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**市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站XX年上半年以省廳對質(zhì)量監(jiān)督考核為契機、以“質(zhì)量年”活動為抓手,不斷加強監(jiān)督站自身建設(shè),進一步改革完善監(jiān)督管理模式,加強巡查力度,實行“差別化管理”,加強對建筑節(jié)能、村鎮(zhèn)建設(shè)、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制工作,穩(wěn)定推進住宅工程竣工分戶驗收工作,積極開展機關(guān)效能建設(shè),切實提高質(zhì)量監(jiān)督管理與服務(wù)的工作質(zhì)量,圓滿完成了上半年各項工作任務(wù)?,F(xiàn)將具體情況匯報如下:
一、XX年上半年工作小結(jié)
(一)、工作完成情況
1、XX年初召開了XX年建設(shè)、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)員等一系列年度座談會,總結(jié)了XX年工作、規(guī)劃了XX年質(zhì)量監(jiān)督管理主要工作任務(wù)。
2、完成了XX年下半年“舜耕杯”評審,XX年全市共創(chuàng)“舜耕杯”獎工程 30 項。
3、召開了村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理工作會議,加強村鎮(zhèn)工程管理水平,縮小城市差距,計劃XX年下半年出臺“**市村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理辦法”。
4、全面落實了住宅工程竣工驗收的改革,4月份起全面實行竣工住宅工程分戶驗收制度。
5、派員參加了在黃山舉辦的質(zhì)量監(jiān)督檢測管理協(xié)會會議、北京市分戶驗收觀摩會,并做了相應(yīng)的匯報和總結(jié)。
6、參與建委、省廳組織的建筑節(jié)能檢查。
7、召開了質(zhì)量年活動動員會,2月份在“質(zhì)量年”活動全面啟動。
8、參加了省總站組織的質(zhì)量巡查。
9、組織完成了一季度工程現(xiàn)場巡查,切實落實了質(zhì)量年活動。
10、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 40份,368個單位工程,建筑面積131萬平方米??傇靸r 11.7 億元,收取質(zhì)量監(jiān)督費88.8萬元。
11、監(jiān)督竣工驗收 48 項工程,通過竣工驗收的合格率100%。
12、完成竣工備案40個單位工程,建筑面積13.1萬平方米。
13、發(fā)出《質(zhì)量監(jiān)督意見通知書》44 份,質(zhì)量問題處理合格率100%。
14、進行不良行為記錄5次。
15、受理質(zhì)量投訴3起,結(jié)案1 起,其余正在處理。
16、備案監(jiān)理合同31 份265 個單位工程,應(yīng)監(jiān)理的工程監(jiān)理率100%;
17、完成了XX年度監(jiān)理企業(yè)統(tǒng)計報表上報及優(yōu)秀總監(jiān)的申報工作;
18、完成了省總站、建委、建管處交辦的其它工作。
(二)、積極開展質(zhì)量監(jiān)督站自身建設(shè),加強內(nèi)部監(jiān)督管理
1、不斷提高站內(nèi)人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平,不僅在政治思想教育方面是長抓不懈,在業(yè)務(wù)上,一方面定期組織站內(nèi)人員集中學(xué)習(xí)各種規(guī)范和條文,另一方面積極參加省、部、委組織的各項培訓(xùn)和交流會,以此來提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、為了迎接省總站對我站的監(jiān)督機構(gòu)考核,我站認(rèn)真學(xué)習(xí)了“省總站考核辦法”,明確考核內(nèi)容,具體工作落實到人,通過積極認(rèn)真的準(zhǔn)備工作,我站順利地通過了考核。
(三)、加大工程質(zhì)量監(jiān)督隨即巡查,逐步提高監(jiān)督執(zhí)法力度
1、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式,將工作重點放到工程巡查和重點部位抽查,同時采取“差別化”管理模式,對質(zhì)量信譽差的企業(yè)實行重點監(jiān)督。
2、在監(jiān)督執(zhí)法方面我站均取得了行政執(zhí)法資格,下發(fā)44份《質(zhì)量監(jiān)督意見通知書》,對兩項工程進行了現(xiàn)場取證與調(diào)查筆錄工作,其中 工程向全市建委提交了行政處罰建議書。
3、進行5次“不良行為記錄”促使相關(guān)主體、人員加強質(zhì)量管理工作。
(四)、進一步開展質(zhì)量監(jiān)督信息化管理與政務(wù)公開工作報告
1、為規(guī)范工作管理制度,提高辦公效率,我站切實貫徹執(zhí)行將質(zhì)量監(jiān)督登記交“**市建委便民服務(wù)窗口”統(tǒng)一辦理,簡化了辦事手續(xù),實行了一次性辦理,方便了服務(wù)對象。同時站內(nèi)部實施了四項基本制度;(1)首問責(zé)任制;(2)一次性告知制;(3)服務(wù)承諾制(4)限時辦結(jié)制。
2、加快監(jiān)督工作信息化,在改進信息化管理硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,對站內(nèi)局域網(wǎng)進行了完善。及時在**市建設(shè)工程質(zhì)量信息網(wǎng)站上公布質(zhì)量信息,開辟質(zhì)量論壇,,反映質(zhì)量動態(tài)。
(五)、加大村鎮(zhèn)及偏遠地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督,消除質(zhì)量監(jiān)督空白
為了更好地為基層服務(wù),提高農(nóng)民建房的工程質(zhì)量,結(jié)合有關(guān)施工規(guī)范、施工技術(shù)和治理工程質(zhì)量通病的措施,對村鎮(zhèn)及偏遠地區(qū)進行廣泛宣傳、統(tǒng)一思想,完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制,加強服務(wù)和指導(dǎo)、提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量水平,努力開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的新局面。共2頁,當(dāng)前第1頁1
