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第二條 五年計劃綱要專項資金是指用于實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要所需經費,主要來源于各級財政撥款和國家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業(yè)單位贊助等項資金。
各地應按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則,多渠道籌集資金,確保五年計劃綱要規(guī)定任務的按期完成。
第三條 五年計劃綱要專項資金使用范圍只適用于五年計劃綱要規(guī)定的項目,主要包括:
(一)康復。用于殘疾康復、殘疾預防和殘疾人用品用具供應服務的補助。
(二)教育。用于殘疾人高等教育和職業(yè)教育補助。
(三)就業(yè)。用于對失業(yè)殘疾人的就業(yè)服務、職業(yè)培訓,扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務機構的補助。
(四)扶貧。用于農村貧困殘疾人實用技術培訓和農村殘疾人扶貧服務機構工作的補助。
(五)文化體育。用于殘疾人特殊藝術活動補助;殘疾人運動員選拔、訓練、比賽,運動器材購置,殘疾人體育運動基地補助,社區(qū)殘疾人體育活動、特奧活動補助。
(六)其他。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要規(guī)定的其他項目。
第四條 各級殘疾人聯合會應根據五年計劃綱要確定的任務指標和預算編制要求,按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃,報同級財政部門審核。
第五條 中央財政安排的五年計劃綱要專項資金,一定五年,分年度安排。其中補助中國殘疾人聯合會和新疆生產建設兵團部分,分別列入中央部門預算;補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯合會下達給省級財政部門,撥款文件抄送省級殘疾人聯合會、當地財政監(jiān)察專員辦事處。
第六條 中央財政補助資金主要依據各級殘疾人聯合會和新疆生產建設兵團承擔的五年計劃綱要任務指標進行分配,適當向西部地區(qū)傾斜。補助項目和標準由中國殘疾人聯合會商財政部共同制定。
第七條 地方各級財政部門、殘疾人聯合會應根據上級補助資金和社會籌集資金情況安排相應資金。
第八條 各級地方財政部門、殘疾人聯合會接到上級補助資金后應及時分配和下達,不得截留和任意改變資金用途。
第九條 五年計劃專項資金可以結轉下年使用。對未完成工作任務的,將根據情況扣減下一年度補助經費。
第十條 各級殘疾人聯合會應按五年計劃綱要的要求按時完成任務指標,及時編報五年計劃專項資金決算報表,并經同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯合會于每年3月底前向中國殘疾人聯合會報送上一年度全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)專項資金決算情況;每年4月底前,由中國殘疾人聯合會向財政部報送上一年度全國專項資金決算情況。
第十一條 五年計劃專項資金必須納入各級殘疾人聯合會財務部門統(tǒng)一管理,單獨建賬,單獨核算。
第十二條 用五年計劃專項資金購置的材料、物資和設備等屬于國有資產的,要嚴格執(zhí)行國有資產管理有關規(guī)定,加強管理。
第十三條 財政部、中國殘疾人聯合會對五年計劃專項資金的使用情況進行不定期抽查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占專項資金等違反國家財經紀律和財務制度法規(guī)的,要嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
摘 要 精細化管理是一種現代企業(yè)管理制度,本文筆者在實踐經驗的基礎上,從企業(yè)財務管理制度的不足、精細化模式中財務監(jiān)督制度之作用和建立精細化財務監(jiān)督制度的主要措施這三方面探索基于精細化管理的企業(yè)財務監(jiān)督制度的建立。
關鍵詞 精細化管理 財務制度 監(jiān)督
精細化管理,是在二十世紀九十年代興起的,適應現代企業(yè)制度的先進管理思想。精細化管理強調企業(yè)在管理過程中必需做到精益求精,追求管理過程的流程化、標準化、數據化和信息化,其實施必然給企業(yè)財務管理方式帶來變革。所以,在精細化管理思想下的財務監(jiān)督思想,是一種精細化的財務監(jiān)督方式。具體來說,就是借助信息技術平臺,采用過程控制為目標,對企業(yè)財務管理進行精確化、科學化、標準化、數據化和動態(tài)化的監(jiān)督,同時實現考核的精細化。本文筆者在實踐經驗的基礎上,探索在企業(yè)精細化管理模式中財務監(jiān)督制度。
一、企業(yè)財務管理制度的不足
目前,我國企業(yè)的會計機構存在著分工不明、層次不清等問題,這些問題嚴重阻礙了會計機構職能的發(fā)揮。同時,財務管理制度不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全。尤其是一些家族企業(yè)沒有全面的審計制度,導致了財務人員做出違反現金管理制度,以及企業(yè)資產流失、財務信息失真、成本核算不實等現象的發(fā)生。
此外,在我國現代企業(yè)管理制度中,還存在著財務管理的地位失衡等現象。這是企業(yè)不重視財務管理工作所造成的。很多企業(yè)的財務工作人員,工作內容只是算賬、記賬上,只關心填報各種報表、處理會計憑證,應付工商、稅務和銀行等部門的事物,沒有真正去分析、理解和研究在經營中如何對資產合理配置,所以沒有發(fā)揮財務工作人員的職能和作用,這制約了企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。
二、精細化模式中財務監(jiān)督制度之作用
精細化的財務監(jiān)督制度,對企業(yè)管理有這些作用。第一是能推動資金管理體系的完善,保障資金運營的順暢和流轉正常。并且能嚴格執(zhí)行資金收支兩條線的管理模式,即使回籠財務資金,確保資金使用的三級權限管理體制得以落實。推動企業(yè)決策者能夠及時、全面了解全部資金的運營情況,對資金展開統(tǒng)一的調度,減少財務資金的壞賬和呆賬的現象發(fā)生。保證財務工作的職責清晰、分工明確,并對財務管理人員進行獎懲等考核方式,以及各個部門密切配合財務管理工作,剔除各種阻礙資金流轉現象的出現。
第二是能優(yōu)化企業(yè)的財務結構,降低資產融資成本。企業(yè)為了在市場上獲得較佳的業(yè)績,需要樹立良好的企業(yè)家形象,并提高商業(yè)的信譽程度。為了達到這一步,關鍵是降低融資成本。因此,在企業(yè)里實施精細化的財務監(jiān)督制度,能有利于資產結構的優(yōu)化,保障資金鏈的順暢穩(wěn)定,以及企業(yè)資金流動的比率在財務風險的警戒線之上,確保資金得以正常的運轉。
