涉農資金監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：涉農資金監(jiān)管范文

近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：

涉農資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調機制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節(jié)性影響較大，導致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監(jiān)管合力，導致涉農項目財務管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。問題之五：涉農項目資金配套有關規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農項目基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區(qū)出現(xiàn)農戶繳費保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強涉農資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協(xié)調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數(shù)據(jù)管理機制，并注重工作機制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。

（一）建立健全涉農項目科學論證機制

科學論證關乎預算編制和預算執(zhí)行。科學論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執(zhí)行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規(guī)范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農項目工作協(xié)調機制

從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預算編制、預算執(zhí)行、資金審計、竣工結算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農項目資金整合機制

推進涉農項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協(xié)調、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農業(yè)構建涉農資金整合平臺，發(fā)揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農業(yè)實踐內涵，拓展涉農資金支持現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農項目數(shù)據(jù)管理機制

通過收集、整理涉農項目基礎數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業(yè)處

參考文獻：

[1]桂詠梅.當前財政涉農資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

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[3]李萍.加強基層財政涉農資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財政監(jiān)督，2013（13）：42-46.

第2篇：涉農資金監(jiān)管范文

新鄉(xiāng)市新農村建設與融資基本情況

新鄉(xiāng)市轄2市6縣4區(qū)、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3571個行政村。面積8169平方公里，人口560萬，其中農業(yè)人口340萬，耕地面積605萬畝，是全國重要的商品糧基地、優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地、河南糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。近年來，該市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設效益新鄉(xiāng)、創(chuàng)新新鄉(xiāng)、生態(tài)新鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)”，走上了一條不以犧牲農業(yè)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化道路，為全國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設提供了寶貴經(jīng)驗，其主要措施如下：

一是構筑以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展載體，促進城市生產(chǎn)要素向農村流動。依托城市、縣城、集鎮(zhèn)和原有產(chǎn)業(yè)基礎，在全市規(guī)劃建設了30個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。

二是著力構筑城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要載體，建設新型農村社區(qū)，加快農村城市化步伐。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、因地制宜、量力而行”的原則，提出建設新型農村社區(qū)的構想，徹底改變長期以來農村“有新房無新村”的狀況。參照城市社區(qū)標準，將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農村社區(qū)，先行啟動縣城規(guī)劃區(qū)內、干線公路兩側、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域內的329個新型農村社區(qū)。

三是著力完善多元化融資結構，加大基礎設施和公共服務設施投入。堅持基礎設施和公共服務設施建設以政府投入為主，農民建房以自主投資為主， 同時大力吸引企業(yè)參與新農村建設。2009年以來，新鄉(xiāng)市逐步健全以政府為主導的資金籌措機制，全市財政每年列支6.5億元，以此再鼓勵帶動社會力量參與，推進基礎設施和公益設施建設；加大銀行信貸支持力度，完善激勵約束機制。在2010年12月1日，為解決黃弄村新農村建設中資金短缺的問題，引導浙江、北京等省市企業(yè)與該村進行了結對“聯(lián)姻”，由5家企業(yè)共同出資5萬元資金支持村莊建設。這為今后企業(yè)資金作為“新農村建設扶持資金”主要來源之一，打下了堅實基礎。

目前新農村建設融資面臨的問題

一是財政有效支農不足。（1）財政支農比例偏低。國家財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配長期不夠公平，國家各級財政用于農業(yè)的支出占財政支出的比重不高，財政用于農業(yè)的支出占財政支出比重歷年還是低于10％的水平。（2）財政支農與財政收入增長不相協(xié)調。財政支農支出占財政總支出的比重呈波形下降趨勢，財政支農投入穩(wěn)定增長的機制沒有形成。長期以來我國農業(yè)投資數(shù)量嚴重不足，尤其是財政對農業(yè)的投入不能得到根本保證，達不到增長幅度。（3）財政支農資金結構不合理。國家財政用于農業(yè)投資主要包括：支持農村生產(chǎn)和各項農業(yè)事業(yè)費支出、農業(yè)基本建設支出、農村科技三項費用支出、農村救濟費支出。

二是銀行融資難度較大。（1）融資成本高。由于銀行與農村企業(yè)、農戶之間存在嚴重的信息不對稱，加大了銀行對中小客戶融資的信息成本、人事成本、監(jiān)督成本。（2）貸款風險大。大型商業(yè)銀行和大中型企業(yè)產(chǎn)權的同構性，使得大銀行向大中型企業(yè)貸款出現(xiàn)損失時，便于轉嫁風險，而農村中小客戶所有制成分復雜，當貸款出現(xiàn)損失時，銀行缺乏風險轉嫁的渠道。（3）投向范圍窄?，F(xiàn)階段過分追求企業(yè)集團化、規(guī)?；膬A向，自覺不自覺地引導銀行把大量資金投向大企業(yè)，從而忽視了農村中小客戶貸款的要求。同時大型商業(yè)銀行從上世紀末逐漸收縮農村金融服務網(wǎng)點，也極大地限制了其對農村有效的信貸投入。

三是信用社支農力不從心。（1）自身包袱重。不良貸款占比高，歷史包袱沉重，影響了農村信用社支持新農村建設力度。長期以來，農村信用社的客戶主要面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，由于這些客戶信用水平總體不高，抵御風險能力不夠強，導致近年來支持新農村建設的后勁不足。（2）貸款隱患深。主要體現(xiàn)為農村風險及信用社貸款補償機制不健全。農業(yè)保險發(fā)展緩慢，對農業(yè)的支持保障能力不足，使得農村信貸存在較大風險隱患，農業(yè)生產(chǎn)一旦遇到自然災害等不可抗拒因素，農民和信用社都將受到嚴重損失。（3）信用程度低。當前農村信用體系的發(fā)育程度仍然偏低，信用缺失現(xiàn)象嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的信用觀念仍很淡薄，有錢不還現(xiàn)象依然嚴重，在一定程度上影響了農村信用社支農貸款投放的積極性。