(六)、繼續(xù)堅持樁基工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程專項驗收制度,室內(nèi)環(huán)境檢測工作已經(jīng)全面開展,加強了對裝修工程的監(jiān)督管理,上半年有10項二次裝修工程委托了質(zhì)量監(jiān)督。
(七)、改進住宅工程竣工驗收與備案及分戶驗收工作推進情況
1、我市進一步加大對住宅工程質(zhì)量整頓的力度,深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動,加大日常巡查力度,建立健全整治住宅工程質(zhì)量通病制度。開展創(chuàng)建“舜耕杯”、“用戶滿意工程”、“無質(zhì)量通病住宅工程”、“精品住宅工程”等創(chuàng)建活動,進一步促進我市住宅工程質(zhì)量整體水平進一步提高。
2、今年推行了分戶驗收制度,加強了建設(shè)、施工、監(jiān)理的責(zé)任感,提高了工程實體質(zhì)量,使用戶住到了放心房、滿意房。
(八)、節(jié)能工作監(jiān)管開展情況
上半年出臺了《建筑節(jié)能工作監(jiān)督管理實施辦法》,有力地推動了建筑節(jié)能工作的實施。
(九)、工作創(chuàng)新情況
1、按照建管處的統(tǒng)一要求,XX年開展的“工程質(zhì)量年活動”,促進了企業(yè)增強質(zhì)量意識,提 高質(zhì)量管理水平,下工夫治理后臺計量、模板工程質(zhì)量通病。
2、今年上半年進行了二個監(jiān)督室監(jiān)督區(qū)域的互換。
3、4月份起對竣工住宅工程實行了一戶一驗制,大大加強了住宅工程實體質(zhì)量。
(十)、存在問題
1、少數(shù)建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)法規(guī)意識,擾亂市場秩序,在不辦施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下,縱容施工企業(yè)盲目施工,影響工程質(zhì)量及監(jiān)督管理。
2、監(jiān)理單位中的部分監(jiān)理人員素質(zhì)低,監(jiān)理職責(zé)履行不力,個別總監(jiān)現(xiàn)場到位次數(shù)較少。
二、XX年下半年的工作打算
1、加強對縣站、分站監(jiān)督工作開展情況的指導(dǎo)管理工作。
2、真做好工程質(zhì)量投訴受理工作。
3、繼續(xù)開展工程竣工分戶驗制度。
4、扎實開展“質(zhì)量年”活動,逐步消除質(zhì)量通病,確保后臺計量和現(xiàn)澆模板支撐體系質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。
5、認(rèn)真開展建筑節(jié)能工作;積極做好村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
三、對省總站的建議
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排,并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求,財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委,于7月上旬至8月下旬,對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬,課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬,*副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委,并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負(fù)責(zé)人的座談會,了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬,走訪了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位,實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬,組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠,聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報,并進行座談交流?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下:
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來,區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn),將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實,認(rèn)真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī),加強政策引導(dǎo),明確責(zé)任主體,創(chuàng)新體制機制,初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦,形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案(20*-2010年)》、《*區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度,明確總體思路和政策導(dǎo)向,將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)(部門)和重點企業(yè)。
(二)抓住重點環(huán)節(jié),深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上,對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)(樓宇)等能耗大戶實行重點監(jiān)控,重點管理,重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手,緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)的減排目標(biāo),扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域,持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治,加大執(zhí)法檢查力度。
