車輛采購管理制度精選(九篇)
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第1篇：車輛采購管理制度范文
一、加強(qiáng)物資采購管理審計，提高采購管理效益。
物資采購管理是企業(yè)管理的重要組成部分，并且是企業(yè)管理過程中的難點問題和熱點問題，集團(tuán)決策層始終將物資采購管理作為企業(yè)節(jié)約挖潛、降低成本的重要途徑來抓,并將其納入內(nèi)部審計的監(jiān)督控制之中，放權(quán)內(nèi)審參與采購全過程管理。
1、明確物資采購審計管理職責(zé)。為了進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)物資采購行為，充分發(fā)揮公司集團(tuán)化管理優(yōu)勢，降低采購成本，提高采購資金的使用效能，集團(tuán)制定了詳細(xì)的物資采購管理控制辦法，將原有的物資采購部門負(fù)責(zé)采購管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)審作為集團(tuán)物資采購管理的職能部門。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定集團(tuán)物資采購管理的具體管理辦法，并經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實施；協(xié)同有關(guān)部門對供應(yīng)商進(jìn)行考察，招標(biāo)確定供應(yīng)渠道；負(fù)責(zé)采購物資的質(zhì)量、數(shù)量核查及價格審計；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對轄屬企業(yè)物資采購的管理及考核等。并明確規(guī)定，集團(tuán)所采購的一切物資全部納入內(nèi)審監(jiān)控管理，并建立了嚴(yán)格的內(nèi)審審簽管理制度，沒有經(jīng)過內(nèi)審價審人簽章、質(zhì)檢人簽字審核的購貨票據(jù)，不結(jié)算、不付款；未經(jīng)審計審簽的開支票據(jù)，總經(jīng)理拒絕簽字報銷，以保證內(nèi)審在采購管理監(jiān)控中的中樞作用。
2、建立科學(xué)的物資采購管理控制程序。集團(tuán)對物資采購的管理、審核、結(jié)算等方面，制定了《物資采購管理控制辦法》、《物資采購管理控制程序》、《采購價格擬訂與組織采購規(guī)定》、《采購價格審計與進(jìn)貨質(zhì)量檢驗驗收規(guī)定》等十幾項管理制度，對物資采購的全過程控制管理作了詳細(xì)規(guī)定，形成了從計劃制定、實施采購、價格審計、進(jìn)貨驗收及使用的一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理控制程序，使物資采購管理工作有章可循、有據(jù)可依。
3、建立定點供貨和比價采購制。集團(tuán)內(nèi)審每年都要牽頭組織有關(guān)部門對供貨點進(jìn)行一次考察篩選，選擇一批商業(yè)信譽(yù)好，經(jīng)濟(jì)勢力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)且價格較低，進(jìn)貨渠道正規(guī)的廠商進(jìn)行公開競標(biāo)，從中選擇最優(yōu)的廠商實行定點供貨，比價采購；并對定點廠商實行動態(tài)管理和跟蹤管理，對供貨質(zhì)量實施追索權(quán)，有效地保證了供貨渠道順暢，采購到優(yōu)質(zhì)廉價的物資。
4、強(qiáng)化價格審計管理。價格審計管理一般采用的是事后審計方法，即物資采購部門在完成采購工作后，內(nèi)審根據(jù)日常掌握的價格情況進(jìn)行審計控制，而事后審計對價格審計管理的最大弊端就是滯后性。隨著內(nèi)審工作的深入開展，我們逐步發(fā)現(xiàn)，在物資采購審計管理上僅僅依靠事后審計是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對物資采購的全過程實施監(jiān)控管理。在內(nèi)審管理實踐工作中，經(jīng)過不斷探索，我們總結(jié)運用了“事前控制、價格預(yù)審制度和事后審計相結(jié)合”的審計方法，取得了較好的管理效果。主要把好“三關(guān)”：
一是把好事前控制關(guān)。內(nèi)審根據(jù)物資采購計劃，每月提前組織和參與外部市場調(diào)查及專項考察，并利用電話咨詢、網(wǎng)上查詢等多種形式，廣泛搜集整理所需價格信息，提前掌握和控制所購物資市場價格，并將市場調(diào)查結(jié)果錄入信息資料庫，作為物資采購價格控制管理和價格審計的依據(jù)。
二是把好采購前期預(yù)審關(guān)。也就是內(nèi)審提前介入采購價格管理，要求采購部門在貨款未結(jié)算之前將供應(yīng)商所定價格報給集團(tuán)內(nèi)審，實行價格預(yù)審制度。內(nèi)審根據(jù)掌握的市場價格情況進(jìn)行逐項審核，重新核定價格，最終以內(nèi)審核定價格為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，使采購價格管理始終在內(nèi)審的掌控之中。
三是把好事后審計關(guān)。對價格實行動態(tài)管理，內(nèi)審經(jīng)常篩選審計重點，不定期地組織人員進(jìn)行市場調(diào)查，隨時掌握和了解市場價格變動態(tài)勢，及時分析和發(fā)現(xiàn)價格管理漏洞，把管理漏洞消滅在萌芽中，以保證價格管理的全過程都在內(nèi)審控制之中。通過強(qiáng)化“三關(guān)”管理，集團(tuán)的價格管理已經(jīng)形成一套較科學(xué)的管理體系，物資采購價格平均降幅達(dá)10%、醫(yī)藥采購價格平均降幅達(dá)20%以上。僅此一項，每年產(chǎn)生的管理效益就近300萬元。
二、加強(qiáng)工程投資管理審計，提高資金使用效益。
近年來，集團(tuán)新投資建設(shè)千萬元以上工程項目3個、億元以上工程項目1個及大批礦山零星工程建設(shè)項目，工程建設(shè)項目多，加之下轄3個黃金礦山公司、1個新型建筑材料公司和3個子公司，廠址均坐落于全市幾百平方公里區(qū)域范圍，給工程投資審計管理增加了難度，加大了內(nèi)審工作量。為此，集團(tuán)建立了一套科學(xué)的工程跟蹤審計管理和隱蔽工程現(xiàn)場審計跟蹤驗收等管理程序，對工程項目的全過程實施審計監(jiān)控管理，以增加工程建設(shè)透明度，杜絕施工過程中的暗箱操作，提高資金使用效益。
（一）強(qiáng)化工程前期管理審計。集團(tuán)工程投資管理注重從源頭抓起，每個工程項目開工前，集團(tuán)內(nèi)審、土建等職能部門聯(lián)合組織到施工現(xiàn)場，對施工場地的地形地貌進(jìn)行實地勘察、測量，并根據(jù)勘察測量結(jié)果繪制出形象的地形地貌圖表，作為最終工程量計算的原始依據(jù)，未經(jīng)聯(lián)合勘察測量驗收的工程，地形地貌不得破壞，否則，不準(zhǔn)開工。
（二）實施工程審計跟蹤驗收管理。工程管理重點放在隱蔽工程管理環(huán)節(jié)上，根據(jù)工程進(jìn)度需要，隨時組織內(nèi)審、土建等職能部門聯(lián)合對施工現(xiàn)場進(jìn)行審計跟蹤驗收管理，把驗收重點放在基礎(chǔ)工程開挖量、工程掩埋量、工程材料預(yù)埋及事后不易審核的工程量等隱蔽工程環(huán)節(jié)的管理上。內(nèi)審人員每年到現(xiàn)場實施跟蹤審計驗收和審計監(jiān)督管理近200場次?，F(xiàn)場驗收時，除采用儀器測量、仗量外，還要現(xiàn)場反復(fù)查看、論證，以提高驗收結(jié)果的準(zhǔn)確性及工程驗收質(zhì)量，每次驗收結(jié)果均留有詳細(xì)的原始驗收記錄和繪制出直觀的工程量圖表，并由參加驗收者簽字認(rèn)可，以此作為工程決算時的審計依據(jù)。凡未經(jīng)審計跟蹤驗收的隱蔽工程，不得掩埋，否則，不給予結(jié)算工程量，從源頭上杜絕多報或虛報工程量的可能性。
（三）強(qiáng)化工程物料價格控制管理。集團(tuán)建立了嚴(yán)格的工程物料價格管理預(yù)審制度，對工程物資、材料價格實施事前審計審定控制管理，內(nèi)審直接參與工程物資、材料價格審定，審定價格以雙方均能接受價格為準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程物料價格管理，保證工程物料價格的合理性。
（四）強(qiáng)化工程決算管理審計。在工程決算審計時，內(nèi)審首先組織人員進(jìn)行多方面的調(diào)查取證，并積極爭取相關(guān)職能部門配合。對有關(guān)重點項目內(nèi)審人員必須親自到現(xiàn)場進(jìn)行實地審查，以提高項目審核的準(zhǔn)確性；對有關(guān)設(shè)備、材料價格進(jìn)行廣泛的市場調(diào)查，反復(fù)論證，以保證價格合理性；決算審計時，每個工程項目的決算書必須附上原始工程跟蹤驗收記錄及工程量計算圖表，同時還要嚴(yán)格審查各項費用列支、取費標(biāo)準(zhǔn)及工程量計算依據(jù)，確保工程決算的準(zhǔn)確性。近兩年來，集團(tuán)內(nèi)審在承接審計的132個已經(jīng)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計的工程決算項目中，仍然審減工程造價183.10萬元，最大限度地杜絕了工程管理過程中的暗箱操作，節(jié)約了工程資金開支。
三、加強(qiáng)招投標(biāo)管理審計，提高投資管理效益。