拓寬新農村建設資金渠道的政策建議

一是完善財政資金對新農村建設的投入機制。（1）建立穩(wěn)定的財政支農資金的增長機制。各級政府要進一步調整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農”傾斜。（2）發(fā)揮財政資金引導社會資金的杠桿作用。發(fā)揮農業(yè)財政支持的導向功能，進一步建立農業(yè)投入的激勵機制。要按照“政府出資、市場運作”的模式，積極探索財政支農資金科學投入和引導社會各方面增加對“三農”投入的新模式。（3）整合使用財政支農資金。創(chuàng)新財政支農資金整合機制，建立支農資金運行安全保障機制。（4）完善財政資金使用監(jiān)督。隨著財政支農資金數(shù)量的增加與使用領域的擴大，在財政支農資金運行全過程中，有必要引入監(jiān)督制約機制。

二是設立新農村建設基金。新農村建設基金可從以下四個渠道籌集：（1）整合部分財政支農資金和涉農政府性基金，設立新農村建設專項基金。（2）每年從礦產(chǎn)、電力、煤炭、化工等行業(yè)中，通過稅務系統(tǒng)提取新農村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（3）從有關領域提取糧食安全基金、農地征用調節(jié)基金、農村信貸調節(jié)基金、農民工社?；?、農村生態(tài)建設基金、農村教育調節(jié)基金等，作為政府性基金的主要來源。（4）支持各地鄉(xiāng)村、社區(qū)組建農村社區(qū)互助合作基金。

三是完善新農村金融貸款抵押擔保制度。（1）允許農村住宅在更大范圍內流動，允許其作為貸款抵押品。（2）建立風險補償和貸款擔保平臺，推進新農村住宅社區(qū)農戶建房貸款投放。建立新型農村住宅社區(qū)農戶建房貸款擔保中心，為在新型農村住宅社區(qū)建房購房的農戶提供貸款擔保。（3）建立信用聯(lián)保平臺。積極組建信用聯(lián)合體或行業(yè)信用協(xié)會，建立協(xié)會擔?；穑罅Ω纳瀑J款擔保瓶頸，提高銀行業(yè)金融機構信貸投放積極性。（4）完善農村金融保險服務，營造良好金融支持環(huán)境，為農業(yè)發(fā)展提供更多的保險保障。

四是建立新農村“土地銀行”。

第3篇：涉農資金監(jiān)管范文

涉農專項資金種類繁多，資金多頭，資金規(guī)模有大有小，交叉管理，各有一套獨立的管理辦法。各級財政部門承擔著涉農資金的主要監(jiān)督管理職責，如何管理才能真正地惠及廣大農民。

1　源頭管理

源頭管理就是監(jiān)督涉農資金的項目立項和分配。立項決定涉農資金的投向是否科學，決定資金效益的發(fā)揮。因此，資金分配之初，首先要明確涉農資金投入重點；其次是增加資金分配的約束機制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克服盲目投資；再次是引入專家評審制度，按照一系列評價的量化指標，確定資金規(guī)模；最后是對資金分配過程和結果進行公示，不僅要在同級財政部門內部公示，還應在資金下達對象之間公示，發(fā)揮基層財政監(jiān)督作用。總之用制度管錢，而不是用人來管錢。

2　績效管理

在實行績效管理以前，各地、各部門在財政資金管理方面普遍存在“重分配、輕管理”、“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，支出的效益意識比較淡薄。同時，財政資金的一大特點是供給永遠滿足不了需求，怎樣約束不斷膨脹的資金需求，用最少的錢做多的事，需要建立一個以績效為導向的管理機制。而實行績效評價制度則是通過建立全方位的追蹤問效機制，對財政支出的預算、執(zhí)行、反饋等關鍵環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督和評價，形成”科學預算一高效執(zhí)行一問責監(jiān)督一結果反饋一影響預算”的循環(huán)互動的新型財政支出管理模式，從而在根本上消除傳統(tǒng)財政資金管理模式的弊端。

績效評價如果光靠財政部門的力量進行評價，一年做不了幾個項目，評價面很窄。而開展自評，評價面就會很廣很多。同時，部門使用了財政資金，也有義務交待一下資金的使用效果。此外，由于財政支出包羅萬象，每一個預算部門都有自己的工作特點，通過開展自評，鼓勵各部門單位運用適合自身情況的指標進行評價。新的管理模式完全顛覆了以前的財政管理模式，也觸及了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績效為導向的用財觀念，當預算單位績效觀念和責任意識逐步增強，更加關注資金使用效益，用款更加慎重和規(guī)范了。

3　資金落到實處

由于專項資金到達項目單位，層次較多，落實到項目上的時間較長，甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農業(yè)財政資金現(xiàn)象，被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資，有些則用于平衡預算，使資金不能真正用于農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展上。資金經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，造成的隱患就越多。給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。要保證花出去的錢都落到實處，要盡量減少中間環(huán)節(jié)，一些惠農資金直撥到農民手中，確保了農民的切身利益；項目資金采取招標的方式，直接撥到施工單位，確保了資金的安全；一些省市對于涉及專項支出的資金，主要用于解決民生問題，通過部門預算和國庫集中支付方式來管理，保證財政資金由財政部門來管理，最大限度地保證資金安全。

