循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 先行區(qū) 法制環(huán)境 困境

【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

青海省第十二次黨代會提出了把青海省建設(shè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)跨越發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義。先行區(qū)建設(shè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會各層面、各環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，是資本、技術(shù)、人才、品牌等發(fā)展要素的聚集過程，是提升地方產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變地區(qū)發(fā)展方式的過程，更是實現(xiàn)地方區(qū)域特色發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的良好機(jī)遇。為了使循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)得以順利建設(shè)，完善的法律制度是重要的保障。

當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境

目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境主要表現(xiàn)為國家和地方兩級。國家立法方面，我國與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律主要有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，行政法規(guī)有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》等，主要的部門規(guī)章有《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保定期檢測工作的通知》、《關(guān)于安裝汽車污染控制產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》等，以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等有關(guān)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等方面的規(guī)定。青海省制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施意見》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目認(rèn)定管理辦法》、《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理辦法》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》等。

雖然近年來與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量不斷增多，對工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域跨越式發(fā)展與科學(xué)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)和保障作用。但是，在法制建設(shè)層面仍然存在著一定的困難。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的困境分析

第一，國家立法層面上相關(guān)規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，無法可依或有法難依的局面依然存在。如前所述，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的法律規(guī)范中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖然強(qiáng)調(diào)了在生產(chǎn)、流通和消費等過程中實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，但立法重點還是在于倡導(dǎo)人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，缺乏對具體行為的相關(guān)規(guī)范指引?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》從理論上講，雖然涉及到了不同的生產(chǎn)領(lǐng)域，但實際上只是著重對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推行和實施作了具體規(guī)定，對其他領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)只提了原則性要求。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，涉及的內(nèi)容主要是關(guān)于污染物的控制和治理，仍然處于被動的末端治理的境地，而不是主動的預(yù)防，更難涉及進(jìn)一步的循環(huán)利用。此外，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，如《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等規(guī)范的具體條文中缺乏相應(yīng)的促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的內(nèi)容，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展①，導(dǎo)致在具體實現(xiàn)循環(huán)型社會的發(fā)展目標(biāo)過程中無法可依或有法難依的困境。

第二，現(xiàn)行的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的配套措施，沒有形成完整統(tǒng)一的體系，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物的減量化、資源化和無害化原則，但對固體廢物的回收、利用的具體辦法以及固體廢物綜合利用方面缺乏具體的法律規(guī)定。對于廢棄物的回收處理具有直接指導(dǎo)規(guī)范意義的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》中，也因缺乏具體的罰則而無法落實?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》雖然規(guī)定了企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的廢物綜合利用問題，但這些規(guī)定基本上是圍繞企業(yè)的清潔生產(chǎn)展開的，其所附帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果只是輔和不系統(tǒng)的。對于生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部如何實現(xiàn)循環(huán)利用以及跨行業(yè)的企業(yè)之間廢棄物的能量循環(huán)與梯級利用等問題，法律條文中還沒有明確化、系統(tǒng)化?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化，并原則性地提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度等基本管理制度的要求，但是到目前為止，相應(yīng)的規(guī)劃保障措施、評價指標(biāo)體系、統(tǒng)計制度、減少資源消耗和廢棄物的回收再資源化的監(jiān)管制度等方面，具體措施還未落到實處，還沒能形成體系化的解決機(jī)制，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能順利實施。

第三，地方立法的空間有限，制定突破性的規(guī)范有一定的難度。全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)目標(biāo)的提出，意味著要有相應(yīng)的制度建設(shè)作為保障，而在國家層面還未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系以及沒有現(xiàn)成的法制經(jīng)驗可資借鑒的情況下，地方立法的可作為性不是很大。循環(huán)型社會的發(fā)展會直接影響社會的管理者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等各方面的利益，其中作為中心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者的循環(huán)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，在國家立法沒有具體的義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任追究機(jī)制的前提下，如果某一地方規(guī)范性文件要求生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)嚴(yán)格實現(xiàn)諸如生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，要求其即使在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品被人使用、被人廢棄以后，仍負(fù)有一定的對其產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕厥铡⑻幹?、利用的?zé)任，這對于一個地方立法者來說既不現(xiàn)實，也勢必會造成相關(guān)企業(yè)放棄在這一地區(qū)發(fā)展的機(jī)會，進(jìn)而影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，已有的地方立法強(qiáng)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域的資源綜合利用規(guī)范較多，而針對農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城市循環(huán)發(fā)展、綠色消費等領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展的保障措施缺乏。有關(guān)資源利用方面的地方立法主要有：《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護(hù)條例》、《關(guān)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見的通知》、《關(guān)于開展資源節(jié)約活動意見的通知》、《青海省資源綜合利用實施辦法》和《青海省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等。③ “十一五”以來，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，我省又相應(yīng)地制定了《青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施意見》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《關(guān)于加快推進(jìn)西寧工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些制度設(shè)計主要是針對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和西寧市幾個工業(yè)園區(qū)，側(cè)重點在于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的資源循環(huán)利用，對現(xiàn)有的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的規(guī)范和保障作用，使得青海省在礦產(chǎn)資源綜合利用方面走在了全國前列，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)也被國務(wù)院授予全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。但是這些制度對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及全社會層面的循環(huán)發(fā)展方面的適用性不強(qiáng)，無法滿足建立農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的保障措施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相應(yīng)辦法、推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法、居民綠色消費以及推行城市綠色建筑的實施辦法等方面的要求。

第五，針對相應(yīng)管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的責(zé)任追究機(jī)制不健全，進(jìn)而對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策措施的落實產(chǎn)生消極的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對主體行為方式的規(guī)制要求包括有效約束各類主體的行為符合環(huán)境倫理規(guī)范，促進(jìn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，包括對各級政府及其相關(guān)部門的公共管理行為的規(guī)范和約束，④這對法律法規(guī)的順利實施具有非常重要的意義。因為從數(shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由國家行政機(jī)關(guān)直接貫徹執(zhí)行的。⑤從已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法看，相當(dāng)多的規(guī)范是需要行政機(jī)關(guān)的具體落實措施，但實際效果卻不盡如人意?？陀^上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到社會各層面、各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，管理和執(zhí)法難度與過去相比大大增加。但不可忽視的問題是，現(xiàn)有的執(zhí)法體制中，行政執(zhí)法主體的執(zhí)法效能的目標(biāo)考核制度、行政管理不良后果的責(zé)任追究的尺度和方式等制度不健全，對于還沒有形成體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，管理部門難免會出現(xiàn)消極的不作為的情形，影響相應(yīng)法規(guī)的落實。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的思路探討

國家確立并推進(jìn)循環(huán)式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求，是一條經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的發(fā)展道路。青海省在全國具有重要的生態(tài)地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，符合生態(tài)環(huán)境承載能力，符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，涉及到工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、全社會層面的循環(huán)發(fā)展先行以及相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的先行等，同時也將意味著，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度建設(shè)上也必須走在前列，實現(xiàn)法律法規(guī)的先行先試。循環(huán)發(fā)展作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破和創(chuàng)新，具有旺盛的發(fā)展生命力，但同時又具有建設(shè)周期長、前期投資需求大、制度設(shè)計難度大、涉及面廣等特點。青海省樹立發(fā)展全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了地方政府迎難而上的巨大勇氣和決心。當(dāng)然，要將建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的宏偉戰(zhàn)略變?yōu)槿鐣墓餐袆雍途唧w現(xiàn)實，僅憑高喊嘹亮的口號是無法完成的。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系還不完善的大環(huán)境下，地方立法要有所作為具有很大的挑戰(zhàn)性。這需要地方的決策者、管理者要有敢為人先的勇氣和魄力，立法者要有大膽創(chuàng)新的觀念和相應(yīng)的作為。但是無論是具體的行為還是法規(guī)制度的建設(shè)，都不能貪大圖快，做成表面文章。管理者要有敢為鋪路石的精神，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)的長期性、漸進(jìn)性。政策法規(guī)的出臺應(yīng)當(dāng)秉持謹(jǐn)慎耐心，由點到面逐步展開的原則。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，而現(xiàn)代法治的規(guī)范性、民主性、長期穩(wěn)定性和權(quán)威性等特點，使得法律作為現(xiàn)代社會最重要、最穩(wěn)定的平衡工具和社會調(diào)整手段，在社會運(yùn)行和發(fā)展過程中發(fā)揮著優(yōu)于其他社會規(guī)范的作用。因此，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，形成良好的法治秩序，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)必須具備的基本條件和根本保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法制建設(shè)的基本思路是：

第一，從總體上制定青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方基本法規(guī)，即根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)精神，立足青海省的發(fā)展實際和區(qū)位優(yōu)勢，在總結(jié)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)相應(yīng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，制定《青海省實施〈循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》。主要內(nèi)容涉及：堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，明確各職能部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任；對工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會層面的減量化、再利用和資源化，提出相應(yīng)的指標(biāo)體系；一定時期內(nèi)切實可行的激勵措施；管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費者在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)及其相應(yīng)的責(zé)任等。

第二，適時對資源利用和節(jié)能減排等方面的法規(guī)體系進(jìn)行改造和完善。整合現(xiàn)有資源利用和污染防治的法規(guī)規(guī)章，在已有的關(guān)于節(jié)約能源和資源能源的綜合利用等規(guī)范內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)發(fā)展的具體推進(jìn)情況，適時有序地構(gòu)建《青海省資源綜合利用條例》、《青海省再生資源回收利用條例》、《青海省服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展條例》等資源循環(huán)利用的法規(guī)和諸如廢舊家用電器回收利用具體辦法、商品包裝管理辦法、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用措施等規(guī)章，以及《青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)統(tǒng)計辦法》，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，在土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、規(guī)模、安全等方面設(shè)置符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策，加快各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同時，根據(jù)國家低碳發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標(biāo)，有計劃地逐步制定建筑節(jié)能、綠色低碳交通、綠色消費等方面的辦法，提高相應(yīng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大污染預(yù)防力度，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，制定切實具有可操作性的責(zé)任追究機(jī)制。法律的生命不在于是否有相應(yīng)的行為指引規(guī)范，而是在于這些規(guī)范在實際中是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)法規(guī)制度設(shè)計層面要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對污染嚴(yán)重、濫采濫挖、浪費資源、亂棄廢物的單位和個人，除按照法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)治理、恢復(fù)等措施外，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲罰性價格措施。針對制定具體實施辦法或標(biāo)準(zhǔn)的管理部門的不作為行為，可依行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰，以保障法律法規(guī)的實施，維護(hù)法制尊嚴(yán)。

第四，健全嚴(yán)格公正的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展，除了完善的法規(guī)制度設(shè)計外，還必須有健全的法律實施機(jī)制，而其中最直接的體現(xiàn)在于執(zhí)法隊伍的建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。因此，要建立健全執(zhí)法程序的科學(xué)化，提高執(zhí)法效能，保障執(zhí)法過程正確合法，規(guī)范有序。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。建立執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位的權(quán)責(zé)體系，防止。建立具體的優(yōu)秀執(zhí)法業(yè)績的獎勵標(biāo)準(zhǔn)及方式，違法執(zhí)法不良后果的責(zé)任追究制度及方式等，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格自律，防止以言代法、以權(quán)亂法。

第五，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)和激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性。隨著權(quán)利意識、環(huán)境意識逐步增強(qiáng)，公眾參與社會發(fā)展的訴求也在不斷加強(qiáng)，參與能力和參與范圍也在不斷擴(kuò)張。鼓勵、支持和保障公眾參與到社會發(fā)展的整個過程中，也是以人為本、維護(hù)社會公平和追求社會民主的人類永恒精神的體現(xiàn)。作為地區(qū)發(fā)展的見證者、體驗者和受益者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的建設(shè)更需要吸納每一個社會公眾參與其中。因此，通過教育和大眾傳媒的輿論宣傳，廣泛深入持久地開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)而形成一個全社會自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)的良好環(huán)境。

建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對于推進(jìn)資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域全面發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)更是一個系統(tǒng)工程，需要各項制度的相互配合和綜合作用的發(fā)揮，需要更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)措施的制定落實，需要全社會成員的齊心協(xié)力、共同參與。這必將是一個長期的、循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。

（作者為青海師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

【注釋】

①王瑛：“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究綜述”，《經(jīng)濟(jì)管理》2008年第1期。

②孫佑海：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響研究”，《甘肅社會科學(xué)》，2008年第1期。

③羅朝陽：《青海省發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》，西寧：青海人民出版社，2006年，第101頁。

④陳宗興等：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》，沈陽：遼寧科技出版社，2007年，第212頁。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 資源枯竭型城市 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

阜新是因煤而興的資源型城市，故有“煤電之城”、“共和國的發(fā)電機(jī)”的美譽(yù)。然而，隨著煤炭資源的日趨枯竭，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展問題也日益突出?！叭珖谝粋€資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市”、“農(nóng)業(yè)部首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”，阜新被賦予了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新將建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。實踐證明大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是資源型枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則

1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑，以低投入、低消耗、低排放和高利用為特征，按照資源―產(chǎn)品―再生資源的反饋式流程組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的行為原則。減量化原則――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少投入量和廢棄物排放量。主要形式是“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。再利用原則――做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對各類農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品、有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。再循環(huán)原則――農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)肥料化、能源化、飼料化、無害化、資源化、生態(tài)化循環(huán)利用，重新變成可利用的資源。

二、資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量70%以上的城市。隨著資源枯竭，資源產(chǎn)業(yè)萎縮。在這種情況下，要大力發(fā)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而破解資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。

2001年12月，阜新被國務(wù)院確立為全國第一個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市。2007年11月6日，國家正式確定阜新為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市。同年，農(nóng)業(yè)部確立阜新為首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。阜新地區(qū)人均耕地5.6畝，農(nóng)村人均耕地超過6畝，為全國平均水平的4倍，為遼寧省人均耕地之首，是遼寧乃至東北重要的糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中打造的三大產(chǎn)業(yè)基地之一。阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由轉(zhuǎn)型前12.7%上升到27.3%，成為繼煤、電之后的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，需要以龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，堅持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的需要，同時也為其發(fā)展帶來了契機(jī)。

2、保護(hù)生態(tài)的需要。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中除了受到耕地減少、水資源短缺等資源瓶頸的制約，還面臨著一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過多使用，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用滯后，造成土壤質(zhì)量下降，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，帶來“白色污染”等。因此，要發(fā)展以“低投入、低消耗、低排放和高利用”為特征的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

阜新是內(nèi)蒙古高原和遼河平原的中間過渡帶，屬于遼寧西北部的低山丘陵區(qū)。地處亞干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，屬于資源性缺水城市，水資源相對短缺，沙漠化和水土流失等生態(tài)退化。阜新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也同樣存在著長期濫施和偏施農(nóng)藥化肥、地膜回收不力、用水浪費所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題。解決上述問題需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持“九節(jié)一減”的減量化原則，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增施有機(jī)肥、控制化肥用量、優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少高毒農(nóng)藥使用量和薄膜殘留量。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，同時也為其發(fā)展提出了要求。

3、改善民生的需要。民生問題是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵和根本，“三農(nóng)”問題是建設(shè)小康社會的重點和難點。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，是解決上述問題的有效途徑，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

阜新總?cè)丝?93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口108萬人，百萬農(nóng)民致富增收是關(guān)系民生、“三農(nóng)”問題的大事。阜新已建立起以農(nóng)作物秸稈、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為資源的四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用等10多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條運(yùn)行良好，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。通過種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體的培植，“四位一體”生態(tài)戶的推廣，“彰武五峰模式”的典型帶動，在安置農(nóng)村勞力、帶動農(nóng)戶致富的過程中發(fā)揮了重大作用。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善民生的需要，同時也為其發(fā)展提出了目標(biāo)。

三、阜新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實踐

2001年被確定為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市以來，阜新的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2001年的22.1億元增長到2009年的134.4億元。其中，農(nóng)業(yè)（小農(nóng)業(yè)）比重由2001年的44.6%下降到2009年的40.0%，林業(yè)比重由2001年的3.9%上升到2009年的8.3%，畜牧業(yè)比重始終位居首位。2007年阜新被確定為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市以來，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中不斷涌現(xiàn)出具有代表性的典型模式。

1、“四位一體”生態(tài)模式?！八奈灰惑w”，是遼寧省首創(chuàng)的以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程。該工程將沼氣池、畜（禽）舍、廁所和日光溫室有機(jī)組合，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流和社會諸方面的綜合效益。“四位一體”以其投資少、風(fēng)險小、效益高，農(nóng)產(chǎn)品無污染、無公害，節(jié)水、節(jié)能等特點，在遼寧農(nóng)村發(fā)揮了重大作用。

隨著阜新市豬、牛、羊、禽等畜牧業(yè)的發(fā)展，阜新通過發(fā)動農(nóng)戶建“四位一體”生態(tài)模式戶的辦法，使畜禽糞便得到處理，減少糞便對環(huán)境的污染，使農(nóng)戶用上清潔的能源。阜新市“四位一體”生態(tài)模式戶從1990年開始，2009年全市累計建設(shè)生態(tài)模式戶4.5萬戶，年綜合處理畜禽糞便約72萬噸，年產(chǎn)沼氣900萬立方米，年增收節(jié)支超億元，被評為遼寧省農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)市。

2、秸稈綜合利用模式。阜新糧食年產(chǎn)量15億公斤左右，其中70%以上為玉米，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億公斤。2009年，阜新市農(nóng)作物秸稈青（黃）貯6.5萬窖，秸稈氣化站6處，大中型沼氣池45座，秸稈綜合利用率達(dá)到40%以上。通過以下方式實現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈綜合利用：一是農(nóng)作物秸稈通過青（黃）貯、氨化飼料化，發(fā)展草食畜牧業(yè)；二是利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械粉碎后直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；四是農(nóng)作物秸稈通過氣化爐裂解產(chǎn)生可燃?xì)怏w供給農(nóng)戶。

3、種養(yǎng)加復(fù)合模式。阜新市彰武縣五峰鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂蛱攸c和發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的條件與經(jīng)驗，創(chuàng)造出一個適于半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五峰模式”。一是五峰鎮(zhèn)擴(kuò)大甜玉米種植面積，為遼寧金禾實業(yè)有限公司的保鮮玉米深加工項目提供原料，打造了甜玉米種植―保鮮玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；二是發(fā)展黃牛飼養(yǎng)，為福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源，為清河門皮革加工基地提供牛皮原料，打造了肉牛飼養(yǎng)―肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條；三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)之間的良性循環(huán)，打造了甜玉米種植―秸稈青貯―肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；四是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用，打造了養(yǎng)牛―牛糞―沼氣―照明（燃料）、沼肥產(chǎn)業(yè)鏈條。

4、林下種養(yǎng)模式。阜新在加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)同時，充分利用林地空間，實施了林下種養(yǎng)。由最初的林糧、林草等常規(guī)模式，逐漸開發(fā)出了林藥、林菌、林煙、林下養(yǎng)殖等20多個高效、高產(chǎn)和高附加值的發(fā)展模式。涌現(xiàn)出如阜蒙縣太平鄉(xiāng)林煙模式、王府鎮(zhèn)林瓜間種、海州區(qū)林菌間種、彰武縣林下養(yǎng)鵝等一批產(chǎn)業(yè)典型。2009年，阜新林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，農(nóng)民增收由最初的200多元提高到630元。

5、農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，形成了具有一定規(guī)模、較高科技含量和多層次的園區(qū)發(fā)展格局。以雙匯等加工企業(yè)為龍頭，建立養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條；建成了沿101公路、阜沈公路、阜錦公路、阜錦高速公路布局的線狀園區(qū)帶，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和小區(qū)達(dá)322個；建成了以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭沿城市外環(huán)布局的環(huán)狀園區(qū)帶，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)20個，設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)達(dá)55個、各類種養(yǎng)棚舍達(dá)5400棟。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被批準(zhǔn)為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)及國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。同時，阜新與清華大學(xué)、中國農(nóng)科院等高校和科研院所建立了科技合作關(guān)系，建成了奶牛、雜糧、食用菌、蔬菜、林業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進(jìn)推廣新品種112個、新技術(shù)18項。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項長期系統(tǒng)工程，必須要建立強(qiáng)有力的保障措施，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

1、加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。無論是農(nóng)業(yè)增效還是農(nóng)民增收，農(nóng)戶參與都是至關(guān)重要的。目前由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念意識缺乏，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，引導(dǎo)和教育農(nóng)民積極參與。根據(jù)農(nóng)村的特點，充分利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語、宣傳車、村務(wù)公開欄、科技入戶、典型示范工程等途徑，開展多層次、多樣式的宣傳，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念有效地應(yīng)用于生產(chǎn)和生活之中，營造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，需要具備一定農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的農(nóng)民。然而，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高。因此，需要“政府、市場、企業(yè)”多方協(xié)同，加大培訓(xùn)投入，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民參與培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶得到科學(xué)用藥、合理施肥、保護(hù)性耕作、立體種植和間作套種、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)地節(jié)水技術(shù)等應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

3、確保多渠道資金投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性與農(nóng)民收入的波動性，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，使得資金問題成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸。因此，需要多層次、多渠道籌集資金。加大政府財政、銀行信貸、社會資本投入力度。爭取國家、省級的農(nóng)業(yè)投入，加大市（縣）本地財力的投入。推動政策性銀行（農(nóng)發(fā)行）、商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）和農(nóng)村信用社增加信貸投入，重點支持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)建設(shè)。鼓勵非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等投資主體參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。

4、發(fā)揮政府管理與服務(wù)職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府。應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方基層政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，把資源和環(huán)境作為硬指標(biāo)納入政績考核體系。應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。阜新已率先成立了“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制了《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法（暫行）》、《阜新市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案》。應(yīng)采取利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。對環(huán)境污染、農(nóng)藥超標(biāo)、化肥過度使用的可采取限制性政策，對節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、沼氣工程的給予鼓勵性政策。

（注：本文為遼寧省社科基金項目階段性研究成果，項目編號L09DJY077。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 葉堂林：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：模式與途徑[M].新華出版社，2006.

