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一、組織工作健全,領(lǐng)導高度重視,體現(xiàn)一個“早”字
__農(nóng)業(yè)污染源普查工作在旗委、政府及盟直有關(guān)部門的高度重視和指導下,積極行動起來,立足早字,早動手,早行動,工作超前運作,分管領(lǐng)導靠前指揮,相關(guān)部門密切配合,取得了工作的主動權(quán),為普查工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了把全國首次污染源普查工作扎實有效的進行好,旗農(nóng)業(yè)局局長趙懷寶要求全局把這項工作當作當前的中心工作來抓,由旗農(nóng)業(yè)局牽頭,成立“科右__第一次農(nóng)業(yè)污染源領(lǐng)導小組”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木也成立了相應(yīng)的普查領(lǐng)導小組,普查小組組長由旗農(nóng)業(yè)局主管農(nóng)業(yè)局長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長擔任,其成員由業(yè)務(wù)骨干和有工作能力的人員組成。制定了工作實施方案,分解了任務(wù),明確了職責。早在20__年的11月,召開了2次專門會議,學習國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神,今年2月23日,再次召開了有60余人參加的以會代訓培訓工作會議,進一步明確和學習了普查工作的內(nèi)容及目的要求。由于起步工作做得扎實有效、有條不紊,為此次的普查全面開展提供了強有力的組織保障。
二、積極組織培訓,擴大宣傳覆蓋面,突出一個“細”字
這項工作是一門新課題,培訓是做好工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年1月中旬,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木主管農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長和普查指導員、普查員46人參加了盟農(nóng)業(yè)污染源普查辦公室舉辦的普查技術(shù)培訓班,之后,進行了會后總動員,聘請盟普查指導員來我旗授課,積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導員、普查員進行辦班培訓,有60人次參加了培訓。
在宣傳中,我們創(chuàng)新工作方法,舍得經(jīng)費投入,在財政十分緊張的情況下,投入1萬多元用于宣傳工作。
20__年12月份,印制了100余份普查工作指南手冊,每名普查員人手一份。手冊內(nèi)容豐富具體,包括組織機構(gòu)、工作人員職責、普查方案、報表填報要求、普查表指標解釋與填報要求、普查總戶數(shù)、抽查戶、行政代碼一覽表等等,手冊囊括了這些方面的內(nèi)容,普查員拿在手里,具有很強的規(guī)范性和可操作性,該做哪些工作、怎么做,都一目了然,得以應(yīng)手。從1月23日開始,印發(fā)了各種宣傳資料,印制宣傳單6000余份,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集的契機,在大集上發(fā)放宣傳單3000余份,同時在大集上,播放普查的有關(guān)內(nèi)容,使普查信息覆蓋90%以上被調(diào)查的農(nóng)戶,做到了家喻戶曉,盡人皆知。參與普查的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制作了一個巨大的宣傳橫幅,街面及路牌上也懸掛了宣傳標語。通過報紙、電視、廣播等新聞媒體在全旗進行全方位、立體式的宣傳。發(fā)放了各類普查表格600份。
從2月26日始,全體普查員全部佩戴胸卡上崗工作,體現(xiàn)了工作的規(guī)范性和重要性。
通過大張旗鼓的宣傳,加強了廣大農(nóng)牧民對此次普查目的、意義和重要性的認識,形成了濃厚的宣傳和工作氛圍,使老百姓家喻戶曉、人人皆知,取得了顯著的宣傳教育效果。
三、認真進行調(diào)查摸底,全力搞好清查工作,把握一個“準”字
全旗二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木普查員,在明確了普查工作的任務(wù)和責任后,積極深入農(nóng)戶進行普查前的調(diào)查和摸底工作,最后按實施方案的具體要求,摸清全旗現(xiàn)有耕地256萬畝,種植作物主要以玉米、大豆和馬鈴薯為主,全旗總?cè)丝?5,659萬人口,純農(nóng)業(yè)總戶數(shù)73985戶,按照0.8%的抽樣標準,我旗應(yīng)抽查農(nóng)戶592戶,安排普查指導員、普查員43人參加一線的普查和指導工作。此次調(diào)查范圍廣、涉及全旗農(nóng)牧區(qū)的各個角落,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取各村及農(nóng)戶的樣本均衡,所抽地塊具有很強的代表性。
四、認真組織前期示范工作,提高表格填寫成功率,強化一個“實”字
為了把此次普查工作做好、做細、不出偏差,2月28日,旗農(nóng)業(yè)污染源辦公室組織普查指導員和普查員在__科爾沁鎮(zhèn)平安村召開了實地模擬普查培訓現(xiàn)場會,旗領(lǐng)導小組副組長白玉泉帶隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處普查員30多人參加現(xiàn)場會,大家按照普查程序,選擇兩個家庭進行入戶實地勘察和普查。在兩戶家庭的典型地塊,大家按照要求進行調(diào)查和了解情況,掌握了第一手資料,按農(nóng)戶抽樣調(diào)查表的要求,逐項進行認真填寫,同時按照表格要求的填寫標準進行反復研究歸納和總結(jié),一切程序都是按照普查的具體要求進行模擬示范。通過此次活動,使普查指導員、普查員對填表要求有了更進一步的了解和把握,提高了填寫各類表格的成功率。大家通過親身模擬示范演練,對普查工作的全過程有了清晰的思路,熟悉了操作技能,增強了做好工作的信心,同時,通過此次現(xiàn)
場會,也讓參與的被普查戶了解到了普查工作的內(nèi)容,知道了如何配合工作,對此工作的順利進行產(chǎn)生了良好的作用。五、積極申請所需資金,儀器設(shè)備到位及時,注重一個“快”字
一、普查工作目標
全面掌握港閘區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供依據(jù)。建立各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,為污染源的科學管理奠定基礎(chǔ),為環(huán)境管理能力的提高創(chuàng)造條件。通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點
普查時點為2007年12月31日,時期資料為2007年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為港閘區(qū)境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
(一)工業(yè)源
工業(yè)源普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。
(二)農(nóng)業(yè)源
農(nóng)業(yè)源普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),對象為分散農(nóng)戶、專業(yè)戶、養(yǎng)殖場。
(三)生活源
生活源普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位、城鎮(zhèn)居民生活污染和機動車排氣污染。
(四)城鎮(zhèn)污水處理廠等集中式污染治理設(shè)施。
四、普查內(nèi)容
(一)工業(yè)源包括:1.企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況;2.原輔材料消耗情況、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等;3.生產(chǎn)產(chǎn)品情況;4.產(chǎn)生污染的設(shè)施情況;5.各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況;6.污染物排放監(jiān)測情況;7.污染物排放在線監(jiān)測情況。
(二)農(nóng)業(yè)源包括:1.種植業(yè)中作物主產(chǎn)區(qū)的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈等污染物的產(chǎn)生和排放情況;2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的糞便、污水的產(chǎn)生和排放情況;3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模養(yǎng)殖場點的餌料、魚藥、肥料等污染物的產(chǎn)生和排放情況。
(三)生活源包括:1.普查范圍內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)單位的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;2.以城市為單位的機動車排氣污染情況和以區(qū)為單位的農(nóng)機排氣污染情況等;3.以建制鎮(zhèn)街為單位的城市生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)集中式污染治理設(shè)施包括:單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
(一)廢水
化學需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量;城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
(二)廢氣
煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
(三)工業(yè)固體廢物
危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
(四)污染處理設(shè)施
脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
(五)核與輻射
伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
(六)農(nóng)業(yè)源
1.種植業(yè)。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮以及毒性高、用量大、難降解的農(nóng)藥;地下淋溶包括總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、農(nóng)藥;地膜殘留量等。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)。污水包括化學需氧量、銨態(tài)氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等;固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖水體中的化學需氧量、總磷、總氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、銅、鋅等。
4.農(nóng)機類:農(nóng)用機動車排氣污染情況
六、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,省、市級指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.工業(yè)源。工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.農(nóng)業(yè)源。采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全省農(nóng)業(yè)源污染物的產(chǎn)生、排放情況。
3.生活源。第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1.普查準備階段(2007.9-2008.1)
成立機構(gòu),落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查實施方案、質(zhì)控制度;開展清查摸底和普查培訓工作。
2.全面普查階段(2008.1-2008.12)
(1)現(xiàn)場填報階段(2008.1-2008.4)
組織力量對排污企業(yè)和單位進行普查表的填報并完成數(shù)據(jù)錄入前的邏輯審核。
(2)審核錄入階段(2008.4-2008.5)
完成填報數(shù)據(jù)的復核、錄入、校驗工作,建立污染源檔案。在5月31日前將原始數(shù)據(jù)上報國家、省、市污染源普查機構(gòu)。
(3)抽查補正階段(2008.5-2008.6)
根據(jù)上級普查機構(gòu)的抽查復核結(jié)果,對第一次上報數(shù)據(jù)進行補齊修正,在6月30日前將補正后的數(shù)據(jù)再次上報。