集團(tuán)在設(shè)備和大宗物資的采購及工程建設(shè)等方面建立了招投標(biāo)及審計監(jiān)控管理機(jī)制。集團(tuán)設(shè)立招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在企管部，分管內(nèi)審的經(jīng)理兼任主任。招標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)集團(tuán)招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。凡是需要進(jìn)行招投標(biāo)的項目，均由業(yè)務(wù)主管部門提報項目招標(biāo)計劃書，并擬好招標(biāo)書一并報到企管部，由內(nèi)審牽頭組織有關(guān)部門對項目進(jìn)行審議，經(jīng)審議無異議后，方發(fā)出招標(biāo)書。內(nèi)審在招標(biāo)前期，須做好投標(biāo)準(zhǔn)備文件，投標(biāo)日程安排等相關(guān)事宜；在投標(biāo)過程中，則嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行審核、評標(biāo)；招標(biāo)結(jié)束后，由內(nèi)審對中標(biāo)單位發(fā)出書面中標(biāo)通知書。各項目主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)協(xié)議條款簽訂，內(nèi)審負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同和技術(shù)協(xié)議條款審核及后續(xù)管理和監(jiān)督項目實施工作。例如，集團(tuán)投資新建一個年產(chǎn)15萬立方米加氣混凝土砌塊新型建筑材料項目，通過招投標(biāo)審計管理，使該項目在國內(nèi)同類型、同規(guī)模，且生產(chǎn)工藝技術(shù)及設(shè)備裝備較先進(jìn)的前提下，共節(jié)約投資達(dá)150多萬元。另有一個投資新建工程項目中的一個單項工程，必須由特定行業(yè)管理部門承建，承建單位提交預(yù)算投資為308萬元，經(jīng)審計人員逐項進(jìn)行審查和廣泛的市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)預(yù)算書中部分設(shè)備價格明顯高于市場價格，隨向承建單位提出交涉，決定由承建單位組織招標(biāo)，集團(tuán)內(nèi)審及相關(guān)部門參與評標(biāo)，最終在完全滿足技術(shù)要求的前提下，以192萬元的價格完成了設(shè)備招標(biāo)采購工作，較原預(yù)算節(jié)約資金116萬元。再如，礦山使用的鋼球，過去一直是社會性采購，自納入招標(biāo)采購管理以來，選礦處理礦石鋼球單耗由原來的8.64元/噸降到4.90元/噸，氰化鋼球單耗由原來的25.92元/噸降到15.60元/噸，剔除價格增長因素，僅此每年節(jié)約資金近70萬元。近兩年來，在集團(tuán)內(nèi)審直接組織參與監(jiān)控管理的49個招投標(biāo)項目，可節(jié)約資金640多萬元。
四、加強(qiáng)費用開支管理審計，提高企業(yè)綜合管理效益。
（一）開展財務(wù)收支、費用開支的合法性管理審計。集團(tuán)對下轄的7個子公司的經(jīng)濟(jì)活動實施延伸管理，集團(tuán)授予內(nèi)審負(fù)責(zé)對各子公司的財務(wù)收支、費用開支、技改投資、內(nèi)部控制制度管理、合同審簽、負(fù)責(zé)人年薪考核兌現(xiàn)等管理權(quán)，內(nèi)審參與企業(yè)管理。每季度，內(nèi)審除定期組織人員在集團(tuán)授權(quán)管理范圍內(nèi)對各子公司的經(jīng)營活動等情況進(jìn)行一次就地審計外，每月還對有現(xiàn)金流出流入的重點部門組織進(jìn)行一次審計，內(nèi)審并可根據(jù)管理實際即時組織進(jìn)行專項審計調(diào)查和跟蹤審計，隨時掌握和控制集團(tuán)公司的資本運營情況、費用開支情況。另外，集團(tuán)還對非生產(chǎn)性開支建立了嚴(yán)格的申請審批制度，將費用開支納入審計控制管理。費用開支要詳細(xì)說明資金額度及用途，逐級上報集團(tuán)財務(wù)、內(nèi)審部門審核簽字，分管領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)理簽批，費用執(zhí)行情況由內(nèi)審跟蹤審計監(jiān)督管理。僅去年一年，內(nèi)審就先后糾正不合理開支18.20萬元。同時，還對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見和建議，先后提出合理化建議及改進(jìn)意見87條，均被集團(tuán)采納，其中有2條合理化建議獲得集團(tuán)2500元獎勵。
第2篇：車輛采購管理制度范文
近年來，我們在財務(wù)管理方面，嚴(yán)格遵守《XX市地方稅務(wù)局會計基礎(chǔ)工作規(guī)范及財務(wù)管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進(jìn)單位的做法，認(rèn)真學(xué)市地稅局及XX市地稅局財務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索適合我局的財務(wù)管理新模式，使我局的財務(wù)管理水平上一個新臺階。
一是進(jìn)一步修改完善了我局內(nèi)部會計管理制度。具體包括《XX市地稅局財務(wù)管理暫行辦法》、《XX市地稅局財務(wù)預(yù)算審批管理規(guī)定》、《XX市地稅局機(jī)關(guān)財務(wù)管理規(guī)定》、《XX市地稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《XX市地稅局財務(wù)人員管理制度》、《XX市地稅局內(nèi)部財務(wù)審計管理辦法》、《XX市地稅局財務(wù)經(jīng)費公開辦法》等。通過建立健全內(nèi)部會計管理制度，使財務(wù)管理工作有法可依，有章可循，財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
二是推行財務(wù)管理集約化、精細(xì)化、規(guī)范化。自2003年7月份開始，我局對所屬15個基層稅務(wù)所的經(jīng)費財務(wù)全部實行集中統(tǒng)一管理，基層稅務(wù)所全部實行“報賬制”，由市局計劃會計科代為記賬。稅務(wù)經(jīng)費支出實行精細(xì)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步細(xì)化財務(wù)預(yù)算，堅持1000元以上支出必須實行事前預(yù)算審批制度。結(jié)合事前預(yù)算審批制度，進(jìn)一步規(guī)范各項支出的報銷程序，凡是沒有預(yù)算以及超預(yù)算的大額經(jīng)費支出，財務(wù)部門一律不予報銷。通過細(xì)化財務(wù)預(yù)算，使稅務(wù)經(jīng)費支出更加合理、規(guī)范，達(dá)到節(jié)約資金、提高資金使用效益的功效。
三是使用財務(wù)管理軟件，積極推進(jìn)財務(wù)會計電算化、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。自2004年1月開始，在市局財務(wù)裝備處的指導(dǎo)下，我局對局機(jī)關(guān)及所屬15個基層稅務(wù)所的經(jīng)費財務(wù)全部實行微機(jī)記賬，同時微機(jī)賬與手工賬并行運行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經(jīng)費原始憑證掃進(jìn)財務(wù)軟件，解決了原始憑證不能進(jìn)入財務(wù)軟件的弊端。同時也為實現(xiàn)網(wǎng)上財務(wù)監(jiān)控、網(wǎng)上內(nèi)部審計提供了可能。
四是加強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)化內(nèi)部審計工作。實行財務(wù)預(yù)算事前審批制度，規(guī)范報銷程序，并結(jié)合實際制定了我局《內(nèi)部財務(wù)審計管理辦法》，加大內(nèi)部審計工作力度。自2004年開始，我局每年對所屬稅務(wù)所的內(nèi)部審計率達(dá)100%。
二、資產(chǎn)管理工作
根據(jù)市局《財務(wù)管理辦法》制定我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購置、大項固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、出口關(guān)。辦法規(guī)定：無《固定資產(chǎn)購置審批表》，計會部門對所購資產(chǎn)不予入賬；出售資產(chǎn)需經(jīng)評估，且所得收入歸市局所有。
一是建立固定資產(chǎn)管理動態(tài)流程。從購置、分配、調(diào)撥、管理、外贈、處置、盤點各個環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責(zé)任人管理，杜絕管理上的漏洞。
二是實行招標(biāo)采購制度。成立了招標(biāo)采購管理委員會，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定點采購、詢價采購等方式，對車輛保險、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購、汽車加油等進(jìn)行了招標(biāo)采購，做到了公開、公正、公平，達(dá)到了保證質(zhì)量、節(jié)約資金、講求效益的目的。
三、值班安全工作
安全是確保稅收工作順利開展的重要保證。近年來，我局十分重視安全工作，按照“以人為本”的原則，以創(chuàng)建“平安地稅”為目標(biāo)，切實加強(qiáng)安全保衛(wèi)和值班工作。
一是加強(qiáng)治安防范機(jī)制建設(shè)。全局上下層層建立健全了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，夜間值班制度和節(jié)假日值班制度，并堅持定期考核。如在值班工作中，我們規(guī)定，節(jié)假日和晚間值班，必須實行24小時值班制度，并做好值班記錄和交接班記錄，嚴(yán)禁出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。對工作日的早、中、晚間值班，值班人員可相應(yīng)延遲或提前1小時上、下班吃飯，以便于其他工作人員下班前返回值班崗位，確保一天24小時值班到位。