第三是能對企業(yè)資產進行追蹤管理和全面評估。財務精細化的監(jiān)督方式,強調企業(yè)資產的理性投資。企業(yè)資產,無論是對外投資還是內部投資,都必須以是否能有利于企業(yè)長期發(fā)展為標準,對財務監(jiān)督從事后的靜態(tài)核算向全方位、全過程的動態(tài)核算方式轉變;從而為企業(yè)決策提供客觀、準確地財務根據,為企業(yè)的生產經營活動做好準備。 最后,精細化財務監(jiān)督制度,能降低財務的風險。因為在財務精細化的管理過程中,能有效、直接反應企業(yè)的經營效果,為企業(yè)經營管理提供有效的信息,從而有利于為企業(yè)經營目標的實現。
三、建立精細化財務監(jiān)督制度的主要措施
1.全面精細財務管理過程
在企業(yè),財務監(jiān)督水平直接影響財務管理水平的高低,是提高企業(yè)經濟效益、增強企業(yè)競爭力的必然選擇。財務管理是企業(yè)財務工作的基礎。因此,企業(yè)財務監(jiān)督工作的開展需要精細財務管理過程,對財務管理過程展開科學化、標準化、精確化的監(jiān)督。
對企業(yè)財務狀況的監(jiān)督,主要是加強對日常收支管理和控制。在精細化管理過程中的財務監(jiān)督,要求企業(yè)應該根據自身特點和情況,制定合理的費用開支標準,并且在生產過程中降低成本費用。財務監(jiān)督,也要求實施低成本戰(zhàn)略。因為低成本戰(zhàn)略在現代企業(yè)競爭中,往往占據著很大的優(yōu)勢。為了運用精細化管理實施低成本戰(zhàn)略,這就需要不斷細化成本動因,并且跟蹤與分析成本動因,對成本進行壓縮。這樣才能獲得低成本。對于融資成本來說,企業(yè)應該不斷調整資本結構,提高資金的運營能力,實現融資成本的降低。
精細化管理也要求推行全面的財務預算方式,對財務管理進行全方位的控制。這就要求發(fā)揮預算在財務管理過程中的領導作用。在開展全面財務預算的過程中,企業(yè)需要堅持戰(zhàn)略發(fā)展的理念,運用價值量、實物量等方式,提高對企業(yè)的業(yè)務流、現金流和信息流等資源的整合程度。企業(yè)應編制年度財務預算目標,分解相應的指標,并嚴格根據預算目標來控制所耗費的資金。同時,定期檢查與監(jiān)督預算執(zhí)行的情況,分析預算和實際資金消耗的差距,不斷完善資金管理體系,確保企業(yè)的生產經營所耗費的資金能夠流暢地運轉。在制定全面預算管理體制的基礎上,提高預算管理的彈性,靈活把績效預算和零基預算相結合,不斷細化預算管理的各個環(huán)節(jié),并且加強對細化預算管理的監(jiān)控力度,防止監(jiān)控空白的狀態(tài)出現。此外,還需要加強管理企業(yè)的各種應收款項,及時清收各種財務欠款,推動企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個部門節(jié)約生產成本,這種精細化地財務監(jiān)督方式,才能不斷提高資金使用效益和管理效率。
關鍵詞:新財務制度;信息化建設;醫(yī)院
隨著科學技術的快速發(fā)展,醫(yī)院系統(tǒng)已經逐漸實現了財務管理的信息化。財務會計信息化讓醫(yī)院的管理水平得到了迅速提升,但是不可否認的是在新財務制度之下,醫(yī)院會計信息化建設還存在著一些問題,這些已經限制了醫(yī)院的會計財務發(fā)展,因此要認真的分析財務問題產生的原因,在科學技術的幫助下,加強醫(yī)院會計信息化的建設,提高醫(yī)院的綜合管理水平。
一、新財務制度下醫(yī)院進行會計信息化的作用
1.增強醫(yī)院工作質量
在新財務制度下醫(yī)院進行會計信息化建設,實現了傳輸手段和信息采集存儲的自動化,增強了醫(yī)院對信息的加工處理方式。會計信息化方便了醫(yī)院之間的信息交流,增強了信息反饋的速度,能夠充分利用醫(yī)院的各種設施??傮w來說,醫(yī)院進行會計信息化建設,增強了醫(yī)院的社會效益和經濟效益。
2.提高醫(yī)院管理水平
醫(yī)院進行會計信息化,將門診管理科室臨床整合成為一個統(tǒng)一的整體,實現了財、物、人、研、教、醫(yī)各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性運行方案。醫(yī)院的領導和管理人員能夠在平臺上隨時的掌握醫(yī)院的運行信息,為醫(yī)院的經濟決策以及調控工作提供了有效的依據。會計信息化實現了醫(yī)院管理水平的迅速提升。
二、新財務制度下醫(yī)院進行會計信息化建設問題
1.會計信息化應用范圍不廣泛
對醫(yī)院的會計信息化建設進行研究發(fā)現,大部分的系統(tǒng)之間不能夠實現會計信息資源的共享,一般只建立了藥品管理、門診、住院收費、會計核算、耗材管理等小局域網絡,這也在無形之中增加了信息錄入核算的工作量。小局域網絡不能實現信息資源的共享,會讓醫(yī)院在進行成本會計核算時,發(fā)生數據不一致的情況,也會造成重復計算的工作量。
2.會計信息化硬件設施落后
大部分的醫(yī)院在會計信息化建設中都存在硬件設施落后的情況。主要體現在會計信息化服務系統(tǒng)對于硬件設施的要求較高,但是現行的醫(yī)院會計信息化管理系統(tǒng),并沒有具備高質量的硬件設施,讓信息化建設出現了瓶頸。由于一部分的硬件終端設備對環(huán)境的要求較高,而很多醫(yī)院并不滿足相應的環(huán)境要求,在使用方面將有較大的難度,影響了會計信息化的建設。
3.會計信息化管理力度不高
雖然醫(yī)院進行會計信息化建設勢在必行,但是很多醫(yī)院的領導并沒有認識到會計信息化的重要性,在信息化管理系統(tǒng)方面存在著嚴重的不足。很多醫(yī)院領導在管理思想方面不能與時俱進,還在使用舊的管理模式進行會計信息化的發(fā)展,影響了會計信息化的有效建設。會計信息化管理需要完善的制度和不斷的改進,信息化管理力度不夠,就會讓信息化建設不能及時跟上醫(yī)院發(fā)展的步伐。
4.會計信息化專業(yè)人才較少
在新財務制度之下,醫(yī)院進行會計信息化建設對于專業(yè)人才的要求非常高,信息化建設的人才不僅要具備專業(yè)的會計知識能力,還要精通計算機技術。醫(yī)院在信息化建設過程中發(fā)現非常缺少高層次的系統(tǒng)分析人員和跨專業(yè)的復合型人才。
三、新財務制度下醫(yī)院進行會計信息化建設策略
1.醫(yī)院領導要重視會計信息化建設
醫(yī)院的領導要與時俱進,認識到新財務制度下,會計信息化建設的重要性,并且將會計信息化建設作為日常重要的工作。醫(yī)院領導要落實責任制度,派遣專門的醫(yī)院高層人員,進行信息化建設的監(jiān)督和管理工作。信息化建設需要一定的資金支持,因此要將會計信息系統(tǒng)的管理使用相關的法則,進行明確的核對,在加大資金投入的情況之下,讓醫(yī)院的各個科室有關人員,掌握信息化系統(tǒng)使用的方法。在資金投入方面,醫(yī)院領導就要考慮到會計信息資源管理的重要性,又要認識到會計核算工作上的便利性,按照符合醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃的特點,制定會計信息化建設的行業(yè)標準進行統(tǒng)一的資金劃撥。要將會計信息化的資金投入,放入年度預算當中,加大對硬件設施以及網絡的投入力度,促進醫(yī)院會計信息化的發(fā)展。
2.建立新財務制度下的一體化建設系統(tǒng)