4　整合資金，發(fā)揮效益

多種、大量的涉農專項資金分散在多個銀行帳戶上，不僅帶來了資金安全隱患，且資金調度不靈活，增值渠道狹窄，資金閑置現(xiàn)象較為普遍，難以適應建設效益性財政的要求。

對此，將管理的各項專項資金納入一個專門的帳戶進統(tǒng)籌歸集、調度及核算，該帳戶中除預留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標向各家商業(yè)銀行進行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統(tǒng)籌調度資金，合理安排大額資金支出，節(jié)省了貸款成本，提高了財政資金的使用效率。但是，各項涉農資金都有各自獨立的管理辦法，整合資金，監(jiān)督檢查部門則認為是擠占、挪用。所以，整合資金應從上至下，由上級財政部門來整合。

5　完善責任追究機制，加大監(jiān)督力度

雖然近年來財經(jīng)秩序有所改善，但違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生，財經(jīng)秩序仍處于相對混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時有發(fā)生，收入管理不夠嚴謹。財政支出管理剛性不強，缺乏有效約束。影響了財政工作的正常運行。

在財政系統(tǒng)內部，建立健全了財政預算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制，這種工作機制的核心內容是，預算科等業(yè)務科室在編制部門年度預算時，監(jiān)督科對編制單位上報的預算數(shù)據(jù)結合監(jiān)督平臺資源參與審核，促使部門預算的編制更規(guī)范，更科學。財政監(jiān)督部門通過加大內部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度，對資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績效監(jiān)督，從源頭上提高了財政資金管理使用水平，有效防止財政資金“跑、冒、滴、漏”。

違法違規(guī)行為屢禁不止的一個重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加快財經(jīng)生態(tài)建設和加強財政監(jiān)督力量有助于提高破案率，降低違法違規(guī)行為的預期收益。提高違法違規(guī)行為的法定懲罰成本，必須建立有效的責任追究機制。

第4篇：涉農資金監(jiān)管范文

五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作， 2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村基礎設施、社會事業(yè)和農村環(huán)境建設，突出了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善兩個重點，農村社會發(fā)展取得了長足進步。

于強副主任指出，今年是新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程的第二年，我省將繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設補助。按照上限控制、重點支持、相對集中、尊重民意和獎優(yōu)罰懶的原則，補助項目主要集中在10大類：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉運車等。八是有線電視建設。接入有線電視網(wǎng)絡或建設衛(wèi)星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。

于強副主任強調，今年我省要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。

嚴格按照批復項目使用專項資金。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用；及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》文件規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥；建立嚴格的使用管理制度； 開展專項資金檢查。

第5篇：涉農資金監(jiān)管范文

關鍵詞：省級聯(lián)社；資金營運；建議

隨著我國農村金融體制改革的不斷深入，各省均成立了省級農村信用聯(lián)合社，使其發(fā)揮對各農村信用社的管理、指導、協(xié)調和服務職能。省級聯(lián)社的一項重要職能就是轄內聯(lián)社的資金調劑和融通資金，為地方農村合作金融機構搭建平臺，提供服務，提高資金使用效率，增加收入。然而由于農村合作金融機構目前仍是多級法人體制，省級聯(lián)社和地方聯(lián)社均是一級法人，省級聯(lián)社采取何種模式行使資金服務和融通的職能是一個值得探討的問題。

一、省級聯(lián)社成立專職的資金營運中心的必要性分析

省級聯(lián)社成立專業(yè)化的資金營運中心（資金營運部）可以起到以下幾個方面的作用：可以有效運營資金，提高資金的使用效益，通過更大范圍的資金調劑配置，使信用社富余的資金能夠產(chǎn)生更大的效益。全省農村合作金融系統(tǒng)存在大量低效占用的資金，省級聯(lián)社有效地展開資金業(yè)務，可以促進資金占用從低效到高效流動，加快農村合作金融機構的發(fā)展。全省農村合作金融機構大量以法人為單位的同業(yè)拆借活動，已構成一定風險，在省級聯(lián)社的指導下加強資金業(yè)務的管理是防范風險的緊迫任務。全省農村合作金融系統(tǒng)內各法人單位資金占有不平衡，迫切要求有一個調劑余缺的平臺。目前農村信用社經(jīng)營模式仍舊單一，風險防控能力較差。貨幣市場業(yè)務對分散農村合作金融機構經(jīng)營風險，改善資產(chǎn)的流動性，拓展融資渠道，有效防范金融風險，增強農村合作金融機構可持續(xù)盈利能力和發(fā)展能力等方面將起到明顯作用。

因此省級聯(lián)社在堅持“大利在縣”的原則下，通過集中資金可以形成規(guī)模優(yōu)勢，通過高水平管理和網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過資金跨系統(tǒng)的調劑業(yè)務，縣與縣之間、到外省資金調劑、同業(yè)存放、同業(yè)拆借及貨幣市場等業(yè)務的開展，既可以提高省聯(lián)社和地方農村合作金融機構經(jīng)營營運的效率和收益，又可以更好地為地方農村合作金融機構提供資金服務，增強其資金的流動性和安全性。

二、對省級聯(lián)社資金營運模式選擇的分析

（一）省級聯(lián)社開展資金營運業(yè)務的限制條件

1、與其他商業(yè)銀行不同，農村合作金融機構目前仍是多級法人體制。作為相互獨立的法人主體，省級聯(lián)社在資金融入上存在一定的限制。但是省級聯(lián)社又不宜以行政命令的方式無償調動、籌集和使用地方農村合作金融機構資金，而要在平等自愿、明確債權債務關系和法律責任的前提下取得資金，并且要充分利用利率杠桿，使地方農村合作金融機構真正獲利。

