財(cái)務(wù)制度的改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 財(cái)務(wù)制度 改革與創(chuàng)新

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)制度存在的問題

現(xiàn)行制度本身存在著許多問題，醫(yī)院內(nèi)部管理要求，財(cái)政預(yù)算管理制度改革明確了科學(xué)化、精細(xì)化管理的方向，這都對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的改革與創(chuàng)新提出了需要。

(一)預(yù)算約束力不強(qiáng)，缺少嚴(yán)格的預(yù)算機(jī)制和具體措施

隨著經(jīng)濟(jì)、文華的快速發(fā)展，醫(yī)院的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制存在著一系列的問題，像預(yù)算機(jī)制缺乏導(dǎo)向、預(yù)算偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，執(zhí)行力度不夠，約束力不強(qiáng)，在執(zhí)行中沒有及時(shí)對(duì)不合理的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，又沒有合理改善的具體措施。

(二)核算不夠科學(xué)，缺乏規(guī)范性，指導(dǎo)性，醫(yī)院分開核算不符合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

財(cái)務(wù)收入和支出核算管理觀念相對(duì)滯后，管理部門大多數(shù)是醫(yī)務(wù)方面的專家，對(duì)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理都不擅長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理過于粗放，對(duì)財(cái)務(wù)支出和收入預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算太過隨意，沒有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入的探討、考察和研究，預(yù)算內(nèi)容大大折扣，預(yù)算方法不夠科學(xué)，不夠合理，不夠細(xì)化，造成實(shí)際與預(yù)算存在較大的偏差，預(yù)算體系不夠完整過于簡(jiǎn)化，得不到嚴(yán)格的內(nèi)部控制，造成資金的浪費(fèi)，資金得不到合理的利用，各項(xiàng)資源得不到合理有效的配置，阻礙醫(yī)院的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

(三)對(duì)負(fù)債、對(duì)外投資以及固定資產(chǎn)購置等缺乏嚴(yán)格控制

醫(yī)院不僅要核算醫(yī)療服務(wù)等主營業(yè)務(wù)活動(dòng)，還要反映臨床教學(xué)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)。醫(yī)院集團(tuán)化管理、特需醫(yī)療服務(wù)也對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新要求。醫(yī)院的負(fù)債、對(duì)外投資以及固定資產(chǎn)的購置等缺乏嚴(yán)格的控制，增加了醫(yī)院資金的風(fēng)險(xiǎn)和呆滯。固定資產(chǎn)不按實(shí)際成本計(jì)量，使得固定資產(chǎn)的折舊和處置不合理。如果不能調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購置和核算，會(huì)大大降低資金的收益率，發(fā)揮不了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)財(cái)務(wù)報(bào)告與分析體系不夠完善

財(cái)務(wù)報(bào)告模式把重點(diǎn)放在硬性資產(chǎn)上，對(duì)無形資產(chǎn)、人力資源等資源未能予揭示，而是通過歷史成本一類的原則等將其排斥在外，財(cái)務(wù)報(bào)告信息批露不及時(shí)，方式不夠完善，財(cái)務(wù)報(bào)告與分析體系更是不夠完善，不能全面反映財(cái)務(wù)狀況。

二、完善與進(jìn)行改革和創(chuàng)新

(一)強(qiáng)化預(yù)算約束力與管理

將醫(yī)院所有收支全部納入到預(yù)算管理中，明確了核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助等預(yù)算管理辦法以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支等方面的職責(zé)，根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)，維護(hù)預(yù)算的完整性，杜絕隨意調(diào)整項(xiàng)目支出等問題，使醫(yī)院財(cái)務(wù)制度規(guī)范、完整。

(二)硬化成本核算，強(qiáng)化成本控制，提高運(yùn)行效率

新的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度重點(diǎn)強(qiáng)化了成本管理的要求，對(duì)成本核算，成本分析、成本控制等作出了明確的規(guī)定來加強(qiáng)公立醫(yī)院成本核算與控制，充實(shí)成本分析和成本控制的內(nèi)容，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測(cè)算，考評(píng)醫(yī)療服務(wù)效率，將成本控制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其各科室績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為財(cái)政補(bǔ)助安排的重要依據(jù)，增強(qiáng)員工的自覺性。控制成本費(fèi)用支出，對(duì)于加強(qiáng)醫(yī)院自身的運(yùn)行管理、全面提升成本核算與控制水平，提供了有力的數(shù)據(jù)支持，并為今后管理部門制定合理的醫(yī)療服務(wù)提供了參考依據(jù)。強(qiáng)化成本意識(shí)，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院績(jī)效，增強(qiáng)醫(yī)院在醫(yī)療市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)科學(xué)合理界定收支分類，規(guī)范收支核算管理

根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程，弱化藥品加成對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償作用，將藥品收支納入醫(yī)院財(cái)務(wù)收支的統(tǒng)一核算，根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，收支分類單獨(dú)核算科研、教學(xué)項(xiàng)目收支，這既體現(xiàn)了醫(yī)院公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)又規(guī)范了醫(yī)院各項(xiàng)收支核算與管理。

(四)務(wù)實(shí)資產(chǎn)負(fù)債信息，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債，全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實(shí)際價(jià)值；強(qiáng)化管控手段，限制非流動(dòng)負(fù)債的借入，嚴(yán)格大型設(shè)備購置、對(duì)外投資論證報(bào)批程序。使得能夠全面、真實(shí)反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況，為嚴(yán)格籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。

(五)健全財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，改進(jìn)完善會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和透明度

新制度對(duì)科目體系進(jìn)行了全面梳理和完善，充實(shí)了各科目的確認(rèn)，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確，改善了醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告體系，新增現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況及報(bào)表批注，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目及其排列方式，還提供了作為財(cái)務(wù)情況說明書附表的成本報(bào)表的參考格式，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與企業(yè)會(huì)計(jì)更為協(xié)調(diào)，兼顧了醫(yī)院的實(shí)際情況，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完善，為財(cái)務(wù)管理的提供了方便，有利于內(nèi)部管理，使醫(yī)院管理者心中有數(shù)，也有利于外部監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

三、改革與創(chuàng)新的意義

根據(jù)醫(yī)改意見和實(shí)施方案關(guān)于醫(yī)院改革與創(chuàng)新的相關(guān)要求，新的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度充分體現(xiàn)醫(yī)院的公益性特點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)院的收支管理和成本核算，加強(qiáng)收費(fèi)結(jié)構(gòu)的管理，不斷提高效益，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告體系、醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)審計(jì)方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新。完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過程控制，落實(shí)了外部審計(jì)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的要求。將社會(huì)較為關(guān)注的財(cái)務(wù)問題列入其中，較好地把握了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度特點(diǎn)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的整體改革指明了方向。總之，醫(yī)院財(cái)務(wù)制度要不斷改革和創(chuàng)新，才能使醫(yī)院走向更好的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅霞.淺談新醫(yī)院會(huì)計(jì)平衡公式及其意義，《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》2000

第2篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

一、高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的歷程

人類社會(huì)在發(fā)展的進(jìn)程中，一項(xiàng)重要的文明標(biāo)志就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。高等學(xué)校的發(fā)展中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也是對(duì)發(fā)展情況的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校屬于是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行上是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的。

從1949～1988年，高等學(xué)校所執(zhí)行的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》這項(xiàng)制度。隨著中國全面改革開放，且改革開放的步伐不斷加快，高等學(xué)校在發(fā)展的進(jìn)程中就要在不同的發(fā)展階段經(jīng)歷不同的變化。高等學(xué)校在不同的發(fā)展經(jīng)歷中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也要做出調(diào)整，在具體的執(zhí)行上也會(huì)呈現(xiàn)出新的變化。

從1989～1997年，高等學(xué)校所執(zhí)行的都是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》這項(xiàng)制度，使得高等學(xué)校在管理上不再按照事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行，而是回歸到教育領(lǐng)域。隨著中國改革開放的不斷深入，改革的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上也有了新的規(guī)定，而且還根據(jù)高等學(xué)校的改革對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也做出了調(diào)整。在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度中，根據(jù)高等學(xué)校的運(yùn)行實(shí)際又引進(jìn)了新的管理機(jī)制，其中財(cái)務(wù)法規(guī)條例尤為突出，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從法律的層面予以規(guī)范。

從1998～2013年，高等學(xué)校所執(zhí)行的都是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（修定）這項(xiàng)制度。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的發(fā)展也進(jìn)入到新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，特別是中國加入世界貿(mào)易組織之后，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等等各個(gè)領(lǐng)域都在逐漸步入國際化發(fā)展軌道，積極主動(dòng)的與國際業(yè)務(wù)之間建立溝通與交流，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為活躍，發(fā)展更為迅猛。為適應(yīng)中國現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度上又做出了進(jìn)一步調(diào)整，以符合中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。高等院校屬于是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，在從事基礎(chǔ)教育的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上實(shí)施改革，在財(cái)務(wù)管理規(guī)范上就必然會(huì)發(fā)生改變。

從2009年開始，高校對(duì)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（修定）進(jìn)一步研究，從國家原有的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理模式向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)全面開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，高等學(xué)校從2013～2017年，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上所執(zhí)行的都是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》這項(xiàng)制度，由此實(shí)現(xiàn)了高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制改革。這一次改革與前幾次的有所不同，重在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力，要求一定要按照規(guī)范執(zhí)行。至此，此前執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度法規(guī)廢止。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中所存在的問題

