應(yīng)急管理報(bào)告制度精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評(píng)估?，F(xiàn)將總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級(jí)性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡,未發(fā)生ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全。20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評(píng)估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。我鄉(xiāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項(xiàng)預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對(duì)突發(fā)公共事件，先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，積極開展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。通過會(huì)議、標(biāo)語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營(yíng)業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作中存在的問題及建議

20*年，我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作存在的問題：一是少數(shù)干部對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠；應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對(duì)應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

針對(duì)存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對(duì)于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對(duì)群眾宣傳力度，提高民眾面對(duì)危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移，做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全大檢查，對(duì)排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則，明確信息報(bào)告責(zé)任，形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)預(yù)警報(bào)告，并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案，逐步建立通過設(shè)定危機(jī)類別和等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

第2篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

金融危機(jī)爆發(fā)后，大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，法國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)CréditEulerHermes資料顯示，2011年11月-2012年10月間，總數(shù)達(dá)60881家的法國(guó)企業(yè)破產(chǎn)，同比增長(zhǎng)4%。此外，葡萄牙、美國(guó)等國(guó)也存在大量破產(chǎn)企業(yè)，這無不表明金融危機(jī)對(duì)企業(yè)資金管理的影響。

1.金融危機(jī)對(duì)企業(yè)資金流入管理的影響

金融危機(jī)沖擊下，企業(yè)部分資金流入受阻，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，受金融危機(jī)影響，部分債務(wù)人資金異常緊張甚至出現(xiàn)資金斷裂事項(xiàng)，這就使得企業(yè)可能無法按期收回資金。其次，由于預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)不景氣，部分企業(yè)延期收貨，甚至拒絕收貨，導(dǎo)致資金不能正?；亓?。再次，由于資金短缺，部分企業(yè)提出延期付款等要求，為維護(hù)正常的客戶關(guān)系，企業(yè)不得不接受延期付款的要求。

2.金融危機(jī)對(duì)企業(yè)資金流出管理的影響

金融危機(jī)對(duì)資金流出的影響主要表現(xiàn)在二個(gè)方面，首先，為保障資金安全，部分債權(quán)人可能會(huì)提前要求回收應(yīng)付賬款，從而加快了資金流出速度。其次，銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)加大對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)的監(jiān)管力度，一旦企業(yè)有可能遭遇破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，則可能要求企業(yè)提前償還貸款。

3.金融危機(jī)對(duì)企業(yè)其他資金管理活動(dòng)的影響

金融危機(jī)背景下，企業(yè)其他資金活動(dòng)也可能遭受影響。首先，從籌資活動(dòng)來看，由于市場(chǎng)資金緊張，這不僅會(huì)加大籌資成本，而且會(huì)加大籌資的難度，甚至難以籌集到預(yù)定的資金。其次，從產(chǎn)品銷售等活動(dòng)來看，對(duì)于大部分產(chǎn)品而言面臨需求下降、存貨增加的風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)。

二、金融危機(jī)下我國(guó)企業(yè)資金管理存在的問題及其成因分析

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，大多數(shù)企業(yè)都積極采取措施加強(qiáng)資金管理，如成立了專門的團(tuán)隊(duì)回收應(yīng)收賬款等，但從金融危機(jī)背景下我國(guó)企業(yè)資金管理的基本現(xiàn)實(shí)來看，資金管理仍然存在諸多問題。

1.資金管理理念相對(duì)滯后

首先，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不濃，往往寄希望于“危中尋機(jī)”，在資金管理中往往容易忽視潛在風(fēng)險(xiǎn)，或者認(rèn)為自身有能力把握或者處理這種風(fēng)險(xiǎn)，置風(fēng)險(xiǎn)于不顧。特別是，長(zhǎng)期以來我國(guó)大量的中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者過于注重處理與大型企業(yè)、政府部門的關(guān)系，認(rèn)為公關(guān)比內(nèi)部管理重要，從而不愿意在風(fēng)險(xiǎn)管理上下功夫。其次，資金管理決策不科學(xué)，決策過程中缺乏全面而系統(tǒng)的分析，往往依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的主觀意愿進(jìn)行抉擇，資金管理過程中容易出現(xiàn)“過于理想”等方面的問題。

2.資金管理制度不健全且制度難以落實(shí)

長(zhǎng)期以來我國(guó)企業(yè)資金管理較為粗放，細(xì)化、量化管理不夠。首先，資金管理制度不健全，部分企業(yè)沒有推行全面預(yù)算管理制度，或者即使推行這一制度，也僅僅根據(jù)上一年度的收入支出情況編制預(yù)算書，沒有與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化結(jié)合。其次，資金管理制度難以落實(shí)，企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的制度落實(shí)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)制度，缺乏配套的獎(jiǎng)懲制度，形成了一種將制度停留在口頭上的現(xiàn)象，無法為制度落實(shí)提供環(huán)境支撐。

3.資金管理應(yīng)急能力和應(yīng)急機(jī)制有待強(qiáng)化

部分企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)體系，在金融危機(jī)爆發(fā)后，無法及時(shí)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，隨著危機(jī)影響的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部缺乏應(yīng)急機(jī)制，企業(yè)無法作出搶救性的應(yīng)急處理，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。此外，在應(yīng)急處理過程中，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，無法根據(jù)市場(chǎng)信息制定有針對(duì)性的對(duì)策建議，為企業(yè)資金管理提供指導(dǎo)。

三、金融危機(jī)下加強(qiáng)企業(yè)資金管理的思考

雖然爆發(fā)于2008年的次貸危機(jī)影響逐步退去，但無論是從金融危機(jī)的歷史來看，還是從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本模式來看，未來仍然會(huì)爆發(fā)形式不同的金融危機(jī)，因此必須深刻總結(jié)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以用于指導(dǎo)企業(yè)不斷完善資金管理體系。

1.認(rèn)清形勢(shì)把握金融危機(jī)下資金管理重點(diǎn)

不同類型企業(yè)資金管理的重點(diǎn)有所差異，但無論何種類型的企業(yè)，在金融危機(jī)下，首先，必須加強(qiáng)對(duì)資金流出管理，即要把握好企業(yè)的存量資金，提高資金的利用效率。要積極推動(dòng)成本節(jié)約，執(zhí)行節(jié)本增效政策，要謹(jǐn)慎的分析和把握各種投資活動(dòng)，積極開展各種籌資活動(dòng)。此外，積極與上游企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)商，適當(dāng)?shù)臏p緩資金流出的速度，保障企業(yè)內(nèi)部資金安全。其次，必須加強(qiáng)資金流入管理，加強(qiáng)與債務(wù)人的溝通和交流，及時(shí)了解其資金流動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的提前收回應(yīng)收賬款、外借資金，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.規(guī)范管理科學(xué)決策是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加強(qiáng)資金管理的必然途經(jīng)

首先，企業(yè)要構(gòu)建規(guī)范的資金管理制度，針對(duì)資金預(yù)算、籌資、營(yíng)運(yùn)等具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定相應(yīng)的管理制度，從而使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中資金的流入和流出都有章可循。其次，要完善資金管理機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)科技積極組建企業(yè)資金管理委員會(huì)類似的管理機(jī)構(gòu)，有企業(yè)總裁或者高級(jí)副總裁直接負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，并明確財(cái)務(wù)部、資金部等資金管理執(zhí)行部門的職責(zé)，明確各負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員的職責(zé)，建立完善的責(zé)任追究制度，提高資金管理水平。再次，企業(yè)要不斷完善資金管理決策流程，企業(yè)要明確資金管理活動(dòng)的基本流程，如在重大資金活動(dòng)中要先進(jìn)行可行性分析，并經(jīng)生產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門審批后報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層審批，有效的控制資金管理風(fēng)險(xiǎn)。再如，企業(yè)可以明確定期召開資金管理會(huì)議，要求財(cái)務(wù)部門提供資金管理報(bào)告，對(duì)資金管理的基本情況進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題積極予以完善，以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.創(chuàng)新理念和方法是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加強(qiáng)資金管理的重要保障

第3篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；全面風(fēng)險(xiǎn)管理；組織體系

作者簡(jiǎn)介：耿育（1970-），男，北京人，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。（北京 102206）

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）06-0199-03

2004年9月29日，COSO正式了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整合框架（COSO-ERM）》。該框架繼承并擴(kuò)充了《內(nèi)部控制——整合框架》的內(nèi)容，提出了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、構(gòu)成要素和原則，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)做了更全面的詮釋，為企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把握機(jī)遇、增加股東價(jià)值提供了新的指南。[1]隨后，2006年6月6日，國(guó)務(wù)院《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，正式提出企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，認(rèn)為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是“關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展”的“重要工作”。而如何科學(xué)應(yīng)用和正確實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理正成為國(guó)內(nèi)企業(yè)日常管理的重要問題。

發(fā)電企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其具有資金技術(shù)密集、投資周期長(zhǎng)、影響范圍廣等眾多特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范顯得更為重要。[2]因此，在發(fā)電企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為迫切。而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是設(shè)計(jì)和搭建科學(xué)合理的全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置，保障全面風(fēng)險(xiǎn)管理功能的有效運(yùn)行，從而提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和日常管理運(yùn)行效率與效果。[3]為此，本文將從發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)一步分析、探討發(fā)電企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)方案。

一、全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的核心思路

筆者認(rèn)為在發(fā)電企業(yè)內(nèi)構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：

1.加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)

蘊(yùn)涵風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的企業(yè)文化，有助于提升發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平及員工風(fēng)險(xiǎn)管理的素質(zhì)，有助于確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）將全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)。通過樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在、風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體制和機(jī)制。

（2）培育全員和全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理理念。培育突破傳統(tǒng)意識(shí)界限的勇氣和觀念，樹立全方位、全流程風(fēng)險(xiǎn)管理理念，根據(jù)事權(quán)劃分和有效事后監(jiān)督的原則，推行涵蓋事前監(jiān)測(cè)、事中管理、事后處置的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（3）探索能有效豐富企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化的途徑。完善發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化的相關(guān)制度建設(shè)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念、流程培訓(xùn)，有效利用典型風(fēng)險(xiǎn)案例教育，探索多元化的發(fā)電企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化建設(shè)途徑。

2.健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系

完善的組織架構(gòu)是企業(yè)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系有助于改善企業(yè)運(yùn)行的效果。

（1）實(shí)行股權(quán)多元化和投資主體多元化。合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是監(jiān)督約束董事、監(jiān)事和高級(jí)經(jīng)理人員的有效保障。

（2）規(guī)范和完善治理結(jié)構(gòu)。建立起責(zé)權(quán)利制衡的機(jī)制。嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定開展管理和監(jiān)督工作，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，提高董事會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度和管控范圍。實(shí)行獨(dú)立董事制度，強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)；確保董事會(huì)集體決策。建立和完善董事的信息披露制度，以確保公司法人治理結(jié)構(gòu)更加透明。

（3）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的作用。從制度上保證監(jiān)事的知情權(quán)，制定和完善有關(guān)的監(jiān)督制度或條例，規(guī)定和完善監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、職權(quán)及其監(jiān)督的程序和規(guī)范。優(yōu)化監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)?？刂票O(jiān)事會(huì)成員的數(shù)量，適當(dāng)增加外部監(jiān)事，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，力求全面提高全體監(jiān)事成員的素質(zhì)，使監(jiān)事會(huì)成員精通公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律，變?yōu)檎嬲膬?nèi)行，保證監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督治理機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建立科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度

建設(shè)合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。

（1）建立健全企業(yè)內(nèi)控制度。建立內(nèi)控崗位授權(quán)制度，規(guī)定授權(quán)的對(duì)象、條件和額度等；建立完善內(nèi)控報(bào)告制度，規(guī)定報(bào)告路徑、時(shí)間、內(nèi)容、方式以及報(bào)告具體處理部門等；建立內(nèi)控批準(zhǔn)制度，規(guī)定批準(zhǔn)的程序、條件、范圍、額度和相應(yīng)責(zé)任；建立內(nèi)控責(zé)任制度，規(guī)定有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度；建立內(nèi)控審計(jì)制度，結(jié)合內(nèi)控的具體要求和規(guī)定，明確審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和負(fù)責(zé)審計(jì)部門等；建立內(nèi)控考核評(píng)價(jià)制度，發(fā)電企業(yè)應(yīng)將部門風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行情況與其績(jī)效薪酬掛鉤。

（2）建立高效的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)。通過高效的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)電企業(yè)管理層可以密切監(jiān)測(cè)到企業(yè)可能涉及到風(fēng)險(xiǎn)及其變化，從而科學(xué)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警信息，制定應(yīng)急預(yù)案。

4.配備有效的外部監(jiān)督體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)外部監(jiān)管制度。營(yíng)造良好的外部監(jiān)管環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，注重從合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。建立嚴(yán)格的企業(yè)信息披露制度。進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)信息披露；采取定期與不定期相結(jié)合的披露方式。

（2）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。發(fā)電企業(yè)應(yīng)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行自查和檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷并改進(jìn)，將檢查、檢驗(yàn)報(bào)告及時(shí)報(bào)送企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門。此外，發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)對(duì)相關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作及其工作效果進(jìn)行監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)部門每年要對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并直接向董事會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)送監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告。

二、發(fā)電企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)方案設(shè)計(jì)

發(fā)電企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)是在企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)體系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，在架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜，充分考慮發(fā)電企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)文化、目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等因素，以實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系的有機(jī)結(jié)合。

筆者以國(guó)內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)為例，根據(jù)發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)的職責(zé)分工，將風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)劃分為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的三道基本防線，即：各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)管理崗位和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員為風(fēng)險(xiǎn)管理第一道防線，風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和公司內(nèi)部控制部為第二道防線，內(nèi)部審計(jì)部為第三道防線，如圖1所示。

1.第一道防線：各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)管理崗位與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員

（1）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人。公司在制定全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架時(shí)應(yīng)確定各風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人負(fù)責(zé)管理他們各自領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。其職責(zé)主要包括：一是組織自身管理范圍內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息收集工作；二是識(shí)別和評(píng)估自身管理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，并決定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和設(shè)計(jì)具體控制活動(dòng)；三是將風(fēng)險(xiǎn)管理與其他經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和管理活動(dòng)相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)管理方法融于日常經(jīng)營(yíng)管理中；四是為風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告或匯報(bào)收集并提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效信息進(jìn)行確認(rèn)和決策，包括關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選定、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警區(qū)間的確認(rèn)、對(duì)造成關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警閥值的原因分析及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施的確定等；五是實(shí)時(shí)向公司內(nèi)部控制部提供日常的風(fēng)險(xiǎn)管理狀況和暴露的問題，并提出必要的措施。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理崗位。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人須設(shè)立專屬的風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理信息的整理、收集和職責(zé)范圍內(nèi)的管理工作。其職責(zé)主要包括：一是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行日常管理，及時(shí)向相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人報(bào)告異常情況；二是組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員填寫關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)填報(bào)工作底稿、部門風(fēng)險(xiǎn)信息提示板；三是及時(shí)將經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人審閱的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)填報(bào)工作底稿、部門風(fēng)險(xiǎn)信息提示板等風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)信息報(bào)送公司內(nèi)部控制部。

（3）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的職責(zé)主要包括：一是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集，按要求填寫部門風(fēng)險(xiǎn)信息提示板；二是按照關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的填報(bào)頻率填寫關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)填報(bào)工作底稿，對(duì)超過預(yù)警區(qū)間的具體情況及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析和解釋，并初步確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和實(shí)施時(shí)間供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人參考；三是及時(shí)提交完成的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)填報(bào)工作底稿、部門風(fēng)險(xiǎn)信息提示板至對(duì)口的風(fēng)險(xiǎn)管理崗位；四是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人詢問的相關(guān)問題做出詳細(xì)說明。