(4)匯總階段(2008.6-2008.7)
區(qū)普查工作辦公室將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,經(jīng)區(qū)普查領(lǐng)導小組審查后向國家、省、市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室上報。
(5)報告編制階段(2008.7-2008.12)
區(qū)普查工作辦公室對匯總數(shù)據(jù)進行校核、加工、分析,形成總體報告。
3.總結(jié)階段(2009.1-2009.7)
建立區(qū)級污染源數(shù)據(jù)庫,上報和普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
七、普查組織實施
(一)基本原則
普查按條塊結(jié)合的方式進行,即:由區(qū)污染源普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導,街道(鄉(xiāng))分級負責,職能部門分類推進,各方共同參與。
(二)組織機構(gòu)
區(qū)成立污染源普查領(lǐng)導小組,負責全區(qū)普查工作的組織與實施,領(lǐng)導小組下設(shè)普查辦公室,負責全區(qū)普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與推進,普查辦人員由區(qū)政府辦、統(tǒng)計局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局、發(fā)改委、商貿(mào)局等部門抽調(diào)專人組成,辦公地點設(shè)在區(qū)政府七樓中會議室。
區(qū)污染源普查辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制(含數(shù)據(jù)處理)和現(xiàn)場普查3個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由政府辦牽頭,各成員單位的分管領(lǐng)導組成,負責普查日常工作的組織協(xié)調(diào)與進度督查;質(zhì)量控制組由統(tǒng)計、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等部門的技術(shù)負責人及外聘行業(yè)專家組成,負責區(qū)、街道(鄉(xiāng))普查員、指導員的業(yè)務(wù)指導,對填報數(shù)據(jù)和錄入數(shù)據(jù)進行復核和質(zhì)量抽查;現(xiàn)場普查組由統(tǒng)計、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)及外聘技術(shù)人員組成,負責入戶調(diào)查、普查表填報等工作。
各街道(鄉(xiāng))相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導小組和工作組,其工作人員從各街道(鄉(xiāng))機關(guān)以及村委會(居委會)中抽調(diào)。各街道(鄉(xiāng))普查辦專職從事污染源普查的人員不得少于3名,現(xiàn)場普查期間,各街道(鄉(xiāng))、村(居)專職從事污染源普查的人員配置,按《第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)部門職能
普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下,實行街道(鄉(xiāng))分級負責,部門分類推進。
領(lǐng)導小組負責編制污染源普查實施方案、質(zhì)控措施及各階段工作方案,按照分工指導督促檢查污染源普查工作的開展。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)宣傳活動。
環(huán)保部門負責工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施普查工作的推進,協(xié)同街道(鄉(xiāng))開展工業(yè)污染源的普查。
工商、商貿(mào)、衛(wèi)生、城管部門負責生活源普查工作的推進,協(xié)同街道(鄉(xiāng))開展生活源的普查。
農(nóng)經(jīng)部門負責農(nóng)業(yè)源(包括農(nóng)機源)普查工作的推進,協(xié)同街道(鄉(xiāng))開展農(nóng)業(yè)源的普查。
統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
發(fā)改委配合做好工業(yè)源普查及普查成果的分析、應(yīng)用。
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
(四)具體分工
化工、印染、造紙、水泥、電力、供熱、電鍍、醫(yī)藥等行業(yè)的重點工業(yè)污染源、集中式污染處理設(shè)施以及機動車排氣污染源的現(xiàn)場填報和數(shù)據(jù)審核由區(qū)或區(qū)級以上負責。其他的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源的現(xiàn)場調(diào)查與填報由街道(鄉(xiāng))負責,數(shù)據(jù)錄入、復核、匯總上報由區(qū)或區(qū)級以上負責。
(五)質(zhì)量控制。
所有普查工作人員都必須經(jīng)過培訓,考試合格后執(zhí)證上崗。普查人員應(yīng)當依法直接訪問普查對象,指導普查對象填報污染源普查表。普查人員入戶調(diào)查污染源時,不得少于2人。
各街道(鄉(xiāng))普查辦要建立質(zhì)控機制,設(shè)質(zhì)量控制崗位,對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
(六)宣傳動員
深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
八、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費由各級財政自行安排,列入年度財政預算,確保到位。
其經(jīng)費主要用于普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
各級普查領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)普查方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算,各級財政部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
九、普查資料的填報和管理
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立全市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高各級環(huán)境保護主管部門,尤其是基層環(huán)保部門的管理能功,健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點
普查時點:*年12月31日。
時期資料:*年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為全市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍是:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(也括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施。普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)和醫(yī)療廢物處置廠(中心)等。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城鎮(zhèn)為單位的機動車排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施。污染治理單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氨、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,國家和省級指導、地方調(diào)查以及企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1、對工業(yè)源中屬于國控、省控及列入本次調(diào)點污染源范圍、集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2、對農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3、對生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1、準備階段(*.10-*.12):成立組織,落實經(jīng)費,開展宣傳動員;制訂普查方案,開展普查培訓;清查普查對象,建立污染源單位排污臺賬和原始記錄。
2、全面普查階段(*.1-*.7):對排污企業(yè)和單位進行清查,組織填報普查表,完成審核錄入工作,建立污染源檔案,進行審核驗收等。*年5月底前,縣普查領(lǐng)導小組辦公室負責將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報市普查領(lǐng)導小組辦公室審核。*年6月底前,市普查領(lǐng)導小組辦公室負責將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,報省普查領(lǐng)導小組辦公室審核。
3、總結(jié)階段(*.8-2009.7):建立全市污染源數(shù)據(jù)庫,對普查數(shù)據(jù)進行加工、分析,按照國家統(tǒng)一規(guī)定,編制并巢湖市第一次污染源普查報告,開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)組織機構(gòu)
市政府成立第一次全市污染源普查領(lǐng)導小組(名單附后),負責普查的組織和實施工作。市普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,負責普查工作的業(yè)務(wù)指導和督促檢查,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組和農(nóng)業(yè)普查組。農(nóng)業(yè)普查組由市農(nóng)委負責組建,在市普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導下,具體負責農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。領(lǐng)導小組辦公室主要職責是:
1、組織擬訂全市污染源普查實施方案,經(jīng)市普查領(lǐng)導小組審定后組織實施;
2、制訂和組織實施全市污染源普查各階段工作方案;
3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
4、對各縣、區(qū)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導、督促檢查和驗收;
5、向市普查領(lǐng)導小組提交普查報告,根據(jù)省和市普查領(lǐng)導小組決定普查數(shù)據(jù)。
各縣、區(qū)人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導小組及辦公室,按照市普查領(lǐng)導小組及辦公室的統(tǒng)一要求,負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
(二)部門職責
普查工作在市普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下,實行分工協(xié)作。
市環(huán)保部門牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作,負責擬訂全市污染源普查實施方案和不同階段的工作方案,制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作培訓,負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查和污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗收。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動;
發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況;
建設(shè)部門參與生活源普查,會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)源的普查;
水務(wù)部門參與城鎮(zhèn)公共供水及自備水源污染源的普查;
工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息;