二是加大對安全保衛(wèi)工作的投入。定期對消防、報警等安全設(shè)施進(jìn)行檢查、更新，確保安全保衛(wèi)工作所需的經(jīng)費落實和基礎(chǔ)設(shè)施齊全，使要害部位的人防、物防、技防措施覆蓋率全部達(dá)到100%。各單位還建立了定期議事制度，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常搞調(diào)研，及時組織解決突出的治安問題和存在發(fā)生治安問題的重大隱患，做到防患于未然。為加強(qiáng)對安全工作的檢查指導(dǎo)，局黨委還根據(jù)不同時期的不同情況，經(jīng)常就安全工作下發(fā)文件通知，僅今年以來，就制定下發(fā)了3個關(guān)于加強(qiáng)安全工作方面的通知，并專門召開了安全工作會議，就車輛安全使用管理、安全保衛(wèi)、人身安全等工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，制定措施，落實責(zé)任，確保安全工作不出問題。
三是加強(qiáng)節(jié)假日期間安全工作制度。在加強(qiáng)日常安全保衛(wèi)工作的同時，我們十分重視和注意節(jié)假日安全工作。每年五一、十一及春節(jié)長假期間，局黨委都專門下發(fā)通知，就安全工作進(jìn)行安排。同時，實行節(jié)假日期間人員外出備案報告制度、干部24小時聯(lián)系制度及車輛集中停放制度，從各個方面、各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，確保人財物安全。
四、車輛管理工作
我局基層單位多，公務(wù)車輛較多，近年來，在車輛管理方面，我們主要做了以下工作：
一是嚴(yán)格按規(guī)定配備、更換車輛。認(rèn)真執(zhí)行市局《車輛管理規(guī)定》，對因工作需要需配備、更新車輛的，及時向市局申請報批。近年來，為方便基層單位辦公，我局先后為每個基層單位配備、更新了兩輛車，都嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了報批。
二是加強(qiáng)車輛日常管理。結(jié)合我局實際，制定了《車輛使用管理規(guī)定》，對車輛的使用、管理、維修、更換等進(jìn)行了明確規(guī)定。如在車輛的維修保養(yǎng)方面，我們規(guī)定，各單位必須定期對車輛進(jìn)行檢修保養(yǎng)，確保車輛隨時保持最佳狀態(tài)。為減少車輛維修費用，我們還在充分考察的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定定點維修廠家，實行車輛維修預(yù)算制度和領(lǐng)導(dǎo)審批制度。局機(jī)關(guān)辦公車輛還實行油耗公示制度，定期按車輛行駛里程，公示車輛油耗。在車輛保險方面，實行公開招標(biāo)制度。目前，我局公務(wù)車輛保險費用按一般車輛的60%繳納，僅此一項，年節(jié)約經(jīng)費3萬多元。
第3篇：車輛采購管理制度范文
根據(jù)《財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局關(guān)于開展全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知》文件精神，按照全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查的工作安排，我市于今年__月份啟動了市級單位200*—200*年度政府采購執(zhí)行情況專項檢查，針對全市__個市級單位和*個集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政府采購執(zhí)行情況重點檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
檢查情況表明，近年來，我市按照《政府采購法》的要求，不斷推進(jìn)政府采購制度改革，市級政府采購已全面涉及工程、貨物和服務(wù)類采購項目，采購規(guī)模逐年增長，在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范財政支出管理、節(jié)約財政資金、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面取得了明顯成效。41個單位200*—200*年年初采購預(yù)算共計3679.35萬元，實際執(zhí)行采購預(yù)算1.31億元，實際采購支出1.18億元，節(jié)約資金1300多萬元，資金節(jié)約率為9.69%。
在檢查中也發(fā)現(xiàn)，有31個單位不同程度地存在政府采購違規(guī)行為，違規(guī)采購金額共計855萬元，其中違規(guī)采購金額均在10萬元以上的單位有：市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心、市農(nóng)業(yè)局、市中醫(yī)院、瀘州老窖天府中學(xué)、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市電視臺。這些單位違規(guī)采購情況在類別上主要表現(xiàn)在一是對集中采購目錄內(nèi)的采購項目擅自實施采購，二是對分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目未按法定程序辦理，脫離財政部門的監(jiān)管；在項目上主要表現(xiàn)在違規(guī)采購辦公自動化設(shè)備93萬元，違規(guī)采購修繕裝飾裝修工程212萬元，違規(guī)采購苗木390萬元，違規(guī)采購專用設(shè)備45萬元，違規(guī)維修車輛34萬元，其他違規(guī)采購81萬元。
這次重點檢查，突出反映出目前市級部門政府采購工作存在兩方面的問題。一方面，政府采購項目預(yù)算年初到位率較低，在年度中追加政府采購項目和預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。41個單位年初政府采購預(yù)算僅占執(zhí)行數(shù)28.09%。這里面既有部分項目資金到位較晚或年度中工作實際情況變化較大，從而造成年初預(yù)算編制時難以準(zhǔn)確確定政府采購項目及預(yù)算的客觀原因，也有部分單位預(yù)算意識淡薄、工作計劃性不強(qiáng)、對年初政府采購項目預(yù)算編制不夠重視的主觀原因。政府采購預(yù)算年初小，也嚴(yán)重影響到政府采購的計劃性管理、影響到政府采購效率的提高、影響到政府集中采購規(guī)模效益的實現(xiàn)。
另一方面，一些單位政府采購管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分采購行為還不規(guī)范，在一定程度上還存在化整為零、規(guī)避集中采購甚至違規(guī)采購的問題。主要反映出這些單位依法辦事、依法采購意識淡薄、內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機(jī)制不健全、對政府采購法律法規(guī)及政策、程序不熟悉，對違法、違規(guī)采購的相關(guān)后果和責(zé)任認(rèn)識不到位，對政府采購工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要意義認(rèn)識不到位。
根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令以上單位進(jìn)行認(rèn)真整改并予以通報批評，并將整改情況報市級政府采購執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市財政局）。
第4篇：車輛采購管理制度范文
1.采購計劃管理組織運作模式
經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準(zhǔn)省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)落實細(xì)化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細(xì)則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項目，采購辦及時組織調(diào)研，召開專題會議進(jìn)行分析評審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強(qiáng)對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，重點做好招標(biāo)文件評審、攔標(biāo)價格設(shè)置、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評標(biāo)過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強(qiáng)對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)
對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務(wù)的所有采購項目，由各級公司的采購辦進(jìn)行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲設(shè)施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機(jī)軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進(jìn)行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同
