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[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進(jìn)程;工業(yè)化;城市化
[中圖分類號(hào)]F20[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)09-0030-05
準(zhǔn)確把握遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì),是全省人民對(duì)遼寧“十二五”時(shí)期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。
一、遼寧總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期
工業(yè)經(jīng)濟(jì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài),被稱為一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程階段,它是現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工業(yè)化進(jìn)程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
1.人均GDP水平
人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進(jìn)行比對(duì),工業(yè)化進(jìn)程以人均GDP水平劃分為6個(gè)發(fā)展階段。
錢納里的結(jié)論是在美國上世紀(jì)70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實(shí)際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當(dāng)于1970年的1900美元。從這一指標(biāo)判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。
2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明,工業(yè)化演進(jìn)階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn),一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高,當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí),工業(yè)化進(jìn)入中期階段;當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進(jìn)入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。
2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個(gè)指標(biāo)判定,遼寧已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或下降。
3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))
衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標(biāo),依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分??偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。
遼寧省相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點(diǎn),據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。
4.就業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。
5.城市化率
城市化率在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達(dá)到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化后期階段指標(biāo)要求。
對(duì)遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個(gè)指標(biāo)的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進(jìn)入到工業(yè)化后期階段。
一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長(zhǎng)向服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期,產(chǎn)業(yè)動(dòng)力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要因素從由資本和勞動(dòng)的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要?jiǎng)恿ΑT诟黝愋枨笾?生產(chǎn)需求、投資需求的增長(zhǎng)是總需求增長(zhǎng)的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,但趨勢(shì)逐步下降。消費(fèi)作用逐漸增強(qiáng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)加快,交通、通信、文化娛樂等消費(fèi)需求在居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長(zhǎng)。
二、“十二五”期間遼寧的階段性特征
依據(jù)遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。
1.新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期
從經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2009年遼寧GDP超過15000億元,財(cái)政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。
從發(fā)展趨勢(shì)看,遼寧已經(jīng)站在了一個(gè)高增長(zhǎng)的歷史新起點(diǎn)。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實(shí)際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼跨上新的臺(tái)階,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來幾年,投資拉動(dòng)效應(yīng)還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預(yù)計(jì)接近2萬億。如此強(qiáng)勁的投資拉動(dòng)必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展,提升全社會(huì)的整體發(fā)展水平。
遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,在未來一個(gè)時(shí)期遼寧還將得到長(zhǎng)足發(fā)展,這個(gè)勢(shì)頭不會(huì)減弱。按照遼寧多年來實(shí)施的“兩個(gè)不低于”奮斗目標(biāo),“十一五”末期GDP有望實(shí)現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會(huì)實(shí)現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。
2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局
近年來,通過實(shí)施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。
一是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后,對(duì)東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?!钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項(xiàng)目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟(jì)再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。
二是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級(jí)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)又將是遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展目標(biāo),5-10年后將建設(shè)成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū),老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動(dòng)的嶄新經(jīng)濟(jì)布局,這對(duì)遼寧的發(fā)展有決定意義。
三是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計(jì)劃”,實(shí)施縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢(shì)。2009年全省44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6703.6億元,比上年增長(zhǎng)26%,比全省平均增速快了1倍??h域財(cái)力兩年翻了一番,總量達(dá)到209.6億元,增長(zhǎng)42.4%,高于全省平均增幅25.1%??h域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
在人均GDP超過5000美元之后,消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,“消費(fèi)主導(dǎo)――服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力?!笆濉逼陂g,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為引領(lǐng),投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。
今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標(biāo),遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競(jìng)爭(zhēng)力,在世界有影響力。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重將有大幅提高。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。
4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設(shè)提速
“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢(shì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點(diǎn)建設(shè)大連、營(yíng)盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍(lán)圖。營(yíng)口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設(shè)之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設(shè)城市,一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的沿海經(jīng)濟(jì)帶一起成長(zhǎng)。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33個(gè)新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。
5.要素制約問題日漸突出
“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)推進(jìn)以及工業(yè)化進(jìn)程的加速,對(duì)土地、資源、人才等的需求都大大增加。
能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力的限制,其對(duì)外依存度會(huì)逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進(jìn)口的鐵礦砂及其精礦已相當(dāng)于2000年的10倍,并且進(jìn)口礦石的價(jià)格也在不斷攀升,直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增大。
遼寧土地資源相對(duì)短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達(dá)省份比,相對(duì)略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的快速推進(jìn),土地緊缺的制約很可能會(huì)在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)這些新變化。
遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對(duì)資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對(duì)較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)的過程,“十二五”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位能耗污染可能會(huì)有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加繁重。
6.各類社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)
做大經(jīng)濟(jì)總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時(shí)段里,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動(dòng)為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等等,這些都會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會(huì)矛盾比較集中顯現(xiàn)的時(shí)期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會(huì)不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致社會(huì)治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導(dǎo)致社會(huì)階層的分化和各階層的利益沖突,給社會(huì)穩(wěn)定帶來較大隱患。
按照國家政策方向,“十二五”要重點(diǎn)改善民生,大力改善居民的社會(huì)保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實(shí)壓力和歷史問題都要集中在這段時(shí)期逐步化解,保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定這對(duì)矛盾,對(duì)遼寧的未來發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>
