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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市環(huán)保局成立環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由李明國局長擔(dān)任,副組長由岳存義、張智華和蘇慶春同志擔(dān)任,局辦公室、污控處、自然處、法規(guī)處、監(jiān)察室、宣教處、稽查大隊(duì)、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測中心、信息中心、監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)同志為成員。各成員單位按照分工履行職責(zé)。
環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在稽查大隊(duì),辦公室主任由李國榮同志擔(dān)任。
各部門既有分工也有合作,為環(huán)保專項(xiàng)行動工作的順利開
展發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢,增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力。
二、制定措施,精心安排
我省“環(huán)保專項(xiàng)整治行動電視電話會議”召開之后,我市主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)非常重視,要求我局盡快結(jié)合實(shí)際情況,制定具體措施,并提出了具體要求。市局根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》([2005]34號)和石家莊市人民政府辦公廳石政辦函[2005]23號文通知精神,結(jié)合我市實(shí)際,為使該項(xiàng)工作有條不紊的開展,制定了《石家莊市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動實(shí)施計(jì)劃》,將該項(xiàng)工作分為4個(gè)階段,并對每個(gè)階段的工作和任務(wù)作了精心安排和部署。為了使專項(xiàng)整治行動有一個(gè)良好的社會輿論氛圍制定了《石家莊市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動宣傳報(bào)道方案》,在整個(gè)行動過程中聯(lián)合新聞媒體計(jì)劃跟蹤報(bào)道設(shè)置宣傳專欄,并掀起三個(gè):一是公開披露環(huán)境違法問題的,二是集中整治、解決問題的,三是展示環(huán)保專項(xiàng)整治行動成果的。
三、確定專項(xiàng)整治范圍,明確目標(biāo)和重點(diǎn)
在去年環(huán)保專項(xiàng)整治行動成果的基礎(chǔ)上,今年重點(diǎn)擴(kuò)大整治范圍,集中治理以下八個(gè)方面問題。
1、解決群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)環(huán)境污染問;2、加大噪聲污染治理力度;3、集中整治城市大氣污染;4、檢點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)污染防治情況;5、檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定情況;6、對連續(xù)兩年環(huán)保專項(xiàng)行動以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進(jìn)行全面復(fù)查;7、對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)進(jìn)行督查;8、對制革、造紙、化工、水泥、煉焦、冶煉等重污染行業(yè)和重污染工業(yè)密集區(qū)突出環(huán)境問題進(jìn)行全面清理,逐一檢查,逐一落實(shí)整改措施,并向社會公布情況。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹國家節(jié)能減排和熱電聯(lián)產(chǎn)能源綜合利用政策為導(dǎo)向,堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃和按計(jì)劃分片實(shí)施、社會效益和供熱企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,穩(wěn)步推動集中供熱工程科學(xué)實(shí)施,加快城市化進(jìn)程。
(二)總體目標(biāo)
計(jì)劃在3至5年內(nèi)逐步完成城區(qū)集中供熱管網(wǎng)的基本框架,并將天橋水鎮(zhèn)、渭河示范區(qū)等納入供熱遠(yuǎn)景規(guī)劃。2012年集中供熱工程建設(shè)以草堂基地內(nèi)一級管網(wǎng)和東西六號路、南北八號路、呂公路、澇濱路、東城路路段管網(wǎng)工程為重點(diǎn),力爭2013年采暖季正式供暖。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
(一)組織機(jī)構(gòu)
組長:縣長
副組長:縣委常委、常務(wù)副縣長
副縣長
成員:縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣國土局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣水務(wù)局、縣文體廣電局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司、縣供電分局、縣環(huán)保局、縣搬遷辦、渭河示范區(qū)管委會、甘亭鎮(zhèn)、余下鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、五竹鎮(zhèn)、天橋鎮(zhèn)、大唐第二熱電廠主要領(lǐng)導(dǎo)。
集中供熱工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局,辦公室主任由何龍勤同志兼任,負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作。
(二)職責(zé)分工
縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局:是城市集中供熱行業(yè)行政主管部門,負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、管理等工作。
其他成員單位及沿線各鎮(zhèn):負(fù)責(zé)做好相關(guān)配合工作和工程建設(shè)運(yùn)營期間本轄區(qū)內(nèi)的政策宣傳及施工協(xié)調(diào)等工作。
三、項(xiàng)目基本情況
(一)項(xiàng)目內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目包括大唐第二熱電廠廠區(qū)熱網(wǎng)首站、城區(qū)一級熱力管網(wǎng)、小區(qū)換熱站以及二級熱力管網(wǎng)等。其中,熱網(wǎng)首站和一級熱力管網(wǎng)由大唐第二熱電廠投資建設(shè)、管理;小區(qū)換熱站及二級熱力管網(wǎng)由用戶投資建設(shè)、管理(用戶也可在自愿的前提下與供熱企業(yè)協(xié)商,委托供熱企業(yè)實(shí)施建設(shè)和管理)。
(二)實(shí)施主體
按照城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo),杜絕民營企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的原則,集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營,政府確定大唐第二熱電廠為集中供熱熱源廠,并為牽頭單位,組建城區(qū)集中供熱公司(以下簡稱供熱企業(yè)),負(fù)責(zé)抓好供熱工程的組織實(shí)施工作。供熱企業(yè)對規(guī)劃的集中供熱熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)提供的熱源自行經(jīng)營管理。(政府職能部門對建設(shè)項(xiàng)目熱源形式報(bào)建審批程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān))。
(三)計(jì)劃安排
工程計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施:第一階段完成熱網(wǎng)首站建設(shè)及濱河新區(qū)、縣城新區(qū)和草堂基地一級管網(wǎng)建設(shè);第二階段根據(jù)供熱用戶和市場需求情況,繼續(xù)增加分支管網(wǎng)建設(shè)和部分小區(qū)換熱站建設(shè),并逐步將供熱管道延伸至老城區(qū)。