投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產(chǎn)相關(guān)的項目、信息化項目進(jìn)行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達(dá)投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達(dá)的投資計劃及時進(jìn)行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務(wù)、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進(jìn)行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調(diào)整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進(jìn)度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，全面反映和評估采購政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進(jìn)行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評審，但對是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務(wù)類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實施，進(jìn)度計劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標(biāo)的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購計劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預(yù)測模塊
采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運用科學(xué)的方法來測算未來一定時期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風(fēng)險。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應(yīng)急調(diào)整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進(jìn)行一次全盤的批量計劃調(diào)整。在采購計劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達(dá)后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達(dá)后及時進(jìn)行一次采購計劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調(diào)整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定
將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進(jìn)度考評的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對于招標(biāo)采購項目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項目完成節(jié)點；對于招標(biāo)以外的其他采購項目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進(jìn)行進(jìn)度分解
省公司各部門及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購進(jìn)度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進(jìn)度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購計劃時應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責(zé)任部門績效進(jìn)行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接
每年在國家局下達(dá)投資計劃后,由省公司嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的年度投資計劃和擬建項目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實現(xiàn)績效考評
采購績效指標(biāo)體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評價，正確及時反饋考評結(jié)果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測
采購計劃是對未來計劃期內(nèi)采購管理活動所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
四、結(jié)語
第5篇：車輛采購管理制度范文
一、預(yù)算管理制度
1．預(yù)算編制的范圍：街道辦事處各部門、街道各直屬單位。
2．預(yù)算編制的要求：各部門要按照科學(xué)化精細(xì)化的要求編報預(yù)算，每項支出都要細(xì)化到具體項目，說明需要安排預(yù)算支出的理由。
3．預(yù)算編制的程序：預(yù)算編制按“兩上兩下”原則編報。各預(yù)算編報單位于每年10-11月份編制下年預(yù)算并報街道財政所；街道財政所審核匯總后向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出街道下一年預(yù)算安排草案，與各部門溝通形成初稿后，按規(guī)定程序報批。經(jīng)街道黨工委集體商議確定正式稿后報街道辦事處人大工委審議，批準(zhǔn)后以支出預(yù)算指標(biāo)通知書形式下達(dá)各預(yù)算單位。
4．預(yù)算經(jīng)費的編制依據(jù)：各預(yù)算單位要把依法取得的收入、財政專戶核撥的資金一并納入街道財政預(yù)算收入，實現(xiàn)街道財政資金統(tǒng)籌考慮，合理安排。編制支出預(yù)算時必須以街道社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行合理的測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。實行收支兩條線，真實反映收入支出情況。各預(yù)算單位應(yīng)按街道組織辦核定的人員范圍、人員控制數(shù)、工資獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按實編制人員經(jīng)費支出預(yù)算；同時根據(jù)街道工委、辦事處下一年度工作計劃和奮斗目標(biāo)、部門所承擔(dān)的項目內(nèi)容和財政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制本部門的公用經(jīng)費和項目經(jīng)費支出預(yù)算。項目支出預(yù)算要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排。部門申報項目預(yù)算要提出項目的具體理由或依據(jù)和實施計劃，提出項目支出的測算依據(jù)。
5．預(yù)算調(diào)整：對各預(yù)算單位確因工作或臨時性項目需調(diào)整預(yù)算資金，由各預(yù)算單位提出申請，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按規(guī)定程序報街道黨工委辦事處研究審批。批準(zhǔn)同意后由財政所辦理預(yù)算指標(biāo)調(diào)整手續(xù)，預(yù)算單位據(jù)此向財政所申請調(diào)整用款計劃。街道財政所每年10月份將本年度已經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的預(yù)算指標(biāo)整理匯總后報向街道辦事處人大工委審議。
6．預(yù)算資金撥付管理：各預(yù)算單位應(yīng)按下達(dá)的年初預(yù)算指標(biāo)按用款計劃向財政所申請撥款。財政所根據(jù)各預(yù)算單位上報的用款計劃，結(jié)合資金使用進(jìn)度提出每月財政撥款計劃報街道辦事處主任審批后安排財政撥款。以預(yù)算管理信息化為平臺，以預(yù)算指標(biāo)和用款計劃為依據(jù)，控制預(yù)算資金撥付。
二、資金收入管理制度
1．收入管理范圍：街道下屬各預(yù)算單位的各項收入（包括財政撥款收入、上級補(bǔ)助收入、非稅收入、經(jīng)營收入、其他收入等），均應(yīng)納入統(tǒng)一核算，實行綜合預(yù)算管理。
2．收入核算要求：各單位的財政撥款收入，必須明確資金性質(zhì)并按財政支出預(yù)算科目“類、款、項”，進(jìn)行收入分類核算。
3．收入管理的總體要求：各單位要積極合法組織收入，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁私設(shè)小“金庫”，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，并做到“票款”同行。
4．非稅收入管理：各單位的非稅收入，凡持有行政部門頒發(fā)的“收費許可證”并納入街道財政管理范圍的各單位的收費收入，必須全額上繳街道財政，由街道財政實行統(tǒng)一管理。
5．其他收入管理：各單位的其他收入，包括其他單位和個人的贊助款、資產(chǎn)出租收入、利息收入等，均應(yīng)納入單位綜合預(yù)算管理。
三、資金支出管理制度
1．各單位資金支出必須附有合法的原始票據(jù)，除支付工資或個人補(bǔ)支出外，必須取得有效的正式原始發(fā)票。
2．票據(jù)填寫內(nèi)容與資金支出情況必須一致，各項經(jīng)費開支必須有經(jīng)手人、證明人和審批人簽字方可報銷。