醫(yī)院要認識到新財務制度之下進行會計信息化建設的需求,并且以此作為契機及時的更新軟件,加強獎金核算系統(tǒng)、工資管理系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、固定資產管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、收費系統(tǒng)的銜接工作。將會計作為工作的核心,使用先進的技術手段進行物資、獎金、工資、成本、預算的信息化整合。一體化的信息化系統(tǒng)能夠為醫(yī)院的經濟決策以及運行方案提供有效的支撐,實現了信息化建設的有效應用。
3.結合新制度的要求設計軟件的新功能
醫(yī)院的會計信息化系統(tǒng)建設是復雜的工程,要結合醫(yī)院實際的運行情況,以及相關的資金收入和支出現狀,合理地設置科室的類別,供應商的信息、職工的信息項目試點等,建立統(tǒng)一的會計運營平臺,實現所有業(yè)務的規(guī)范統(tǒng)一輸入。新財務制度中,報表格式科目結構對賬務處理方式,期末處理等都有了新的內容,因此在軟件功能的設計上要體現新的要求。第一,設置科室標注功能,在輔助核算的幫助之下,將費用類科目和支出類科目算到科室的活動當中。要依據成本核算的要求,將費用和支出的科室一起核算。第二,要體現現金流量核算的要求,依據現金流量的標注功能,生成現金流量報表和現金流量明細表。第三,要充分地研究新制度對凈資產科目以及期末科目結轉處理的修改模式,靈活的設置期末財務收支結轉功能。第四,加強了科教項目的管理力度,要具體體現醫(yī)院對具體的科研項目的管理,能夠及時的觀察資金的使用以及結余的情況。第五,要在新財務制度之下,體現資金的來源。包括醫(yī)院的自有資金以及財政補助資金、科教項目資金等按照不同的來源進行相應的處理。
4.增強醫(yī)院會計信息化的系統(tǒng)維護能力
醫(yī)院會計信息化管理中,平臺系統(tǒng)的安全性至關重要。醫(yī)院的數據的保密性、安全性、實效性都有非常嚴格的要求,在病毒防范、數據安全、應用安全、網絡安全、軟件安全等多個方面都要進行良好的控制。醫(yī)院要派專門的人員進行電子信息的管理工作,保證程序數據和網絡安全。要強化會計信息化系統(tǒng)中文件存儲和保管備份的能力,實行完善的財務電子信息檔案管理制度,規(guī)范醫(yī)院財務會計操作人員的道德操守,增強信息化系統(tǒng)的維護水平。
5.大力培養(yǎng)會計信息化專業(yè)人才
在薪酬制度下,醫(yī)院進行會計信息化建設對專業(yè)人才的要求較高,而會計信息化系統(tǒng)也加強了內部控制的復雜性和難度。為了有效地提升財務信息的安全性,醫(yī)院要建立崗位責任制度和信息化管理制度,按照系統(tǒng)功能控制、授權批準控制、系統(tǒng)應用控制、不相容職務互相分離控制的原則,進行崗位的分配。醫(yī)院要重視財務人員的道德素質和業(yè)務培訓,不斷的讓他們進行專業(yè)技術的提升,在滿足會計信息化建設要求之上,樹立良好的道德觀念。會計信息化操作人員要具備良好的職業(yè)道德操守,保證會計信息的可靠性、安全性和準確性。新財務制度之下醫(yī)院的會計信息化建設提出了更高的要求,醫(yī)院領導要加強會計信息化的重視,建立健全會計信息化系統(tǒng),增強會計信息化人員的素質,使之符合新財務制度的要求。
作者:秦濤 單位:河北省邯鄲市大名縣人民醫(yī)院財務科
參考文獻
[1]趙秀珍.網絡環(huán)境下醫(yī)院會計核算模式應對[J].中國衛(wèi)生經濟,2014(,5):52-53.
關鍵詞:農村信用社 財務管理 必要性 管理策略
隨著我國社會經濟的發(fā)展以及金融體制的改革,農村信用社已經逐漸成為農村主要的金融企業(yè),為農村的經濟發(fā)展提供助力。但是在農村信用社的財務管理中,依然存在著一些問題,影響著農村信用社的進一步發(fā)展。因此,相關管理人員必須提高認識,積極創(chuàng)新財務管理策略,以科學、合理、高效的管理手段促進農村信用社的進一步發(fā)展。筆者基于多年的理論研究與實際經驗,對農村信用社的財務管理提出幾點建議,希望可以為相關管理人員提供一些參考。
一、農村信用社財務管理中存在的問題
財務管理手段落后。農村信用社要想持續(xù)發(fā)展,必須以經濟核算制為指導,創(chuàng)新管理。但是,在實際管理中,工作人員的管理意識薄弱,并沿用傳統(tǒng)的管理手段,重視事后核算,對事前與事中的預算、控制重視度不夠,在這種財務管理的方法下,農村信用社的財務管理是跟不上時代的發(fā)展的,也就不能有效促進農村信用社的發(fā)展。財務管理制度不完善。受到管理觀念的影響,農村信用社管理人員重視財務收支、利潤,對財務管理的重視度不夠。在此形勢下,財務管理制度的建立與完善也就跟不上農村信用社的發(fā)展,一些工作人員的工作并不按照相關規(guī)章制度進行,出現抵貸資產處理不當的嚴重問題,不僅影響農村信用社的經濟效益,同時也影響其社會效益的提高。財務人員素質參差不齊。財務人員除了要對農村信用社的財務進行分析統(tǒng)計之外,還需要對進行有效的財務管理。但是一些財務人員沒有受過系統(tǒng)的培訓,在專業(yè)素質與道德、法律素質上參差不齊,對賬務的處理流程不熟練,新技術方法使用不當,出現財務報告不規(guī)范、賬目與實際不符、私自修改、藏匿賬目等情況,嚴重影響農村信用社財務管理的效率。
二、深化農村信用社財務管理的必要性
基于對以上問題的分析,筆者得出深化農村信用社財務管理的必要性。農村信用社與時俱進發(fā)展的需要。隨著我國經濟體制改革的不斷進行,企業(yè)進行創(chuàng)新、改革是適應社會、時展的必然選擇。對于農村信用社來說,需要從其薄弱環(huán)節(jié)下手,積極深化財務管理,以提高財務管理水平,為農村信用社的發(fā)展提供經濟基礎,這樣才能實施更多的經濟決策,以達到與時俱進的目標。提高核心競爭力的需要。我國經濟的發(fā)展,促使著農村信用社與其他金融機構的競爭越來越激烈。農村信用社必須提高財務管理水平,這樣才能有效防范財務風險,合理配置財務資源,為農村信用社創(chuàng)造更多的經濟效益,從而提高核心競爭力,在金融市場中取得勝利。提高其促進農村經濟發(fā)展的作用。國家大力發(fā)展農村信用社的主要目的是希望通過農村信用社提供的金融服務,來帶動地區(qū)農村經濟的發(fā)展。而財務管理作為農村信用社管理中的重要部分,對農村信用社金融服務功能的發(fā)揮具有重要的作用。因此,強化農村信用社的財務管理,是提高其金融服務質量與促進農村經濟發(fā)展功能發(fā)揮的重要途徑。
三、農村信用社財務管理的創(chuàng)新策略
財務管理作為農村信用社管理的重要組成部分,直接影響農村信用社金融功能的發(fā)揮。因此,農村信用社工作人員必須提高重視,積極創(chuàng)新管理策略,以提高財務管理水平。具體來說,可以從以下幾個方面進行。創(chuàng)新財務管理手段。傳統(tǒng)的財務管理手段已經不能適應時代的發(fā)展,因此必須創(chuàng)新管理手段,加強對財務預算、財務目標、財務總結等問題的管理,從而有效促進財務風險的控制,提高財務管理效率。完善財務管理制度。制度是工作人員行為的準則,因此,在農村信用社財務管理過程中,也需要結合實際發(fā)展情況,不斷完善財務管理制度,并建立適宜的財務管理體系,加強對財務的集中管理,努力將農村信用社建成一個富有活力的新型農村金融機構,為農村和中小型企業(yè)提供更優(yōu)質的金融服務。提高財務人員的綜合素質。財務人員是財務管理的中堅力量,只有高素質的財務人員才能夠有效提高農村信用社的財務管理水平。因此,必須積極向財務人員宣傳財務管理的重要性,并定期進行專業(yè)培訓,以提高財務人員的專業(yè)技能。同時,農村信用社還要加強財務人員的工作考核,以促進其綜合素質的提高。