(三)吸引市場參與,探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用,積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式,利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢,通過政府購買服務(wù),與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作,探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu),提供技術(shù)服務(wù),幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè),試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式,推動節(jié)能減排工作的深入開展。
(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻,重點鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè),控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源,“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能,固定資產(chǎn)投資“批項目,核能耗”,新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造,將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量,通過環(huán)保審批制度,堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立,加大行政執(zhí)法力度,積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造,實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
(五)強化政策引導(dǎo),鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金,重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目,鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元,并帶動企業(yè)投入超過1600萬元,體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中,每年以不低于10%的立項比例,支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
(六)普及宣傳教育,樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體,改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站,宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能,從我做起”系列活動,發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育,打造*綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺,向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊,介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動,普及節(jié)能減排知識。
20*年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標(biāo)煤,單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元,下降4.49%;SO2年排放總量市政府下達的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi),我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi),截至20*年末,已控制在631噸/年以內(nèi);截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%,截至20*年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
(一)節(jié)能減排初見成效,任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降,增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著,但涉及人員、場地等因素,矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快,多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多,局部污染仍存在,污水處理廠家對周邊居民生活造成影響,截污納管率的指標(biāo)完成與居民實際滿意度仍有差距。
(二)能源統(tǒng)計初具體系,基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立,但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大,企業(yè)分散,目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%,不可控因素仍較多,且受人力、財力限制,擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定,但制約措施的實效還有待提升。
(三)財政政策顯現(xiàn)效應(yīng),配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè),事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少,產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持,財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。
(四)全民意識有所增強,踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位,部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入,缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高,節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