3．辦公用品應(yīng)實行專人采購、工作人員領(lǐng)用登記制度。
4．納入政府采購管理的辦公物品，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定報街道財政審批后進(jìn)行采購。
5．固定資產(chǎn)購置：固定資產(chǎn)如電腦、傳真機(jī)、家具、電器等的購置，按照政府采購及街道固定資產(chǎn)采購管理規(guī)定執(zhí)行。報銷時要求提供政府采購審批表及固定資產(chǎn)購置審批表。
6．備用金制度。為保證各單位資金使用效益、提高辦事效率，嚴(yán)格按照備用金領(lǐng)用、結(jié)報程序，專門負(fù)責(zé)日常采購人員經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后才可領(lǐng)用備用金，額度不得超過1000元，領(lǐng)用時應(yīng)辦理相應(yīng)的借款（領(lǐng)用）手續(xù)。如臨時需要較大額的備用金，必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批，事項辦結(jié)后七日內(nèi)應(yīng)結(jié)清。
四、審批權(quán)限制度及重大項目報告制度
1．各單位一次性經(jīng)費支出在5000元（含5000元）以上的大額資金需集體研究決定，有會議記錄備查。并由單位負(fù)責(zé)人簽名并注明用途，街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見，報街道主任審批同意。
2．各單位單項支出10000元以上項目資金，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)事先提出方案，經(jīng)街道辦事處主任審批同意后方可實施。
3．各單位基建工程、維修項目、大宗物資采購等支出與撥付，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)入街道招投標(biāo)中心管理，嚴(yán)格在部門預(yù)算計劃和用款額度內(nèi)執(zhí)行，不得超出預(yù)算額度。
4．各單位實施的工程項目，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報區(qū)發(fā)展與改革局立項審批或按街道相關(guān)程序?qū)徟?/p>
5．各單位50萬元以上工程項目應(yīng)按規(guī)定報區(qū)招投標(biāo)中心，50萬元以下的工程項目應(yīng)按規(guī)定報街道招投標(biāo)中心（設(shè)于街道城建中心），各直屬單位10萬以上、招寶山風(fēng)景區(qū)30萬元以上的工程項目必須由街道城建中心代建。
6．各單位在工程項目實施過程中，需要進(jìn)行工程變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守街道工程變更管理制度規(guī)定，做好工程變更簽證手續(xù)。
7．各單位集體組團(tuán)外出（市區(qū)外）參觀學(xué)習(xí)，須履行報告制度（參觀學(xué)習(xí)費用應(yīng)在當(dāng)年預(yù)算內(nèi)）。各社區(qū)、直屬單位應(yīng)報街道黨群書記處備案，街道各部門按街道機(jī)關(guān)財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。
五、貨幣資金管理制度
1．現(xiàn)金管理制度。現(xiàn)金管理必須嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理條例》執(zhí)行，不得公款私存，不得以白條抵庫、不得坐支現(xiàn)金。對現(xiàn)金實行限額限范圍使用。限金額：1000元，庫存現(xiàn)金一般不超過單位3-5天的日常零星開支?，F(xiàn)金必須日清月結(jié)，登記好日記賬，出現(xiàn)差錯責(zé)任自負(fù)。
2．存款管理制度。在銀行存款必須按銀行規(guī)定使用，除允許使用現(xiàn)金開支的范圍外，都須通過銀行賬戶結(jié)算。銀行存款必須日清月結(jié)，登記好日記賬，做到帳實相符。嚴(yán)禁拆借賬戶。
3．嚴(yán)禁各單位自行對外拆借資金；嚴(yán)禁為企業(yè)、個人提供任何形式的擔(dān)保；嚴(yán)禁以任何形式擅自外借集體資金給企業(yè)、個人以及其他單位。
六、票據(jù)使用管理制度
1．票據(jù)管理。由財政所、單位財務(wù)人員專人負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的票據(jù)臺賬和結(jié)報手冊，共同做好財政票據(jù)管理工作。
2．票據(jù)領(lǐng)用、結(jié)報與核銷。各預(yù)算單位使用票據(jù)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員按發(fā)放權(quán)限，實行向誰購向誰結(jié)報、由誰發(fā)放由誰核銷的辦法實施。
3．票據(jù)存根經(jīng)財政部門核銷后，由單位按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定妥善保管，存滿規(guī)定的保管期限并經(jīng)財政部門批準(zhǔn)并派專人監(jiān)督方可銷毀。
4．任何部門、單位和個人不得自行買賣、轉(zhuǎn)借、代開、偽造票據(jù)，不得私刻票據(jù)章，未經(jīng)財政部門同意不得自行銷毀票據(jù)和存根。
5．使用范圍規(guī)定：凡取得物價部門收費許可證的收費項目，使用《省行政事業(yè)非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》；其它往來款收入，使用《省行政事業(yè)往來款統(tǒng)一票據(jù)》，具體規(guī)定按照鎮(zhèn)財行〔2009〕186號文件規(guī)定執(zhí)行。
七、固定資產(chǎn)管理制度
1．各單位在建立固定資產(chǎn)總賬以及相關(guān)明細(xì)賬的同時，應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺帳，及時登記固定資產(chǎn)的增（減）變動情況，每年12月25日前對所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行核對，做到帳實相符。
2．各單位因工作確需添置固定資產(chǎn)的，應(yīng)事前提出申請，按相關(guān)程序辦理。對接受捐贈的資產(chǎn)單項價值在1000元以上（含1000元），報財政所審核后列入固定資產(chǎn)。對核減（劃撥）固定資產(chǎn)單項價值在1000元以上（含1000元）需填制《固定資產(chǎn)劃撥表》或《固定資產(chǎn)報損表》報街道資產(chǎn)管理小組核實審批。
3．各單位現(xiàn)有資產(chǎn)出租、借用須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署有關(guān)意見后報街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批。資產(chǎn)出租嚴(yán)格執(zhí)行街道公共資源招投標(biāo)中心的程序規(guī)定，出租期限不得超過三年。特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)提議，街道資產(chǎn)管理小組集體討論決定。
八、相關(guān)其他費用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定
1．堅持財務(wù)公開制度，各單位應(yīng)按季、年在本單位公開欄內(nèi)張榜公布當(dāng)期財務(wù)收支情況，接受群眾的監(jiān)督。
2．招待費、會議費、業(yè)務(wù)費等公用支出嚴(yán)格按審批后的預(yù)算執(zhí)行。車輛管理及交通費另文通知。防暑降溫費等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按財政部門以及相關(guān)的規(guī)定文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第6篇：車輛采購管理制度范文
一、工作完成情況及修訂完善管理制度
1.本年度工作完成情況
根據(jù)公司安排，我們物資采購部主要擔(dān)負(fù)①公司鹵水加工廠、辦公區(qū)、生活區(qū)建設(shè)所需的鋼材、水泥，②井上鉆采工具、套管、隔熱油管、泥漿材料，③建廠所需成套設(shè)備、儀器儀表、閥門管件，④電器設(shè)備，⑤勞保用品，⑥一般工具，⑦輸鹵管線，⑧研究所實驗材料、化學(xué)試劑、儀器儀表，⑨公司交代的其它采購業(yè)務(wù)。
為節(jié)約資金，防止庫存積壓，堅持零庫存管理方法，在采購量大，部分物資緊缺的情況下，千方百計，精心組織尋找貨源，積極組織落實，始終把保障生產(chǎn)所需放在首要位置，一切工作圍繞在建項目，保障鉆井施工，科研開發(fā)這個中心來開展，圓滿完成了工作任務(wù)。
在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和正確的領(lǐng)導(dǎo)及其他部門的配合下，XX年共完成采購計劃申請單 份，簽訂合同 0份。全年采購額達(dá)到 萬。其中建廠設(shè)備、閥門管件、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備等計款7550萬，加工廠區(qū)購進(jìn)水泥 噸計款 萬，購進(jìn)各種鋼材 噸計款 萬，3個井隊共組織購進(jìn)泥漿藥品 噸，計款 萬，購進(jìn)套管 噸，計款 萬，隔熱油管 米計款 萬等。合同采購 萬，零星采購 萬。
