W規(guī)劃是搞好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作的前提和關(guān)鍵。
1、搞好三個規(guī)劃。首先抓緊完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)當?shù)氐淖匀缓徒?jīng)濟社會條件，抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村的區(qū)位、規(guī)模和空間布局，合理確定要撤并的村莊和搬遷時序，為農(nóng)房建設(shè)改造工作提供依據(jù)。其次科學制定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。抓緊制訂農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年規(guī)劃。合理確定年度建設(shè)改造計劃和建設(shè)時序，優(yōu)先確定今年的目標任務(wù)。三要扎實搞好農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細規(guī)劃。要通過科學規(guī)劃，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不見新農(nóng)村”的現(xiàn)象，堅決防止重復建設(shè)、造成新的浪費。
第2篇：危房改造存在的問題和對策范文
一、一年來的工作回顧
1、講學習。做為一名普通的教育干部，我經(jīng)常把學習作為修身、做人的頭等大事，加強政治理論學習，提高思想素養(yǎng)，堅定政治方向，牢固樹立科學的人生觀、價值觀，在全鄉(xiāng)率先建立了自己的博客《墻角E枝梅》，不定期發(fā)表博文，現(xiàn)在累計文章170余篇。
2、講做人。在實際工作中，發(fā)揮表率作用，對上，自覺接受和服從，堂堂正正做人，規(guī)規(guī)矩矩辦事，凡事以大局為重。堅持做到按原則、按程序辦事，不。工作中奉行人人平等的原則，不拉幫結(jié)派，不搞親疏遠近，做到心口合一，秉公辦事。一年來，凝心聚力為黨工作、教職工辦實事、辦好事：年3月7日，召開女教師代表座談會，隆重慶?！叭恕眿D女節(jié)；4月10日，為全鄉(xiāng)教師統(tǒng)一購置運動衣一套，開展健身操比賽活動；8月19日，組織全鄉(xiāng)34名優(yōu)秀教師到北京參觀考察；9月21日，為教師統(tǒng)一購買“陶行知教育理論文集”、“給教師的100條建議”等書；10月23日，召開青年教師座談會，確定3名鄉(xiāng)級名師，定期發(fā)放活動經(jīng)費開展“名師帶徒”工程；11月8日，召開第二屆教職工趣味運動會；12月28日，召開“唱響、放飛夢想”慶元旦暨師生才藝匯演。
3、講廉潔。財務(wù)、政務(wù)公開、透明、民主，私人事務(wù)低調(diào)處理，因公事宜高標準要求，切實把有限的資金用在刀印上。年是基礎(chǔ)設(shè)施改造力度最大的一年，先后完成王店、余糧海兩處小學的危房改造，馬集小學實現(xiàn)全部、順利搬遷，中心小學院內(nèi)民宅得以收回，孫莊小學維修房頂1300余平方、中心小學換頂200平方、馬集小學翻修房頂720平方。目前，中心幼兒園規(guī)劃建設(shè)提到鄉(xiāng)黨委議事日程，孫莊小學的危房改造納入縣局規(guī)劃，為中心小學、孫莊小學安裝了校園廣播系統(tǒng)，中心小學安裝了監(jiān)控設(shè)備等，全鄉(xiāng)購書7000余冊。
4、講工作。每天太陽還沒升起，我的辦公室已經(jīng)亮起燈光；夜半人靜，辦公室內(nèi)仍不時傳出敲擊鍵盤聲。我時時刻刻用實際行動帶動班子成員兢兢業(yè)業(yè)、勤于工作。年聯(lián)校被縣委、縣政府評為“教育工作先進單位”，以全縣第一名的成績被縣教育局評為“教學工作先進單位”，中心小學被評為“市語言文字示范校”、“市教科研示范?！薄ⅰ笆薪虒W示范?！钡龋行男W、孫莊小學同時被評為“縣一星級教學示范校”（全縣共21處）。
二、存在的問題
1、理論學習缺乏自覺性。平時，理論學習缺乏自覺性，總認為工作忙，沒時間，不是千方百計擠時間進行學習、武裝自己，客觀理由多，主觀不努力。
2、工作有急于求成，總想把事業(yè)干好。
3、用自己的工作標準要求同志，標準較高、要求較嚴。
三、今后的努力方向
1、加強學習，努力提高自身素質(zhì)。把學習當作做人、修身的頭等大事。學習政治，增強政治敏銳性；學習上級政策，把握好正確發(fā)展方向；學習業(yè)務(wù)知識，提高決策水平；學習外地經(jīng)驗，促進開展工作。
2、要講政治。首先，要始終與上級黨委保持高度一致，更加自覺、嚴格、認真地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，決不上有政策，下有對策。其二，要善于從講政治的高度上看問題，始終保持正確的政治方向。其三，要不斷增強大局意識和整體觀念。自覺做到局部服從整體，下級服從上級，服從大局，服務(wù)大局。
3、加強廉政意識。要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求規(guī)范，把增強班子團結(jié)作為干好工作的基本保證，樹立自身良好形象，加強自律意識，防微杜漸，堅持原則，做到一身正氣。
第3篇：危房改造存在的問題和對策范文
關(guān)鍵詞：村莊改造；問題；對策
一、加快推進村莊改造建設(shè)的背景和條件
（一）現(xiàn)階段村莊規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)民住房總體狀況很不樂觀
根據(jù)對泰安市村莊建設(shè)的調(diào)查資料看，多年來，農(nóng)村住房建設(shè)始終處于一種自發(fā)、無序的發(fā)展狀態(tài)。一是分布散，布局亂。長期以來，農(nóng)村居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)戶居住基本以村組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一個行政村一般有七八個組，部分行政村有幾個甚至十幾個自然村。大部分村莊功能區(qū)劃不明，布局雜亂無序，樓房平房混雜。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。一些村莊雖然蓋了不少新樓房，仍然是“有新屋，無新村”。二是占地多，配套程度低。農(nóng)戶房前屋后多占多用比比皆是。大部分村莊公用設(shè)施嚴重缺乏，普遍存在行路難、排水難等問題。三是建設(shè)質(zhì)量差。農(nóng)房建設(shè)大多由無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無施工許可證的建筑施工隊伍承建，無質(zhì)量檢驗制度，無專職質(zhì)檢人員，無安全保障機制；大部分農(nóng)戶和建筑施工隊心存僥幸，貪圖便宜，在農(nóng)房建設(shè)中有的使用不合格建材，質(zhì)量安全隱患很多。四是亂搭亂建。目前。有些村干部和群眾法律意識十分淡薄，有的村干部私下越權(quán)非法批劃宅基地，有的私賣宅基地，有的村民甚至認為“宅基地是私有財產(chǎn)，占得越多越好”等等。導致了農(nóng)村非法流轉(zhuǎn)宅基地、建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地、“空心村”等現(xiàn)象的普遍存在，產(chǎn)生了宅基糾紛和資源浪費。個別村內(nèi)空閑地和空閑宅基地甚至達到了30%。
（二）實施舊村改造、加快推進農(nóng)村住房建設(shè)是當前拉動內(nèi)需的重要舉措
對農(nóng)村居民來說，住房是最重要的財產(chǎn)，建房是最大的消費支出?，F(xiàn)在農(nóng)村建一所普通住宅大約需要6萬元～7萬元，建設(shè)綜合樓每戶大約需要10萬元左右。啟動農(nóng)村居住工程，將直接帶動建筑材料、建筑勞務(wù)、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動內(nèi)需的一個有力引擎。
（三）加快舊村改造步伐是推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
開展農(nóng)村住房建設(shè)的過程，實際上是對農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程。通過整村新建、遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，同步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，將加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，有利于從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