統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、匯總與分析工作,組織工作人員參與入戶調(diào)查;
巢湖軍分區(qū)后勤部和市武警支隊負責按照國家統(tǒng)一要求,組織協(xié)調(diào)駐巢部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(三)組織培訓
實行市、縣區(qū)分級培訓。市普查領(lǐng)導小組辦公室負責市級普查領(lǐng)導小組辦公室人員、縣區(qū)普查員骨干的培訓。其余普查人員的培訓由各縣、區(qū)普查領(lǐng)導小組辦公室負責。
培訓內(nèi)容:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(四)質(zhì)量保證
根據(jù)國家和省普查領(lǐng)導小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件和普查工作評價標準,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
市普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各縣、區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(五)宣傳動員
普查領(lǐng)導小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,適時召開新聞會,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。要廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。產(chǎn)業(yè)活動單位要設(shè)立污染源普查機構(gòu),負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位要指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位要積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費由中央、省財政和地方財政共同負擔。市、縣區(qū)普查經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門安排。各級普查領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算,分別列入各相關(guān)部門的部門預算中,分年度按時撥付。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
六、普查資料的填報和管理
一、充分認識普查工作的重要性和艱巨性。
為全面落實科學發(fā)展觀,切實加強環(huán)境監(jiān)督管理,提高科學決策水平,實現(xiàn)“”污染物總量控制目標,國務(wù)院決定于年-年利用三年時間開展第一次全國污染源普查,這也是國務(wù)院確定開展的一項重大的國情調(diào)查。近年來,隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動頻繁,資源能源消耗量大幅上升,新的工業(yè)污染源不斷增多,現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查,對提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大,是做好新時期環(huán)保工作、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要保障。
按照國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)要求,此次普查的對象包括全縣區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染處理設(shè)施,以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎(chǔ),普查工作分清查和普查兩個階段,清查階段要按照清查細則要求逐一查清全縣區(qū)域的所有污染源,清查結(jié)束后從清查名錄中整理出普查名錄,并于近期正式啟動普查。
此次全國性的污染源普查工作涉及面廣,質(zhì)量要求高,時間要求緊,關(guān)系到環(huán)保工作的長遠發(fā)展,同時又具有鮮明的時代特征和現(xiàn)實意義。各有關(guān)部門要充分認識到普查的重要性、艱巨性和復雜性,做好充分的思想準備?!扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?,一項工作進度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真、一個環(huán)節(jié)疏忽錯漏,都會影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的思想,高度重視,從嚴要求,在每一個工作細節(jié)上都精益求精,確保普查工作高效高質(zhì)完成。
二、切實加強污染源普查工作的組織領(lǐng)導。
國務(wù)院高度重視此次污染源普查工作,下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發(fā)36號),出臺了《全國污染源普查條例》等文件,省政府也出臺了相關(guān)文件,市政府辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于做好第一次全市污染源普查工作的通知》,制定了我市的普查方案,按照市政府通知和方案的要求,結(jié)合我縣工作的實際,制定了《縣第一次污染源普查方案》。為了加強對此項工作的領(lǐng)導,我縣成立了由我任組長本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。、相關(guān)部門負責同志參加的全縣污染源普查工作領(lǐng)導小組,負責普查工作的統(tǒng)一組織和實施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進行。在年月底前,要向國家普查辦和市普查辦上報第一次數(shù)據(jù)錄入結(jié)果;年月底前完成第二次數(shù)據(jù)上報。會后,縣直各相關(guān)部門要抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)精熟的同志專門配合普查工作,組成縣污染源普查工作辦公室,協(xié)調(diào)組織全縣污染源普查工作。各相關(guān)部門一定要明確任務(wù),落實責任,加大工作力度,盡快成立普查員和普查指導員隊伍,并加強培訓,為下一階段的普查工作打下良好基礎(chǔ)。
三、凝聚合力,力求取得污染源普查工作取得實效。
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高縣級環(huán)保部門的管理能力,健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全縣人民環(huán)境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點。
普查時點:2012年12月31日。
時期資料:2012年度。
(二)普查對象與范圍。
污染源普查對象為秭歸縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源(含放射源,下同)、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其它電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1、工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等;
(2)污染物產(chǎn)生排放情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以縣為單位的機動車排氣污染情況等;
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施。
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,污染源普查領(lǐng)導小組指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則,確定普查的技術(shù)路線。
1、對工業(yè)源中屬國控、省控污染源、其他占全縣污染物排放量65%的污染源以及集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,可采用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2、對農(nóng)業(yè)源,采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,利用國家、省、市農(nóng)業(yè)普查試點測試結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全縣的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3、對生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)普查年統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,按照國家統(tǒng)一排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟。
全縣污染源普查分三個階段進行。
1、準備階段:年2月底以前,成立機構(gòu),落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范,編制普查表,開展普查培訓。分類選擇普查對象試填。
2、全面普查階段:年3初開始,在對排污企業(yè)和單位進行清查的基礎(chǔ)上,組織填報普查表,完成普查表的審核錄入?yún)R總工作,建立污染源數(shù)據(jù)庫和污染源檔案,由縣第一次污染源普查領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱普查辦)進行審核驗收。年3月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表全部收齊后上報縣普查辦,縣屬規(guī)模企業(yè)于年3月底前直接報縣普查辦。年4月底前完成普查表的審核及正式普查表的填報。年5月底前完成數(shù)據(jù)錄入、匯總,年月6月完成驗收。將數(shù)據(jù)上報宜昌市第一次污染源普查領(lǐng)導小組辦公室。
3、總結(jié)階段:年底以前,建立秭歸縣污染源數(shù)據(jù)庫,經(jīng)上級核定的普查數(shù)據(jù),提交報告開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。
開展污染源普查,涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大??h直相關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的原則,認真做好相關(guān)的宣傳動員和組織實施工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。
(二)組織機構(gòu)。
秭歸縣第一次污染源普查領(lǐng)導小組(以下簡稱縣普查領(lǐng)導小組)負責普查的組織和實施工作??h普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,由相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工業(yè)污染源組、農(nóng)業(yè)污染源組、生活污染源組,集中辦公,統(tǒng)一指揮,縣普查辦的主要職責是:
1、貫徹執(zhí)行全國污染源普查行政法規(guī)、落實全國第一次污染源普查辦公室的相關(guān)文件精神;
2、組織擬訂全縣污染源普查方案,經(jīng)秭歸縣污染源普查領(lǐng)導小組審定后印發(fā)實施;
3、制訂和組織實施污染源普查各階段工作方案、實施細則、技術(shù)規(guī)定等;
4、組織開展污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
5、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導、督促檢查和驗收;
6、組織指導對污染源進行清查,正確填報普查表,完成數(shù)據(jù)錄入審核,建立污染源數(shù)據(jù)庫和污染源檔案;
7、擬定普查報告,并根據(jù)縣普查領(lǐng)導小組決定上報和普查數(shù)據(jù)。
普查中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會及村委會等單位臨時聘用部分普查員。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室,按照縣普查領(lǐng)導小組及普查辦的統(tǒng)一規(guī)定和要求,負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