2、轄內農村合作金融機構雖然有自主決策和靈活經(jīng)營的優(yōu)勢，但同時也存在著經(jīng)營權分散、資金無法形成規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域之間資金融通困難等局限，在資金營運管理上存在各自為政、粗放經(jīng)營、無序競爭的問題。

3、省級聯(lián)社不具備甲類債券托管賬戶條件。省級聯(lián)社在中國國債登記結算有限責任公司只能開立乙類賬戶，從事自營業(yè)務，而不能從事債券托管，因此限制了省聯(lián)社直接各聯(lián)社從事資金業(yè)務的操作，只能以各聯(lián)社以上存資金或場外委托的方式開展業(yè)務。

（二）國內各省聯(lián)社資金業(yè)務開展模式比較

從目前開展資金營運業(yè)務的省級聯(lián)社看，資金業(yè)務的開展主要存在兩種模式。

平行式。此類聯(lián)社分別成立了資金業(yè)務部和資金清算部，兩個部門相互獨立，均為省聯(lián)社直屬部門。資金營運部負責省聯(lián)社所有的對外資金業(yè)務和負責系統(tǒng)內資金調劑；資金清算部主要負責大額支付和會計核算等。資金營運部完全按照市場化原則，從清算中心取得閑置清算資金，按協(xié)定利率支付利息，且利率隨市場行情的波動而波動。這種模式的優(yōu)點是責權利明確，缺點是兩個獨立部門的協(xié)調存在一定問題。

隸屬式。此類聯(lián)社成立一個綜合性的資金營運中心，全面負責省級聯(lián)社的資金調劑、資金業(yè)務等。資金清算屬于資金營運中心的一個下屬科室，專門負責大額支付和會計核算工作。在這種模式下，省聯(lián)社資金營運中心負責使用閑置清算資金和省聯(lián)社自有資金。此種模式的優(yōu)點是省聯(lián)社內部容易協(xié)調資金，利率優(yōu)勢明顯，缺點是省聯(lián)社對地方聯(lián)社的資金行政干預較為明顯，對地方聯(lián)社自有資金控制嚴格，制約地方聯(lián)社發(fā)展。

（三）對省級聯(lián)社資金營運模式的選擇

基于以上限制條件及對其他省級聯(lián)社資金營運部門構成模式的分析，省級聯(lián)社在資金營運方面既要進行必要的管理，又要尊重基層農信社的法人自；既要實現(xiàn)資金的規(guī)模效益，又要通過合理有效的手段；既要面對現(xiàn)有的資金營運條件，又要最大限度解決地方農村合作金融機構的實際問題。

要行使這樣的職能，建議省級聯(lián)社選擇獨立的、與清算中心平行的資金營運部（中心）的模式。這種模式的優(yōu)勢有以下幾點：

管理優(yōu)勢。省聯(lián)社成立獨立的資金營運部，可以充分掌握各行社資金的充裕和使用情況，有效地進行資金調劑，搭建資金管理平臺。

人才和信息優(yōu)勢。省聯(lián)社資金部可以以更高的平臺來吸引人才，培養(yǎng)人才，并從更高的層次來獲取有效信息。

手段規(guī)模優(yōu)勢。省聯(lián)社具備更有利的條件完善從事資金業(yè)務的設備和技術，同時獨立的資金部作為省聯(lián)社資金的唯一出口，從事專門的債券交易、同業(yè)存放、同業(yè)拆借等業(yè)務，可以在資金市場取得規(guī)模優(yōu)勢，更有效地利用利率杠桿，進行市場操作，獲取較大的收益。

三、對省級聯(lián)社開展資金業(yè)務需要注意的幾個問題

（一）牢固樹立審慎經(jīng)營的原則，建立資金營運風險控制體系

省聯(lián)社開展資金業(yè)務的一切行為必須把防范資金風險放在第一位，對省級聯(lián)社為法人承擔最終債權債務責任的資金活動，必須慎之又慎。省聯(lián)社資金營運部要根據(jù)農村合作金融機構的實際情況和調劑資金的期限、數(shù)量結構，構建“風險性、流動性、收益性”三位一體的資金營運指標體系，實現(xiàn)資產(chǎn)與負債的期限和數(shù)量匹配，在首先確保資金安全性、流動性的前提下，提高資金營運效益。業(yè)務開展要符合監(jiān)管部門的要求，建立和完善資金營運管理制度和操作規(guī)程；要按照審慎經(jīng)營原則，建立內部授權、授信制約和風險監(jiān)控機制；要嚴格控制全省農信社債券投資的比例和規(guī)模，有效防范資金風險。

（二）合理確定資金營運和管理的范圍

在農信社的資金占用中，有一部分用于現(xiàn)金、業(yè)務周轉金、中央銀行超額準備金、存放同業(yè)等不同形式的資金占用。資金營運和管理的主要任務，就是在確保取款和結算支付的前提下，最大限度地降低這部分低息資金的占用水平，同時最大限度地提高其收益水平。因此，省級聯(lián)社資金營運部要明確把這塊低效占用的備付金作為管理和營運對象，在比例控制上具有針對性和合理性。