二、村莊改造建設(shè)中存在的問題及原因
（一）編制經(jīng)費缺乏導致村莊規(guī)劃滯后
村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導致上級經(jīng)費投入不足甚至沒有規(guī)劃費用的投入?；鶎渔?zhèn)村根本無力承擔正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費用，或者即使有些經(jīng)費也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟實力遠不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費支持，規(guī)劃編制經(jīng)費很難籌措，編制經(jīng)費短缺使得村莊規(guī)劃流于應付。
（二）宅基地管理法規(guī)政策不完善不配套
宅基地政策及管理是新村莊建設(shè)中的一個重要內(nèi)容，宅基地的權(quán)屬、管理、交易、流轉(zhuǎn)、置換、整理等關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的順利進行及其經(jīng)濟性和可持續(xù)性。目前出臺的一些相關(guān)宅基地政策中，對宅基地的物權(quán)、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹慎，滯后于城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實，忽視了大批農(nóng)民流動、進城的實際情況，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設(shè)的順利進行。
（三）村莊拆遷缺乏法律依據(jù)
第4篇：危房改造存在的問題和對策范文
2019年以來，為認真貫徹落實好中央、省市、縣關(guān)于開展脫貧攻堅工作的總體要求和部署，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在各有關(guān)幫扶單位的大力支持下，康平縣安監(jiān)局駐前舊門村工作隊按照“產(chǎn)業(yè)為主，保障優(yōu)先、建立機制、形成合力”的工作思路，上下高度重視，精心組織，周密部署，以夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、全面實現(xiàn)同步奔小康為目標，凝心聚力謀發(fā)展，加快推進脫貧攻堅步伐。做到了精準脫貧到戶、到人的相關(guān)工作，有針對性地協(xié)助落實扶貧政策，加強貧困對象動態(tài)管理，傾注力量對接幫扶。經(jīng)過縣、鎮(zhèn)、村和貧困戶的共同努力，實現(xiàn)了人均純收入穩(wěn)定超過3600元的標準線，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，村部辦公條件有所提高，貧困戶生產(chǎn)生活條件有所改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破。做好了退出銷號的準備工作。現(xiàn)將我局開展脫貧攻堅工作做如下總結(jié)：
包扶村基本情況：我局所包扶村為方家屯鎮(zhèn)村，5個自然屯6個居民組340戶1158口人，黨員39人。全村總面積約7906畝，其中，耕地面積4622畝，寒富蘋果種植面積550畝。原有國標貧困戶35戶73人。其中五保戶1戶、低保戶12戶、社會救助10戶、產(chǎn)業(yè)扶持12戶（發(fā)展養(yǎng)殖）。
致貧原因分析：一是有的貧困戶家庭沒有勞動能力，無法實現(xiàn)增加收入；二是有勞動能力的貧困戶家庭想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)但沒有啟動資金也無法實現(xiàn)增加收入。
一、強化學習，切實提高思想認識
按照縣委對扶貧工作的具體工作要求，我局成立了以局長為組長的扶貧攻堅領(lǐng)導小組，曾多次組織全局黨員干部和本局駐村工作隊學習上級下發(fā)文件，深刻領(lǐng)會扶貧工作精神和牢牢把握扶貧工作重點，通過多次深入學習切實提高了對精準扶貧工作的思想認識，理解吃透省、市、縣、鎮(zhèn)的扶貧方案、政策的精神實質(zhì)，掌握從識別到退出的標準、程序、辦法和要求。加強基層黨建理論學習，指導村支兩委抓好基層黨建工作。加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)知識學習，通過不斷學習，增強農(nóng)村基層工作管理經(jīng)驗，深入探索農(nóng)村管理新模式及經(jīng)濟發(fā)展新思路，切實為民謀利益、開拓發(fā)展之路、致富之路。為開展好脫貧攻堅工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、強化措施，狠抓工作落實
按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組的五項工作要求，我局的扶貧工作隊積極深入農(nóng)戶了解情況，掌握村班子狀況，會商全村脫貧工作情況，并據(jù)此科學合理的制定了發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村級維護好社會穩(wěn)定。按照實施方案要求強化調(diào)研、搭建平臺、落實措施、穩(wěn)步推進，讓精準扶貧工作得到合理、有效推進。
（一）掌握村情民情，精準制定脫貧規(guī)劃。為真正掌握村情民情，我局工作隊成員深入各戶，走訪群眾，切實掌握貧困戶家庭實際情況，通過看、問、聽、談、記真正了解群眾所需所想，全面分析群眾致貧原因，認真仔細的記錄下每戶貧困戶的家庭詳細情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，分析因戶施策措施。實地查看全村的辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然資源等情況，通過多次召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷，充分聽取村干部及群眾的意見及建議，探討因村施策措施。綜合村戶實際情況，我局每年年初專門召開專題會議研究并制定了《康平縣安監(jiān)局脫貧攻堅工作年度實施規(guī)劃》指導工作隊開展工作，從而確保我局的脫貧攻堅工作能夠做到實處，讓貧困戶都能夠真真正正脫貧。
（二）以精準為準則，努力夯實工作基礎(chǔ)。堅持把精準識貧作為脫貧攻堅最基礎(chǔ)的工作、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶”等關(guān)鍵問題。一是圍繞對象精準，扎實開展精準識別。按照精準識別、精準扶貧、精準脫貧要求，“貧困人口一個不漏、非貧人口一個不納”的要求，協(xié)助村里做好調(diào)查情況、落實會議、解讀文件、收集材料、核算收入、匯總確認、核定名單、填寫表冊、履行規(guī)程、督導會議等基礎(chǔ)工作，并對建檔立卡工作開展了兩次“回頭看”，嚴把核查、評議、公示等環(huán)節(jié)，力求把扶貧對象搞準確、把致貧情況搞明白。對貧困人口進行建檔立卡的同時，逐戶制定脫貧清單、研究脫貧計劃、填寫脫貧手冊。同時，加強對各類檔案資料的歸檔整理，分門別類裝訂成冊、專人保管、集中存放。
（三）建立臺賬，精準實施接對幫扶。為進一步做好因戶施策、因村施策工作，我局組織派出12名駐村包扶責任人對所包扶的貧困戶進行了逐戶走訪對接，對每戶家庭情況、致貧原因等建立了詳細的工作臺賬，并根據(jù)縣委提出的脫貧政策對每戶進行了詳細的講解，征得貧困戶同意后制定了相應的脫貧方式。為更好的實施一對一的幫扶，同時也為貧困戶方便聯(lián)系幫扶聯(lián)系人，我局制作了安監(jiān)局精準扶貧聯(lián)系卡發(fā)放到貧困戶手中，做好政策解讀、問題疏導、措施落實、咨詢、矛盾化解等基礎(chǔ)工作，并協(xié)助村搞好措施引導、政策支持、項目協(xié)調(diào)、物資投放、行政審批、組織建設(shè)、民情調(diào)查、化解糾紛等工作。根據(jù)每戶貧困戶的特殊情況，采取因地制宜、逐戶施策的方針，對有勞動能力貧困戶幫助其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，探討產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、環(huán)境建設(shè)脫貧、崗位開發(fā)脫貧、教育保障脫貧、醫(yī)療救助脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、社會救助等措施，如協(xié)調(diào)縣扶貧局購買仔豬12頭發(fā)給12戶貧困戶鼓勵發(fā)展養(yǎng)豬，協(xié)調(diào)互助資金發(fā)放小額貸款。對沒有勞動能力無發(fā)展能力的貧困戶在危房改造、房屋維修、房屋新建、醫(yī)療救助等方面協(xié)調(diào)扶持，并將通過社會保障實施政策性兜底脫貧，如協(xié)調(diào)住建局為三戶貧困戶進行危房改造，幫助聯(lián)系企業(yè)招工信息，鼓勵外出打工。針對在精準扶貧工作中存在的問題及時進行了調(diào)整和解決，堅持部門協(xié)作，整合資源統(tǒng)籌施力充分發(fā)揮各幫扶部門的自身特點和優(yōu)勢，幫助該村逐步建立長效發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極動員各方力量參與扶貧，努力營造“大扶貧”格局。組織社會扶貧資源，凝聚社會扶貧力量，不斷拓展社會扶貧領(lǐng)域，增強扶貧實效。我局主要領(lǐng)導高度重視脫貧長效機制的建立，多次召開座談會，決定推廣東升鄉(xiāng)龍旭合作社模式，結(jié)合所駐村實際成立以種植榛子、小雜糧等特色作物為主的合作社。目前，前舊門種植專業(yè)合作社已注冊完，下一步進行土地流轉(zhuǎn)和優(yōu)先辦理31戶貧困戶入股。