四、結束語
總而言之,在農村信用社的發(fā)展過程中,相關管理人員必須不斷提高財務人員的綜合素質,不斷創(chuàng)新管理手段,完善財務管理制度,提高財務管理水平,以充分地發(fā)揮農村信用社在農村經濟發(fā)展與中心型企業(yè)發(fā)展中的促進作用。隨著我國金融體制的進一步改革以及農村信用社工作人員的積極工作,我國農村信用社的財務管理工作必將向著現代化、科技化、高效化方向發(fā)展,積極地發(fā)揮促進農村經濟發(fā)展的作用。
參考文獻:
摘 要 筆者結合自身在壽光市圣城街道財政經管統(tǒng)計站的工作經驗,以及相關的財務制度管理知識,進行村級財務制度運行的調查研究,找出當前村級財務管理問題,提出有效的優(yōu)化建議,旨在推動村級財務的高效管理。
關鍵詞 村級財務 改善狀況 管理問題 高效管理
我國社會經濟的進步推動村級財務制度的落實,全國各地區(qū)農村通過財務制度的運行進行財務管理,改善農村財務管理的不良狀況。然而,各個地區(qū)的經濟狀況與管理落實程度不同,使得村級財務管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯,需要有關管理部門的重視并采取政策進行改善。
一、村級財務制度運行現狀分析
村級財務制度是各地區(qū)的政府為進行農村財務管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務制度在我國各個地區(qū)得以落實,然而因為不同的地區(qū)財務管理狀況不一,使得財務管理問題不斷出現,問題尤其表現在資金方面的管理上。
(一)村級財務管理制度不健全
國家有關管理部門重視農村財務管理問題,因此多條政策來監(jiān)督、控制并調整農村的財務管理。不少沒有管理經驗以及不具備財務管理知識的村長作為財務主要管理者的角色進行農村財務管理。財務的管理需要用到會計的知識,不少村長并不具備會計知識,這樣進行村級的財務管理就容易導致賬目的不規(guī)范。加上村長掌握著財務管理的主要權利,出現村級相關資金變動無憑據現象,資金使用無法有效管理。
(二)資產的實際管理不符合制度標準
農村的資產使用應該建立在廣大村民的利益基礎上,進行民主管理與使用,然而當前我國大部分的農村資產使用并不符合相關制度標準。首先,在農村的財務資產承包中,出現承包不按照標準進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農田等農村資產并未讓村民得以使用,而是被部分特殊權利的承包者低價承包使用。其次,村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權利,私自使用農村公款資產,導致農村應收賬款混亂,許多借款收不回來,影響村級資產管理工作。最后,資產存款方法不符合標準。不少農村出現公共存款有許多開戶、公共資產存入私人賬戶等問題,比如許多老式農村進行整改或者土地征用期間,資產存款不規(guī)范的問題出現較為普遍[2]。
(三)村級干部不重視財務制度的落實
在我國的廣大農村地區(qū),大多的村級干部將生產發(fā)展視為首要的工作目的,對于其他管理工作包括財務管理制度的落實工作不夠重視,誤以為財務管理制度的存在與嚴格落實對于農村的生產發(fā)展和經濟產生不利影響,使得財務制度成為一項擺設,而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務管理中的問題,不去開展財務管理問題的改善,種種不重視財務制度落實的現象都會加劇村級財務管理的混亂狀況,致使不民主的村級財務管理狀況愈演愈烈。不僅如此,在我國的各大農村地區(qū),甚至還出現不少的村級干部不了解國家所頒布的財務管理制度以及相關的管理標準,國家的有關村級財務制度整改也就無法真正服務與農村財務管理[3]。
二、優(yōu)化村級財務管理制度方案
財務制度的落實有效程度關系這農村資產的使用有效水平。因此,各大農村以及相關的財務管理部門要引起重視,加強農村財務管理。針對我國當前的農村財務管理不良現狀,筆者提出以下幾點優(yōu)化建議。
(一)按照制度標準進行村級的財務管理
首先,村級的資產存款要按照標準進行一體開戶管理,對村級的現金資產加強管理。在村級干部中設立相應職責和權利的職位,并讓專業(yè)的會計人員進行財務管理。各個農村的一切收入與來款要及時存入相應的戶頭中,預留出部分現金資產作為備用資產。其次,把財務的管理和使用權利進行規(guī)范分解,改變一個人掌握所有財務管理權利的狀況,避免財務使用不明的現象出現,讓幾個人共同分擔財務管理的權利和責任,比如財務使用發(fā)票以及收據要經手幾名村級干部的蓋章,在村級的干部內部形成一個權力相互制約相互監(jiān)督的作用,這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現象出現。最后,開展持續(xù)性的審計制約,村級財務管理者的職業(yè)技能掌握水平會對審計操作水平產生很大的影響,因此村級的財務管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓以及管理知識、會計知識的學習,盡可能提高村級的審計工作人員的專業(yè)素質與工作效率。
(二)優(yōu)化村級財務管理手段
自從改革開放后,我國的農村建立一項家庭承包經營制聯合統(tǒng)分制度的生產經營機制,尤其農村的經驗形式更是多種多樣。多種生產經營制的出現是為了多方面推動農村經濟發(fā)展,加強村級財務管理的方式與手段。所以,村級的財務管理工作要迎合農村的公有制生產形式,進行財務制度的創(chuàng)新與優(yōu)化管理,整合優(yōu)秀的財務管理手段,將生產重點從生產轉移到管理,油財務管理實現有效的財務使用和控制,實現農村財務的高效分配,進而提高農民收入,帶動農村生活與經濟水平的發(fā)展。
(三)推動村級財務民主管理制度
農村的財務管理關系到每個村民的利益以及整個農村的全面發(fā)展,因此每個村民成員都有權利參與農村的財務管理工作。村級財務相關管理人員要堅持推動財務的民主管理制度,投入更多的人力資源與財力資源進行財務管理的完善,并切實進行財務的公開管理,維護各個村民的有關合法權益,特別在較大的財務使用問題上,要集合村民的意見,進行全方位思考和規(guī)劃之后在進行財務的運行,切實達到透明的村級財務管理,推動農村和諧發(fā)展。
三、總結
農村的經濟發(fā)展水平是我國社會經濟發(fā)展的構成之一,其發(fā)展狀況以及財務制度的落實情況會對國家的整個社會的經濟發(fā)展造成直接性以及整體性的影響。村級財務相關管理人員要堅持國家財務管理政策,實現村級財務的有效管理。
參考文獻:
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關鍵詞:城鄉(xiāng)基本公共服務均等化 人口雙向流動 基礎教育 財政制度