重點產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)設(shè)立污染源普查機構(gòu),負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作;其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報;各相關(guān)單位應(yīng)當積極推薦符合條件的人員經(jīng)過培訓后擔任普查員。
(三)部門分工。
1、相關(guān)職能部門分工。
普查工作在秭歸縣普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下,加強部門分工協(xié)作,領(lǐng)導小組成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查地方污染源普查工作,推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項,各職能部門分工如下:
縣環(huán)保局牽頭會同各有關(guān)部門開展第一次污染源普查工作,負責擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作培訓,對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗收,負責對工業(yè)源、生活源和集中式污染治理理設(shè)施普查的指導;
縣廣電局負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,參與新聞會及有關(guān)宣傳活動;
縣發(fā)改局配合做好污染源普查成果的分析、應(yīng)用;
縣經(jīng)商局負責督促工商企業(yè)開展污染源普查工作,指導企業(yè)做好普查表的填報;
縣公安局負責提供各類機動車數(shù)量等基本信息,配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
縣財政局負責普查經(jīng)費預算審核、安排和資金撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用;
縣建設(shè)局參與生活源普查,會同縣環(huán)保局負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;
縣衛(wèi)生局負責督促指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展污染源普查;
縣農(nóng)業(yè)局牽頭負責農(nóng)業(yè)源的普查;
縣工商局負責提供企業(yè)的基本登記信息及企業(yè)名單的核對工作;
縣統(tǒng)計局參與普查總體方案設(shè)計,協(xié)同縣環(huán)保局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作;
其他成員單位按各自職責協(xié)調(diào)配合此次普查工作。
2、普查監(jiān)測任務(wù)分工。
(1)工業(yè)源、生活源及集中式污染治理設(shè)施由縣環(huán)保局組織實施;
(2)農(nóng)業(yè)源由縣農(nóng)業(yè)局組織協(xié)調(diào)落實;
(3)新建項目以驗收監(jiān)測報告作為普查依據(jù)。
(四)培訓工作。
縣普查辦負責全縣普查指導員及普查員的培訓。
培訓內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容、范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格的填報方法,指標解釋,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
普查員要求:所有普查工作人員均需經(jīng)過培訓,并獲得普查員證后方可開展普查工作。
(五)質(zhì)量保證。
縣普查辦依據(jù)上級普查領(lǐng)導小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件,確定普查工作評價的標準,指導全縣普查質(zhì)量控制工作。
縣、鄉(xiāng)兩級污染源普查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
縣普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的、普查表格填寫不規(guī)范的均須再次調(diào)查或監(jiān)測核實后重新填寫上報。
(六)宣傳動員。
各級普查領(lǐng)導小組辦公室要按照國家、省關(guān)于污染源普查工作的要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,加強領(lǐng)導,明確責任,精心策劃,落實經(jīng)費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,組織開展有影響力的宣傳活動,廣泛深入地宣傳污染源普查的重要意義和有關(guān)要求,為污染源普查順利實施營造良好的輿論氛圍。把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
五、普查經(jīng)費
本次污染源普查所需經(jīng)費列入本級年度財政預算,按時撥付,確保到位。
縣財政安排經(jīng)費主要用于:普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
縣普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)縣財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算,列入部門預算,分年度按時撥付。
六、普查資料的填報和管理
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強污染源普查工作的責任感和使命感
污染源普查是一項重大的國情調(diào)查,是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段,是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科學制定經(jīng)濟社會政策的重要依據(jù),具有十分重要的意義。
一方面,要深刻領(lǐng)會污染源普查的重要性和緊迫性。首先,污染源普查是環(huán)境保護的一個基礎(chǔ)性工作。近年來,我市的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動頻繁,新的污染源不斷增加,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染和生活源污染日益凸現(xiàn),導致環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)逐漸增多,對保障環(huán)境安全,維護社會穩(wěn)定都帶了一定的影響。開展污染源普查,就是要摸清我市的底細,搞清楚我市的環(huán)境承載力現(xiàn)狀,為擴大環(huán)境監(jiān)管面,加大環(huán)境整治力度提供依據(jù)。其次,污染源普查是推進生態(tài)市建設(shè)的一個基礎(chǔ)性工作。建設(shè)生態(tài)市是我市落實科學發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明的一個總體性目標,它包含著優(yōu)美的環(huán)境,發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和先進的生態(tài)文化。要創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境,我們先要抓污染治理,把廢水、廢氣和生活垃圾等問題解決好。今年,我市的第一個環(huán)境污染綜合整治三年行動計劃將正式結(jié)束。從明年開始,我們將再開展一次優(yōu)美環(huán)境新三年行動計劃,要進一步優(yōu)化我市的環(huán)境,搞清楚污染源情況就顯得尤其重要。第三,污染源普查是完成污染減排目標的基礎(chǔ)性工作。環(huán)保工作中有一句術(shù)語,叫“不欠新帳、多還舊帳”,污染減排可是說就是一個“還污染舊帳”的工作。但是要還帳,必須要先弄明清我們到底欠了多少帳,自己的家底有多少?,F(xiàn)在我們的減排數(shù)據(jù)上報,上級往往不認可,或者打折扣,最根本的原因就是我們摸不清楚自己的環(huán)境家底。第四,污染源普查是科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基礎(chǔ)性工作。開展全面的污染源普查,可以彌補多年以來環(huán)境統(tǒng)計的缺陷,把全市污染源的最新情況摸清楚,這將為提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性,加強污染源綜合管理、減少污染物排放打下堅實的基礎(chǔ),也能為政府調(diào)整宏觀調(diào)控政策,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展提供依據(jù)。
另一方面,要清醒認識污染源普查的復雜性和艱巨性。本次污染源普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高,工作十分任務(wù)重,全市總共有61767個普查對象,其中重點源有1895家,時間要求緊。目前我們的環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測手段還相對落后,能力比較薄弱,與污染源普查工作的要求還有不相適應(yīng)的地方,特別是在一些方面缺乏有力支撐,比如生活源、農(nóng)業(yè)源的普查是第一次,缺乏經(jīng)驗和技術(shù)支持。開展一次規(guī)模如此龐大的普查,對我們政府,尤其是環(huán)保部門都是一次嚴峻的考驗。全市各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門一定要充分認識此次污染源普查工作的重要性、艱巨性和復雜性,做好充分的思想準備,嚴格按照省、臺州市的要求,把污染源普查作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作,切實抓緊抓好漢,抓出實效?!扒Ю镏?、毀于蟻穴”,一個地區(qū)進度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真,一個環(huán)節(jié)疏忽錯漏,都會直接影響污染源普查結(jié)果的整體質(zhì)量。我們要堅決克服麻痹大意、敷衍應(yīng)付的消極思想,高度重視,從嚴要求,認真籌劃,力求在每個細節(jié)上做到精益求精。
二、突出重點、扎實工作,積極穩(wěn)妥地做好污染源普查工作
剛才朱岳林局長已經(jīng)對全市下階段的污染源普查工作進行了全面部署,我完全贊同。下面,我想就污染源普查工作的組織開展再強調(diào)四點意見。
㈠加快普查機構(gòu)建設(shè)。從我省溫州和瑞安普查試點情況來看,建立一支專業(yè)的普查隊伍,構(gòu)建完備的普查網(wǎng)絡(luò)體系是普查工作取得實效的基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)成立了市污染源普查領(lǐng)導小組,設(shè)立了工作辦公室,統(tǒng)計局、工業(yè)經(jīng)濟局、工商局要抽調(diào)1名工作人員充實到工作辦公室,農(nóng)林局、海洋漁業(yè)局組建了農(nóng)業(yè)組,負責農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查。會后,以上單位要把工作人員名單報市普查辦,下周一就到工作辦公室上班(工作辦公室設(shè)在市委黨校3*教室)。各鎮(zhèn)(街道)還沒有設(shè)立污染源普查機構(gòu),整個普查網(wǎng)絡(luò)尚未成形。各鎮(zhèn)(街道)都要高度重視普查機構(gòu)的組建和普查人員的配備問題,抓緊組建,落實足夠的工作人員和工作經(jīng)費。在普查員的選聘上,要嚴格標準,抓緊從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風硬、組織協(xié)調(diào)能力強的同志參加普查工作。要廣開渠道,從社會上選聘責任心強、文化水平較高、有能力與企業(yè)打交道的人員加入普查員隊伍。要認真組織開展普查員的業(yè)務(wù)培訓工作,做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓,并通過考核。同時,財政部門要加緊核定普查經(jīng)費,及時撥付到位,并加強普查經(jīng)費的監(jiān)督和審計,做到??顚S?,從嚴控制,形成完善的經(jīng)費保障機制。
㈡明確普查工作任務(wù)。此次全市污染源普查的主要任務(wù):一是全面掌握我市的各類污染源及污染物排放情況,查清全市范圍的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染放防治設(shè)施運行狀況等情況。二是建立健全各類污染源檔案和市級污染源信息數(shù)據(jù)庫,建立新的環(huán)境統(tǒng)計平臺。三是搞好普查成果開發(fā)利用,通過普查找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),努力改進監(jiān)管措施,調(diào)整監(jiān)管重點,健全環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系,為提高我市的環(huán)境管理水平奠定基礎(chǔ)。