2.第二道防線：風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)與公司內(nèi)部控制部

（1）風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。公司設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，由公司總經(jīng)理和各廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)研究與制定公司風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、明確風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)、制定分階段工作目標(biāo)、對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等進(jìn)行研究和審議。[4]風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)如下：一是制定和修訂公司風(fēng)險(xiǎn)管理政策，為各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人提供指引。二是依據(jù)公司戰(zhàn)略，制定和修訂與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的風(fēng)險(xiǎn)管理整體目標(biāo)。三是根據(jù)公司不同經(jīng)營(yíng)階段，明確公司的整體風(fēng)險(xiǎn)偏好，并傳達(dá)給所有員工。四是確定職責(zé)分工與責(zé)任，明確各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)。五是依據(jù)公司戰(zhàn)略的變化，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理分階段工作目標(biāo)，并以書面形式傳達(dá)給所有員工。六是負(fù)責(zé)重大風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、預(yù)警和危機(jī)處理，并負(fù)責(zé)糾正偏差，如出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)跡象或預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)與戰(zhàn)略不相協(xié)調(diào)的情況，風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)需采取必要的措施使其恢復(fù)協(xié)調(diào)一致。七是提高公司整體的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，包括推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理專門技術(shù)的發(fā)展，以及幫助風(fēng)險(xiǎn)管理人員協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。八是指定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人。

（2）公司內(nèi)部控制部。由公司內(nèi)部控制部門負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)督管理工作，主要包括：一是組織并協(xié)調(diào)公司各層級(jí)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作；二是與各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人溝通，從監(jiān)督角度了解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人所涉及的風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的變化情況等；三是接收各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人匯總的風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)更新信息，并分析新的控制活動(dòng)或失效的控制活動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)度；四是收集公司所面臨風(fēng)險(xiǎn)的日常管理信息和預(yù)警信息，形成風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告向風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)報(bào)告管理情況；五是對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理信息匯總的適當(dāng)性和完整性進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)提出改進(jìn)建議，協(xié)助管理層及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確的了解相關(guān)信息；六是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的實(shí)施進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)。

3.第三道防線：公司內(nèi)部審計(jì)部

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，由于風(fēng)險(xiǎn)具有傳遞性、不對(duì)稱性等特征，一個(gè)部門造成的風(fēng)險(xiǎn)往往不是由其直接承擔(dān)，而是會(huì)傳遞到其他部門，最終造成企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范和控制需要從全局出發(fā)，內(nèi)審部的工作獨(dú)立于業(yè)務(wù)管理部門之外，能夠充當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)策略和各種決策之間的協(xié)調(diào)人，控制和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)策略，可以從客觀角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，及時(shí)建議管理層采取相應(yīng)的措施。

董事會(huì)是公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最終責(zé)任機(jī)構(gòu)，即董事會(huì)有權(quán)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的政策制度以及應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行指引和最終決策，同時(shí)對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)管理的效果承擔(dān)最終責(zé)任。[5]董事會(huì)可以通過下列方式對(duì)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行影響和監(jiān)控：一是通過對(duì)公司管理層的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)其與風(fēng)險(xiǎn)管理期望相關(guān)的目標(biāo)；二是通過董事會(huì)的監(jiān)督活動(dòng)，確定其期望是否合理實(shí)現(xiàn)；三是利用董事會(huì)下屬的各類委員會(huì)（運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)）來行使他們的特定職責(zé)；四是董事會(huì)在特定的關(guān)鍵決策上保留權(quán)力，并在制訂戰(zhàn)略、規(guī)劃高層次目標(biāo)以及廣義的資源配置方面發(fā)揮作用。

三、結(jié)論

本文在當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)推廣和實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的形勢(shì)下，從發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐出發(fā)，分析了發(fā)電企業(yè)構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)的核心思路，具體闡述了發(fā)電企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)方案設(shè)計(jì)——三道基本防線體系架構(gòu)：各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)管理崗位和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員為風(fēng)險(xiǎn)管理第一道防線，風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和公司內(nèi)部控制部為第二道防線，內(nèi)部審計(jì)部為第三道防線。以期為國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步推廣和實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理提供實(shí)踐借鑒和理論參考。

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[3]Doherty Integrateder Risk Management[J].International edition：The McGraw-Hill Inc，2012（3）：127-134.

第4篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)連續(xù)性管理；災(zāi)難恢復(fù)；全面風(fēng)險(xiǎn)管理；企業(yè)文化

2011年12月，銀監(jiān)會(huì)就商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），突出強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理在商業(yè)銀行治理與風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的重要地位，要求各商業(yè)銀行根據(jù)自身發(fā)展的總體目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及風(fēng)險(xiǎn)控制的基本策略和風(fēng)險(xiǎn)偏好，確定適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)連續(xù)性管理戰(zhàn)略。

面對(duì)更高的監(jiān)管要求，商業(yè)銀行如何從 “以資產(chǎn)為核心的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式”向“以業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式”轉(zhuǎn)變，值得關(guān)注。

一、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性的定義

業(yè)務(wù)連續(xù)性是一種計(jì)劃和執(zhí)行組成的策略，目的在于保證企業(yè)信息流能維持業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行，對(duì)在經(jīng)營(yíng)過程中依賴客戶信息、產(chǎn)品信息以及其他管理信息的企業(yè)具有普遍的重要意義，不獨(dú)針對(duì)商業(yè)銀行而言。根據(jù)《指引》，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性被定義為“商業(yè)銀行通過對(duì)突發(fā)事件的規(guī)劃和響應(yīng)，使得重要業(yè)務(wù)得到有序、快速恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的能力”。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理則指“商業(yè)銀行為保證重要業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行而建立的一整套管理機(jī)制、辦法、制度、方案、標(biāo)準(zhǔn)和程序的有機(jī)整體”。

二、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的意義和監(jiān)管要求

當(dāng)前，商業(yè)銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)早已不再局限于信用風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)信息化程度的不斷提高、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)日益復(fù)雜，給銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)帶來了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。商業(yè)銀行對(duì)其完整性、合理性和有效性應(yīng)有效評(píng)估、持續(xù)監(jiān)督和定期檢查。

在巴塞爾新資本協(xié)議中包括了對(duì)業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，即保持業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)作。國(guó)內(nèi)各監(jiān)管部門也順應(yīng)信息技術(shù)、金融業(yè)務(wù)發(fā)展，陸續(xù)制定了監(jiān)管指引和要求，主要條例如下表：

從監(jiān)管的發(fā)展演變不難看出：從最初的僅關(guān)注災(zāi)難恢復(fù)到當(dāng)前的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，體現(xiàn)了從具體操作到系統(tǒng)管理，從局部控制到整理規(guī)劃的發(fā)展。適應(yīng)了國(guó)內(nèi)金融行業(yè)形勢(shì)發(fā)展，也越來越趨同于國(guó)際上較為成熟的規(guī)范。

三、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的理想架構(gòu)

依據(jù)《指引》，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)自上而下，由董（監(jiān)）事會(huì)、高管層、主管部門和執(zhí)行部門組成，應(yīng)將業(yè)務(wù)部門納入管理架構(gòu)中，具體職責(zé)分配如下圖1：

對(duì)應(yīng)的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)由上圖中的干系人搭建日常管理組織架構(gòu)和應(yīng)急管理組織架構(gòu)，如下圖2：

四、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展?fàn)顩r

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理作為行業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，一直處于發(fā)展、完善過程中。其起源于20世紀(jì)60年代，最初以一種對(duì)計(jì)算機(jī)連續(xù)運(yùn)營(yíng)中單點(diǎn)故障采取的冗余措施的形式出現(xiàn)，關(guān)注的主要是災(zāi)難事件本身造成的直接損失。70年代，初步出現(xiàn)了容災(zāi)恢復(fù)的理念，銀行和保險(xiǎn)公司建立起數(shù)據(jù)的后備點(diǎn)。80年代后，企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的依賴愈加強(qiáng)烈，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)的安全提出了新的要求。催生了新技術(shù)災(zāi)難恢復(fù)（Disaster Recovery，簡(jiǎn)稱DR），而災(zāi)難恢復(fù)的最終目的是業(yè)務(wù)連續(xù)（Business Continuity，簡(jiǎn)稱BC）。由此，業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃的理論和方法得到了廣泛的研究和重視。從DR到BC的演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是從單一技術(shù)手段到系統(tǒng)性策略管理的升華，而國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行大都還處于DR階段，或是從DR向BC逐步轉(zhuǎn)變階段。

有趣的是，國(guó)內(nèi)對(duì)商業(yè)銀行BCM的研討主要來自于外部機(jī)構(gòu)，尤以四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所最為熱衷，2012年先后對(duì)BCM管理單獨(dú)出版刊物，表達(dá)了積極進(jìn)入這一領(lǐng)域的愿望，究其原因，一方面是國(guó)外在BCM管理方面較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)內(nèi)銀行還處于摸索、學(xué)習(xí)階段，另一方面是國(guó)內(nèi)越來越規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)管要求和銀行自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高所產(chǎn)生的需求。根據(jù)安永（Ernst & Young）調(diào)研資料表明：中國(guó)銀行業(yè)BCM建設(shè)狀況中，國(guó)有四大銀行、國(guó)開行DR成熟，BC趨于待完善；股份制商業(yè)銀行DR趨于成熟，BC待完善；城市商業(yè)銀行DR起步，基本無BC。

中國(guó)工商銀行在2001年前，在開始數(shù)據(jù)大集中工程時(shí)同步開始了災(zāi)備規(guī)劃和建設(shè)。2003年，該行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的災(zāi)備系統(tǒng)已經(jīng)建成。目前工行建成的災(zāi)難備份體系是本地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份，異地災(zāi)難備份，在北京和上海兩個(gè)數(shù)據(jù)中心之間跨1200公里的距離建立災(zāi)備體系。工行業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃已經(jīng)基本覆蓋全行所有業(yè)務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵性制定了不同的災(zāi)備等級(jí)。

2008年，建設(shè)銀行啟動(dòng)了“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理整體規(guī)劃咨詢”項(xiàng)目，與中金數(shù)據(jù)合作，成功實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系咨詢服務(wù)項(xiàng)目。2012年，中國(guó)建設(shè)銀行《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》實(shí)施方案，開始系統(tǒng)化推進(jìn)BCM。2013年，建行又制定了《中國(guó)建設(shè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理政策》和《業(yè)務(wù)連續(xù)性管理操作手冊(cè)及模版》，其采用的流程與規(guī)劃總體與監(jiān)管指引一致，以風(fēng)險(xiǎn)管理部為牽頭機(jī)構(gòu)，明確了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

五、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理層面常見問題

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理中容易出現(xiàn)的問題主要有：

1.業(yè)務(wù)連續(xù)性管理驅(qū)動(dòng)力不足

部分銀行人員存在認(rèn)知上的誤區(qū)，認(rèn)為外部自然災(zāi)害、突發(fā)事件不可預(yù)期，屬于不可抗力，且業(yè)務(wù)連續(xù)性管理對(duì)銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)不能帶來可以預(yù)見的價(jià)值。而僅僅依靠外部監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)不足以徹底改觀銀行的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理水平。

2.企業(yè)文化局限，業(yè)務(wù)條線參與不足

對(duì)BCM的管理還存在局部控制、松散管理的現(xiàn)象，將職責(zé)僅分配到某些機(jī)構(gòu)、某些部門和某些人員，而非全員參與。例如，將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等同于IT容災(zāi)，工作職責(zé)局限于信息科技部門。

3.實(shí)戰(zhàn)演練不足

國(guó)內(nèi)銀行重視對(duì)災(zāi)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的建設(shè)投入，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定，但基本還停留于桌面演練，實(shí)戰(zhàn)演練不足。這種“紙上談兵”的形式不足以驗(yàn)證業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的有效性。

4.缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)型人才

與國(guó)際上成熟銀行的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系相比，國(guó)內(nèi)銀行在團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員素質(zhì)方面還顯滯后，缺乏一批熟悉銀行業(yè)務(wù)流程，且對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊、安保和法務(wù)等方面有把控能力的專家型團(tuán)隊(duì)和人才。

六、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

《指引》對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)行了概述，主要關(guān)注涉及業(yè)務(wù)連續(xù)性的關(guān)鍵資源，識(shí)別關(guān)鍵資源面臨的外部威脅和自身脆弱性，確定風(fēng)險(xiǎn)敞口等。據(jù)此，商業(yè)銀行對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)中斷影響評(píng)估、業(yè)務(wù)持續(xù)性管理流程設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)和持續(xù)監(jiān)督機(jī)制中。筆者認(rèn)為，主要風(fēng)險(xiǎn)存在于以下幾個(gè)方面：

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：業(yè)務(wù)影響分析。首先，對(duì)于重要業(yè)務(wù)的判定，監(jiān)管指引未作出強(qiáng)制性定義，裁量辦法由各個(gè)商業(yè)銀行具體制定，因此是否對(duì)重要業(yè)務(wù)進(jìn)行了準(zhǔn)確的判定、選擇直接關(guān)系到后續(xù)應(yīng)急方案能否全面覆蓋。其次，對(duì)重要業(yè)務(wù)中斷的概率、經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)優(yōu)先級(jí)別和恢復(fù)目標(biāo)時(shí)間應(yīng)合理估算和規(guī)劃。再次，對(duì)重要業(yè)務(wù)的判定應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)管理，在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、外部環(huán)境或監(jiān)管要求等要素發(fā)生變化時(shí)，重要業(yè)務(wù)的認(rèn)定也應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：對(duì)關(guān)鍵資源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（RA）。在重要業(yè)務(wù)影響分析基礎(chǔ)上，對(duì)牽涉關(guān)鍵資源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為關(guān)鍵。關(guān)鍵資源應(yīng)當(dāng)包括關(guān)鍵信息系統(tǒng)及其運(yùn)行環(huán)境、關(guān)鍵的人員、業(yè)務(wù)場(chǎng)地、業(yè)務(wù)辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)單據(jù)及重要外部供應(yīng)商。需分析關(guān)鍵資源面臨的各種威脅以及資源本身的脆弱性，確定風(fēng)險(xiǎn)敞口。再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)敞口制定降低、緩釋和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)辦法。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三：業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃、總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和外部供應(yīng)商連續(xù)性計(jì)劃。主要關(guān)注上述計(jì)劃或預(yù)案的完備性與預(yù)見性。例如，個(gè)別商業(yè)銀行或個(gè)別分支機(jī)構(gòu)對(duì)重要外部供應(yīng)商的連續(xù)性管理可能認(rèn)識(shí)不足，未將其納入業(yè)務(wù)連續(xù)性管理規(guī)劃，導(dǎo)致外包服務(wù)供應(yīng)商非正常退出及其它緊急情況時(shí)，沒有良好的應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)而對(duì)本行的業(yè)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生直接沖擊。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四：資源建設(shè)狀況。目前，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行資源建設(shè)缺失可能包括信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)中斷事件指揮場(chǎng)所，備用業(yè)務(wù)和辦公場(chǎng)所，災(zāi)備中心建設(shè)和關(guān)鍵崗位的備份人員等等方面。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)五：業(yè)務(wù)連續(xù)性演練。在已有較完備的業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃和各種預(yù)案的前提下，業(yè)務(wù)連續(xù)性演練情況也必須關(guān)注。一是演練時(shí)間是否達(dá)到監(jiān)管指引要求的“至少每三年對(duì)全部重要業(yè)務(wù)開展一次業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃演練”，還包括在重要業(yè)務(wù)活動(dòng)和重要社會(huì)活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的演練。二是演練目標(biāo)不應(yīng)流于形式，應(yīng)當(dāng)注重以真實(shí)業(yè)務(wù)接管為目標(biāo)，確保災(zāi)備系統(tǒng)能有效接管生產(chǎn)系統(tǒng)并能安全回切。三是演練范圍應(yīng)當(dāng)完整，尤其應(yīng)當(dāng)將重要外部供應(yīng)商納入演練范圍。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)六：評(píng)估審計(jì)與日常監(jiān)督機(jī)制。按照監(jiān)管指引要求，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的有效性、完整性和合理性的自我評(píng)估或委外評(píng)估，每年至少開展一次審計(jì)，每三年至少一次全面審計(jì)，在出現(xiàn)大范圍運(yùn)營(yíng)中斷事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)。此外，商業(yè)銀行應(yīng)在每年一季度向銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)提交業(yè)務(wù)連續(xù)性管理報(bào)告，包括上一年度業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的評(píng)估報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。在全行性演練后，應(yīng)在45日內(nèi)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交演練總結(jié)報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

[1]普華永道《業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM） - 金融機(jī)構(gòu)如何防患于未然并在危機(jī)中求得生存》.

[2]德勤《業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃和管理-莫讓無妄之災(zāi)阻斷公司業(yè)務(wù)》.

[3]畢馬威《有備無患：中國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)持續(xù)性管理》.