[2] 張庸萍、袁冬梅：論我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式與對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化究，2008（1）.

[3] 李春紅：發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（2）.

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

一、在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上找突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮

（一）抓好規(guī)劃編制和實施

抓好"**"總體規(guī)劃和24個重點專項規(guī)劃的實施工作，開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，配合國家、省發(fā)改委編制并積極實施**經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)定點布局、完善全市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制完成全市汽車行業(yè)發(fā)展、高技術(shù)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，做好大型農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場建設(shè)規(guī)劃。抓好生物能源定點布局規(guī)劃，做好沙河堡站、火車北站和雙流航空港區(qū)域綜合交通規(guī)劃，抓好固體廢棄物處置發(fā)展等重大規(guī)劃。牽頭做好農(nóng)村留守人群社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基層文化設(shè)施建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、體育設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）抓好重大項目

策劃包裝國家生物產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備制造、碲化鎘太陽能和高性能纖維等重大產(chǎn)業(yè)化項目。推進(jìn)農(nóng)用水保障、生活垃圾焚燒、污水處置、固體廢棄物處置等工程，改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)院、區(qū)（市）縣中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基層"兩庭一所"和村（社區(qū)）活動中心等項目的建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供保障。

（三）抓好重大問題研究

圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好《構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、科學(xué)發(fā)展的評價指標(biāo)體系研究》、《**市城鄉(xiāng)一體化支持系統(tǒng)研究》、《**市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究》、《**經(jīng)濟(jì)增長方式研究》、《**市工業(yè)集群整合方案》等10個重大課題研究。深入研究社會和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場、商貿(mào)流通、糧食安全、等重大問題，為市委市政府決策提供建議。

（四）抓好試點工作

圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的熱點難點問題，在**市二三圈層各選擇一個基礎(chǔ)條件好的村莊開展社會主義新農(nóng)村項目試點。逐步推廣農(nóng)村留守人群社會化服務(wù)體系建設(shè)試點，為外出務(wù)工農(nóng)民解決后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出，加速農(nóng)村和諧社會建設(shè)進(jìn)程。

二、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)上找突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強(qiáng)年度計劃編制實施和監(jiān)測預(yù)警工作

創(chuàng)新年度計劃編制工作，將工作重點落實到重大項目，將節(jié)能降耗、污染減排等目標(biāo)分解落實到區(qū)（市）縣和相關(guān)部門。加強(qiáng)對年度計劃執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和預(yù)警工作，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出切實可行的對策措施。完善監(jiān)測預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，在各區(qū)（市）縣及市級有關(guān)部門設(shè)立監(jiān)測預(yù)測點，建立全市宏觀經(jīng)濟(jì)管理的信息資源共享平臺，提高監(jiān)測預(yù)測的時效性、科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)

加強(qiáng)資金爭取和信貸支持工作，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，推薦有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。切實抓好適合國際金融組織、外國政府貸款條件項目的策劃，適度合理用好國外貸款；加強(qiáng)對區(qū)（市）縣關(guān)于外資利用、外債管理和免稅確認(rèn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大對農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及現(xiàn)代糧食物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)廉租房和中低價位普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。定期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期。

（三）做好國家級、省級開發(fā)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作

理清開發(fā)區(qū)與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的關(guān)系，對省級以上開發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)取得新進(jìn)展。積極銜接國家、省發(fā)改部門，指導(dǎo)幫助都江堰、雙流等區(qū)（市）縣開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。

三、在項目管理上找突破，提高投資效益

（一）抓好重大項目前期工作

建立**市重大項目策劃機(jī)制，積極策劃一批影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目。啟動成渝客運(yùn)專線、利用成鐵樞紐環(huán)線開行城市列車、雙流國際樞紐機(jī)場擴(kuò)能、**市博物館、武侯祠博物館二期、第二座垃圾焚燒發(fā)電廠等項目前期工作；加快推進(jìn)1000萬噸煉油項目前期工作，爭取通過國家核準(zhǔn)；積極推進(jìn)**國家生物產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和授牌工作。

（二）抓好項目新開工建設(shè)

新開工建設(shè)**地鐵二期、**新客站、成昆貨運(yùn)外繞線、成綿峨客運(yùn)專線、集裝箱中心站、中航一集團(tuán)**航空科技產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目。

（三）抓好在建項目的推進(jìn)

切實做好**80萬噸乙烯等在建重大項目的跟蹤服務(wù)；加快城鎮(zhèn)污水處理廠、基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施、村組織活動場所、達(dá)成擴(kuò)能改造、**農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市德康醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、市傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心、市二醫(yī)院擴(kuò)建、市婦女兒童發(fā)展中心等項目建設(shè)進(jìn)度。

（四）竣工一批重大項目

確保金堂電廠兩臺60萬千瓦機(jī)組在6月、9月投產(chǎn)，以加強(qiáng)我市電源點的支撐；確保**北編組站竣工投產(chǎn)；配合實施電網(wǎng)改造"虹橋工程"，確保43億投資、45個電網(wǎng)改造項目順利完成；全面完成洛帶生活垃圾焚燒發(fā)電廠、**市公共醫(yī)療救治中心、中國乒協(xié)西部國際培訓(xùn)中心、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建、市文化宮遷建工作。

（五）加強(qiáng)政府投資項目的監(jiān)管

深入調(diào)研工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的新情況、新問題，特別是針對評標(biāo)辦法、合同簽定等問題，出臺相應(yīng)制度和辦法；加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督檢查，努力杜絕政府投資工程項目"暫定價"、"議價"等問題，建立招投標(biāo)不良行為公示制度和區(qū)（市）縣招投標(biāo)情況月報制度，加大對典型違法違規(guī)問題的通報和查處。加強(qiáng)政府投資項目的監(jiān)督檢查，選擇人民群眾十分關(guān)心的就醫(yī)難、上學(xué)難等項目在全市范圍內(nèi)開展全面檢查和重點稽察，促進(jìn)項目規(guī)范化管理。全面開展政府投資項目后評價工作，對已完工程竣工驗收和資產(chǎn)交付使用的項目進(jìn)行績效稽察，最大限度地發(fā)揮政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上找突破，提高服務(wù)質(zhì)量

（一）抓好產(chǎn)業(yè)投資信息工作

市和區(qū)（市）縣發(fā)展改革部門及有關(guān)部門聯(lián)動，整合各種資源和力量，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策信息收集、整理、平臺。通過市政府公眾網(wǎng)或其它新聞形式，定期向社會通報產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、市場行情、投資動態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、突發(fā)事件等企業(yè)和公眾關(guān)注的信息，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資信息覆蓋面，切實為投資者服好務(wù)。

（二）抓好項目協(xié)調(diào)工作

建立重點項目要素事前保障制度，進(jìn)一步完善項目信息管理系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮市級部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決重點項目在土地、資金、能源及外部配套等方面的難題；完善重點項目月報和季度分析報告制度，每月動態(tài)反映全市重點項目進(jìn)展情況，每季度對全市重點項目進(jìn)展情況做一次綜合分析，并報告市委、市政府；建立"雙重工程協(xié)調(diào)調(diào)度制度"，在重點項目中重點跟蹤、集中協(xié)調(diào)15個重大產(chǎn)業(yè)化、15個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，每月將相關(guān)情況向市委、市政府報告。

（三）牽頭做好"以市場換投資技術(shù)"工作

準(zhǔn)確定位**市有形市場和潛在市場的主導(dǎo)性需求，有針對性地提出全市"以市場換投資技術(shù)"工作措施。以重大項目為載體，實現(xiàn)"以競爭換投資技術(shù)"、"以項目合同換投資技術(shù)"，努力實現(xiàn)該項工作在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目取得突破。會同市委目督辦、市政府目督辦做好全市區(qū)（市）縣及相關(guān)部門的目標(biāo)督查工作，為全市"以市場換投資技術(shù)"的營造工作氛圍。

（四）加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓好《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的編制和實施工作，研究制定推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策和措施，加快推進(jìn)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和區(qū)（市）縣試點工作，推動一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目。繼續(xù)跟蹤C(jī)DM項目的有關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好項目包裝和深度開發(fā)，力爭我市在實施清潔發(fā)展機(jī)制項目上取得突破。

五、在深化改革上找突破，增強(qiáng)發(fā)展動力

（一）加快推進(jìn)綜合配套改革

組織編制《**市國家綜合配套改革試點框架方案》，積極爭取國家綜合配套改革試點，做好試點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）抓好改革規(guī)劃和年度計劃

認(rèn)真做好改革規(guī)劃的編制和實施工作。起草20**年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)相關(guān)改革工作。指導(dǎo)區(qū)（市）縣和有關(guān)部門做好改革的實施工作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供體制機(jī)制保障。

（三）深化投資體制改革

做好已出臺投資體制改革配套文件培訓(xùn)指導(dǎo)工作，抓緊完善《**市非經(jīng)營性政府投資項目代建機(jī)構(gòu)管理辦法》、《**市市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》、《市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》等文件，研究出臺政府投資項目咨詢、評估管理辦法。

（四）抓好政府特許經(jīng)營權(quán)出讓工作

制定上報《〈**市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定〉實施細(xì)則》，規(guī)范政府特許經(jīng)營權(quán)出讓程序和服務(wù)流程，推進(jìn)政府特許經(jīng)營權(quán)出讓工作程序化、制度化、規(guī)范化。組織編制20**年度政府特許經(jīng)營權(quán)出讓計劃，努力推進(jìn)加油站特許經(jīng)營權(quán)出讓工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)政府特許經(jīng)營權(quán)出讓事宜。

（五）積極爭取成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市

根據(jù)國家試點方案，制定**市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革方案，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點，抓好服務(wù)業(yè)項目的策劃、推介等工作。

六、抓好發(fā)展改革系統(tǒng)建設(shè)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的重大決策上去

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧**的各項決策，不斷增強(qiáng)貫徹落實市委市政府重大政策措施的自覺性和主動性。在制定規(guī)劃、抓好項目、研究政策和開展其它各項工作時，首先考慮全局利益，為市委市政府當(dāng)好參謀助手，把各項政策措施不折不扣地落到實處。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理，加快實現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變

結(jié)合發(fā)展改革工作特點，從完善制度和機(jī)制著手，在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式上取得明顯成效。按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，急基層之所急，自覺主動地搞好服務(wù)；積極主動加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，克服推諉扯皮現(xiàn)象；進(jìn)一步簡化和規(guī)范辦事程序，提高工作效率和水平。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè)；綠色餐飲；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

基金項目：四川省川菜發(fā)展研究中心規(guī)劃項目“四川餐飲業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索”（項目負(fù)責(zé)人：呂南；項目編號：CC09SJ01）

中圖分類號：F719.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

傳統(tǒng)餐飲業(yè)在菜單制定、原材料選取、資源利用以及餐飲垃圾的處理方面存在許多問題。一些餐飲企業(yè)在制定菜單時不夠科學(xué)合理，膳食搭配不夠營養(yǎng)健康。在原材料的選取時，純粹追求利潤最大化，在種植過程中大量使用了化肥、農(nóng)藥甚至生物催化劑，導(dǎo)致蔬菜的品質(zhì)下降。近年來曝光的地溝油的大肆使用，更使人們對餐飲業(yè)的衛(wèi)生性、安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑。資源利用方面，一些中小型餐飲企業(yè)由于管理方面的疏漏、從業(yè)人員環(huán)保意識的淡薄造成了水資源、能源的大量浪費，同時增加了對環(huán)境中油煙、污水以及垃圾的排放，加大了對環(huán)境的污染。對于餐飲垃圾的處理更是逐漸引起社會的關(guān)注，隨著餐飲業(yè)的飛速發(fā)展，餐飲垃圾在生活中已經(jīng)占到30%～40%。餐飲垃圾的處理是否規(guī)范合理十分重要，但是由于我國尚未建立有效的餐飲垃圾回收體系，大多數(shù)餐飲業(yè)存在著餐飲垃圾管理無序、任意處置的問題、甚至導(dǎo)致大量餐飲垃圾流入非法渠道。而綠色餐飲在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，使上述問題得到了很大的解決。它堅持生態(tài)性原則，警醒人們增強(qiáng)環(huán)保意識，控制、減少各種方式造成的污染和對環(huán)境的破壞；在資源利用方面堅持能源消耗最小原則，盡量使用清潔能源或二次能源，并力求產(chǎn)品整個生命周期同期循環(huán)中消耗能耗最少。在加工生產(chǎn)方面堅持科學(xué)合理原則，運(yùn)用科學(xué)合理的生產(chǎn)方法保護(hù)原料的自身營養(yǎng)，減少對人體的污染，為消費者提供自然健康的餐飲服務(wù)。二者比較如表1所示。（表1）

發(fā)展綠色餐飲要從其貫穿其中的上中下游的原料采購、生產(chǎn)方式、餐飲垃圾處理等著手，其主要措施如下：

一、大力開發(fā)綠色餐飲原料

1、加強(qiáng)原材料管理。為了更好地保證原材料的質(zhì)量，餐飲企業(yè)應(yīng)盡量建立自己的原材料供應(yīng)基地，既保證原材料的安全衛(wèi)生，又為企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。同時，應(yīng)當(dāng)建立檢測室，對葉菜類蔬菜實行“二次檢測”，確?；兽r(nóng)藥殘留不超標(biāo)。如四川廊橋酒店從2006年開始在毛家灣開辟了6，000多畝原料供應(yīng)基地，之后隨著酒店規(guī)模、分店數(shù)量的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有毛家灣、郫縣以及四川甘孜牦牛基地三個原料供應(yīng)基地，基本上滿足了酒店所需。據(jù)了解，僅此一項，每年就為廊橋酒店帶來了近5%的收益；另一方面餐飲企業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)戶合作將從產(chǎn)業(yè)鏈的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建立起自身的綠色品牌優(yōu)勢，提升品牌價值。同時，餐飲企業(yè)可借助生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣體系提高餐飲企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。

2、建立綠色餐飲生態(tài)園區(qū)。綠色餐飲生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它遵循的是“回收―再利用―設(shè)計―生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使上游企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游企業(yè)生產(chǎn)的原料，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”。綠色餐飲生態(tài)園區(qū)的構(gòu)建可以在產(chǎn)業(yè)鏈中引入餐飲業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)旅游及一些食品和生態(tài)食品加工業(yè)。在這樣的產(chǎn)業(yè)鏈中，綠色農(nóng)牧業(yè)為餐飲企業(yè)提供食品原料；生態(tài)食具加工業(yè)利用農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品生產(chǎn)食具；綠色餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可以為畜牧業(yè)養(yǎng)殖提供飼料；而生態(tài)農(nóng)業(yè)又可以作為旅游者觀光游覽的場所。通過合理的規(guī)劃，發(fā)展綠色餐飲生態(tài)園區(qū)已為綠色餐飲發(fā)展提供新的途徑。

二、建立系統(tǒng)完善的綠色生產(chǎn)方式

1、改造設(shè)備設(shè)施，提高資源能源使用效率。節(jié)能降耗不僅是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，更是降低成本，提高利潤的客觀要求。餐飲企業(yè)應(yīng)對其設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新改造，推廣使用節(jié)能設(shè)備，提高資源能源的使用效率。同時，采用環(huán)保新技術(shù)、清潔能源等清潔生產(chǎn)措施使廢物減量化。使用清潔能源，減輕對空氣的污染。逐步提高液體燃料、天然氣的使用比例，利用可再生資源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源。同時，結(jié)合本地的能源優(yōu)勢，考慮利用自然資源。改造污水收集設(shè)置、油煙排氣裝置、隔音降噪設(shè)施，使其達(dá)到預(yù)期處理效果的同時對環(huán)境污染最小。

2、建立健康、合理的餐飲消費環(huán)境?？刹捎靡韵戮唧w手段：第一，禁止使用一次性發(fā)泡餐具，盡量不適用一次性筷子，提醒客人少用餐巾紙，而以消毒毛巾代替；第二，在顧客點菜時應(yīng)主動提醒顧客注意飲食合理，適量搭配，并且盡可能介紹綠色、健康的食品和飲品；第三，在餐后主動提醒客人打包。包裝應(yīng)選擇可降解材料；用帶有企業(yè)標(biāo)示的環(huán)保包裝打包食品，既保證食品安全衛(wèi)生，又可以宣傳企業(yè)品牌；第四，有條件的餐廳應(yīng)推行分餐制，且服務(wù)員與食品直接接觸必須戴上“一次性手套”。分餐制是企業(yè)推行節(jié)約型餐飲理念的關(guān)鍵一環(huán)，是先進(jìn)的飲食方式?？梢灶A(yù)防、減少各種疾病交叉感染的機(jī)會。更重要的是，可以減少餐飲浪費現(xiàn)象，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、制作工藝綠色化。綠色餐飲的制作工藝既是餐飲企業(yè)最直接管理控制的領(lǐng)域，又是對綠色餐飲構(gòu)成重大決定的環(huán)節(jié)。因此，對每個工序都應(yīng)該細(xì)致扎實地開展。原料加工是對原料進(jìn)行削洗、摘采等處理，即將毛料變成凈料的過程。要摒除棄刁精尖的用料陋習(xí)，盡可能少剔除廢棄部分，充分發(fā)揮原料的烹飪作用。同時，要充分利用邊角材料。

三、加強(qiáng)餐飲垃圾的管理和處置

1、建立正規(guī)的法律體系。目前，餐飲業(yè)由工商、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等部門聯(lián)合管理，這幾個部門都與餐飲業(yè)直接接觸，但由于餐飲垃圾的管理無法可依，存在無授權(quán)方、無確定管理者，無可借鑒法律等諸多問題。因此，根據(jù)各地情況推出適應(yīng)本地區(qū)的法律法規(guī)十分必要。由政府牽頭，環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、執(zhí)法等部門結(jié)合，制定出臺城市餐廚垃圾處理和管理辦法，以法律的形式明確政府各個部門的職能，同時明確規(guī)定管理者和處理者的責(zé)任和義務(wù)，提高管理者的權(quán)威性、效率性和處置者的效益性，使餐飲垃圾的各個程序有法可依、有章可循。

2、建立規(guī)范的收運(yùn)處置市場機(jī)制。由政府通過立法、出臺政策牽頭，規(guī)定各區(qū)環(huán)衛(wèi)局管理負(fù)責(zé)收運(yùn)，政府配備專用收餐飲垃圾車輛，企業(yè)承包運(yùn)行，加強(qiáng)其對餐飲垃圾回收的規(guī)劃、管理的領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣就可以有效地克服多頭管理的弊端。處置時可采用以集中處理為主。例如，一個市可根據(jù)垃圾量及廠處理能力建立幾個大型的處理廠。這樣，一方面可以充分利用廠內(nèi)設(shè)備，提高企業(yè)效益；另一方面可防止新的污染源產(chǎn)生。

3、對餐廚垃圾初步分類。從運(yùn)作程序上看，餐飲業(yè)的餐廚垃圾應(yīng)進(jìn)行初步的分類。餐飲業(yè)的服務(wù)員在處理餐廳時就把玻璃、木制品等挑揀出來，按照餐飲垃圾的性質(zhì)進(jìn)行初步分類，然后進(jìn)入專用設(shè)備加工，再由固定單位收集、運(yùn)輸，運(yùn)往處理廠處理成飼料，將食品廢物單獨收集處理，有利于提高廢物資源化程度和回收率。如，韓國從1995年起實施垃圾專用袋制度，將普通垃圾和食品廢物分開包裝，食品廢物回收率由1995年的2%提高到2001年的21%。

4、完善餐飲垃圾處理效果。餐飲垃圾處理企業(yè)在上門收集、運(yùn)輸和存放的過程中應(yīng)采用密閉容器低溫保存，對來不及處理的可以考慮冷凍的方式，以更好地改善餐飲垃圾的處理效果。

5、將餐飲垃圾變廢為寶。可從以下幾個方面處理：第一，加工成飼料。目前，飼料市場巨大。而餐飲垃圾經(jīng)生物技術(shù)處理后生產(chǎn)的飼料中蛋白質(zhì)含量可高達(dá)20%多，可代替部分精飼料直接用于飼養(yǎng)畜禽，轉(zhuǎn)化成生態(tài)飼料添加劑，較之生產(chǎn)有機(jī)肥料效益更明顯；第二，堆肥化。餐廚垃圾經(jīng)分選、脫水、發(fā)酵、烘干、破碎、混合、化肥造粒后可制成有機(jī)復(fù)合肥；第三，生產(chǎn)生物柴油。用泔水等餐飲垃圾煉制的垃圾油并非垃圾，而是一種寶貴的資源。雖已失去使用的營養(yǎng)價值，但其在工業(yè)上可用于制作硬脂酸、脂肪酸，是生產(chǎn)橡膠、肥皂、化妝品的重要原料。利用垃圾油還可生產(chǎn)生物油，這種生物柴油是一種安全、清潔、高效的可再生資源，與普通的礦物柴油相比，柴油車使用這種柴油排放的尾氣中不含二氧化硫，而且碳氧化合物和二氧化碳也大大降低。此外，使用生物柴油可以有效地減少大氣污染。美國、加拿大、巴西、日本、澳大利亞、印度等國家都在積極發(fā)展這項產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曲格平.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2004.4.