（一）高等學(xué)校的會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的信息不夠全面

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的信息數(shù)據(jù)需要將學(xué)校的運(yùn)行情況以及發(fā)展情況真實(shí)地反映出來。但是，一些高等學(xué)校對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表沒有細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中存在問題，使得查閱會(huì)計(jì)報(bào)表的人對(duì)報(bào)表的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析的時(shí)候，無法從中了解準(zhǔn)確的學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r。這些高等學(xué)校對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理更為偏重于對(duì)現(xiàn)金流量表的編制，但是，無法通過現(xiàn)金流量表中所顯示的資金流量對(duì)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行準(zhǔn)確分析，學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營情況也無法明確，主要在于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不夠全面而造成的。

（二）高等學(xué)校所選擇的會(huì)計(jì)科目不符合應(yīng)用實(shí)際

高等學(xué)校的組織管理和學(xué)科的設(shè)置上都已經(jīng)發(fā)生了變化，如果在會(huì)計(jì)科目的選擇上沒有相應(yīng)地作出調(diào)整，就會(huì)使財(cái)務(wù)核算難以適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展需求。比如，高等學(xué)校呈規(guī)模化發(fā)展，就會(huì)有很多的在建工程。如果在財(cái)務(wù)核算中沒有將“在建工程”科目建立起來，當(dāng)決策人以及項(xiàng)目的投資者在對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審閱的時(shí)候，就無法從中獲得相關(guān)的信息，無法對(duì)在建工程或者擴(kuò)建的工程的價(jià)值予以評(píng)估。

（三）高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算中所存在的問題

高等學(xué)校在會(huì)計(jì)核算的過程中，在核算原則與企業(yè)之間存在著差異，就會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，比如，高等學(xué)校在核算學(xué)?！肮潭ㄙY產(chǎn)”的時(shí)候，往往會(huì)按照收入的比例計(jì)提，而不是采用計(jì)提折舊的方法，就難以將固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值真實(shí)地體現(xiàn)出來，當(dāng)然也難以體現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)的加之以及報(bào)廢的價(jià)值。

三、高等學(xué)校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面的改革措施

（一）對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量進(jìn)一步完善

高等學(xué)校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革中，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量予以強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)高等學(xué)校的實(shí)際需要不斷地完善。進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等學(xué)校在教學(xué)方面實(shí)施了改革，在辦學(xué)上實(shí)施了合作教學(xué)模式，而且合作的對(duì)象也從學(xué)生就業(yè)的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)多樣化，合作的模式也多元化，這就意味著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表所需要體現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息量更大，涉獵面也更廣。為了對(duì)各個(gè)報(bào)表審閱主體需求的充滿分組，就需要財(cái)務(wù)報(bào)表中所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息要全面而真實(shí)，不僅要主題分明，而且重點(diǎn)內(nèi)容要突出。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中所體現(xiàn)出來的信息更為細(xì)化。對(duì)于高等學(xué)校運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要基于財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以使查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的人能夠充分理解。

（二）高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要與國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度同步

高等學(xué)校市場(chǎng)化發(fā)展，在管理模式上與企業(yè)化的管理模式存在著必然聯(lián)系。在進(jìn)行組織管理中，就要根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要借鑒企業(yè)的優(yōu)秀模式，對(duì)企業(yè)的管理資源進(jìn)行吸收，加大對(duì)企業(yè)管理模式的學(xué)習(xí)力度，以促進(jìn)高等學(xué)校各項(xiàng)工作和協(xié)運(yùn)行。在高等學(xué)校的組織管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是重要的內(nèi)容。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，實(shí)施制度化管理，國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的管理制度，高等學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作中也要從工作實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的管理制度，且要與國家出臺(tái)的相關(guān)管理制度同步，特別是財(cái)務(wù)核算管理上，高等學(xué)校要轉(zhuǎn)變職能，在管理規(guī)范上按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在財(cái)務(wù)核算上可以參考企業(yè)的核算規(guī)范，以提高財(cái)務(wù)質(zhì)量。

（三）執(zhí)行高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要引用現(xiàn)代化信息技術(shù)

信息技術(shù)時(shí)代，就要對(duì)信息技術(shù)合理運(yùn)用，以更好地適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。在執(zhí)行高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的過程中將現(xiàn)代化信息技術(shù)引入其中，就是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐中不再局限于會(huì)計(jì)電算化，而是要將更多的信息化技術(shù)充分利用起來，通過運(yùn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)空間信息的網(wǎng)絡(luò)共享，還能夠?qū)?huì)計(jì)信息有效控制，通過自動(dòng)化監(jiān)督保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

（四）高等學(xué)校要建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系

在目前的社會(huì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理體系發(fā)揮著重要的作用。高等學(xué)校在發(fā)展的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是重要的內(nèi)容。只有對(duì)財(cái)務(wù)管理體系建立起來并從高等學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)不斷地完善，才能夠?qū)⒇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理在高等學(xué)校發(fā)展中的價(jià)值體現(xiàn)出來，當(dāng)然也就難以及時(shí)地作出調(diào)整和完善。所以，建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系是非常必要的，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系動(dòng)態(tài)化運(yùn)行，及時(shí)地調(diào)整和完善。這就意味著高等學(xué)校在發(fā)展中，不僅要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)職能，還要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以推進(jìn)高校更好地發(fā)展。

綜上所述，中國的高等學(xué)校在管理制度上伴隨著教育改革不斷地完善，在不同的發(fā)展時(shí)期都呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。中國自改革開放以來，在辦學(xué)上都呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展，不斷地優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)環(huán)境上也不斷改善。這期間，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也相應(yīng)地做出了調(diào)整，以適應(yīng)高等學(xué)校的要求。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

第3篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 制度改革

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度變得越來越重要，在事業(yè)單位中占據(jù)著重要的地位。因此，在新時(shí)期對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的革新是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著的成就，但是由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度起步比較晚，因此很多方面還存在著不足之處。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下，1998年我國頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)不適用于目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度普遍落后，不利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，可見對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革是尋求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出路的主要手段。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的重要性

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

當(dāng)今社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下占主導(dǎo)作用，企業(yè)需要在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中求發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越大。事業(yè)單位的發(fā)展也不例外，也需要在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下求生存謀發(fā)展。因此，為了能夠在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的革新是很有必要的，拋棄一些不適用于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度，結(jié)合現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加入適合事業(yè)單位發(fā)展的新制度，提高事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是事業(yè)單位管理的內(nèi)在需求

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是任何單位中必不可少的，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系著單位的生存與發(fā)展，可見財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)于單位發(fā)展的重要性。因此，建立與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是發(fā)展的根本。目前事業(yè)單位要想更好的發(fā)展，提升管理水平，很好地處理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題，就需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行革新，這是發(fā)展過程中的內(nèi)在需求，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一管理。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是新形勢(shì)下發(fā)展的趨勢(shì)

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在著很多的缺陷，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中很多都不適用于新形勢(shì)下事業(yè)單位的發(fā)展。因此需要結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更好地為事業(yè)單位服務(wù)，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問題

我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家較晚，1998年我國才開始了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度研究，此后我國加強(qiáng)了關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的建立。經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度盡管取得了一定的發(fā)展成果，但由于我國社會(huì)環(huán)境的特點(diǎn)，在一定程度上限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍然存在著一定的問題，其中有很多管理制度與目前我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度過多的依賴政府

事業(yè)單位經(jīng)過多年的發(fā)展，對(duì)政府的依賴性比較大，長(zhǎng)期以來事業(yè)單位主要實(shí)行“核定收支、每年具有一定的額度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)助，事業(yè)單位超過之處政府不會(huì)再補(bǔ)貼，有結(jié)余也不會(huì)再收回”的預(yù)算管理方法。但是這種政府包辦事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)開支的模式，已經(jīng)不適用現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，這種政府包辦的管理思路，在很大程度上造成了事業(yè)單位的發(fā)展存在不公平、不均衡現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的發(fā)展更多地依賴政府的財(cái)政支持，當(dāng)政府對(duì)事業(yè)單位的資金補(bǔ)貼較高時(shí)，事業(yè)單位的發(fā)展就會(huì)好一些，反之，事業(yè)單位就會(huì)失去生機(jī)，更嚴(yán)重的是對(duì)于事業(yè)單位在運(yùn)行過程中不是將工作的主要精力放在單位的經(jīng)營業(yè)績(jī)上，而是更加注重每年政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持，所有人員都將工作精力集中到爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)補(bǔ)助等一些不利于單位發(fā)展的事情上，這樣的管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位沒有生機(jī)，單位發(fā)展的好壞完全取決于政府的財(cái)政支持。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，過多地依賴政府，不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，這樣的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度國際化程度低

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。但是目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國際上的先進(jìn)水平脫節(jié)，導(dǎo)致了事業(yè)單位在國際上沒有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須與世界接軌，吸取國際上先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，積極參與國際上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際優(yōu)秀組織以及單位的合作，保持良好的合作關(guān)系，這樣才能不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。但是，目前我國在這一方面做的不夠，落后于世界先進(jìn)水平，在參與國際活動(dòng)中沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的不斷完善，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出了更高的要求。目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不是很完善，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著很多問題，目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告主要是收入支出財(cái)務(wù)表和資產(chǎn)負(fù)債財(cái)務(wù)表，但是這兩個(gè)財(cái)務(wù)表不能夠真實(shí)且直觀地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況，因此要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的清晰、真實(shí)以及全面，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的有效措施