“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力,實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”。通過提升工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí),為社會(huì)創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動(dòng)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
1.城鎮(zhèn)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的重要引擎
“十二五”時(shí)期,遼寧將繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城市建設(shè)和功能完善都將提速,這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,助推遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
(1)以城際連接帶建設(shè)為平臺(tái)推進(jìn)大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。
(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設(shè)遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶既是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,也是一個(gè)新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),也有利于推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)城區(qū)建設(shè),完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。
(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會(huì)有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點(diǎn),要為進(jìn)城農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
2.新型工業(yè)化是遼寧實(shí)現(xiàn)新跨越的源動(dòng)力
(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),集中資金加大對(duì)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的扶持力度,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)和建成投產(chǎn),提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強(qiáng),做大做強(qiáng)一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點(diǎn)企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的骨干力量和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴(kuò)增量,著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等各種資源和手段綜合集中,引導(dǎo)和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達(dá)千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?!笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對(duì)低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí),使之延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進(jìn)程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)方面的職能,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高精尖人才隊(duì)伍。
(4)瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng),打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)。未來一個(gè)時(shí)期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設(shè)備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標(biāo),努力開拓國際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的新跨越。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設(shè)備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運(yùn)輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導(dǎo)體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。
四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機(jī)制
完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?!笆濉睍r(shí)期要重點(diǎn)在利益分配機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制上進(jìn)一步改進(jìn)和完善,讓人民群眾共享改革成果,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo);要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機(jī)制
完善的收入分配機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機(jī)制的具體思路包括兩個(gè)方面:
第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財(cái)政收入不合理增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)政收支制度,財(cái)政預(yù)算透明化,強(qiáng)化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財(cái)政收入在GDP中所占比重,減輕稅負(fù),還富于民,提高居民收入水平。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能,增加公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務(wù)均等化。三是提高工資收入水平,出臺(tái)相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制,保證勞動(dòng)者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促使企業(yè)利潤(rùn)更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬比重下降、資本收入比重上升趨勢(shì)。
第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,擴(kuò)大中等收入群體比重。三是通過嚴(yán)格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制
向“消費(fèi)+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機(jī)的倒逼,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),這個(gè)階段由于消費(fèi)快速擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)迅速崛起,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、源泉和增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將逐步上升,與投資拉動(dòng)并駕齊驅(qū),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>
有效啟動(dòng)消費(fèi)既要通過增加居民收入,提高消費(fèi)能力,也要注重完善社會(huì)保障,解除消費(fèi)之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),也要注重加強(qiáng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè),改善消費(fèi)環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。
擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目建設(shè);著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);大力培育中小企業(yè),促進(jìn)民眾創(chuàng)業(yè)等。
出口對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),利用“沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì),實(shí)行出口升級(jí)戰(zhàn)略,力推成套設(shè)備出口。
3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大;城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制的形成。
汕府〔2003〕119號(hào)
各區(qū)縣(市)、人民政府(籌備組)、,市府直屬各單位:
根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)條例》和《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(市政府令第32號(hào))等有關(guān)規(guī)定,并經(jīng)十一屆第2次市政府常務(wù)會(huì)議討論同意,現(xiàn)就2003年7月1日至2004年6月30日汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職工(含企業(yè)化管理事業(yè)單位職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工、臨時(shí)工)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),以及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)調(diào)整的有關(guān)問題通知如下:
一、調(diào)整繳費(fèi)工資基數(shù)
1、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)(包括市直和金平、龍湖、濠江區(qū),下同)、企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù),以2002年特區(qū)企業(yè)職工月人平工資670元(剔除省屬統(tǒng)籌企業(yè)工資)為基數(shù)(征繳低限)。繳費(fèi)個(gè)人申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金超過670元的300%以上部分不計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);低于670元(含申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金為零,下同)的,按670元計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金低于670元的75%即503元的,按503元為基數(shù)計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
2、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資以670元作為征繳下限,超過670元的300%部分不計(jì)征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),低于670元的按670元計(jì)征。
3、特區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員(不含合同制職工、臨時(shí)工,下同)、繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi),按特區(qū)職工月人平工資982元為基數(shù),超過982元的300%以上部分,不計(jì)征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);低于982元的,按982元為基數(shù)計(jì)征。
二、調(diào)整繳費(fèi)比例
1、特區(qū)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例具體是:
(1)、養(yǎng)老保險(xiǎn):?jiǎn)挝话?7%,個(gè)人按8%;
(2)、失業(yè)保險(xiǎn):?jiǎn)挝话?%,個(gè)人按1%;
(3)、工傷保險(xiǎn):?jiǎn)挝话?.5%;
(4)、生育保險(xiǎn):?jiǎn)挝话?.5%;
(5)、醫(yī)療保險(xiǎn):?jiǎn)挝话?%,個(gè)人按2%. 2、特區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)比例具體是:
(1)、養(yǎng)老保險(xiǎn):個(gè)人按8%;
(2)、醫(yī)療保險(xiǎn):?jiǎn)挝话?%,個(gè)人按2%.三、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)
1、以2002年度特區(qū)企業(yè)職工月人平工資670元為基數(shù),按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。
2、企業(yè)離休干部按《關(guān)于完善市直企業(yè)離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制的通知》(汕市辦〔2001〕1號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象
社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的研究首先就要確定研究對(duì)象的主體。在明確了研究對(duì)象之后,才可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)提出相應(yīng)的措施,使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更具客觀性和規(guī)律性。通過統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展歷程可知,統(tǒng)計(jì)學(xué)起源于人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量開始的,并且經(jīng)過幾十代人的努力之下,才形成了當(dāng)今的社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展過程中,也使得當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來越規(guī)范。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的研究指的就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的數(shù)量,并且通過在這些方面研究,使當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、速度、效益等等方面都在不斷的提升。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究的方法