㈢把握好普查工作進度。此次全國污染遠源普查工作分三個階段進行,20*年,是普查準備階段,也是關(guān)鍵階段。污染源清查是普查準備階段的關(guān)鍵工作,根據(jù)全省的統(tǒng)一部署,清查工作要在本月底前完成,12月3日前上報清查結(jié)果,清查工作需要組建各級普查機構(gòu),落實普查經(jīng)費,開展污染源監(jiān)測,完成污染源清查,確定普查對象,搞好普查員培訓和宣傳動員(從現(xiàn)在起算,必須在10天內(nèi)完成,時間非常緊迫,要完成清查工作必須爭分奪秒)。在11月26日前要完成里普查機構(gòu)建立,并以文件形式上報,11月28日前完成普查員聘請,11月30日前完成培訓,12月2日前完成入戶清查,12月3日前上報清查材料。20*年,是全面普查階段,也是攻堅階段。要組織開展各排污單位填報普查表,組織普查數(shù)據(jù)錄入、審核和抽查工作。2009年則是普查總結(jié)階段。國國務(wù)院之所以作出這樣的工作時間安排,主要目的是為了確保全國污染源普查工作在進度上下協(xié)調(diào)一致,防止因個別地方工作延誤而影響全局。因此,各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門一定要緊盯這個普查工作的總時間表,加快普查工作進度,確保明年上半年完成普查數(shù)據(jù)的分析及匯總,下半年總的數(shù)據(jù)要出來。
㈣廣泛宣傳動員。污染源普查涉及面廣,需要社會各方面的關(guān)注和支持。認真做好宣傳動員工作,是切實做好污染源普查工作的前提。因此,我們要高度重視此項工作,充分利用各種媒體,采取多種形式,廣泛深入地開展宣傳發(fā)動。一方面要對普查對象做好宣傳,要講清普查的目的、作用、內(nèi)容和普查對象的義務(wù)和權(quán)利,動員普查對象自覺地接受調(diào)查,如實申報調(diào)查數(shù)據(jù)。另一方面要對社會公眾做好宣傳,大力宣傳污染源普查的重要意義和有關(guān)政策,動員群眾參與和支持普查工作,為普查工作的順利實施營造良好的氛圍。
三、加強領(lǐng)導、強化考核,確保污染源普查工作圓滿完成
時間已經(jīng)接近年底了,各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門的工作尤其繁重。但污染源普查工作是一項既定的工作,沒有退路可言,我們一定要本著認真負責、細致誠實的態(tài)度,共同做好這項工作。
㈠明確責任,齊抓共管。各鎮(zhèn)(街道)和各相關(guān)部門必須從講政治的高度,重視此次污染源普查試點工作,切實將此項工作納入當前的重要議事日程,加強組織領(lǐng)導,精心安排部署。同時,各成員部門要增強協(xié)作意識。污染源普查工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到環(huán)保、統(tǒng)計、工業(yè)經(jīng)濟、財政、工商、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門,能否組織好這次普查工作,對我們的組織協(xié)調(diào)能力是一次檢驗。各單位的責任,方案里面有了詳細分工,其中環(huán)保部門作為牽頭單位,是主力軍,要全面負責開展污染源普查工作,其他部門要根據(jù)各自的分工,積極主動地配合好環(huán)保部門的工作,一項一項抓好落實,環(huán)環(huán)緊扣推進工作,確保普查試點工作順利實施。
㈡嚴格標準,確保質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是污染源普查的生命,是衡量普查成功與否的標準。為確保數(shù)據(jù)的真實性,在實際普查過程中,我們必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求,克服各種客觀存在的困難,排除一切人為干擾,嚴格執(zhí)行普查技術(shù)規(guī)范,防止數(shù)據(jù)失真,按時、如實填報普查數(shù)據(jù),不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料,一定要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程。要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責任制,做到層層審核把關(guān)口,嚴格檢查驗收,以確保普查數(shù)據(jù)的真實可靠。
第一條為了科學、有效地組織實施全國污染源普查,保障污染源普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》,制定本條例。
第二條污染源普查的任務(wù)是,掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺,為制定經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
第三條本條例所稱污染源,是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。
第四條污染源普查按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。
第五條污染源普查所需經(jīng)費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應(yīng)年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位。
污染源普查經(jīng)費應(yīng)當統(tǒng)一管理,??顚S茫瑖栏窨刂浦С?。
第六條全國污染源普查每10年進行1次,標準時點為普查年份的12月31日。
第七條報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,應(yīng)當及時開展污染源普查工作的宣傳報道。
第二章污染源普查的對象、
范圍、內(nèi)容和方法
第八條污染源普查的對象是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。
第九條污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員依法進行的調(diào)查,并如實反映情況,提供有關(guān)資料,按照要求填報污染源普查表。
污染源普查對象不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數(shù)據(jù);不得推諉、拒絕和阻撓調(diào)查;不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。
第十條污染源普查范圍包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
第十一條工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括:企業(yè)基本登記信息,原材料消耗情況,產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況,各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。
農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,用水、排水情況,化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況,秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。
生活污染源普查的主要內(nèi)容包括:從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況,機動車污染物排放情況,城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費量,生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。
集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括:設(shè)施基本情況和運行狀況,污染物的處理處置情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。
第十二條每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容,由國務(wù)院批準的普查方案確定。
第十三條污染源普查采用全面調(diào)查的方法,必要時可以采用抽樣調(diào)查的方法。
污染源普查采用全國統(tǒng)一的標準和技術(shù)要求。
第三章污染源普查的組織實施
第十四條全國污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。
全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國務(wù)院環(huán)境保護主管部門,負責全國污染源普查日常工作。
第十五條縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組,按照全國污染源普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。
縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護主管部門,負責本行政區(qū)域的污染源普查日常工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
第十六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門,按照職責分工和污染源普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一要求,做好污染源普查相關(guān)工作。
第十七條全國污染源普查方案由全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室擬訂,經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導小組審核同意,報國務(wù)院批準。
全國污染源普查方案應(yīng)當包括:普查的具體范圍和內(nèi)容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實施以及經(jīng)費預算等。
擬訂全國污染源普查方案,應(yīng)當充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。
第十八條全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)全國污染源普查方案擬訂污染源普查表,報國家統(tǒng)計局審定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室,可以根據(jù)需要增設(shè)本行政區(qū)域污染源普查附表,報全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室批準后使用。
第十九條在普查啟動階段,污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當進行單位清查。
縣級以上人民政府機構(gòu)編制、民政、工商、質(zhì)檢以及其他具有設(shè)立審批、登記職能的部門,應(yīng)當向同級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料,并協(xié)助做好單位清查工作。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當以本行政區(qū)域現(xiàn)有的基本單位名錄庫為基礎(chǔ),按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍,結(jié)合有關(guān)部門提供的單位資料,對污染源逐一核實清查,形成污染源普查單位名錄。
第二十條列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè),應(yīng)當明確相關(guān)機構(gòu)負責本企業(yè)污染源普查表的填報工作,其他單位應(yīng)當指定人員負責本單位污染源普查表的填報工作。
第二十一條污染源普查領(lǐng)導小組辦公室可以根據(jù)工作需要,聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當與聘用人員依法簽訂勞動合同,支付勞動報酬,并為其辦理社會保險。借調(diào)人員的工資由原單位支付,其福利待遇保持不變。
第二十二條普查人員應(yīng)當堅持實事求是,恪守職業(yè)道德,具有執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當對普查人員進行業(yè)務(wù)培訓,對考核合格的頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查員工作證。