[2]沈雪梅，俞覬覦.餐廚垃圾的管理和處置[J].杭州科技，2003.10.

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]資源型企業(yè) 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu) 擴(kuò)大就業(yè)

煤炭企業(yè)與其他企業(yè)不同，一旦資源耗盡或者資源喪失了其經(jīng)濟(jì)性，煤炭企業(yè)也就失去了它特有的價值。在這種情況下，煤炭企業(yè)也就必須結(jié)合企業(yè)實際，拓展企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，做好未來企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。

一、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性與現(xiàn)實價值

由于煤炭是不可再生性產(chǎn)品，因此國家一方面在通過宏觀調(diào)控來壓縮煤炭的產(chǎn)量，另外一方面也通過一些政策傾斜，鼓勵煤炭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)空間。就大型的國有煤炭企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不僅可以培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且能夠規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的市場風(fēng)險，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使富余的人力資源得到妥善的安置，尤其是女工；煤炭資源在近階段效益比較好，在整體效益提升的情況下，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的生成，有效地解決煤炭企業(yè)面臨資源枯竭以后的惡性局面；煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在一定程度上具有高度的代表性，可以為其他行業(yè)摸索出一套相關(guān)的經(jīng)驗，使其他大型國有企業(yè)在未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面有一定的依據(jù)；煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅在表層可以解決更多的就業(yè)問題，而且在深層次上能夠提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，使更多的企業(yè)員工能夠通過解放思想來認(rèn)識到資源的重要性以及科技興國的內(nèi)涵；煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于環(huán)境保護(hù)，資源利用等因素也會隨著煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得到有效改善。總之，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無論是從資源的經(jīng)濟(jì)性上，還是對于環(huán)境保護(hù)，甚至解決人力資源的就業(yè)問題等多個方面都具有多贏的意義與價值。

二、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作方向

根據(jù)以往的經(jīng)驗，煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型通常是發(fā)展以非煤產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)有機(jī)調(diào)整，以非煤產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)與煤炭相關(guān)的輔助產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是在這個過程中，我們以往的做法還是暴露了很多問題。綜上所述：第一，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)建立在一個相當(dāng)穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，提倡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與科技含量，通過資源的合理、科學(xué)配置實現(xiàn)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二，通過產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代的途徑，明確企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路。第三，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)，期權(quán)與股份進(jìn)行改革，要積極大膽地引進(jìn)社會資金，有效保證產(chǎn)業(yè)資金鏈條的銜接與通暢，在企業(yè)內(nèi)部實行股份改革，此舉不僅可以大大提高員工的工作積極性，也可以增強(qiáng)員工的主人翁意識，在此基礎(chǔ)上也就可以推進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理與資源的整合。第四，確立企業(yè)愿景，形成初步發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有一個先決的優(yōu)越條件就是擁有強(qiáng)大的自主品牌優(yōu)勢，在企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段要科學(xué)地利用品牌資源，將品牌的文化力，承載力包括其資本運(yùn)做的內(nèi)涵都有機(jī)地轉(zhuǎn)嫁到新興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不僅達(dá)到可以綜合利用資源的目的，同時還可以通過煤炭企業(yè)的品牌優(yōu)勢在激烈的市場競爭中迅速獲得一席之地。第五，建設(shè)企業(yè)文化，引進(jìn)科學(xué)的管理辦法。由于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)科技含量不高，體力勞動比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大與腦力勞動，也就注定了在勞動成果的評估與對人力資源的管理方面相對簡單。那么轉(zhuǎn)型以后的新興產(chǎn)業(yè)在管理上則有一個更高的要求，所以在煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段科學(xué)的管理也是非常必要的。當(dāng)然技術(shù)，資金，人才隊伍，生產(chǎn)規(guī)模也都將是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點與難點問題，不過在工作實踐中，一定要抓好上述這幾項工作的落實，才能確保煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。

三、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的幾點思考與建議

1.建設(shè)園區(qū)、搭建平臺促進(jìn)轉(zhuǎn)型

建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展的要求，重點規(guī)劃和建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既為現(xiàn)有煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)提供良好的外部條件，又為招商引資項目提供建設(shè)平臺。

2.品牌帶動、產(chǎn)業(yè)延伸推進(jìn)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須實施品牌帶動項目，項目帶動戰(zhàn)略，通過重大接替產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元產(chǎn)業(yè)格局。

3.優(yōu)化環(huán)境、招商引資帶動轉(zhuǎn)型

煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在環(huán)境建設(shè)上應(yīng)“軟硬兼?zhèn)洹?，制定有效的措施，著力營造寬松開明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。用環(huán)境吸引投資者，用服務(wù)留住投資者，形成親商、安商、富商的良好社會氛圍，把國內(nèi)外資金引來留住，讓引進(jìn)項目落地生根。

4.深化改革、整合資源推動轉(zhuǎn)型

煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要加大國有企業(yè)改革力度，支持國有大中型企業(yè)精干主體，剝離輔助，聚集優(yōu)勢資產(chǎn)，建立科學(xué)的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大型煤炭企業(yè)要完善母子公司體制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，進(jìn)一步消除束縛非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，增強(qiáng)煤炭企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的活力。

5.技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗支撐轉(zhuǎn)型

加大技術(shù)創(chuàng)新力度。發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)必須要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)產(chǎn)項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，選用先進(jìn)的技術(shù)工藝和裝備，堅決制止低水平項目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出節(jié)能降耗。資源型城市要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點，從政府、企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社會五個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。

6.強(qiáng)化品牌經(jīng)營意識，樹立資本運(yùn)作觀念

煤炭企業(yè)本身就是一個良好的社會品牌，所以煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸要在品牌上下工夫，不僅要抓住品牌發(fā)展的契機(jī)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)?；瘮U(kuò)張，更要在行業(yè)內(nèi)樹立自己的品牌文化，企業(yè)文化，融合與行業(yè)文化中，有效提升煤炭企業(yè)母品牌下的子品牌的含金量，通過有形的資金，社會效益提升轉(zhuǎn)型后企業(yè)的知名度與行業(yè)影響力，最終達(dá)到資本運(yùn)作。

煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是今后一段時間，煤炭企業(yè)所面臨的重點工作，如何高效地使企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)延伸是一個值得探討的問題，相信更多的同行業(yè)老師還有更好的經(jīng)驗與辦法，但是事實證明：煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將是一項長期的工作，因此，還需要我們在工作中多加總結(jié)，探索，正確早日摸索出一套科學(xué)的辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳宇暉,郭靜,張嘉昕.東北煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中人與自然和諧發(fā)展研究[J].東北亞論壇， 2006，（04）.

[2]張嘉昕,郭靜.東北老工業(yè)基地煤炭城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理， 2006，（04）.

[3]曾蓓.試論煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)剛性及其轉(zhuǎn)型[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)， 2007，（02）： 4-7.

[4]鹿愛莉,李仲學(xué).東北地區(qū)煤炭資源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢分析[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報， 2007，（04）： 18-20.

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:沿海灘涂;資源開發(fā);政府經(jīng)濟(jì)行為;行為選擇

中圖分類號:F127.53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0027-04

當(dāng)前江蘇沿海開發(fā)上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略,成為江蘇發(fā)展最重要的戰(zhàn)略和新的增長極。沿海灘涂資源開發(fā)是江蘇沿海開發(fā)的重要內(nèi)容之一,要在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)的理念指導(dǎo)下,以合理需求和有效供給為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想優(yōu)化配置自然資源,以資源的高效和循環(huán)利用,使人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)相和諧。因此,沿海灘涂資源可持續(xù)開發(fā)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),涉及沿海灘涂資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和政府部門的政策等多個子系統(tǒng)[1],如何使這些子系統(tǒng)相互促進(jìn),發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益,政府行為選擇起著重要的作用。而目前江蘇灘涂資源的開發(fā)還處于低層次階段,作為掌握管理權(quán)力的政府部門要明確在灘涂開發(fā)中的行為選擇才能使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會,促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、政府干預(yù)江蘇沿海灘涂開發(fā)的依據(jù)

江臨黃海,沿海灘涂地處海洋與陸地的交匯地帶,其生態(tài)特征既受到陸地環(huán)境的制約,又受到海洋環(huán)境的影響;既受到自然因素的控制,又受到人類活動的干擾。由于江蘇沿海灘涂地理環(huán)境與生態(tài)特征的獨特性,使江蘇沿海灘涂開發(fā)具有以下特征:

(一)灘涂地區(qū)優(yōu)勢顯著,開發(fā)潛力大

江蘇沿海灘涂地區(qū)的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn):首先是土地后備資源,共有灘涂面積1 143萬畝,約占全國灘涂總面積的1/4,現(xiàn)有可圍灘地130萬畝以上,而且每年均有3萬畝左右的灘涂在生成,還有近百萬畝的低效鹽田可供開發(fā)利用;其次是海洋資源,江蘇沿海海洋生物富集、風(fēng)力資源豐富和環(huán)境承載力也較強(qiáng)。第三是生態(tài)功能極為活躍,沿海灘涂處于海洋與陸地兩大生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶,與外界的物質(zhì)與能量的交換極為頻繁,物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換都處于劇烈的動態(tài)平衡之中,生態(tài)功能極為活躍。江蘇沿海灘涂地區(qū)資源優(yōu)勢明顯,地理位置重要,又處于蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),擁有后發(fā)優(yōu)勢,因此具有很大的開發(fā)潛力。

(二)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,環(huán)境破壞多元化

灘涂一般成陸時間較短,灘涂生態(tài)系統(tǒng)的形成尚不穩(wěn)定,其動態(tài)變化十分明顯,也極易遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于灘涂地帶是海陸交匯的敏感地帶,灘涂生態(tài)系統(tǒng)隨時受到陸地環(huán)境變化與海洋環(huán)境變化的雙重作用,受到多種因素的干擾,生態(tài)系統(tǒng)顯得比較脆弱,不但容易遭到破壞,而且一旦破壞就難以恢復(fù)。另一方面,人類的活動是多元化的,所以對灘涂環(huán)境的影響與破壞也是多元化的。如濫捕濫采造成灘涂資源的大量枯竭,甚至形成光灘、死灘。大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排入近海,造成灘涂污染嚴(yán)重。修建海堤涵閘,某種程度上改變了灘涂自然環(huán)境。如此種種對灘涂生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的破壞[2]。

由于沿海灘涂資源的獨特性,其開發(fā)是一項全方位、多學(xué)科的綜合性開發(fā)活動,投資大、影響因素復(fù)雜。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析,涉及政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。江蘇沿海灘涂開發(fā)首先是一種發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動,屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究如何在發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益,而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合管理是政府的重要職能。市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場是配置資源的有效機(jī)制,市場經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示資源配置中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)動規(guī)律,以實現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源,進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展,灘涂作為一種重要的稀缺資源,其開發(fā)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才能最有效地利用。而政府經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場機(jī)制在實現(xiàn)資源有效配置和收入分配公平目標(biāo)方面存在諸多缺陷,如公共物品或勞務(wù)、外部效應(yīng)、壟斷、規(guī)模報酬遞增、收入分配不公等便是市場失靈的主要領(lǐng)域,因此,灘涂資源開發(fā)必需政府部門發(fā)揮作用。灘涂不僅是經(jīng)濟(jì)資源,也是一種公共物品,從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究在灘涂資源開發(fā)中如何界定政府與市場之間的關(guān)系,如何運(yùn)用市場的辦法來解決公共事務(wù)等問題。還有資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)從資源的稀缺性出發(fā),處理好地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和灘涂資源可持續(xù)利用以及環(huán)境問題。在開發(fā)過程中,難免造成生態(tài)環(huán)境的破壞,如何有效地進(jìn)行環(huán)境污染治理卻是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟(jì),一方面市場是資源配置的基礎(chǔ),另一方面又有政府的調(diào)控和干預(yù)。政府是經(jīng)濟(jì)活動秩序的制定者和維護(hù)者、制定經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的仲裁者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)解者、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的規(guī)劃者、在某些特定領(lǐng)域也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的直接參與者,因此,政府的經(jīng)濟(jì)職能包含創(chuàng)造和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)制度的一般職能、對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能和對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能[3]。這就意味著,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,政府須“有所為亦有所不為”,那就必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”做出合理的界定。

二、江蘇沿海灘涂開發(fā)中政府經(jīng)濟(jì)行為缺陷及原因分析

(一)江蘇經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位,但政府職能也正處于轉(zhuǎn)型期,計劃經(jīng)濟(jì)時期對資源開發(fā)進(jìn)行全面壟斷并排斥市場機(jī)制的作用依然存在,政府的角色、職能還沒有完全轉(zhuǎn)變。江蘇沿海灘涂資源在開發(fā)中,政府存在著許多失當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為,主要表現(xiàn)在:

1.灘涂多頭管理,各行其職

灘涂開發(fā)涉及的政府部門有科委、灘涂、海洋、水產(chǎn)、農(nóng)林、土地、水利、交通、環(huán)保、科技、工商、財政等10多個,長期以來,由于缺乏統(tǒng)一的管理,管理格局上呈現(xiàn)出多頭領(lǐng)導(dǎo),各自根據(jù)其發(fā)展需要編制和實施規(guī)劃,相互之間缺乏協(xié)調(diào)的機(jī)制和依據(jù),灘涂資源的定界、確權(quán)與發(fā)證工作相對滯后,造成了各部門、各地區(qū)“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的局面,各行業(yè)各部門都制定管理辦法,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,但都從部門利益出發(fā),管理混亂[4]。有了利益爭著上,出現(xiàn)問題都不管,致使推諉扯皮、亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生,浪費人力、物力、財力現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來,隨著人們對灘涂土地價值認(rèn)識的提高,地區(qū)之間為了爭灘、爭蘆葦、爭貝類等資源而產(chǎn)生的糾紛不斷產(chǎn)生,影響到灘涂資源的合理利用。

2.灘涂開發(fā)盲目性大,投資機(jī)制單一

江蘇灘涂資源開發(fā)隨意性大,缺乏科學(xué)的規(guī)劃,生產(chǎn)布局不甚合理。對灘涂的認(rèn)識不全面,缺乏整體觀念,沒有因地制宜、全面開發(fā),往往局限于土地資源,影響了灘涂資源的開發(fā)。大部分開發(fā)經(jīng)營單位仍以海涂養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要開發(fā)形式,缺乏全方位的開發(fā)指導(dǎo)思想,產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目性較大,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,海涂的利用效率較低。長期以來,灘涂開發(fā)以財政投資為主,這部分投資主要用于圍墾和已圍灘涂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金短缺與增加投入,一直是困擾灘涂資源開發(fā)利用的突出矛盾,是制約灘涂開發(fā)利用的一個瓶頸,地方開發(fā)灘涂的積極性也因此受到影響。

3.科技投入不足,生態(tài)意識薄弱

灘涂開發(fā)程度的大小與效益的高低很大程度上取決于科技投入,目前江蘇省灘涂開發(fā)的科技投入明顯不足?？萍己扛?、實用性強(qiáng)的科研成果不多。專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技人員缺乏,科技培訓(xùn)力度不夠,決定了灘涂工作者素質(zhì)不高,直接從事灘涂開發(fā)的生產(chǎn)者大多是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、沒有掌握先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民和漁民,中專以上文化層次的人員僅占灘涂地區(qū)總?cè)藬?shù)的3/1 000左右?？萍纪度霗C(jī)制尚未形成[5]。隨著沿海灘涂的不斷開發(fā)利用,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海上油氣資源的開發(fā),很多企業(yè)和個人生態(tài)環(huán)境意識薄弱,江蘇沿海灘涂受到了不同程度的污染。氮、磷等物質(zhì)的大量排放導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化,使沿海灘涂地區(qū)的環(huán)境逐步惡化,生物多樣性受到破壞,各種污染物以及重金屬通過海水生物體的富集而最終影響人體健康。

(二)政府在江蘇沿海地區(qū)灘涂資源開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)行為不足是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的,歸納其原因如下:

1.觀念落后

江蘇沿海灘涂地處蘇北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,社會發(fā)育遲緩,對灘涂資源開發(fā)的觀念落后。一方面是海洋意識不強(qiáng)。江蘇沿海雖然灘涂資源豐富,但海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、山東和浙江幾個經(jīng)濟(jì)大省。另一方面是生態(tài)環(huán)境意識薄弱。受內(nèi)地污染水源影響,近岸污染呈加劇趨勢。還有少數(shù)企業(yè)偷排未達(dá)標(biāo)污水,給灘涂養(yǎng)殖構(gòu)成嚴(yán)重威脅和嚴(yán)重影響灘涂生產(chǎn)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷增大。

2.管理體制不順

灘涂有關(guān)管理部門對灘涂資源國有觀念淡薄,使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)混為一談,且片面追求經(jīng)濟(jì)效益,劃地為界,就地管轄,使得灘涂資源開發(fā)利用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)職能的灘涂管理部門既無經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),又無政策調(diào)控權(quán),更無法律法規(guī)調(diào)控權(quán),嚴(yán)重影響了灘涂的正常管理,導(dǎo)致多頭管理,灘涂開發(fā)主管部門難以發(fā)揮其綜合職能。

3.政府行為沒有合理界定

在當(dāng)前計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中,尚沒有合理明確地界定市場行為與政府行為。在灘涂資源開發(fā)中,還存在許多政府干預(yù)市場和參與市場競爭的現(xiàn)象,出現(xiàn)管制過多、服務(wù)不到位或過度行政干預(yù)的行為,致使灘涂資源無法高效利用,這也嚴(yán)重影響了江蘇灘涂的開發(fā)。