目前基本做到1000元以上的采購，由財務(wù)轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易環(huán)節(jié)，逐步建立起物資采購渠道及供應(yīng)商信息檔案?，F(xiàn)已有一百多家供應(yīng)商。我們一直強(qiáng)調(diào)采購工作透明，在采購工作中做到公開、公平、公正。不論是大宗材料、設(shè)備還是小型材料的零星采購，都盡量多與相關(guān)職能部門共同參與。即使在時間緊，任務(wù)重的時候，也始終堅持這個原則，和相關(guān)部室人員一起詢價比較，在采購工作的各個環(huán)節(jié)中主動接受監(jiān)督。即確保工作的透明，同時保證了工程進(jìn)度。逐步完善制度，
2.部室建立每人每天工作寫實，所干工作一目了然，督查每人每天工作量，和每一筆業(yè)務(wù)操作進(jìn)程，也便于采購環(huán)節(jié)上的查詢。每周上報周工作量，每月報采購報表，出年底財務(wù)報表等供領(lǐng)導(dǎo)參閱決策。
3.重新制定完善崗位制：人員按其所長，專業(yè)化分工分類，各負(fù)其責(zé)。解決職責(zé)專業(yè)分不清：容易出現(xiàn)行行都會干，行行都不專，材料性能不知道，型號參數(shù)搞不清，有了失誤扯不清，干起工作來理不清等憋病。避免喪失自覺性，業(yè)務(wù)始終得不到提高，很難獨擋一面處理問題，對公司，對個人危害極大。崗位責(zé)任制的落實，徹底扭轉(zhuǎn)了這種局面的存在，每個人的工作積極性和工作效率顯著提高。
4.定制出臺本部門管理制度：使大家充分認(rèn)識到采購制度嚴(yán)肅性，在工作中必須嚴(yán)格遵守國家、企業(yè)的采購紀(jì)律。本制度內(nèi)容包含：落實公司管理制度、員工管理、質(zhì)量管理、采購流程管理、和懲治違紀(jì)、違法、條款等內(nèi)容，以時刻警示本部門人員。
5.安全工作方面：本著安全第一，預(yù)防為主的主導(dǎo)思想，時刻提示加強(qiáng)安全意識，每筆業(yè)務(wù)資金安全是第一位的，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要與企業(yè)知名度高，信譽(yù)好，資質(zhì)證件齊全的企業(yè)做為合作伙伴，每項合同條款必須反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)意外，給公司和個人造成經(jīng)濟(jì)上損失。在出差，裝卸車時，特別強(qiáng)調(diào)注意人身安全，防止意外事故發(fā)生。XX年，本部門無一例安全事故發(fā)生，做到全年安全生產(chǎn)。
二、基本做法
1、注重市場調(diào)查
為保證能采購到質(zhì)優(yōu)、款新、價廉的貨物，我們以了解市場最新行情、最新動態(tài)和相關(guān)行業(yè)政策及規(guī)則為基本任務(wù)，以便更好地掌握主動權(quán)，不至于受供應(yīng)商片面因素的影響。進(jìn)一步加大市場考察力度，一方面我們從多側(cè)面、多角度去認(rèn)識市場，摸清了生產(chǎn)廠家與其商之間的利益分配關(guān)系，供貨商產(chǎn)品利潤的構(gòu)成。達(dá)到1萬元以上的采購項目，我們盡量先考察，后采購，變被動接受為主動出擊，因此在采購過程中我們總能夠爭取到采購的主動權(quán)。
2、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品等方面開展工作
我們圍繞“控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品”的工作目標(biāo)，要求采購人員在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行詢價比較，注重溝通技巧和談判策略。調(diào)整了部份工作程序，增加了采購審核環(huán)節(jié)，采取先由采購部長在采購員對采購物資詢價比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核，再由計劃經(jīng)營部和公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步復(fù)核，力求最大限度的控制成本，為公司節(jié)約每一分錢。采供人員也在每一項具體工作和每一個工作細(xì)節(jié)中得到煅練。
3、逐步加強(qiáng)對采購物資信息的管理
逐步加強(qiáng)對采購物資信息的管理，對物資采購申請單進(jìn)行編號存檔管理，發(fā)票產(chǎn)品合格證等復(fù)印留底，保持了信息資料的完整，同時輸入電腦保存，建立采購部臺帳，方便隨時查閱、對比。還建立本部門每天工作寫實報表，反應(yīng)采購部每位員工每天的工作內(nèi)容。
4、提高部門工作員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感
我部門人員多數(shù)是剛參加工作的大學(xué)生，采購業(yè)務(wù)水平還很低，經(jīng)驗很少。除參加公司安排的培訓(xùn)及部門內(nèi)部培訓(xùn)外，在平時的每項具體工作和每個工作細(xì)節(jié)中不斷指導(dǎo)，同時反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購人員的責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)每個人對自己采購的材料設(shè)備負(fù)責(zé)到底，保證了對材料、設(shè)備使用過程進(jìn)行有效的追蹤。員工在學(xué)習(xí)中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、存在問題和建議
1、采購規(guī)范化程度還需進(jìn)一步提高
采購工作遇到許多問題，主要是采購的計劃性不強(qiáng)，我們采購任務(wù)中的一多半是臨時采購計劃，因為沒有庫存，往往剛解決了上一筆，下一筆又有上一筆內(nèi)容，為不影響生產(chǎn)只有再排車輛人力重復(fù)采購，工作量較大。審批程序過于復(fù)雜，浪費很多人力時間，影響工作效率。還需要進(jìn)一步規(guī)范采購程序，不斷提高效率。
2、業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)還需進(jìn)一步提高
質(zhì)量與價格永遠(yuǎn)是采購工作的主題。采購人員的技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平直接影響到采購工作的質(zhì)量和效率。我們將永遠(yuǎn)記住玻璃鋼輸鹵管線慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)不是一句空話，要具體落實到每一個技術(shù)環(huán)節(jié)上，每一筆業(yè)務(wù)必須誰辦的誰從頭到尾負(fù)責(zé)到底。由于多數(shù)采購員參加工作時間較短，經(jīng)驗不足。在采購技能上有待進(jìn)一步提高，以后將極積為他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，真正建立一支專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，清正廉潔、敬業(yè)高效讓領(lǐng)導(dǎo)放心的采購隊伍。為公司生產(chǎn)一線服務(wù)做好先行官。
3、供應(yīng)商的范圍還不夠廣
一則由于我們公司新型企業(yè)，行業(yè)獨特，很多商家對我們不了解，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)仍需逐步擴(kuò)大。二則出于對售后服務(wù)響應(yīng)速度的考慮，部分物資的采購以老客戶為主，這在一定程度上影響了競爭能帶來的效益。
四、XX年工作思路
明年我們將按照“行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的指導(dǎo)思想，抓規(guī)范、重效益，確保全年采購任務(wù)順利完成，在更規(guī)范合理的采購前提下，進(jìn)一步降低采購成本。主要做好以下幾個方面的工作：
1、細(xì)化采購管理流程
企業(yè)管理水平的差異最明顯的體現(xiàn)在流程管理上的差異，流程管理成熟度，是衡量企業(yè)是否進(jìn)入規(guī)范化的主要標(biāo)志，公司從規(guī)范化進(jìn)入精細(xì)化管理階段最重要的前提是建立強(qiáng)大的流程管理體系。細(xì)化采購管理流程,從而全面提高公司采購管理水平。
2、改進(jìn)供應(yīng)商的選擇
在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購支出。
3、加強(qiáng)供應(yīng)商檔案管理，建立供應(yīng)商產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫
對供應(yīng)商資質(zhì)材料、往來函件和產(chǎn)品質(zhì)量證明等重要檔案交公司存檔，并復(fù)印留底；建立起重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫， 以便在需要時候能隨時找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。
4、采購員根據(jù)采購申請單提前詢價
明年，我公司加工廠區(qū)建設(shè)完成，并開始試運行投產(chǎn)。還有后續(xù)鹽井的開發(fā)。方方面面還需要很多大宗物資、儀器，材料。我們將對這些物資提前進(jìn)行詢價，做好市場調(diào)研。不僅要保證生產(chǎn)，還要降低成本，減少公司的支出。
第7篇：車輛采購管理制度范文
一、加強(qiáng)材料采購管理，完善采購程序
⒈在公司各部門的配合下在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了材料采購程序。過去在材料還存在操作不規(guī)范，監(jiān)管不力的地方，今后要進(jìn)一步規(guī)范操作程序，切實為公司節(jié)約成本。
⒉實行了嚴(yán)格的材料采購申報審批制后，由項目管理人員審核，統(tǒng)一到公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，再由采購人員進(jìn)行詢價做到先請示后購買。材料采購工作，從計劃采購保管進(jìn)庫入庫需要做大量工作，通過這種方式，減少了因盲目采購引起的不必要的浪費。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，把安全工作做為重中之重