社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)依據(jù)研究對(duì)象的具體特點(diǎn)有著自己專門的研究方法,其主要有:實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、大量觀察、統(tǒng)計(jì)描繪以及統(tǒng)計(jì)推測(cè)等方法,各個(gè)方法都有著顯著的優(yōu)點(diǎn)。
2.1實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)即對(duì)實(shí)驗(yàn)的程序進(jìn)行合理的設(shè)計(jì),使得統(tǒng)計(jì)研究對(duì)象的原始資料符合統(tǒng)計(jì)分析的具體要求,從而得出權(quán)威的統(tǒng)計(jì)結(jié)論。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究對(duì)象較為常用的方法,其廣泛的適用用工程技術(shù)領(lǐng)域和自然科學(xué)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集。
2.2大量觀察是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究所獨(dú)有的統(tǒng)計(jì)方法,即通過對(duì)其研究對(duì)象進(jìn)行足夠多的或者全部觀察以獲取有用信息的方法。社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究對(duì)象受著自然及人為因素的雙重影響,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究對(duì)象的總體中,部分個(gè)體可能往往受偶然因素的影響,如果僅僅選擇偶然因素進(jìn)行觀察,其結(jié)論很難表示總體的其他特征,只用應(yīng)用大量觀察法對(duì)其進(jìn)行匯總處理,才可以使得偶然因素的影響降到最小,其意義在于可以使得研究對(duì)象總體和個(gè)體數(shù)量偏差互相的抵消。
2.3統(tǒng)計(jì)描述即對(duì)統(tǒng)計(jì)分析或者調(diào)查得到的原始資料進(jìn)行審核、整理、歸類、登記以反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究對(duì)象的具體指標(biāo),并對(duì)其中有價(jià)值的信息單獨(dú)抽取出來,應(yīng)用表格、函數(shù)的方式將其表示出來。統(tǒng)計(jì)描述是社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究對(duì)象的前提及基礎(chǔ),其對(duì)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)的推斷、咨詢、決策工作提供必要的保證,其功能是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究認(rèn)識(shí)的不斷深入,它可以應(yīng)用歸納整理將散亂的原始資料合并處理,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行研究。
2.4統(tǒng)計(jì)推斷即在研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的總體間的關(guān)系時(shí),其范圍一般都很大,甚至是無限的,這就導(dǎo)致只能在客觀層面對(duì)觀察的部分進(jìn)行分析及整理。在一定的條件下,依據(jù)研究對(duì)象的具體特征,對(duì)其總體特征進(jìn)行估測(cè)和預(yù)計(jì)的方法為統(tǒng)計(jì)推斷法。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)研究對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作的流程
一般意義來講,較為完整的統(tǒng)計(jì)工作大致可分為四個(gè)階段,即設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理、分析階段。一般意義來講,社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作階段的劃分只是理論上的,不是絕對(duì)的,實(shí)際的工作環(huán)節(jié)可以將其結(jié)合以簡(jiǎn)化繁瑣的步驟。(1)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)即依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的特征及研究的具體目的,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為統(tǒng)計(jì)工作的首要階段,有著很強(qiáng)的重要性,因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì),很難達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)的預(yù)期目的,為此在其統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)展開之前,需進(jìn)行統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)工作。(2)統(tǒng)計(jì)調(diào)查即按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象、設(shè)計(jì)內(nèi)容、指標(biāo)體系的具體要求,有規(guī)律的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)原始資料進(jìn)行調(diào)查收集工作環(huán)節(jié),統(tǒng)計(jì)調(diào)查是社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)定量認(rèn)識(shí)的階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究需要大量科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù),管理層需要用其開展決策及管理工作。調(diào)查的統(tǒng)計(jì)的前提,沒有調(diào)查就沒有權(quán)威性,當(dāng)下其調(diào)查方法主要有抽查、普查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查等等。(3)統(tǒng)計(jì)整理即在明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)研究目的的前提下,對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的資料進(jìn)行系統(tǒng)的匯總,使得資料的更加具有權(quán)威性、說服力,這一工作環(huán)節(jié)的工作原理就是為了解釋資料的整體特點(diǎn)而進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析整理,在統(tǒng)計(jì)整理工作過程中,其與統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查有著一定的關(guān)系,社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)整理是定量的認(rèn)識(shí)工作(4)統(tǒng)計(jì)分析為社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的最后工作階段,其是在統(tǒng)計(jì)整理的前提下,按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的任務(wù)和目的,應(yīng)用科學(xué)的分析方式,對(duì)統(tǒng)計(jì)整理出的原始資料進(jìn)行科學(xué)的分析計(jì)算。
4、結(jié)束語
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的概念
所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位(Socioeconomic status),簡(jiǎn)稱SES,一般來說是指,結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)關(guān)于某個(gè)人工作經(jīng)歷和個(gè)體或家庭基于收入、教育和職業(yè)等因素相對(duì)于其他人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的總體衡量。一般來說,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位可以為成高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、中等社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的操作定義
從操作定義上來看,不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的可以由家庭的收入、父母的受教育程度、父母的職業(yè)等來界定。
家庭的收入表示家庭所能獲得的社會(huì)資源和子女可能獲得的社會(huì)資源;父母的受教育程度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位中的最為穩(wěn)定的指標(biāo);職業(yè)體現(xiàn)了個(gè)體的收入和受教育程度,而且有時(shí)候職業(yè)還象征著個(gè)人的社會(huì)地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位還包括客觀社會(huì)地位和主觀社會(huì)地位。
3.家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的測(cè)量方法
在研究家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童的影響時(shí),研究者常常讓兒童提供家庭經(jīng)濟(jì)地位的信息。這雖然提高了研究的效率,但是兒童提供的信息的可信性顯然是比較低的。尤其在中國,兒童常常不能接觸到父母收入狀況之類的信息。為了解決這些問題,Currie等(1997)開發(fā)了家庭富足量表(FAS), Wardle等后來(2002)也開發(fā)了相類似的家庭富足量表(HASC)[1]。
二.低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童發(fā)展的影響
1.對(duì)兒童身體發(fā)育的影響
從以往的研究來看,家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的兒童身體狀況明顯差于家庭社會(huì)地位高的兒童。2007年,衛(wèi)生部、科技部和國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國6-17歲學(xué)齡兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康狀況的調(diào)查表明,隨著家庭人均年收入的降低,學(xué)齡兒童少年?duì)I養(yǎng)不良率提高,家庭收入最低組兒童營(yíng)養(yǎng)不良率比最高組的兒童高70%。[2]
2.對(duì)兒童社會(huì)情感及社交技能的影響
很多研究表明,低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童在情緒適應(yīng)、同伴交往以及自尊方面都有不良的影響。從情緒健康程度上看,長(zhǎng)期的貧困會(huì)影響兒童的社會(huì)性情感健康,使兒童更容易出現(xiàn)消極的社會(huì)情感。居住區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與青少年的抑郁癥狀呈負(fù)相關(guān),居住在低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位地區(qū)的青少年出現(xiàn)抑郁癥狀的可能性更大。從社會(huì)交往技能來看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的兒童更少參加課后集體活動(dòng)。
三.社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位影響兒童發(fā)展的理論
從目前研究趨勢(shì)來看,研究者們的關(guān)注重點(diǎn)逐漸從實(shí)證研究轉(zhuǎn)向理論研究。但是,目前的理論依然很少。
1.中介模式
中介模式理論認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位并不直接影響兒童的發(fā)展,而是通過一些中間因素起作用,而這些因素之間也會(huì)相互作用來影響兒童。主要的因素有,兒童本身、家庭環(huán)境、學(xué)校和生活環(huán)境等。
從兒童自身角度來講,有研究者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)兒童的影響分為因素:壓力,較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的兒童可能會(huì)遭遇更多的應(yīng)激源;從家庭角度來說。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的家庭占有的社會(huì)資源較少,所以兒童本身的物質(zhì)需求就難以滿足,對(duì)于兒童精神生活的需求就更難以實(shí)現(xiàn)。
2.調(diào)節(jié)模式
調(diào)節(jié)模式理論是指,兒童在同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位條件下,可能會(huì)發(fā)展成不同狀況。研究者目前已經(jīng)確定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與兒童健康發(fā)展之間的若干調(diào)節(jié)因素并且強(qiáng)調(diào)了那些能幫助兒童應(yīng)對(duì)與低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)的逆境的因素,主要包括三種:一是人格素質(zhì)上的特點(diǎn);二是家庭特征;三是有可利用的外部支持。
關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件;經(jīng)濟(jì)法;價(jià)值取向
一、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向:經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性