1.熱網(wǎng)首站:計(jì)劃2012年10月開工建設(shè),2013年6月竣工。
2.管網(wǎng)工程:縣城新區(qū)、濱河新區(qū)、草堂基地的主管網(wǎng)、支管網(wǎng)(雙幅管)工程計(jì)劃2012年10月開工建設(shè),2013年10月竣工。
3.設(shè)備安裝調(diào)試和運(yùn)營:2013年8月安裝換熱設(shè)備;11月份完成設(shè)備調(diào)試,并對整體供熱設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)行;11月15日前具備供熱條件。
4.2014年6月前,將供熱管道延至老城區(qū),并對老城區(qū)住宅樓進(jìn)行供熱改造。
四、配套措施及相關(guān)技術(shù)要求
(一)今后所有新建及改、擴(kuò)建住宅工程,在規(guī)劃審批前,先由建設(shè)單位按照集中供熱的方式與供熱企業(yè)簽訂供熱意向,小區(qū)內(nèi)二級換熱站及管網(wǎng)建設(shè)必須做到與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
(二)根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知》要求,縣環(huán)保、水務(wù)、國土等部門負(fù)責(zé),在集中供熱系統(tǒng)運(yùn)行后,依法依規(guī)對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)的自備熱源設(shè)施、采暖鍋爐進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的拆除。供熱企業(yè)對原鍋爐供熱的室內(nèi)外管網(wǎng)鋪設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)研論證,對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的,及時(shí)做好相關(guān)銜接工作;對不符合要求的,由供熱企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并組織實(shí)施,費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
(三)縣發(fā)改、建設(shè)等部門負(fù)責(zé),積極做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。相關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),做好征地拆遷和群眾思想工作,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。按照有關(guān)政策規(guī)定,集中供熱項(xiàng)目建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。
(四)集中供熱工程實(shí)施期間,大唐第二熱電廠應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位做好對接。相關(guān)部門要加快手續(xù)辦理,及時(shí)提供地下管網(wǎng)資料,并協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)沿線地面和地下、綠化區(qū)域內(nèi)設(shè)施的拆遷或移植工作。同時(shí),要在確?;謴?fù)原狀的前提下免收施工過程中涉及的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、消防等相關(guān)費(fèi)用,并協(xié)調(diào)解決好電力、電信網(wǎng)絡(luò)、市政、天然氣等單位在管網(wǎng)交叉和工程開挖等方面的問題。
(五)縣城集中供熱管網(wǎng)需要穿越單位、村組、個(gè)體工商戶或宅院時(shí),相關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得阻撓。因穿越施工造成設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按原標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)。
(六)在工程建設(shè)過程中,供熱企業(yè)應(yīng)選擇科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案,積極采用先進(jìn)的工藝、設(shè)備和材料,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo),按期完工,使該工程切實(shí)達(dá)到改善大氣環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量的目的。
(七)熱力管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用高,投資回收時(shí)間長,按照工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,供熱企業(yè)與開發(fā)商或建設(shè)單位在自愿的前提下進(jìn)行協(xié)商,收取公網(wǎng)建設(shè)費(fèi)。供熱及服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)局核定收取。
(八)根據(jù)《市推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作實(shí)施方案》文件要求,為了確保集中供熱系統(tǒng)一、二次管網(wǎng)的設(shè)計(jì)合理和系統(tǒng)匹配,實(shí)現(xiàn)供熱實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)與用戶側(cè)計(jì)量系統(tǒng)的可靠對接,開發(fā)商和建設(shè)單位可自愿委托供熱企業(yè)以總包方式承攬小區(qū)“換熱站”、分戶和總熱量表的設(shè)計(jì)、供貨、安裝工程,費(fèi)用由開發(fā)商或建設(shè)單位承擔(dān)。
(九)供熱企業(yè)必須保證供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行,供熱標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)范要求。
(十)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供熱用戶簽訂供熱合同,并報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局備案。供熱合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限、供熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
(十一)對于供熱企業(yè)在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中采取的節(jié)能和高新技術(shù),供熱企業(yè)可申報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資金,政府相關(guān)部門予以配合。
五、職責(zé)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任。包抓項(xiàng)目的縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少召開一次調(diào)度會,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難問題。項(xiàng)目推進(jìn)單位負(fù)責(zé)人要將每階段工作進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào)包抓項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要高度重視集中供熱工程建設(shè)工作,落實(shí)專職人員,明確目標(biāo)責(zé)任,完善機(jī)構(gòu)及工作措施,確保工程建設(shè)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
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