城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現社會公平正義的重要內容。時至今日,我國的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設已取得一定的成績,但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的總體態(tài)勢沒有徹底改變,鄉(xiāng)村仍無法有效留住并吸納優(yōu)秀人才,村民和市民在享受醫(yī)療、教育、安全、就業(yè)、社會保障等基本公共服務上仍存在很大差距,這對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設提出了更高的要求。
理論綜述
國內學者就如何實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化展開了廣泛研究。劉宛晨等(2010)通過對比城鄉(xiāng)居民在基本公共產品需求上的差異,建議以居民需求為依據,確定合理的城鄉(xiāng)公共產品供給主體。龐力(2010)重點研究了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的公共財政制度,并對此提出了四項措施:建立財力與事權相匹配的財政體制,完善轉移支付制度,完善地方財政制度,創(chuàng)新供給體制。趙強社(2012)系統(tǒng)地研究了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的理論依據、國內現狀、國內外的政策制度,在此基礎上提出了關于體制創(chuàng)新的三點建議:“三化同步”、公共財政制度和“三配套”制度。周慶元等(2013)梳理基本公共服務推進過程中存在的主要問題后認為,創(chuàng)建問責機制是貫徹落實城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設的重要保障。
綜上可見,學者主要從供給主體、財政支持、體制創(chuàng)新、法律保護等方面論述了實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的具體路徑。但是較少關注到在構建均等的公共服務過程中人的因素。本著以人為本的理念,本文引入了城鄉(xiāng)人口的雙向流動理論,進而闡述了在實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程中,如何更好的為人才合理流動提供支持。
人口雙向流動與城鄉(xiāng)基本公共服務的關系
(一)人口雙向流動是中國經濟發(fā)展的必然選擇
近年來,中國經濟增長有目共睹,北京、上海等特大城市已呈現出膨脹的趨勢。特大城市以其豐富、完善的公共服務,自動吸收人口,農村人口大量進城。由此也引發(fā)了一系列社會問題,公共環(huán)境、教育、醫(yī)療等一系列社會問題越發(fā)尖銳。與之形成鮮明對比的是,農村的豐富資源閑置,人才匱乏,發(fā)展乏力,城鄉(xiāng)差距進一步拉大。
根據國際上的先進經驗,解決這一問題的最佳途徑就是對特大城市進行有機疏散。國際上通常采取的方法是通過建設衛(wèi)星城市,發(fā)展小城鎮(zhèn),形成對老城市、大城市人口的反磁力作用,引導人口按照大城市到中等城市,中等城市到小城市,小城市到小城鎮(zhèn),最后到農村這一路線有機疏散,一方面緩解了大城市規(guī)模膨脹的問題,另一方面能夠推動城鎮(zhèn)化建設,均衡城鄉(xiāng)發(fā)展。而由于城鎮(zhèn)化對我國經濟發(fā)展和社會主義建設的重要影響,因此人口的雙向流動也將成為我國經濟發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)人口的雙向流動,主要指農村的剩余勞動力進入城市尋找工作機會,推動城市建設;同時,城市的資本進入農村尋找投資機會,帶動農村發(fā)展。
(二)人口雙向流動需要完善的城鄉(xiāng)基本公共服務作為保障
1.均衡城鄉(xiāng)基本公共服務―促進人才扎根農村的有機土壤。傳統(tǒng)的農業(yè)生產路徑已難以跟進時代的步伐。盧江勇等(2008)在《中國現代農業(yè)建設實證分析》一文中指出,我國的現代化農業(yè)應該走集約化生產、商業(yè)化發(fā)展的道路,最終實現工業(yè)化。發(fā)展商業(yè)化農業(yè),需要財政的保障,更需要人才的支持。城市的人力資本較為密集,很多優(yōu)秀管理人才因為城市管理崗位的稀缺,難以找到與其能力匹配的崗位,而只能從事一些低于其人力資本的初級工作。如果將城市的科技、管理領域的人才引入農村,一方面可以更好地促進農村發(fā)展,另一方面可以實現人力資本的優(yōu)化配置,實現帕累托改進。而將優(yōu)秀人才引入農村工作的前提,是跟進農村基本公共服務的建設,滿足人才的自我補給。
一直以來,由于基本公共服務非均等化的存在,導致人口的流動都是以從農村到城市為主。要實現人口的雙向流動,一方面要不斷縮小城鄉(xiāng)差距,均衡城鄉(xiāng)發(fā)展;另一方面也要利用政策引導,推進人口雙向流動,加速農村發(fā)展,促成二者之間的良性循環(huán)。
2.均衡城鄉(xiāng)基本公共服務―增強農村生命力的鮮活養(yǎng)料。隨著產業(yè)的轉型升級,高技能、高效率的職業(yè)要求已經滲透到各行各業(yè),我國勞動力市場結構性不匹配現象日漸凸顯。一方面,在現代工業(yè)部門,農民群體大量充當了生產一線的排頭兵,然而,由于農民群體缺乏知識技能,邊際生產力有限,創(chuàng)造的剩余價值逐漸減少,因此造成缺乏技能和專長的中青年在城市就業(yè)困難。另一方面,產業(yè)轉型與升級對從業(yè)人員綜合技能提出較高要求,高端制造業(yè)和現代服務業(yè)難以找到與崗位匹配的合格員工。要想從根本上解決這一難題,需要從根本上均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎教育,唯有充分挖掘農村勞動力后備軍的人力資本潛力,才能提升我國勞動力大軍的整體素質。
為此,首先應確保農村學生和城市里的學生能夠平等的接受同等質量的基礎教育,改變基礎教育上城鄉(xiāng)之間的二元發(fā)展。其次,結合農村和城市發(fā)展的特點,有區(qū)別的對待高等教育,實現兩類高考,從而引導就業(yè),更大限度的釋放人才紅利。此外,在提高進城務工人員自身能力的同時,更要注意改善他們享受城市基本公共服務的機會、質量和權力,解決他們的生存需求和發(fā)展需求,更好的釋放他們的生產力。
人才雙向流動中的制度障礙
長期以來的基本公共服務非均等化現象,導致廉價勞動力源源不斷地由邊際收益較低的農業(yè)部門流向較高的城市工業(yè)部門,從而不會出現新古典意義上的要素報酬均等化。這主要由我國的戶籍制度以及政府激勵機制所致。
(一)戶籍制度固化了人口流動
計劃經濟時期,國家實行城市中心戰(zhàn)略,農村長期通過工農業(yè)生產剪刀差為城市提供廉價的農產品來保障城市工業(yè)的發(fā)展,致使農村經濟發(fā)展滯后。國家對農村的各項投入小,農村基礎設施薄弱,教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源匱乏,致使城鄉(xiāng)人口素質差距拉大,形成經濟貧困和人口素質低下的惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)戶口的藩籬使農村剩余勞動力大量存在,進城務工農民因戶籍原因只能從事臟、苦、累且工資收入較低的工作,致使農民收入增長緩慢。