（三）要堅持市場化運作，避免采用行政手段

省級聯(lián)社業(yè)務開展的資金來源包括：上存省聯(lián)社清算資金、委托營運資金、特約存放款、市場融入資金等。省級聯(lián)社在管理和組織資金營運過程中，應堅持平等自愿原則，充分尊重基層農村合作金融機構的合法利益，不能利用組織方的便利，刻意打壓或提高資金價格，套取高額利差，更不能用行政手段指令轄內農村合作金融機構上存資金或干預其正常經(jīng)營。要采取市場化運作的方式。具體來說，就是對自身力量弱、資金營運和收益水平無法達到指導利率的農信社，省級聯(lián)社以資金價格（指導利率）買斷的方式，取得資金使用權，并按相應利率對買斷資金計付利息。

（四）要立足服務，幫助農村合作金融機構改善資金營運狀況

省聯(lián)社是轄內所有農村合作金融機構的聯(lián)合體，主要職能是管理和服務，其自身定性為企業(yè)，主要是擴展為社員服務的行為，通過接受社員委托的經(jīng)營活動，為社員謀求利益。因此省聯(lián)社要立足于服務職能，引導轄內農村合作金融分步驟、有計劃地開展資產(chǎn)多元化經(jīng)營，指導開展票據(jù)、債券及其他創(chuàng)新型業(yè)務，改變其備付金比例過高、資產(chǎn)結構單一、風險相對集中的問題。同時充分發(fā)揮省級聯(lián)社的信息優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和專業(yè)投資能力，充分發(fā)掘投資渠道，提高資金綜合運用水平和收益率。在此基礎上，不斷提高資金指導利率，將資金營運收益盡可能地回饋轄內農村合作金融機構，幫其改善資金營運狀況，提高資金收益。

參考文獻：

1、何?？?省級聯(lián)社資金營運管理模式探討[J].中國信用合作,2007(3).

2、段寧戎,謝珍.安徽銀行業(yè)發(fā)展內外環(huán)境的swot分析[J].經(jīng)濟研究導刊,2008(1).

第6篇：涉農資金監(jiān)管范文

一、農村公路建設資金管理存在的問題

（一）農村公路建設資金缺口大，配套資金很難落實

由于農村公路的大部分的資金要靠地方政府和社會配套解決，又因部分地方政府財政緊張，農民群眾生活不富裕，地方配套資金很難落實。由于近幾年國家實行最嚴格的耕地保護政策，征地拆遷補償標準提高，加上物價上漲因素等，這些都增加了建設成本，加重了籌集資金的壓力。

（二）基礎工作薄弱

基礎工作薄弱主要表現(xiàn)在會計基礎工作薄弱，核算不按建設單位會計制度執(zhí)行，崗位設置不符合規(guī)定，人員配備不到位，人員素質達不到崗位需要的標準，不按建設資金使用規(guī)定，設置專戶進行會計核算，帳戶之間相互串戶，帳面管理混亂等。如有的項目會計、出納人員不是專業(yè)人員，甚至由一人承擔兩個崗位的工作，直接違反了財務管理的規(guī)定。有的項目按行政事業(yè)單位會計制度對農村公路建設資金進行核算，造成建設資金的使用、成本費用歸集不規(guī)范、不準確、不及時。

（三）隨意調項、挪用資金

隨意調項現(xiàn)象嚴重，隨意調項就是調資金，如果前期手續(xù)跟不上，后續(xù)資料又不完善，就會造成建設資金的滯留或外流，其后果非常嚴重。維護項目的嚴肅性，其實是維護資金的安全性。

挪用資金的問題普遍存在，它嚴重地影響農村公路建設的投資形象，影響了農村公路建設資金的使用效益，影響了農村公路建設的質量和進度。

（四）資金管理分散

由于村村通工程資金來源渠道的復雜多樣，導致資金管理分散。在村村通工程實施的早期形成了縣財政和交通局多個會計主體管理資金局面，多個會計主體共管的局面導致施工單位撥款環(huán)節(jié)復雜，很難總體把握資金動態(tài)，不利于資金控制和結算，不利于監(jiān)督管理，同時也無法編報完整的財政決算。

二、農村公路建設資金管理的建議

按照國家規(guī)定，本著科學、高效的原則，理順投資管理體系，明確各自的職責。《農村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》第四條、第五條明確規(guī)定，農村公路建設資金由交通部門管理和使用，并健全建設資金使用監(jiān)督管理制度，自覺接受財政、審計、上級主管部門和群眾的監(jiān)管。

（一）加大國家財政投入。加大中央財政投入，緩解地方政府配套資金不足的壓力。農村公路建設總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅持中央投入、省里補助、地方配套、社會各界和農民群眾自愿捐資相結合的辦法籌措資金建設農村公路。但是，隨著社會各種因素的累加，建設成本不斷加大，地方政府籌措資金的能力將會下降。因此，建議中央需適當加大對農村公路建設資金的投入比例來緩解地方政府的籌資壓力。

（二）強化制度建設。用制度管人、管事，是干成事、干好事的有效手段。農村公路建設資金的管理使用，要嚴格執(zhí)行《農村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》，按資金渠道核算分解使用。要堅持按財務管理制度的規(guī)定，規(guī)范帳戶設置、資金流程方式、基礎資料等方面的工作，確保帳面清楚，資金去向明了，項目建設規(guī)范。要建立健全與農村公路建設資金核算與管理任務相適應的財務會計機構，配備具有相應業(yè)務水平、奉公遵紀的專職或兼職財會人員。確保財會人員必須持證上崗，沒有財會資質的非專業(yè)人員必須堅決調整。項目資金要按照?？顚Ｓ?、講究效益的原則，實行分級負責、分級監(jiān)督的管理方式。各級主管部門做到專項管理、專項核算、專項撥付；項目建設單位要建立健全資金使用審批內部控制制度，做到專戶存儲、專項核算，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金的安全、合理和有效使用。