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

從目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有很多不完善的地方。首先，應(yīng)當(dāng)打破政府包辦事業(yè)單位發(fā)展的模式，突破現(xiàn)行的具有所有制性質(zhì)的事業(yè)單位的運(yùn)行制度，建立一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以通過自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。新制度的建立不僅是事業(yè)單位需要遵循的準(zhǔn)則，更是指導(dǎo)事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。其次，新制度的建立要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展改革的實(shí)際情況，與事業(yè)單位緊密結(jié)合，建立適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題，制定有效的管理措施，同時(shí)要對(duì)國外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析，從中吸取對(duì)我國事業(yè)單位的發(fā)展有用的財(cái)會(huì)制度，爭(zhēng)取建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全方面地為事業(yè)單位的發(fā)展提供財(cái)務(wù)管理。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，這些錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位作出錯(cuò)誤的決定，可見這種現(xiàn)象對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有很大負(fù)面影響，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)控制，并建立完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是解決財(cái)務(wù)信息的有效措施。對(duì)內(nèi)部加強(qiáng)控制之后，事業(yè)單位每年內(nèi)部以及外部的資金預(yù)算就可以很好地融入到事業(yè)單位的整體預(yù)算之中，這樣就保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，防止事業(yè)單位資金的流失或者資金出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資金的有效管理。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政方面的問題，并通過評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)直觀地將問題呈現(xiàn)出來，進(jìn)而指導(dǎo)事業(yè)單位采取有效措施進(jìn)行處理，保證事業(yè)單位的資金可以安全高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系

為了適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)單位的發(fā)展需求，就需要建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系可以為事業(yè)單位提供全面的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、全面性、可靠性。通過對(duì)信息的分析可以了解事業(yè)單位未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)資金的走向，以便指導(dǎo)事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的行為，同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而采取有效的管理措施進(jìn)行處理，可見完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系不僅可以預(yù)測(cè)事業(yè)單位的資金的走向還可以對(duì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了很多的問題，從一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。因此面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是事業(yè)單位取得更快發(fā)展的重要手段之一，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，才能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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第4篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

一、新高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系的改進(jìn)

舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定是反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書面文件。新制度規(guī)定，高校財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高等學(xué)校某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量、財(cái)政撥款收支情況等的書面文件，由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)狀況說明書組成。從新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定可以看出新財(cái)務(wù)報(bào)告披露的信息更為全面和豐富。由于新會(huì)計(jì)制度在核算基礎(chǔ)、內(nèi)容和方式上有較大的變化，財(cái)務(wù)報(bào)表的具體形式以及所反映的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與現(xiàn)行制度也有較大差異。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表變化 從形式上看，征求意見稿去掉了資產(chǎn)負(fù)債表收入和支出類項(xiàng)目的列報(bào)，從而使資產(chǎn)負(fù)債表更為規(guī)范和合理；按照流動(dòng)性和非流動(dòng)性排列資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，使資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)更為清晰；按照調(diào)配的受限制程度將凈資產(chǎn)重新歸類為長(zhǎng)期資產(chǎn)占用、限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)從而使提供的凈資產(chǎn)信息更為細(xì)化、更具實(shí)用性。

從所披露信息的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容看，主要變化如下：

其一，按政府預(yù)算改革，增列了部分項(xiàng)目。適應(yīng)近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等公共財(cái)政改革的相關(guān)內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算增設(shè)了改革相關(guān)的科目，例如：零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度（財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付）、應(yīng)付職工薪酬、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政撥款結(jié)余等科目的核算。

其二，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊?，F(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)報(bào)表中的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法反映固定資產(chǎn)的新舊程度， 使得高校固定資產(chǎn)虛高， 財(cái)務(wù)信息不實(shí)。 征求意見稿將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)的核算中，規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)按月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（文物文化資產(chǎn)除外）， 在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本， 合理確定教育成本。 計(jì)提折舊后，財(cái)務(wù)報(bào)表中的固定資產(chǎn)凈值體現(xiàn)真實(shí)的固定資產(chǎn)現(xiàn)值， 因此能夠提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性， 為報(bào)表使用者提供真實(shí)的資產(chǎn)狀況。

其三，將基建財(cái)務(wù)納入統(tǒng)一報(bào)表體系?，F(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度下，基本建設(shè)會(huì)計(jì)獨(dú)立于高校會(huì)計(jì)核算之外，從而形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)核算教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，一個(gè)核算基本建設(shè)投資，這使得任何一個(gè)會(huì)計(jì)主體都只是反映了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面。而且融資借入的建設(shè)款項(xiàng)并沒有明確規(guī)定應(yīng)該在哪個(gè)系統(tǒng)核算，如果由事業(yè)財(cái)務(wù)核算本息，則會(huì)造成基建項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)，如果由基建財(cái)務(wù)核算本息，則會(huì)造成財(cái)務(wù)報(bào)表上反映的負(fù)債狀況不實(shí)。征求意見稿中增加了在建工程和基建工程兩個(gè)科目，用來反映基本建設(shè)業(yè)務(wù)，在長(zhǎng)期借款下設(shè)基建借款科目進(jìn)行明細(xì)反映。將基建會(huì)計(jì)納入統(tǒng)一核算體系的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠真實(shí)、全面的反映高等學(xué)校的資產(chǎn)、債務(wù)和收支等整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）改收支明細(xì)表為收入費(fèi)用表 新會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，區(qū)分資本性支出和收益性支出，對(duì)資產(chǎn)折耗和其他費(fèi)用在一定的期間按實(shí)質(zhì)性的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的攤銷，歸集的成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，不僅為政府部門制定高等教育改革政策、教育收費(fèi)價(jià)格等提供依據(jù)，也有利于高等學(xué)校加強(qiáng)成本管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。采用收入費(fèi)用后，原在收支明細(xì)表中按政府收支分類改革提供的支出明細(xì)雖沒有在報(bào)表中反映，但已經(jīng)在相關(guān)費(fèi)用中按資金的來源和性質(zhì)進(jìn)行了明細(xì)核算，相關(guān)信息可以根據(jù)需要提取。因此改革后的收入費(fèi)用表提供了更有價(jià)值和更具綜合性的信息。

（三）增設(shè)現(xiàn)金流量表 新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系同時(shí)以收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)和現(xiàn)金流量的方式反映高校一定時(shí)期的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)經(jīng)營成果?，F(xiàn)金流量表反映了企業(yè)利潤(rùn)的質(zhì)量，是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力的重要指標(biāo)，對(duì)高校也同樣具有重要的意義。隨著高等教育改革的深入，高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)日趨多樣和復(fù)雜，投資、舉債、經(jīng)營創(chuàng)收等活動(dòng)都有所涉及，編制現(xiàn)金流量表有助于人們對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出進(jìn)行分析、利用，以掌握事業(yè)單位各類現(xiàn)金增減變動(dòng)狀況。其次，現(xiàn)金流量表反映一定時(shí)期貨幣資金的收支情況，從而為事業(yè)單位編制貨幣資金收支計(jì)劃提供了依據(jù)。此外，便于高校管理者掌握事業(yè)單位貨幣資金的運(yùn)用和支付能力，防止出現(xiàn)現(xiàn)金緊缺不能支付到期應(yīng)付款項(xiàng)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）提供其他報(bào)告信息 新報(bào)告體系中，財(cái)政撥款收支表按基本支出和項(xiàng)目支出反映財(cái)政撥款的收支及結(jié)轉(zhuǎn)，提供預(yù)算管理需要的收支信息；基建投資狀況表可以直接反映高校與基建投資相關(guān)的財(cái)務(wù)信息；財(cái)務(wù)報(bào)表附注可以提供與財(cái)務(wù)狀況相關(guān)但無法在財(cái)務(wù)報(bào)表主表中反映的信息。

從以上高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系發(fā)生的變化可以看出，征求意見稿引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校財(cái)會(huì)人員要更加關(guān)注高校資產(chǎn)的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)公允反映，更加強(qiáng)調(diào)高校的辦學(xué)成本、效率和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

二、新高校財(cái)務(wù)報(bào)表的勾稽關(guān)系

新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)經(jīng)營成果等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的描述，由于反映的是相同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的不同方面，會(huì)計(jì)報(bào)表及報(bào)表之間存在內(nèi)在的勾稽關(guān)系，對(duì)勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確把握有助于理解會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)項(xiàng)目的來源構(gòu)成，項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性涵義，會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)的正確性以及監(jiān)管會(huì)計(jì)核算情況。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表與收入費(fèi)用表 資產(chǎn)負(fù)債表反映高等學(xué)校某一會(huì)計(jì)期末全部資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)狀況，其中，資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額為凈資產(chǎn)。收入費(fèi)用表反映高校在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入以及發(fā)生的費(fèi)用。收入費(fèi)用表中本期收入費(fèi)用的結(jié)轉(zhuǎn)金額為資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)當(dāng)期增加額減去專用基金本期增加額，收入費(fèi)用表在一定程度上說明了高校資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)變動(dòng)的原因。

資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)分為三個(gè)部分，其中，長(zhǎng)期資產(chǎn)占用與資產(chǎn)負(fù)債表中的長(zhǎng)期資產(chǎn)（固定資產(chǎn)凈額、在建工程、基建工程、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)）凈額一致；限定性凈資產(chǎn)下的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余以及其他項(xiàng)目結(jié)存的增加額對(duì)應(yīng)于收入費(fèi)用表中相應(yīng)收入與相關(guān)費(fèi)用的差額，并扣除以相應(yīng)資金支付的資本性支出；非限定性凈資產(chǎn)增加額等于本期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)減去長(zhǎng)期資產(chǎn)占用增加額和限定性凈資產(chǎn)（專用基金除外）的增加額。其實(shí)質(zhì)是將凈資產(chǎn)按可調(diào)配使用的受限性進(jìn)行分類，首先將已經(jīng)形成固定資產(chǎn)、基建工程等長(zhǎng)期資產(chǎn)占用的資金單獨(dú)列示，這些長(zhǎng)期資產(chǎn)的資金來源可能是財(cái)政撥款、其他撥款、事業(yè)收入、其他收入和負(fù)債等各種來源，因此限定性凈資產(chǎn)中財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、其他項(xiàng)目結(jié)存要根據(jù)相關(guān)收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)額再扣掉長(zhǎng)期資產(chǎn)占用的相應(yīng)金額后列示。其他來源形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)既然也已經(jīng)在包含在凈資產(chǎn)的長(zhǎng)期資產(chǎn)占用中，為了保證不影響凈資產(chǎn)的總額，應(yīng)調(diào)減非限定性資產(chǎn)，因此非限定凈資產(chǎn)為本期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)減去長(zhǎng)期資產(chǎn)占用增加額和上面經(jīng)過調(diào)整的限定性凈資產(chǎn)（專用基金除外）增加額。