第二十三條普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查的職權(quán),有權(quán)查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料,并有權(quán)要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內(nèi)容。
第二十四條普查人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行全國污染源普查方案,不得偽造、篡改普查資料,不得強令、授意普查對象提供虛假普查資料。
普查人員執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù),不得少于2人,并應(yīng)當出示普查員工作證;未出示普查員工作證的,普查對象可以拒絕接受調(diào)查。
第二十五條普查人員應(yīng)當依法直接訪問普查對象,指導普查對象填報污染源普查表。污染源普查表填寫完成后,應(yīng)當由普查對象簽字或者蓋章確認。普查對象應(yīng)當對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報的普查資料的一致性負責,并對其加工、整理的普查資料的準確性負責。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室在登記、錄入、加工和整理普查資料過程中,對普查資料有疑義的,應(yīng)當向普查對象核實,普查對象應(yīng)當如實說明或者改正。
第二十六條各地方、各部門、各單位的負責人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查資料;不得強令或者授意污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料;不得對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復。
第四章數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制
第二十七條污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當按照全國污染源普查方案和有關(guān)標準、技術(shù)要求進行數(shù)據(jù)處理,并按時上報普查數(shù)據(jù)。
第二十八條污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當做好污染源普查數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作,建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫,并加強日常管理和維護更新。
第二十九條污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當按照全國污染源普查方案,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制,并對普查中的每個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制和檢查驗收。
污染源普查數(shù)據(jù)不符合全國污染源普查方案或者有關(guān)標準、技術(shù)要求的,上一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室可以要求下一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室重新調(diào)查,確保普查數(shù)據(jù)的一致性、真實性和有效性。
第三十條全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一組織對污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查。核查結(jié)果作為評估全國或者各省、自治區(qū)、直轄市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,有關(guān)污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當在全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室規(guī)定的時間內(nèi)重新進行污染源普查。
第五章數(shù)據(jù)、資料管理
和開發(fā)應(yīng)用
第三十一條全國污染源普查公報,根據(jù)全國污染源普查領(lǐng)導小組的決定。
地方污染源普查公報,經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室核準。
第三十二條普查對象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導小組辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的,應(yīng)當注明秘密的等級,并按照國家有關(guān)保密規(guī)定處理。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業(yè)秘密,負有保密義務(wù)。
第三十三條污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管、調(diào)用和移交應(yīng)當遵守國家有關(guān)檔案管理規(guī)定。
第三十四條國家建立污染源普查資料信息共享制度。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當在污染源信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,建立污染源普查資料信息共享平臺,促進普查成果的開發(fā)和應(yīng)用。
第三十五條污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的,不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù),不得作為依照其他法律、行政法規(guī)對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據(jù)。
第六章表彰和處罰
第三十六條對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體和個人,應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第三十七條地方、部門、單位的負責人有下列行為之一的,依法給予處分,并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報批評;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)擅自修改污染源普查資料的;
(二)強令、授意污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料的;
(三)對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復的。
第三十八條普查人員不執(zhí)行普查方案,或者偽造、篡改普查資料,或者強令、授意普查對象提供虛假普查資料的,依法給予處分。
污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對象商業(yè)秘密的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對普查對象造成損害的,應(yīng)當依法承擔民事責任。
第三十九條污染源普查對象有下列行為之一的,污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當及時向同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)通報有關(guān)情況,提出處理意見,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正,予以通報批評;情節(jié)嚴重的,可以建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)遲報、虛報、瞞報或者拒報污染源普查數(shù)據(jù)的;
(二)推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進行調(diào)查的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的。
單位有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告,可以處5萬元以下的罰款。
個體經(jīng)營戶有本條第一款所列行為之一的,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告,可以處1萬元以下的罰款。
第四十條污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當設(shè)立舉報電話和信箱,接受社會各界對污染源普查工作的監(jiān)督和對違法行為的檢舉,并對檢舉有功的人員依法給予獎勵,對檢舉的違法行為,依法予以查處。
第七章附則
第四十一條軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作,由中國人民總后勤部按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的污染源普查工作,由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。
第四十二條本條例自公布之日起施行。
(新華社北京訊,2007年10月16日《人民日報》)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦、景區(qū)管委會)工業(yè)園區(qū)管委會、水庫管理局以及各有關(guān)部門要全力配合環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門的污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作,配備專人負責協(xié)調(diào),確保污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作順利開展。污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作是充分利用第一次污染源普查的效果,利用兩年時間,全面摸清“十一五”末污染源情況,為合理確定“十二五”污染物減排基數(shù),切實加強和改善宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強環(huán)境監(jiān)督管理,提高科學決策水平,全面推進污染物減排奠定基礎(chǔ)。
二、發(fā)表調(diào)查對象、內(nèi)容及污染物種類
(一)發(fā)表調(diào)查對象
工業(yè)源以市第一次全國污染源普查產(chǎn)業(yè)活動單位名錄為總體,按污染源個體排污量大小降序排列,篩選出占總排污量(固體廢物以產(chǎn)生量計)85%以上的企業(yè)為重點調(diào)查單位。篩選項目為:廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、固體廢物等。只要其中有一項被選上,該企業(yè)就為重點調(diào)查單位。同時根據(jù)實際情況增加年和年新、改擴建企業(yè)。廢水中發(fā)生重金屬類物質(zhì)的企業(yè)、發(fā)生危險廢物100噸以上的企業(yè)、全部集中式污染治理設(shè)施和經(jīng)過清庫整理(核實上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,刪除關(guān)停企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)、企業(yè)群和其他不符合實際的企業(yè))后的環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查單位作為動態(tài)更新重點調(diào)查對象,依照篩選方法篩選所轄區(qū)內(nèi)重點調(diào)查單位,篩選的重點調(diào)查單位名單包括國家、省級和市三級重點調(diào)查單位和企業(yè)。
農(nóng)業(yè)源的重點調(diào)查對象包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。生活源此次不對單個三產(chǎn)活動單位進行調(diào)查,只調(diào)查城鎮(zhèn)居民生活。
(二)調(diào)查內(nèi)容