經(jīng)濟(jì)法是指國家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而建立的獨(dú)立法律部門,通過它干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì),并致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體效益和效率的保護(hù)為其根本價(jià)值。價(jià)值取向是指當(dāng)所追求的多個(gè)價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)矛盾時(shí)最終的價(jià)值的選擇方向。而經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向是指經(jīng)濟(jì)法本身具有的、充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法核心并符合經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)法的要求的最基本的屬性。它是經(jīng)濟(jì)法最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容,它決定了經(jīng)濟(jì)法的基本原則和調(diào)整對(duì)象、范圍,是經(jīng)濟(jì)法所追求的具體理想目標(biāo)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展歷程決定經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向應(yīng)定位于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益包括個(gè)人利益與國家利益,理想的經(jīng)濟(jì)法致力于推進(jìn)個(gè)人利益與國家利益和諧一致發(fā)展,實(shí)現(xiàn)兩者的融合互動(dòng)。馬克思曾經(jīng)說過:人們所奮斗的一切,都同他們的利益有關(guān),每一社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先作為利益表現(xiàn)出來。每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都在追求各自的社會(huì)利益,而這一過程則構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向則在于促進(jìn)這一過程良性平衡發(fā)展。
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種產(chǎn)物,經(jīng)濟(jì)法制約和約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行規(guī)律,因而一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向必須反映當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律及內(nèi)在要求,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心精神及運(yùn)行目標(biāo)保持一致,并適應(yīng)其所規(guī)范和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)生活的價(jià)值取向。隨著時(shí)代的發(fā)展,一成不變的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值觀已不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向。因而經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的確定一方面必須體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特質(zhì),與其他法律部門相比,具有自身特性。另一方面必須體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)和追求,從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有原則性的指導(dǎo)意義。只有形成一個(gè)完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的基本價(jià)值取向,經(jīng)濟(jì)法才能充分發(fā)揮自身的功能和作用,最大化的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高人類福祉。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)特征
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多主體共同發(fā)展
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,另一方面又必然體現(xiàn)社會(huì)主義的制度特征。如在所有制結(jié)構(gòu)時(shí),以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;在分配制度上,以按勞分配為主體、多種分配方式并存;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)制度和分配方式并存,形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體百花爭(zhēng)鳴的局面。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多主體大大解放了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下被束縛的生產(chǎn)力,一方面對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)主體和滿足人們多樣化的需要等具有重要作用。另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),從而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在公有制為主體的前提下,公有制企業(yè)與其他企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展,使得自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、追求效率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號(hào)和市場(chǎng)基本規(guī)律。多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體共存,更好地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)營(yíng)管理水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)也能夠更好地利用外資、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),為我國企業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行上來看,其大力推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮景象,在實(shí)踐中收到了較好的效果。
2.追求公平,崇尚個(gè)性
在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中,國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都發(fā)生了重大改變,傳統(tǒng)的價(jià)值觀受到了挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)包統(tǒng)銷,分配上強(qiáng)調(diào)平均主義,而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們開始追求公平,講究競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身多元化的利益主體及激烈的競(jìng)爭(zhēng)體制,利益的分配不再以平均分配為目標(biāo),主體成員與其創(chuàng)造價(jià)值直接掛鉤,每個(gè)利益主體不可避免的要求分配公正和機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)均等的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以尊重每一利益主體的獨(dú)立、平等為前提,在價(jià)值分配中尋求公正合理性的利益分配。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)主要由國家統(tǒng)一配置,強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體,局部服從整體。打擊了經(jīng)濟(jì)主體個(gè)性的發(fā)揮和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段和資源位置的一種方式,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、顯著的優(yōu)勢(shì)和較高的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),奉行的是優(yōu)勝劣汰的原則。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要建立充滿生機(jī)和活力的體制模式,人們開始崇尚個(gè)性、開始追求一個(gè)公平、自由的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
三、構(gòu)建符合時(shí)代要求的新價(jià)值觀體系
1.公平為主,效率兼顧
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向應(yīng)注重解決好效率和公平的問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力,注重公平才能促進(jìn)和諧,堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公平與效率之間的關(guān)系如同魚和熊掌,不可兼得。然而公平和效益作為事物的兩個(gè)方面,既有相矛盾的一面也有相一致的關(guān)系,尋求兩者協(xié)調(diào)一致關(guān)系,是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必須解決課題之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中收入差別的存在,并可能在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大,但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而在實(shí)施分配時(shí),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配強(qiáng)調(diào)公平為主,效率兼顧的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向,注重社會(huì)公平,防止兩極分化,同時(shí)注重社會(huì)效益提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,達(dá)到共同富裕目標(biāo)。
2.兼顧個(gè)體、集體、國家利益
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活力的源泉,沒有競(jìng)爭(zhēng)就不可能優(yōu)化配置社會(huì)資源,但有競(jìng)爭(zhēng)力便有利益沖突。過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)施平均主義,過于強(qiáng)調(diào)集體、國家利益而忽略個(gè)體利益,嚴(yán)重地打擊了個(gè)體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)熱情降低,必然致使社會(huì)平均效率降低,從而損害集體和國家利益,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯不前。因而,為加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng),完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系形成機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí),自覺遵守國家法律規(guī)定,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)國家利益,培養(yǎng)愛國情操,形成良好社會(huì)道德。經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,保證其行為合法性,彼此間形成規(guī)范有序的合法關(guān)系。國家司法部門嚴(yán)格遵守法律約束,嚴(yán)格執(zhí)法,打擊一切不法行為。理性把握經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)秩序間的平衡協(xié)調(diào),保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體和國家利益的和諧統(tǒng)一。集體和國家充分重視個(gè)人利益,鼓勵(lì)人們通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)獲取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益。而當(dāng)個(gè)人利益與集體和國家利益相沖突時(shí),則需提倡自我犧牲和奉獻(xiàn)精神,國家利益至上,充分發(fā)揮集體主義精神和愛國主義精神。協(xié)調(diào)好國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系,有助于保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。
3.以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終價(jià)值目標(biāo)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和實(shí)踐,黨提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)法規(guī)范和調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,其價(jià)值取向需正本清源,真正確立“以人為本”為核心的價(jià)值取向,并把這種價(jià)值取向貫徹到有關(guān)經(jīng)濟(jì)法理論和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層次之中。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展,是追求的基本價(jià)值目標(biāo),也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終價(jià)值目標(biāo)。人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占主體地位,人類一切實(shí)踐活動(dòng)的最終目的是為了人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)為公平、效益、社會(huì)整體利益等,但這些價(jià)值目標(biāo)一旦離開了人的存在則毫無意義,只有當(dāng)這些價(jià)值目標(biāo)與人的全面發(fā)展相結(jié)合時(shí)才有其存在意義。因此,經(jīng)濟(jì)法的最終價(jià)值目標(biāo)必須為人的全面自由發(fā)展。一切經(jīng)濟(jì)法則、價(jià)值目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有當(dāng)它有助于實(shí)現(xiàn)人類全面自由發(fā)展時(shí)才有價(jià)值及意義。因而,經(jīng)濟(jì)法的設(shè)立與存在不應(yīng)當(dāng)只是單純?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在,在另一種層次上,其應(yīng)為促進(jìn)人全面自由發(fā)展而存在。
參考文獻(xiàn)
[1]林曉芳.試論經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值[J].財(cái)經(jīng)政法資訊, 2005(6).
[2]張英.經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值取向新論[J].學(xué)術(shù)交流,2008(6).
[3]鄧彥,余三鄉(xiāng).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)價(jià)值取向的幾點(diǎn)思考[J].求實(shí),2005(10).