第5篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

今年局辦公室對(duì)局機(jī)關(guān)各處室辦文辦事加大了督辦力度。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情、局基層單位上報(bào)的請(qǐng)示事項(xiàng)，按照“一登記、三落實(shí)”的原則，由專人負(fù)責(zé)登記注冊(cè)后，落實(shí)處室、落實(shí)人員、落實(shí)時(shí)間，進(jìn)行全過程的監(jiān)督落實(shí)。特別對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的或基層地勘單位請(qǐng)示的時(shí)間緊、任務(wù)重的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)急事急辦、快事快辦、特事特辦，對(duì)于涉及到需要幾個(gè)處室協(xié)調(diào)的事情，根據(jù)處室職能分工，充分利用局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等形式，確定由主辦處室負(fù)責(zé)，協(xié)辦處室會(huì)簽、會(huì)審，局長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨委會(huì)審定等程序，做到了有的放矢，有章可循，提高了工作的效率。同時(shí)，堅(jiān)持了每月通知各處室進(jìn)行當(dāng)月工作總結(jié)并安排好下月工作，印發(fā)了每月工作安排，促進(jìn)了局機(jī)關(guān)高效有序進(jìn)行

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，明確人員分工，提高辦公室人員的工作能力

針對(duì)XX年全局辦公室系統(tǒng)增加了許多新同志、辦文質(zhì)量有所下降的特點(diǎn)，局辦公室在XX年初開始在全局范圍開展了公文質(zhì)量、保密工作及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行檢查，并針對(duì)檢查出來的問題，在7-8月召開局辦公室主任會(huì)議，舉辦了培訓(xùn)班，請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)和公文方面的專家講授課程，同時(shí)，并在組織局屬部分有關(guān)單位的辦公室主任參加了省委黨校舉辦的辦公室主任培訓(xùn)班，通過教育和培訓(xùn)，提高了辦公室同志們的理論水平和應(yīng)用能力，辦文辦會(huì)辦事的質(zhì)量明顯上升，特別是公文處理制度化、規(guī)范化、無紙化得到加強(qiáng)。

在局辦公室內(nèi)部，針對(duì)會(huì)務(wù)會(huì)議、文件起草審核、公文處理、文明考核、目標(biāo)管理、機(jī)要保密、公務(wù)接待、來信來訪、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、政務(wù)信息、局域網(wǎng)管理、信件收發(fā)等事務(wù)眾多繁雜的情況，局辦公室實(shí)行人員分工，落實(shí)各自職責(zé)，突顯團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“忙而不亂”、有條不紊的目標(biāo)，較好完成各項(xiàng)年度任務(wù)，如在召開紅層找水會(huì)議時(shí)，因?yàn)槿蝿?wù)重、時(shí)間緊、會(huì)議涉及面廣，但辦公室在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在有關(guān)處室的協(xié)助下，有效完成了這項(xiàng)緊急任務(wù)。

（三）加強(qiáng)文件審核把關(guān)，著力提高發(fā)文質(zhì)量，全局公文質(zhì)量得到提升

一年來，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我辦將改進(jìn)文風(fēng)作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的一個(gè)突破口，著力提高發(fā)文質(zhì)量，嚴(yán)格公文審查把關(guān)，堅(jiān)持做到了“四不發(fā)”，即不符合政策規(guī)定的不發(fā)、不符合行文程序的不發(fā)、公文格式不規(guī)范的不發(fā)、已向社會(huì)公告的規(guī)范性文件不轉(zhuǎn)發(fā)，確保了發(fā)文質(zhì)量。XX年，全年審核局發(fā)文項(xiàng)，局辦發(fā)文項(xiàng)，黨委發(fā)文項(xiàng)，局發(fā)函項(xiàng)，全部做到及時(shí)、準(zhǔn)確的審核把關(guān)和文件印發(fā)。在收文方面，收到省級(jí)機(jī)關(guān)、各廳局來文件，收到各單位來文共489件，做到及時(shí)處理，及時(shí)呈交局領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)處室批閱，做到了無漏文、無積壓、無遺失。同時(shí)，對(duì)不符合公文處理規(guī)定的公文，我們實(shí)行退文制度，制定了“八退文”的規(guī)定并印發(fā)局屬各單位，有效制止了格式不規(guī)范、程序不符合規(guī)定的文件產(chǎn)生，提高了公文的質(zhì)量，使全局各單位的公文得到明顯的提升。

（四）加強(qiáng) “文明單位”綜合考核，認(rèn)真做好目標(biāo)管理工作，提高了我局的排名

為使考核更加科學(xué)、公正、合理，在征求局機(jī)關(guān)各處室和局屬各單位意見的基礎(chǔ)上，我辦對(duì)“文明單位”綜合考核辦法進(jìn)行了修改，根據(jù)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧地勘的精神，我們加大了政治文明的考核分值比例；為體現(xiàn)做好主業(yè)的精神，加強(qiáng)了項(xiàng)目質(zhì)量管理等方面的考核，并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審核通過。

同時(shí)，我們認(rèn)真完成了省政府對(duì)我局目標(biāo)管理日常工作，從制定《XX年度局工作目標(biāo)》入手，根據(jù)我局的職能，修改完善了我局考核內(nèi)容及分值比例，及時(shí)報(bào)送《XX年度局工作目標(biāo)》、《XX年半年工作目標(biāo)管理報(bào)告》，加強(qiáng)向省政府目標(biāo)督辦室及組長(zhǎng)單位（省發(fā)改委）的匯報(bào)與溝通，XX年度目標(biāo)管理最后得分 分,比上年增加了分,排名由 名上升為 位。（1）   

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（四）深入開展保密教育，狠抓機(jī)要保密工作，較好為地勘經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航

由局辦公室具體負(fù)責(zé)的保密工作，一年來成效突出，主要的措施是：一是多形式地開展保密教育工作，增強(qiáng)了涉密人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識(shí)。二是根據(jù)省委保密委、省司法廳、省法制辦、省保密局關(guān)于開展“五五”保密法制宣傳教育的通知精神，印發(fā)了《局“五五”保密法制宣傳教育規(guī)劃》的通知，明確了XX年-2010年我局保密工作的指導(dǎo)思想、努力目標(biāo)、任務(wù)和要求、工作步驟及保障措施，使我局的保密工作有章可循，有章可依。三是對(duì)全局保密重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域開展了全面檢查，堵塞泄密漏洞，明確保密工作分管領(lǐng)導(dǎo)、涉密人員的具體職責(zé)，及時(shí)做好保密文件的收回、傳閱及銷毀工作。四是加快發(fā)展保密技術(shù)，自主完成了局內(nèi)網(wǎng)“郵件服務(wù)器”的開發(fā)，升級(jí)更換了2次密鑰，對(duì)機(jī)要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)要密碼，按要求嚴(yán)格管理，對(duì)網(wǎng)上機(jī)要文件嚴(yán)格保密，全年做到了全局電子公文、數(shù)據(jù)的安全、正常運(yùn)輸。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，局辦公室XX年收文件2877份，收機(jī)要雜志及其它1753份，退回省委2份，歸檔404份，銷毀4152份，共傳閱865人次，下發(fā)各地勘單位990份，收回銷毀990，網(wǎng)上收發(fā)省委省政府文件513個(gè)，收網(wǎng)上文件310份，收地勘單位文306份，全部做到無泄漏、無遺失和無積壓，為地勘經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很好的保密保障服務(wù)作用。

  2     辦公室關(guān)于全面預(yù)算管理的反思整改總結(jié)

2010年財(cái)政局辦公室年度工作總結(jié)

林科所辦公室工作總結(jié)

2010年應(yīng)急管理工作總結(jié)

區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管辦2010年工作總結(jié)及2011年工作要點(diǎn)

監(jiān)察局糾風(fēng)辦工作總結(jié)

銀行大堂協(xié)管員工作總結(jié)

第6篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，與生產(chǎn)密切相關(guān)的安全、環(huán)境與健康問題受到人們普遍關(guān)注，

世界上各種類型的組織都越來越重視自己在安全、環(huán)境與健康方面的表現(xiàn)和形象，并期望以一套系統(tǒng)化的方法來推行其管理活動(dòng)，以滿足法律和自身方針的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持

續(xù)發(fā)展。90年代以來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的石油公司率先開展了實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理體系的活動(dòng)。

為消除和減輕石油石化企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保護(hù)員工的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，使中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的安全、環(huán)境與健康管理與國(guó)際接軌，并在安全、環(huán)境與健康管理上創(chuàng)國(guó)際一流的業(yè)績(jī)，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持安全、環(huán)境與健康管理體系必需的要素。

本標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司為保證自身和相關(guān)方(客戶、承包商、合作者等)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境與健康管理目標(biāo)而制定。本標(biāo)準(zhǔn)是支持而不是取代中國(guó)石油化工集團(tuán)公司現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理制度和體系。

本標(biāo)準(zhǔn)提出了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求。各直屬企業(yè)及托管企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系的運(yùn)行應(yīng)以此為準(zhǔn)則，結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，參考了IS0／CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》和BP公司HSE的管理層指導(dǎo)手冊(cè)，

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局提出并歸口：

本標(biāo)準(zhǔn)起蘋單位：中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人翟齊李俊榮李正鈺卜淑君閆進(jìn)賈如偉

辛平朱欣榮牟善軍陳建設(shè)

目次

前言

1范圍……………………………………………………………………………………(1)

2定義……………………………………………………………………………………(1)

2．1要素………………………………………………………………………………(1)

2．2事故………………………………………………………………………………(1)

2．3危害…………………………………………………………………………………(1)

2．險(xiǎn)…………………………………………………………………………………(1)

2．5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)……………………………………………………………………………(1)

2．6審核………………………………………………………………………………(1)

2．7評(píng)審………………………………………………………………………………(1)

2．8資源………………………………………………………………………………(1)

2．9安全、環(huán)境與健康管理體系………………………………………………………(1)

2．10不符合……………………………………………………………………………(1)

2．11管理者代表………………………………………………………………………(2)

3HSE管理體系要素……………………………………………………………………(2)

3．1領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任………………………………………………………(3)

3．2組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制……………………………………………(3)

3．3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理………………………………………………………………(8)

3．4承包商和供應(yīng)商管理………………………………………………………………(8)

3．5裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)……………………………………………………………(9)

3．6運(yùn)行和維修………………………………………………………………………(10)

3．7變更管理和應(yīng)急管理……………………………………………………………(10)

3．8檢查和監(jiān)督………………………………………………………………………(12)

3．9事故處理和預(yù)防…………………………………………………………………(13)

3．10審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)…………………………………………………………(13)

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

Q/SHS0001.1--2001

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司

安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系

Safety，environmentandhealthmanagementsystemOf

ChinaPetrochemicalCorp．

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求，適用于中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱公司)的安全、環(huán)境與健康管理工作。

2定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。

2．1要素

安全、環(huán)境與健康管理中的關(guān)鍵因素。

2．2事故

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件。

2．3危害

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

2．險(xiǎn)

發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性。

2．5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)危害分析結(jié)果做出判斷的過程。

2．6審核

判別管理活動(dòng)和有關(guān)過程是否符合計(jì)劃安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施，并系統(tǒng)地驗(yàn)證企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)境與健康方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。

2．7評(píng)審

高層管理者對(duì)安全、環(huán)境與健康管理體系的適應(yīng)性及其

2．8資源

實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法等。

2．9安全、環(huán)境與健康管理體系

指實(shí)施安全、環(huán)境與健康（以下簡(jiǎn)稱HSE）管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。

2．10不符合

任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件；違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為；與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司2001-02-08批準(zhǔn)2001-03-01實(shí)施

2．11管理者代表

由公司或直屬企業(yè)最高管理者任命，在公司或直屬企業(yè)內(nèi)代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。

3HSE管理體系要素

HSE管理體系由十項(xiàng)要素構(gòu)成：

1．領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

2．組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

3．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理

4．承包商和供應(yīng)商管理

5.裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)和建設(shè)

6．運(yùn)行和維修

7．變更管理和應(yīng)急管理

8．檢查和監(jiān)督

9．事故處理和預(yù)防

10．審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

這十項(xiàng)要素之間緊密相關(guān)，相互滲透，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

公司應(yīng)建立遵守國(guó)家有關(guān)HSE方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序。

公司適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是現(xiàn)行有效的版本，應(yīng)將其具體要求傳達(dá)給公司全體員工和相關(guān)方。

企業(yè)是公司HSE管理體系實(shí)施的主體，經(jīng)理(局長(zhǎng)、廠長(zhǎng))是HSE的最高管理者，按照本標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)設(shè)立管理者代表和HSE管理體系的組織機(jī)構(gòu)，組建HSK管理委員會(huì)及HSE管理部門，明確責(zé)任并落實(shí)HSE責(zé)任。在開展HSE現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上編制出簡(jiǎn)捷明確、通俗適用的HSE管理體系實(shí)施程序，重點(diǎn)制定HSE目標(biāo)、HSE職責(zé)、HSE表現(xiàn)、HSE業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，認(rèn)真開展各層次的HSE培訓(xùn)。該程序應(yīng)及時(shí)經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)并正式投入運(yùn)行，實(shí)行年度HSE業(yè)績(jī)報(bào)告制度，通過審核、評(píng)審、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高HSE管理水平。

3．1領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

3．1．1總則

公司在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績(jī)。

3．1．2領(lǐng)導(dǎo)承諾

公司高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，并建立HSE保障體系。公司承諾應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)HSE的重視。

a)各級(jí)企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任人，對(duì)HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇?cái)、物的支持。

b)直屬企業(yè)的最高管理者應(yīng)向公司、本企業(yè)員工和社會(huì)做出保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。

c)各級(jí)管理者應(yīng)及時(shí)收集全體員工、承包商、供應(yīng)商和其他有關(guān)人員的信息反饋，使其積極參與到HSE不斷改進(jìn)的過程中。

3．1．3方針目標(biāo)

方針目標(biāo)是公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實(shí)現(xiàn)良好的HSE業(yè)績(jī)的保證。公司的HSE方針是“安全第一，預(yù)防為主；全員動(dòng)手，綜合治理；改善環(huán)境，保護(hù)健康；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展”。HSE目標(biāo)是“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國(guó)際一流的HSE業(yè)績(jī)”。

公司的方針目標(biāo)體現(xiàn)了以下原則，下屬企業(yè)在制定本企業(yè)的HSE方針目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行：

a)公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)滿足HSE管理的各項(xiàng)要求；

b)與公司其他方針保持一致，并具有同等重要性；

c)能夠得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施；

d)公眾易于獲得；

e)符合或高于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；

f)當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

g)盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)HSE帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害；

h)通過定期審核和評(píng)審，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的?