一是工業(yè)污染源排放的污染物,包括污染源的基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標;二是農(nóng)業(yè)污染源排放的廢水污染物,包括基本情況、污染物種類等指標;三是城鎮(zhèn)生活污染源排放的以污水和廢氣為主的污染物等指標;四是集中式污染治理設(shè)施排放的污染物,包括基本情況、污染物種類數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標。
(三)調(diào)查污染物種類
1工業(yè)源
1廢水:化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物。
2廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物。
3工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(依照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查)冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦等類別。
2農(nóng)業(yè)源
1種植業(yè):總氮、總磷、硝態(tài)氮。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè):污水中包括化學需氧量、銨態(tài)氮、總氮、總磷、銅、鋅、PH等;固體廢物中包括有機質(zhì)、含水率、全氮、全磷、銅、鋅等。
3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè):水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中進入自然水體中的化學需氧量、總氮、總磷、銅、鋅。
3生活源
城鎮(zhèn)居民生活中污水包括:生活污水量、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油;廢氣包括:廢氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;固體廢物包括:生活垃圾。
三、動態(tài)更新調(diào)查的時間布置
兩年連續(xù)開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。年調(diào)查規(guī)范時點為年月日;年調(diào)查規(guī)范時點為年月日。
開展動態(tài)更新調(diào)查的前期準備,重點是工作部署、編制工作方案、組織培訓、篩選調(diào)查名單等。
組織開展現(xiàn)場調(diào)查表填報。
組織開展調(diào)查表完善填報,數(shù)據(jù)審核。
數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析。
工作總結(jié)和上報等。
迎接省環(huán)保廳及環(huán)保部華東督查中心對更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行核查。
四、調(diào)查技術(shù)路線
依照現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算與產(chǎn)排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,依照國家指導、現(xiàn)場調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定調(diào)查的技術(shù)路線。
(一)對工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施,采用現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算與產(chǎn)排污系數(shù)相結(jié)合測算污染物排放量。
(二)對農(nóng)業(yè)源和生活源,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?;a(chǎn)養(yǎng)殖場污染物排放由本市發(fā)表調(diào)查并采用產(chǎn)排污系數(shù)進行核算,其他農(nóng)業(yè)源污染物排放以本市為單位,統(tǒng)一采用產(chǎn)排污系數(shù)進行核算;城鎮(zhèn)居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過產(chǎn)排污系數(shù)測算污染物排放量。
五、動態(tài)更新調(diào)查的組織和實施
全市范圍內(nèi)開展污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作,涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大。各相關(guān)部門要采取“實事求是態(tài)度,認真做好組織實施工作,對動態(tài)更新調(diào)查工作中遇到各種困難和問題,要及時采取措施,切實予以解決。
為了加強對此項工作的領(lǐng)導,由市第一次污染源普查領(lǐng)導小組,負責動態(tài)更新調(diào)查的組織和實施工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在環(huán)保局。領(lǐng)導小組成員單位要依照各自職責落實相關(guān)工作事項:
市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作,負責擬定全市普查實施方案,組織普查動態(tài)更新技術(shù)培訓,負責動態(tài)調(diào)查更新調(diào)查的業(yè)務(wù)指導和督促檢查,負責組織開展工業(yè)源、生活源動態(tài)更新調(diào)查工作,會同有關(guān)部門對數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果。
市統(tǒng)計局負責提供統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量等生活源和農(nóng)業(yè)源有關(guān)測算參數(shù);
市農(nóng)業(yè)局和畜牧水產(chǎn)局負責全市農(nóng)業(yè)源普查動態(tài)更新調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總等工作;
市財政局負責動態(tài)更新調(diào)查經(jīng)費安排和撥付,監(jiān)督經(jīng)費使用情況;
市工商局負責提供污染源分類企業(yè)的基本登記信息。
六、數(shù)據(jù)質(zhì)量與考核
環(huán)保部督查中心和省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室將對各地上報的更新調(diào)查數(shù)據(jù)按一定比例進行抽樣檢查,抽查結(jié)果作為考核各地動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)并將有關(guān)情況進行通報。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的必需重新調(diào)查。因此,市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室對動態(tài)更新調(diào)查中的每個環(huán)節(jié)要實行質(zhì)量控制和審核,各方面數(shù)據(jù)匯總后,要組織力量對更新調(diào)查數(shù)據(jù)核查,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2009年伊始,為搞好第一次污染源普查技術(shù)報告編寫工作,省污染源普查辦公室決定分別在濰坊和滕州召開污染源普查技術(shù)報告編寫培訓班。這是一次污染源普查工作的盛會,來自十七個市的普查辦技術(shù)人員匯聚一堂,研究如何做好普查技術(shù)報告編寫工作。這次培訓會議,既是一次技術(shù)性的培訓會議,也是一次善始善終做好污染源普查工作的動員會,同時也是各市普查工作經(jīng)驗的相互交流會,與會人員不僅通過培訓掌握編寫技術(shù)報告的方法,又能了解省局對下一步的工作要求,因此這次培訓會議非常重要,是我們高水平高質(zhì)量完成普查任務(wù)的加油站。自20*年普查工作開展以來,全省各級各有關(guān)部門克服困難,做了大量艱苦細致的工作;直接承擔普查任務(wù)的各縣(市、區(qū))政府,高度重視,認真組織,周密部署,普查工作有序開展;各級普查戰(zhàn)線的同志們、特別是奮斗在一線的基層普查人員,加班加點,任勞任怨,付出了大量的心血和勞動。在此,我代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室,向為我省第一次污染源普查工作付出辛勤勞動的各級領(lǐng)導和同志們,表示崇高的敬意和親切的慰問!下面,我講三個方面的內(nèi)容。
一、一年多來普查工作簡要回顧
按照國家和省政府的統(tǒng)一部署,自20*年9月開始,我省污染源普查工作正式展開,20*年是污染源普查的全面普查階段。一年來,各級各部門認真貫徹落實《全國污染源普查條例》和國家污染源普查辦公室有關(guān)文件要求,在時間緊、任務(wù)重的情況下,精心組織,扎實工作,全省污染源普查工作取得了積極進展。20*年6月初,全省140個縣(市、區(qū))完成工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施普查數(shù)據(jù)的縣級直報國家任務(wù);20*年8月底,在反復核查基礎(chǔ)上,完成第二次上報的初報工作;9月份后,全省各級認真組織數(shù)據(jù)匯總、審核與分析,對普查數(shù)據(jù)庫進行進一步核實;20*年12月5日,山東省順利完成第二次上報工作(終報)。普查工作取得了階段性的成果?;仡櫼荒甓鄟淼墓ぷ鳎饕幸韵聝蓚€特點:
一是縣(市、區(qū))工作扎實認真,普查表填報質(zhì)量較高。進入全面普查階段后,各級各部門認真組織,普查工作穩(wěn)步推進。特別是在基層的普查工作人員,發(fā)揚頑強拼搏的精神,加班加點,任勞任怨,付出了大量的心血和勞動。從前期省普查辦核查情況看,全省大部分地區(qū)縣(市、區(qū))領(lǐng)導高度重視、組織得力,工作人員態(tài)度端正、認真負責、業(yè)務(wù)熟練,能夠比較深入細致地了解普查對象相關(guān)情況,掌握數(shù)據(jù)準確、客觀。在前期工作中,*市領(lǐng)導重視,組織協(xié)調(diào)力度大,普查辦工作人員積極努力,認真負責,表格填報較為規(guī)范完整,質(zhì)量較高。濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)漏填錯填率較低。*等普查表格備案說明整齊規(guī)范、翔實條理。*/*縣等在前期工作進展相對緩慢的情況下,加大工作力度,工作進度和質(zhì)量有較大改善,指標漏填率和差錯率相對較低。*等工業(yè)污染源總數(shù)較多,工作量相對較大,普查辦人員加班加點,按時完成直報任務(wù),表格填寫質(zhì)量比較高。*加強業(yè)務(wù)指導,市、縣兩級表格審核工作深入細致。6月9日至17日,國家普查辦核查組以*為樣本,對我省普查表填報質(zhì)量進行了現(xiàn)場核查。兩市、區(qū)普查工作領(lǐng)導重視,組織得力,數(shù)據(jù)質(zhì)量較高,得到了國家核查組好評。
二是省、市級匯總分析扎實有效,有力保證了普查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。20*年8月底第二次上報以來,全省普查工作重心轉(zhuǎn)移到匯總分析上來,為確保數(shù)據(jù)準確性,各市普查辦多次向本級局黨組匯報,進行專題研究,組織技術(shù)人員進行多次會審。10月7日至15日,按照國家普查辦新下發(fā)的匯總分析通知和表格要求,省普查辦召集全省業(yè)務(wù)骨干80多人,對全省普查數(shù)據(jù)庫分行業(yè)、分指標進行量化分析,形成數(shù)據(jù)匯總審核工作報告、數(shù)據(jù)匯總分析報告,完善各類經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)材料,積極迎接國家的檢查工作。為了進一步提高全省污染源普查終報數(shù)據(jù)的質(zhì)量,達到全面消除疑似數(shù)據(jù),11月26日至12月4日,省普查辦組織各市負責技術(shù)和數(shù)據(jù)處理的業(yè)務(wù)骨干對全省污染源普查終報數(shù)據(jù)進行再次審核,數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高,于12月5日按時完成上報任務(wù)。20*年10月18日至22日,以國家普查辦陳斌主任帶隊的國家污染源普查數(shù)據(jù)錄入與匯總核查組在我省進行了現(xiàn)場檢查。并以章丘市為樣本,對數(shù)據(jù)錄入工作進行了核查。核查組對我省污染源普查工作取得的成績給予充分肯定,對全省普查戰(zhàn)線同志們的辛勤工作給予很高的評價。
一年多來,污染源普查工作取得的成績,是全省各級各部門共同努力的結(jié)果,與在坐各位的辛勤工作是分不開的,在此,再次代表省環(huán)保局黨組、省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室向各級各部門從事普查工作的同志們表示衷心的感謝!