⒈從制度上加強(qiáng)管理，把工作做到實處，特別是安全工作，是我們工作的一個重點，我們深深意識到安全工作責(zé)任重于泰山，始終把安全工作放在首位，強(qiáng)調(diào)把“安全第一，預(yù)防為主”的方針落實到實處，提高人員的安全意識。
⒉督促駕駛員及時了解所駕駛車輛的運行情況，做好車輛的維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，不開帶病車，并留有詳細(xì)記錄。合理安排出車時間，嚴(yán)格執(zhí)行派車制度，確保上班時間不私自出車，嚴(yán)禁非駕駛員私自駕駛車輛。
三、加強(qiáng)人力資源管理，做好人員的調(diào)配工作
⒈年項目開工以來，工地進(jìn)場勞力人數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計為：人，其中管理人員：人，公司為高空及相關(guān)作業(yè)人員提供了團(tuán)體意外傷害附加傷害醫(yī)療保險：共計人。
⒉為提高公司管理水平、增強(qiáng)公司實力適應(yīng)公司的發(fā)展，公司新增員工：司機(jī)兩名，財務(wù)部經(jīng)理一名，工程部技術(shù)人員三名。
⒊做好工地人員統(tǒng)計，工人退場后，核實退場手續(xù)是否齊全，照章辦事。
四、做好日常管理，為公司發(fā)展服務(wù)
提高后勤服務(wù)水平、加強(qiáng)團(tuán)隊合作意識。辦公室全體員工能夠樹立為公司為項目服務(wù)的思想，與各部門相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。具備工作熱情，提高工作效率，為公司服務(wù)，切實為領(lǐng)導(dǎo)分憂。在日常管理中我們主要從以下幾個方面入手：
⒈嚴(yán)格員工考勤制度通過對員工的考勤，全面了解員工的出勤及調(diào)休、病事假情況，為員工的崗位流動、病假工資、醫(yī)療費用及相關(guān)福利待遇工資發(fā)放等提供依據(jù)。
⒉實行每周例會制度，總結(jié)上一周生產(chǎn)經(jīng)營情況及安排下周的工作。加強(qiáng)公司各部門的管理制度、獎懲辦法相關(guān)表格及對外行文格式的統(tǒng)一。
⒊辦公用品做到領(lǐng)物有登記，收交有記載，借出要登記，損壞要賠償。辦公桌椅門窗及電腦打印設(shè)備等，做到及時維修和保養(yǎng)。
⒋密切聯(lián)系辦事處及工地項目部做好上傳下達(dá)、下情上傳工作。努力做好橋梁紐帶作用。
半年來，經(jīng)過辦公室全體人員的努力，在與各部門的積極配合下，很好的完成了以上各項工作任務(wù)，但問題還是有的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面，這也將是我們今后工作需要努力的方向：
一方面對安全生產(chǎn)、安全行車的監(jiān)管力度不夠，非司機(jī)在未經(jīng)允許的情況下仍擅自使用車輛，對車輛保養(yǎng)不夠，對車輛造成損失增加修理費用;另一方面還存在材料供應(yīng)計劃不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
這就要求我們在下半年的工作中：
⒈切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、安全行車的監(jiān)管。
⒉材料采購進(jìn)一步規(guī)范操作程序，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
第8篇：車輛采購管理制度范文
一、加強(qiáng)材料采購管理，完善采購程序
⒈在公司各部門的配合下在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了材料采購程序。過去在材料還存在操作不規(guī)范，監(jiān)管不力的地方，今后要進(jìn)一步規(guī)范操作程序，切實為公司節(jié)約成本。
⒉實行了嚴(yán)格的材料采購申報審批制后，由項目管理人員審核，統(tǒng)一到公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，再由采購人員進(jìn)行詢價做到先請示后購買。材料采購工作，從計劃采購保管進(jìn)庫入庫需要做大量工作，通過這種方式，減少了因盲目采購引起的不必要的浪費。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，把安全工作做為重中之重
⒈從制度上加強(qiáng)管理，把工作做到實處，特別是安全工作，是我們工作的一個重點，我們深深意識到安全工作責(zé)任重于泰山，始終把安全工作放在首位，強(qiáng)調(diào)把“安全第一，預(yù)防為主”的方針落實到實處，提高人員的安全意識。
⒉督促駕駛員及時了解所駕駛車輛的運行情況，做好車輛的維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，不開帶病車，并留有詳細(xì)記錄。合理安排出車時間，嚴(yán)格執(zhí)行派車制度，確保上班時間不私自出車，嚴(yán)禁非駕駛員私自駕駛車輛。
三、加強(qiáng)人力資源管理，做好人員的調(diào)配工作
⒈年項目開工以來，工地進(jìn)場勞力人數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計為：人，其中管理人員：人，公司為高空及相關(guān)作業(yè)人員提供了團(tuán)體意外傷害附加傷害醫(yī)療保險：共計人。
⒉為提高公司管理水平、增強(qiáng)公司實力適應(yīng)公司的發(fā)展，公司新增員工：司機(jī)兩名，財務(wù)部經(jīng)理一名，工程部技術(shù)人員三名。
⒊做好工地人員統(tǒng)計，工人退場后，核實退場手續(xù)是否齊全，照章辦事。
四、做好日常管理，為公司發(fā)展服務(wù)
提高后勤服務(wù)水平、加強(qiáng)團(tuán)隊合作意識。辦公室全體員工能夠樹立為公司為項目服務(wù)的思想，與各部門相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。具備工作熱情，提高工作效率，為公司服務(wù)，切實為領(lǐng)導(dǎo)分憂。在日常管理中我們主要從以下幾個方面入手：
⒈嚴(yán)格員工考勤制度通過對員工的考勤，全面了解員工的出勤及調(diào)休、病事假情況，為員工的崗位流動、病假工資、醫(yī)療費用及相關(guān)福利待遇工資發(fā)放等提供依據(jù)。
⒉實行每周例會制度，總結(jié)上一周生產(chǎn)經(jīng)營情況及安排下周的工作。加強(qiáng)公司各部門的管理制度、獎懲辦法相關(guān)表格及對外行文格式的統(tǒng)一。
⒊辦公用品做到領(lǐng)物有登記，收交有記載，借出要登記，損壞要賠償。辦公桌椅門窗及電腦打印設(shè)備等，做到及時維修和保養(yǎng)。:
⒋密切聯(lián)系辦事處及工地項目部做好上傳下達(dá)、下情上傳工作。努力做好橋梁紐帶作用。
半年來，經(jīng)過辦公室全體人員的努力，在與各部門的積極配合下，很好的完成了以上各項工作任務(wù)，但問題還是有的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面，這也將是我們今后工作需要努力的方向：
一方面對安全生產(chǎn)、安全行車的監(jiān)管力度不夠，非司機(jī)在未經(jīng)允許的情況下仍擅自使用車輛，對車輛保養(yǎng)不夠，對車輛造成損失增加修理費用;另一方面還存在材料供應(yīng)計劃不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。
這就要求我們在下半年的工作中：
⒈切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、安全行車的監(jiān)管。
⒉材料采購進(jìn)一步規(guī)范操作程序，加強(qiáng)監(jiān)管力度。
第9篇：車輛采購管理制度范文
關(guān)鍵詞：中國；政府采購；法律
中圖分類號:F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、引言
政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，以法定的方法和程序，獲取物、工程和服務(wù)的行為。在我國政府采購工作轉(zhuǎn)向全面推行的過程中，為使政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范化，有關(guān)政府采購的一些法律問題確實有必要進(jìn)行深入地探討。
二、我國政府采購的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的法律問題分析
我國的政府采購試點開始于1995年，后來逐年加大試點范圍，到2000年已在全國鋪開，目前全國29個省市區(qū)各級政府都已建立形成了政府采購制度。我國政府采購規(guī)模范圍逐年激增，且增長潛力巨大。目前，政府采購的范圍己經(jīng)由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類，采購領(lǐng)域涉及政府辦公用品、車輛、重大國家投資工程以及外國貸款建設(shè)項目等方面，各地普遍設(shè)立了政府采購機(jī)構(gòu)，政府采購制度框架初步確立，政府采購的運營效率也在不斷提升，各地政府采購部門相繼建立了市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)，政府采購活動正逐步走上依法高效采購的道路。
日前，我國己經(jīng)初步具備了進(jìn)行大規(guī)模的政府采購的條件，未來中國采購的發(fā)展前景廣闊。不容忽視的是，由于我國目前有關(guān)法律制度不完善，我國的政府采購運作在現(xiàn)階段還存在不少問題：