3．1．4責(zé)任

公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立HSE管理體系，組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)境、健康一體化管理。

a)各級(jí)企業(yè)的管理者通過自身的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為；

b)各級(jí)管理部門應(yīng)為HSE管理的具體行動(dòng)提供支持，應(yīng)定期對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核，編制年度HSE管理報(bào)告，不斷完善管理體系，總結(jié)取得的進(jìn)展并規(guī)劃將采取的措施；

c)各級(jí)企業(yè)高層管理者應(yīng)建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)考核辦法，并配置相應(yīng)的資源；

d)直屬企業(yè)最高管理者對(duì)HSE管理應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)并考核設(shè)計(jì)部門高層管理者HSE責(zé)任。

3．2組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

3．2．1總則

公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財(cái)力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)．以提高全體員工的HSE意識(shí)和專業(yè)技能。

建立培訓(xùn)記錄，按要求不斷完善培訓(xùn)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度。

應(yīng)有效地控制HSE管理文件，為實(shí)施HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù)。

3．2．2組織機(jī)構(gòu)

公司設(shè)立HSE管理委員會(huì)。公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的HSE管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。

3．2．3職責(zé)

a)公司應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定HSE管理委員會(huì)的職責(zé)及HSE管理部門的職責(zé)，并提供必要的資源支持。HSE管理委員會(huì)是公司HSE事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，HSE管理部門負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的組織與監(jiān)督。

b)公司和直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、公安消防、設(shè)備動(dòng)力、質(zhì)量管理、工程建設(shè)、供應(yīng)、銷售、財(cái)務(wù)、人事勞資教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工會(huì)等相關(guān)職能部門的HSE職責(zé)，配置必要的資源。各職能部門應(yīng)按規(guī)定編制HSE實(shí)施計(jì)劃書。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公司HSE管理體系的規(guī)定和要求，做好與HSE相關(guān)的工作，確保HSE方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

c)公司應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出制定企業(yè)最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級(jí)管理者直至車間(裝置、基層隊(duì)、站庫)負(fù)責(zé)人、班(組)長(zhǎng)、員工等各級(jí)人員HSE職責(zé)要求。

d)公司的各級(jí)組織和全體員工應(yīng)落實(shí)HSE職責(zé)。公司的每位員工都負(fù)有HSE責(zé)任，無論身處何地，都應(yīng)把HSE事務(wù)做好。通過審查考核，不斷提高公司的HSE業(yè)績(jī)。，：

1)定期檢查，確保各項(xiàng)職責(zé)全面落實(shí)。以此為依據(jù)，確定部門、個(gè)人業(yè)績(jī)目標(biāo)。部門、個(gè)人業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)情況應(yīng)記錄存檔并反饋。

2)公司及直屬企業(yè)應(yīng)建立HSE業(yè)績(jī)考核程序，各級(jí)管理層在同級(jí)部門和下屬單位意見反饋的基礎(chǔ)上，對(duì)照本年度的HSE目標(biāo)對(duì)最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。

3．2．4培訓(xùn)

公司對(duì)崗位人員應(yīng)認(rèn)真選拔，確認(rèn)其稱職程度，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并建立對(duì)其技能和能力進(jìn)行評(píng)估的程序。

3．2．5資金

公司應(yīng)優(yōu)先安排用于HSE管理方面的資金，確保HSE管理體系的有效運(yùn)行。

3．2．6物力

公司和直屬企業(yè)的最高管理者應(yīng)為HSE管理部門提供必要的檢測(cè)儀器、防護(hù)用品、應(yīng)急醫(yī)療用品、通信器材和交通工具等。

3．2．7文件控制

3．2。7．1范圍

——公司概況；

——組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；

——HSE方針、目標(biāo)；

——HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄；

——年度HSE工作計(jì)劃與年度報(bào)告；

——HSE工作考核與獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考核記錄；

——作業(yè)實(shí)體的HSE實(shí)施程序；

——HSE管理體系的審核和評(píng)審報(bào)告；

——應(yīng)急預(yù)案；

——變更審批實(shí)施文件；

——政府法律、法規(guī)；

——與公司有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

——培訓(xùn)考核記錄；

——新裝置開車前審核記錄；

——裝置停產(chǎn)檢修、改造投產(chǎn)前檢查記錄；

——所有經(jīng)過批準(zhǔn)實(shí)施的作業(yè)許可證檔案材料；

——檢查監(jiān)督報(bào)告；。

——關(guān)鍵裝置監(jiān)控要求與檢查報(bào)告；

——事故的調(diào)查和處理報(bào)告；

——對(duì)承包商、供應(yīng)商的評(píng)估材料；

——各類報(bào)表等。

3．2．7．2控制

公司應(yīng)控制HSE管理文件，以確保：

a)與公司的活動(dòng)相適應(yīng)；

b)定期評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂，前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)；

c)需要時(shí)現(xiàn)行版本隨時(shí)可得；

d)失效時(shí)能及時(shí)從頒發(fā)處和使用處收回。

3．2．7．3修訂

建立文件修訂制度，使公司員工、承包商、政府機(jī)構(gòu)等隨時(shí)獲得文件的現(xiàn)行有效版本。

3．3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理．

3．3．1總則

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷地組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，識(shí)別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害、影響和隱患，并對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，從而把風(fēng)險(xiǎn)降到最低或控制在可以承受的程度。

3．3．2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序，每隔一定時(shí)間或發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序見圖2。

3．3．2．1明確評(píng)價(jià)對(duì)象、選擇科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和程序

評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3．3．2．2危害和影響的確定

a)直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品運(yùn)輸及售后服務(wù)中危害和影響的全過程。

1)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段：

2)常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件。

3)事故及潛在的緊急情況，包括來自：

——原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程中的缺陷；

——設(shè)備失效；

——?dú)夂?、地震及其他自然?zāi)害；

——違反生產(chǎn)操作規(guī)程；

——違反安全規(guī)程；

——人為因素，包括違反HSE管理體系要求。

4)在敏感地區(qū)水域活動(dòng)作業(yè)因物料泄漏導(dǎo)致重大污染的事故。

5)丟棄、廢棄、拆除與處理。

6)以往活動(dòng)遺留下來的潛在危害和影響，

明確評(píng)價(jià)對(duì)象。選擇科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和程序

危害和影響的確定

選擇相應(yīng)的判別準(zhǔn)則

評(píng)價(jià)危害和影響

記錄重要危害和影響

建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)

確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告

實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

圖2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序

b)公司應(yīng)鼓勵(lì)全員參與危害和影響的確定。

c)進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)考慮所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的順序。

3．3．2．3選擇相應(yīng)的判別準(zhǔn)則

a)判別準(zhǔn)則表述了與公司或設(shè)施有關(guān)的目標(biāo)，對(duì)危害及其影響的判斷可以依據(jù)該準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則來自法律、法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或標(biāo)準(zhǔn)等。

b)在新裝置設(shè)計(jì)或運(yùn)行期間，直屬企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動(dòng)的判別準(zhǔn)則并評(píng)價(jià)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。若達(dá)不到運(yùn)行判別準(zhǔn)則要求，則應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)削減措施。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議或放寬準(zhǔn)則要求的建議，都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。

3．3．2．4評(píng)價(jià)危害和影響

a)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，考慮對(duì)下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程度：

1)人；

2)環(huán)境；

3)財(cái)產(chǎn)。

b)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：

1)包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響；

2)強(qiáng)調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn)；

3)考慮來自與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直接有關(guān)的人員的意見；

4)由具有資格的、有能力的人員來實(shí)施；

5)定期進(jìn)行。

c)健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到：

1)火災(zāi)和爆炸；

2)沖擊與撞擊；

3)溺水、窒息與觸電；

4)暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境中；

5)人機(jī)工程因素；

6)有害物料的泄漏。

3．3．2．5記錄重要危害和影響

a)直屬企業(yè)應(yīng)將已確定的HSE的顯著危害和影響形成文件，說明削減措施。

b)直屬企業(yè)應(yīng)記錄適用于其活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的HSE方面的法規(guī)、要求和規(guī)定，以確保與這些要求和規(guī)定相符。

3．3．2．6建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)

a)直屬企業(yè)應(yīng)建立適當(dāng)、具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)和量化指標(biāo)。這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)根據(jù)公司的方針目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定．并且是可驗(yàn)證的、現(xiàn)實(shí)的和可實(shí)現(xiàn)的。

b)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應(yīng)制定有關(guān)HSE關(guān)鍵性的管理活動(dòng)和任務(wù)的量化指標(biāo)，這些指標(biāo)在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)是具體可行的。公司還應(yīng)定期評(píng)審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。

3．3．2．7確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

直屬企業(yè)應(yīng)采取措施來削減風(fēng)險(xiǎn)及其影響。風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長(zhǎng)期的和短期的影響等部分。

3．3．2．8風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告

直屬企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況編制出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

3．3．2．9實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

a)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對(duì)其理解和掌握。

b)在任何情況下，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益分析、當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平，采取必要措施將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

3．3．3環(huán)境因素評(píng)價(jià)

直屬企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評(píng)價(jià)程序，用來確定其活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對(duì)環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)重要環(huán)境因素加以考慮。

3．3．3．1環(huán)境因素的確定范圍

a)生產(chǎn)工藝；

b)維修保養(yǎng)

c)檢驗(yàn)、分析、檢測(cè)設(shè)施；

d)原材料、半成品的采購；

e)設(shè)備更新；

f)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯存、使用和服務(wù)等；

g)廢棄物的處理、貯存、處置和利用。

3．3．3．2環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時(shí)應(yīng)及時(shí)更新確定和評(píng)價(jià)環(huán)境因素：

a)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更；

b)生產(chǎn)工藝發(fā)生變更；

c)新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目。

3．3．3．3判定重要環(huán)境因素的依據(jù)

評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素需要考慮的基本因素包括：

a)有關(guān)國(guó)家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；

b)環(huán)境影響的范圍；

c)環(huán)境影響的程度大??；

d)環(huán)境影響的持續(xù)時(shí)間；

e)社會(huì)和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點(diǎn)。

3．3．3．4環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定

直屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、資金、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，同時(shí)要符合公司的HSE管理方針與目標(biāo)。

3．3．3．5環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施方案

直屬企業(yè)應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實(shí)施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施方法和時(shí)間表。

3．3．4隱患治理

3．3．4．1隱患評(píng)估

a)自評(píng)：直屬企業(yè)應(yīng)實(shí)事求是地按照推薦的評(píng)估方法對(duì)隱患進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料，其內(nèi)容包括：

1)評(píng)估報(bào)告；

2)評(píng)審意見；

3)技術(shù)結(jié)論；

4)隱患治理方案；

5)整改進(jìn)度和責(zé)任人；

6)資金概預(yù)算情況等。

b)復(fù)查：直屬企業(yè)HSE管理部門應(yīng)根據(jù)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，在征求相關(guān)部門的意見后，編制出年度隱患項(xiàng)目治理計(jì)劃表并列入年度綜合計(jì)劃。其中重大隱患治理項(xiàng)目需經(jīng)HSE管理者代表批準(zhǔn)后，報(bào)公司的HSE管理部門審查并組織實(shí)施。

c)公司的HSE管理部門對(duì)上報(bào)的隱患治理計(jì)劃進(jìn)行初步審查，根據(jù)隱患治理情況，組織有關(guān)專家對(duì)隱患治理計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，編制出評(píng)估報(bào)告，提出評(píng)估結(jié)論。

3．3．4．2隱患治理

直屬企業(yè)的最高管理者對(duì)事故隱患應(yīng)做到心中有數(shù)，并親自組織隱患治理工作。

3，4承包商和供應(yīng)商管理

3.4.l總則

承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對(duì)公司的HSE業(yè)績(jī)十分重要，應(yīng)評(píng)估他們的HSE表現(xiàn)，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，確保其符合公司的HSE管理規(guī)定和要求。

3.4.2承包商管理

3.4.2.1資格預(yù)審(預(yù)認(rèn)證)

a)制定預(yù)認(rèn)證計(jì)劃；

b)建立公司認(rèn)可的承包商名冊(cè)；

c)保存所有的承包商的資料和文件；

d)檢查承包商預(yù)認(rèn)證表格，確認(rèn)其是否滿足公司的HSE驗(yàn)收指標(biāo)。

3．4．2．2選擇承包商

a)檢查承包商是否按業(yè)主的要求進(jìn)行HSE培訓(xùn)，驗(yàn)證其員工是否具備從事崗位工作的技能；

b)檢查承包商是否具有與業(yè)主相符合的HSE管理準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn)；

c)檢查所有的合同是否滿足上級(jí)有關(guān)部門及公司的HSE要求；

d)參加預(yù)投標(biāo)會(huì)議和合同簽定前的會(huì)議；

e)簽定合同。

3．4．2．3開工前的準(zhǔn)備

a)向承包商介紹與工藝裝置(生產(chǎn)過程)有關(guān)的概況和危害，并進(jìn)行人廠前的HSE培訓(xùn)教育；

b)開工前開HSE會(huì)議；

c)參加審查開工前有關(guān)HSE活動(dòng)的計(jì)劃；

d)依據(jù)公司的HSE管理要求及標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督承包商的HSE管理；

e)參加開工前工作會(huì)議和審查承包商作業(yè)計(jì)劃。

3．4．2．4作業(yè)過程監(jiān)督

a)審查、記錄承包商HSE表現(xiàn)，并將意見反饋給承包商；

b)協(xié)調(diào)承包商之間的工作；

c)協(xié)助承包商進(jìn)行事故調(diào)查或事件調(diào)查；

d)保存所有承包商員工的傷病記錄；

e)作業(yè)全過程檢查承包商HSE計(jì)劃的執(zhí)行情況；

f)檢查承包商對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解及執(zhí)行情況：

3．4．2．5承包商HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)

a)審查、記錄承包商HSE表現(xiàn)并將意見反饋給承包商；

b)督促和鼓勵(lì)承包商制定自己的HSE改進(jìn)計(jì)劃；

c)組織對(duì)承包商的HSE體系的審核。

3．4．3供應(yīng)商管理

a)對(duì)為公司和直屬企業(yè)提品和售后服務(wù)的供應(yīng)商，應(yīng)制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。

b)要經(jīng)常識(shí)別、管理與采購有關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn)。

3．5裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)

3．5。1，總則

新建、改建、擴(kuò)建裝置(設(shè)施)時(shí)，應(yīng)按照“三同時(shí)”即勞動(dòng)安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的原則，采用國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，石油、石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購、安裝和試車，確保裝置(設(shè)施)在運(yùn)行壽命期間保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

3．5．2安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影

響評(píng)價(jià)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目正式進(jìn)入可行性研究的批復(fù)。

3．5．3資質(zhì)和審核

所有工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與控制管理機(jī)制及程序應(yīng)形成文件。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生與環(huán)境管理人員應(yīng)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收。初步設(shè)計(jì)的安全衛(wèi)生環(huán)保篇應(yīng)由HSE相關(guān)部門會(huì)簽批復(fù)。設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)由HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，設(shè)計(jì)人員要具備相應(yīng)資質(zhì)。

3．5．4裝置(設(shè)施)采購與安裝

裝置(設(shè)施)建設(shè)中的采購和安裝應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，建立文件并保存。

3．5．5階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

從裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的各個(gè)階段，都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生及對(duì)環(huán)境的影響。

3．5．6試運(yùn)行

應(yīng)制定新建、改建或擴(kuò)建裝置(設(shè)施)的試運(yùn)行審查程序，并形成文件。審查內(nèi)容包括驗(yàn)證裝置(設(shè)施)與設(shè)計(jì)要求是否一致；HSE防范措施是否到位；員工培訓(xùn)是否已完畢；規(guī)章制度是否建立、健全等，審查過后應(yīng)形成記錄文件。

3．5．7實(shí)際偏差

建設(shè)(施工)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的偏差必須得到國(guó)家主管部門、公司的審核和認(rèn)可，并建立文件予以保存。

3．6運(yùn)行和維修

3．6．1，總則

公司應(yīng)建立運(yùn)行和維修管理程序，以確保HSE方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．6．2基本要求

a)對(duì)所有新安裝和改造的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查，審查情況應(yīng)記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)(建造)與設(shè)計(jì)相符，所需的驗(yàn)證試驗(yàn)全部完成并被接受，所有建議(偏差)已有結(jié)論并得到指定技術(shù)管理部門的批準(zhǔn)。

b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運(yùn)用明確的操作、維修檢驗(yàn)或腐蝕控制體系，保持運(yùn)行正常和機(jī)械完好。

c)設(shè)置關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)并定期監(jiān)測(cè)。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行，員工應(yīng)清楚自己的職責(zé)和義務(wù)。

d)編制明確的開車、操作、維修和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。

e)停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查和試驗(yàn)，并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

f)制定保護(hù)系統(tǒng)試驗(yàn)和維修計(jì)劃，包括臨時(shí)解除的管理辦法，以保持可靠性和可用性。

g)評(píng)估、控制因在運(yùn)行裝置上或其附近同時(shí)施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

h)公司應(yīng)建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

i)對(duì)重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)在程序規(guī)定的條件下運(yùn)行。

程序的建立應(yīng)符合下列要求：

——不偏離HSE方針和已制定的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)；

——重要環(huán)境因素的管理程序應(yīng)涉及到企業(yè)內(nèi)部與該環(huán)境因素有關(guān)的任何部門；

——要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，并與現(xiàn)行的規(guī)章和作業(yè)實(shí)體HSE實(shí)施程序相結(jié)合；

——程序要文件化。

j)對(duì)于使用達(dá)到報(bào)廢期的設(shè)備或裝置，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定廢棄、修補(bǔ)或恢復(fù)再用的計(jì)劃。

k)要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設(shè)備保持完好運(yùn)行。

3．7變更管理和應(yīng)急管理

3．7．1，總則

變更管理失控往往會(huì)引發(fā)事故，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的變更管理。一旦發(fā)生事故時(shí)，為確保人身、財(cái)產(chǎn)安全，不破壞環(huán)境，不損害公司的聲譽(yù)，應(yīng)實(shí)施應(yīng)急管理。