在幫扶中及時發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問題，研究對策解決。經(jīng)統(tǒng)計，核查了有車有房問題核減3戶，因辦理五七工核減1戶，最終國標貧困戶為31戶62口人。其中，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧17戶，低保兜底脫貧11戶，環(huán)境建設(shè)脫貧3戶。為了迎接第三方檢查，我們又一次對建檔立卡貧困戶檔案進行了深入細致的完善。在協(xié)調(diào)多方進行政策脫貧的同時，我局還投入資金進行了愛心幫扶，面對2017年突如其來的旱情，多數(shù)貧困戶春播生產(chǎn)出現(xiàn)困難，我們及時發(fā)放生產(chǎn)自救資金5000元。在重大活動中我們到貧困戶走訪，共發(fā)放物資和資金13900元，解決了他們的生活必需品。為了給貧困戶陳國忠家增加危房改造面積，又扶持了4000元建房款。
通過多措并舉，為全面完成脫貧攻堅工作任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。
（四）改善辦公條件、村屯環(huán)境，助推基層黨建。結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項目等，統(tǒng)籌兼顧，積極推進鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水等建設(shè)，使之與扶貧開發(fā)相結(jié)合，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。加強同文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等部門的合作，對該村加大公益性設(shè)施建設(shè)，大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。
1、改善辦公條件方面：前舊門村辦公條件比較簡陋，無電子辦公設(shè)備，影響工作效率和正常辦公。我局高度重視，先后給方家鎮(zhèn)前舊門村村委會送去了電視機一臺、電腦一臺、打印機一臺、打印紙、稿紙等其他辦公用品。修繕了取暖設(shè)施并解決村部冬季辦公用煤6噸，為村支“兩委”順利開展精準扶貧工作及推進基層黨建工作打下一定物質(zhì)基礎(chǔ)；
2、豐富文化生活方面：給村部圖書閱覽室送去了科技和種植、養(yǎng)殖類書籍150本為解決村部大門口道路不好走的問題；
3、改善村部環(huán)境方面：對村部大門口55平方米的路段進行了硬覆蓋。完善了村部環(huán)境設(shè)施，對村部房屋及圍墻共計520多平方米進行了粉刷，使前舊門村部的面貌煥然一新；
第5篇：危房改造存在的問題和對策范文
在全市上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，市政府決定召開這次全市農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房屋改造暨地震恢復建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是：認真貫徹落實不久前在我市**召開的全省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)暨農(nóng)村危舊房屋改造現(xiàn)場會議精神，總結(jié)回顧全市20xx年在農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造、“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的困難和問題，安排部署下一步的建設(shè)工作。
下面，我講兩點意見。
一、20xx年工作基本估價
一是農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)成績顯著。20xx年，是我市認真總結(jié)20xx年試點經(jīng)驗，在五縣區(qū)全面實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的第一年，共完成建設(shè)任務(wù)1萬戶。其中：完成省級補助項目9000戶（拆除建設(shè)20xx戶、加固改造7000戶）、完成市級配套項目1000戶（拆除建設(shè)200戶、加固改造800戶）；實施項目中，包括農(nóng)村貧困殘疾人危房改造280戶；實際運用省級補助資金2400萬元，市級配套資金78萬元，縣區(qū)投入191萬元，農(nóng)民自籌投入1.62億元，銀行貸款973萬元，社會投資36萬元，彩票公益金投入28萬元，群眾投工投勞59.69萬個；項目涉及70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、724個村委會。通過各方共同努力，工程實施取得了較好的效果，市人民政府、**縣人民政府分別被省人民政府評為20xx年度云南省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)先進單位。
二是“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作迅速有效開展。盈江“8·21”地震發(fā)生后，市委市政府及受災縣（區(qū)）黨委政府高度重視恢復建設(shè)工作，始終堅持“政府主導，分級負責，社會互助，生產(chǎn)自救”的方針，堅持以人為本、規(guī)劃先行、新建和維修加固并舉、速度和質(zhì)量并重，迅速有效地開展了地震災區(qū)恢復建設(shè)工作。目前，恢復建設(shè)工作任務(wù)已大部分完成。
全市民房恢復建設(shè)項目共有8665戶，其中，重建項目3703戶，修復項目4962戶。目前，重建項目已全部動工，其中：基礎(chǔ)已完成3414戶，占92%；主體結(jié)構(gòu)已完成2801戶，占76%；瓦屋面已完成1946戶，占53%；入住1946戶，占53%。民房修復項目已全面完成4962戶，占100%。5890萬元民房恢復建設(shè)補助專項資金已全部下?lián)?，各縣區(qū)已嚴格按照工程進度發(fā)放補助資金5253.88萬元，占補助經(jīng)費總額的89%，其中：隆陽區(qū)850.78萬元，**縣2902.5萬元，龍陵縣1500.6萬元。
教育系統(tǒng)恢復建設(shè)總項目66個，其中：已完工項目24個，占36.4%；正在進行主體施工36個，占54.6%；正在開展地勘、施工圖設(shè)計等相關(guān)項目前期工作6個，占9%。3148萬元教育系統(tǒng)恢復建設(shè)專項補助資金已全部下?lián)堋?/p>
衛(wèi)生系統(tǒng)恢復建設(shè)總項目56個（拆除建設(shè)38個，維修加固18個），其中：已完工項目18個，占32%；主體工程完工6個，占10.8%；在建28個，占50%；正在辦理招投標4個，占7.1%。662萬元衛(wèi)生系統(tǒng)恢復建設(shè)專項補助資金已全部下?lián)堋?/p>