三、政府在灘涂資源開發(fā)中的目標(biāo)及角色定位

政府經(jīng)濟(jì)活動是以社會公共利益最大化為目標(biāo),依據(jù)其社會公共權(quán)力,掌握著法律、行政等強(qiáng)制手段,為了解決企業(yè)、個人不能或不能有效解決的問題,克服市場缺陷,以維護(hù)社會公共利益,因此,政府的經(jīng)濟(jì)活動是社會資源合理配置不可或缺的重要組成部分。江蘇沿海灘涂資源開發(fā)應(yīng)以在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)的科學(xué)發(fā)展為宗旨,以合理需求和有效供給為目標(biāo),以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想優(yōu)化配置自然資源。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、資源定價、綠色消費等經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育的綜合手段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;以資源的高效和循環(huán)利用,使人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)相和諧。在灘涂資源開發(fā)中政府的作用無疑是十分重要的,要增強(qiáng)政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,使企業(yè)成為灘涂資源開發(fā)的主體。那么在灘涂資源開發(fā)中,需要充分認(rèn)識政府經(jīng)濟(jì)行為在市場體系中的地位,履行政府職責(zé),開展各項公共管理活動,努力提高資源配置效率,為社會公共利益服務(wù),才能充分發(fā)揮其重要角色的地位。其角色可以定位為:

首先要成為灘涂資源開發(fā)的宏觀調(diào)控者。市場經(jīng)濟(jì)條件下,要讓企業(yè)成為灘涂資源開發(fā)的主體,而每一個企業(yè)幾乎都把效用最大化和利潤最大化作為自己經(jīng)營的目標(biāo),這種企業(yè)的逐利性和市場的自發(fā)力量在推動企業(yè)自身發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也同時造成社會總供給和總需求的失衡。要使灘涂地區(qū)經(jīng)濟(jì)以市場機(jī)制為主體進(jìn)行配置資源,又不能讓它完全自發(fā)的運(yùn)行,政府應(yīng)該有所作為。這就要求政府對灘涂資源開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要運(yùn)用計劃、法規(guī)、政策及行政等手段,對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整,以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府在灘涂資源開發(fā)中要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化資源的綜合管理,還要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)特點和要求,依法矯正市場,穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序,建立與之相適應(yīng)的資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

其次要成為灘涂經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的維護(hù)者。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,盡量不參與資源配置,一旦參與要以市場的手段來進(jìn)行。要切實把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,通過體制創(chuàng)新,為灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,運(yùn)用國家和政府的權(quán)力,建立公平競爭的市場秩序,全面地規(guī)范市場經(jīng)營主體及市場經(jīng)濟(jì)活動,激勵市場健康發(fā)展的政策和行為,為參與灘涂開發(fā)的企業(yè)提供服務(wù)而不是干預(yù)企業(yè)的投資經(jīng)營決策,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,維護(hù)市場秩序,保障投資者的利益。

四、政府在灘涂資源開發(fā)中的宏觀調(diào)控行為

市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場具有不完全性、不完善性及市場信息的不對稱性,導(dǎo)致“市場失靈”,只能通過公共引導(dǎo),以避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入無調(diào)節(jié)的狀態(tài)。在江蘇沿海灘涂資源開發(fā)中,政府的宏觀調(diào)控是通過運(yùn)用計劃、法規(guī)、政策等手段,對灘涂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整的行為,主要體現(xiàn)在:

(一)統(tǒng)一規(guī)劃,多層開發(fā)

灘涂管理部門要統(tǒng)一制定灘涂開發(fā)利用總體綜合規(guī)劃,并以此為中心實施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)灘涂社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府要明確其職責(zé),加大管理力度,確保灘涂開發(fā)按照統(tǒng)一規(guī)劃有組織有秩序地進(jìn)行,組織指揮檢查督促灘涂資源生產(chǎn)經(jīng)營狀況,管好用好國家投資,并且確保其保值增值,組織開展科研,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,協(xié)調(diào)區(qū)域及部門利益,促進(jìn)共同發(fā)展。要組織對沿海灘涂進(jìn)行多層次開發(fā),首先是基礎(chǔ)性開發(fā)。用國家和地方性投資對開墾區(qū)進(jìn)行基本建設(shè),達(dá)到一圍四通,即圍堤擋潮,通水、通電、通訊、通路,為墾區(qū)開發(fā)提供基本條件。然后是經(jīng)營性開發(fā)。政府可以授權(quán)灘涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),以有償方式向社會公開轉(zhuǎn)讓灘涂開發(fā)經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者依據(jù)灘涂開發(fā)綜合規(guī)劃,自籌資金,實行自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。還要進(jìn)行職業(yè)性開發(fā)。擁有一技之長的農(nóng)民和其他生產(chǎn)者,以有償方式從經(jīng)營公司集團(tuán)取得灘地開發(fā)權(quán),從事種植、養(yǎng)殖或加工等,作為致富的途徑,謀生的手段[6]。

(二)政策引導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制

政策保障是江蘇沿海灘涂地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素,通過制定和執(zhí)行調(diào)控政策,引導(dǎo)灘涂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。沿海灘涂地區(qū)的發(fā)展,要充分考慮沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史制約因素,制定相應(yīng)的在稅收、資金利用、土地資源利用、人才利用、資源整合布局等方面有利于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持性傾斜政策。政府要制定并落實投資誘導(dǎo)政策,使投資體制由政府為主體轉(zhuǎn)為以企業(yè)為主體。對于有效益、有回報的基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,如高速公路、污水處理、自來水等項目,要通過招投標(biāo)確定項目業(yè)主,鼓勵民間投資介入;對于純粹公益性、沒有投資回報、民間資金不愿進(jìn)入的領(lǐng)域,如城市道路、綠化等項目,要發(fā)揮財政資金的公益性作用,將財政性資金全面退出競爭性領(lǐng)域,用于此類領(lǐng)域,構(gòu)建公共財政體制的框架體系;對于短期沒有投資回報或者沒有回報但符合地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展方向且具有較大波及效益的領(lǐng)域,如水利建設(shè)等項目,政府要考慮采取投資補(bǔ)貼、財政貼息等辦法,保證投資項目有收益,吸引社會民間資本參與,發(fā)揮有限的政府資金的杠桿作用[7]。同時制定一套科學(xué)合理的投入機(jī)制、管理機(jī)制、激勵機(jī)制,以構(gòu)造發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展平臺。

(三)行政管理,法律保障

政府對灘涂地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面必要的行政管理,如工商行政管理、就業(yè)資質(zhì)管理、行政許可證管理、反壟斷管理及價格管制等[8]。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代,政府要對微觀經(jīng)濟(jì)實體的各方面服務(wù)做到周全而細(xì)致。在灘涂開發(fā)中,要依法對資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場進(jìn)行核準(zhǔn),規(guī)范市場主體行為,公平執(zhí)法,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者合法權(quán)益。建立灘涂資源開發(fā)行政許可制度,還要依據(jù)相關(guān)法律,對那些需要進(jìn)行政府管制價格進(jìn)行管理價格。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),要依法進(jìn)行行政管理、干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)也要法治化,對灘涂資源開發(fā)的監(jiān)管也要依法進(jìn)行,因此,建設(shè)規(guī)范的市場體系和完善的法律法規(guī)是灘涂經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。灘涂資源開發(fā)要求政府不是代替市場運(yùn)作經(jīng)濟(jì)活動,而是為市場經(jīng)濟(jì)提供公平、公正的外部環(huán)境。法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù),江蘇省政府先后制定了《江蘇省海岸帶管理條例》、《江蘇省灘涂利用管理辦法》等,國家有《中華人民共和國海域使用管理法》等,在可持續(xù)發(fā)展的今天,隨著人們對海涂資源的開發(fā)實踐和認(rèn)識的提高,對有關(guān)法規(guī)有必要進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,并制定實施細(xì)則和管理辦法,使其便于操作,特別要落實好執(zhí)法部門、強(qiáng)化執(zhí)法力度[9]。

五、政府在灘涂資源開發(fā)中的微觀經(jīng)濟(jì)行為

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是灘涂資源開發(fā)的堅實基礎(chǔ)。對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一布局。以公路建設(shè)為重點,加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、港口及天然氣管道干線建設(shè);加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市的道路、供排水、供熱等設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)水利建設(shè),尤其要把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)水工作,放在突出和優(yōu)先的位置。還要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺的功能,努力吸引多元化投資,探索多種融資方式和途徑,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更好的支撐。

(二)拓寬融資渠道

在拓寬融資渠道方面,形成多元投資,以契約形式規(guī)定利益分享、風(fēng)險分擔(dān)。江蘇沿海灘涂地區(qū)應(yīng)該抓住重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇,降低準(zhǔn)入門檻,減少審批事項,采取多種形式籌措社會資金,動員、調(diào)動和引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)。采取多種方式,加大對國(境)內(nèi)、外的招商引資力度,吸引外部資本投入;加大資本市場融資力度,優(yōu)先推薦區(qū)內(nèi)條件成熟的各類企業(yè)上市融資和發(fā)行債券;積極爭取金融資金,加快信用擔(dān)保體系,提高灘涂地區(qū)金融的誠信度,鼓勵金融部門把擴(kuò)大信貸規(guī)模;集中市縣各級政府的力量,積極爭取國家、省各類資金投入,特別是國內(nèi)大型國有企業(yè)的投資;發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵各類企業(yè)參與沿海開發(fā)。對灘涂資源實施資產(chǎn)化管理,利用市場合理配置資源,通過資源有償使用,形成一種自我積累機(jī)制,不斷擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

(三)促進(jìn)人才開發(fā)和科技進(jìn)步

做好灘涂資源開發(fā),人才是關(guān)鍵,科技是支撐。要培養(yǎng)一大批能夠奉獻(xiàn)沿海灘涂開發(fā)的人才,包括管理人才和科技人才。一方面要制定優(yōu)惠政策吸引和聚集外地人才,另一方面要注重培養(yǎng)本地專業(yè)人才,也可在有條件的高等院校委托培養(yǎng)面向沿海開發(fā)的專業(yè)人才。同時加強(qiáng)人力資源的開發(fā),重點引進(jìn)特殊人才,加快企業(yè)家隊伍和高素質(zhì)科技工人隊伍的建設(shè)。通過各項政策措施,形成良好的人才激勵、引進(jìn)和使用機(jī)制,吸引灘涂開發(fā)人才到江蘇沿海地區(qū)來創(chuàng)業(yè),為灘涂資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持?？萍歼M(jìn)步是江蘇沿海灘涂開發(fā)的推動因素。灘涂資源開發(fā)涉及各類科學(xué)技術(shù),不論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè),都應(yīng)力求采用先進(jìn)技術(shù),加大科技含量,實行集約經(jīng)營,盡可能做到低投入、高產(chǎn)出,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。政府部門應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)和高校與科研機(jī)構(gòu)之間的高科技技術(shù)銜接、企業(yè)向高科技研究進(jìn)行風(fēng)險投資等,同時提供信息和其他服務(wù)支持,引領(lǐng)企業(yè)走高科技發(fā)展之路。

(四)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)制

生態(tài)環(huán)境是沿海灘涂地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。灘涂資源開發(fā)會造成生態(tài)環(huán)境的破壞,而生態(tài)環(huán)境的特征又決定了僅僅依靠市場的功能并不能得到有效率地解決,因此,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是政府重要的微觀職能[10]。實現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用,必須建立一個有效的環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制。最重要的是要強(qiáng)化責(zé)任,完善細(xì)化“誰開發(fā)、誰保證、誰污染、誰治理”環(huán)境治理方針,做到切實可行。在灘涂資源開發(fā)過程中,要按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求,健全環(huán)境監(jiān)管體制,提高監(jiān)管能力,加大環(huán)保執(zhí)法力度,實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。還要加大灘涂環(huán)境污染治理,對現(xiàn)有陸源污染物治理,加快治污設(shè)施建設(shè),提高污水處理率,垃圾糞便處理率和脫磷。同時加強(qiáng)污水處理,灘涂墾區(qū)內(nèi)大部分都建有工業(yè)區(qū),特別是化工工業(yè)區(qū)要有污水處理廠,嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。還要防止港口和船舶的污染治理,加強(qiáng)面源污染控制,發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)殖,防止海水富營養(yǎng)化。

灘涂資源是江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要資源,政府在江蘇沿海灘涂資源開發(fā)中的角色和任務(wù)至關(guān)重要,在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,政府要明確自己的責(zé)任,對灘涂資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,并為灘涂開發(fā)企業(yè)提供高效的服務(wù)和良好的市場環(huán)境,保障市場經(jīng)濟(jì)秩序,才能保證灘涂開發(fā)健康順利進(jìn)行,才能促進(jìn)江蘇灘涂地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 常玉苗. 沿海灘涂資源可持續(xù)開發(fā)系統(tǒng)分析[J]. 華東經(jīng)濟(jì)管理,2008,(9).

[2] 凌申. 江部沿海灘涂生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì),2001,(12).

[3] 劉志銘. 微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù):理論基礎(chǔ)與制度邊界[D]. 華南師范大學(xué),2002.

[4] 于水. 江蘇省灘涂資源可持續(xù)利用研究[J]. 華東經(jīng)濟(jì)管理,2003,(2).

[5] 劉友兆,吳春林,馬欣. 江蘇灘涂資源開發(fā)利用研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2004,6.

[6] 楊雪峰. 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的沿海灘涂開發(fā)系統(tǒng)評價及調(diào)控研究[D]. 河海大學(xué),2008.

[7] 康銀勞,李海波. 西部大開發(fā)要正確處理政府行為和企業(yè)行為的辯證關(guān)系[J]. 管理世界,2001,3.

[8] 錢津. 論市場經(jīng)濟(jì)中的微觀規(guī)制[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫,2008,(8).

[9] 徐向紅,陳剛. 論江蘇沿海灘涂圍墾與可持續(xù)發(fā)展[J]. 河海大學(xué)學(xué)報,2002,12.

[10] 劉秀光. 微觀規(guī)制:生態(tài)環(huán)境的守護(hù)神[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2007,(11).

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈震蕩、財政減收增支因素明顯增多的大背景下，全區(qū)財稅部門緊密協(xié)作配合，深入分析在全球金融危機(jī)蔓延的環(huán)境下對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊，全面加強(qiáng)收入征管，財政收入總體上仍保持較快增長，各項重點項目得到有力保障，確保了區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署的貫徹落實。全區(qū)財政總收入突破100億元大關(guān)，完成100.33億元，增長60%，提前兩年實現(xiàn)了這一目標(biāo)；地方財政一般預(yù)算收入完成34.16億元，增長25.22%，其中：稅收收入為32.6億元，增長26.35%，非稅收入1.56億元，增長5.4%。全區(qū)一般預(yù)算支出為18.43億元，增長8.82%。

大力組織財政收入。一般預(yù)算收入總量居全市第二，增幅分別高于全省、蘇南地區(qū)、全市3.12、5.32、8.12個百分點，列全市第一，比07年前移二位。收入增幅近年來首次超過蘇州、無錫高新區(qū)，在蘇南五市48個縣（市）、區(qū)中排名14位，比07年上升一位。稅收收入在財政收入中占比按一般預(yù)算收入計算占95.48%，分別高于全省、全市平均12.08、8.69個百分點，列全市第一。財政收入分級次來看，鎮(zhèn)街道共完成16.25億元，增長36.53%，高于全區(qū)平均增幅11.31個百分點，其中地處東南部的三街道和新橋、薛家鎮(zhèn)共完成10.09億元，增長44.02%，西北部的春江、羅溪、西夏墅、孟河鎮(zhèn)共完成6.16億元，增長25.79%。鎮(zhèn)、街道完成的一般預(yù)算收入占全區(qū)47.56%，比2003年財政體制調(diào)整前增加了10個百分點。

切實保障重點支出。常州高新區(qū)（新北區(qū)）收入高增長、支出低增長的局面決定了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政必須嚴(yán)格控制一般性支出，全區(qū)一般預(yù)算支出平均增長8.82%（剔除一次性補(bǔ)貼后的同口徑），低于全省25.4%的比例16.58個百分點。去年一般公共服務(wù)支出下降了0.1%，低于支出平均增幅9個百分點。與此同時，認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府重點工作要求，相關(guān)重點支出明顯高于平均水平。環(huán)境保護(hù)支出2826萬元，增長174.1%；農(nóng)林水7260萬元，增長19.45%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7899萬元，增長34.18%；社會保障和就業(yè)19525萬元，增長11.29%。特別是四川汶川地震后，根據(jù)上級要求，努力克服收支緊張的矛盾，認(rèn)真落實對口支援的援建資金，區(qū)本級壓縮單位公用經(jīng)費預(yù)算5%，共籌集資金1900萬元支持抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重復(fù)。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。定期召開財政形勢分析會，加強(qiáng)與國、地稅、市財政契稅征收所等征收部門的協(xié)作配合，會同經(jīng)發(fā)局等經(jīng)濟(jì)管理部門針對宏觀形勢的巨變及時分析我區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)受影響程度，預(yù)測走勢，適時提出具體的應(yīng)對措施，確保了全年財政預(yù)算任務(wù)的完成。

（二）不斷強(qiáng)化財政政策手段，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

去年以來，國家對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。第一次是把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”。第二次明確提出宏觀調(diào)控的重點就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。一年來我們遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培植和壯大地方財源，綜合運(yùn)用各種財政政策手段，積極主動支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)政策調(diào)研，落實政策兌現(xiàn)。為積極響應(yīng)市委、市政府提出的“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”的號召，積極謀求支持企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的通道，會同區(qū)經(jīng)發(fā)局先后出臺了《高新區(qū)（新北區(qū)）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策措施。全年累計核撥企業(yè)扶持資金4300多萬元，扶持企業(yè)創(chuàng)新、技改、產(chǎn)學(xué)研等項目73個。引進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)人才30人，核撥創(chuàng)業(yè)扶持資金2197萬元。會同有關(guān)部門積極向上申請新產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、太湖治理、中小企業(yè)發(fā)展、技改、科技創(chuàng)新、擔(dān)保獎勵等專項資金，累計達(dá)到1.5億元，支持實施各類項目266個。

在做好稅源建設(shè)的同時，一著不讓抓征管。分解落實年度收入計劃，加強(qiáng)服務(wù)與調(diào)研，促進(jìn)依法征收。組織了對房產(chǎn)稅和土地使用稅的稅源清查專項行動,全年新增稅收6200多萬元；加強(qiáng)對京滬高鐵、西繞城高速、s338省道等國家、省、市重點工程項目1500萬元建安稅源落戶征收工作。會同國土、規(guī)劃、園區(qū)辦等單位做好國有土地使用權(quán)出讓收入的征收工作，全年征收土地出讓金29.73億元，認(rèn)真貫徹國家土地出讓金收支管理政策，建立新的土地收支管理機(jī)制，確保操作規(guī)范、運(yùn)作順暢。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提升財政保障能力

一是做好“三農(nóng)”工作。按照“兩個高于”及部門預(yù)算管理要求，2009年全區(qū)農(nóng)林水支出7260萬元，比上年增長19.45%，高于一般預(yù)算支出增幅近11個百分點。同時，綜合運(yùn)用政策、資金、服務(wù)等手段，支持促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極做好糧食直補(bǔ)工作。進(jìn)一步穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，減輕農(nóng)資漲價對農(nóng)民種糧增支的影響，全區(qū)共發(fā)放水稻直補(bǔ)資金353萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶62352戶；發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1392萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶64254戶。積極開展特色農(nóng)業(yè)保險工作。2009年初就遭遇了一場特大雪災(zāi)，在參保農(nóng)戶遭受損失時，特色農(nóng)業(yè)保險顯示了威力，全年賠付率近200%，使參保農(nóng)戶的利益受到最大保護(hù)。

二是支持做好社會保障工作，進(jìn)一步完善社會保障體系。落實我區(qū)最低生活保障和五保供養(yǎng)自然增長機(jī)制,及時提高城鄉(xiāng)低保對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障線分別提高到340元/月和260元/月。積極落實各項社會救濟(jì)政策，對符合條件的農(nóng)村困難群眾實施醫(yī)療救助，人均補(bǔ)助達(dá)4932元。貫徹落實社會化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老政策；對城鄉(xiāng)無固定收入重殘人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助金；對低保對象發(fā)放物價補(bǔ)貼。