變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。

應(yīng)急管理是指對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識(shí)別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

3．7．2變更管理

3.7.2.1變更類型

a)工藝、技術(shù)變更：如因新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目引起的技術(shù)變更，原料及介質(zhì)變更，工藝流程及操作條件等重大變更，工藝設(shè)備的改進(jìn)和變更，操作規(guī)程的變更等。

b）機(jī)械設(shè)備及設(shè)施變更：及設(shè)施變更：如更換與原設(shè)備不同的設(shè)備和配件，設(shè)備材料代用用變更，臨時(shí)性的電氣設(shè)備變更等。

c)管理變更：如政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變更，人員和機(jī)構(gòu)的變更，HSE管理體系的變更等。

3.7.2.2變更申請(qǐng)

變更的申請(qǐng)按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請(qǐng)表》，由專人進(jìn)行管理。

3.7.2.3變更審批

《變更申請(qǐng)表》填好后，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)主管部門，由其組織有關(guān)人員按變更原因和實(shí)際生產(chǎn)的需要確定是否需要變更。任何變更都需按管理權(quán)限報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.7.2.4變更實(shí)施．

變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時(shí)性的變更都不的超過原批準(zhǔn)范圍和期限。

3．7．2．5變更驗(yàn)收

變更實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)由變更主管部門對(duì)變更的實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成文件，并及時(shí)將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和有關(guān)人員。

3．7．3應(yīng)急管理

a)應(yīng)急管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)組織建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定應(yīng)急頂案，

b)應(yīng)急預(yù)案的制定：

1)每一個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故的場(chǎng)所部應(yīng)有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案；

2)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；

3)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施(設(shè)備、用品)以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施；

4)在制定過程中，應(yīng)聽取來自基層自勺意見。

c)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：

1)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；

2)參與事故處置的部門和人員；

3)緊急服務(wù)信息，如報(bào)警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式等；

4)事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施；

5)應(yīng)急救援及控制措施，包括搶險(xiǎn)和救護(hù)等；

6)有害物料的潛在危險(xiǎn)及應(yīng)采取的應(yīng)急措施；

7)人員的撤離及危險(xiǎn)區(qū)隔離計(jì)劃；

8)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和演練要求等?

d)直屬企業(yè)及生產(chǎn)廠應(yīng)建立應(yīng)急指揮中心，并做如下準(zhǔn)備：

1)現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖；

2)工藝流程圖，包括消防系統(tǒng)等；

3)應(yīng)急照明；

4)應(yīng)急通信系統(tǒng)；

5)必要的參考資料，如應(yīng)急預(yù)案、需要報(bào)告的上級(jí)機(jī)構(gòu)一覽表、企業(yè)有關(guān)人員聯(lián)絡(luò)的方式、必要的技術(shù)和氣象資料等；、

6)應(yīng)急所使用的設(shè)備、物資及互救信息等。

e)應(yīng)急預(yù)案的審批和檢查。

應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會(huì)討論批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮中心備案。

l)應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個(gè)職工和外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解。

2)應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期的檢查，其內(nèi)容有：在事故期間通信系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行，各種救護(hù)設(shè)施(用品)是否齊備、有效，撤離步驟是否適宜，事故處置人員能否及時(shí)到位等。

f)應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估與修訂：

1)應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；

2)應(yīng)急管理部門應(yīng)在演練后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。

3．8檢查和監(jiān)督

3．8。1，總則

公司和直屬企業(yè)應(yīng)定期對(duì)已建立的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查和監(jiān)督制度，形成文件，以保證方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和HSE管理體系的有效運(yùn)行。

3．8．2檢查和監(jiān)督依據(jù)

a)國(guó)家和公司的通知；

b)公司的文件規(guī)定。

3．8．3檢查的分類和頻次

3．8．3．1檢查的分類

a)國(guó)家、公司安排及要求進(jìn)行的指令性檢查；

b)常規(guī)檢查。

常規(guī)檢查分為日常、定期、專業(yè)、不定期四種方式。

3．8．3．2檢查的頻次

a)國(guó)家和公司的指令性檢查，應(yīng)按要求立即進(jìn)行；

b)公司對(duì)直屬企業(yè)組織的檢查，直屬企業(yè)、生產(chǎn)廠、車間(基層隊(duì))的檢查按公司的規(guī)定進(jìn)行。

3．8．4不符合糾正

a)當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，制定并實(shí)施糾正措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

b)對(duì)不符合情況可以通過檢查監(jiān)督、與員工(承包商及相關(guān)方)的交流或事故調(diào)查來確定。

c)不符合情況發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)采取以下措施：

1)通知責(zé)任單位和相關(guān)方；

2)確定導(dǎo)致不符合的原因及可能的結(jié)果；

3)制定整改計(jì)劃和改進(jìn)方案；

4)根據(jù)不符合情況，制定并采取糾正措施，以確保預(yù)防活動(dòng)的有效性；

5)修改程序以預(yù)防不符合情況的再次發(fā)生，并通知有關(guān)人員，實(shí)施修改后的工作程序；

6)對(duì)于違章指揮和違章操作應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)嚴(yán)重違章部門和有關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

d)對(duì)檢查出的重大隱患和問題，公司和直屬企業(yè)實(shí)施《整改通知書》管理。《整改通知書》的內(nèi)容有：項(xiàng)目、整改要求、責(zé)任人和整改期限。整改結(jié)果要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋到《整改通知書》簽發(fā)單位。

3．9事故處理和預(yù)防

3．9．1總則

公司應(yīng)建立事故報(bào)告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及時(shí)地調(diào)查、確認(rèn)事故(未遂事件)發(fā)生的根本原因。根據(jù)事故的原因，制定出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

3．9．2事故報(bào)告、調(diào)查、處理

事故的分類，事故的等級(jí)和損失計(jì)算，事故的報(bào)告、調(diào)查、責(zé)任劃分、處理等程序應(yīng)按國(guó)家和公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

a)事故發(fā)生后，按事故等級(jí)和分類逐級(jí)上報(bào)，環(huán)境污染事故按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

b)對(duì)發(fā)生的任何事故都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、分析，查明事故原因，制定防范措施。在事故調(diào)查處理過程中，應(yīng)尊重客觀事實(shí)，聽取相關(guān)方的意見，確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。事故結(jié)案時(shí)，應(yīng)將事故調(diào)查處理的過程及結(jié)論報(bào)上級(jí)部門。

c)事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。

3．9．3事故預(yù)防

3．9．3．1制定事故預(yù)防措施

根據(jù)事故調(diào)查所分析的事故原因和責(zé)任，應(yīng)采取如下預(yù)防措施：

a)工程技術(shù)措施：對(duì)設(shè)備、設(shè)施、工藝、操作等從HSE管理的角度考慮設(shè)計(jì)、檢查和保養(yǎng)等措施，減少和消除不安全因素。

b)教育措施：通過不同形式和途徑的安全教育．提高員工預(yù)防事故的意識(shí)和技能，規(guī)范員工的安全行為。

c)管理措施：進(jìn)一步貫徹實(shí)施有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定或修訂、完善操作規(guī)程。

3．9．3．2事故信息傳遞

事故發(fā)生后，應(yīng)采取各種方式迅速傳遞事故信息，重大事故要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。闡明事故原因，吸取教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生：

3．10審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

3．10．1總則

公司應(yīng)按適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔對(duì)HSE管理體系進(jìn)行審核和評(píng)審，以確保其持續(xù)的適應(yīng)性和有效性。

3．10．2審核

3．10．2．1審核的內(nèi)容

a)HSE管理體系的要素和活動(dòng)是否與計(jì)劃安排相一致．是否被有效實(shí)施；

b)在履行HSE方針、實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)和HSE量化指標(biāo)過程中，HSE管理體系的有效性；

c)HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。

3．10．2．2審核的程序

a)進(jìn)行審核前的準(zhǔn)備；

b)建立審核準(zhǔn)則；

c)明確審核重點(diǎn)；

d)確定審核組織和參加審核人員的要求；

e)制定審核方法和步驟；

f)審核記錄的管理；

g)審核結(jié)果的通報(bào)；

h)不符合情況及糾正措施。

3．10．2．3審核的實(shí)施

公司HSE管理體系的審核分為：

a)內(nèi)部審核由直屬企業(yè)自主組織進(jìn)行；

b)第三方審核直屬企業(yè)作為受審方，由取得相應(yīng)資格的單位進(jìn)行HSE體系審核。

直屬企業(yè)一般每年進(jìn)行一次內(nèi)部審核，每三年進(jìn)行一次第三方審核，必要時(shí)可適當(dāng)增加審核次數(shù)。

3．10．3評(píng)審

3．10．3．1評(píng)審的內(nèi)容

評(píng)審的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

a)HSE承諾的實(shí)現(xiàn)程度；

b)HSE管理體系文件與實(shí)際活動(dòng)的適宜性、充分性和有效性；

c)方針和目標(biāo)及管理措施的實(shí)施情況，有無改進(jìn)的必要；

d)針對(duì)事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析，來改進(jìn)HSE管理體系；

e)對(duì)HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；

f)關(guān)鍵過程或裝置的風(fēng)險(xiǎn)控制情況；版權(quán)所有

g)應(yīng)急預(yù)案的有效性。

3．10．3．2評(píng)審程序

HSE評(píng)審的程序主要有：

a)評(píng)審的準(zhǔn)備，如制定評(píng)審計(jì)劃、收集有關(guān)文件資料等；

b)評(píng)審的實(shí)施，由最高管理者主持召開評(píng)審會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審兩種方式；

c)編制評(píng)審報(bào)告，其內(nèi)容主要有評(píng)審概況(日期、單位和評(píng)審人員等)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)、評(píng)審結(jié)論、評(píng)審后的工作打算和要求等；

d)評(píng)審報(bào)告經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)后，印發(fā)給有關(guān)單位和人員。

第7篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了XX企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）HSE管理規(guī)范和編制企業(yè)HSE管理體系實(shí)施程序的基本要求，適用于企業(yè)HSE管理工作。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

下列標(biāo)準(zhǔn)包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。在標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討、使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。

GB/T6067—1985起重機(jī)械安全規(guī)程

GB6441—86企業(yè)職工傷亡事故分類

GB10827—89機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛安全規(guī)范

GB16297—1996大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

DL409—91電業(yè)安全工作規(guī)程

SY5087—93含硫油氣田安全鉆井法

SY5131—87放射性測(cè)井安全防護(hù)

SY5225—1994石油與天然氣鉆井、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)防火防爆安全管理規(guī)定

SY5436—1998石油射孔和井壁取心用爆炸物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用規(guī)定

SY5445—1999石油機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定

SY5720—1995司鉆安全技術(shù)考核規(guī)則

SY5726—1995石油測(cè)井作業(yè)安全規(guī)程

SY5727—1995井下作業(yè)井場(chǎng)用電安全要求

SY5728—1995灘海石油地震隊(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

SY5737—1995原油管道輸送安全規(guī)程

SY5747—1995灘海石油建設(shè)工程安全規(guī)則

SY5845—93油田專用容器安全管理規(guī)定

SY5856—93油氣田帶電作業(yè)安全規(guī)程

SY5857—93地震勘探爆炸物品安全管理

SY5868—93陸上石油地震隊(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

SY5876—93石油鉆井隊(duì)安全檢查規(guī)定

SY5920—94原油庫運(yùn)行管理規(guī)范

SY5974—94鉆井作業(yè)安全規(guī)程

SY6023—94石油井下作業(yè)隊(duì)安全生產(chǎn)檢查規(guī)定

SY6037—1997淺海鉆井安全規(guī)程

SY6043—94鉆井設(shè)備拆裝安全規(guī)定

SY6047—94沙漠地震隊(duì)野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

SY6048—94電法隊(duì)野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

SY6186—1996石油天然氣管道安全規(guī)程

SY6203—1996油氣井井噴著火搶險(xiǎn)作法

SY6204—1996灘海測(cè)井作業(yè)安全規(guī)程

SY/T6228—1996油氣井及修井作業(yè)職業(yè)安全推薦做法

SY6278—1997天然氣凈化廠安全規(guī)范

SY6309—1997鉆井井場(chǎng)照明、設(shè)備顏色、聯(lián)絡(luò)信號(hào)安全規(guī)范

SY6320—1997陸上油氣田油氣集輸安全規(guī)程

SY6321—1997淺海采油與井下作業(yè)安全規(guī)程

SY6348—1998地質(zhì)錄井作業(yè)安全規(guī)程

SY6349—1998地震勘探鉆機(jī)作業(yè)安全規(guī)程

SY6350—1998油氣田射孔用多級(jí)自控安全起爆器安全技術(shù)規(guī)程

SY6353—1998油氣田變電所安全管理規(guī)程

SY6355—1998石油天然氣生產(chǎn)專用安全標(biāo)志

SY6433—1999淺海石油作業(yè)安全應(yīng)急計(jì)劃編制要求

SY6442—2000石油鉆井井架分級(jí)評(píng)定規(guī)范

SY6444—2000石油工程建設(shè)施工安全規(guī)定

SY6456—2000含硫天然氣集氣站安全生產(chǎn)規(guī)定

SY6457—2000含硫天然氣管道安全規(guī)程

SH3024—95石油化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范

SH3024—95石油化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范

HGJ21—89化工企業(yè)爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力設(shè)計(jì)規(guī)程

Q/SHS0001.1—2001中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系

Q/SHS0001.10—2001管理職能部門HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<石油與天然氣鉆井井控規(guī)定>的通知》中國(guó)石化[1999]油技字16號(hào)

《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全檢點(diǎn)和安全檢查報(bào)告編制要點(diǎn)>的通知》中國(guó)石化[1999]安監(jiān)字18號(hào)

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度》中國(guó)石化[1999]安字467號(hào)

《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)工作條例》中國(guó)石化[1999]安字756號(hào)

《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)工作條例》中國(guó)石化[2000]安環(huán)字8號(hào)

《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》中國(guó)石化[1999]安字758號(hào)

《關(guān)于印發(fā)<安全承諾制度>(試行)的通知》中國(guó)石化[2000]安監(jiān)字6號(hào)

3定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義:

3.1要素

安全、環(huán)境與健康管理中的關(guān)鍵因素。

3.2事故

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件。

3.3危害

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

3.險(xiǎn)

發(fā)生特定危害的可能性或發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性

3.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,對(duì)危害分析結(jié)果做出判斷的過程。

3.6審核

判別管理活動(dòng)和有關(guān)過程是否符合計(jì)劃安排,這些安排是否得到有效實(shí)施,系統(tǒng)地驗(yàn)證企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)境與健康方針目標(biāo)的過程。

3.7評(píng)審

高層管理者對(duì)安全、環(huán)境與健康管理體系的適應(yīng)性及其執(zhí)行情況進(jìn)行正式評(píng)審。評(píng)審包括有關(guān)安全、環(huán)境與健康管理中存在的問題，方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標(biāo)。

3.8資源

實(shí)施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等。

3.9安全、環(huán)境與健康管理體系

指實(shí)施安全、環(huán)境與健康(以下簡(jiǎn)稱HSE)管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。

3.10不符合

任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染事件；違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為；與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。

3.11管理者代表

由最高領(lǐng)導(dǎo)者任命,在企業(yè)內(nèi)代表最高領(lǐng)導(dǎo)者履行HSE管理職能的人員。

3.12業(yè)主

合同情況下的接受方，即在一定的區(qū)域內(nèi)簽訂租約,并按租約要求付款的個(gè)人、伙伴、公司或團(tuán)體

3.12承包商

合同情況下的供方，即由業(yè)主或操作者雇傭來完成某些工作或提供服務(wù)的個(gè)人、部門或合作者。

3.13供應(yīng)商

合同情況下的供方，即為業(yè)主或操作者提供原料、材料、設(shè)施、設(shè)備等供應(yīng)的個(gè)人、部門或合作者。

4HSE管理體系要素

HSE管理體系由十項(xiàng)要素構(gòu)成（見圖1）。

圖1不斷改進(jìn)的HSE管理體系

這十項(xiàng)要素之間緊密相關(guān)，相互滲透，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

企業(yè)應(yīng)建立并遵守國(guó)家有關(guān)HSE方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序。