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，我市農(nóng)村民房建設(shè)和地震恢復建設(shè)工作仍然面臨不少的困難和問題：一是農(nóng)村民房建設(shè)壓力較大。一方面，震情形勢嚴峻。我市屬地震多發(fā)地區(qū)，僅1900年以來就發(fā)生5.0級以上地震33次，每次地震，農(nóng)村民房均不同程度受損。據(jù)地震部門分析預測，今后一段時期，我市仍將處于新一輪強震活躍期，震情形勢不容樂觀。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村民房地震安全隱患突出。我市農(nóng)村民居建筑質(zhì)量普遍不高，大量農(nóng)村民居建筑結(jié)構(gòu)不合理，整體穩(wěn)定性不好，抗震性能差，普遍缺乏科學的抗震設(shè)防技術(shù)指導和防震減災對策措施。據(jù)20xx年普查統(tǒng)計，我市抗震性能低于6度的農(nóng)村民房高達34.9萬戶，仍有墻抬梁房屋約5.06萬戶。在普查統(tǒng)計的58.19萬戶農(nóng)村民居中，特別危險急需加固改造的達6.21萬戶，特別危險急需拆除建設(shè)的達8.85萬戶。二是部分災區(qū)民房統(tǒng)建點恢復建設(shè)進展緩慢，按照預定時限完成恢復建設(shè)任務(wù)繁重。三是恢復建設(shè)內(nèi)業(yè)痕跡管理、資金管理、項目驗收等工作還有待進一步加強。
二、堅定信心，抓住機遇，全面抓好“三項”工作
20xx年內(nèi)，我們要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，抓住國家實施擴大內(nèi)需政策以及全省開展以農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造為重點的農(nóng)村民房建設(shè)的有利時機，全面抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造和“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作。
（一）加強農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)
20xx年，省下達我市農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)8600戶（加固改造6000戶、拆除建設(shè)2600戶）；安排市級配套任務(wù)1000戶，要求與省里的計劃同時安排、同時展開、同時完成 、同時檢查驗收。省財政戶均補助標準與20xx年相同，即加固改造20xx元/戶，拆除建設(shè)5000元/戶。農(nóng)村貧困殘疾人危房改造繼續(xù)納入農(nóng)村民居地震安全工程實施，安排我市建設(shè)任務(wù)270戶，資金在省財政補助的基礎(chǔ)上，由專項彩票公益金再增加補助1000元/戶。今年，要把做好群眾宣傳動員工作擺在突出位置，不斷增強群眾的防震減災意識。要堅持預防為主與救助相結(jié)合、重點防御為主與全面推進相結(jié)合、加固改造為主與拆除建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)民投入為主與政府補助相結(jié)合、提高抗震性能為主與改善村容村貌相結(jié)合，加強規(guī)劃引導和政策扶持。要把經(jīng)濟條件和住宅條件差、抗震設(shè)防問題較為突出的村鎮(zhèn)作為重點區(qū)域，把特別貧困、特別簡陋、特別危險的村民住房作為重點對象，統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，分步實施。有關(guān)縣區(qū)要把實施農(nóng)村民居地震安全工程作為興邊富民行動計劃的重要內(nèi)容，“先邊后里”、逐步推進實施。
（二）加快“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)進度
經(jīng)過各方共同努力，我市“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作已到最后攻堅階段。各有關(guān)縣區(qū)、部門必須采取有力措施，確保在6月底前全面完成恢復建設(shè)任務(wù)。
一是要及時發(fā)放補助資金?？h、鄉(xiāng)、村民房恢復建設(shè)領(lǐng)導小組要進一步完善組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)機制，逐戶檢查恢復建設(shè)資金補助措施的落實情況，及時驗收完工項目，對驗收合格的完工項目，要在第一時間將恢復建設(shè)資金補助到位，補助到農(nóng)戶手中。
二是要切實加強管理。要嚴格實行基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和程序，加強恢復建設(shè)工作的規(guī)范管理和痕跡管理；要加強對災情定損、資金補助、救災物資發(fā)放、張榜公布、資金補助和項目驗收等原始資料的收集整理，做好相關(guān)歸檔建冊工作，為審計和檢查驗收奠定基礎(chǔ)。
三是要認真做好檢查驗收工作。6月中下旬開始，對已完成的恢復建設(shè)項目實行由下到上逐級檢查驗收，村級驗收到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收到村，縣區(qū)驗收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。7月上旬，市里將組織對受災縣區(qū)恢復建設(shè)項目進行檢查驗收，重點檢查驗收恢復建設(shè)批準方案、救災款物、恢復建設(shè)資金的發(fā)放使用和管理、災情定損、張榜公布、資金補助和項目驗收等情況，有關(guān)縣區(qū)要切實做好迎接檢查驗收的各項準備工作。
四是要妥善安排好災區(qū)群眾基本生活。安排災民群眾基本生活，是災區(qū)恢復建設(shè)工作的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)已進入春荒災民生活困難救助階段，市級已下?lián)芙?jīng)費600萬元，專項用于解決災民春荒生活困難。各縣區(qū)要把上級補助資金同本級安排經(jīng)費合并安排，把安排災民基本生活和加快民房恢復建設(shè)作為恢復建設(shè)的兩個重點，統(tǒng)籌兼顧，科學安排；要組織工作組深入災區(qū)，進村入戶，加強檢災區(qū)的五保戶、低保戶、困難戶、優(yōu)撫對象救濟救助情況，逐戶檢查救助措施的落實情況，抓好糧食、衣被等保障工作，確保災區(qū)群眾基本生活所需，確保不出現(xiàn)非正常情況。
（三）抓好農(nóng)村危舊房屋改造摸底調(diào)查工作
摸清農(nóng)村危舊房屋底數(shù)，是搞好民房建設(shè)改造的基礎(chǔ)。最近，為加快制定農(nóng)村危舊房屋改造實施規(guī)劃，全省正在對農(nóng)村危舊房屋及其居住對象情況進行全面分類調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，我市對此已作了初步安排。各級各部門要高度重視此次調(diào)查和數(shù)據(jù)收集工作，根據(jù)調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容和填報要求，認真、如實填報；同時，要注意加強動態(tài)管理，做到心中有數(shù)。要加強對上匯報銜接，爭取盡快將農(nóng)村危舊房屋納入全省改造實施計劃。
三、加強領(lǐng)導，強化措施，確保各項工作順利推進
加快推進農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，整體工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強，必須做到“四個強化”，搞好組織保障，把各項工作落實到位。
（一）強化組織領(lǐng)導，認真組織實施
各級各有關(guān)部門要將農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作擺在更加突出的位置，堅持和完善主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、有關(guān)部門具體抓和領(lǐng)導掛鉤到片、部門聯(lián)系到村、干部負責到戶的工作機制；要圍繞既定的目標任務(wù)，明確質(zhì)量要求，明確完成時限，認真組織實施，確保按時、按質(zhì)、按量完成各項任務(wù)。
（二）強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力
推進實施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、危舊房屋改造和“8·21”地震災區(qū)恢復建設(shè)工作，涉及的部門和單位較多。各級各有關(guān)部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保如期完成目標任務(wù)；要堅持“渠道不變、任務(wù)不變、用途不變”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、各負其責、各計其功”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)、救災建設(shè)、扶貧開發(fā)、重點工程建設(shè)、移民等各類資金有機地結(jié)合起來，合理安排項目計劃，科學配置各種資源，整合各種相關(guān)力量，促使項目和資金效益最大化。