（二）收入費(fèi)用表與現(xiàn)金流量表 收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表均反映一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果，但兩者的核算基礎(chǔ)不同，收入費(fèi)用表按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對(duì)資產(chǎn)折耗、待攤費(fèi)用等按配比原則進(jìn)行分配，經(jīng)營業(yè)績(jī)是按照一定的原則、會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策核算的賬面結(jié)果，與現(xiàn)金流并不完全一致，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量表則反映了真實(shí)的現(xiàn)金流量狀況。兩者差異的因素在于實(shí)際沒有支付現(xiàn)金的費(fèi)用、實(shí)際沒有收到現(xiàn)金的收益、往來賬目的增減變動(dòng)，其勾稽關(guān)系如下：

當(dāng)期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)+固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷+長(zhǎng)期待攤費(fèi)用減少（-增加）+處置（報(bào)廢）長(zhǎng)期資產(chǎn)的損失（-收益）+處置（報(bào)廢）長(zhǎng)期資產(chǎn)收到的現(xiàn)金（-支付的現(xiàn)金）+存貨、固定資產(chǎn)盤虧損失（-盤盈）+存貨減少（-存貨增加）+收回投資、借款收到的現(xiàn)金-對(duì)外投資、償還借款支付的現(xiàn)金-購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)支付的現(xiàn)金+應(yīng)收項(xiàng)目的減少+應(yīng)付項(xiàng)目的增加=現(xiàn)金凈流量。 實(shí)行國庫集中支付的高校，如果是直接支付， 會(huì)直接確認(rèn)收入， 不通過貨幣資金賬戶核算，因此， 把當(dāng)期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整為現(xiàn)金流量還應(yīng)該減掉國庫支付方式下沒有進(jìn)入貨幣資金賬戶的收入。

（三）資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表 資產(chǎn)負(fù)債表提供了高校貨幣資金期末與期初的增減變化，但未揭示這種變化的原因，現(xiàn)金流量表揭示了業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資和籌資活動(dòng)引起的現(xiàn)金流入和流出情況。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量應(yīng)該與資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣資金（對(duì)于實(shí)行國庫集中支付的高校還應(yīng)包括零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度）增加額相等。

三、新高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系實(shí)施建議

新高校會(huì)計(jì)制度不僅在財(cái)務(wù)報(bào)告體系，而且在會(huì)計(jì)科目、核算基礎(chǔ)和核算方式上都發(fā)生了重大改變，新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)的客觀、準(zhǔn)確和規(guī)范都依賴由于高校和有關(guān)管理部門充分而細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作。

（一）做好新舊賬務(wù)體系對(duì)接的前期工作 試行的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這使得固定資產(chǎn)的原值和凈值嚴(yán)重背離，為了進(jìn)行后續(xù)成本費(fèi)用的核算，必須對(duì)存量固定資產(chǎn)一次性補(bǔ)提折舊，在啟用新會(huì)計(jì)制度前，高校應(yīng)做好固定資產(chǎn)的全面清查工作，界定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，為計(jì)提折舊提供依據(jù)，并逐步建立起固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷制度。同時(shí)確立高校固定資產(chǎn)類別化管理理念，建立資本性支出輔助賬，記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的資金來源，為資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)的分類列示做好準(zhǔn)備。高校將基建賬納入“大賬”之前，必須對(duì)基建賬和財(cái)務(wù)賬的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，以便合并建賬。

（二）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和軟件系統(tǒng)的升級(jí) 為了保證新制度順利實(shí)施，積極推進(jìn)該項(xiàng)改革，高校需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，拓寬財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員的知識(shí)領(lǐng)域，提高其政策水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力。財(cái)政部門應(yīng)組織力量對(duì)高校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行新制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員盡快熟悉制度的改革內(nèi)容，盡快從“收付實(shí)現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變，確保新制度在高校順利實(shí)施。此外要盡快配套升級(jí)現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)信息管理軟件，以滿足新的核算方法和報(bào)告體系。

（三）相關(guān)政策的配套及細(xì)則的頒布 會(huì)計(jì)制度改革不僅需要高校持正確、積極地應(yīng)對(duì)態(tài)度，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部實(shí)施環(huán)境和條件。比如說原會(huì)計(jì)科目余額如何過渡到新會(huì)計(jì)科目中，財(cái)政部應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)范，避免口徑不一。高校在執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度過程中，對(duì)于難以界定的費(fèi)用支出，如果單靠各高校自行理解和實(shí)施核算，難免有失規(guī)范，因此財(cái)政部門要制定出詳細(xì)的并賬實(shí)施細(xì)則規(guī)范其核算行為，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)或修訂相配套的一系列相關(guān)制度，如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

 

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新

 

(一)事業(yè)單位體制改革的基本要求

 

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位體制改革的重要組成部分，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新工作，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的工作效率，是建立健全事業(yè)單位體制，推動(dòng)事業(yè)單位有序發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)如今，為了適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，各事業(yè)單位都在如火如荼的開展一系列的體制改革、財(cái)務(wù)創(chuàng)新等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，創(chuàng)新傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算理念和方法，加快會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩者的適應(yīng)性，積極的引進(jìn)先進(jìn)的會(huì)計(jì)處理流程，是推動(dòng)事業(yè)單位體制改革，滿足改革需要的基本要求。

 

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式的有效途徑

 

會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)處理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，提高事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的管理和運(yùn)行效率。會(huì)計(jì)核算是對(duì)單位日常經(jīng)營活動(dòng)和業(yè)務(wù)的反應(yīng)，包括資金管理、預(yù)算控制等內(nèi)容。新形勢(shì)下創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求明確各職能部門的工作目標(biāo)，使其參與到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理中來，相互協(xié)調(diào)配合完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的任務(wù)。另外，創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，能夠保證資金使用的安全性、規(guī)范性，提高資金的運(yùn)營效率，從而進(jìn)一步的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式。

 

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新

 

(一)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系、配合復(fù)式預(yù)算

 

想要進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，要建立一個(gè)針對(duì)于復(fù)式預(yù)算的會(huì)計(jì)體系。按照資金的來源去向，應(yīng)分別編制國有資本預(yù)算、公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。細(xì)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，做到會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)從多口徑進(jìn)行對(duì)比分析，擴(kuò)大會(huì)計(jì)分析的廣度和深度。立足實(shí)際，做到事業(yè)單位會(huì)計(jì)與國庫、財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一，完善口徑合一。明確資金來源去向，對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行追蹤管理，嚴(yán)格控制資金的申報(bào)與劃撥制度。確立資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表的編制標(biāo)準(zhǔn)、編制期間。

 

(二)改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

 

首先、事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上應(yīng)適當(dāng)引人權(quán)責(zé)發(fā)生制，可根據(jù)本單位實(shí)際保留收付實(shí)現(xiàn)制。針對(duì)不同的項(xiàng)目采取不同的制度，兩者并行。有利于單位及時(shí)了解本單位債權(quán)、債務(wù)分配，合理分配資源，節(jié)省開支。對(duì)于經(jīng)營性的事業(yè)單位也能完整的體現(xiàn)經(jīng)營信息、及時(shí)了解經(jīng)營成果。使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)更具合理性。

 

其次、事業(yè)單位要嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。要合理制定固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理制度，防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)做到卡物賬相符，規(guī)定盤點(diǎn)期間。規(guī)范固定資產(chǎn)收入、折舊、報(bào)廢、盤盈、盤虧的會(huì)計(jì)核算方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)債權(quán)要及時(shí)進(jìn)行評(píng)級(jí)、做好壞賬準(zhǔn)備和呆賬處理。

 

最后、完善制定適合本單位的會(huì)計(jì)管理制度。明確責(zé)任人分工

 

(三)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和水平

 

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低的問題，要解決這一問題應(yīng)通過錄用、培訓(xùn)兩方面入手。首先、應(yīng)改進(jìn)會(huì)計(jì)人員錄用渠道，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)通過專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)考試，確保具備基本的會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)職業(yè)規(guī)范。其次、應(yīng)加強(qiáng)日常培訓(xùn)，組織人員參與培訓(xùn)，教授最新會(huì)計(jì)制度，做到與時(shí)俱進(jìn)。最后、應(yīng)加強(qiáng)日常考核，對(duì)從事單位會(huì)計(jì)工作的人員，應(yīng)統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)考試，考核其對(duì)最新會(huì)計(jì)技術(shù)的掌握情況，并形成淘汰機(jī)制，剝離不合格人員。通過良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員平均高素質(zhì)。

 

同時(shí)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員也可以通過聘用制來錄取，在社會(huì)上錄用專業(yè)高等的會(huì)計(jì)管理人員，這對(duì)會(huì)計(jì)信息的公正性、準(zhǔn)確性都是一個(gè)良好的保證。對(duì)聘用的會(huì)計(jì)從業(yè)人員也要嚴(yán)格遵循回避制度，保證會(huì)計(jì)人員在行政上不從屬與任何一個(gè)部門，直接面向單位黨組。聘用制的會(huì)計(jì)人員在專業(yè)水平上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于單位內(nèi)部職工，在一定程度上節(jié)約了行政成本。