三是積極推進(jìn)失地農(nóng)民進(jìn)城保工作。會同有關(guān)主管部門對失地農(nóng)民保障方案進(jìn)行數(shù)據(jù)測算，擬訂保障制度實施意見和實施細(xì)則，從加強(qiáng)資金管理的角度出臺《新北區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》和《新北區(qū)鎮(zhèn)（街道）被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶會計核算暫行辦法》。同時，圍繞資金保障和籌集工作，全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)地塊及項目的結(jié)算工作，組織了7億多元資金，基本保證了2009年區(qū)、鎮(zhèn)（街道）保障資金的來源，同時一定程度緩解了鎮(zhèn)（街道）的資金難度。

四是加大社會事業(yè)投入。在全面摸清學(xué)校教育負(fù)債基礎(chǔ)上，分清類型，結(jié)合學(xué)校、鎮(zhèn)（街道）的實際情況，制定我區(qū)化解義務(wù)教育階段學(xué)校教育負(fù)債方案和制止新債發(fā)生機(jī)制，進(jìn)一步落實以區(qū)為主的教育投入機(jī)制,區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政安排化債資金3735萬元，并于11月底前全面完成義務(wù)教育階段負(fù)債化解任務(wù)。根據(jù)《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》文件精神，財政對各中小學(xué)硬件設(shè)施設(shè)備一次性增加投入約2049萬元，于年底完成教育現(xiàn)代化各項主要指標(biāo)。加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，積極籌措資金貫徹落實《常州市衛(wèi)生惠民工程實施方案》，繼續(xù)在區(qū)為民辦實事專項中安排鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院建設(shè)補(bǔ)助資金，全年共投入資金5466萬元。

據(jù)調(diào)查顯示，我區(qū)在城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)保、老年農(nóng)民保養(yǎng)、失地農(nóng)民保障、離退休人員福利、教師待遇、計生獎勵、拆遷安置等保障覆蓋面與標(biāo)準(zhǔn)均優(yōu)于和高于周邊同類地區(qū)，體現(xiàn)了全民共享改革成果的執(zhí)政理念。

（四）深化財政改革，規(guī)范財政資金運(yùn)行體系

一是進(jìn)一步整合政府性資源，做大做強(qiáng)投融資平臺。全年通過各借款主體共計融資18.5億元。積極拓寬融資渠道，充分依靠優(yōu)質(zhì)項目爭取更多的中長期貸款，先后完成了軟件產(chǎn)業(yè)基地、新北工業(yè)園開發(fā)、錄安洲開發(fā)等項目借款，確保了重點項目用款需要。配合發(fā)展集團(tuán)總公司制定了黑牡丹重組方案，并已經(jīng)國家證監(jiān)會審核通過，向資本市場直接融資邁出了重要一步。

二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鎮(zhèn)、街道財政收付中心日益顯示其在規(guī)范基層財政財務(wù)、會計核算中的作用，得到省、市財政主管部門的肯定和好評，并已將其職能正式列入新一輪基層財政改革內(nèi)容，即有條件的地區(qū)在設(shè)立財政分局時，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能要包含收付中心。

三是政府采購管理改革逐步深化。進(jìn)一步規(guī)范采購方式，節(jié)約行政開支。從2009年開始對區(qū)本級單位和全區(qū)中小學(xué)計算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等三類物品采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購、實物配發(fā)的財政保障方式。全年共采購2286批，采購金額4091萬元，節(jié)約率7%。

四是按照上級的統(tǒng)一要求，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作初見成效。根據(jù)省、市統(tǒng)一布置，已經(jīng)從2009年1月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)財政監(jiān)督，努力提高財政管理水平

健全財政監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督信息反饋工作，確保財政監(jiān)督有效推進(jìn)。

一是依法強(qiáng)化財政監(jiān)督。圍繞區(qū)政府“三十項”重點工作，開展了對“兩高兩鐵”、s338省道改線、機(jī)電園羅溪片區(qū)拆遷安置、錄安洲化工碼頭、錄安洲聯(lián)檢大樓、“一路三河”綠化、豐收河拓竣等二十余個項目的全過程跟蹤審查工作，確保了財政資金支出的安全、有效及規(guī)范。做好“兩高兩鐵”、園區(qū)開發(fā)等重點項目的資金測算、資金籌集和項目管理工作。加快了對區(qū)與鎮(zhèn)（街道）有關(guān)地塊開發(fā)、建設(shè)項目的資金結(jié)算工作。制定并實施了《常州市新北區(qū)國有資金投資項目造價咨詢定點服務(wù)暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。

二是推進(jìn)鎮(zhèn)級債務(wù)化解工作。截止11月份，各鎮(zhèn)、街道共清收債權(quán)1.05億元（不包括與區(qū)政府通過項目結(jié)算的化債部分），完成年度任務(wù)的100%。并根據(jù)區(qū)政府的要求，會同有關(guān)部門，經(jīng)過調(diào)研，初步提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新北區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見》（征求意見稿），對全區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理，規(guī)范學(xué)校會計核算，制止教育負(fù)債重新抬頭，促進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)提出建設(shè)性意見。

三是加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管。對總公司和園區(qū)辦的財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行了輪崗交流，修訂完善財務(wù)總監(jiān)考核辦法。理順了新北工業(yè)園區(qū)財務(wù)管理模式，對新北工業(yè)園區(qū)、園區(qū)辦財務(wù)進(jìn)行了分設(shè)，為新北工業(yè)園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。

四是規(guī)范鎮(zhèn)、街道財政檔案。針對近年來財政管理范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，我們與區(qū)檔案局及時制訂下發(fā)了《常州市新北區(qū)財政檔案管理辦法（試行）》的補(bǔ)充意見，為進(jìn)一步規(guī)范財政收付中心、個管辦檔案管理打下基礎(chǔ)。

（六）隊伍建設(shè)再創(chuàng)佳績，隊伍素質(zhì)明顯提升

以“開拓創(chuàng)新、科學(xué)理財、高效勤政、好學(xué)求真、清廉愛民、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為目標(biāo)的財政文化活動，正為全體財政干部所關(guān)注，并在實踐中不斷豐富。

一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提高財政干部綜合素質(zhì)。通過家庭助廉、警示教育、落實廉政責(zé)任制、做好廉政示范單位的創(chuàng)建工作，教育財政干部樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀、權(quán)力觀。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、更新財政干部的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，使財政干部的綜合素質(zhì)全面提升。

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

一、20*年主要工作完成情況

（一）發(fā)展改革工作

1、強(qiáng)化引領(lǐng)意識，抓好規(guī)劃編制和跟蹤服務(wù)。

認(rèn)真開展各專項規(guī)劃的編制，積極發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)作用。20*年，以我局為主或牽頭編制的規(guī)劃主要有：《桐廬縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣集中供熱規(guī)劃》等4個規(guī)劃。前兩個規(guī)劃已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，后兩個規(guī)劃已完成初稿，并征求了相關(guān)單位意見，年底基本完成。同時，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研和服務(wù)，完成《桐廬縣20*年社會發(fā)展白皮書》、《關(guān)于我縣20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和20*年總體思路的建議》、《桐廬縣20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案》等報告。

2、強(qiáng)化參謀意識，抓好課題調(diào)研和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

緊扣縣委、縣政府中心工作，針對當(dāng)前熱點、難點問題，把做好課題調(diào)研作為經(jīng)濟(jì)管理綜合部門履好職責(zé)、當(dāng)好參謀的重要抓手加以落實。在總結(jié)表彰20*年取得省發(fā)改委縣級課題成果一等獎、國家經(jīng)動委課題成果優(yōu)秀獎的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)課題調(diào)研工作的實施意見》，建立了課題調(diào)研工作“三位一體”的工作機(jī)制，通過明確任務(wù)、強(qiáng)化激勵等手段，極大地激發(fā)了全局干部開展課題研究的積極性。今年共完成課題研究14個，課題成果或在系統(tǒng)刊物《發(fā)展與建議》上刊載，或在縣委、縣政府政策文件中得以應(yīng)用，課題調(diào)研的針對性和實效性都有所提高。以全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析為載體，分季度對全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點、問題進(jìn)行深入分析研究，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

3、強(qiáng)化項目意識，抓好項目儲備和前期工作。

一是樹立抓項目就是抓投資的理念。建立了項目總庫、重大項目儲備庫、政府性投資項目庫和政府投資項目評審專家?guī)?，形成了“儲備一批、申報一批、開工一批、建設(shè)一批”的項目前期工作機(jī)制。積極做好重大項目的儲備、篩選、包裝和申報工作，上報20*年省重大前期計劃項目11個，新申報省重點項目10個；上報市新一輪“十大工程”項目14個；編排縣重點項目79個，計劃總投資133.5億元；政府投資項目87個，計劃總投資37.5億元。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，把好項目準(zhǔn)入關(guān)。通過提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、低水平項目進(jìn)入，對項目的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率等具體指標(biāo)實行控制，進(jìn)一步優(yōu)化我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全年共受理工業(yè)把關(guān)項目84個，通過78個項目，比去年同期增加35個，總投資58.8億，批準(zhǔn)用地2990畝。

4、強(qiáng)化溝通意識，抓好項目、資金和土地指標(biāo)爭取。

20*年我縣列入省重點項目9個（實施類5個、B類2個、預(yù)備類2個），市“十大工程”項目19個（實施類12個、預(yù)備類7個）。向國家、省、市業(yè)務(wù)口子爭取國債、高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各類補(bǔ)助資金2000余萬元，涉及項目20余個。爭取到人民醫(yī)院遷擴(kuò)建工程、鳳川輸變電工程、浙富風(fēng)力發(fā)電項目和浙江環(huán)益資源利用有限公司等戴帽土地指標(biāo)542畝。這些補(bǔ)助資金和土地指標(biāo)的到位，為緩解我縣建設(shè)資金和土地指標(biāo)不足，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的推動作用。

5、強(qiáng)化重點意識，抓好項目管理和推進(jìn)工作。

一是建立完善了政府投資項目管理體制。4月份制定出臺了《桐廬縣政府投資項目管理辦法》，草擬了《政府投資項目代建制實施辦法（試行）》和《政府投資項目設(shè)計變更和調(diào)整概算管理辦法》，積極探索和切實加強(qiáng)對政府投資項目的前期論證、中期監(jiān)督和后期驗收。

二是切實推進(jìn)重點項目建設(shè)。出臺了《桐廬縣項目推進(jìn)年活動考核與獎勵實施辦法》，將全縣89個重點項目納入我縣綜合考核；成立了縣重點項目建設(shè)辦公室，增加2名人員，配強(qiáng)工作力量，明確工作職責(zé)和分工；進(jìn)一步完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制、縣政府常務(wù)會議每月例會制和縣重點辦“四個一”工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點項目的協(xié)調(diào)和推進(jìn)；印發(fā)重點項目月報冊，營造相互監(jiān)督和比學(xué)趕超氛圍；創(chuàng)新項目督查方法，通過《投資工作動態(tài)》和兩辦文件對進(jìn)展緩慢項目及原因進(jìn)行通報，制作縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目幻燈片進(jìn)行集中匯報，增強(qiáng)了督查力度，有效推進(jìn)了重點項目建設(shè)；對20*年重點建設(shè)項目融資需求情況進(jìn)行調(diào)查并形成報告，并在全縣金融工作暨銀政企墾談會上通報給各金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資搭建平臺，推進(jìn)銀企對接，積極緩解企業(yè)融資難問題。全年89個重點項目完成投資32.2億元，占年投資計劃的84.7%，完成率比上年提高19.1個百分點。

6、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識，抓好新增長點的培育和項目申報。

把申報高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目作為引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培育企業(yè)核心競爭力的重要手段，認(rèn)真做好國家、省、市高技術(shù)項目的上報工作。今年我縣已有浙江蜂之語蜂業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)5個項目列入了市級高技術(shù)項目，共取得市財政補(bǔ)助資金52萬元。*汽車內(nèi)飾件有限公司智能化數(shù)字汽車座椅測試平臺和桐廬冠華兔業(yè)有限公司的優(yōu)質(zhì)肉兔培育技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化成功申報省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，分別取得省財政專項補(bǔ)助30萬元，實現(xiàn)了省級高技術(shù)項目零的突破。對限上信息服務(wù)企業(yè)建立季報制度。以市“信息港”項目申報為抓手，積極抓好企業(yè)信息化項目儲備和申報。今年又有1家企業(yè)通過“信息港”備案企業(yè)，使全縣信息化企業(yè)家數(shù)達(dá)到5家。積極發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)辦公室的職能，建立并完善全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作相關(guān)機(jī)制，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能科室及聯(lián)系人，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、工作聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)形勢分析會等制度，積極參與桐廬縣特色潛力行業(yè)發(fā)展行動計劃的調(diào)研，有力地促進(jìn)了全縣服務(wù)業(yè)工作上新臺階。

7、強(qiáng)化效能意識，抓好服務(wù)改善和環(huán)境優(yōu)化

發(fā)改窗口圍繞“創(chuàng)新環(huán)境、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)”的要求，以務(wù)實、高效、實事求是的態(tài)度，扎扎實實推進(jìn)窗口工作。共受理審批事項278件，辦結(jié)277件，其中承諾件198件，即辦件79件；工業(yè)項目預(yù)審96件；協(xié)調(diào)項目23個；參加及組織方案評審61次。平均承諾時間為6.98天，辦結(jié)2.61天，提前4.37天，提前率達(dá)62.58%，排在了縣審批服務(wù)中心的第一位。發(fā)改窗口今年也三次被評為紅旗窗口，有關(guān)工作人員也被授予服務(wù)能手稱號。在“千企評百崗”活動中，我局投資管理科在60多個參評崗位中名列第9位，受到縣委、縣政府的表彰。

（二）價格管理工作

1、圍繞貫徹價格政策，認(rèn)真開展定（調(diào)）價工作。

根據(jù)省、市相關(guān)部門公布的行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，先后調(diào)整了供電延伸服務(wù)收費、機(jī)動車培訓(xùn)、建設(shè)工程監(jiān)理、居民身份證、生豬檢疫收費等標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和完善了就業(yè)服務(wù)、教育收費價格行為；進(jìn)一步明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品作價辦法；核定了部分停車場收費、新建或改建學(xué)生公寓住宿費標(biāo)準(zhǔn)，公共資源交易中心相關(guān)交易收費，小區(qū)前期物業(yè)管理收費，以及小水電上網(wǎng)電價等；組織召開了桐廬縣有線電視調(diào)價聽證會；在做好日常定調(diào)價成本監(jiān)審工作的同時，著重開展了城市供水和污水處理費成本監(jiān)審，為定（調(diào)）商品和服務(wù)價格提供了科學(xué)合理的依據(jù)。

2、圍繞清費減負(fù)要求，認(rèn)真做好行政事業(yè)性收費年審。

完成行政事業(yè)性收費驗審工作，共驗審行政事業(yè)性單位76個，驗審率達(dá)100%。驗審中做到三個結(jié)合，一是換證和變更收費許可證相結(jié)合，二是對重點收費單位實行收費驗審和收費監(jiān)督檢查相結(jié)合，三是驗審與清理規(guī)范相結(jié)合，對取消、降低的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實調(diào)整。

3、圍繞保持物價穩(wěn)定，認(rèn)真做好價格監(jiān)測和分析。

密切關(guān)注市場價格動態(tài)，特別是“菜籃子”、“米袋子、”“油爐子”等市場價格的動態(tài)，并通過《發(fā)展動態(tài)》進(jìn)行宣傳。針對上半年豬肉價格異常波動，我局及時向政府提出了監(jiān)測分析報告和對策建議；針對成品油價格上調(diào)，組織召開了出租車、公交公司和縣內(nèi)道路班車業(yè)主座談會，傾聽業(yè)主由于油價上漲給交通運(yùn)輸業(yè)帶來的影響，并把相關(guān)情況上報給上級價格主管部門。

4、圍繞嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真做好內(nèi)部規(guī)章制度完善。

深入宣傳貫徹《價格法》，不斷完善各類內(nèi)部規(guī)章制度，先后制定和完善了我局的價格違法案件《案件審理制度》、《錯案追究制度》、《桐廬縣市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》和《桐廬縣物價局審價委員會工作規(guī)則》等一批規(guī)章制度，做到定（調(diào)）價、案件審理有章可循，嚴(yán)格依法行政。

5、圍繞維護(hù)合法權(quán)益，認(rèn)真開展價格監(jiān)督檢查。

堅持執(zhí)法為民的理念，開展了涉農(nóng)價格和收費、房地產(chǎn)價格、價格欺詐行為、涉企收費、教育收費、醫(yī)藥價格、石油價格、月餅價格、停車收費以及節(jié)日市場價格等專項檢查，全年共查處價格違法案件11件，涉案金額100多萬元，實行經(jīng)濟(jì)制裁26.7萬元。積極開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，制定了“活動實施方案”，印制了價格公示宣傳資料，先后開展了價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)景點、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)等工作，為價格工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會創(chuàng)造了平臺。

6、圍繞拓寬服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)真做好價格認(rèn)證工作。

根據(jù)市場需求，調(diào)整工作思路，積極開拓服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固涉案物品價格鑒證基礎(chǔ)上，拓展價格事務(wù)性和工程咨詢工作，收效明顯。20*年價格認(rèn)證中心完成涉案認(rèn)證業(yè)務(wù)433件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入32萬元；完成各類事務(wù)性價格認(rèn)證114件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入51.2萬元；成立*市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院桐廬辦事處，完成各類項目建議書、可行性研究報告5件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7萬元。

（三）糧食管理工作

1、繼續(xù)完善《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)《預(yù)案》要求，我局與財政局共同建立的《糧食安全應(yīng)急預(yù)案專項補(bǔ)助資金管理辦法》從今年開始實施。六月份我們進(jìn)行了一次專門的檢查，從檢查的結(jié)果看，我縣日常社會周轉(zhuǎn)庫存（1*0噸成品糧）落實到位；應(yīng)急加工點（4個）、供應(yīng)點（21個）、信息監(jiān)測點（6個）運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2、保質(zhì)保量完成縣級儲備糧輪換工作。我縣儲備糧規(guī)模8000噸，到年末，實際庫存量8000噸。此外還與13戶糧食經(jīng)營大戶簽訂了1*0噸（成品糧）財政資助的周轉(zhuǎn)糧庫存，做到儲備糧數(shù)量充足、規(guī)模到位，有效地增強(qiáng)了我縣糧食抵御風(fēng)險能力，為我縣糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障。

3、深入開展?fàn)巹?chuàng)“星級糧庫”活動。結(jié)合“糧油倉儲管理年活動”，繼續(xù)認(rèn)真開展和落實“一符四無”糧倉每月普查和季度鑒定工作?？h中心糧庫爭創(chuàng)“星級糧庫”活動開展有序。

4、加強(qiáng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對所轄三個糧站的陳舊糧庫進(jìn)行了較大規(guī)模的維修，共投入維修資金25萬余元，陳舊糧庫儲糧硬件得到改善。完成了中心糧庫二期工程前期工作和資金拼盤籌措工作，并積極向上爭取專項資金100萬元，目前項目已進(jìn)入工程招投標(biāo)程序，計劃20*年年初開工建設(shè)。

5、繼續(xù)做好“訂單糧食”工作。協(xié)調(diào)落實了政府對種糧大戶“5+5”的財政補(bǔ)貼政策，開展了一次送政策上門活動，將我縣訂單糧食政策宣傳到種糧大戶家中，使種糧大戶政策早知道，種糧品種計劃早調(diào)整，努力提升我縣儲備糧輪換糧源的自給率；簽好一張糧食“訂單合同”，兌現(xiàn)好每一個種糧大戶的訂單糧食補(bǔ)獎資金。今年共與19戶種糧大戶簽訂“訂單合同”19份，糧食訂單數(shù)量415噸，已全部收購?fù)戤叀?/p>