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多主體共同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,另一方面又必然體現(xiàn)社會(huì)主義的制度特征。如在所有制結(jié)構(gòu)時(shí),以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;在分配制度上,以按勞分配為主體、多種分配方式并存;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多種經(jīng)濟(jì)制度和分配方式并存,形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體百花爭(zhēng)鳴的局面。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多主體大大解放了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下被束縛的生產(chǎn)力,一方面對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)主體和滿足人們多樣化的需要等具有重要作用。另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),從而促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在公有制為主體的前提下,公有制企業(yè)與其他企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展,使得自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、追求效率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號(hào)和市場(chǎng)基本規(guī)律。多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體共存,更好地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)營(yíng)管理水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)也能夠更好地利用外資、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),為我國企業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行上來看,其大力推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮景象,在實(shí)踐中收到了較好的效果。
2.追求公平,崇尚個(gè)性在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中,國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都發(fā)生了重大改變,傳統(tǒng)的價(jià)值觀受到了挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)包統(tǒng)銷,分配上強(qiáng)調(diào)平均主義,而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們開始追求公平,講究競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身多元化的利益主體及激烈的競(jìng)爭(zhēng)體制,利益的分配不再以平均分配為目標(biāo),主體成員與其創(chuàng)造價(jià)值直接掛鉤,每個(gè)利益主體不可避免的要求分配公正和機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)均等的要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以尊重每一利益主體的獨(dú)立、平等為前提,在價(jià)值分配中尋求公正合理性的利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向益分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)主要由國家統(tǒng)一配置,強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體,局部服從整體。打擊了經(jīng)濟(jì)主體個(gè)性的發(fā)揮和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段和資源位置的一種方式,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、顯著的優(yōu)勢(shì)和較高的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),奉行的是優(yōu)勝劣汰的原則。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要建立充滿生機(jī)和活力的體制模式,人們開始崇尚個(gè)性、開始追求一個(gè)公平、自由的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
二、構(gòu)建符合時(shí)代要求的新價(jià)值觀體系
1.公平為主,效率兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向應(yīng)注重解決好效率和公平的問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力,注重公平才能促進(jìn)和諧,堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公平與效率之間的關(guān)系如同魚和熊掌,不可兼得。然而公平和效益作為事物的兩個(gè)方面,既有相矛盾的一面也有相一致的關(guān)系,尋求兩者協(xié)調(diào)一致關(guān)系,是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必須解決課題之一。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中收入差別的存在,并可能在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大,但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而在實(shí)施分配時(shí),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配強(qiáng)調(diào)公平為主,效率兼顧的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向,注重社會(huì)公平,防止兩極分化,同時(shí)注重社會(huì)效益提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,達(dá)到共同富裕目標(biāo)。
2.兼顧個(gè)體、集體、國家利益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活力的源泉,沒有競(jìng)爭(zhēng)就不可能優(yōu)化配置社會(huì)資源,但有競(jìng)爭(zhēng)力便有利益沖突。過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)施平均主義,過于強(qiáng)調(diào)集體、國家利益而忽略個(gè)體利益,嚴(yán)重地打擊了個(gè)體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。個(gè)體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)熱情降低,必然致使社會(huì)平均效率降低,從而損害集體和國家利益,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯不前。因而,為加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng),完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系形成機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí),自覺遵守國家法律規(guī)定,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)國家利益,培養(yǎng)愛國情操,形成良好社會(huì)道德。經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,保證其行為合法性,彼此間形成規(guī)范有序的合法關(guān)系。國家司法部門嚴(yán)格遵守法律約束,嚴(yán)格執(zhí)法,打擊一切不法行為。理性把握經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)秩序間的平衡協(xié)調(diào),保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體和國家利益的和諧統(tǒng)一。集體和國家充分重視個(gè)人利益,鼓勵(lì)人們通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)獲取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益。而當(dāng)個(gè)人利益與集體和國家利益相沖突時(shí),則需提倡自我犧牲和奉獻(xiàn)精神,國家利益至上,充分發(fā)揮集體主義精神和愛國主義精神。協(xié)調(diào)好國家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系,有助于保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 統(tǒng)計(jì)工作 特點(diǎn) 作用
事業(yè)單位是國家的重要職能部門,是為社會(huì)提供各類服務(wù)為目的的非營(yíng)利性組織,統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查研究活動(dòng),主要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然現(xiàn)象總體數(shù)量方面的內(nèi)容進(jìn)行搜集、整理和分析。統(tǒng)計(jì)工作是提供國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的重要工具,對(duì)國家的宏觀調(diào)控起著關(guān)鍵的作用,同時(shí)也是各事業(yè)單位的科學(xué)決策和管理中不可缺少的基礎(chǔ)工具。因此,研究統(tǒng)計(jì)工作在事業(yè)單位中的特點(diǎn)及其所起的作用對(duì)更好地發(fā)揮各事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作具有巨大的積極意義。
一、事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)
(一)基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)工作
事業(yè)單位的特殊性決定了其統(tǒng)計(jì)工作不同于一般的企業(yè)單位,它的統(tǒng)計(jì)工作具有雙重性,一方面做好本單位的統(tǒng)計(jì)工作,事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作是事業(yè)單位管理的重要組成部分,也是事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)性工作。各個(gè)不同領(lǐng)域的事業(yè)單位從自身所管轄的范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作,從中反映出自身運(yùn)行和管理的現(xiàn)狀及其存在的問題,并且針對(duì)所提出的問題采取相應(yīng)的措施,以此來提高事業(yè)單位的管理職能。
另一方面,事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作除了提供本單位的統(tǒng)計(jì)資料,而且還要求按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料,這就決定了事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)部門的基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)工作,它的工作成效直接影響著國家宏觀調(diào)控的決策。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,統(tǒng)計(jì)工作要求真實(shí)可靠,并遵循一定的規(guī)律性,同時(shí)統(tǒng)計(jì)工作還具有一定的時(shí)間持續(xù)性。真實(shí)性要求統(tǒng)計(jì)工作不能出現(xiàn)差錯(cuò),統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)資料必須真實(shí)、客觀,這個(gè)最基本的特征是由統(tǒng)計(jì)工作的目的和作用決定的,統(tǒng)計(jì)工作是為了反映國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況,只有真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)信息才能正確反映實(shí)際情況,才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持。由于統(tǒng)計(jì)工作涉及的內(nèi)容多、范圍廣,不同事業(yè)單位有不同的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,而工作內(nèi)容的不同勢(shì)必不可避免地導(dǎo)致不同事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作帶有不同的專業(yè)性,因此,各個(gè)事業(yè)單位在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)要求遵循一定的統(tǒng)計(jì)規(guī)律,如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用的主要的形式為統(tǒng)計(jì)報(bào)表,統(tǒng)計(jì)方式主要源自實(shí)地調(diào)查分析,數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)原始性和準(zhǔn)確性等,這些統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)律性為各事業(yè)單位間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的分享和參考提供了一種共通的語言,同時(shí)也有助于決策者便捷全面地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。統(tǒng)計(jì)工作具有持續(xù)性是由統(tǒng)計(jì)工作所涉及的內(nèi)容和范圍決定的,繁復(fù)的統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、匯總、整理、分析等每一程序都不能馬虎,只有在長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作態(tài)度下才能對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析研究,真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用。
(二)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)