 

(四)強(qiáng)化債務(wù)和資產(chǎn)管理的處理

 

債務(wù)、資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的重要組成部分。然而現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度所涉及到的主要是資金的收支、分配和使用等相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于債務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。資產(chǎn)、負(fù)債是企業(yè)在過去的經(jīng)營交易活動(dòng)和事項(xiàng)中形成的，預(yù)期給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入和流出。創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確資產(chǎn)、負(fù)債的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，能夠健全事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。比如說對(duì)于資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位可以建立一套權(quán)責(zé)明確的體系，將資產(chǎn)按照某一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，明確不同類別資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和折舊方法。又比如說對(duì)于負(fù)債管理，為了降低負(fù)債對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，避免負(fù)債對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的制約，可以對(duì)單位負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，計(jì)劃相應(yīng)的償還制度等等。

 

(五)落實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告公開、加強(qiáng)公眾參與

 

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)到在向上級(jí)主管部門匯報(bào)的同時(shí)面向全社會(huì)公開，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道公示。必須保證向不同對(duì)象報(bào)送的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，嚴(yán)禁內(nèi)外兩套賬的現(xiàn)象。在公布會(huì)計(jì)報(bào)告之后可召開聽證座談會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士和與單位業(yè)務(wù)往來頻繁的部門人員參與討論，聽取與會(huì)人員對(duì)單位近期工作情況的建議，接受群眾的意見和批評(píng)。

 

三、結(jié)束語

 

綜上所述，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革作為政府改革的重要組成部分，在很多方面還需要廣泛借國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，影響也是顯而易見的，使會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范化，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的效率，使會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第6篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的主要觀點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理論萌芽于20世紀(jì)30年代。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克維茨在1952年發(fā)表了《資產(chǎn)組合選擇》一文，提出用資產(chǎn)收益率的標(biāo)準(zhǔn)差來度量風(fēng)險(xiǎn)的思想。威廉斯和漢斯在其1964g發(fā)表的著作《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》中指出，所謂風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，用最少的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致的損失減少到最低限度的科學(xué)管理方法。從表層上分析，風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；從深層上研究，風(fēng)險(xiǎn)管理是指相關(guān)的主體通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、量化、評(píng)價(jià)等活動(dòng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃和控制，從而更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，減小損失?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)單位的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，只有通過財(cái)務(wù)分析才能發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而進(jìn)行針對(duì)性的防范，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)高校會(huì)計(jì)制度改革的啟示風(fēng)險(xiǎn)管理要求單位先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的測(cè)算或評(píng)估來決定處理對(duì)策。就高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)管理而言，它屬于籌資風(fēng)險(xiǎn)管理。在教育體制改革之前，高校主要依賴政府撥款，基本上不承擔(dān)籌資風(fēng)險(xiǎn)或貸款風(fēng)險(xiǎn)。但隨著教育體制的改革，銀校合作步伐加快，高校作為獨(dú)立法人實(shí)體開始考慮貸款的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理。這就要求高校對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，重點(diǎn)考慮籌資時(shí)機(jī)、籌資金額、籌資期限、籌資方式的選擇，并通過測(cè)算一系列的指標(biāo)來評(píng)價(jià)其償債能力。而這些指標(biāo)的測(cè)算依賴于高校會(huì)計(jì)信息，要想得到可靠的結(jié)果來預(yù)測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，前提條件是其所依賴的會(huì)計(jì)信息完整準(zhǔn)確。然而，現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度存在一定的缺陷，反映出來的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不完整。因此要想貸款風(fēng)險(xiǎn)管理有效，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

二、現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度難以真實(shí)衡置高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)分析可以選取債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、資產(chǎn)負(fù)債率和支出收入比這四個(gè)主要指標(biāo)來對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。(1)債務(wù)負(fù)擔(dān)率=(負(fù)債累計(jì)額÷當(dāng)年總收入)×100％。這―指標(biāo)反映了高校總負(fù)債存量與高校經(jīng)濟(jì)能力之間的關(guān)系。債務(wù)負(fù)擔(dān)率越高，表明高校的債務(wù)壓力越大。(2)債務(wù)依存度=(本年債務(wù)額÷本年總支出)×100％。這一指標(biāo)反映本年高校的財(cái)務(wù)支出對(duì)當(dāng)年債務(wù)的依賴程度。(3)資產(chǎn)負(fù)債率=(負(fù)債總額÷全部資產(chǎn))×100％。高校的資產(chǎn)負(fù)債率越低，說明高校的凈資產(chǎn)越多，償還貸款的能力越強(qiáng)，貸款風(fēng)險(xiǎn)越小。反之，貸款風(fēng)險(xiǎn)越大。(4)支出收入比=(本年總支出÷本年總收入)×100％。若總支出大于總收入，即該比值超過1，說明高校該年度出現(xiàn)負(fù)債和赤字，已動(dòng)用以前年度的結(jié)余資金，或者該高校陷入了債務(wù)的惡性循環(huán)，舉新債來還舊債。數(shù)值越大，說明高校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)越困難。若總支出小于總收人，即該比值小于1，說明高校的財(cái)務(wù)日常運(yùn)行處于較正常狀態(tài)。

(二)預(yù)警指標(biāo)無法依賴于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)要素信息上述四個(gè)指標(biāo)涉及到資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出這幾個(gè)會(huì)計(jì)要素。然而，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度下提供的這些會(huì)計(jì)要素信息不能保證真實(shí)、完整與準(zhǔn)確，因而這些反映財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)也就很難起到預(yù)警作用。

(1)資產(chǎn)信息存在賬實(shí)不完全相符。現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度下，債權(quán)資產(chǎn)核算信息不完整不真實(shí)。如長(zhǎng)期以來，大多高校都存在著學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，且欠費(fèi)金額巨大，但在“收付實(shí)現(xiàn)制”核算基礎(chǔ)下，應(yīng)收學(xué)費(fèi)卻不在高校的應(yīng)收賬款的債權(quán)資產(chǎn)核算范圍之內(nèi)，也不在財(cái)務(wù)報(bào)表上反映。

現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)只核算賬面原值不計(jì)提折舊；無形資產(chǎn)大多不計(jì)價(jià)入賬或少量按歷史成本記賬，更不進(jìn)行攤銷。這就客觀上造成了這些長(zhǎng)期資產(chǎn)的賬實(shí)不符。“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”科目始終反映形成時(shí)的價(jià)值，不反映其凈值，隨著使用時(shí)間的推移和技術(shù)進(jìn)步等原因，這些資產(chǎn)在不斷被消耗和貶值，資產(chǎn)賬面價(jià)值和其實(shí)際的凈值之間的差距將越來越大，造成高校資產(chǎn)虛高。對(duì)于通過負(fù)債基建形成的固定資產(chǎn)。現(xiàn)行高校制度下存在基建會(huì)計(jì)與學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分開核算，學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只在暫付款中加以反映，資產(chǎn)的真實(shí)性不清。對(duì)于土地使用權(quán)的資產(chǎn)，由于高校大部分土地是屬于國家射撥的教育用地，在高校資產(chǎn)中根本不反映；另一部分是高校近年采用經(jīng)濟(jì)手段從土地市場(chǎng)有償取得的，大多計(jì)人到暫付款或長(zhǎng)期資產(chǎn)科目之中。土地價(jià)值未被計(jì)價(jià)或低估，將影響高校的實(shí)際償債能力。對(duì)于高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資等長(zhǎng)期資產(chǎn)，隨著創(chuàng)業(yè)板的開啟，高校持股的上市公司明顯增加，其價(jià)值不斷增長(zhǎng)。而目前大多數(shù)高校的賬務(wù)處理采取的是成本法，難以客觀地反映高校在這些上市公司的實(shí)際權(quán)益。

(2)負(fù)債信息內(nèi)外不分和長(zhǎng)短不分。由于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制，只核算實(shí)際已經(jīng)支出的款項(xiàng)，因而對(duì)一些應(yīng)付未付的債務(wù)無法反映。如高校在設(shè)備采購、基建工程中尚未付款的大額支出，沒有計(jì)入到“應(yīng)付賬款”進(jìn)行核算；貸款資金的應(yīng)付利息費(fèi)用并沒有在核算過程中反映；應(yīng)付職工薪酬和占用的科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“隱性債務(wù)”也并不在當(dāng)期負(fù)債業(yè)務(wù)中反映，財(cái)務(wù)報(bào)表也未對(duì)其進(jìn)行披露，實(shí)際支付或需資金來歸還占用的資金時(shí)，才做賬務(wù)處理或向銀行貸款。這就造成高校這些“隱性負(fù)債”或者說“內(nèi)債”很難在現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度的負(fù)債要素信息中得到客觀地反映。另外，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度下借入的款項(xiàng)不區(qū)分長(zhǎng)期借款和短期借款，無法區(qū)分負(fù)債的流動(dòng)性。

(3]當(dāng)期收入和支出的確認(rèn)不能配比。高校取得的科研等項(xiàng)目收入，其取得是一次性的，然而其任務(wù)完成年限是若干會(huì)計(jì)期間，現(xiàn)行銷寸制度下將資金的取得全部一次性進(jìn)人收入，而將未來發(fā)生的支出費(fèi)用按期計(jì)人。另外，高校開展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)，就必然要發(fā)生相應(yīng)的資本性支出，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下，支出是不區(qū)分資本性支出與收益性支出的。固定資產(chǎn)購入一次性計(jì)人相應(yīng)支出，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。當(dāng)年收入的多少和固定資產(chǎn)購置與損耗不存在相應(yīng)的配比關(guān)系。因此，一方面高校的收入支出每年的變動(dòng)性較大，不太具有可比性；另一方面高校的成本費(fèi)用信息無法計(jì)算和提供。