(一)聚焦世博主題,增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市,讓生活更美好”的主題演繹,正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性,通過實施“迎世博600天行動計劃”,努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè),確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品,優(yōu)化資源利用方式,提高資源生產(chǎn)率,減少廢棄物排放。
(二)健全法規(guī)制度,強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制,積極爭取市有關(guān)部門的支持,完善統(tǒng)計評價體系,執(zhí)行能耗報告制度,拓寬監(jiān)管覆蓋面,形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制,將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研,配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī),研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法,切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙,提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。
(三)合理規(guī)劃布局,提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合,按照“十一五“規(guī)劃,知難而上,有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制,培育中介組織,依托專業(yè)力量,聚焦示范項目,推廣合同能源管理,提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺,暢通供需渠道,組織經(jīng)驗交流,引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,降低成本,提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度,率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
(四)完善政策體系,調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策,重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用,激勵方式和受益范圍的合理界定,資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價,加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度,并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動,積極向市相關(guān)職能部門建議,加快推進能源價格機制改革,多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策,充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
一、主要開展的工作
(一)繼續(xù)深入開展庸懶散奢貪專項整治活動,狠抓干部作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)市委、市直機關(guān)工委和市政市容委的統(tǒng)一部署,今年初,在全局系統(tǒng)開展了以“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)推進年活動,繼續(xù)深入整治庸懶散奢貪問題。按照活動要求和我局的工作部署,主要做了以下幾項工作。一是研究制定活動實施方案,召開動員大會,對活動開展進行了全面部署;二是在《晚報》上通告,將市政設(shè)施管養(yǎng)內(nèi)容、范圍、責(zé)任單位、責(zé)任人及搶修服務(wù)電話予以公布,以便廣大市民和社會各界對我們的工作進行監(jiān)督,促進我們不斷改進工作方法,提高服務(wù)水平和工作效能;三是抓干部職工的工作紀(jì)律,提高辦事效率。我局研究制定了《市政管理局工作紀(jì)律檢查制度》,安排專人進行檢查,同時在每個辦公室門口設(shè)置了崗位牌,提醒外來辦事人員了解情況;四是開展了反腐倡廉宣傳教育月活動。分別組織開展了專題學(xué)習(xí)、知識測試、觀看《違建背后的灰色交易》警示教育片、召開機關(guān)支部專題民主生活會、組織參觀警示教育基地、到結(jié)對幫扶點慰問老黨員活動等規(guī)定動作。通過開展作風(fēng)建設(shè)活動,有力地促進了我局各項工作順利有序地開展,提高了工作效率。
(二)開展深化廉政風(fēng)險防控工作,進一步加強對全體人員的監(jiān)督管理
為扎實推進懲治和預(yù)防腐敗建設(shè),切實加強預(yù)防腐敗工作。根據(jù)市紀(jì)委、市政市容委的統(tǒng)一部署,在我局系統(tǒng)進一步開展深化廉政風(fēng)險防控工作。按照活動要求,主要做了以下幾項工作,一是研究制定方案,召開動員大會對工作進行了部署;二是局主要領(lǐng)導(dǎo)分別與機關(guān)各處室及下屬單位負(fù)責(zé)人分別簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)管理責(zé)任書》,明確了各自的責(zé)任;三是在我局黨務(wù)政務(wù)公開宣傳欄上,制作了以黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險排查防控工作為主要內(nèi)容的反腐倡廉宣傳專欄,為開展活動營造了積極氛圍;四是查找廉政風(fēng)險點,繪制“權(quán)力運行流程圖”,每個崗位人員都與單位簽訂崗位風(fēng)險承諾書,明確所在崗位可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題、風(fēng)險級別、相關(guān)紀(jì)律、防范措施,自覺遵守承諾、抵御風(fēng)險等。通過開展廉政風(fēng)險排查防控活動,進一步提高黨員干部的廉政風(fēng)險意識,筑牢思想防線。