（三）加強資金監(jiān)管。農村公路建設資金有限，要求較高，如果有限的資金不能及時足額到位，質量就很難保證。為此，要嚴格資金監(jiān)管，統(tǒng)一資金撥付渠道，確保資金有效運行。交通、財政部門要加大農村公路建設資金監(jiān)控力度，實行全過程監(jiān)控，自覺接受審計及上級有關部門的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察人員的作用，加強監(jiān)督監(jiān)察，要采取季查、年審，跟蹤審，專題審等措施，確保資金安全運行。要加強財務人員的學習培訓，提高財會人員的思想政治素質和業(yè)務工作能力，為有效管理使用農村公路建設資金打好基礎。

（四）開展專項整治。針對農村公路建設資金管理方面存在的突出問題，不定期開展專項整治。重點檢查資金是否及時落實到位；是否存在截留、擠占或挪用現(xiàn)象；項目管理和建設單位是否存在弄虛作假，虛報項目騙取補助資金的情況；是否存在擅自變更農村公路建設項目，違規(guī)調整項目計劃，將建設資金用于計劃外工程、擴大建設規(guī)模、拖延建設工期等情況；是否存在從國家、省補助農村公路建設資金中提取管理費用，國債資金是否符合國家關于國債資金使用管理規(guī)定等情況。通過專項整治，確保把存在的問題查找到位，把不健全的地方規(guī)范到位，把該改進的地方整改到位，把需要長期堅持的措施制訂到位。

（五）要加強協(xié)調配合

政府各相關部門為農村公路建設營造良好的建設環(huán)境。政府要強化協(xié)調統(tǒng)籌功能，按屬地原則，處理工程建設中出現(xiàn)的問題。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施農村公路建設質量的監(jiān)管能力，促使農村公路為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更大的效益。

第7篇：涉農資金監(jiān)管范文

各市（州）社會主義新農村建設領導小組辦公室、長白山管委會環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市社會主義新農村建設領導小組辦公室，各縣（市、區(qū)）社會主義新農村建設領導小組辦公室：

按照省委、省政府的相關部署，9月中下旬，省和市州相關人員共同組成了檢查組，對省級專項資金補助項目建設進展情況進行了全面督導檢查?？傮w上，全省各地能夠認真貫徹項目建設的部署要求，嚴格履行相關程序，扎實推進項目建設，截止到目前項目開工率已達95%以上，很多縣（市、區(qū)）已全部完成了建設任務。但也存在一些地方招投標手續(xù)繁瑣致使項目啟動滯后，一些地方年初沒有做好項目預算導致資金有缺口，一些地方大部分項目都已完工但工程驗收還沒有開展，一些地方專項資金撥付兌付滯緩等問題。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、抓緊項目建設和項目驗收

各市（州）、縣（市、區(qū)）要求按照3個百分之百，即：要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后專項資金要百分之百兌現(xiàn)到位。需要履行招投標手續(xù)的，要嚴格履行程序；還未完工的要加快建設進度，抓緊做好項目建設和工程驗收的收尾工作；對已完工的項目各（縣、區(qū)）新農村辦要聯(lián)合財政部門抓緊組織進行統(tǒng)一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續(xù)。

二、抓緊專項資金下?lián)芎蛢陡?/p>

各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行省專項資金管理的相關規(guī)定，實行專款專用、專賬管理，要根據(jù)項目建設進度撥付專項資金，項目完成驗收后要全部兌現(xiàn)資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金必須及時兌現(xiàn)到村，兌付到項目建設上。各重點村在項目完工后要建賬立冊，保證項目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現(xiàn)賒欠工程款的問題。

三、切實做好年度績效考核準備

第8篇：涉農資金監(jiān)管范文

[關鍵詞] 支農資金 對策

當前,隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,國家財政對農村的投入和支持力度不斷增大,涉農建設項目逐年增加,涉農資金投入不斷增長。但是,在具體操作過程中,由于預防措施不夠嚴密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農項目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設質量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達到預期效果等問題。因此,本人就切實加強涉農項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當前涉農項目資金管理方面存在的主要問題

1.財政支農支出在總量上高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,但真正用于支援農業(yè)生產(chǎn)的支出增長緩慢。財政支農支出增長主要是因農業(yè)主管部門增人、調資,農業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

2.有的支農資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字,擠占上級下達的專項資金。二是財政資金調度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農項目三季度以后上級才下達預算指標。四是有些支農項目跨年度建設,需按基建進度撥款。

3.涉農項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當前涉農項目、資金管理較松散,涉農部門各抓一塊,在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴重影響了涉農項目整體效益的充分發(fā)揮,同時,一些農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占水利?？钶^為嚴重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多,財政預算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預算安排中,有的縣對農業(yè)部門的預算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導財經(jīng)法紀觀念淡薄,經(jīng)費支出控制不嚴,差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時,資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉金,使一些支農項目因資金不到位而無法實施。

5.項目配套資金缺乏。個別涉農部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實,虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收,在配套資金不足的情況下,按上級部門下達的投資計劃編制虛假決算。部分農業(yè)建設項目未及時辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關部門、中介機構審核。