6、繼續(xù)做好抗災(zāi)種子的采購、儲備和輪換工作?？篂?zāi)種子儲備既是一項高要求的儲備業(yè)務(wù)工作，又是一項高要求的政治任務(wù)。今年輪出去年入庫的儲備種子50000公斤，采購輪進(jìn)今年生產(chǎn)的種子80000公斤。做到種子儲備“保質(zhì)、保量、安全”，隨時拿得出、用得上。

（四）體制改革工作

1、行業(yè)協(xié)會改革全面完成。根據(jù)《關(guān)于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的意見》要求，結(jié)合我縣實際，縣政府“轉(zhuǎn)發(fā)縣發(fā)改局等單位〈關(guān)于桐廬縣行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施意見〉的通知”，全面開展并圓滿完成行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。19家行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了“三脫鉤”，2家行業(yè)協(xié)會辦理了注銷和撤銷登記，3家行業(yè)協(xié)會按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了協(xié)會名稱、章程等規(guī)范，公職人員辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)共有41人。

2、中心鎮(zhèn)培育成效明顯。我縣分水鎮(zhèn)和富春江鎮(zhèn)獲得20*年度中心鎮(zhèn)綜合改革先進(jìn)鎮(zhèn)。今年，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，擬定了《加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革的實施意見》文件，對中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)列入今年浙江省中心鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，目前三鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已基本編制完成。

3、政策性農(nóng)村住房保險全面鋪開。出臺了《關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》。20*年全縣實際參保90030戶，參保率達(dá)到100%，被市政府評為二等獎。截止20*年11月底，共處理火災(zāi)、暴雨等農(nóng)村住房險事故102件，涉及農(nóng)戶23戶、房屋224間，共支付賠償款60.48萬元。

4、引導(dǎo)企業(yè)上市有序推進(jìn)。圍繞我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，選擇優(yōu)勢企業(yè)，加大引導(dǎo)、推進(jìn)、培育力度，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用。出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的若干意見》文件，切實加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，進(jìn)一步提升我縣經(jīng)濟(jì)綜合實力和市場競爭力。20*年已有浙富和金帆達(dá)兩家公司基本完成了上市前的準(zhǔn)備工作，20*年爭取有1-2家企業(yè)上市，“十一五”期間力爭有5家企業(yè)上市。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我市始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得初步成效，特別是“”以來，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，使我市國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展模式的跨越。

1、建立起以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。圍繞壯大經(jīng)濟(jì)實力，自上世紀(jì)80年代中期開始，全市依托礦產(chǎn)資源豐富優(yōu)勢，通過鐵礦、石灰石等開發(fā)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。年，工業(yè)總產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，帶動了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到495.6億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為4.4:62.6:33，其中工業(yè)增加值達(dá)到296.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到59.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一、三產(chǎn)業(yè)所占比重。構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，積極推進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.6%,第三產(chǎn)業(yè)增速比第二產(chǎn)業(yè)增速快1.3個百分點，初步形成了二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的“雙推動”格局，三次產(chǎn)業(yè)步入梯度發(fā)展的良性軌道，為加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、制造業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的中堅力量。近年來，不斷加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)采掘業(yè)向制造業(yè)延伸，制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅，形成了以鋼鐵制造業(yè)為支柱，裝備制造、焦化、輕工、建材等制造業(yè)為補(bǔ)充的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。到年底，制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值176億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.5%。其中鋼鐵制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值144.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)的51.1%；以金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機(jī)械及器材制造為主的裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.4億元；以焦炭生產(chǎn)為主的焦化及化工制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16.3億元；以農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飲料制造、紡織服裝、地毯、造紙包裝為主的輕紡制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.8億元；以水泥、玻璃、新型墻材為主的建材制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1.6億元。

3、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圍繞為第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類服務(wù)，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，物流業(yè)成為了服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量，商貿(mào)餐飲業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，旅游業(yè)等發(fā)展步伐加快，金融等社會服務(wù)業(yè)水平不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。到年底，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值達(dá)到163.4億元，其中物流業(yè)增加值達(dá)到70.1億元，占服務(wù)業(yè)比重42.9%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為14.1%?！笆晃濉币詠?，物流業(yè)年均增速達(dá)到21.2%，超過服務(wù)業(yè)增速2.6個百分點，超地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.5個百分點；商貿(mào)餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值51.6億元，占服務(wù)業(yè)增加值的31.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10.4%。

4、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。不斷加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝得到普遍應(yīng)用，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5家，初步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)到60.6%。工業(yè)企業(yè)自動化水平和生產(chǎn)效率明顯提高，正元包裝集團(tuán)、弘業(yè)地毯公司等企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備均達(dá)到國際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到36.1萬元/人，比年增加19.7萬元/人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到408.2%，比年提高了136.9個百分點。產(chǎn)品檔次明顯提高，擁有中國名牌產(chǎn)品數(shù)1個，省名牌產(chǎn)品6個，省著名商標(biāo)數(shù)10個。能源利用率大幅提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗3.405噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比年下降12.7%；萬元工業(yè)增加值綜合能耗5.908噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比年下降22.3%。大力實施“百礦披綠工程”，扎實推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)，資源浪費和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

5、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展程度不斷提高。全市不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)空間集聚化程度大幅提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步形成了1個省級現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和夏官營朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)、野雞坨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊店子產(chǎn)業(yè)園區(qū)和津唐鑄造園區(qū)4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級工業(yè)園區(qū)，其它各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也都按照企業(yè)集中建設(shè)、集聚發(fā)展的思路，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)小區(qū)，其中省級現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)占地14平公里，已開發(fā)4平方公里，首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批較大項目入園建設(shè)，成為拉動經(jīng)濟(jì)的重要載體。以建城區(qū)為主體的服務(wù)業(yè)中心和西部北部旅游經(jīng)濟(jì)圈基本形成，以四大創(chuàng)業(yè)帶為布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加速建設(shè)。

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件進(jìn)一步改善。以建城區(qū)為中心的半小時交通圈基本形成，遷曹鐵路使間接擁有了出海港口，九江煤炭鐵路儲運(yùn)站、沙河驛火車站集運(yùn)能力不斷增強(qiáng)，京秦高速公路支線、地方鐵路即將建設(shè)，津秦高速鐵路客運(yùn)專線灤河站正在加緊施工，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)使直接融入了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。境內(nèi)擁有3座220KV變電站，北500KV和北營、扣莊、康官營220KV輸變電工程即將建設(shè)。城市面貌日新月異，區(qū)域性副中心城市正在加速形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，以及城市開發(fā)步伐的加快，必將極大地增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)要素集聚與輻射能力，成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大支撐。

（二）存在問題

雖然在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面取得明顯成效，但與建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。根據(jù)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都達(dá)到60%以上。從目前發(fā)展情況看，三次產(chǎn)業(yè)之間還不夠協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重一直徘徊在32%左右，特別是進(jìn)入“十一五”以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不增反降，年比年下降了1.3個百分點。工業(yè)內(nèi)部采選及鋼鐵業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重高達(dá)88.2%，且產(chǎn)品檔次偏低。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的明顯特征。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍主要以原料工業(yè)為主，高附加值的消費品加工業(yè)所占比重不足30%，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重僅為0.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用比例也不高；占服務(wù)業(yè)主體的物流業(yè)仍以傳統(tǒng)物流為主，尚未融入更多的現(xiàn)代化手段，從物流主體上看，第三方物流比重較低。

3、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)偏低。已經(jīng)形成了具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，但產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)仍存在較大發(fā)展空間。由于的產(chǎn)業(yè)鏈功能還不夠完善，集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)并聯(lián)較差，企業(yè)間配套協(xié)作機(jī)制仍不健全，產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢發(fā)揮還不夠明顯。

4、能源消耗依然偏高。我市正處工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)趨勢明顯，造成我市對自然資源依賴程度高，資源、能源消耗較高。雖然我市萬元生產(chǎn)總產(chǎn)值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗均大幅下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、省和市的水平。同時，受技術(shù)條件制約，資源的綜合利用深度和廣度有限，固體廢物綜合利用率不足60%。此外，重化工業(yè)的快速發(fā)展，對我市土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)也提出了較大挑戰(zhàn)。

5、自主創(chuàng)新能力薄弱。雖然積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，推廣了一批先進(jìn)適用技術(shù)，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力并未得到同步提升。全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到184家，而高新技術(shù)企業(yè)僅12家，省級企業(yè)技術(shù)中心僅5家。而且，全社會科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、省和市水平，高學(xué)歷、高職稱的技術(shù)、管理人才嚴(yán)重不足，自主研發(fā)能力低下。自主創(chuàng)新能力的薄弱，直接制約產(chǎn)業(yè)體系向高端邁進(jìn)的步伐。

6、高附加值產(chǎn)品較少。企業(yè)和產(chǎn)品的名牌化也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個重要特征，而我市工業(yè)產(chǎn)品主要分布在采選、冶金、食品加工等行業(yè)，產(chǎn)品檔次偏低，名牌產(chǎn)品相對較少，企業(yè)與產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建尚有較大欠缺，沒有中國馳名商標(biāo)企業(yè)，中國名牌產(chǎn)品數(shù)僅有1個，省級名牌和著名商標(biāo)也不多，特別是作為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵業(yè)尚無一家有注冊商標(biāo)，與江、浙等先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，產(chǎn)品附加值不高，有待于發(fā)展高端產(chǎn)品。

（三）面臨形勢

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，東北亞區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，以高端化、融合化、集群化、鏈條化、品牌化為特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高層次躍升提供了歷史機(jī)遇，可充分發(fā)揮與歐美日等國家建立聯(lián)系與合作的優(yōu)勢，大規(guī)模承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源高效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

國內(nèi)區(qū)域合作更加緊密，特別是環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放步伐不斷加快，京津冀都市圈建設(shè)全面深化，天津濱海新區(qū)、曹妃甸開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向京津唐“金三角”地區(qū)集聚，處于“金三角”核心地帶的我市，可以通過吸納引進(jìn)，承接京津高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，使大城市成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的控制中心。在中小城市成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵節(jié)點的趨勢引領(lǐng)下，我市必須進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化分工協(xié)作，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全面參與全國和國際競爭。省、市也均做出了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，這既給我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了政治保障，也要求我市必須構(gòu)建特色突出的產(chǎn)業(yè)體系，支撐省、市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。與此同時，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也面臨著國際金融危機(jī)影響深化、缺乏具有創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)人才、國際國內(nèi)合作水平有待進(jìn)一步提升、政府服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高等方面的挑戰(zhàn)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和市委四屆七次全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪思想解放為動力，以加快資源型城市轉(zhuǎn)型為核心，全面落實省、市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)以精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流為核心的主體產(chǎn)業(yè)群，把建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)競爭力制高化和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

突出特色。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、資源、技術(shù)、人文等比較優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，堅持錯位發(fā)展，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的總體框架下積極打造特色，積極融入?yún)^(qū)域、全國乃至國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

改革創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，完善要素市場，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。

改造提升。搶占競爭制高點，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)增量、調(diào)優(yōu)存量，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育成資金密集、技術(shù)密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

集聚集約。吸引、整合、集聚市內(nèi)外優(yōu)勢資源和要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)分工合理、資源高效利用、在全省有重要影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

開放合作。注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高內(nèi)外資的利用水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本更多地投向精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)等領(lǐng)域。

協(xié)調(diào)有序。正確理順主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步，帶動產(chǎn)業(yè)的全面振興。

生態(tài)優(yōu)先。切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系描述

我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征是具有核心競爭力；基本框架是體系與機(jī)制并重；對外表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品三個層面上。

第一，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)特征是具有核心競爭力。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出的一項重大戰(zhàn)略，本質(zhì)特征是具有核心競爭力，具備以技術(shù)、管理、質(zhì)量、人才等因素為支撐的持續(xù)競爭優(yōu)勢。

在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，通過不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，尋求占領(lǐng)技術(shù)制高點，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)這三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理布局，努力打造“三足鼎立，多業(yè)并舉”的新型產(chǎn)業(yè)格局；通過不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高研發(fā)、生產(chǎn)、銷售效率，形成效率優(yōu)勢；通過不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，推進(jìn)今后的三次產(chǎn)業(yè)沿著“二三一三二一”的軌跡升級，不斷增加產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量；不斷推進(jìn)外向化，充分利用國內(nèi)乃至全球資源發(fā)展自己，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢；不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，形成持久優(yōu)勢，讓在多業(yè)并舉中走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

第二，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本框架是體系與機(jī)制并重。

主要包括：一是具有產(chǎn)業(yè)實力的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，即鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)品或服務(wù)均處于產(chǎn)業(yè)高端，并最終形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動力的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一起，形成層次分明、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)系統(tǒng)，與工業(yè)化發(fā)展階段相適應(yīng)；三是構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)組織，包括各類企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體；四是搭建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)支撐平臺，包括區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐平臺、企業(yè)融資支撐平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐平臺等；五是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，遵循產(chǎn)業(yè)市場協(xié)調(diào)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)自動快速調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的方向。上述五個方面構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本架構(gòu)。

第三，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的外在表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品三個層面上。

從最終結(jié)果看，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系體現(xiàn)在三個層面上：產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；企業(yè)層面的競爭力強(qiáng)大；產(chǎn)品層面的精優(yōu)和高附加值。

產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括：一是建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、制造業(yè)先進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，最終形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈條高端上移，大部分產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)層次的中高端；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、后備產(chǎn)業(yè)等層次分明、梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

企業(yè)層面的競爭力強(qiáng)大包括：一是形成一批競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，大企業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、分配資源、組織專業(yè)化生產(chǎn)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化的龍頭作用；二是形成有較強(qiáng)影響的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮聚集發(fā)展、組織競爭、技術(shù)創(chuàng)新的作用。

產(chǎn)品層面的精優(yōu)和高附加值包括：一是形成一批以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)支撐的產(chǎn)品群，融入更多的現(xiàn)代化手段，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。二是形成一批以精優(yōu)產(chǎn)品為特征、以著名品牌(商標(biāo))為標(biāo)志的產(chǎn)品群，既包括集中打造的名牌產(chǎn)品，也包括具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色的精優(yōu)產(chǎn)品。三是適應(yīng)消費市場的變化，形成產(chǎn)品更新?lián)Q代機(jī)制。

2、主要奮斗目標(biāo)

到年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改步伐加快，產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷提高。到年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，發(fā)展模式明顯轉(zhuǎn)變，以精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架趨于成熟。到年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)競爭力制高化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提高，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架趨于成熟。到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到930億元以上，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.5:61.5:35,其中三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到3%以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上。到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，比年年均遞增17%以上，其中三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5%以上；服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上。

自主創(chuàng)新能力明顯提高。科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大，主要企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到年，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到10家以上，全社會科技研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。到年，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到15家以上，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。

品牌建設(shè)取得重大突破。形成一批在國內(nèi)外具有較大影響力和較強(qiáng)競爭力的品牌，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值得到大幅提升。到年，力爭培育出國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)5個以上，省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)30個以上。到年，名優(yōu)產(chǎn)品占全部產(chǎn)品品牌的50%以上，其中國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)8個以上，省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)45個以上。

產(chǎn)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化。建成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，大型企業(yè)集團(tuán)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集效發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到年，年銷售收入超100億元的企業(yè)集團(tuán)力爭達(dá)到3家以上，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。到年，年銷售收入超100億元的企業(yè)集團(tuán)力爭達(dá)到5家以上，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。

可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得突破性進(jìn)展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，建成人類宜居的優(yōu)美城市。到年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比年下降15%以上，工業(yè)增加值綜合能耗比年下降20%以上，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85%以上，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)到98%以上。到年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年下降15%以上，工業(yè)增加值綜合能耗比2010年下降20%以上，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

立足環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，積極培育精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)，努力構(gòu)建具有發(fā)展特色、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做精做優(yōu)精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)

立足建設(shè)國家級精品鋼鐵基地，堅持“增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為實現(xiàn)路徑，以科技進(jìn)步為動力，以生產(chǎn)經(jīng)營集約化、主體裝備現(xiàn)代化、主導(dǎo)產(chǎn)品精品化、生產(chǎn)過程清潔化為重點，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉(zhuǎn)變，努力打造布局合理、工藝先進(jìn)、裝備精良、品質(zhì)卓越、高效環(huán)保的國家級精品鋼鐵基地。力爭到年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模控制在3500萬噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在15%以上，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在30%左右。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局。按照控制總量、淘汰落后、兼并重組和搬遷改造相結(jié)合的原則，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重點向鐵礦資源豐富、水資源豐富、交通運(yùn)輸便利的區(qū)域轉(zhuǎn)移、聚集，培育建設(shè)以西部“百里礦山”為基礎(chǔ)的西部精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶和青龍河附近的東部精品鋼材制造基地兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。其中西部精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶規(guī)?？刂圃?500萬噸，東部精品鋼材制造基地控制在1000萬噸，除上述兩個區(qū)域外，不再支持鋼鐵企業(yè)在其它區(qū)域布點建設(shè)。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組。依托長城鋼鐵集團(tuán)等骨干企業(yè)，推進(jìn)境內(nèi)鋼鐵企業(yè)整合重組步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的影響力、控制力和競爭力。積極推進(jìn)民營鋼鐵企業(yè)與國有大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵長城鋼鐵集團(tuán)與寶鋼、首鋼等企業(yè)聯(lián)合，成為國有大型鋼鐵企業(yè)控股公司，提升今后發(fā)展空間。繼續(xù)完善長城鋼鐵集團(tuán)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，盡快完成集團(tuán)內(nèi)“發(fā)展規(guī)劃、資源配置、技術(shù)研發(fā)、市場營銷、財務(wù)管理”統(tǒng)一規(guī)范的實質(zhì)性重組，努力培育規(guī)模在2000萬噸以上的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵支持首鋼遷鋼公司整合其它所有制企業(yè)。搞好軋一鋼鐵集團(tuán)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)作，盡快發(fā)展成為在產(chǎn)品細(xì)分市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的企業(yè)。力爭到年鋼鐵企業(yè)整合到2家，年鋼鐵企業(yè)整合到1家。

3、努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照“專、精、特”的思路和錯位發(fā)展的原則，不斷優(yōu)化鋼鐵品種，加強(qiáng)質(zhì)量管理，注重品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立于推廣自身品牌，培育一批在全國具有較高知名度、占有重要市場份額的特色、優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升鋼鐵產(chǎn)品市場競爭力。圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型機(jī)械裝備、汽車、船舶等用鋼市場對鋼材品種質(zhì)量的需求，加快推進(jìn)首鋼遷鋼冷軋薄板、長城鋼鐵集團(tuán)九江公司高強(qiáng)度螺紋鋼等項目建設(shè)，大力發(fā)展高等級管線鋼、冷軋硅鋼、涂渡層鋼板、高強(qiáng)度轎車用鋼、H型鋼、400MPa及以上高強(qiáng)度鋼筋等關(guān)鍵鋼材品種；鼓勵長城鋼鐵集團(tuán)子公司發(fā)展特色專用鋼材以及專用鋼材加工配送中心，實施燕山公司卷板、榮信公司中厚板、鑫達(dá)公司型材、松汀公司線材、軋一公司板材、津安公司棒材等項目建設(shè)，與特大型鋼鐵企業(yè)形成錯位競爭，滿足下游用戶對鋼材品種規(guī)格多樣化的需求。力爭到年，冷軋板、涂渡板等高檔板材比占板材比例達(dá)到30%,400MPa以上高強(qiáng)度鋼筋占建筑用鋼比例達(dá)到40%。

4、不斷提升裝備水平。按照淘汰落后與裝備提升相結(jié)合的原則，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，2010年底前全部淘汰300立方米以下高爐、20噸以下轉(zhuǎn)爐，2011年底前全部淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐，同時，在控制總量的基礎(chǔ)上，加快長城鋼鐵集團(tuán)2000萬噸技改提升和首鋼遷鋼基地填平補(bǔ)齊項目建設(shè)步伐，推進(jìn)軋一集團(tuán)落后產(chǎn)能技改置換，用更加先進(jìn)的裝備替代落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)主體設(shè)備的大型化、連續(xù)化、現(xiàn)代化和高效化。力爭到年，具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平裝備占主體裝備的比例達(dá)到40%以上。