（三）強化跟蹤督查，加快工作進度
任務(wù)確定后，落實是關(guān)鍵?？h區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要開展定期和不定期跟蹤督查工作，及時了解工作進展情況，認真研究解決存在的困難和問題，加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。市政府督查室、市委政研室要牽好頭，聯(lián)合審計、財政、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門人員組成督查組，適時有重點地深入開展專項檢查、督查工作。
（四）強化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和資金安全
第6篇：危房改造存在的問題和對策范文
縣是一個水庫移民大縣，現(xiàn)有大中型水庫移民1萬多戶、4萬多人，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），涉及164個村、846個村民小組。其中以田村、湖江、白鷺、沙地、五云、儲潭、石芫、大埠、大田等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個村400個村民小組最為集中。幾十年來，在省市及上級移民
部門的關(guān)心與支持下，我縣做了大量的卓有成效的工作，使4萬多移民得到了較為妥善的安置，移民的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高。尤其是近些年來，中央提出開發(fā)性移民工作后，我縣水庫移民工作有了更長遠的發(fā)展，廣大移民正在逐步擺脫貧困，正朝著小康社會邁進。但由于歷史的原因，我縣移民還存在不同程度的困難和遺留問題，生產(chǎn)生活提高非常緩慢，特別是在土地、住房、飲水、交通、用電、通訊、就學、就醫(yī)等方面還存在較突出的問題。
從調(diào)查情況來看，我縣上猶江水庫和萬安水庫7個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民人均收入為1150元，所在地非移民人均收入為1680元，庫區(qū)移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的貧困移民有3800多人，人均收入低于600元的絕對貧困移民有1200多人；移民人均耕地0.45畝，移民年畝產(chǎn)糧為458公斤，比非移民年畝產(chǎn)糧少122公斤。
由此可看出，我縣移民經(jīng)濟收入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的差距還很大，移民的生產(chǎn)條件還比較惡劣，旱澇保收耕地面積較少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，移民歷史遺留問題還比較多。
二、水庫淹沒和移民搬遷安置情況
1、上猶江水庫移民縣安置情況：上猶江水電站是上世紀五十年代興建的中央直屬水庫，壩址位于江西省贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫淹沒涉及上猶、崇義兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一九五五年至一九五八年，上猶、崇義兩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，由政府統(tǒng)一安排遠遷縣的田村、白鷺、沙地、攸鎮(zhèn)（沙地鎮(zhèn)）、古田（湖江鄉(xiāng)）等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的16個村、35個村民小組的“移民新村”，共安置移民多戶、8000多人。為妥善安置移民，劃拔耕地2800畝（人平0.78畝），劃撥經(jīng)濟林0.7812畝，劃撥山地2.16萬畝，建設(shè)房屋0.998萬平方米。
2、縣石芫金盤水庫移民安置情況：縣石芫金盤水庫屬地方中型水庫，總庫容1335萬立方米，一九六六年八月開工興建，一九七四年五月完工，涉及移民103戶、331人，主要安置在本鄉(xiāng)金盤村的何屋、孔屋村小組，這些移民除當時搬遷建房補助外，未享受過任何扶持政策。
3、萬安水庫移民縣安置情況：萬安水電站是國家“七五”計劃重點工程項目，位于江西省境內(nèi)的贛江中游上段的萬安縣城南21公里，上距贛州90公里，下離吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下閘蓄水，1995年12月竣工驗收，該電站淹沒我縣五云、湖江、儲潭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及古田、湖新、攸鎮(zhèn)三個辦事處（包括攸鎮(zhèn)、儲潭、五云、湖江等四個農(nóng)村集鎮(zhèn)），應遷移民6000多戶、27000多人。
4、居龍灘電站移民安置情況：居龍灘電站位于縣大田鄉(xiāng)夏湖、河頭村之間，距縣縣城24公里，該電站是贛江水系貢水左岸支流桃江的最末一級水利電站，水庫總庫容7360萬立方米，正常蓄水位122米，裝機容量6萬千瓦，年平均發(fā)電量1.97億千瓦時，該水庫淹沒大田、大埠、王母渡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個行政村，63個村民小組，淹沒耕地3195.26畝，淹沒房屋16.2萬平方米，淹沒公路5.73公里，機耕路6.14公里，淹沒電纜6.7千米，輸電線路21千米，影響大埠、夏墳圩及6所學校，3月開始實施移民工作，動遷移民1700多戶，6000多人，80%的動遷戶和影響戶登高后靠或在本鄉(xiāng)移民安置點安置。目前，共處理五批402戶移民影響戶。
三、存在的主要困難和突出問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后
一是交通設(shè)施落后。由于當時庫區(qū)搬遷安置政策和地理環(huán)境所限，移民補償標準較低，公路橋建設(shè)等級較低，交通設(shè)施一直影響著庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為移民發(fā)展生產(chǎn)改善生活的“瓶頸”。如現(xiàn)在急需解決的儲潭至湖江沿江公路，沙地攸鎮(zhèn)西山公路，攸鎮(zhèn)人行橋改公路橋，沙地芳村人行橋建設(shè)等，這些交通設(shè)施建成將大大方便庫區(qū)移民的出行，有利促進了庫區(qū)經(jīng)濟的繁榮。另外，移民登高后靠，相當一部分地域不通公路和機耕路。為加快移民工作和保證移民的生產(chǎn)生活，臨時修建了簡易公路，但簡易公路抵御自然災害能力較差，稍遇暴雨，公路就嚴重受損，要牢筑公路，又需大量資金。否則，只能簡單地恢復，造成年修年毀，年毀年修。二是水利設(shè)施潰乏。電站蓄水后，由于常年暴雨沖刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毀，水利設(shè)施嚴重受損。為此，迫切需要加強河堤修復和水利設(shè)施建設(shè)，如儲潭灘頭村、白澗村，湖江新圩、牛嶺，聯(lián)育，夏府，五云贛江村，沙地攸鎮(zhèn)里堡村、崗上村、西山村等地河堤都需加固或修復。另外，水位上升，水質(zhì)遭受污染，庫區(qū)和移民安置區(qū)人畜飲水較為困難
，迫切需要解決人畜飲水工程
（二）人居環(huán)境惡劣
由于安置時受補償標準低和移民存在故土難離等思想因素的影響，加上當時搬遷時間緊、任務(wù)重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿江兩岸，房屋地處花巖坎高且建房用土粘性較差，遭受泥石流和山體滑坡影響的房屋較多，經(jīng)過二十多年的風吹雨打，許多“干打壘”房屋成了危房，嚴重影響移民的生產(chǎn)生活。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難
一是移民文化素質(zhì)偏低。受庫區(qū)教學條件和師資力量的限制，移民勞動力中受過中等以上文化程度教育比例小，移民文化素質(zhì)普遍低下。二是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。近年來，我縣一直把煙葉、甜葉菊、光皮樹、加工橙、油茶，蔬菜等產(chǎn)業(yè)作為移民增收致富的產(chǎn)業(yè)來抓，但一直難以形成規(guī)模。