目前高校的資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息存在不完整或賬實(shí)不相符的現(xiàn)象；負(fù)債的會(huì)計(jì)信息存在披露不完整的缺陷，虛增了當(dāng)期可供支配資金數(shù)額，負(fù)債的流動(dòng)性不分，不利于債務(wù)結(jié)構(gòu)分析和償債資金籌措；收入與成本費(fèi)用不能配比，難以真實(shí)反映高校資金成本效益。作為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)計(jì)算的數(shù)據(jù)來源與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制決策的依據(jù)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)反映不可靠的風(fēng)險(xiǎn)。由此會(huì)導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)不科學(xué)，從而可能做出錯(cuò)誤的決策，繼而引發(fā)更為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要長(zhǎng)期有效地預(yù)防高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)地應(yīng)改革現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度。

三、基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范視角的高校會(huì)計(jì)制度改革

(一)改革高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)高校會(huì)計(jì)制度之所以長(zhǎng)期以收付實(shí)現(xiàn)制為主，主要是因?yàn)楦咝ＹY金大部分來源于政府財(cái)政撥款，高校會(huì)計(jì)主要對(duì)政府預(yù)算資金的核算和管理進(jìn)行反映，以便政府

財(cái)政部門能夠根據(jù)其報(bào)表計(jì)算相關(guān)的財(cái)政收支差額。而政府的財(cái)政資金是按收付實(shí)現(xiàn)制核算的，所以高校的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與政府的財(cái)政資金核算基礎(chǔ)保持一致，采用收付實(shí)現(xiàn)制。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定以及高等教育體制改革的不斷深化，高校的會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)高校會(huì)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。政府撥款不再是高校的唯一資金來源，特別是在許多高校的基建會(huì)計(jì)中，政府撥款已經(jīng)微乎其微。面對(duì)環(huán)境的變化，使用收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能真實(shí)全面地反映高校的資產(chǎn)和運(yùn)營狀況，對(duì)于高校的貸款決策和銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校償債能力的評(píng)估會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，從而導(dǎo)致高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。

權(quán)責(zé)發(fā)生制能揭示出高校潛在的資產(chǎn)和債務(wù)，更準(zhǔn)確地反映高校的資產(chǎn)、負(fù)債信息；能按受益期間將收入和支出進(jìn)行配比，更準(zhǔn)確地計(jì)算高校的成本數(shù)據(jù)；能正確處理各種跨期業(yè)務(wù)，客觀公允地反映高校的會(huì)計(jì)信息，從而為高校的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范提供準(zhǔn)確的信息。因此，高校的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以收付實(shí)現(xiàn)制為補(bǔ)充。

(二)改革科目設(shè)置以真實(shí)完整地反映資產(chǎn)信息建立高校資產(chǎn)折舊與攤銷的計(jì)提制度，增設(shè)“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目，作為“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”備抵科目，正確反映長(zhǎng)期資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和教育成本費(fèi)用。高校在取得固定或無形資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)在其預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)傎Y產(chǎn)的成本，分類按月計(jì)提折舊或攤銷。計(jì)提時(shí)，借記“資產(chǎn)折耗”科目，貸記“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”科目。同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值和教育成本費(fèi)用。當(dāng)然，高校有些資產(chǎn)因其特殊性而不能計(jì)提折舊，如高校的文化文物資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)是指高校用于展覽等目的的藝術(shù)品、歷史文物以及其他具有歷史價(jià)值或文化價(jià)值并做長(zhǎng)期保存的資產(chǎn)，它一般不會(huì)隨時(shí)間的流逝而發(fā)生貶值。

將“應(yīng)收及暫付款”分解為“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”和“其他應(yīng)收款”三個(gè)科目?！皯?yīng)收賬款”用來核算高校開展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)收取的各種款項(xiàng)，包括學(xué)生欠繳的學(xué)費(fèi)。“預(yù)付賬款”用來核算高校預(yù)付給服務(wù)提供單位或商品供應(yīng)單位的款項(xiàng)。“其他應(yīng)收款”用來核算高校除應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款以外的其他應(yīng)收、暫付款項(xiàng)，包括應(yīng)向職工收取的各種墊付款項(xiàng)。應(yīng)收取的投資收益等。

設(shè)置“在建工程”、“基建工程”一級(jí)科目。“在建工程”用來核算高校以非基建項(xiàng)目資金進(jìn)行工程建筑、設(shè)備安裝等發(fā)生的支出款項(xiàng)?！盎üこ獭焙怂愀咝Ｒ曰窘ㄔO(shè)資金進(jìn)行基本建設(shè)所發(fā)生的實(shí)際支出。這可改變現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度下單獨(dú)建賬核算基建工程的人為割裂狀況，從而更完整地反映高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金的使用狀況，有利于相關(guān)決策者的分析評(píng)價(jià)。

(三)按流動(dòng)性分類完整地反映負(fù)債信息負(fù)債核算主要是對(duì)借人款項(xiàng)的核算進(jìn)行改革。對(duì)高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)借人的款項(xiàng)，根據(jù)借款期限的長(zhǎng)短分別設(shè)置“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”科目核算，同時(shí)設(shè)置“應(yīng)付利息”科目分期預(yù)提其利息費(fèi)用。因?yàn)樵S多高校貸款額度巨大，貸款期限有長(zhǎng)有短，每年的利息費(fèi)用相當(dāng)大。如果不區(qū)分貸款的長(zhǎng)短期限，不單獨(dú)核算并予反映應(yīng)付利息，就無法反映高校貸款結(jié)構(gòu)與償還的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，無法反映高校應(yīng)付利息這一“隱性負(fù)債”，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)造成很大的負(fù)面影響。

(四)按不同類型采取相應(yīng)原則確認(rèn)收入

在收付實(shí)現(xiàn)制下，高校確認(rèn)收入和費(fèi)用的主要特征是：確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是款項(xiàng)實(shí)際收付與否；確認(rèn)的金額是當(dāng)期收付的全部款項(xiàng)，而不是部分款項(xiàng)。簡(jiǎn)言之，收入和費(fèi)用是根據(jù)現(xiàn)金的流人和流出來確認(rèn)的。

高校會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，收入的確認(rèn)應(yīng)相應(yīng)變化。首先，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上，不再以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)，而是以經(jīng)濟(jì)權(quán)利的轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)。如，若本月向其他單位提供了技術(shù)服務(wù)或其他勞務(wù)，而相關(guān)的服務(wù)費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)在本期卻未收到，在收付實(shí)現(xiàn)制下本期不能確認(rèn)收人，但在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，只要同時(shí)滿足下列條件即可確認(rèn)收入，而不論款項(xiàng)是否收到：收入的金額能夠可靠地計(jì)量、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入、交易的完工進(jìn)度能夠可靠地確定、交易中已發(fā)生和將發(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量。其次，確認(rèn)金額上。不再是當(dāng)期實(shí)際收付的全部款項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)移的情況來確認(rèn)。如果款項(xiàng)只和當(dāng)期的業(yè)務(wù)相關(guān)，則全額計(jì)人當(dāng)期的收支；如果款項(xiàng)涉及到以后會(huì)計(jì)期間的損益，則應(yīng)該分期確認(rèn)。

由于高校資金來源的多元性。不同資金對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求不同。財(cái)政性資金需要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行狀況及其效果，因此采用收付實(shí)現(xiàn)制更能滿足財(cái)政管理的要求；對(duì)于科研項(xiàng)目等其他非財(cái)政性的資金，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入與費(fèi)用發(fā)生的不一致性，需要分期核算項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用，應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制按項(xiàng)目完成的進(jìn)度來確認(rèn)收入。

(五)合理界定支出與費(fèi)用要素費(fèi)用與支出是兩個(gè)不同的概念?，F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度由于不核算高校的成本，所以將支出與費(fèi)用混為一起，支出主要是對(duì)應(yīng)于預(yù)算的支出。妞果要核算高校的辦學(xué)成本，一方面就需要將高校的支出區(qū)分為資本性支出和收益性支出。高等學(xué)校發(fā)生的收益性支出計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用；發(fā)生的資本性支出以資產(chǎn)折耗(固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷)的形式分期計(jì)入費(fèi)用。另一方面應(yīng)設(shè)置成本費(fèi)用類的科目核算不同類型的成本費(fèi)用，如“教育費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”、“離退休費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”等科目。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊周復(fù)、施建軍：《高等院校資金運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)防范研究》，浙江大學(xué)出版社2004年版。

第7篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

新會(huì)計(jì)制度 醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理 

我國政府在2012年制定并實(shí)施了新的會(huì)計(jì)制度，并在各行各業(yè)逐步推行，在新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，醫(yī)院首先要做的就是在新舊會(huì)計(jì)制度之間做好銜接工作。醫(yī)院要逐步改變以前的手工記賬的方式，摒棄傳統(tǒng)的以記賬和算賬為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行完善的成本核算、內(nèi)部控制，建立完善的會(huì)計(jì)核算制度。醫(yī)院的管理者要及時(shí)摒棄落后的財(cái)務(wù)管理觀念，注重從成本效益角度提升醫(yī)院的管理方式，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，在履行看病救人的職責(zé)的同時(shí)，提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)能力。 