事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求更高,從法律上來講,統(tǒng)計(jì)人員指從事統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)人員,包括專職或兼職人員。從事統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)人員不但要求具備相應(yīng)的專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)以順利開展工作,而且要求統(tǒng)計(jì)人員具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)代,統(tǒng)計(jì)工作也在不斷發(fā)展,每天都會(huì)遇到新的問題,這種情況下,就需要統(tǒng)計(jì)人員不斷提高自身學(xué)習(xí)能力,通過不斷的學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng),不斷豐富和完善自身的知識(shí)庫以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的局面。另一方面,鑒于事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的極端重要性,統(tǒng)計(jì)工作要求統(tǒng)計(jì)人員具備基本的職業(yè)道德素養(yǎng),職業(yè)道德是對(duì)在職人員在職業(yè)活動(dòng)中行為的規(guī)范,它并帶有強(qiáng)制性而屬于職業(yè)自律行為,但是其作用性不言而喻,它在很大程度上決定了在職人員的行為表現(xiàn),統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德是統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)遵循的基本職業(yè)道德,如在工作中要求實(shí)事求是,不弄虛作假等。由于事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),反映地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況,統(tǒng)計(jì)工作稍有差錯(cuò),影響地將是國家宏觀調(diào)控的政策。因此,事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作的一大特點(diǎn)即是要求統(tǒng)計(jì)人員務(wù)必恪守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德,培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)。
二、事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的作用
統(tǒng)計(jì)是了解事物情況的基礎(chǔ)性社會(huì)調(diào)查活動(dòng),具有明顯的數(shù)量特征。事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的作用表現(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的各個(gè)方面,其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)
事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要方面,事業(yè)單位作為基層組織單位,其統(tǒng)計(jì)工作的水平在某種程度上決定了政府統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)水平,因此,經(jīng)過政府權(quán)威統(tǒng)計(jì)部門的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其能否正確反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作所起的作用非常重要。事業(yè)單位根據(jù)其所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況報(bào)告出來,通過分析數(shù)據(jù)找出其中存在的問題并加以解決,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。由此可見事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的反映情況。
(二)監(jiān)督當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)
由于統(tǒng)計(jì)工作具備統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的特點(diǎn),表明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在很大程度上能夠如實(shí)反映客觀事物的狀態(tài)。因此,利用階段性的事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作結(jié)果來對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,及時(shí)報(bào)告監(jiān)督結(jié)果,有利于發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主管理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本信息的分享。在政治經(jīng)濟(jì)體制深入變革的今天,事業(yè)單位作為政府部門的一個(gè)機(jī)構(gòu),人民群眾有權(quán)利來了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況,事業(yè)單位有義務(wù)向人民群眾提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作在社會(huì)基本信息的流通中起到了很好的“承上啟下”的作用,是政府部門與人民群眾對(duì)話交流社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本信息的一個(gè)橋梁,從這個(gè)角度而言,事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作有助于人民群眾及時(shí)準(zhǔn)確地關(guān)注社會(huì)運(yùn)行的狀況,對(duì)于提高人們參與社會(huì)管理的積極性大有裨益。另一方面,也有助于集思廣益,在全社會(huì)的監(jiān)督管理之下有助于從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的問題或潛在可能發(fā)生的問題,依靠群眾的智慧為解決問題提供更多的思路,為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(三)提供決策依據(jù)
事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的一系列特征決定了其不但能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)制起直接的影響,而且反過來,也能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的決策者提供決策支持的依據(jù)。由于統(tǒng)計(jì)工作具有明顯的數(shù)量特征,影響事物的諸多因素在運(yùn)用數(shù)的關(guān)系進(jìn)行分析研究時(shí)往往具有一定規(guī)律性,對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析研究后能夠從中發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展變化的規(guī)律,這是統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要應(yīng)用特征。通過對(duì)數(shù)據(jù)背后規(guī)律性的發(fā)現(xiàn)能夠?yàn)闆Q策者提高更具科學(xué)性及合理性的決策依據(jù)。因此,各事業(yè)單位要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作予以足夠的重視,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的效用,通過規(guī)律性的結(jié)合,找出本單位存在的問題,為日后的發(fā)展提供改進(jìn)意見的依據(jù)。
總而言之,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中,事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)變得越來越重要,事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)性及其對(duì)統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)的高要求,保證了事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作能為政府統(tǒng)計(jì)部門提供準(zhǔn)確的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),最終直接影響著國有宏觀調(diào)控的政策。事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作不但能正確地反映當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、并且能對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督,有助于實(shí)現(xiàn)人民群眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的民主參與和管理。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府宏觀調(diào)控功能
2016年,我國入世的第十五年,我國自動(dòng)獲得了完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)政治問題。對(duì)于我國而言,完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的取得使得我國在國際經(jīng)濟(jì)中更具優(yōu)勢(shì),這顯然是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新契機(jī),新時(shí)期。不過,在國內(nèi),我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在問題,市場(chǎng)自主配置資源也存在實(shí)質(zhì)的弊端。作為國家宏觀調(diào)控市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法自然有其獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象,尤其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。
一、經(jīng)濟(jì)法概述
(一)經(jīng)濟(jì)法的定義及實(shí)質(zhì)
我國的經(jīng)濟(jì)法是我國經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱,是國家、政府經(jīng)濟(jì)部門以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用法律手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律,是對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行宏觀、整體全面調(diào)整的法律,是我國法律體系中法律部門之一。經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)控,在一定的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)起協(xié)調(diào)作用。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)就是要從社會(huì)整體利益出發(fā),通過法律的形式運(yùn)用國家調(diào)控的方法手段來反映出國家、政府因素對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。換句話來說,經(jīng)濟(jì)法是國家以政府或者組織的名義通過經(jīng)濟(jì)的方式來協(xié)調(diào)管理管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律。
(二)經(jīng)濟(jì)法的地位
在當(dāng)今社會(huì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分頻繁,經(jīng)濟(jì)法作為一大部門法,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的地位。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全化,作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法就顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)法顯然是針對(duì)我國市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限以及盲目性設(shè)立的法律,隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完全建立,經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)本身調(diào)節(jié),但這種調(diào)節(jié)很容易造成社會(huì)的分配不均,很容易加大貧富差距,更容易讓社會(huì)不公平加深。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整社會(huì)公平的核心法律,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分重要。我國作為社會(huì)主義國家,在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯然不是唯利是圖。作為宏觀上掌控全局的經(jīng)濟(jì)法,正是穩(wěn)固社會(huì)經(jīng)濟(jì),穩(wěn)固社會(huì)人心的秤砣。經(jīng)濟(jì)法可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),可以有效的建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序。
二、經(jīng)濟(jì)法功能