5、規(guī)范資源開發(fā)秩序。進(jìn)一步規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，加快礦山整合步伐，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采，合理配置與開發(fā)有限資源，加快實施“百礦披綠”工程，促進(jìn)鐵礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)礦山采選業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高資源利用效率，延長礦山服務(wù)年限。鼓勵支持企業(yè)利用外埠鐵礦資源，提高資源保障能力。支持有條件的企業(yè)到國外開發(fā)鐵礦資源，組建進(jìn)口礦貿(mào)易公司，建立長期穩(wěn)定的進(jìn)口鐵礦供應(yīng)渠道。

（二）做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)

抓住國家實施裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和首鋼配套產(chǎn)業(yè)搬遷為契機(jī)，按照“擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)”的發(fā)展思路，依托鋼鐵資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以冶金礦山設(shè)備為核心，以工程裝備、基礎(chǔ)部件、電工電器為支撐，加緊發(fā)展和引進(jìn)一批現(xiàn)代裝備制造業(yè)企業(yè)和龍頭項目，加快現(xiàn)有企業(yè)改造升級步伐，提高我市裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集成度和產(chǎn)品成套能力，培育區(qū)域品牌，全面提升我市裝備制造業(yè)的核心競爭能力，努力推進(jìn)裝備制造業(yè)實現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，打造成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域重要的裝備制造業(yè)基地。通過裝備制造業(yè)的大發(fā)展，倒逼鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的裝備支撐，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。力爭到年，裝備制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

1、大力發(fā)展冶金礦山設(shè)備產(chǎn)業(yè)。積極營造良好環(huán)境，全力支持首鋼機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，促其盡快做大做強(qiáng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造品牌，帶動全市冶金礦山設(shè)備制造的壯大。立足區(qū)域鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造，放眼環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的市場需求，以現(xiàn)有產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有冶金設(shè)備制造生產(chǎn)規(guī)模，積極研發(fā)大型球磨機(jī)、礦山自動控制系統(tǒng)、帶式輸送機(jī)等高科技含量的礦山采選設(shè)備和鐵前成套設(shè)備、冷熱連軋機(jī)、轉(zhuǎn)爐托圈、混鐵爐板坯連鑄機(jī)等大型冶煉設(shè)備制造，把首鋼設(shè)備結(jié)構(gòu)公司打造成國內(nèi)知名的同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的冶金設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮出冶金礦山設(shè)備制造業(yè)對我市裝備制造業(yè)的核心帶動作用。

2、發(fā)展壯大工程裝備。加快首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開發(fā)重型礦用汽車、載重車、地下鏟運(yùn)機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等成套設(shè)備，發(fā)展重型工程設(shè)備制造，把首鋼裝備制造產(chǎn)業(yè)園打造北方最大的礦用車生產(chǎn)企業(yè)。圍繞國家重點項目設(shè)備需求和“三年大變樣”、曹妃甸港區(qū)、京津唐高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件、超臨界火電機(jī)組鑄鍛件、大型水輪機(jī)組鑄鍛件、大型船舶用鑄鍛件、大型壓力機(jī)、大型鍛鋼件等重型裝備配套產(chǎn)品。通過重點項目，帶動我市工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)部件開發(fā)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外公司的密切合作，加快鑄造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，努力提高鑄件產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場份額，加強(qiáng)鑄鍛件產(chǎn)品的深加工水平，提高產(chǎn)品附加值，形成以鑄鐵件、鑄鋼件為主體的鑄鍛造產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)精密機(jī)加工設(shè)備和先進(jìn)機(jī)加工技術(shù)，大力發(fā)展汽車輪轂、發(fā)動機(jī)部件、法蘭、大型精密軸承、精密機(jī)加工等配套零部件生產(chǎn)，積極發(fā)展泵閥、風(fēng)機(jī)、液壓元器件、燃燒器、機(jī)械儀表等部件，為裝備制造業(yè)自身發(fā)展夯實基礎(chǔ)。抓好津唐10萬噸汽車鑄件、金沙工貿(mào)機(jī)加工、海鉞精密鑄件、卓越消失磨鑄件等項目建設(shè)，積極推進(jìn)津唐鑄造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，提高零部件加工能力。

4、提升電工電器生產(chǎn)水平。結(jié)合實施電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，研制開發(fā)新型電子元器件、集成電路關(guān)鍵設(shè)備，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在裝備制造業(yè)中的比例。進(jìn)一步鞏固電線電纜市場規(guī)模，積極引進(jìn)先進(jìn)線纜生產(chǎn)技術(shù)，加大企業(yè)研發(fā)力度，重點發(fā)展耐高低溫電纜、安全防火電纜、耐油防腐電纜、抗風(fēng)阻水電纜、船用電纜、機(jī)車車輛電纜、核電站用電纜、計算機(jī)電纜、三相交流高溫超導(dǎo)電纜以及高端連接電纜等中高端電線電纜和特種電纜產(chǎn)品。充分發(fā)揮“冀東牌”線纜的品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步整合現(xiàn)有線纜企業(yè)，探索組建以冀東線纜公司為龍頭的線纜集團(tuán)，提高企業(yè)市場競爭能力。

（三）培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

按照“產(chǎn)業(yè)互動、立足、輻射周邊、融入京津”的思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流基地，整合物流資源，完善物流網(wǎng)絡(luò)，培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)，推進(jìn)物流集聚發(fā)展，構(gòu)建起國內(nèi)外聯(lián)通、第三方物流為骨干、鋼鐵物流為核心的物流服務(wù)體系，把建設(shè)成為“冀東物流通道”上的物流節(jié)點城市。力爭到年，現(xiàn)代物流業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。

1、建設(shè)現(xiàn)代物流環(huán)狀外向型產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流集聚化發(fā)展，加快構(gòu)建以“一個平臺、三大基地”和曹妃甸物流中轉(zhuǎn)基地為核心的現(xiàn)代物流環(huán)狀外向型產(chǎn)業(yè)帶。合理布局一個平臺和三大基地，使各基地形成優(yōu)勢互補(bǔ)格局?，F(xiàn)代物流環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶包括：一個平臺、三大基地。一個平臺建設(shè)是：在河?xùn)|區(qū)建設(shè)物流信息服務(wù)管理平臺；三大基地建設(shè)是：把河西區(qū)建設(shè)成為以鋼鐵原材料和初級產(chǎn)品為主的鋼鐵物流基地；把沙河驛建設(shè)成以煤炭、焦炭及鋼鐵制成品為主的鋼鐵物流基地；把上莊鄉(xiāng)建設(shè)成為以煤炭儲運(yùn)、裝備制造物流為主的現(xiàn)代物流基地。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶外向型體現(xiàn)在利用曹妃甸飛地政策，在曹妃甸建設(shè)物流對外中轉(zhuǎn)基地。

2、大力發(fā)展第三方物流，打造鋼鐵物流品牌。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)渤海地區(qū)巨大的物流需求，按環(huán)狀外向型物流產(chǎn)業(yè)整體布局，走專業(yè)化、集聚化發(fā)展道路。不斷改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，努力打造區(qū)域鋼鐵物流品牌，增加物流服務(wù)半徑，提高物流業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展第三方物流的基本原則是：以物流基地為平臺，依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)大型第三方物流企業(yè)帶動當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)發(fā)展，打造鋼鐵物流品牌。主要路徑：一是培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè)。運(yùn)用先進(jìn)物流理念、物流技術(shù)和物流管理標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一批與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適用的第三方物流企業(yè)，加快建設(shè)一批基于運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，培育新興物流主體。力爭到年，年營業(yè)收入超10億元的第三方物流企業(yè)達(dá)到5家以上。第三方物流占全社會物流的比重達(dá)到40%以上。現(xiàn)代物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。二是積極發(fā)展專業(yè)化、品牌化物流。著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，培育發(fā)展鋼鐵物流、裝備制造業(yè)物流和農(nóng)副產(chǎn)品加工物流三大專業(yè)物流體系，打造鋼鐵物流品牌。加快中鐵聯(lián)合物流、順天誠通物流、九江煤炭儲運(yùn)站等項目建設(shè)，積極承接華北、東北、內(nèi)蒙等鋼鐵、煤炭中專配送、鋼材精加工、原材料供應(yīng)等物流業(yè)務(wù)，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)原材料到產(chǎn)成品銷售的物流體系，努力打造區(qū)域性的現(xiàn)代化鋼鐵物流服務(wù)品牌；結(jié)合省級現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)以汽車零部件、通用機(jī)械零部件、整機(jī)配送等為主的裝備制造業(yè)物流中心；進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品加工流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。三是積極發(fā)展商貿(mào)流通型物流。積極推進(jìn)城市商業(yè)物流建設(shè)，提高商貿(mào)物流規(guī)模和水平。加快以連鎖經(jīng)營為主要內(nèi)容的商貿(mào)物流配送中心建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范汽貿(mào)市場行業(yè)，發(fā)展綜合型汽貿(mào)物流企業(yè)；推進(jìn)郵政物流發(fā)展，支持中通、申通等快遞公司開展各類快遞業(yè)務(wù)；不斷完善農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)村物流交通環(huán)境。

3、加快物流信息平臺建設(shè)。以提高全市信息化水平為重點，加快信息化進(jìn)程，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供障。優(yōu)化和完善通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)廣電、電信、移動等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，提高網(wǎng)絡(luò)通信速度。加快寬帶接入網(wǎng)改造工程，形成滿足數(shù)據(jù)及多媒體通訊需要的寬帶化、數(shù)字化和綜合化的接入網(wǎng)系統(tǒng)，為客戶提供移動化、綜合化、個性化、全方位的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。支持語音、數(shù)據(jù)、多媒體等綜合業(yè)務(wù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)等公共信息平臺建設(shè)，加快企業(yè)信息化步伐，提高全市信息化水平。

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

按照“加大投入、加快建設(shè)、形成規(guī)?！钡乃悸?，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，積極構(gòu)筑以生物醫(yī)藥、新材料、新能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。力爭到年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到15家以上，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化取得明顯成效。

1、做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的開發(fā)和應(yīng)用為核心，積極開發(fā)以醫(yī)治心腦血管疾病為主的腦心康系列中藥新藥及天然藥物，加快中藥現(xiàn)代化；加快雙歧因子產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)傳統(tǒng)生物制藥向高新生物技術(shù)和生物工程跨越；堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快特色非專利藥的研制，有針對性地選擇抗抑郁類、心腦血管系統(tǒng)藥物、抗病毒感染藥物等藥品進(jìn)行研究，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色原料藥，最終形成以制劑、原料藥深加工和現(xiàn)代中藥為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。

2、積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托威豪鎂粉有限公司，發(fā)揮擁有球型霧化鎂粉的自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品市場份額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動上下游高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的配套完善，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)無定型硼粉、無鉛焊料、鋁鎂合金粉、輕燒鎂粉、硫酸鎂等新產(chǎn)品。以強(qiáng)韌化、輕量化、精密化、高效化為目標(biāo)，大力發(fā)展鑄造復(fù)合新材料、特種合金新材料、優(yōu)質(zhì)鋁合金材料、新型壓鑄合金等鑄鐵新材料。

3、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快曬陽太陽能電池基板、力通磷酸鐵鋰電池等項目建設(shè)步伐，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用技術(shù)、燃料電池系統(tǒng)集成技術(shù)和垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。加快實施永唐秦輸氣管道分輸站項目建設(shè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。

4、培育電子元器件產(chǎn)業(yè)。以大型電子元器件、精密電子元器件為重點，積極引進(jìn)一批電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，扶持金澤電子有限公司、踏是道工貿(mào)公司等企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)新拓大型電子元器件等項目建設(shè)，研制開發(fā)新型電子元器件、集成電路關(guān)鍵設(shè)備、石英晶片和晶體、大型LED顯示屏等產(chǎn)品，擴(kuò)大高新技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)域。

5、努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快構(gòu)建以重點骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵支持長城鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)建設(shè)具有較高水平的技術(shù)研發(fā)中心，力爭到年，省級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到15家以上。積極開發(fā)推廣應(yīng)用一批新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，重點開發(fā)應(yīng)用高效低成本純凈冶煉、大型板坯連鑄、近終形連鑄、連鑄坯熱送熱裝、無頭或準(zhǔn)無頭軋制等提高流程連續(xù)水平的關(guān)鍵技術(shù)；重點開發(fā)應(yīng)用高效選礦技術(shù)、小球燒結(jié)和厚料層燒結(jié)技術(shù)、高效冶煉技術(shù)、高效連鑄技術(shù)、高精度軋制等高效生產(chǎn)技術(shù)；重點支持高爐長壽等長壽技術(shù)。在化工產(chǎn)業(yè)上，推廣應(yīng)用煉焦節(jié)能與環(huán)保、干法熄焦(CDQ)等技術(shù)，提高焦?fàn)t的生產(chǎn)能力；引進(jìn)、開發(fā)煤焦油深加工技術(shù)。在建材產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、水泥窯外分解技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)；研發(fā)新型高效水泥助磨劑、新型高效生料助磨劑、以粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣為原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)。

（五）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

按照“增量調(diào)優(yōu)、存量提升、名牌帶動、做大做強(qiáng)”的思路，積極在輕紡、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)中推廣高新技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢進(jìn)一步提升，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、提高煤化工加工深度。按照“清潔生產(chǎn)、降低污染、配套建設(shè)、鏈狀發(fā)展”的思路，加強(qiáng)現(xiàn)有焦化企業(yè)節(jié)能減排治理力度，加快九江煤炭鐵路儲運(yùn)站200萬噸焦化、宏奧110萬噸焦化、中化煤化工三期等項目建設(shè)，在滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展焦炭需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制新建單獨煉焦項目；積極推進(jìn)焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)、焦化企業(yè)與玻璃企業(yè)聯(lián)合與重組，實現(xiàn)焦化資源的循環(huán)利用；進(jìn)一步提高焦化生產(chǎn)企業(yè)加工深度，加快化產(chǎn)步伐，積極打造煤氣制甲醇、焦油深加工、粗苯精加工、合成氨深加工等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，把打造成冀東地區(qū)重要的煤化工生產(chǎn)基地。

2、合理發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。按照“加強(qiáng)技改、調(diào)整產(chǎn)品、提高品質(zhì)、循環(huán)利用”的思路，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，充分利用鋼鐵、電力企業(yè)的礦渣、鋼渣、粉煤灰、電石廢棄物和鐵礦企業(yè)的尾礦砂等工業(yè)固廢，發(fā)展特種水泥、礦渣微粉、微晶玻璃、新型墻材等新型建材；加快潤安優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、耀華玻璃、明晶玻璃等項目建設(shè)，積極利用焦?fàn)t煤氣的熱能發(fā)展優(yōu)質(zhì)玻璃產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有水泥企業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展特種水泥、高標(biāo)號水泥、預(yù)制混凝士等水泥產(chǎn)品，適度控制利用石灰石等原始資源發(fā)展水泥生產(chǎn)，把建材業(yè)建設(shè)成資源綜合利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3、加快發(fā)展特色輕紡工業(yè)。一是印刷包裝業(yè)。發(fā)揮中國包裝龍頭企業(yè)—正元集團(tuán)的優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固國際市場地位，大力推廣印刷數(shù)字化和印刷新技術(shù)，積極發(fā)展瓦楞紙板淺盤、瓦楞紙板箱、復(fù)合紙板罐、可烘烤紙板容器包裝、真空鍍鋁紙和紙板包裝等紙和紙板包裝產(chǎn)品，開發(fā)以鍍錫薄鋼板、鋁合金板、鐵皮等為原料的各種金屬包裝容器，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力，把正元集團(tuán)打造世界一流的、銷售收入超50億元的彩印包裝企業(yè)。二是做強(qiáng)地毯加工業(yè)。以弘業(yè)地毯集團(tuán)為中心，全力抓好高檔次的手工地毯生產(chǎn)，突出文化特色和民族特色，提高附加價值；積極引進(jìn)先進(jìn)地毯編織技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)織地毯生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)不同品種、規(guī)格、花色的系列地毯、掛毯，提高市場競爭能力。充分發(fā)揮“弘業(yè)牌”地毯的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步加大國際市場開拓力度，把“弘業(yè)牌”地毯打造成國際品牌，把弘業(yè)地毯公司培育成年銷售收入超10億元的企業(yè)集團(tuán)，建成全國最大的地毯出口基地。三是壯大紡織服裝業(yè)。加快翔遠(yuǎn)帽業(yè)、弘業(yè)服裝等現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)與北京以及國內(nèi)品牌企業(yè)之間的合作，努力克服服裝業(yè)發(fā)展所面臨的設(shè)計和品牌兩大制約，從加工制造和貼牌生產(chǎn)起步，逐步發(fā)展到研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計，并創(chuàng)建自己的品牌。

4、加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。立足環(huán)渤海等國內(nèi)旅游客源市場，進(jìn)一步挖掘旅游資源，努力將打造成以生態(tài)、休閑度假和民俗文化游為特色的中國北方著名的山水旅游城市。進(jìn)一步搞好黃臺湖景區(qū)、灤河休閑度假、龍山公園等城市景區(qū)開發(fā)，建設(shè)以城市旅游為核心的生態(tài)、文化游，打造成旅游的龍頭；圍繞明長城資源，積極推進(jìn)白羊峪景區(qū)、紅峪山莊景區(qū)開發(fā)，利用展現(xiàn)獨特自然風(fēng)光、體驗農(nóng)家風(fēng)情等方式，建設(shè)北部民俗風(fēng)景休閑度假區(qū)；搞好掛云山、五彩石峽谷等原始生態(tài)保護(hù)，突出綠色和原始特色，建設(shè)西部自然環(huán)境原生態(tài)體驗旅游區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)上莊等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開發(fā)東北部農(nóng)業(yè)觀光度假游。在加快旅游景區(qū)建設(shè)的同時，大力開發(fā)一批具有特色的土特產(chǎn)、手工藝品等旅游產(chǎn)品，滿足旅游者購物的需要。

5、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，加快商貿(mào)、餐飲等等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)整體水平。一是調(diào)整提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)。按照“一個中心商業(yè)區(qū)、三大商業(yè)功能分區(qū)、四大小城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)和三類批發(fā)市場”的要求，積極推行先進(jìn)營銷理念，改造現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)性商場，培育大型綜合性商場，推進(jìn)商貿(mào)物流配送中心建設(shè)，不斷提升商貿(mào)服務(wù)水平。二是壯大餐飲服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游商務(wù)酒店和特色餐飲，在市區(qū)商業(yè)中心區(qū)大力發(fā)展高檔餐飲、酒店設(shè)施，在灤河生態(tài)觀光景區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游住宿，有步驟地發(fā)展河西河南住宿餐飲，積極發(fā)展旅游沿線農(nóng)家餐飲建設(shè)。三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和外資銀行，深化農(nóng)村信用合作社改革，支持保險、證券、信托、租賃等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。依據(jù)國家有關(guān)政策，鼓勵支持有實力的民營企業(yè)家吸引民間資本，探索組建市民營銀行，增強(qiáng)金融對全市經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。四是積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范會計等經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)行為，積極發(fā)展法律服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)營銷服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展管理咨詢、資信服務(wù)、咨詢培訓(xùn)等咨詢服務(wù)業(yè)。五是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大普通商品住房和農(nóng)村保障性住房供應(yīng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范房產(chǎn)地投資，抑制投機(jī)，滿足廣大市民的住房需求。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)組織、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

6、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈、管理企業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，全力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，應(yīng)用流通帶動模式，加快完善農(nóng)副產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工直至最終銷售的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。一是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。穩(wěn)定糧食播種面積，搞好土地整理，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化發(fā)展。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，努力提高單產(chǎn)水平。二是加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，增加名貴精細(xì)品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。重點抓好上莊、楊各莊等設(shè)施蔬菜示范區(qū)建設(shè)，帶動全市設(shè)施蔬果菜發(fā)展。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科研觀光基地，開發(fā)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣保護(hù)性耕作和秸稈綜合利用技術(shù)。推行生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，強(qiáng)化糞便無害化處理，積極推廣安全、高效、節(jié)能的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”綜合生態(tài)治理模式。積極推進(jìn)陽光農(nóng)牧公司等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示點建設(shè)，通過典型帶動，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。四是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。按照“小群體、大規(guī)模、鏈條化”的思路，緊密依托“122”富民工程，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為手段，加快奶（肉）牛、生豬、肉雞、甘薯、特色雜糧、干鮮果品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，力爭到年，把建成北方最大的甘薯制品加工基地、省重要的乳制品基地、生豬供應(yīng)基地、肉雞生產(chǎn)加工基地、特色雜糧基地和干鮮果品基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)奶（肉）牛、生豬、肉雞等畜產(chǎn)品深加工，培育壯大奶粉、液態(tài)奶、乳飲料等乳制品業(yè)，積極發(fā)展粉絲粉條加工、玉米淀粉加工、特色雜糧加工等食品加工，加快發(fā)展以果蔬深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲料制造和酒類制造，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成富民強(qiáng)市的重要產(chǎn)業(yè)。