企業(yè)是HSE管理體系實(shí)施的主體，企業(yè)及二級(jí)單位的最高管理者應(yīng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確HSE管理者代表和HSE管理體系組織機(jī)構(gòu)；組建HSE管理委員會(huì)和HSE管理部門；明確和落實(shí)各級(jí)組織和人員的HSE職責(zé)。在開展HSE現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，編制出簡(jiǎn)明、適用的《企業(yè)HSE管理體系實(shí)施程序》。當(dāng)體系標(biāo)準(zhǔn)和HSE規(guī)范沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用企業(yè)內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章制度。

企業(yè)應(yīng)建立各級(jí)組織和人員的HSE目標(biāo)、HSE表現(xiàn)、HSE職責(zé)、HSE業(yè)績(jī)的考核獎(jiǎng)懲制度。

企業(yè)應(yīng)通過開展各種形式和層次的HSE培訓(xùn)，將《企業(yè)HSE管理體系實(shí)施程序》的具體要求傳達(dá)給全體員工和相關(guān)方，企業(yè)員工和相關(guān)方應(yīng)貫徹執(zhí)行。

《企業(yè)HSE管理體系實(shí)施程序》經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)并投入運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)通過審核、評(píng)審，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高HSE管理水平。

4.1領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

4.1.1總則

公司在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績(jī)。

4.1.2領(lǐng)導(dǎo)承諾

4.1.2.1承諾的原則

a)企業(yè)及二級(jí)單位的最高管理者是HSE的第一責(zé)任人，對(duì)HSE應(yīng)有形成文件的承諾，確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、?cái)、物的支持，并向員工和社會(huì)保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。

b）各級(jí)管理者通過崗位的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為。

c）各級(jí)管理者應(yīng)確保全體員工、承包商和其他有關(guān)人員做到信息反饋及時(shí)，積極參與到HSE不斷改進(jìn)的過程中。

4.1.2.2承諾要求

a）企業(yè)分為五個(gè)管理層次提供HSE承諾。依據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)定和資源條件，按照合法、可行的原則，向社會(huì)和員工提供公開、明確的承諾。

b）企業(yè)可按中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱公司)總體承諾原則獨(dú)立向社會(huì)和員工提供承諾。各二級(jí)單位、三級(jí)單位、項(xiàng)目經(jīng)理部和施工作業(yè)隊(duì)原則上對(duì)內(nèi)提出承諾，當(dāng)其獨(dú)立對(duì)外組織項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)授權(quán)可向外提出承諾。

4.1.2.3承諾的內(nèi)容

a）遵守所在國(guó)家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)SE的態(tài)度始終如一；

b）企業(yè)的各級(jí)管理者、每位員工對(duì)企業(yè)的HSE事務(wù)都負(fù)有義不容辭的責(zé)任，HSE表現(xiàn)是企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和聘用員工和承包商的重要依據(jù)；

c）HSE管理的最終目的，是最大限度地不發(fā)生事故、不損害員工健康、不破壞環(huán)境；

d）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

e）向社會(huì)公開我們的HSE表現(xiàn)，廣泛征求社會(huì)各界的意見，不斷提高企業(yè)的HSE管理水平；

f）為保證HSE管理體系的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供必要的人力、物力和財(cái)力資源支持。

4.1.2.4承諾的形式

a）企業(yè)、二級(jí)單位的承諾應(yīng)在各自的HSE管理文件中以書面形式提出；

b）三級(jí)單位、項(xiàng)目部和施工作業(yè)隊(duì)獨(dú)立對(duì)外提供承諾時(shí)，其承諾應(yīng)在HSE管理實(shí)施計(jì)劃書或?qū)嵤┏绦蛑幸詴嫘问教岢觯?/p>

c）各級(jí)承諾應(yīng)由相應(yīng)的最高管理者簽字，報(bào)上級(jí)HSE管理部門備案。

4.1.3方針目標(biāo)

4.1.3.1制定HSE方針目標(biāo)的要求

a）HSE方針目標(biāo)由企業(yè)最高管理者；

b）企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)滿足HSE管理的各項(xiàng)要求；

c）與企業(yè)其它方針保持一致，并具有同等重要性；

d）能夠得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施；

e）公眾易于獲得；

f）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；

g）盡可能有效地減少企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)HSE帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害；

h）方針目標(biāo)后，由HSE管理部門組織相關(guān)職能部門分解成具體指標(biāo)，各職能部門應(yīng)將方針目標(biāo)納入年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施并定期審核和評(píng)審。

4.1.3.2企業(yè)HSE方針

安全第一，預(yù)防為主；

全員動(dòng)手，綜合治理；

改善環(huán)境，保護(hù)健康；

科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展。

4.1.3.3HSE目標(biāo)

a）通過對(duì)員工進(jìn)行HSE宣傳教育和培訓(xùn)，不斷促進(jìn)員工的HSE意識(shí)，提高自救、互救能力和專業(yè)技能；

b）最大限度地查出隱患，使事故發(fā)生率逐年降低；杜絕重大、特大事故；創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，確保員工的健康與安全；

c）盡可能減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡，將環(huán)境影響降低到最低程度，杜絕重大、特大污染事故；

d）通過HSE管理體系的有效實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)無事故、無污染、無人身傷害，在HSE管理上成為國(guó)際一流的企業(yè)。

4.1.3.4企業(yè)HSE管理原則

全員、全過程、全天候、全方位。

4.1.4責(zé)任

a)企業(yè)的最高管理者作為HSE管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)建立HSE管理體系，實(shí)施安全、環(huán)境與健康一體化管理；

b)企業(yè)的各級(jí)管理者應(yīng)通過崗位的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為；

c)企業(yè)的各級(jí)職能部門應(yīng)為HSE的管理活動(dòng)的提供具體的行動(dòng)支持，并定期對(duì)管理體系進(jìn)行審核，不斷完善管理體系。

d)企業(yè)的各級(jí)職能部門應(yīng)定期編制年度HSE管理報(bào)告，總結(jié)取得的進(jìn)展并規(guī)劃將采取的措施；

e)企業(yè)的高層管理者要建立明確的HSE目標(biāo)、職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)考核辦法，并配置相應(yīng)的資源。

f)企業(yè)的HSE管理工作應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起，最高管理者應(yīng)組織制定設(shè)計(jì)部門高層管理者和專業(yè)設(shè)計(jì)人員的HSE職責(zé)，并建立設(shè)計(jì)審查保障體系。

g)企業(yè)的最高管理者應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理工作，保證資金技術(shù)投入。

h)企業(yè)的最高管理者應(yīng)致力于企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，組織生產(chǎn)符合環(huán)保要求的清潔產(chǎn)品，保護(hù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

4.2組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

4.2.1總則

a）企業(yè)應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財(cái)力和物力資源；

b）企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度，廣泛開展培訓(xùn)，提高全體員工的意識(shí)和技能；

c）企業(yè)應(yīng)有效地控制HSE管理文件，為實(shí)施HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù)。

4.2.2組織機(jī)構(gòu)版權(quán)所有

第8篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

楊海生2008年汶川地震之后，黨和政府意識(shí)到了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、提高災(zāi)害應(yīng)急管理能力的緊迫性和重要性。2009年5月11日國(guó)務(wù)院《中國(guó)減災(zāi)行動(dòng)白皮書》明確表示，從2009年開始把每年的5月12日定為國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)日，以提升公眾對(duì)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，我國(guó)金融市場(chǎng)(特別是保險(xiǎn)市場(chǎng))的不斷發(fā)展成熟也提高了我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的可行性。此外，我國(guó)在自然災(zāi)害的安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理等方面也取得了不少成績(jī)，為我國(guó)海洋災(zāi)害管理積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

(一)制度基礎(chǔ)1．漁業(yè)互助保險(xiǎn)有一定基礎(chǔ)。1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部在借鑒日本和韓國(guó)相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，成立了中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)，開展海洋漁業(yè)行業(yè)內(nèi)非贏利性的互助保險(xiǎn)，以共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，降低災(zāi)害損失。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，我國(guó)的海洋漁業(yè)互助保險(xiǎn)已逐漸成為我國(guó)海洋漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的主要形式，在全國(guó)沿海各地都有分支機(jī)構(gòu)，開辦的險(xiǎn)種也日趨多樣化，一定程度上滿足了海洋漁業(yè)生產(chǎn)的需求和漁民的需要。2．巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立得到法律重視。到目前為止，我國(guó)已陸續(xù)制定了20多部有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急的法律、法規(guī)和部門規(guī)章:《防洪法》(1998)、《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999)、《氣象法》(2000)、《海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)管理規(guī)定》(2005)、《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》(2006)、《防震減災(zāi)法》(2008)、《森林防火條例》(2008)、《抗旱條例》(2009)等，對(duì)不同領(lǐng)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)、預(yù)防、救災(zāi)、重建等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，在一定程度上對(duì)各類自然災(zāi)害(包括海洋災(zāi)害)的管理奠定了基礎(chǔ)。其中也有不乏明確規(guī)定國(guó)家應(yīng)支持災(zāi)害保險(xiǎn)制度建立的條例:1998年1月1日實(shí)施的《防洪法》第47條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)”;1998年3月1日實(shí)施的《防震減災(zāi)法》第25條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)”;2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第35條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)”等。3．財(cái)稅政策對(duì)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金有一定支持。2009年9月份財(cái)政部和稅務(wù)總局了《關(guān)于保險(xiǎn)公司提取農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，企業(yè)所得稅稅前扣除問題的通知》，它標(biāo)志著長(zhǎng)期以來“建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可以實(shí)行所得稅的稅前扣除”的重要問題得到解決，這為巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè)提供了良好的條件。4．關(guān)于制度建立已有一定的研究基礎(chǔ)。2010年，由保監(jiān)會(huì)牽頭，相關(guān)十幾個(gè)部委參與完成了作為國(guó)務(wù)院十五個(gè)“金融領(lǐng)域重大課題研究”項(xiàng)目之一的“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”課題。課題明確了我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本思路、基本框架和實(shí)現(xiàn)路徑等。

(二)技術(shù)基礎(chǔ)巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型及相關(guān)產(chǎn)品定價(jià)技術(shù)不斷進(jìn)步。除了巨災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)性外，一直以來我國(guó)巨災(zāi)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的缺乏和相關(guān)精算技術(shù)的不成熟限制了我國(guó)保險(xiǎn)公司參與巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。為解決我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)缺乏的問題，2009年國(guó)家相關(guān)部門與保險(xiǎn)業(yè)共同成立了一個(gè)關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課題研究小組，以建立中國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)，這也是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè)邁出的非常重要的一步。隨著近年來巨災(zāi)數(shù)據(jù)采集工作的開展和深入，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)模型和產(chǎn)品定價(jià)技術(shù)也不斷進(jìn)步，為鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)、開發(fā)適用保險(xiǎn)產(chǎn)品打下了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)市場(chǎng)基礎(chǔ)從巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的供需條件看，改革開放幾十年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了市場(chǎng)主體(政府、保險(xiǎn)公司、居民)的經(jīng)濟(jì)承受能力，巨災(zāi)保險(xiǎn)的潛在供給和潛在需求都有了一定提高，這為我國(guó)建立海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了可行性。鑒于我國(guó)目前還沒有開展海洋巨災(zāi)相關(guān)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)供需關(guān)系數(shù)據(jù)難以取得，馮銳(2009)以與海洋災(zāi)害損失保險(xiǎn)補(bǔ)償關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)為例，對(duì)我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行供需分析。在保險(xiǎn)公司對(duì)巨災(zāi)的承保能力及巨災(zāi)保險(xiǎn)供給方面，近年來我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)與再保險(xiǎn)市場(chǎng)①的較快發(fā)展，使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力不斷增強(qiáng)。并且，隨著我國(guó)巨災(zāi)損失歷史數(shù)據(jù)的逐步積累、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分散機(jī)制的日趨完善，拓寬了可保風(fēng)險(xiǎn)的范圍，有助于保險(xiǎn)公司把大量巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)組合管理，通過專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)分散來獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)?？傮w看來保險(xiǎn)公司對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際供給量將不斷上升。在巨災(zāi)保險(xiǎn)需求方面，自1982年中國(guó)人?；謴?fù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)需求量逐年上升:隨著巨災(zāi)發(fā)生的日益頻繁及損失的日益嚴(yán)重，越來越多農(nóng)民意識(shí)到通過保險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的重要性;并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展也逐步提高了農(nóng)民生活質(zhì)量與支付能力，因此農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的有效需求不斷上升。對(duì)此，馮銳(2009)進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析證明:用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入估算農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)際需求量、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失額估算農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的潛在需求量，明顯看出2000－2006年間我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求量，兩者差距還呈不斷上升趨勢(shì)。除了農(nóng)戶，我國(guó)一般居民個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)的需求也是不斷上升的:隨著我國(guó)居民生活水平的日益提高，國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提高，通過巨災(zāi)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需求也將隨之提高，并且，人均收入和消費(fèi)水平的不斷提高有助于降低居民繳納海洋巨災(zāi)基金的負(fù)擔(dān)?？傮w來看，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民個(gè)人都是具有繳納海洋巨災(zāi)基金的承受能力的。

二、海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2006年6月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式提出，“完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系”，全國(guó)多個(gè)省市展開了政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)探索，目前發(fā)展得較成功的是北京市和江蘇省。它們的實(shí)施方案中可供建立海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的借鑒之處包括:

(一)北京模式2007年，北京市正式建立了由市政府全力支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，幾年來取得了較好的實(shí)踐效果，被譽(yù)為“北京模式”，主要有以下特點(diǎn):1．政府主導(dǎo)，制度先行。專門成立“北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組”，下設(shè)辦公室專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，組織公開招標(biāo)選定參與承保的保險(xiǎn)公司等。制定《關(guān)于建立北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的方案》等法規(guī)規(guī)定，明確了運(yùn)作模式、組織機(jī)構(gòu)等基本內(nèi)容，制定了承保、理賠等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作流程以及統(tǒng)一的險(xiǎn)種和條款費(fèi)率等。在監(jiān)督及約束機(jī)制方面，除了由保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)管外，還建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第三方審計(jì)制度。2．財(cái)政支持，政策引導(dǎo)。形成了多形式的支持力度較大的財(cái)政支持:財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行上不封頂。一是保費(fèi)補(bǔ)貼比例高。市財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)50%，各區(qū)縣財(cái)政結(jié)合實(shí)際累加補(bǔ)貼20－30%不等。二是財(cái)政給予經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入10%的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。三是財(cái)政直接撥付資金購買農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。3．建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。構(gòu)建了由農(nóng)民、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障四個(gè)層次組成的“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。該機(jī)制規(guī)定:賠付率160%以下的風(fēng)險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)損失補(bǔ)償責(zé)任。賠付率超過160%的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行保險(xiǎn)公司賠付封頂，政府承擔(dān)剩余賠付責(zé)任，并以兩種方式進(jìn)行分散，其中賠付率160%－300%的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過政府直接購買再保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移;賠付率300%以上的部分，政府采取“一事一議”的方式予以解決。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的當(dāng)年賠付率超過160%之后的賠付責(zé)任由市政府承擔(dān)。4．實(shí)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。市政府選擇四家保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作，既為區(qū)縣政府和保險(xiǎn)公司提供雙向選擇的機(jī)會(huì)，又營(yíng)造了一個(gè)“適度競(jìng)爭(zhēng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，政府充分尊重商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)自，不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)，僅在超賠風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，承擔(dān)超賠責(zé)任。商業(yè)保險(xiǎn)公司實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，按照“單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算”的原則管理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入。5．采取強(qiáng)有力的制度保障措施。自愿投保，平等受惠。農(nóng)戶在范圍內(nèi)自愿投保，凡投保者均享受政府的同等保費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)江蘇模式2008年10月，江蘇省出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，正式建立了省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金制度，并且出臺(tái)了專門的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，從而將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金上升到制度建設(shè)層面，為建立規(guī)范的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度提供了良好的借鑒(庹國(guó)柱等，2010)。具體而言，地方政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保，政府與保險(xiǎn)公司各獲得保費(fèi)收入的60%與40%，并按此比例承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任;按不同比例設(shè)立省市縣三級(jí)巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度:省級(jí)政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金總額可達(dá)到各省轄市政府巨災(zāi)準(zhǔn)備金使用余額的20%;一旦江蘇省境內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，動(dòng)用全部市級(jí)巨災(zāi)準(zhǔn)備金后仍出現(xiàn)超額賠付時(shí)，經(jīng)省轄市政府申請(qǐng)，省財(cái)政可動(dòng)用省級(jí)巨災(zāi)準(zhǔn)備金，在13個(gè)省轄市內(nèi)調(diào)劑，用于超賠地區(qū)的賠付。