二、加強和改善涉農項目資金規(guī)范化管理的建議和對策

1.充分認識管好涉農項目、用好涉農資金的重要性,增強管好涉農項目、用好涉農資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農部門要充分認識抓好涉農項目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育,增強農業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的財經(jīng)法紀觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學、規(guī)范、實用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農項目建設招投標管理辦法》和《涉農項目資金管理使用辦法》。嚴格項目資金監(jiān)管,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道,全面杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長效監(jiān)管機制,不斷完善財政專項資金管理的各項制度,加強惠民惠農專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進一步規(guī)范惠民惠農專項資金的監(jiān)督和管理,形成長效的監(jiān)督機制,用制度規(guī)范惠民惠農政策落實督查工作,確保政策落實到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財政轉移支付力度,減少上級主管部門資金分配權。目前,縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政,要增加農業(yè)投入,為農民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金,不僅降低了財政資金的使用效益,而且不利于廉政建設。加大財政轉移支付力度,減少上級主管部門資金分配權,明確規(guī)定轉移支付資金的使用范圍、比例。將農業(yè)建設項目的決定權、資金分配權下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高資金的使用效益。

5.強化財政對支農資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督,在同級預算執(zhí)行情況審計中,加強對預算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農資金審計,實施關口前移,加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀違規(guī)問題的產(chǎn)生。

三、結論

各級政府對農村的投入不斷增加,有力地促進了農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。但財政支農資金管理部門多,財政支農監(jiān)督機制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復,交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農資金管理制度,改革財政支農資金投入管理機制,健全財政支農資金管理監(jiān)督機制,強化財政支農資金監(jiān)管問責機制等整合財政支農資金,力求投資效益最大化的對策。

參考文獻:

[1] 孔 菲: 我國財政支農支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

第9篇：涉農資金監(jiān)管范文

【關鍵詞】 涉農資金;統(tǒng)籌安排;監(jiān)管

隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,國家各級財政對農村的投入和支持力度不斷增大,涉農建設項目逐年增加,涉農資金投入不斷增長。涉農資金是涉及到農業(yè)農村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金,分為工程項目類資金和補貼補助類資金,包括農業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農村合作醫(yī)療等多個項目。河南省作為全國的農業(yè)大省,農村人口占到70%,各類涉農資金使用情況如何,值得關注。

一、河南省涉農資金投入力度逐年加大

近年來中央和地方陸續(xù)出臺了一系列支農惠農政策,加大支農投入,在改善農民生產(chǎn)生活、支持農業(yè)增產(chǎn)增收、推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)財政整合扶貧資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發(fā)

近年來,河南省財政集中80%以上的財政扶貧資金和以工代賑資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發(fā)。經(jīng)過多年努力,已完成4 800多個扶貧開發(fā)重點村整村推進建設任務。2008年全省共有106萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006年起先后在20個貧困縣、185個貧困村開展了貧困村村級發(fā)展互助資金試點。截至2008年底,全省互助資金規(guī)模達到1 916萬多元,其中財政扶貧資金1 350萬元,農戶入股資金534.51萬元,累計發(fā)放借款1 341.91萬元,累計到期借款338.57萬元,到期借款歸還率達100%。①

(二)多方籌措資金,不斷加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度

一是在中央財政投入方面,2003年至2009年,中央財政累計補助河南省農業(yè)綜合開發(fā)資金32.77億元。尤其是在安排2009年預算資金時,國家農發(fā)辦安排河南省中央財政農發(fā)資金總計7.25億元,約占13個糧食主產(chǎn)省的8%,占全國的5%,充分體現(xiàn)了對河南省的傾斜。二是在地方財政投入方面,河南地方財政每年除按照政策足額落實地方財政配套資金外,近幾年省級財政還安排8 400多萬元財政專項資金,支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。在整合其他支農資金方面,以改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田為平臺,在24個重點縣,近四年統(tǒng)籌涉農項目資金5.84億元。2003年至2009年,地方財政累計籌措落實農業(yè)綜合開發(fā)資金19億元。三是吸引、統(tǒng)籌其他資金共同開發(fā)。鼓勵和引導項目區(qū)農民群眾為其受益的項目建設籌資投勞,2003年至2009年,累計投入達15.1億元。同時,通過投資參股、補貼、貸款貼息等方式,引導金融資本、龍頭企業(yè)和其他社會資金投入農業(yè)綜合開發(fā)78.17億元。以農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃項目區(qū)為平臺,統(tǒng)籌整合涉農資金7.7億元。②

(三)積極支持農村社會事業(yè)發(fā)展,不斷改善農民生產(chǎn)生活條件

一是支持農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財政籌措47.6億元,支持新型農村合作醫(yī)療,參合率由2008年的91.8%提高到94.2%。省財政落實1億元,支持1萬個標準化村衛(wèi)生室建設,改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是完善農村社會保障體系。2009年河南省財政撥付農村低保補助資金20.6億元,低保對象擴大到363.6萬人,人均月補差標準提高不低于52元,落實2.2億元,保障農村五保對象基本生活和加強敬老院建設。三是支持農村文化事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財政籌措4.9億元,支持實施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農村文化惠民工程建設,活躍農民文化生活。四是增加農村基礎設施投入。積極籌措資金,加大農村公路、戶用沼氣、飲水安全建設投入、支持農家店和配送中心建設,啟動農村危房改造試點,改善農民生產(chǎn)生活條件。

二、當前河南省涉農資金使用與管理中主要問題所在

由于監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農項目管理和資金使用方面還存在一系列問題,甚至出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。當前河南省涉農項目資金使用與管理方面主要存在以下問題。