當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題 

（1）缺乏完善的預(yù)算管理制度 

當(dāng)前我國大部分醫(yī)院在預(yù)算管理方面都較為落后，長(zhǎng)期以來我國都實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致醫(yī)院的一部分員工的工資和福利都由政府財(cái)政支出來負(fù)擔(dān)，這就使得醫(yī)院的管理者沒有經(jīng)營觀念，缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理的重視程度不高。很多醫(yī)院的預(yù)算都是由財(cái)務(wù)部門直接制定，但是在執(zhí)行過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，上層管理人員對(duì)于執(zhí)行的情況很難及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算報(bào)表較為單一，在執(zhí)行過程中很容易受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)。這樣預(yù)算的編制方法就出現(xiàn)了問題，預(yù)算的實(shí)際效果大大減弱，執(zhí)行過程中也缺乏監(jiān)督和管理，雖然制定了預(yù)算，但是超支的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。 

（2）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高 

很多醫(yī)院在招聘從業(yè)人員時(shí)將招聘要求放的很低，導(dǎo)致醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。但是醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算具有行業(yè)特點(diǎn)，其中涉及到的財(cái)務(wù)核算較為專業(yè)，每天的工作量也很大，需要有專業(yè)素質(zhì)過硬的人才來進(jìn)行處理。然而很多醫(yī)院將財(cái)務(wù)人員劃歸到后勤人員，將財(cái)務(wù)人員和后勤人員一起進(jìn)行培訓(xùn)，這樣不分主次的做法導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員沒有得到相應(yīng)的重視。很多醫(yī)院的觀念較為落后，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是記賬和算賬，對(duì)于財(cái)務(wù)新規(guī)定和新文件也沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中存在很多不足支出，這對(duì)醫(yī)院的發(fā)展來說是極為不利的。這些原因都導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)人員理論知識(shí)不扎實(shí)、管理結(jié)構(gòu)陳舊、學(xué)習(xí)新知識(shí)的意愿不強(qiáng)烈，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與醫(yī)院的實(shí)際脫節(jié)。 

（3）缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 

很多醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理上缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，很多醫(yī)院的管理者認(rèn)為，只要將錢看好、用好，就不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種看法是十分錯(cuò)誤的。在我國，公立醫(yī)院屬于差額撥款的單位，相當(dāng)一部分醫(yī)院是自主經(jīng)營，對(duì)于大型醫(yī)院來說，由于有政府撥款，所以經(jīng)營壓力較小。然而即使這樣還是存在一部分醫(yī)院的經(jīng)營狀況不善，導(dǎo)致虧損，而一些小型醫(yī)院甚至全面虧損。所以對(duì)于醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員來說，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，注重風(fēng)險(xiǎn)控制，才能穩(wěn)固醫(yī)院的市場(chǎng)地位。 

針對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策 

（1）建立完善的預(yù)算管理體系 

財(cái)務(wù)預(yù)算在醫(yī)院的管理當(dāng)中占有十分重要的地位，醫(yī)院要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，只有這樣才能促進(jìn)資源合理流動(dòng)，才能提高醫(yī)院管理的效率。醫(yī)院要通過財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收入和支出的平衡，同時(shí)提高各個(gè)部門的工作熱情，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性問題要進(jìn)行改善，堅(jiān)決按照制定好的預(yù)算執(zhí)行，改善預(yù)算制定的方式，根據(jù)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，靈活確定采用何種預(yù)算方式，將市場(chǎng)因素、社會(huì)環(huán)境等也納入到預(yù)算管理中來，增強(qiáng)預(yù)算的彈性。在預(yù)算體系中上級(jí)部門和下級(jí)部門的預(yù)算支出要統(tǒng)一起來，對(duì)總體預(yù)算額度進(jìn)行分解，確定各個(gè)部門和科室的預(yù)算目標(biāo)，提高員工工作的熱情。對(duì)于各級(jí)部門發(fā)生的支出要進(jìn)行嚴(yán)格管理，監(jiān)督資金流向，大額度的資金主要用于醫(yī)院的主要項(xiàng)目建設(shè)。 

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng) 

很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)主管人員對(duì)財(cái)務(wù)的具體操作并不是十分了解，他們的主要職責(zé)是確保財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，所以財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)，配合領(lǐng)導(dǎo)的工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理，所以更應(yīng)該注重專業(yè)技能的提高。要按照政府有關(guān)文件的要求對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)處理能力，同時(shí)將財(cái)務(wù)處理技能與醫(yī)院這一特殊行業(yè)結(jié)合起來，提高實(shí)踐操作能力。財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行知識(shí)更新，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，提高自身的計(jì)算機(jī)、外語、實(shí)踐操作等各個(gè)方面的能力。 

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí) 

醫(yī)院的決策質(zhì)量好壞關(guān)系到經(jīng)營的成敗，所以管理者要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，意識(shí)到財(cái)務(wù)體系中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防。財(cái)務(wù)部門要時(shí)時(shí)刻刻警惕可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)醫(yī)院的報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析。即使是在醫(yī)院盈利的情況下，也不能放松對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要時(shí)刻記在腦中。 

國家出臺(tái)新的會(huì)計(jì)制度，這對(duì)于醫(yī)院來說既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的很多醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理中還存在這樣或那樣的問題，這些都給醫(yī)院發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。本篇文章仔細(xì)分析了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中需要改善的問題，并針對(duì)這些問題提出了具有針對(duì)性的解決建議，能夠?yàn)橥苿?dòng)我國的公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)新的思路。 

[1]陳勇.新制度下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理思路的探討[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2015（11） 

第8篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

[關(guān)鍵詞]五年一貫制；雙語幼教；人才培養(yǎng)模式

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）04-0001-02

一、調(diào)查情況

調(diào)查采取問卷調(diào)查形和訪談形式的進(jìn)行，共向咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院外國語學(xué)院雙語幼教班在讀學(xué)生發(fā)放問卷調(diào)查表150份，收回128份，先后走訪了咸寧市30多家幼兒園和學(xué)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等用人單位。調(diào)查內(nèi)容涉及雙語幼教專業(yè)課程設(shè)置、能力素質(zhì)培養(yǎng)、改進(jìn)人才培養(yǎng)模式建議等方面的問題。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）關(guān)于五年一貫制雙語幼教課程設(shè)置的調(diào)查結(jié)果

問卷調(diào)查顯示，對(duì)于目前五年一貫制雙語幼教專業(yè)課程設(shè)置，45%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為設(shè)置比較合理，60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為設(shè)置不是很合理，20%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為設(shè)置非常不合理。其中，在調(diào)查結(jié)果中顯示，40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為課程設(shè)置方面存在中職與高職課程開設(shè)重復(fù)較多的問題，沒有從考慮五年一貫制課程體系的整合性，不能體現(xiàn)出五年一貫制的特色。60%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為課堂理論教學(xué)較多、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐時(shí)間較少；38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為專業(yè)技能課設(shè)置不夠。在改進(jìn)課程設(shè)置方面，75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)多到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)際訓(xùn)練，30%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校要增加英語語音和視聽說課時(shí)，45%的調(diào)查對(duì)象要求加強(qiáng)美術(shù)和音樂等其他技能培養(yǎng)。在本校學(xué)生就業(yè)單位走訪座談中，80%的單位認(rèn)為在學(xué)前教育人才的職前培養(yǎng)中應(yīng)加強(qiáng)英語口語課、學(xué)前兒童英語教學(xué)法、學(xué)前心理學(xué)等。

（二）關(guān)于五年一貫制雙語幼教人才能力素質(zhì)培養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果

90%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)突出培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)，75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)突出提高綜合知識(shí)，65%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)突出提高自學(xué)能力，70%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)突出培養(yǎng)口頭表達(dá)溝通協(xié)調(diào)能力。而在幼兒園教師工作情況來看，多數(shù)畢業(yè)生偏重理論知識(shí)，專業(yè)技能水平較低，表現(xiàn)在舞蹈、鋼琴、美術(shù)等基本技能欠缺，理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力薄弱等方面。

（三）關(guān)于五年一貫制雙語幼教人才素質(zhì)需求情況的調(diào)查結(jié)果

65%的用人單位要求雙語教師能夠進(jìn)行課堂全程簡(jiǎn)單的英語教學(xué)，75%的用人單位要求雙語教師能夠熟練運(yùn)用雙語進(jìn)行課堂教學(xué)，95%的用人單位要求雙語教師能熟練運(yùn)用英語為幼兒講故事、做游戲、唱兒歌來調(diào)動(dòng)課堂氣氛。

（四）關(guān)于改進(jìn)五年一貫制雙語幼教人才培養(yǎng)模式建議的調(diào)查結(jié)果

80%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)想方設(shè)法多為學(xué)生創(chuàng)造更多實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)靈活掌握專業(yè)課程和學(xué)生選擇自修課程設(shè)置，70%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)時(shí)間，65%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)習(xí)應(yīng)避免學(xué)習(xí)內(nèi)容的單一性；70%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校應(yīng)改革創(chuàng)新課程教學(xué)體系；85%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)從中專和大專學(xué)習(xí)過程中加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、存在的問題及改進(jìn)人才培養(yǎng)模式的思考