（1）規(guī)模采購伴隨著大規(guī)模的低效益浪費。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國的政府采購總額每年為國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%-10%。與此大規(guī)模的采購不相協(xié)調(diào)的是我國政府采購資金的低效益使用。由于制度安排不合理，資金使用缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)了大量盲目采購、重復(fù)采購、低質(zhì)高價采購，嚴(yán)重背離了政府采購的基本原則。
（2）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，開放性不強(qiáng)，地方保護(hù)主義盛行。由于缺乏合理的競爭機(jī)制與必要的法制監(jiān)督，政府采購過程的透明度極差，暗箱操作大行其道，尤其是重大工程項目的采購情況堪憂。
（3）政府采購活動作為政府的一種公共財政管理配置方式，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，而我國政府采購比較分散，重審批輕管理，大大削弱了政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。
目前，我國的政府采購法律體系的框架主要是由《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》及各地方政府據(jù)此做出的地方性法規(guī)和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》搭成的，《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律為政府采購制度提供了相應(yīng)的后勤保障。由于我國政府采購開展時間較短，實踐與立法經(jīng)驗不足，政府采購法律制度雖然有所發(fā)展，但遠(yuǎn)未達(dá)到健全完善的地步，具體表現(xiàn)在：
首先，作為我國政府采購法律制度龍頭法的《政府采購法》在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)與社會形勢下仍然存在諸多不完善之處，地方及部門立法不規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，影響了法律法規(guī)的實施效果。另外，還存在法律適用范圍較窄，條文本身在公共政策、信息等環(huán)節(jié)因過于抽象而缺乏操作性等缺陷。
其次，加入WTO對中國法治進(jìn)程也有很大的影響，WTO法律規(guī)則規(guī)定：“每個成員方應(yīng)保證它的法律、法規(guī)與行政程序符合WTO各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。”按大多數(shù)WTO成員的做法，在本國內(nèi)不直接適用WTO規(guī)則，而是將之融入本國國內(nèi)法制。因此，加入WTO為中國法律體系的豐富和完善提供了極其有利的契機(jī)。加入WTO為中國立法提供了重要的國際平臺。在立法過程中，我們必須改變過去閉門造車型的立法模式，轉(zhuǎn)向開放借鑒型立法，注重立法的實際社會經(jīng)濟(jì)效益，注重充分借鑒國外立法經(jīng)驗的法律移植，并以此為契機(jī)推進(jìn)法律制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步注入可持續(xù)性的法制推動力。在這一過程中，WTO的基本法律原則應(yīng)該成為中國立法的國際標(biāo)準(zhǔn)，因為WTO的基本原則即是多邊貿(mào)易體制的基本原則，它既是建構(gòu)WTO協(xié)議的基石同時也是實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的法律指南。
第三，作為我國政府采購法律制度重要組成部分的政府采購監(jiān)督法律機(jī)制、政府采購質(zhì)疑與投訴法律制度等與國外相關(guān)法律制度相比，仍然存在違背國際政府采購?fù)ㄐ蟹梢?guī)范，法律程序設(shè)計既不具體也不合理，法律實施效果難如人意，缺乏特色型與外向型法律體制創(chuàng)新等不足。中央、地方及各部門頒布的法規(guī)往往自成一套，缺乏一套統(tǒng)一科學(xué)的制度設(shè)計方案。
第四，我國政府采購立法線條過于粗糙，條文規(guī)定過于原則、簡單，缺乏相關(guān)的實施細(xì)則與配套性法律法規(guī)，導(dǎo)致法律規(guī)范操作性不強(qiáng)。應(yīng)該認(rèn)識到，一系列相關(guān)配套法律規(guī)章制度的制定、實施，也正是政府采購法律制度完善的過程。我國目前己就政府采購法律的基本框架、基本原則、主要內(nèi)容和運作方式做出了規(guī)定，但諸多原則性規(guī)定尚欠具體化，缺乏實施細(xì)則及相關(guān)配套性法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。
三、 我國政府采購法律完善的對策建議
我國政府在政府采購市場上的基本原則，應(yīng)當(dāng)是合理利用國際協(xié)議中的有利條款，利用國內(nèi)政府采購提高和培養(yǎng)本國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力，制定競爭性立法鼓勵國內(nèi)供應(yīng)商積極參與國際競爭。
（1）正確認(rèn)識政府采購及相關(guān)協(xié)議，適當(dāng)保護(hù)本國政府采購市場，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，培植本國企業(yè)。我國應(yīng)當(dāng)對目前與我國有關(guān)的政府采購的國際協(xié)議進(jìn)行分析，并明確我國在各個協(xié)議中所承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，分析研究各國對待政府采購市場開放的態(tài)度和采取的對策，盡快制定中國的政府采購市場開放策略。我們應(yīng)當(dāng)把重點放在對協(xié)議條款的研究和對國內(nèi)政府采購中實際問題的整理和歸納上，利用政府采購市場開放之前的有利時機(jī)加強(qiáng)對國內(nèi)企業(yè)的培養(yǎng)，一方面要加強(qiáng)對有關(guān)政府采購的國際協(xié)議的宣傳和教育，培養(yǎng)一批對政府采購熟悉的法律人才，同時要對企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)界對政府采購有一個正確的認(rèn)識，鼓勵他們積極參加國際投標(biāo)。另一方面要不惜犧牲暫時的經(jīng)濟(jì)利益來培養(yǎng)國內(nèi)的重要企業(yè)，主要是一些薄弱但是對于國民經(jīng)濟(jì)又十分重要的產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政策上給予傾斜，重點扶植一些可以和外國同類供應(yīng)商相抗衡的企業(yè)。[4]
（2）建立有效運作的政府采購管理體制。國際經(jīng)驗表明，加強(qiáng)對政府采購的管理，需要在財政部門內(nèi)明確一個主管機(jī)構(gòu)，其主要職能是編制采購預(yù)算、制定采購法規(guī)，對采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理、采購統(tǒng)計、采購分析與評估，必要時還可直接進(jìn)行采購等。此外，還應(yīng)制定政府采購實施規(guī)則，確定政府采購因素，控制采購資金總量，建立政府采購的記帳中心。中央一般要設(shè)立政府采購的實施中心和監(jiān)督中心，各省、市、自治區(qū)、縣也應(yīng)設(shè)立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)，并在各級機(jī)構(gòu)之間建立必要聯(lián)系，形成全國的政府采購管理機(jī)構(gòu)體系和網(wǎng)絡(luò)。
（3）改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會計核算制度。政府采購制度的實行需要對現(xiàn)行的預(yù)算管理制度、預(yù)算會計制度，國庫管理制度及操作方法進(jìn)行改革，以便做好制度的銜接、配套工作，為實行政府采購制度打下制度基礎(chǔ)。首先，必須單獨編發(fā)政府采購支出預(yù)算；其次，要單獨設(shè)立政府采購支出賬戶，對政府采購支出單獨核算；再次，需要修改現(xiàn)行的國庫撥款體系，允許財政部門依法辦理直接撥款。
（4）建立政府采購的救濟(jì)制度。為了保證政府采購制度的有效實施，我們急待借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，明確、統(tǒng)一規(guī)定政府采購爭議的救濟(jì)途徑、主管機(jī)關(guān)、救濟(jì)時效、主管機(jī)關(guān)在處理政府采購爭議方面的分工、權(quán)限、方式以及具體的程序等方面的制度。其中，供應(yīng)商申訴制度是重中之重，應(yīng)確保申訴受理機(jī)構(gòu)的獨立性和公正性，建立獨立的政府采購申訴受理機(jī)構(gòu)，使管理機(jī)構(gòu)與申訴受理機(jī)構(gòu)相分離，彼此之間形成一種制約機(jī)制。只有這樣才能在促進(jìn)公共利益的同時，使供應(yīng)商的合法利益也得到正當(dāng)有力的保障，促進(jìn)雙方利益的平衡，全面實現(xiàn)我國政府采購制度目標(biāo)。
作者單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院法律系
參考文獻(xiàn)：
[1]曹富國，何景成.政府采購管理規(guī)范與實務(wù)[M].北京企業(yè)管理出版社，1998：95-98.
[2]國家發(fā)展計劃委員會政策法規(guī)司. 招標(biāo)投標(biāo)政府采購理論與實務(wù)[M]. 北京:中國檢察出版社,1999：34.