每一部門法的設(shè)立都有其意義,這意義是特定的,經(jīng)濟(jì)法作為七大部門法之一,顯然也是有獨(dú)特功能的,這一功能能反映出經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)。任何部門法的功能,都是要體現(xiàn)部門法本質(zhì)以及特征的,也是要體現(xiàn)法的職責(zé)與性能的。法的功能可以幫助人們定義部門法的內(nèi)涵,是法的內(nèi)在力量。法的功能,在本文中是指法律對(duì)人的行為、社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響,是國家意志的具體體現(xiàn),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法的功能表現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì),體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法不同于民法、商法,所保護(hù)的是社會(huì)的公共利益,經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)功能更能體現(xiàn)社會(huì)主義法的社會(huì)生命力,具有不可估量的社會(huì)效應(yīng)。雖然,我國已經(jīng)在國際上取得了完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但是我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存有很多問題,法治與經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)完美的契合點(diǎn)。這時(shí)候經(jīng)濟(jì)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主要法律需要起到主導(dǎo)的作用,在這新時(shí)期應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)制度來宏觀規(guī)范控制政府的權(quán)利,讓政府權(quán)利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中伸手恰當(dāng)。
三、經(jīng)濟(jì)法社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能
(一)經(jīng)濟(jì)法社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能實(shí)質(zhì)
經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的社會(huì)作用。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能就是指經(jīng)濟(jì)法對(duì)于社會(huì)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人、財(cái)、物的影響。經(jīng)濟(jì)法是綜合系統(tǒng)的調(diào)整法。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要宏觀調(diào)控,還需要政府引導(dǎo),建設(shè)社會(huì)主義特色的法治經(jīng)濟(jì)尚需要以經(jīng)濟(jì)法律之尺來嚴(yán)格規(guī)范政府管理與市場(chǎng)自主的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)法正是這管理的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)法就是在法律制度的層面規(guī)范政府管理與市場(chǎng)自主之間的關(guān)系,通過法律規(guī)定,法律手段將配置資源的主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng),使得市場(chǎng)主體充分的發(fā)揮自己的配置能力,發(fā)展自己的創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)法將市場(chǎng)資源配置中政府的手管的更合規(guī)矩,該伸則伸,該收則收,政府僅僅起到的是宏觀的管理,而市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之法,隨著我國改革開放的步伐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,已經(jīng)逐步規(guī)范,起到了規(guī)范政府(國家)干預(yù)管理經(jīng)濟(jì)的法。
(二)經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能分類
在系統(tǒng)的分析中,我們不難看出經(jīng)濟(jì)法具有調(diào)控的社會(huì)功能,若是要將經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)功能做一個(gè)詳細(xì)的劃分,我認(rèn)為,可以分為:
1.經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控功能:
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的,市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,起著調(diào)配資源的作用,政府若想要管理市場(chǎng)的權(quán)力必須由國家立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律,經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力是法律賦予的。經(jīng)濟(jì)法律在管理調(diào)控的時(shí)候,不是直接的管理,也不是直接的參與,而是通過一定的經(jīng)濟(jì)法律手段來宏觀管理。
2.經(jīng)濟(jì)法回避市場(chǎng)調(diào)節(jié)弊端的功能:
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有弊端的,并非實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就可以形成資源自主配置,社會(huì)公平誠信,社會(huì)福利不斷增加。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性、滯后性。在我國,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是生產(chǎn)資料的個(gè)人私有化,由利潤(rùn)來引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這顯然是會(huì)讓人無限欲望的謀求利潤(rùn)最大化的求利經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)的主體,必然會(huì)想要以最小投入換得最大獲益。在利益的驅(qū)使下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得十分殘酷,甚至于一些人為了追逐利益,而采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方法危害其他市場(chǎng)主體,甚至不顧消費(fèi)者的知情權(quán)、生命健康權(quán)等合法權(quán)益來謀取利益。市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有只重利益的弊端,容易形成不誠信以及不公平的社會(huì)環(huán)境,在現(xiàn)實(shí)中,我們也看到了,我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),社會(huì)貧富差距在不斷的加大。而且,食品安全衛(wèi)生、藥品安全、藥品價(jià)格等涉及民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中也常有不良商家被曝光出來。這時(shí)候,國家以公權(quán)力的形式介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)顯然是必須的。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所傳遞的信息是有限的。市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)所取得的信息是單一的,不系統(tǒng)的,很難把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)中整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體信息,宏觀規(guī)劃。也就是我們平時(shí)所說的市場(chǎng)具有盲目性的特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無法克服市場(chǎng)的逐利性和盲目性的,這時(shí)候必須有政府的調(diào)控,而政府的調(diào)控必然會(huì)依靠法律。作為協(xié)調(diào)平衡之法的經(jīng)濟(jì)法,必然會(huì)承擔(dān)國家干預(yù)之責(zé)。政府通過經(jīng)濟(jì)法的授權(quán)以公權(quán)力的形式來介入社會(huì)生產(chǎn)生活,介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府干預(yù)的控權(quán)功能:
國家利用經(jīng)濟(jì)法來干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須控制國家公權(quán)力的過度干預(yù),就必須防止市場(chǎng)作為主體的地位被動(dòng)搖。國家政府的干預(yù)行為很容易會(huì)擴(kuò)張和濫用,所以經(jīng)濟(jì)法這時(shí)候就要將其控制權(quán)力的功能發(fā)揮出來,要給予權(quán)力,卻不濫用權(quán)力,經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是有限的干預(yù)。如果超越了限度,就必須賦與市場(chǎng)主體救濟(jì)的權(quán)利和救濟(jì)的途徑。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所要營(yíng)造的環(huán)境就是公平和自由的環(huán)境,市場(chǎng)主體是具有自的,但這種自是以不損害人民生命、財(cái)產(chǎn)利益為前提的,所以經(jīng)濟(jì)法要授權(quán)給一些部門維護(hù)好這樣的底線,在人民需要的時(shí)候有國家調(diào)控的手在,而一旦不需要,政府權(quán)力適當(dāng)?shù)娜趸潜匾?。政府?quán)力干預(yù)由經(jīng)濟(jì)法設(shè)定界限來控制權(quán)力的擴(kuò)張,控制管理職能必須職能由特定的部門采取特定的權(quán)力措施。經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)不是強(qiáng)力的,而是具有平衡協(xié)調(diào)的作用,這樣的平衡才是經(jīng)濟(jì)法所追求的。
四、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能分析
今年,世貿(mào)組織成員將承認(rèn)我國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的市場(chǎng)體系已經(jīng)完成,在這樣的新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能研究就顯得越來越為必要。
(一)經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能意義分析
經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)的良好發(fā)展,克服市場(chǎng)的弊端,維護(hù)市場(chǎng)交易競(jìng)爭(zhēng)自由和公平的,顯然要掌握好度,既不是大撒把的不管不顧的隨意,也不是什么都管什么都干預(yù)。要做好這個(gè)不隨意,發(fā)揮好市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自就需要掌握好界限。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控就是這樣的存在,在需要國家介入的時(shí)候,適時(shí)適度的讓法律來進(jìn)行授權(quán),通過法律形式既控制市場(chǎng)弊端的泛濫,也控制政府權(quán)力的擴(kuò)張。通過經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控手段來控制市場(chǎng)失靈,同時(shí)也能防止政府失靈,可見經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能有多么重要。
(二)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能要想適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn),就必須不斷的與時(shí)俱進(jìn),不斷的發(fā)展,這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的多個(gè)轉(zhuǎn)型期,我國的經(jīng)濟(jì)法也隨著不斷的發(fā)展和變化。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,尤其是在今年完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立,都給我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展提出了要求。接連頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》都在不斷的發(fā)揮著功能作用,我國的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展也日趨完善,體系逐步完整,同世界也逐步接軌,國際化市場(chǎng)化特征也日趨明顯。在新時(shí)期下,我國與國外的貿(mào)易越來越多,經(jīng)濟(jì)交往越來越頻繁,我們能更好的學(xué)習(xí)西方的好的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則,但是在不同的國情背景下,經(jīng)濟(jì)法的功能和經(jīng)濟(jì)法的作用地位顯然是不同的。所以我們不能去照搬他國經(jīng)濟(jì)法,而是要形成具有我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特色的經(jīng)濟(jì)法。為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展,我們必須始終記得經(jīng)濟(jì)法的功能所反映出的本質(zhì),通過不斷的更新健全我國經(jīng)濟(jì)法來改變權(quán)力大于法治,權(quán)力控制市場(chǎng)的弊端,逐步的轉(zhuǎn)變政府職能,變管理型政府為服務(wù)型政府,讓經(jīng)濟(jì)法切實(shí)的授好權(quán),管好權(quán)。
(三)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能特點(diǎn)
新時(shí)期經(jīng)濟(jì)法社會(huì)功能是具有規(guī)范程序性的,有著完整程序規(guī)則;隨著學(xué)習(xí)國外經(jīng)濟(jì)法的精華,我國經(jīng)濟(jì)法也是包容性的。
五、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航,經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開法律的治理,經(jīng)濟(jì)法的地位舉足輕重。我們都知道,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步離不開法治,而法治不可能通過單一法律來實(shí)現(xiàn),也不可能只通過法律來實(shí)現(xiàn)。法治要轉(zhuǎn)變政府職能,要讓市場(chǎng)切實(shí)良好的法律,這必須是兩手抓的,作為主體的市場(chǎng)以及從宏觀調(diào)控的政府都必須有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,只要任何個(gè)人和組織沒有超越法律的特權(quán),就可能更加公平、更加自由。經(jīng)濟(jì)法的功能能體現(xiàn)它放權(quán)與控權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn),在我國,現(xiàn)在這一時(shí)期,就是要做好政府的放權(quán),放低政府的姿態(tài),規(guī)范好政府的行為,同時(shí),防止政府的失靈。在充分尊重市場(chǎng)主體的自主性的同時(shí),以法律為引導(dǎo)建立競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由此可見,經(jīng)濟(jì)法任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn):