從問卷調(diào)查情況看，目前五年一貫制雙語幼教在培養(yǎng)人才過程中主要存在著課程設(shè)置不太合理；師資隊(duì)伍教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足；學(xué)生知識(shí)面窄、動(dòng)手能力不強(qiáng)、實(shí)踐能力較弱等問題。從學(xué)校層面來看，主要原因?qū)ξ迥暌回炛平逃谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)定位上有偏差，對(duì)學(xué)生今后從事幼兒教學(xué)所需要的專業(yè)技能、實(shí)踐能力、教研能力等方面的能力培養(yǎng)不夠，在課程內(nèi)容設(shè)置方面不合理，沒有把中職、高職兩個(gè)階段課程的有機(jī)整合與銜接，導(dǎo)致課程結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)容不協(xié)調(diào)，也沒有五年一貫制的特色。在教學(xué)組織上缺乏互動(dòng)協(xié)作、資源共享度低。在人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上存在評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建不合理，考核內(nèi)容不明確，考核重點(diǎn)不明確，考核形式不完善等問題和不足。這些不足在一定程度上暴露了當(dāng)前五年一貫制雙語幼教專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)過程的短板和弊端，這也是五年一貫制的學(xué)前教育迫切需要解決的問題。

（一）準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出工學(xué)結(jié)合特色。目前五年一貫制雙語幼教在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位以及培養(yǎng)規(guī)格的層次不夠清晰，在某種意義上定位為職高幼師專業(yè)的延伸，只注重專業(yè)基本技能的訓(xùn)練，而忽視了專業(yè)以外各方面能力的提升。同時(shí)，由于幼兒教學(xué)和中小學(xué)教學(xué)有明顯區(qū)別，幼兒園教師一方面要進(jìn)行知識(shí)教育活動(dòng)，另一方面更要進(jìn)行幼兒日常生活保育護(hù)理活動(dòng)。因此，雙語幼教專業(yè)人才要針對(duì)當(dāng)前幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，不僅要能夠照顧好幼兒日常生活游戲娛樂活動(dòng)，還要能夠滿足幼兒知識(shí)學(xué)習(xí)需要，更要充分考慮幼兒今后發(fā)展的需要。在具體教學(xué)過程中的英語運(yùn)用能力方面，要求幼兒教師在掌握較為流利的英語口語能力的基礎(chǔ)上，還可以較為熟練地運(yùn)用英語來引導(dǎo)和組織幼兒開展各類日常活動(dòng)，打破以往死板的課本式英語教學(xué)，盡量使幼兒教學(xué)活動(dòng)生活化、兒童化。因此，雙語幼教人才的培養(yǎng)目標(biāo)就是要使他們了解和掌握一定的幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和心理發(fā)展規(guī)律，以及較為熟練的英語基礎(chǔ)語言知識(shí)，還要掌握多種英語教學(xué)技巧。而學(xué)生要具備這些能力，僅僅在學(xué)校專業(yè)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上是很難全部掌握的，這就需要突出工學(xué)結(jié)合特色，除了在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)外，還要有一定時(shí)間到行業(yè)進(jìn)行觀摩、見習(xí)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)綜合素質(zhì)能力。

（二）教學(xué)內(nèi)容針對(duì)需求，突出課程設(shè)置科學(xué)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分院校多數(shù)是把中專和大專的課程簡(jiǎn)單地整合在一起，沒有以學(xué)生需求角度出發(fā)來設(shè)置課程，而是根據(jù)自身師資情況來確定開設(shè)哪些課程，導(dǎo)致課程開設(shè)重復(fù)，缺乏整體協(xié)調(diào)，沒有把兩個(gè)階段課程進(jìn)行有機(jī)整合與銜接，更沒有體現(xiàn)出五年一貫制的特色。因此，在課程設(shè)置上，要充分考慮一般通用課程、專業(yè)知識(shí)課程以及實(shí)踐操作課程的有機(jī)結(jié)合，在課程設(shè)置上既要重視理論性、知識(shí)性，又要重視實(shí)踐性和操作性。因此在課程設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)課程的“人文性”特點(diǎn)，在精選必修課，廣設(shè)選修課的基礎(chǔ)上，要加大實(shí)踐操作課程的比例，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)。同時(shí)，在五年一貫制學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)注意體現(xiàn)課程整體功能，要將學(xué)前教育專業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體來系統(tǒng)定位、統(tǒng)籌安排，要通過專業(yè)和理論教學(xué)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)踐、舉辦技能比賽活動(dòng)等內(nèi)容和形式，使實(shí)踐操作教學(xué)與理論知識(shí)教學(xué)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，從而培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)發(fā)展能力，培養(yǎng)出合格的學(xué)前雙語教師。

第9篇：財(cái)務(wù)制度的改革范文

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)制度；改革方向；宏觀財(cái)務(wù)管理

一、引言

我國以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏?cái)務(wù)制度的運(yùn)行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實(shí)施的過程，它包括制度的有效修改補(bǔ)充、更新替代和失效的運(yùn)動(dòng)變化。財(cái)務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運(yùn)行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財(cái)務(wù)制度時(shí)，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)制度廢除取消、修改補(bǔ)充或更新替代。”總之，財(cái)務(wù)制度不是一成不變的，改革勢(shì)在必行。

至于財(cái)務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點(diǎn)：廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

二、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革持有的幾種觀點(diǎn)剖析

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，既然企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可以取消財(cái)政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，并且這一行為不會(huì)給政府管理及企業(yè)自身的營運(yùn)帶來問題。企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革取代財(cái)務(wù)制度確認(rèn)計(jì)量會(huì)計(jì)要素的功能

隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及2000年財(cái)政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容?！皟蓜t兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財(cái)務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對(duì)企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)做出了全面規(guī)定。企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當(dāng)前，持“企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家，企業(yè)財(cái)務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財(cái)政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動(dòng)。”因此，“企業(yè)財(cái)務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財(cái)政部門廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度既是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求?！?/p>

4現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求

在我國加入WTO后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財(cái)務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理角色，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)微觀財(cái)務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度側(cè)重于對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的微觀管理，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任強(qiáng)調(diào)較多，沒有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化宏觀財(cái)務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對(duì)加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度弊端的情況下，對(duì)其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要針對(duì)國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財(cái)務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財(cái)政部來制定。

1對(duì)“大會(huì)計(jì)觀”②的否定———企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在的必要性由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒發(fā)實(shí)行，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)國際化和地位突出化，“大會(huì)計(jì)觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會(huì)計(jì)準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財(cái)務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進(jìn)一步認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財(cái)行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點(diǎn)的人沒有將企業(yè)財(cái)務(wù)置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下進(jìn)行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國有經(jīng)濟(jì)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。國家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對(duì)任何影響所有者利益變動(dòng)的任何行為做出規(guī)范。因而，財(cái)務(wù)制度也將長(zhǎng)期存在。

（2）由于我國經(jīng)濟(jì)的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時(shí)期內(nèi)消失，因而國家需要通過財(cái)務(wù)制度，以所有者的身份對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟(jì)杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍，對(duì)國有資產(chǎn)的變動(dòng)及收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強(qiáng)調(diào)控能力，并達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的目的。

顯然上述各方面是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政、稅收政策能力所不及的，只有財(cái)務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時(shí)可見，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行有效管理的手段。

2國有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財(cái)務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計(jì)顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對(duì)國家的社會(huì)公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。

3國家必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對(duì)其資本的管理和控制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對(duì)于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對(duì)經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時(shí)其所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價(jià)、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)。

（3）相對(duì)于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風(fēng)險(xiǎn)也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都很強(qiáng)。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加，注重眼前利潤(rùn)而忽視長(zhǎng)期利潤(rùn)，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧后果?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國家對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率等。

綜上所述，國家應(yīng)當(dāng)也必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)

目前不僅不能廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。財(cái)政部應(yīng)以社會(huì)管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對(duì)全社會(huì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，公平、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度要尊重作為市場(chǎng)主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)制度不能代替國家宏觀財(cái)務(wù)管理

④從理論上講，社會(huì)主義國家具有雙重身份，其作為社會(huì)公共管理者和出資人所管理的對(duì)象和管理目標(biāo)是不同的。國家作為社會(huì)管理者對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對(duì)有國有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者的有效控制，切實(shí)保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實(shí)踐上看，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)法律尚未健全，缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國家宏觀財(cái)務(wù)管理來解決這一系列問題。總之，在建立面向國有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度的同時(shí)依然要加強(qiáng)國家宏觀財(cái)務(wù)管理，二者不可互相替代。

2認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的真正意義，并以此為切入點(diǎn)改革企業(yè)財(cái)務(wù)制度

“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)運(yùn)作構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價(jià)值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不失時(shí)機(jī)地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。財(cái)務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)促使財(cái)務(wù)人員自發(fā)地將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際，是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)合作的有機(jī)紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動(dòng)力，促使財(cái)務(wù)人員去實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。而財(cái)務(wù)運(yùn)作是財(cái)務(wù)人員的具體實(shí)施行為，是將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正?！庇纱丝梢?，對(duì)于財(cái)務(wù)的理解與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)跳出會(huì)計(jì)框架的窠臼，將更高層次的財(cái)務(wù)寫入財(cái)務(wù)制度。

3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系就是要求國家對(duì)企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)管理者，需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)財(cái)務(wù)行為離不開宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)；同時(shí)，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個(gè)不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財(cái)務(wù)、出資人財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)制度體系。”

4新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度———制度規(guī)范與強(qiáng)制約束的平衡點(diǎn)

筆者認(rèn)為在企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強(qiáng)調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財(cái)自，而忽視了建立有效的財(cái)務(wù)約束制度，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時(shí)提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強(qiáng)制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好財(cái)務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運(yùn)能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個(gè)具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度與分行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

②持有該觀點(diǎn)的人認(rèn)為會(huì)計(jì)職能包含財(cái)務(wù)管理，即認(rèn)為會(huì)計(jì)有獨(dú)立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點(diǎn)是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財(cái)政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國家宏觀財(cái)務(wù)管理是相對(duì)于微觀財(cái)務(wù)管理而言的，是從國家財(cái)政角度對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場(chǎng)作為調(diào)控傳遞媒介對(duì)企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

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