四、解決問題對策
1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決移民出路的推動基石。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強縣富民之基。解決庫區(qū)及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。一要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。搞好庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目扶持規(guī)劃，重點建設(shè)好水渠、水陂、水庫等排灌設(shè)施，利用庫區(qū)有限的耕地，擴大旱澇保收面積，改良冷漿田、低產(chǎn)田和缺水田，提高農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增收。二要加強生活設(shè)施建設(shè)。抓好公路、橋梁、飲水安全及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在三年內(nèi)庫區(qū)及安置區(qū)移民村組點通水泥路，每個自然村建設(shè)一個文化娛樂活動廣場，創(chuàng)建一間文化娛樂活動室，建設(shè)一批移民示范新村。同時，加大安置點“干打壘”泥墻危房改造的力度，著力改善庫區(qū)及安置區(qū)移民居住條件及環(huán)境。為此，我縣以移民危房改造為切入點，計劃在庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)或圩鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)移民新村，安排生產(chǎn)生活條件惡劣的移民到新村點安置，引導移民興建新戶型住房，提升移民的生活檔次。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決移民出路的有效途徑。
由于電站蓄水，大面積良田被淹，耕地大大銳減，全縣移民現(xiàn)有人均耕地0.45畝，難以解決溫飽問題，為使有限的耕地發(fā)揮出更大的效益，針對我縣實情，必須走“田里煙稻甜、水面鴨、水中魚、岸邊豬、山上果”的發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有的耕地，結(jié)合山多及庫區(qū)形成大小庫叉等資源，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。同時，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模給予政策和資金傾斜，給產(chǎn)業(yè)吃上一顆“定心丸”，另外，還要不斷發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加村級集體收入，擴大移民社會保障覆蓋面。比如大埠鄉(xiāng)大坑村屬于居龍灘電站庫區(qū)重點移民村，耕地被淹后，該村“兩委”班子審時度勢，因地制宜，走發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)之路，如今，由60畝發(fā)展壯大到現(xiàn)在350多畝，僅此項該村人均增收520元，烤煙返稅村集體近3萬元，表彰科技示范戶及種煙大戶4.5萬元，既增加移民戶的農(nóng)業(yè)收入，又壯大了村級集體，該集中連片的烤煙示范基地被市煙草公司列入現(xiàn)代煙葉示范基地，向上爭取180多萬元煙水配套設(shè)施項目和120多萬元大埠圩鎮(zhèn)至大坑村的4公里公路硬化工程，這一項目的實施，徹底解決該村落后的基礎(chǔ)設(shè)施的局面，從根本上提高移民的生產(chǎn)生活水平。
3、實施農(nóng)民知識化及技能培訓是解決移民出路的主要手段。
我縣庫區(qū)及安置區(qū)移民4萬多人，據(jù)初步調(diào)查中專以上文化水平4.5%，高中文化水平12.8%，初中文化水平29.5%，小學文化及文盲水平53.2%，80%以上移民文化素質(zhì)不高，有的移民村組30歲以上的全是小學文化水平，比如上猶江水庫移民縣田村鎮(zhèn)坪內(nèi)村坳芫組安置點就是這種現(xiàn)象，移民文化素質(zhì)低，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)問題，嚴重制約著庫區(qū)移民的經(jīng)濟發(fā)展。針對這一情況，一要加強農(nóng)民知識化及就業(yè)技能培訓。制定《庫區(qū)移民知識化工程培訓五年實施規(guī)劃》，堅持科技知識與實用技能相結(jié)合，定期辦班與專家現(xiàn)場授課相結(jié)合，請進來與走出去相結(jié)合的方法，創(chuàng)新培訓方式，加強素質(zhì)及技能培訓，計劃每年培訓人次，通過培訓使庫區(qū)移民都掌握1—2門實用技術(shù)和就業(yè)技能。同時，依托勞動就業(yè)部門和人才交流平臺，拓寬就業(yè)渠道，使庫區(qū)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強庫區(qū)移民的致富本領(lǐng)，增加庫區(qū)移民的收入。二要加強移民子女教育培訓。認真抓好農(nóng)函大培訓工作，做好每年扶持移民子女到南昌大學、江西農(nóng)業(yè)大學、江西民政學校、贛州農(nóng)校等大中專院校學習，通過學習以點帶面，掀起移民創(chuàng)業(yè)熱潮，從而輻射帶動庫區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
第7篇：危房改造存在的問題和對策范文
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的青壯年也日益增加，目前"留守兒童"的監(jiān)護情況主要有兩種類型。一是隔代監(jiān)護，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。二是上代監(jiān)護，即"留守兒童"由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護方式。對留守兒童而言，由于缺乏父母的關(guān)愛和管教，逐漸養(yǎng)成一些不良惡習，甚至出現(xiàn)青少年違法犯罪，農(nóng)村留守兒童的教育成為全社會關(guān)注的重要問題。
留守兒童問題產(chǎn)生原因主要有：
（一）家庭教育長期缺失。由于留守兒童父母雙方長期在外務(wù)工，因此留守兒童普遍缺乏相應的家庭教育，即使有隔代親人或其他人監(jiān)護，也無法彌補留守兒童在親子感情上的缺失導致有些不良行為長期得不到糾正，以致放任自流，走上違法犯罪之路。
（二）學校教育不到位。目前，在我縣很多農(nóng)村地區(qū)，小學辦學條件較差、教學設(shè)施簡陋、師資力量薄弱的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村小學除講授文化課的智育教師外，思想品德教育、美術(shù)、音樂、英語、體育等方面的教師比較缺乏，學校既沒有開設(shè)專門的心理咨詢服務(wù)、配備心理教師。
（三）是城鄉(xiāng)戶籍制度限制。長期以來，我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘是影響農(nóng)村留守兒童教育問題的另一主要原因。農(nóng)村進城務(wù)工人員無法長期將子女帶在身邊。
解決農(nóng)村留守兒童教育問題要堅持以政府為主導共同構(gòu)建政府、學校、家庭、社會"四位一體"教育監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)。具體對策與建議如下：
（一）政府應加大投資，興建打工子女學校，改善學生學習的硬環(huán)境。逐漸打破一切影響和限制打工子女就近入學的條條框框，使打工子女在教育方面享受與城市兒童同等的待遇。結(jié)合"農(nóng)村中小學危房改造工程"、"國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"等項目的實施，擴建一批農(nóng)村小學寄宿制學校，解除進城務(wù)工農(nóng)民工的"后顧之憂"。
（二）盡量改善學生的寄居軟環(huán)境。我們首先從改善學生的寄居環(huán)境出發(fā)，（1）幫助監(jiān)護人樹立正確的"家教"觀念。通過成立"家長委員會"、"家長學校"定期對監(jiān)護人進行溝通。（2）加強家校聯(lián)系。①通過家訪，加強與監(jiān)護人聯(lián)系。②老師應時時與遠方父母保持聯(lián)系。（3）遠方父母要和監(jiān)護人、孩子經(jīng)常保持聯(lián)系。學校在每學期要發(fā)出"給遠方父母的一封信"，告訴他們不應該用一個"忙"字推脫，要經(jīng)常來信來電。