(一)農業(yè)基礎設施建設投入仍顯不足

據(jù)對17個省轄市48個縣(市、區(qū))144個行政村的農田水利設施的調查③表明,河南省農田水利設施在建設和管理中問題重重:一是水利設施年久失修,老化嚴重。被調查的144個村中四成以上的機電井建于20世紀80年代以前,70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則建于20世紀70年代以前,經(jīng)過幾十年運行,因疏于管護、年久失修而毀壞嚴重。二是部分工程質量差且利用率低。三是重建輕管,毀壞嚴重,特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài),導致部分設施毀壞嚴重。被調查的現(xiàn)有農田水利設施當中無專人管護的占47.4%。四是重大輕小,投入不足。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農業(yè)基礎設施建設的投入力度,但能夠使農業(yè)生產(chǎn)直接見效的中小型農田水利建設資金嚴重不足。按照我國農田水利建設體制,大中型水利設施由中央財政投入,省級政府配套;中小型農田水利設施建設由縣鄉(xiāng)政府負責,對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但近年來縣鄉(xiāng)財政普遍困難,基本上屬于吃飯財政,無力對農田水利建設提供支持,導致中小型農田水利建設基本處于停滯狀態(tài)。

(二)涉農資金使用缺乏統(tǒng)籌安排

由于涉農資金投放數(shù)量大、渠道多,政府對涉農資金缺乏統(tǒng)一管理調度,涉農部門各抓一塊,資金管理較松散。一些地方在同類型項目的申報、審核及實施等環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)籌安排。個別項目資金,本來資金總量就不大,由于各地爭項目、爭資金,資金管理部門為平衡關系等原因,將資金分散下?lián)?從而影響資金的使用效果,同時也影響了涉農項目建設的整體效益。

(三)財政支農資金分配、使用和管理不夠規(guī)范

一是部分涉農項目管理和資金使用不規(guī)范。部分工程項目開工前未經(jīng)過招標投標,建設期缺乏有效監(jiān)督,建成后未經(jīng)過竣工決算。工程實際造價無從知曉,工程質量更難有保證。個別涉農部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。二是項目配套資金缺乏。個別涉農部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。三是由于涉農資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督體制不健全、少數(shù)人法律意識淡薄等原因,涉農資金違紀違法案件呈易發(fā)多發(fā)趨勢。僅2008年至2009年上半年,河南省共查辦涉農職務犯罪案件927件1 163人,涉及農村建設、道路交通、扶貧開發(fā)、退耕還林、農村醫(yī)療、土地開發(fā)、搶險救災、農村低保等多個領域,涉案總金額2.5億元,查辦案件總數(shù)居全國第一。④

三、加強河南省涉農資金規(guī)范管理的思路

(一)繼續(xù)加大財政支農投入力度,突出支農投入重點

農業(yè)基礎設施是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本條件,各級政府要進一步提高對農業(yè)基礎設施重要性的認識,繼續(xù)加大農業(yè)基礎設施建設力度。當前發(fā)展農業(yè)基礎設施建設,除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外,應著手搞好農業(yè)中小型基礎設施建設問題,著力解決好中小型農業(yè)基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決該問題,既要發(fā)揮好財政的支持作用,也要發(fā)揮好社會力量和農民自身的積極性。對農村公益事業(yè)項目可實行財政補助;對受益對象明確的項目可實行市場化運作,通過招標委托社會力量進行經(jīng)營、收費和維護。采取定期招標以確保中標者經(jīng)營、收費和維護的合理性,財政對中標者予以適當補助,可降低農民的使用成本。

(二)建立整合涉農資金資源機制,提高資金使用效益

涉農資金名目繁雜,來源渠道廣,管理部門多?？梢园凑铡扒啦粊y,用途不變,各盡其力”的原則,建立統(tǒng)籌安排各部門、各渠道、各層次支農資金的整合機制?；诂F(xiàn)實,最好由省級財政部門牽頭,將分割在發(fā)改、扶貧辦、農業(yè)綜合開發(fā)辦、國土等有關部門的支農資金統(tǒng)一歸口到財政管理,建立起“自上而下”的高度集中的運行機制。若以縣為單位整合,既缺位又越位,因為受現(xiàn)行資金管理體制、條塊分割的行政體制、上級對資金性質和用途有明確規(guī)定等限制較多,操作難度較大。因此支農資金整合最好是從中央級、省級為龍頭,再到地、縣級實施。整合資金的同時,應加強涉農項目整合,由政府牽頭組織領導,以新農村建設為平臺,按照統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞農村基礎設施、環(huán)境建設、現(xiàn)代農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和公益事業(yè)項目等,相對集中管理項目,統(tǒng)一上報和審批項目,統(tǒng)一實施和驗收,可有效避免多頭申報多頭審批、各行其是、擅自調整改變項目,導致重復投資和分散投資的情況,從而做到集中財力辦大事,提高投資效益。

(三)加強涉農資金監(jiān)管,促進涉農項目資金管理日趨規(guī)范化

一是地方政府及相關部門應從本地實際和項目需要出發(fā),科學合理安排項目的配套建設資金,從而確保項目順利開工,及時峻工并投入運行。二是要進一步強化項目管理責任制,同時嚴格項目資金監(jiān)管。規(guī)范項目招投標制度,從項目立項、項目實施直至項目建成后各個環(huán)節(jié)嚴格把關,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范和監(jiān)督措施,并且責任落實到人。三是嚴格監(jiān)督檢查和責任追究。結合事前、事中、事后審計強化審計監(jiān)督。嚴肅查處涉農項目管理和資金使用中的違紀違規(guī)行為,重點檢查滯留閑置、擠占挪用涉農項目資金等突出問題。

【參考文獻】