三、建立和完善我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的基本思路

我們認(rèn)為，建立、發(fā)展和完善符合我國(guó)國(guó)情的海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面的主要措施著手。

(一)建立專門的海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制度目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理涉及多部門，確立統(tǒng)一的牽頭部門有助于提高溝通協(xié)調(diào)效率、加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)集成并形成系統(tǒng)的政策體系、這對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)劃建立制度是非常關(guān)鍵的。而專門成立的“海洋經(jīng)濟(jì)巨災(zāi)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組”主要功能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系(各地方政府、農(nóng)業(yè)局、海洋局、保監(jiān)會(huì)等);起草和執(zhí)行市政府有關(guān)政策;具體確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持范圍，并據(jù)此制定統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率等;組織公開招標(biāo)選定參與承保的保險(xiǎn)公司(不同地區(qū)不同);組織相關(guān)研究，為決策提供理論依據(jù)等。

(二)建立相關(guān)的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)控平臺(tái)，掌握災(zāi)害信息一方面，如海水養(yǎng)殖業(yè)等的海洋產(chǎn)業(yè)都存在固有的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，受自然災(zāi)害影響顯著而在受災(zāi)時(shí)沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于他們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加之沒有準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)作為參考，保險(xiǎn)公司無法衡量該產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因此出現(xiàn)無法交易的局面?？梢?，對(duì)損失數(shù)據(jù)的收集至關(guān)重要。這種收集工作應(yīng)當(dāng)區(qū)別于以往的災(zāi)害損失的籠統(tǒng)計(jì)數(shù)，而必須是專門針對(duì)巨災(zāi)事件對(duì)某一產(chǎn)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行的系統(tǒng)完整統(tǒng)計(jì)，這樣它才可以被用于生成巨災(zāi)指數(shù)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券價(jià)格和巨災(zāi)期權(quán)的敲定指數(shù)，使得損失情況與價(jià)格建立精準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，保證保險(xiǎn)的針對(duì)性和公正性;另一方面，完善全面的歷史數(shù)據(jù)也很重要，它們主要用于對(duì)巨災(zāi)事件的準(zhǔn)確描述以及預(yù)測(cè)。這需要由政府建立一個(gè)獨(dú)立于資本市場(chǎng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，根據(jù)全球氣候變化和災(zāi)害發(fā)生情況將各種災(zāi)害發(fā)生的概率、損害程度等相關(guān)信息定期進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，公布和實(shí)時(shí)更新巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，使得債券交易者在獲得這些信息后增加或減少持有債券的需求，進(jìn)而影響債券價(jià)格。具體而言，可從三個(gè)方面入手:建立數(shù)據(jù)收集制度和自然災(zāi)害與意外事故風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告制度;建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控;建立海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及完善災(zāi)害損失信息系統(tǒng)等。

(三)建立多層級(jí)并存的管控機(jī)制，分散風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)國(guó)內(nèi)外巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立的經(jīng)驗(yàn)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方法通常包括增加風(fēng)險(xiǎn)單位、組織再保險(xiǎn)、建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金、財(cái)政“兜底”或借款或擔(dān)保、相互保險(xiǎn)與合作保險(xiǎn)安排、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等;其中，分層次的巨災(zāi)基金或巨災(zāi)準(zhǔn)備金、再保險(xiǎn)機(jī)制是在國(guó)際較成功的巨災(zāi)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中采取較多的。目前，我國(guó)在分散海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面已有所采取的方式是相互保險(xiǎn)安排，但從我國(guó)實(shí)踐來看，單純依靠保險(xiǎn)費(fèi)收入的商業(yè)性和互的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)是難以支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展的(王艷玲和王珊珊，2009)。由于海洋巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性大大增加了風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的艱巨性，加之我國(guó)具體的國(guó)情和實(shí)踐情況，使得任何單一的風(fēng)險(xiǎn)分散方式都不可能獨(dú)立完成海洋巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移，因此我國(guó)應(yīng)采取多管齊下的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。分散風(fēng)險(xiǎn)最有效、最基礎(chǔ)的方式是增加風(fēng)險(xiǎn)單位:可通過強(qiáng)制參加、進(jìn)行更為精確的風(fēng)險(xiǎn)分劃與費(fèi)率分區(qū)、提供保費(fèi)補(bǔ)貼來促進(jìn)投保人投保等方式來實(shí)現(xiàn);在此基礎(chǔ)上，建立由中央財(cái)政、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部等共同出資、中央省市多級(jí)海洋巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由政府撥專項(xiàng)款將再保險(xiǎn)責(zé)任交給國(guó)家再保險(xiǎn)公司等;在財(cái)政參與保險(xiǎn)賠償?shù)某潭壬?，可采取超賠(即損失補(bǔ)償超出商業(yè)保險(xiǎn)的承保比例或巨災(zāi)準(zhǔn)備金不足)出資或擔(dān)保借款的方式。此外，雖然通過巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化將承保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至資本市場(chǎng)是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的一大發(fā)展趨勢(shì)，但由于我國(guó)資本市場(chǎng)還不夠成熟，相關(guān)的法律監(jiān)管等相關(guān)措施制度還有沒有建立起來，采取該分散方式短期內(nèi)還很難取得預(yù)期效果。概括而言，我國(guó)可選擇以強(qiáng)制參保增加風(fēng)險(xiǎn)單位為基礎(chǔ)，以組織互保合作和再保險(xiǎn)、建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金為主，國(guó)家財(cái)政輔以超額賠付、逐步試行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的多樣化多層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

(四)包括將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范體系，優(yōu)化法規(guī)環(huán)境由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不符合保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的“大數(shù)定理”假定，出于對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和營(yíng)利性的考慮，我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段的保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)公司一般不太愿意涉足巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)。這商業(yè)性私人巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈為政府參與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了理由和可能性。但需要注意的是，政府的積極參與與引導(dǎo)在于促使商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是取而代之，換言之，在多種干預(yù)手段和目的的選擇中，政府應(yīng)依照現(xiàn)實(shí)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇最合適、成本效率最經(jīng)濟(jì)、對(duì)市場(chǎng)負(fù)面影響最小的方式。除了為保險(xiǎn)公司提供臨時(shí)的流動(dòng)資金，防止其因?yàn)榕R時(shí)的保險(xiǎn)資本金有限而導(dǎo)致償付能力不足外，政府還應(yīng)通過積極引導(dǎo)和建立配套支持來為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立掃除“障礙”，如將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范體系、推動(dòng)專門的巨災(zāi)保險(xiǎn)立法、實(shí)行承包相關(guān)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠等。

第9篇：應(yīng)急管理報(bào)告制度范文

物業(yè)工作是一項(xiàng)特殊的服務(wù)性工作，在工作中嚴(yán)格要求自己的同時(shí)，還要認(rèn)真細(xì)心，一絲不茍，才能夠讓公司和服務(wù)單位、業(yè)主滿意、認(rèn)可。下面是小編為大家整理的2021年物業(yè)公司季度工作計(jì)劃，僅供參考，歡迎大家閱讀。

2021年物業(yè)公司季度工作計(jì)劃一

根據(jù)總公司2021年工作重點(diǎn)的總體要求第一季度工作計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，推動(dòng)“管理制度、運(yùn)行機(jī)制、分配制度、干部制度”改革，為維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序，順利完成各項(xiàng)保障任務(wù)而努力。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以“解放思想、擴(kuò)大開放、迅速提高質(zhì)量2021年教務(wù)工作第一季度工作計(jì)劃、迅速占領(lǐng)市場(chǎng)”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理的基本原則，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，大膽、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)中心的改革和發(fā)展，做到市場(chǎng)有新的發(fā)展，管理服務(wù)水平有新的提高，經(jīng)濟(jì)效益有新的突破，中心面貌有新的變化，及時(shí)做好學(xué)校西進(jìn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為教學(xué)工作的正常運(yùn)行提供強(qiáng)有力的后勤保障。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞中心工作，加強(qiáng)常規(guī)管理，注重工作實(shí)效，以“重視質(zhì)量，深化改革，加速發(fā)展”為工作重點(diǎn)，努力做到：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)考核，提高服務(wù)效率，使服務(wù)工作力求做到有預(yù)見性、有高效性，以確保各項(xiàng)服務(wù)保障工作順利開展，并實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”的各項(xiàng)工作目標(biāo)，為總公司的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、具體工作措施

1、緊緊抓住新校區(qū)建設(shè)的機(jī)遇季度工作計(jì)劃，發(fā)揮長(zhǎng)期以來形成的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過“管理體制、運(yùn)行機(jī)制、分配制度和干部制度”的改革和重視人才培養(yǎng)，來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力在新校區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)中獲取更多的份額。同時(shí)，還要大膽地走出去，積極地投身到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，努力拓展校外市場(chǎng)，獲取更大的發(fā)展空間，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。

2、加強(qiáng)物管隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)銀行2021第一季度工作計(jì)劃。繼續(xù)采取請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)和走出去學(xué)習(xí)相結(jié)合等辦法，提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，繼續(xù)引進(jìn)高素質(zhì)管理人員，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高文化層次，逐步建設(shè)一支專業(yè)、高效、精干的物業(yè)管理骨干隊(duì)伍。

3、以家屬區(qū)物業(yè)管理工作為切入口，全面提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步為師生員工提供“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的后勤保障服務(wù)。

4、在總結(jié)2020年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造禮儀保安服務(wù)、會(huì)議接待服務(wù)、車庫管理、XX樓物業(yè)管理等精品工程，努力把物業(yè)管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

5、抓好草坪、綠籬、樹木的除雜草、施肥、修剪等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積，增加修讀點(diǎn)；購買各類花卉苗木對(duì)校園環(huán)境進(jìn)行裝點(diǎn)和優(yōu)化，營(yíng)造一個(gè)綠意盎然、干凈整潔的校園環(huán)境。

6、每?jī)稍抡匍_一次物管中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)年創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)黨建工作2021第一季度工作計(jì)劃，推廣學(xué)習(xí)；各部門重點(diǎn)確定一個(gè)物業(yè)服務(wù)對(duì)象作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面打造服務(wù)品牌和提升服務(wù)水平，努力構(gòu)建溫馨物業(yè)、和諧物業(yè)。

7、牢固樹立安全意識(shí)季度工作計(jì)劃，制定突發(fā)事件及火災(zāi)應(yīng)急方案；進(jìn)一步加強(qiáng)巡查及加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，把安全隱患消滅在萌芽之中。

8、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行管理文件和獎(jiǎng)懲制度及追究制，對(duì)違規(guī)等現(xiàn)象，堅(jiān)決予以追究和處罰；同時(shí)，根據(jù)工作業(yè)績(jī)，實(shí)施末位淘汰制（季度工作計(jì)劃），或者待崗、學(xué)習(xí)、辭退。

9、質(zhì)量管理符合XX標(biāo)準(zhǔn)要求2021安全生產(chǎn)第一季度工作計(jì)劃：物業(yè)內(nèi)部質(zhì)量指標(biāo)體系高于XX%；調(diào)查顧客滿意率高于XX%。

2021年物業(yè)公司季度工作計(jì)劃二

XX年第一季度，經(jīng)營(yíng)部全體員工在物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將主要完成的工作、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)及今后工作打算匯報(bào)一下：

一、主要完成的工作

完成了XX城XXX國(guó)道供水管道的PE管的投標(biāo)工作，該工程是XX市第一次大批量使用PE管的工程，影響力巨大。經(jīng)過兩個(gè)月的努力，該工程已基本竣工，并得到監(jiān)理和甲方的認(rèn)可，為XXPE管道在XX市場(chǎng)推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

完成了經(jīng)一路供水管道改造工程的PE管的投標(biāo)工作，該工程中標(biāo)價(jià)為XX萬元，目前合同正在履行中。因?yàn)榻?jīng)一路地處市區(qū)，在開挖和與駐地單位協(xié)調(diào)配合上比較困難，所以工程進(jìn)度緩慢，可能會(huì)影響我們的結(jié)算。

完成了XX供水管道PE管的投標(biāo)工作，工程中標(biāo)價(jià)XX萬元，已履約XX萬元，該工程地處南外環(huán)，是市里的重點(diǎn)工程，目前已經(jīng)打壓實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)收合格，只差一點(diǎn)后來增加的收尾工程。

完成了資產(chǎn)評(píng)估物業(yè)公司的倉庫清點(diǎn)工作。

二、工作中出現(xiàn)的問題及解決辦法

在年初工作中，因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)水平較低、經(jīng)驗(yàn)不足，在剛開始的招投標(biāo)工作中摸不到頭緒，屢次失敗。問題究竟出在哪里?面對(duì)多次失敗的教訓(xùn)，我們查找自身原因、分析工程標(biāo)書、對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，找出了自己的不足。在今后的工作中我們要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身能力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在今后的招投標(biāo)工作中使公司處于不敗之地。

不能正確的處理市場(chǎng)信息，具體表現(xiàn)在：

①缺乏把握市場(chǎng)信息的能力，在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，信息一縱而過，有很多有效的信息在我們身邊流過，但是我們卻沒有抓住；

②缺少處理市場(chǎng)信息的能力，有效的信息是靠把握、分析、處理、提交的，及時(shí)掌握了信息，我們又往往缺乏如何判斷信息的正確性；

③缺乏信息交流，使很多有效信息白白流失。在今后的工作中，應(yīng)采取有效措施，發(fā)揮信息的作用，加強(qiáng)處理信息的能力，加強(qiáng)溝通交流，能夠正確判斷信息的準(zhǔn)確性。

缺乏計(jì)劃，缺少保障措施。

具體表現(xiàn)在XX工程中，因?yàn)閷?duì)工程進(jìn)度缺乏了解，沒有分清輕重緩急，在安排生產(chǎn)上對(duì)計(jì)劃的先后沒有做好正確的排序，導(dǎo)致供貨緩慢；在設(shè)備維護(hù)方面又沒有保障措施，機(jī)器壞了沒有配件，影響正常施工，造成不良影響。

在今后的工作中，應(yīng)該加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，幫助業(yè)主分析圖紙，了解工程進(jìn)度，提前做出規(guī)劃，在管件上做出余量計(jì)劃。對(duì)焊接設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留隱患。對(duì)于經(jīng)常損壞的配件，提前做好儲(chǔ)備，要在第一時(shí)間維護(hù)設(shè)備。

三、今后的工作打算

培養(yǎng)市場(chǎng)，加大廣告宣傳，樹立品牌意識(shí)。

XX目前正在大搞城市建設(shè)，XX城、西部XX城、市內(nèi)大面積的管網(wǎng)改造以及分支供水的實(shí)施改造都給我們帶來了無限商機(jī)。我們要做好市場(chǎng)調(diào)查，總結(jié)XX三個(gè)工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好客戶的回訪工作，利用XX管材良好的性能特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)耐度胍欢ǖ膹V告宣傳，提高企業(yè)知名度，加大營(yíng)銷力度，進(jìn)一步的進(jìn)行推廣。

做好售后服務(wù)方面的工作，特別是搶修工作?，F(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的還是服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)好的產(chǎn)品的推廣不光是良好的質(zhì)量，還要有全面的售后服務(wù)。很多新興的管材，剛開始打入市場(chǎng)時(shí)轟轟烈烈，但是為什么沒過多久就消聲隱跡了呢?就是因?yàn)楸Ｕ洗胧┎坏轿?，服?wù)水平達(dá)不到。

我們要在維修方面下工夫，對(duì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，購買搶修專用工具，備齊維修管件，真正做到使客戶無后顧之憂。

分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的溝通，實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)。

目前，我們最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是XX管業(yè)，該公司的銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)XX市場(chǎng)，有著龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在XX的銷售業(yè)績(jī)僅次于我們?，F(xiàn)在，我們兩家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，都采取了降低價(jià)格這一策略，這樣下去只會(huì)損失雙方更多的利潤(rùn)，兩敗具傷。在XX的工作中，應(yīng)加強(qiáng)雙方的聯(lián)系，互相完善、互相補(bǔ)充、互相利用、共同促進(jìn)、聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)、利益循環(huán)、共享市場(chǎng)。