（三）針對當前家庭、農(nóng)村社區(qū)和學校之間缺乏有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區(qū)和學校聯(lián)動的運作機制：政府要加大對留守兒童關(guān)愛的宣傳力度；學校要采取一系列措施加強對學生的抗挫折和困難的教育，增強他們的心理承受能力；村委會應建立農(nóng)產(chǎn)鄰里管護網(wǎng)，使留守兒童充分感受到社區(qū)的關(guān)懷；家庭、村委會和學校之間做到各負其責，及時溝通、及時了解，遇到問題及時解決，多方面關(guān)心留守學生。
第8篇：危房改造存在的問題和對策范文
關(guān)鍵詞： 甘孜藏區(qū) 少數(shù)民族 計算機教育
甘孜州地處邊遠地區(qū)，其特殊的地理位置決定了其基本的辦學思路，即主要是為甘孜藏區(qū)培養(yǎng)和輸送人才，特別是適應時展需要的計算機人才。就目前來看，經(jīng)過廣大教育工作者的努力，我州的計算機教育取得了長足的發(fā)展，其整體辦學水平和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了很大提高，很多學校有了自己的計算機機房和遠程教育基地。然而，自進入九十年代以來，計算機教育已經(jīng)開始步入一個新的階段，作為基礎(chǔ)教育中的中小學教育也發(fā)生了極大的變化。本文擬從甘孜州少數(shù)民族教育現(xiàn)情和計算機教育現(xiàn)狀入手，對如何提高甘孜州的計算機教育作深入探討。
一、甘孜州少數(shù)民族教育現(xiàn)狀及計算機教育現(xiàn)狀
1.甘孜州教育現(xiàn)情
甘孜藏族自治州，面積155952平方公里，轄18個縣、352個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前總?cè)丝?1.55萬人，其中：藏族72.23萬人，占78.9%；漢族16.14萬人，占17.6%；彝族2.56萬人，占2.8%；其它民族0.62萬人，占0.7%。人口自然增長率為7.25‰。全州有各級各類學校977所，在校學生136905人，教職工8900人，其中：普通高校1所，在校本專科學生7832人（含成人）；小學927所，在校小學生96596人，學齡兒童入學率97.5%；普通中學36所，在校學生29936人；中等職業(yè)教育（職高、普通中專）學校5所，在校學生2541人。普及初等義務(wù)教育任務(wù)全面完成，“普九”人口覆蓋率達到53.6%。甘孜民族地區(qū)中小學信息技術(shù)教育經(jīng)歷了萌芽階段、起步發(fā)展階段，到現(xiàn)在的快速發(fā)展階段，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。在國家專門項目的支持下，在對口省份的支援下，在各級政府的重視下，從無到有，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成績，對甘孜州中小學信息技術(shù)教育質(zhì)量的提高、教育現(xiàn)代化的發(fā)展有極大的促進作用。
2.中小學開展信息技術(shù)教育的硬件條件基本具備
進入21世紀，現(xiàn)代意義上的信息技術(shù)教育得到長足發(fā)展。自2000年以來，甘孜藏區(qū)抓住實施中小學現(xiàn)代遠程教育工程的契機，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，通過“西部中小學現(xiàn)代遠程教育扶貧示范工程”、“現(xiàn)代遠程教育工程試點示范項目”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程試點”和“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”現(xiàn)代遠程教育項目的全面推進和重點突破，使遠程教育工作在甘孜藏區(qū)獲得快速發(fā)展。
3.甘孜州計算機教育現(xiàn)狀
第一、課程內(nèi)容起點假設(shè)有誤。目前，我州中學的計算機課程不管是哪個年級，都是假設(shè)學生一點計算機基礎(chǔ)都沒有，就是大學的計算機應用課，也是從計算機的發(fā)展史開始，從鍵盤結(jié)構(gòu)開始。這樣不僅造成了資源的浪費，而且使學生對學校計算機課形成誤解，認為學校中的計算機課的內(nèi)容總是低、濫、差。第二、教材的知識點安排不合理。現(xiàn)行的教材中有許多內(nèi)容根本就沒有必要存在，例如二進制的換算，計算機的基本原理等。第三、教學目標定位不準確。在目前的學校計算機課堂教學中，主要還是訓練一些軟件的使用技巧，然而這種技巧在學生真正需要的時候，肯定就已經(jīng)被淘汰了。
二、甘孜州計算機教育存在的問題
1.少數(shù)民族地區(qū)民族教育的整體辦學水平偏低，其計算機教育的發(fā)展速度顯得更為緩慢。一些民族聚集地區(qū)，政府落實教育優(yōu)先發(fā)展的措施還沒有完全到位，教育行政部門的指導思想與辦學思路還需要進一步轉(zhuǎn)變，學校的辦學機制、辦學模式比較單一，教育環(huán)境相對封閉，辦學活力不足，教育教學改革步伐遲緩，需要進一步加快教育教學改革的步伐。
2.傳統(tǒng)教育手段已經(jīng)不能適應當前的計算機教育教學，現(xiàn)代教育對教師提出了新要求。這就要求教師掌握現(xiàn)代教育技術(shù)方面的相關(guān)知識，尤其是計算機的操作技能和基礎(chǔ)知識，為以后的工作和學習打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
3.教育經(jīng)費投入不足，計算機硬件投入不高，基礎(chǔ)設(shè)施問題十分突出。投入不足也造成農(nóng)村中小學危房改造和資助貧困學生等工作缺乏資金來源。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村中小學危房改造、貧困學生資助等項目資金，主要靠農(nóng)村教育費附加、教育集資和收費解決。取消了這些收費后，學?；旧蠠o力解決這部分資金來源。
4.甘孜州民族教育體制尚需健全，否則將直接影響了民族地區(qū)的計算機教育。民族地區(qū)的師資薄弱且素質(zhì)較差，在民族教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)上中青年骨干缺乏。民族教育的體制、結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容都比較落后，忽視民族教育的特點，使教學內(nèi)容脫離實際。
三、甘孜州少數(shù)民族計算機教育發(fā)展的對策
1.樹立良好的教育觀念，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造良好的計算機教育環(huán)境。樹立教育為本的觀念，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，同時將計算機教育提到相應的高度。教育事業(yè)的發(fā)展，是其他各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是各項事業(yè)發(fā)展的根本保證。切實加大教育投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出。著力營造良好的教育發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障計算機教育的最低硬件要求。
2.應該提升中學計算機教育的理念，改變片面強調(diào)計算機教育工具性的教育觀念。中學計算機教育是整個計算機教育的重要組成部分，是整個計算機教育的基礎(chǔ)，其最重要的目標是培養(yǎng)中學生對計算機的學習興趣，所以必須改變那種追求“即學即用”的職業(yè)教育式效果，幫助學生養(yǎng)成使用計算機的習慣與意識，了解計算機文化，增強學生的信息意識和創(chuàng)新精神，增強學生獨立意識和協(xié)作精神。
3.必須改革課程內(nèi)容的設(shè)置，刪除教科書中那些不合實際的內(nèi)容，增強目前國際國內(nèi)新技術(shù)發(fā)展的內(nèi)容，使其跟上時代的發(fā)展。根據(jù)不同層次學生的認知特點，分導教學。低年級學生一般通過動手實踐認知事物，課程可以是畫圖、制卡片、排小報、作曲等充滿創(chuàng)意的內(nèi)容。知識點本身的難度不要大，重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和使用計算機的習慣。高年級學生的課程可以解決一些具體的問題為主，結(jié)合研究性課程、活動性課程的開展加強學生的興趣。