（六）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)

以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，建立有效的激勵、約束和倒逼機(jī)制，努力提高資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)。

1、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極推廣治金煤氣回收利用、焦?fàn)t煤氣回收利用、水處理及再生水利用等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的梯級利用；加快首鋼遷鋼公司水渣綜合利用、首鋼遷鋼公司含鐵塵泥綜合利用、長城鋼鐵集團(tuán)九江公司礦渣微粉、燕山公司礦渣微粉、軋一鋼鐵集團(tuán)礦渣微粉等項目建設(shè)，大力推進(jìn)冶金渣、粉煤灰、尾礦沙等固體廢物再資源化進(jìn)程，最終實現(xiàn)資源的循環(huán)式利用、企業(yè)的循環(huán)式生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)式組合，構(gòu)建起循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。力爭到年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)到100%。

2、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)實施“三定一改”（定能耗限額、用水定額、污染物排放指標(biāo)，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造）工作，對污染物排放超過國家和省標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，污染物總量排放超標(biāo)的企業(yè),單位產(chǎn)品資源消耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。

3．實施節(jié)能減排工程。加快推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等國家確定的十大重點節(jié)能工程建設(shè)，加快實施一批鋼鐵企業(yè)脫硫、電廠脫硫、中水回收利用、鋼鐵企業(yè)高爐轉(zhuǎn)爐煤氣發(fā)電、即有建筑節(jié)能改造等節(jié)能減排項目，切實降低能源消耗和污染物排放。到年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比2010年下降15%以上，主要污染物排放量下降20%以上。

四、產(chǎn)業(yè)布局

在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)和土地利用總體規(guī)劃銜接下，依托重大項目，高效配置資源，有序整合空間，形成“一區(qū)五帶”產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”和“五大服務(wù)平臺”，建成核心競爭力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)。

（一）打造一個服務(wù)核心區(qū)

充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)的交通和人力資源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展金融保險業(yè)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、中介咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展企業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)和和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把河?xùn)|區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和自主創(chuàng)新核心區(qū)，使河?xùn)|區(qū)成為全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)中心、科研中心和發(fā)展引擎。

（二）構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局、錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)合理集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集群發(fā)展，加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶

1、西部精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步協(xié)調(diào)河西區(qū)和馬蘭莊鎮(zhèn)、蔡園鎮(zhèn)、大五里鄉(xiāng)、木廠口鎮(zhèn)、趙店子鎮(zhèn)、沙河驛等鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有資源，加快長城鋼鐵集團(tuán)、首鋼遷鋼公司、軋一鋼鐵集團(tuán)發(fā)展步伐，推進(jìn)楊店子產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)精品鋼鐵科技研發(fā)，積極發(fā)展精品鋼鐵項目，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鋼鐵物流建設(shè)，打造精品鋼鐵生產(chǎn)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

2、南部先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)太平莊鄉(xiāng)、沙河驛鎮(zhèn)、野雞坨鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)和彭店子鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)野雞坨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夏官營朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快沙河驛現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展裝備制造、建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

3、現(xiàn)代物流環(huán)狀外向型產(chǎn)業(yè)帶。按照我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞主要發(fā)展區(qū)域，積極推進(jìn)一個平臺、三大物流基地和曹妃甸物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，形成一個連接我市西部及北部、中部及東部、南部和曹妃甸港口的環(huán)狀外向型物流發(fā)展帶，培育鋼鐵物流服務(wù)品牌。

4、東北部農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。以楊各莊鎮(zhèn)為重點，輻射大崔莊、建昌營鎮(zhèn)、上莊鄉(xiāng)、扣莊鄉(xiāng)和閻家店鄉(xiāng)等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在抓好精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托特色種植養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展食品、飲料、工藝品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，促進(jìn)同類企業(yè)集聚，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化生產(chǎn)基地。

5、西北部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。充分利用西北部山區(qū)的自然資源，進(jìn)一步強(qiáng)化蔡園、大五里、五重安等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)，整合現(xiàn)有旅游景點，充分挖掘原始生態(tài)景觀、民俗景觀等各種旅游資源，在積極建設(shè)民俗、風(fēng)景休閑度假游和自然環(huán)境生態(tài)體驗游的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)具有特色的土特產(chǎn)、手工藝品等旅游產(chǎn)品，打造成具有明顯特色的旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（三）培育四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展?jié)摿?，打破行政區(qū)劃的限制，深層次整合已有規(guī)模小、布局分散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步明確園區(qū)的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，重點培育建設(shè)四大特色產(chǎn)業(yè)園，使其成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。

1、省級現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“一心、兩軸、三區(qū)”的發(fā)展模式，積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，加快完善科技、物流、金融等服務(wù)平臺，強(qiáng)化對外資和項目的吸引力，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)，積極打造成全市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的示范區(qū)。

2、楊店子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好總體規(guī)劃，圍繞為全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展以鋼鐵產(chǎn)業(yè)設(shè)備檢修服務(wù)為主的裝備制造業(yè)，以此為基礎(chǔ)，積極發(fā)展冶金機(jī)械零部件、鋼鐵原材料和初級產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，打造成現(xiàn)代物流基地和裝備制造業(yè)基地。

3、野雞坨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮交通便捷的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)一批高技術(shù)含量、高附加值的項目，重點發(fā)展專用鋼材加工配送中心、鋼鐵物流結(jié)算中心、鋼鐵產(chǎn)品交易平臺等現(xiàn)代物流業(yè)，打造成商貿(mào)倉儲和鋼鐵物流配送中心。

4、夏官營朝陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展園區(qū)規(guī)模，依托海鉞精密鑄造公司，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展耐磨零部件加工、大型鍛鑄件加工、合金鑄件、金屬結(jié)構(gòu)制造等產(chǎn)業(yè)，打造成園區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互動的典范。

（四）建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地

1、首鋼精品板材生產(chǎn)基地。推進(jìn)采用自主創(chuàng)新技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，積極開發(fā)生產(chǎn)冷軋硅鋼片、高強(qiáng)度汽車板等高強(qiáng)度、高質(zhì)量的精品板材，把首鋼遷鋼基地打造成國內(nèi)知名的板材生產(chǎn)企業(yè)，提升我市板材產(chǎn)品在高端市場的競爭力。同時，充分發(fā)揮板材基地的集聚效應(yīng)和技術(shù)輻射，帶動市其他鋼鐵企業(yè)調(diào)整板材生產(chǎn)品種，實現(xiàn)板材生產(chǎn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、長城鋼鐵集團(tuán)長材生產(chǎn)基地。依托長城鋼鐵集團(tuán)現(xiàn)有長材生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)九江線材、松汀線材、鑫達(dá)型材等項目建設(shè)，大力發(fā)展普線、螺紋鋼、400MPa及以上高強(qiáng)度鋼筋、槽鋼、角鋼、型鋼等長材，形成品種齊、規(guī)格全、規(guī)模大的系列化、專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造長材生產(chǎn)基地。

3、津唐鑄造產(chǎn)業(yè)基地。改變粗放型生產(chǎn)企業(yè)集合方式，對鑄造園發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，抓好津唐省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大鑄造研發(fā)力度，積極發(fā)展精密鑄造、精密機(jī)加工、泵閥等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)上下關(guān)聯(lián)、污染物集中處理、資源相互利用，將津唐鑄造園打造成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)基地。

4、沙河驛現(xiàn)代物流基地。依托沙河驛鋼鐵物流基地項目，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、循序漸進(jìn)”的發(fā)展思路，加快中鐵聯(lián)合物流等項目建設(shè)，吸引國內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)入駐，建設(shè)集鋼鐵倉儲、加工、銷售、配送、結(jié)算于一體的貿(mào)易集群式區(qū)域性鋼鐵物流中心，承接華北、東北等地的鋼鐵原材料儲運(yùn)、鋼材加工配送、鋼鐵倉儲銷售等業(yè)務(wù)，培育建成煤炭、焦炭及鋼鐵制成品物流基地和我國北方的“內(nèi)陸無水港”。

（五）構(gòu)筑五大服務(wù)平臺

1、裝備制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。依托首鋼設(shè)備結(jié)構(gòu)有限公司、津唐鑄造園、海鉞耐磨材料有限公司等現(xiàn)有企業(yè)和省級裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展以冶金裝備為主的裝備制造技術(shù)研發(fā)，搭建裝備制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。

2、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。進(jìn)一步深化與國家鋼鐵研究總院的戰(zhàn)略合作關(guān)系，適時在長城鋼鐵集團(tuán)、首鋼遷鋼公司等大型鋼鐵企業(yè)中組建技術(shù)研發(fā)管理中心，積極開展鋼鐵冶煉技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等鋼鐵先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，并對其它鋼鐵企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、人才管理等方面實行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，實現(xiàn)技術(shù)資源共享，提高我市鋼鐵冶煉技術(shù)水平。

3、物流信息服務(wù)管理平臺。在河?xùn)|區(qū)建設(shè)物流園區(qū)信息管理中心，包括貨運(yùn)交易系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、配載系統(tǒng)、疏運(yùn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供全程信息服務(wù)，以增加貨物流轉(zhuǎn)過程中的透明性，提高運(yùn)輸和配送效率和安全性。以物流園區(qū)信息系統(tǒng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，組織實施市物流公共信息平臺和產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)，以適應(yīng)各類企業(yè)物流信息管理的多樣化需求。

4、項目融資服務(wù)平臺。積極鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在建立分支機(jī)構(gòu)，搭建銀企對接、銀行項目對接等服平臺，發(fā)展金融資金的主渠道作用，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供資金支持。同時，按照國家有關(guān)政策，鼓勵我市民營企業(yè)發(fā)揮資金充足的優(yōu)勢，組建民營銀行、民間借貸公司等企業(yè)，加強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

5、農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)平臺。整合我市分散的農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及加工資源，加強(qiáng)對各類農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的管理和指導(dǎo)，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，創(chuàng)新流通模式，加快農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)

按照國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，制定和完善精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)《市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市規(guī)劃》、《市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等已出臺規(guī)劃的實施，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級各部門、各重點企業(yè)要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展重點，積極調(diào)整工作思路，超前規(guī)劃和培育市域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化精品鋼鐵、冶金礦山裝備制造、現(xiàn)代鋼鐵物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市域綜合競爭能力。堅持分類指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)空間布局，加快聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域和引擎。

（二）實施產(chǎn)業(yè)支撐項目

一是加快實施一批產(chǎn)業(yè)支撐項目。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓緊推進(jìn)現(xiàn)有精品鋼鐵項目、裝備制造項目、現(xiàn)代物流項目、高新技術(shù)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，推進(jìn)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。力爭在未來七年，實施重大產(chǎn)業(yè)支撐項目300個以上，投資1000億元以上，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。二是加緊謀劃一批重大項目。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點，在加推進(jìn)現(xiàn)有謀劃項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)、成長性能好的高端制造業(yè)項目和占據(jù)先進(jìn)技術(shù)制高點、主導(dǎo)未來市場新增長極的高技術(shù)項目以及支撐城市綜合服務(wù)功能的高端服務(wù)業(yè)項目，切實做到“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”。三是建立健全重大項目推進(jìn)工作機(jī)制。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，按照一個產(chǎn)業(yè)一套班子、一個重大產(chǎn)業(yè)支撐項目一套專門機(jī)構(gòu)的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)。

（三）完善政策支持體系

一是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。制定和完善《市重點產(chǎn)業(yè)支持目錄》，篩選以高端化、規(guī)?；?、戰(zhàn)略化為特征的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，將人財物等緊缺資源向重大項目傾斜。二是進(jìn)一步加大資金支持力度。在嚴(yán)格落實爭創(chuàng)名牌、科技進(jìn)步、節(jié)能減排等現(xiàn)有獎勵資金的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有市財政投入的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建導(dǎo)向基金，集中力量投向重點產(chǎn)業(yè)，尤其要加大對精品鋼鐵、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)項目的支持力度；對符合重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，運(yùn)用貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼及引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)保等方式給予扶持。三是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。充分運(yùn)用政府手中的各類生產(chǎn)要素，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)配置。對于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重大項目，在電力供應(yīng)上，優(yōu)先跑辦電力增容；在交通運(yùn)輸上，納入交通建設(shè)規(guī)劃，確保物流暢通；在環(huán)境容量上，優(yōu)先給予配置；在淡水資源上，優(yōu)先給予供應(yīng)；在管網(wǎng)配套上，優(yōu)先給予支持。

（四）確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一是進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，按照本規(guī)劃要求，積極調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是加大工業(yè)用地儲備力度。優(yōu)先保障精品鋼鐵、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的土地供應(yīng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)要明確向重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐項目、產(chǎn)業(yè)基地傾斜。積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目節(jié)約集約用地，引導(dǎo)工業(yè)項目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。三是調(diào)整生產(chǎn)業(yè)項目用地規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)代物流項目在用地出讓等方面與工業(yè)用地同等對待，適當(dāng)提高現(xiàn)代物流項目規(guī)劃中的建筑密度上限，提高容積率。四是加強(qiáng)用土管理。進(jìn)一步提高用地審批效率，完善產(chǎn)業(yè)用地“綠色通道”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高端項目跟蹤推進(jìn)服務(wù)機(jī)制。制定低效和閑置產(chǎn)業(yè)用地加快流轉(zhuǎn)獎懲結(jié)合的管理辦法，鼓勵低效和閑置土地的二次開發(fā)，提高土地使用效率。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才保障

一是制定高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃。依據(jù)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，制定相應(yīng)的高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)目錄，大力引進(jìn)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)科研能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。二是建立高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)匯集機(jī)制。設(shè)立高層次人才發(fā)展專項資金，用于我市高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)、回國留學(xué)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的扶持和突出貢獻(xiàn)人才的獎勵。建立政府與企業(yè)聯(lián)合出資引進(jìn)、企業(yè)掛職科研的人才引進(jìn)機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度。改革職業(yè)教育模式，加快理工學(xué)院和職教中心搬遷項目建設(shè)，開設(shè)與我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)科，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送更多合格高技術(shù)工人。繼續(xù)實施農(nóng)民工免費培訓(xùn)和職業(yè)工人崗位培訓(xùn)工程，提高產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平。四是高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。組織實施全市企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍“321”培育工程，鍛煉和造就30名優(yōu)秀民營企業(yè)家，培養(yǎng)200名職業(yè)經(jīng)理人才和100名企業(yè)中高層后備人才，努力提高企業(yè)管理水平。

（六）加大招商引資力度

一是建立統(tǒng)一的外商投資政策。研究制定外商投資指導(dǎo)目錄和全市統(tǒng)一的鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，明確招商的主攻方向，著力引進(jìn)一批有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的大項目、好項目。二是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。成立招商引資項目儲備、咨詢和推進(jìn)公司，做到策劃一批，推介一批，簽約一批，建設(shè)一批。完善和落實我市招商引資獎勵政策，形成全民招商的良好氛圍。三是努力提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)對世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)、國有大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局的跟蹤研究，積極尋找與我市產(chǎn)業(yè)的對接點，主動承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進(jìn)一步提高招商引資質(zhì)量，變單個項目引進(jìn)為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)引進(jìn)，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)式招商。四是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮地緣和區(qū)位優(yōu)勢，積極主動參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈建設(shè)。加強(qiáng)與鐵路、港口等方面的戰(zhàn)略合作，建立長期合作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域的職能分工與合作，與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)資源共享，廣泛利用周邊資源市場。

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、指導(dǎo)功能，減少行政干預(yù)。進(jìn)一步實施行政服務(wù)提速工程，依托市政府網(wǎng)站建設(shè)，開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)，對各類行政許可，開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核等通道，加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的新型行政體制。進(jìn)一步改革重點產(chǎn)業(yè)支撐項目審批環(huán)節(jié)，簡化固定資產(chǎn)投資許可流程，減少不同部門間的前置審批，實行聯(lián)合審批，縮短審批周期。二是加大產(chǎn)業(yè)支撐項目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的保護(hù)力度。全力支持重點產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)，加強(qiáng)項目周邊環(huán)境治理，努力解決項目建設(shè)中存在的各種問題，嚴(yán)格查處破壞項目建設(shè)環(huán)境的單位和個人，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)步伐。篩選確定一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和重點支柱企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法行為，杜絕亂罰款、亂檢查等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能。積極支持各行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，使其在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢評估、教育培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用。

（八）提升企業(yè)競爭能力

一是培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過裂變擴(kuò)張、上市嫁接、合資合作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)延伸、協(xié)作配套等多種手段和途徑，以重大項目建設(shè)為抓手，積極提升一批在國際、國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到年，年銷售收入超100億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到5家以上。二是發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)。堅持抓大不放小，積極把一批發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)的企業(yè)確定為培育壯大的骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)上項目、搞技改，開發(fā)一批拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。積極推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品配套、生產(chǎn)流通等方面形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。三大力培育一批知名品牌。積極推進(jìn)名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，加大現(xiàn)有品牌的司法保護(hù)力度，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)品牌提升檔次，打造一批競爭能力強(qiáng)、知名度高、占有率大的名牌產(chǎn)品；鼓勵支持有實力企業(yè)和擁有著名商標(biāo)的企業(yè)利用品牌影響力，打造成知名的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；積極鼓勵行業(yè)協(xié)會和領(lǐng)軍企業(yè)，通過注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)、申報地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等方式，努力創(chuàng)建知名區(qū)域品牌。力爭到年，國家級名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)達(dá)到8個以上，省級名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)達(dá)到45個以上。

（九）提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

一是構(gòu)建快速便捷的綜合交通體系。繼續(xù)加強(qiáng)以公路為主的道路建設(shè)，抓好地方高速公路、城市大外環(huán)等交通干線建設(shè)，在全面實現(xiàn)村村通油路的基礎(chǔ)上，增加村道密度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。積極推進(jìn)道路的維護(hù)與升級，力爭到2010年，主要干線達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)，重點村通村公路達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘已有鐵路站點的潛力，加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好津秦高速鐵路客運(yùn)站建設(shè)服務(wù)工作，積極謀劃實施地方鐵路建設(shè)積極發(fā)展鐵路運(yùn)輸，構(gòu)筑公路、鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)安全可靠的能源供應(yīng)體系。堅持“節(jié)約優(yōu)先、合理布局、保障安全”的原則，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)以電力為中心的能源建設(shè)，鼓勵大唐熱電做大做強(qiáng)，謀劃實施2×100萬千瓦電廠項目，提高電力供應(yīng)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以220KV變電站為中心，以110KV變電站為骨架的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快北500KV、北營220KV、扣莊220等輸變電建設(shè)步伐，謀劃實施康官營220KV、陳官營110KV、孟官營110KV、劉東莊110KV等輸變電項目建設(shè)，提高輸變電能力和水平，力爭到年實現(xiàn)市區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)自動化和雙電源供電。調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，大力推廣沼氣、太陽能為主的清潔能源。加強(qiáng)九江煤炭鐵路儲運(yùn)站建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)能力。三是建設(shè)調(diào)控有力的水利保障體系。以節(jié)約保護(hù)、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)灤河生態(tài)防洪工程建設(shè)，謀劃實施青龍河等較大河流的綜合開發(fā)利用，有效利用地表水資源。加強(qiáng)小流域的治理，加快北部山區(qū)集雨水窯建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫、塘壩效益，遏制水土流失。加強(qiáng)與上級水利部門的聯(lián)系，爭取大黑汀、潘家口、桃林口水庫用水指標(biāo)。積極開展人工增雨作業(yè)，注重開發(fā)空中水資源。