(二)政府績效評價體系遠離基本公共服務的要求
政府績效評價指標體系既是客觀評價政府績效的標準和尺度,也是校正和指引政府績效的“羅盤”。這里的問題是,現行的政府績效評價指標體系無法完全符合我國區(qū)域非均衡化、城鄉(xiāng)非均衡化和社會群體非均衡化的基本國情,公共服務的均等程度、社會公平的程度等沒能通過恰當的指標及其權重分配體現在績效評價當中。雖然有些地方政府設計過涉及年度經濟指標完成、履行職責、廉政建設、工作效率等方面的績效考核指標體系,但是,這些直接反映經濟增長的績效指標隨著政府職能的轉變和行政審批制度改革的深入,如果再作為評判政府績效的主要標準已經不合時宜。況且,政府績效評價指標體系當中沒有分配恰當的指標權重,導致指標在運用中出現了扭曲和變形,進而影響到政府績效的客觀評價和“羅盤式”調整與改進。
上述因素表明我國基本公共服務均等化面臨各種根深蒂固的體制性壓力和困難。要解決錯綜復雜、盤根錯節(jié)的政治、經濟和社會問題,必須正視現實,理性考慮,不斷進行制度創(chuàng)新,努力探尋基本公共服務均等化的實現路徑。
政策建議
(一)關于均衡發(fā)展基礎教育的建議
第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展工作。鑒于農村地方財力水平不高的現狀,中央財政應適度向農村及貧困地區(qū)和貧困家庭教育傾斜,縮小城鄉(xiāng)學校在教學儀器、實驗設備等辦學條件方面的差距。
第二,建立城鄉(xiāng)師資流動制度。學校發(fā)展的關鍵在于師資力量,由于地理位置、辦學條件等的不同,優(yōu)質的教師資源更傾向于向城市等辦學條件優(yōu)越的學校流動,這樣就造成了師資力量的不均衡。因此,在學校之間硬件設施標準化后,要建立合理的師資流動制度,并對在農村地區(qū)和偏遠地區(qū)任教期內的老師給予一定的津貼補助,促進師資力量的均衡發(fā)展,避免師資資源集中引起的擇校現象。
第三,注重職業(yè)教育體系的發(fā)展。改進職業(yè)教育學生的培訓方式,完善城鄉(xiāng)義務教育階段和高等教育階段的招生體系,尋求適合的教育方式方法,針對社會發(fā)展的需要,優(yōu)化技能型人才和學術型人才的分配,加大技能型人才的培養(yǎng)力度,提高技能型人才的社會福利以及社會地位。另外,在基礎教育均等化的過程中,注意因材施教理念的實施,以及在推動教育改革過程中,城鄉(xiāng)教育同步改革的問題。
(二)關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度的建議
第一,剝離戶籍福利功能,還原戶籍登記功能。戶籍制度與福利制度相掛鉤是目前戶籍制度裹足不前的重要原因之一。福利制度的改革主要是社會福利的漸進式剝離。大力推進對包括就業(yè)市場、教育資源、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房福利等方面的改革,逐步淡化戶口的福利色彩,消除城市戶口的含金量,并通過實現城鄉(xiāng)居民之間統(tǒng)一的、無差異的制度安排,使戶籍的本原功能得以回歸。
第二,增加農民社會福利,逐步推進公共服務的屬地化和均等化。不斷提高農村的供給能力,提高農村中這類資源的可獲得性,為農民提供不斷提高并能夠與城市逐步相匹配的社會服務,逐步實現基本公共服務和社會福利的城鄉(xiāng)均等化,從而減少城鄉(xiāng)福利落差,并在此過程中推進戶籍改革。
(三)關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財政制度的建議
農村基本公共服務的供給與基層財政密切相關,必須通過完善地方財政尤其是縣鄉(xiāng)財政制度,增強基層財政提供公共服務的能力,促進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。
第一,重新分配財力和事權,精簡財政分級,提高財政的行政能力。我國現在的財政分級一般為五級,財政層級過于繁多,往往會降低財政的行政效率。其簡化的思路具體如下:應該取消地市級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,而進一步加強縣級財政和省級財政。近些年來,由于我國農村稅費改革的完成,農民已經不需要繳納各類稅費。因此,鎮(zhèn)政府的財權也在大量減少,故也就具備了撤銷鎮(zhèn)政府的條件。與此同時,地市級政府的事權也慢慢和縣級政府的事權趨于一致。因此,也應該將原來的上下級關系改為現在的平級關系。應該加強省級政府和縣級政府的財政,這樣既可以減少國家的財政層級,又維護了政府體系的有效運轉,同時也大大提高了政府的行政效率。
第二,給予地方政府適當舉債權,提高地方政府的籌資能力。我國是高度集中的財政管理體制,目前法律規(guī)定只有中央政府才具有發(fā)行債券籌集收入的權利,但隨著分稅制財政體制改革的深化,地方政府擁有了相對獨立的事權與財權,相應地,地方政府也應該具有一定的選擇本級政府收入來源和結構的權利。因此,可以考慮賦予地方政府適當的舉債權,這也是提高地方政府籌資能力進而提高地方政府公共服務供給能力的長遠之策。
參考文獻:
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【關鍵詞】新財務制度;醫(yī)院管理;財務信息化
隨著醫(yī)療改革的深入,醫(yī)院的財務制度也都得到了不斷地完善,會計信息化也促使醫(yī)院管理實現了自我革新,以此來確保醫(yī)院的資產發(fā)展安全的同時促進醫(yī)院的進一步發(fā)展。但是不可否認的是,在新的財務制度之下,醫(yī)院的會計信息化建設工作還存在著一些不足和限制,因此要認真的去探討和分析醫(yī)院會計管理過程中信息化建設上的困難和不足,來加強醫(yī)院的會計信息化建設,進而提高醫(yī)院的綜合管理和發(fā)展水平。
一、醫(yī)院加強會計信息化建設的重要性
隨著計算機技術的普及和發(fā)展,醫(yī)院在進行會計管理的過程中也逐步采用信息化的管理手段,結合新型的管理技術實現了醫(yī)院的會計管理工作的初步信息化。新財務制度明確了會計信息化的具體建設要求,也就是基本上明確了醫(yī)院會計信息化建設的具體要求和工作,會計信息化建設而不僅可以不斷推進善新財務制度的實施,還可以為醫(yī)院的會計管理工作帶來促進,所以加強醫(yī)院的會計信息化建設有著十分重要的意義。
(一)現代化醫(yī)院管理模式要求會計信息化
新財務制度要求醫(yī)院加強材料管理和經濟預算,要求會計科目的分類更加的細致和規(guī)范,實現醫(yī)院會計報表體系的完善,進而提高金融風險防范水平以更好地適應醫(yī)院財務會計工作的新要求。通過不斷運用信息技術來推進醫(yī)院會計工作的信息化建設,實現醫(yī)院業(yè)務和會計信息管理的系統(tǒng)化和整體化,并實現醫(yī)院內部的會計信息的實時共享,可以促進醫(yī)院升級現有的會計處理模式,提高醫(yī)院的管理功能,促進醫(yī)院的資源配置更加優(yōu)化,因此,加強會計信息化建設是實現現代化的醫(yī)院管理模式的根本需求。