4.必須改革傳統(tǒng)的單一教學模式，提倡結(jié)合多媒體技術(shù)的個別化學習、小組協(xié)作式學習和利用CAI課件進行交互式學習等多種學習模式，盡快完成以教學為中心到以學習為中心的轉(zhuǎn)變，將計算機教育融合到各學科的學習中去?，F(xiàn)在中學計算機課程越來越向綜合課程的方向發(fā)展。其學習活動方式也趨向于多樣化。如何根據(jù)時代的發(fā)展更好地設(shè)計中學計算機課程，使其從內(nèi)容到模式、方法更趨合理，需要廣大教育工作者長期而又不懈的努力。
參考文獻：
［1］民族教育學通論.哈經(jīng)雄.滕星主編.教育科學出版社，2001年5月.
第9篇：危房改造存在的問題和對策范文
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障體系 烏江鎮(zhèn) 存在的問題 對策
論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者、管理和服務(wù)社會化的農(nóng)村社會保障體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標早日實現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)農(nóng)場社會保障的情況進行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數(shù)據(jù)，通過對所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調(diào)查內(nèi)容簡介
1.調(diào)查時間和地點
南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會保險人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)進行了集中調(diào)查。
2.調(diào)查對象
本次調(diào)查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當?shù)卣嚓P(guān)部門的負責人、烏江鎮(zhèn)勞動與社會保障局負責人、就業(yè)局的負責人以及當?shù)氐钠髽I(yè)主管進行了專門的走訪調(diào)查。
3.調(diào)查方法
在團隊出發(fā)前的準備階段，我們設(shè)計了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)牴卜譃閮蓚€小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農(nóng)村社會保障情況進行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。
二、調(diào)查成果綜述
1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障體系總體評價
烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度、“五?！贫?、扶貧救濟及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農(nóng)村最低生活保障實施意見》，有關(guān)部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項農(nóng)村社會保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持?？偟膩碚f，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會保障建設(shè)相對滯后，全市農(nóng)村社會保障事業(yè)水平亞待提高。
2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會保障具體情況分析:
農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村的社會保障體系和農(nóng)村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實行新型農(nóng)村社會保障制度，目前已初現(xiàn)成效。
(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對農(nóng)村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農(nóng)村低收人群體的收人。
(2)著力推行農(nóng)村社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會養(yǎng)老保險參保面，同時實行村干部農(nóng)保進城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農(nóng)民生活。對被征地農(nóng)民長遠生活通過養(yǎng)老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區(qū)財政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。
(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農(nóng)村中小學生減免部分學雜費，對特困生發(fā)放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對農(nóng)村家庭危房進行了改造，保障了農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。
三、烏江鎮(zhèn)社會保障存在的問題
1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險意識不強，缺乏主動性
烏江“十里造船帶”，勞動力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面不廣。
2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入低，社會事業(yè)投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場所建設(shè)等項目的資金達100多萬元，鎮(zhèn)集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規(guī)范
目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實。像民政部門管社會救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮(zhèn)的社會保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經(jīng)費，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。
四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。
2.完善和加強農(nóng)村最低生活保障機制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農(nóng)戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡?！?。同時，要建立健全動態(tài)管理機制，對農(nóng)村低保制度實行動態(tài)管理，在每一個行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會保障動態(tài)管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規(guī)范管理，保證社會保障資金?？顚Ｓ?，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。
3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時縣鎮(zhèn)增加財政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實解決好報銷手續(xù)繁瑣、報銷費用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ,參保率達95 %以上。烏江鎮(zhèn)應該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。