加強(qiáng)部門間的溝通合作。

作為經(jīng)營(yíng)部門，應(yīng)該多向兄弟部門學(xué)習(xí)，加強(qiáng)聯(lián)系，共同合作，做好服務(wù)工作。為了物業(yè)公司共同的目標(biāo)，各部門應(yīng)該緊密合作，減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，利用集體的力量提高物業(yè)公司整體作戰(zhàn)能力。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)和內(nèi)部管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，提高人員素質(zhì)。不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。不斷完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度，為各項(xiàng)工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

做好安全方面的工作，安全是企業(yè)永恒的主題堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過安全教育，不斷增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，為員工創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的工作環(huán)境。

2021年物業(yè)公司季度工作計(jì)劃三

2020年xx物管處的日常工作在公司領(lǐng)導(dǎo)下和開發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下得以順利開展，保安、工程、清潔、客服等工作方面的質(zhì)量都有明顯的改善與提高，但在小區(qū)車輛秩序的管理、公共設(shè)施設(shè)備維保的管理、部門內(nèi)部員工隊(duì)伍的建設(shè)等方面比較薄弱。2021年將是我們物業(yè)管理工作全面提升的一年，我們將針對(duì)所欠缺與不足方面努力補(bǔ)上，全面提高，跟上公司和發(fā)展商的發(fā)展要求。特制定了2021年物業(yè)管理的工作計(jì)劃：

一、保安管理

（1）做好小區(qū)的治安管理，維護(hù)良好的治安秩序。

（2）對(duì)各規(guī)章制度和崗位職責(zé)進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是新入職隊(duì)員的培訓(xùn)。繼續(xù)做好小區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)工作，確保小區(qū)的正常秩序，給業(yè)主提供一個(gè)安全、舒適、幽雅的居住環(huán)境。確保小區(qū)六年無任何刑事案件發(fā)生。

（3）加強(qiáng)部門內(nèi)部力量的梯隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)骨干力量。

（4）做好小區(qū)的消防安全工作，力求做到全年無任何消防安全事故。

（5）加大軍事訓(xùn)練力度，在2021年度中使部門員工的整體軍事素質(zhì)得到質(zhì)的提高。

6）以績(jī)效考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確保安部各級(jí)工作職責(zé)，責(zé)任到人，通過檢查、考核，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，提高員工的工作熱情，促進(jìn)工作有效完成。

二、工程維護(hù)保養(yǎng)管理

1、對(duì)整個(gè)小區(qū)的電氣、給排水、消防、對(duì)講監(jiān)控及公共設(shè)施等設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理、維修和保養(yǎng)，確保小區(qū)的各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施正常工作

2、加強(qiáng)對(duì)裝修戶進(jìn)行監(jiān)督管理。

3、向業(yè)主提供有償服務(wù)。

三、環(huán)境衛(wèi)生的管理

（1）環(huán)境衛(wèi)生方面，我們根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，主要針對(duì)河道的清潔加強(qiáng)對(duì)樹葉、青苔打撈。確保河水清澈透明。

（2）要求保潔部制定嚴(yán)格的工作計(jì)劃，結(jié)合保潔工作程序與考核辦法，對(duì)清潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。繼續(xù)對(duì)裝修垃圾實(shí)行袋裝化定點(diǎn)堆放，集中清運(yùn)管理，并加強(qiáng)小區(qū)衛(wèi)生檢查工作，確保小區(qū)的衛(wèi)生清潔美觀。

（3）要求保潔部按照開發(fā)商的要求進(jìn)行。

四、客服管理

（1）繼續(xù)加強(qiáng)客戶服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主滿意率達(dá)到XX%左右。

（2）進(jìn)一步提高物業(yè)收費(fèi)水平，確保收費(fèi)率達(dá)到XX%左右。

（3）密切配合各部門工作，及時(shí)、妥善處理業(yè)主糾紛和意見、建議。

（4）完善客服制度和流程，部門基本實(shí)現(xiàn)制度化管理。

（5）加強(qiáng)部門培訓(xùn)工作，確保客服員業(yè)務(wù)水平有顯著提高。

根據(jù)公司培訓(xùn)方針，制定客服管理培訓(xùn)工作計(jì)劃，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平。有針對(duì)性的開展員工素質(zhì)教育，促進(jìn)員工愛崗敬業(yè)。

對(duì)員工從服務(wù)意識(shí)、禮節(jié)禮儀禮貌、業(yè)務(wù)知識(shí)、應(yīng)對(duì)能力、溝通能力、自律性等方面反復(fù)加強(qiáng)培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中檢查落實(shí)，提高管理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

五、完善管理處日常管理

開展便民工作，提高業(yè)主滿意度，以制度規(guī)范日常工作，完善小區(qū)治安、交通、綠化、公共設(shè)施設(shè)備的維保，讓業(yè)主滿意。大力開展家政清潔服務(wù)、花園養(yǎng)護(hù)、水電氣維修等有償服務(wù)，在給業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)也增加管理處的多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

六、根據(jù)公司年度計(jì)劃，創(chuàng)建文明和諧小區(qū)

根據(jù)公司年度管理工作計(jì)劃，2021年的工作重點(diǎn)還是繼續(xù)抓好物業(yè)安全管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家、市級(jí)各部門制定的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及公司制定的各項(xiàng)規(guī)范性制度嚴(yán)格執(zhí)行，逐項(xiàng)整改完善。

根據(jù)《績(jī)效考核制度》中日常工作考核標(biāo)準(zhǔn)組織各部門員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確崗位工作要求。擬定業(yè)主車輛按規(guī)定停放到位可行性方案。 配合開發(fā)商各項(xiàng)銷售活動(dòng)的開展，組織相關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作。

2021年物管處將以務(wù)實(shí)的物業(yè)服務(wù)工作態(tài)度，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)及考核指標(biāo)，全心全意為業(yè)主服務(wù)，在服務(wù)質(zhì)量提升中創(chuàng)出佳績(jī)。

2021年物業(yè)公司季度工作計(jì)劃四

不斷提高業(yè)主滿意度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以最小的成本為公司獲取最大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，特此擬定以下公司工作計(jì)劃：

XX物業(yè)公司自成立到現(xiàn)在，在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛下逐步走入營(yíng)運(yùn)管理階段，為了能使物業(yè)公司達(dá)到集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期（獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧），XX物業(yè)管理有限公司正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為贏得市場(chǎng)，提升品牌，樹立物業(yè)新形象，不斷提高物業(yè)管理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)修養(yǎng)和提高綜合管理能力，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通和合作，不斷增進(jìn)與業(yè)主之間了解，滿足業(yè)主的需求，不斷提高業(yè)主滿意度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以最小的成本為公司獲取最大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，特此擬定以下工作計(jì)劃：

一﹑充分發(fā)揮XX物業(yè)公司的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性和增強(qiáng)主人翁意識(shí)

1﹑每周召開一次工作例會(huì)，在總結(jié)工作的同時(shí)，積極充分聽取基層員工的呼聲﹑意見或合理化建議或批評(píng)。

2﹑不定期開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。組織員工進(jìn)行愛衛(wèi)生，愛護(hù)小區(qū)周邊環(huán)境的宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)員工的凝聚力和向心力。

二﹑轉(zhuǎn)變思想，端正態(tài)度，牢樹為業(yè)主（住戶）服務(wù)意識(shí)

為了提升服務(wù)水平，我們將推行"全員首接責(zé)任制"每一位員工都有責(zé)任和義務(wù)接待業(yè)主和訪客的建議，并在第一時(shí)間傳遞到服務(wù)中心，并有義務(wù)跟蹤處理結(jié)果，通知建議人，使服務(wù)得到自始至終完整體現(xiàn)。樹立以業(yè)主為中心，并在首接責(zé)任制的同時(shí)，推進(jìn)"一站式"全新的服務(wù)理念。

三﹑激活管理機(jī)制

1﹑管理處實(shí)行內(nèi)部分工逐級(jí)負(fù)責(zé)制，即各部門員工崗位分工明確，各司其職，各盡其能，直接向主管負(fù)責(zé)，主管直接向經(jīng)理負(fù)責(zé)，同時(shí)各主管與管理處負(fù)責(zé)人簽訂《管理目標(biāo)責(zé)任書》。

2﹑管理處實(shí)行定時(shí)值班制，改變工作作風(fēng)，提高辦事效率，向業(yè)主公布管理處常設(shè)（報(bào)修）電話，全方位聆聽業(yè)主的聲音。

3﹑制定切實(shí)可行的管理措施，推行"首問責(zé)任制"。

4﹑健全完善管理處規(guī)章制度，如管理處員工守則、崗位責(zé)任制、績(jī)效考核制度、內(nèi)部員工獎(jiǎng)懲制度等。

5﹑月績(jī)效考核工作盡量量化，建立激勵(lì)機(jī)制和健全績(jī)效考核制，根據(jù)員工工作表現(xiàn)、工作成績(jī)、崗位技能等做到獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

6﹑完善用人制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗，末位淘汰。真正為勤奮工作、表現(xiàn)出色、能力出眾的員工提供發(fā)展的空間與機(jī)會(huì)。

7﹑加強(qiáng)內(nèi)部員工隊(duì)伍管理，建設(shè)高效團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)管理處員工的凝集力。

四﹑嚴(yán)格管理，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量

1﹑小區(qū)業(yè)主向政府物業(yè)主管部門有效投訴為零；向物業(yè)公司主管部門有效投訴為2%，投訴處理回訪率100%。

2﹑小區(qū)業(yè)主對(duì)服務(wù)工作的滿意率達(dá)90%以上。

3﹑急修及時(shí)，返工﹑返修率不高于2%。

4﹑治安﹑車輛﹑消防管理無重大管理責(zé)任事故發(fā)生。

5﹑房屋本體及設(shè)施、設(shè)備按計(jì)劃保養(yǎng)，運(yùn)行正常，無管理責(zé)任事故發(fā)生。

6﹑管理處擬成立社區(qū)文化活動(dòng)小組，負(fù)責(zé)開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)；充分利用宣傳欄出一些內(nèi)容涉及物業(yè)管理法規(guī)、典型個(gè)案、報(bào)刊摘要等內(nèi)容的板報(bào)。

7﹑本年度記錄﹑資料保存完整，及時(shí)歸檔。

8﹑物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收繳率達(dá)95%以上；物業(yè)管理報(bào)告每年度向業(yè)主公布一次。

五﹑加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)效果

管理處挑選精兵強(qiáng)將，成立以經(jīng)理為主的培訓(xùn)實(shí)施小組，對(duì)新入職及在職員工進(jìn)行培訓(xùn)：

1、新入職培訓(xùn)。

為新招員工提供的基本知識(shí)和基本操作技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是使新員工了解公司的基本情況（如企業(yè)宗旨、企業(yè)精神、企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)），熟悉公司的各項(xiàng)規(guī)章制度（如考勤制度，獎(jiǎng)懲制度、考核制度等），掌握基本的服務(wù)知識(shí)（如職業(yè)思想、行為規(guī)范、語言規(guī)范、禮貌常識(shí)等），掌握崗位工作的具體要求（如崗位責(zé)任制、業(yè)務(wù)技能、工作流程與要求、操作要領(lǐng)等）。通過職前培訓(xùn)可以使新招員工熟悉和適應(yīng)新的工作環(huán)境并掌握必要的工作技能。

崗前培訓(xùn)內(nèi)容：公司規(guī)章制度、《員工手冊(cè)》、《員工禮儀規(guī)范》、公司的發(fā)展史、公司的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)理念、公司的組織機(jī)構(gòu)、員工職業(yè)道德、敬業(yè)精神、消防安全知識(shí)、物業(yè)管理基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容。

2、在職培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容：

1、XX物業(yè)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、XX物業(yè)公司的《員工手冊(cè)》。

3、企業(yè)發(fā)展、公司規(guī)劃、公司理念、組織機(jī)構(gòu)。

4、各部門相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

通過以上培訓(xùn)內(nèi)容來加強(qiáng)員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)修養(yǎng)和提高綜合管理能力。

六、提升XX物業(yè)服務(wù)品牌，樹優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象

1、人力資源整合，根據(jù)管理處工作需要，適當(dāng)將部分崗位職能合并，實(shí)現(xiàn)因才設(shè)崗，因才定崗的復(fù)合型人才管理機(jī)制。

2、客戶服務(wù)：繼續(xù)貫徹執(zhí)行《員工手冊(cè)》，注重規(guī)范員工服務(wù)禮儀、工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為顧客提供溫馨、禮貌、熱情、安全、舒適的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、設(shè)備設(shè)施維護(hù)：按機(jī)電運(yùn)行和維修分工的原則，對(duì)小區(qū)所有的機(jī)電設(shè)施設(shè)備進(jìn)行層層落實(shí)，做到物有所管、管有成效、保質(zhì)增質(zhì)。確保小區(qū)的供配電、給排水、水泵、消防等正常運(yùn)行，做到周、月、季度保養(yǎng)有計(jì)劃，有落實(shí)，杜絕發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

4、清潔綠化管理：清潔綠化部門要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，形成團(tuán)隊(duì)凝聚力，落實(shí)主管追究主問制。另外要對(duì)清潔綠化加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)在此方面有較大的改觀。

5、資料管理：嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定。另外，擬想對(duì)業(yè)主資料、業(yè)委會(huì)資料進(jìn)行較徹底的分類整理，做到目錄清晰，檢索方便，樓層各住戶資料袋裝化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，同時(shí)制定完善資料的保密制度、借查等規(guī)章制度。

6、車輛管理：對(duì)進(jìn)入小區(qū)的車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)主車輛按固定車位停放；臨時(shí)車輛采用臨時(shí)收費(fèi)管理；對(duì)需要保管的車輛采取保管措施，簽訂車輛保管合同，車主支付保管費(fèi)。

7、安全、消防管理：加強(qiáng)對(duì)保安員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、禮儀、管理技能、溝通技巧、應(yīng)急突發(fā)事件的處理等的培訓(xùn)，完善標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，對(duì)外來人員（裝修人員）進(jìn)出識(shí)別登記、出租屋的登記、住戶搬運(yùn)、等管理工作，要求保安員對(duì)小區(qū)內(nèi)的業(yè)主熟知度達(dá)80%左右。消防設(shè)施設(shè)備的檢查由保安員進(jìn)行檢查，維修保養(yǎng)由維修工進(jìn)行。

七、做好接管驗(yàn)收工作

新建物業(yè)竣工驗(yàn)收后、業(yè)主入住前，物業(yè)管理公司應(yīng)及時(shí)組建物業(yè)接管驗(yàn)收小組，對(duì)所接管的物業(yè)進(jìn)行綜合性的接管驗(yàn)收，以確保所接管物業(yè)基本合格，滿足業(yè)主的質(zhì)量要求。接管驗(yàn)收主要是觀感驗(yàn)收和使用驗(yàn)收，它側(cè)重觀感是否合格、設(shè)施設(shè)備的使用是否符合業(yè)主要求；而竣工驗(yàn)收則是全方位的內(nèi)外質(zhì)量驗(yàn)收；接管驗(yàn)收是物業(yè)管理公司接管的物業(yè)為防止出現(xiàn)物業(yè)質(zhì)量有嚴(yán)重問題、將被業(yè)主廣泛投訴而采取的一種替業(yè)主提前服務(wù)式的驗(yàn)收，而非具有法律效力的政府評(píng)價(jià)行為。

八、開展多種經(jīng)營(yíng)與措施

管理處將采取如下系列措施，開展多元化經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建"社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈"，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)收支平衡。

1、根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，管理處成立房屋出租中介服務(wù)中心和成立便民服務(wù)點(diǎn)，制定相關(guān)制度和有效措施，定人定崗，把業(yè)主委托代為出租的房屋及便民服務(wù)統(tǒng)一搞活管好。

2、利用廣場(chǎng)地面資源，對(duì)在小區(qū)內(nèi)合法、方便顧客為前提的擺點(diǎn)商家以臨時(shí)占有使用場(chǎng)地的，適當(dāng)收取一定費(fèi)用。

3、節(jié)約管理成本，減少不必要的開支。嚴(yán)格控制辦公用品的采購與支出。