(二)醫(yī)院財務信息管理模式轉變需要會計信息化
目前來看,醫(yī)院內部的會計信息系統(tǒng)多存在著各自為政的情況,整體之間缺乏有效的聯系和配合,難免會導致人力和物力的浪費。隨著醫(yī)院體制的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,原有的會計管理模式已經難以適應新的財務制度的要求,也很大程度上制約著醫(yī)院的整體發(fā)展水平。加強醫(yī)院的會計信息化建設可以更好地促進醫(yī)院財務管理工作的優(yōu)化和工作模式的轉變,很多醫(yī)院實施會計信息化建設的重要目標之一就是對其會計管理工作職能進行整合、調整,因此,按照新財務制度要求,逐步加強會計信息化建設是促進醫(yī)院會計工作模式轉型升級的重要抓手。
二、醫(yī)院會計信息化建設現狀及不足
(一)會計信息化應用范圍不廣
目前來看,我國醫(yī)院的大部分信息化系統(tǒng)之間尚未實現會計信息資源的共享,很多系統(tǒng)只是建立了藥品管理、門診收費、會計核算等等小范圍內的局域網絡,同醫(yī)院不同部門的數據也難以直接使用,要想拿到同醫(yī)院別的部門的數據往往還需要重復的信息錄入,根本來說,導致這一問題的原因就在于會計信息化的應用深度不深、范圍不廣的原因。
(二)會計信息化硬件設施落后
一般來說,會計信息化對于硬件設施的配備有一定的要求,但是現行的醫(yī)院會計信息化建設過程中,資金的投入力度不夠,導致會計信息化難以具備高質量的硬件設施,會計信息化建設進入瓶頸,影響了醫(yī)院的會計信息化建設進程。
(三)部分醫(yī)院會計信息化管理水平不高
雖然新財務制度下,進行會計信息化建設勢在必行,但是還有很多醫(yī)院對于會計信息化建設不甚重視,部分醫(yī)院領導在管理思想方面不能與時俱進,舊的會計管理模式已經限制了會計信息化的發(fā)展,制約了醫(yī)院會計信息化的有效建設。
三、醫(yī)院會計信息化建設發(fā)展對策
(一)要逐步增強醫(yī)院的會計信息平臺建設
想要從根本上實現醫(yī)院的會計信息化管理,就要從醫(yī)院的會計信息化平臺建設入手,結合醫(yī)院會計信息的工作實際,有序實現醫(yī)院各個管理系統(tǒng)之間的整合對接,確保以醫(yī)院為整體的會計信息管理的標準化和統(tǒng)一化。加強會計信息化建設要確保會計信息平臺的安全性,提高會計工作效率的同時確保信息管理的安全性和穩(wěn)定性,保證數據信息在記錄、傳輸和保存過程中安全,實現各業(yè)務系統(tǒng)的數據共享和業(yè)務集成。
(二)要逐步完善醫(yī)院的會計信息化管理制度
新財務制度對于醫(yī)院的財務管理工作提出了新的要求,醫(yī)院進行會計信息化管理的過程中要注重對會計信息化管理制度的完善,從醫(yī)院本身的實際情況來加強對會計信息的控制和管理,建立更加完善和全面的醫(yī)院會計信息化管理制度體系,加強醫(yī)院內部會計信息管理制度的創(chuàng)新改革,更好地提高醫(yī)院會計工作的全面化和統(tǒng)一化。
(三)要逐步提高會計管理工作人員綜合素質
在會計管理工作的過程中,通過會計信息化管理平臺的應用雖然有效提高了會計人員的工作效率,但是也增加了會計管理工作的復雜程度,因此醫(yī)院在推行會計信息化建設工作的過程中,要注重對會計管理工作人員的培訓,建立健全會計工作崗位責任制,增加會計人員的職業(yè)素質和技術水平,促進會計工作人員更好地適應新財務制度的業(yè)務需求和會計信息化平臺的技術需求,更好地促進信息時代下醫(yī)院的發(fā)展。
四、總結
新的財務制度要求醫(yī)院在進行日常的會計管理的過程中要充分運用信息化手段,提高財務管理效率,避免會計管理失誤。雖然多數醫(yī)院在進行會計信息化建設的過程中還存在著一些不足和局限,但是只要措施得當,必定可以攻堅克難,充分發(fā)揮出信息化技術手段在醫(yī)院財務管理工作過程中的積極作用,從而促進醫(yī)院的發(fā)展。
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一、新醫(yī)院財務會計制度下固定資產的變化
在新醫(yī)院財務會計制度中,增加了對固定資產計提折舊的規(guī)定,彌補了原制度難以反映資產的真實價值,造成資產價值虛增的缺陷。新制度取消固定基金和修購基金,引入固定資產折舊有利于較好地體現醫(yī)院的補償機制,完善醫(yī)療成本核算制度,有利于真實反映醫(yī)療成本,體現醫(yī)療成本與醫(yī)療收入之間的配比關系,為醫(yī)院成本核算提供科學有效的依據。
二、新醫(yī)院財務會計制度下醫(yī)院管理固定資產存在的問題
(1)盲目性的添加醫(yī)療設備。由于科學技術和醫(yī)療水平的快速發(fā)展和上升,醫(yī)療設備的更新速度也日漸加強,新的醫(yī)療設備逐漸投入到各個醫(yī)療領域中,因此,醫(yī)院常常面對是否需要購進新型醫(yī)療設備的問題,不可否認的是新型醫(yī)療設備可以在很大程度上提高醫(yī)院的整體醫(yī)療水平,也能為患者提供更優(yōu)質的服務,但是否真的有購進新型醫(yī)療設備的必要,只有醫(yī)院的工作人員才能知曉,如果未經合理的思考和認真的核算就盲目的購進新型醫(yī)療設備,無疑會增加醫(yī)院的財政壓力,給醫(yī)院固定資產的管理帶來不便。
(2)對醫(yī)院固定資產的監(jiān)管意識不足。隨著社會經濟的發(fā)展,人們的經濟水平不斷提高,隨之而來的是人們對醫(yī)院醫(yī)療水平和醫(yī)療設備更高的要求,這些要求雖然在一定程度上調動了醫(yī)院推進自身發(fā)展的積極性,但同時也影響了醫(yī)院相關人員在采購醫(yī)療設備時的態(tài)度。為了符合社會發(fā)展的需要和人們的醫(yī)療需求,很多醫(yī)院都引進了大量的新型醫(yī)療設備,強化醫(yī)院硬件設施,雖然提高了醫(yī)院的整體醫(yī)療水平和服務效率,但專業(yè)維修人才的缺乏,導致醫(yī)療設備得不到很好的維護,長期下來給醫(yī)院帶來了不小的資金支出負擔。
(3)醫(yī)院固定資產存在流失現象。目前醫(yī)院的會計制度存在一定的漏洞,資產過渡和轉移過程中存在程序不規(guī)范現象,導致出現醫(yī)院會計賬目和實際情況不相符的現象,很多醫(yī)院固定資產在過渡和轉移是缺少一定的證據,使得醫(yī)院資產的監(jiān)管不到位,部分資產不知所蹤。另外,醫(yī)院的人員調動有時也會造成固定資產的流失。
三、新醫(yī)院財務會計制度下對提高醫(yī)院固定資產精細化管理水平的建議
(1)做好醫(yī)院新舊財務會計制度的銜接工作。隨著新醫(yī)院財務會計制度的實行,長期使用傳統(tǒng)會計模式的醫(yī)院在固定資產管理上難免會出現一些問題,因此只有做好新舊財務會計制度的銜接工作,才能為新制度的執(zhí)行提供有力的保障,從而有效提升醫(yī)院固定資產的精細化管理效率。
(2)建立專門的醫(yī)院固定資產管理部門,加強監(jiān)管。目前很多醫(yī)院對固定資產實行多頭管理的方式,相互交流不足,存在脫節(jié)現象,以至于不能及時發(fā)現資產毀損、遺失等問題,因此醫(yī)院需要建立專門的固定資產管理部門,負責固定資產購進、使用、維修等的監(jiān)督和審核工作,合理利用固定資產資源,提高固定資產利用率。