二、統(tǒng)一思想,提高認識,切實組織好技術(shù)報告的編寫工作
2009年是第一次污染源普查的總結(jié)驗收階段,污染源普查技術(shù)報告編寫工作,是今年污染源普查工作的首項重要任務(wù),是整個污染源普查工作的畫龍點睛之筆。各級普查機構(gòu)要充分認識這項工作的重要性,組織技術(shù)力量,集中時間和精力,認真做好編寫工作。
一是要從落實科學發(fā)展觀的高度,準確認識技術(shù)報告編寫工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年計劃和環(huán)保規(guī)劃服務(wù)的,是為國家和全省環(huán)境保護方面科學決策服務(wù)的。普查數(shù)據(jù)是這次工作的重大成果,不僅提供了全省企業(yè)的污染狀況、排放總量等詳情,而且是實施“十二五”排污總量控制的基礎(chǔ)。技術(shù)報告是普查數(shù)據(jù)的集中體現(xiàn),通過對數(shù)據(jù)的綜合分析,充分反映這次普查工作的重要性、全面性、指導性。首先,技術(shù)報告是普查成果鑒定的核心報告。技術(shù)報告是反映第一次污染源普查工作全過程的技術(shù)總結(jié),是第一次污染源普查結(jié)果的集中表征,是普查數(shù)據(jù)邏輯性、合理性、完整性、準確性的系統(tǒng)分析。我們搞污染源普查,不能滿足于成為數(shù)據(jù)的管理員,更重要是成為普查數(shù)據(jù)的分析員,要形成為各級政府和社會所需要的技術(shù)成果。其次,技術(shù)報告是總結(jié)階段工作的基礎(chǔ)。從污染源普查的整體工作看,技術(shù)報告既是對前階段普查工作集文字、數(shù)字、圖形的綜合說明,又是下一步普查公報的基本素材,是普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)。我們以前在*年搞過工業(yè)源普查,在*年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源普查,但這次普查范圍涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式,普查范圍之廣,普查工作量之大,是前幾次普查所不能比的,因此,技術(shù)報告一定要客觀、充分地反映第一次污染源普查的工作??梢哉f,技術(shù)報告編寫工作,既是對近一年多來污染源普查質(zhì)量的檢驗,也是各級普查成果的體現(xiàn),技術(shù)報告完成與否、編寫質(zhì)量高低與否,事關(guān)整個普查工作成敗,關(guān)系著一年多來各級普查機構(gòu)和參與普查的領(lǐng)導、同志們的政績與榮譽,各級各部門一定統(tǒng)一思想,提高認識,認真謀劃,切實組織好污染源普查技術(shù)報告編寫的相關(guān)工作。
二是明確時間要求,制定編寫工作計劃。省里已將上半年的工作要點下發(fā)各市。各級各部門要緊緊圍繞黨委、政府和社會的要求,在技術(shù)報告編寫過程中,做到“三個結(jié)合、三個突出”要把普查資料開發(fā)應(yīng)用與當?shù)丨h(huán)保中心工作結(jié)合起來,與“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,要突出重點,突出當?shù)靥攸c,突出普查資料開發(fā)應(yīng)用的廣度和深度,最大限度地發(fā)揮普查資料的作用。省普查辦已下發(fā)文件明確今年的工作安排,希望各地提前準備,統(tǒng)籌安排、有序推進。春節(jié)前后一段時間的主要任務(wù)就是報告編寫工作,各級各部門要抓緊時間,結(jié)合各自工作實際,制定切實可行的編制工作計劃、數(shù)據(jù)分析和成果開發(fā)計劃,明確指導思想、目標任務(wù)、組織實施辦法等具體措施,及早著手開展工作。為確保效率和精力,有條件的地方可實行封閉作業(yè)的方式,以排除外界干擾。市級普查機構(gòu)要于2月底前完成兩個報告的編寫,并一式三份報省普查辦。
三是要配齊配強人員,加強人力保障。在總結(jié)表彰階段,省里將開展三類評選活動,第一類是工作成果的評選,根據(jù)技術(shù)報告質(zhì)量和水平、數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新和推廣程度,分別評選出一二三等獎。第二類是科研成果的評選。*年工業(yè)源普查,就獲得了省級科技進步一等獎。各縣(市、區(qū))可以根據(jù)當?shù)厍闆r列課題,參加省市科技成果的評選。第三類是榮譽成果的評選,就是評選全國和全省普查工作的先進單位和先進個人。但更重要的還是通過表彰來調(diào)動編寫技術(shù)報告的積極性和創(chuàng)造性。市、縣兩級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要組織專門寫作班子,專人負責,專職從事技術(shù)報告的編寫工作,同步完成工作報告的編寫,寫作班子原則上不少于3-5人。要加強經(jīng)費保障,確保編寫工作順利進行。期間,省普查辦要組織專項督察,對人員配備不齊、工作開展不力的進行通報。
四是相互協(xié)作,密切配合,齊心協(xié)力開展工作。這次污染源普查的顯著特點之一是涉及范圍廣、參與部門多,是典型的“多線、多兵種作戰(zhàn)”。除環(huán)保部門外,還有農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋與漁業(yè)等部門。前期各部門同力協(xié)作順利完成了數(shù)據(jù)采集工作,下一步,我們必須要按照國家和省政府對部門職責的分工安排,切實履行各自職責,并自覺做好相互配合。農(nóng)業(yè)部門除具體做好種植業(yè)污染源普查技術(shù)報告的編寫外,還要充分發(fā)揮在整個農(nóng)業(yè)源普查方面的牽頭、綜合作用,切實組織好農(nóng)業(yè)源普查技術(shù)報告的編寫工作。要通過這次污染源普查工作,極大地密切部門、單位之間的合作關(guān)系,并增進同志間的友情和友誼。
三、對這次培訓提幾點要求
國家污染源普查辦北海培訓會議后,為結(jié)合實際做好我省污染源普查技術(shù)報告的編寫工作,省普查辦在濟南專門召開了技術(shù)報告編寫研討會議,組織部分市普查骨干就技術(shù)報告編寫大綱進行了討論研究,進一步充實完善了編寫綱要,為全省培訓作了比較充分準備。這次培訓的具體內(nèi)容,有關(guān)同志在隨后的培訓中會詳細講解,我就不多說了。為辦好這次培訓,提兩點要求:
一是認真聽講,充分研討。希望大家充分利用兩天的培訓時間,認真聽講,自覺維護秩序,遵守培訓紀律,保證培訓效果。同時希望各位多結(jié)合工作實際,深入思考本地的報告編寫和成果開發(fā)工作。如果有好的想法和工作建議,大家要相互啟發(fā),相互學習,共同提高,省普查辦的同志要加強交流溝通,共同努力,把技術(shù)報告編寫工作做好。
二是切實搞好會務(wù)保障工作。有關(guān)部門要組織好此次培訓工作,妥善安排食宿,使參會人員能在一個良好的環(huán)境中完成此次培訓課程。