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隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷的發(fā)展與完善,并且完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康地發(fā)展,需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,工商行政管理即是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要途徑。因此,工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。本文闡述了工商管理的職能及特征,探討了工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞:
工商管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);促進(jìn)作用
隨著經(jīng)濟(jì)全球化,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),各種問題也隨之暴露。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會(huì)秩序的穩(wěn)定,不僅需要法律法規(guī)的監(jiān)管及約束,還需要工商行政管理部門發(fā)揮管理作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下,工商管理要充分發(fā)揮其職能,不斷規(guī)范市場(chǎng)主體,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)督,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,完善市場(chǎng)管理體系及法律監(jiān)管機(jī)制,從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、工商管理的基本職能
工商行政管理的基本職能主要包括以下幾點(diǎn):第一,推進(jìn)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,即執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的相關(guān)政策,規(guī)范市場(chǎng)的主體。工商行政管理部門的工作是否做到位,執(zhí)法力度是否夠深入,都影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序、國家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的效果及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二,穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。工商行政管理機(jī)構(gòu)被國務(wù)院及國家政府授予的市場(chǎng)主管的地位,因而地位高、責(zé)任重,所以各地工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)督管理,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第三,打造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。推進(jìn)各企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)合作,加強(qiáng)工商行政管理部門與企業(yè)間的有效協(xié)同,從而保證工商管理部門的有效執(zhí)法,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。這三方面主要職能體現(xiàn)了工商行政管理部門在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有主要地位,能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善,穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、工商管理的主要特征
工商行政管理涉及的事務(wù)范圍廣,主要包括:市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)執(zhí)照管理、假冒偽劣查處,合同仲裁、違法監(jiān)督、擬定工商行政管理的制度等。通過工商行政管理的職責(zé),可以看出工商管理具有綜合性、權(quán)威性、關(guān)聯(lián)性、程序化等特征。1.綜合性。工商管理涉及的內(nèi)容廣,關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品交易的平臺(tái),工商行政管理的性質(zhì)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化決定了其具有綜合性。工商行政管理負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)主體,對(duì)各種交易活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督,并且維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。2.權(quán)威性。由于工商行政管理部門是國家行政機(jī)購,其管理活動(dòng)是國家意志的體現(xiàn)。工商行政管理部門只是按照法律法規(guī)執(zhí)行管理,不涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間無利益牽涉,因此,工商行政管理是存在于自身利益之外,管理實(shí)施中對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響小,有效穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理為了促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的順利執(zhí)行,就需要采取有效的監(jiān)管手段來穩(wěn)定市場(chǎng)的秩序。另外,工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部管理不能直接進(jìn)行干預(yù)活動(dòng),只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在違法行為時(shí),工商行政管理部門才會(huì)采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。4.程序化。國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體現(xiàn)在工商行政管理的政策上,因此,工商行政管理代表的是國家的利益,需從國家的角度實(shí)施管理政策,制定的法律法規(guī)需滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。除此之外,在工商行政管理中嚴(yán)禁以權(quán)謀利的行為,嚴(yán)格規(guī)范管理活動(dòng),才能提升工商行政管理工作的效率,保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
三、工商管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用
1.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管作用。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能可以起到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的作用。針對(duì)性措施,如:競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理、商標(biāo)注冊(cè)管理等,可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)營(yíng)及交易行為,為營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境及市場(chǎng)秩序提供了有力保障。若缺乏有效的工商行政管理,市場(chǎng)監(jiān)督將處于空白,實(shí)際上,如今我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系仍不夠完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在許多違法違規(guī)行為,例如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等,這些現(xiàn)象的存在,極大地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。1.1打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。壟斷行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,會(huì)影響國內(nèi)的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定,會(huì)打破市場(chǎng)環(huán)境誠信、公平的原則,降低了其他企業(yè)加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的積極性及信心,阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,監(jiān)管壟斷行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有重大意義。工商行政管理部門通過對(duì)市場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)查,采取相應(yīng)的管理措施,有效打擊壟斷經(jīng)營(yíng)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、秩序。1.2保護(hù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下,商標(biāo)對(duì)于商品和企業(yè)來說尤為重要,影響著商品的推廣及企業(yè)的知名度。能否有效的保護(hù)企業(yè)的商標(biāo)權(quán),不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展,也關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。工商行政管理打擊違法假冒、商標(biāo)侵權(quán)等行為,保障正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1.3打擊虛假廣告行為。虛假違法廣告往往會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者,損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天,廣告信息通過網(wǎng)絡(luò)得到了快速傳播,虛假廣告已嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。因此,需要工商行政管理發(fā)揮其職能,強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管,打擊虛假廣告等違法行為,引導(dǎo)企業(yè)樹立健康誠信的形象,打造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2.規(guī)范市場(chǎng)主體。維持經(jīng)濟(jì)秩序及規(guī)范市場(chǎng)主體是工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的主要體現(xiàn)。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前需向工商行政部門提出申請(qǐng),待登記審查通過后,才能獲取資格許可證,從而保證市場(chǎng)主體的合理性、規(guī)范性。工商行政管理部門通過科學(xué)的準(zhǔn)入門檻及有效的審查機(jī)制,保證市場(chǎng)主體具備完善的、高質(zhì)量的發(fā)展管理體系,有利于培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)范的市場(chǎng)主體、完善準(zhǔn)入機(jī)制,能夠有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。充分發(fā)揮工商行政管理的職能可以有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源,避免經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),建立科學(xué)的資源分配機(jī)制,從而合理高效利用有限的資源,健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;第二,落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,調(diào)節(jié)供求關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)積極合法經(jīng)營(yíng),達(dá)到宏觀調(diào)控效果,穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。4.健全消費(fèi)者保障機(jī)制。工商行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理中,科學(xué)合理的執(zhí)法程序及懲罰制度能夠促進(jìn)企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng),從而穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為得以規(guī)范,才能保障商品的質(zhì)量,保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。工商行政管理部門在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度的同時(shí),健全法治化的市場(chǎng)管理機(jī)制,營(yíng)造誠信的市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)而保證我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
四、結(jié)語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工商行政管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)起到越來越重的作用。我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還存在諸多問題,這就需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,需要工商行政管理部門充分發(fā)揮其職能,規(guī)范市場(chǎng)主體,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善,從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。
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