(3)加強固定資產監(jiān)控力度,定期清查。新?t院財務會計制度新增了固定資產折舊固定,使得醫(yī)院對于固定資產成本核算的準確性極為重要,因此醫(yī)院加大對固定資產的監(jiān)控清查力度勢在必行。首先,要做好定期盤查清點工作,建立健全的固定資產清查制度,對各項固定資產的更新、維修等做到心中有數、一目了然,每次清查后做好書面記錄,群策群力對存在的問題提出建議,確保各個賬目的精確性和嚴謹性。其次,要緊跟時代的腳步,在這個信息化的時代充分利用固定資產管理軟件協助固定資產管理工作,進一步加大固定資產監(jiān)控力度,從而更好地實現醫(yī)院固定資產的精細化管理。
(4)完善成本核算制度,科學采購。醫(yī)院各部門需要積極配合醫(yī)院進行資產內部審計工作,從而為完善成本核算制度提供有效依據,實行固定資產折舊責任與各科室捆綁式管理方式,使得各科室人員對固定資產的維護意識得到有效提高,在一定程度上減少的醫(yī)院的資金支出,同時,醫(yī)院要制定科學合理的采購方案,根據自身實際情況進行采購,進一步減少不必要的支出。
[關鍵詞] 財務制度 財經法律 集團公司
一、上市公司財務制度建設中的共性
1.公司財務制度的設計和制定應該以國家財經法律為依據
無論是煙臺萬華還是煙臺張裕在設計和制定企業(yè)財務制度的時候都是以國家的財經法律為依據的。比如在1997-1998年兩家公司都重新制定了公司的財務管理制度。其中第一條都是這樣規(guī)定的:“為了規(guī)范集團公司的財務行為,加強財務管理和經濟核算,維護投資者的合法權益,適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要,依據《企業(yè)財務通則》和《股份制試點企業(yè)財務管理若干問題的暫行規(guī)定》及《中華人民共和國外商投資企業(yè)財務管理規(guī)定》,特制定本規(guī)定。”并且,我們對兩家公司的具體財務制度條款做了研究發(fā)現;其中的許多條款都是根據國家的有關法律規(guī)定的,這樣在執(zhí)行的時候一旦遇到個別人的抵觸情緒,公司才能理直氣壯地執(zhí)行企業(yè)財務制度。就比如說兩家公司都在資金籌集的管理中制定了資本金的保全制度吧,兩家公司同時規(guī)定企業(yè)提取的固定資產折舊計入成本費用,不得沖減資本金。企業(yè)的固定資產報廢、毀損、盤盈、盤虧、轉讓等其凈收益,或者凈損失,按規(guī)定列入營業(yè)外收支或管理費用,不得沖減資本金。公司收回的對外投資與其賬面價值的差額以及債券利息收入等,不得增減有關資本金,計入投資收益或投資損失等等。以上這些條款的制定依據都是國家的財務法律法規(guī)的規(guī)定,企業(yè)必須遵照執(zhí)行。由此可見,公司必須依據國家法律法規(guī)指定本企業(yè)的財務管理制度,才能使企業(yè)的財務制度有據可依。
2.公司財務制度的貫徹和執(zhí)行應該和崗位責任制相結合
為了很好地貫徹執(zhí)行公司制定的企業(yè)財務制度,兩家公司都實行了崗位責任制度。在公司財務工作崗位責任制中具體規(guī)定了財務部長、資金科、成本科、基建科、審計科、結算中心等各個部門、各個具體工作崗位的職權和責任,其中的每一項職權和責任都是企業(yè)財務制度的具體體現。比如,煙臺萬華對資金科長的崗位責任制中是這樣規(guī)定的:“在部長的領導下負責做好以下工作1.負責組織檢查資金科各崗位的核算工作,并嚴格按制度規(guī)定辦理有關核算業(yè)務;2.嚴格監(jiān)督執(zhí)行國家的財經政策,法規(guī)制度,堅決維護財經紀律,對違反財經紀律的開支拒絕支付或報銷,在實際工作中發(fā)現問題及時改進、完善;3.對資金的經濟效益作出事先預測,事中控制和事后分析,協助財務部領導籌措和調度資金,保證正常的生產經營和技改項目的資金需要;4組織指導集團公司本部全面財務核算工作,主持編制年、季財務計劃和月度收支計劃,信貸計劃,每月通過資金調度會匯報資金的籌措、使用和結存情況,并安排下月的資金計劃;5.負責組織按規(guī)定時間編制年、季、月財務決算、報表和財務狀況說明書;6.正確及時向領導和有關部門提供調研資料,完成部長交給的其他任務?!庇缮峡梢姡瑹熍_萬華的資金管理工作能夠做到眾所周知地這樣好,企業(yè)內部的公司財務制度和崗位責任制相結合是功不可末的。煙臺張裕的情況也是如此,我們就不贅述了。因此,筆者以為搞好企業(yè)的財務管理工作,把財務制度和崗位責任制相結合是一條有效的經驗。
3.公司應該根據生產經營的需要及時修訂和完善企業(yè)財務制度
無論是煙臺萬華還是煙臺張裕,其財務制度的形成都經過了一個不斷完善和修改的過程。翻開兩家公司的有關財務制度和文件,呈現在我們面前的就是一個企業(yè)財務制度不斷完善的過程。比如,對于應收賬款的管理,在改革開放初期兩家公司都沒有引起足夠的重視。當時,兩家公司都比較重視銷售工作,結果是銷售報喜財務報憂,由于賒銷形成的應收賬款造成了企業(yè)資金緊張,銷售壞賬損失影響了企業(yè)的經濟效益。針對這種影響到企業(yè)發(fā)展的情況,兩家公司都采取了相應的措施。煙臺張裕制定了經濟損失責任追究制度,其中對銷售壞賬損失做了如下的規(guī)定:凡是一年以上未收回的貨款既列入銷售壞賬的考核范圍,。銷售壞賬有銷售公司財務中心提供資料,稽查部認定責任并提報銷售公司經理辦公會議研究確定后,責成責任人進行清欠,公司企審處負責督察。而且,按照欠款額的不同,分別給予適當的處分。例如,對欠款金額在二萬元以內的業(yè)務員,暫停發(fā)獎金;在六個月清回全部欠款者,恢復并補發(fā)獎金;在12個月清回的,扣減3個月的獎金;超過一年未全部清回者,按欠款賠償公司損失,一年內還清,同時按欠款額15%扣發(fā)責任人所在辦事處經理的獎金,按錢款2%扣發(fā)銷售公司經理的獎金,一年內扣清。而且,隨著欠款金額的增大,懲罰的力度也加大。對欠款4萬元以上的離崗從事清欠工作,每月只發(fā)市政府規(guī)定的最低生活費。由此可見,張裕公司對銷售壞賬的管理是制定了很嚴格的財務制度的。正是因為這樣,張裕公司的銷售壞賬才大幅度減少,從而提高了財務管理的效益。不僅壞賬損失減少,而且應收賬款也減少了。由此可見,企業(yè)財務制度的及時修訂和不斷完善在財務管理工作中是很重要的,它對與促進企業(yè)資金管理、增大企業(yè)業(yè)績意義。
二、上市公司財務制度建設的個性特點
1.兩家公司在企業(yè)財務制度的形成和完善過程各有千秋
張裕公司是根據經營需要逐步完善起來的,煙臺萬華則從一開始就考慮的比較周全的財務制度。根據我們調查到的資料,煙臺萬華在1998年就已經制定了一整套內部財務管理制度,制度分為四大部分:一是財務管理制度;二是財會崗位責任制;三是財務會計基礎工作規(guī)范;四是具體管理辦法。煙臺張裕在1998年制定了一份內部財務管理辦法補充規(guī)定,在這之前有財務制度,但是不夠完善,所以才制定了此補充規(guī)定。后來又根據生產和經營的需要相繼制定了關于市場經銷客戶以物抵款的有關規(guī)定、資金管理規(guī)定、對所轄企業(yè)財務總監(jiān)或財務負責人年薪收入考核辦法、經濟責任暫行辦法、財務預算編報及開支管理制度等許多財務管理制度。從此建立了比較完善的企業(yè)內部財務管理制度。兩家上市公司財務制度形成的過程對于我們新組建成立的公司而言,都是可以借鑒的。他們是殊途同歸,不分高低上下。
2.兩家公司在貫徹財務制度的力度上不盡相同