(三)全面加強干部隊伍教育、培訓(xùn),提高機關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力
我局始終把干部隊伍能力建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)擺到重要位置來抓,年初制定了干部隊伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,除了積極參加上級組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外,還通過公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的方式,學(xué)習(xí)了規(guī)定的學(xué)習(xí)科目。其次還加強與兄弟城市之間的對流,共組織參觀學(xué)習(xí)25人次;再者還邀請了市委黨校老師做了題為《反腐倡廉、警鐘長鳴》的黨課教育;此外還邀請了燃?xì)庑袠I(yè)專家對全體干部進行燃?xì)饣局R以及《燃?xì)庀到y(tǒng)運行安全評價標(biāo)準(zhǔn)》和新修訂的《燃?xì)夤芾項l例》等燃?xì)庵R的培訓(xùn)。通過開展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動,我局干部職工整體素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有了明顯提升,服務(wù)質(zhì)量和工作效率又有了新的提高。
(四)履行職責(zé),科學(xué)管理,有力地保證了市政設(shè)施安全穩(wěn)定運行
為使我市市政設(shè)施的維修管養(yǎng)工作得到落實,確保市政設(shè)施穩(wěn)定運行,截止今年10月底,我局主要做了以下幾個方面工作:一是開展市政設(shè)施的巡檢工作。通過主動巡查,主動發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,將市政設(shè)施病害第一時間發(fā)現(xiàn)、處理的主動權(quán)抓在手中。截止今年10月底,巡查發(fā)現(xiàn)設(shè)施問題2315件,并及時進行了修復(fù)。今年我局系統(tǒng)接收12345服務(wù)熱線、數(shù)字城管和電話投訴辦件比去年同期減少了近30%;二是抓市政設(shè)施維修養(yǎng)護計劃的落實。根據(jù)年初制定的市政管養(yǎng)維修計劃,我局要求各管養(yǎng)單位認(rèn)真科學(xué)地組織好年度計劃的落實,基本上做到了按時間節(jié)點完成維修養(yǎng)護計劃。截止到今年10月底,完成道路99638㎡,人行道維修46740㎡,路燈維修13537盞,清淤7273立方米,維護排水管道總長1236公里。觀測D、E級橋梁裂縫176座次,橋梁BCI評定65座次;三是開展市政設(shè)施養(yǎng)護考核。為加強我市市管市政設(shè)施管養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,我局各業(yè)務(wù)處室分別組織人員對市政工程維修公司、市排水管道養(yǎng)護所進行了三個季度考核,對市橋管公司進行第一次季度考核??己斯ぷ鞑扇÷犎∏闆r匯報、查看資料和現(xiàn)場查看等方式,并將考核結(jié)果在一定的范圍內(nèi)通報。通過考核,查找存在的問題,并及時進行整改,促進我市市政設(shè)施管養(yǎng)工作進一步提高;四是合理安排區(qū)屬市政設(shè)施維修工程項目。市財政安排500萬元區(qū)屬市政設(shè)施維修工程項目。為做到合理安排,保障急需,我局要求各區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)部門根據(jù)各自情況進行申報,經(jīng)審核和篩選,將維修項目和資金數(shù)額分配到各區(qū),為各區(qū)的市政設(shè)施維修管養(yǎng)提供一定的資金支持,目前各區(qū)維修項目正在建設(shè)正在進行之中;五是組織召開南大立交橋和世紀(jì)大橋檢測報告評審會。由我局組織,邀請了省交通廳、省公路局、市市政市容委、市財局、市審計局、市住建局、市監(jiān)察局等單位代表及省外行業(yè)專家,在泰華酒店組織召開了南大立交橋檢測試驗報告和世紀(jì)大橋拉索和上下錨區(qū)全面排查檢測報告專家評審會,與會代表和專家組經(jīng)過論證,提出了評審結(jié)論意見,為橋梁設(shè)施的維修管養(yǎng)工作的開展指明方向;六是開展路燈節(jié)能改造工作。今年我局管養(yǎng)單位在做好市管路燈照明設(shè)施日常維護的同時,積極推進路燈照明設(shè)施節(jié)能改造工作。在維修經(jīng)費有限的情況下,選擇機場出口路等20條道1200桿(盞)路燈設(shè)施進行節(jié)能改造,更換節(jié)能高效燈具;同時對23桿高桿燈進行大修節(jié)能改造,在市管路燈設(shè)施新建了3臺路燈節(jié)能集中無功補償設(shè)備。通過采取多種節(jié)能措施,今年市管路燈照明設(shè)施運行全年節(jié)電約達到550萬度,節(jié)電率達15%以上;七是做好營造節(jié)假日氛圍。在元旦、春節(jié)、國慶期間,我局管養(yǎng)單位分別在國興大道、濱海大道、人民大道、海府路、海秀東路、龍昆路、白龍路、海甸六路、美蘭機場出口路等主要道路兩側(cè)及主要道路橋梁設(shè)上營造節(jié)日喜慶氣氛。總共安裝大紅燈籠6900多個、LED霓紅燈33000多米以及各種色彩的網(wǎng)燈、投射燈、星星燈等、懸掛國旗5200多面。
(五)精心組織,合理安排,做好博鰲亞洲論壇、積水點改造和應(yīng)急搶修工作
一是組織落實了2013年博鰲亞洲論壇年會專項治理活動。在博鰲亞洲論壇年會召開前,我局組織市政設(shè)施管養(yǎng)單位對市政道路、路燈、涵洞、人行道、橋梁、排水管道等進行全面檢查,對國興大道等8條道路的路面進行了檢修;對世紀(jì)大橋、濱海立交橋、南大立交橋、人民天橋、四中天橋、海新大橋、海府立交橋橋區(qū)清洗及損傷修復(fù)等工作。通過整治,為博鰲亞洲論壇年會順利召開提供安全、整潔的市政設(shè)施境二是做好道路積水改造及清淤工作。根據(jù)2013年中小修工作計劃,我局管養(yǎng)單位在力所能及情況下,按照“輕重緩急”原則,利用養(yǎng)護經(jīng)費完成了建國路、南海大道西沿線、東湖路等26處清淤及積水點改造,有改善或緩解道路積水;三是做好市政設(shè)施的應(yīng)急搶修工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的工作指示,迅速對港澳開發(fā)區(qū)興海路公用道路排水井蓋、繞城高速疏港公路段破損路面、瓊苑路匯佳商業(yè)廣場部分商鋪門前的地面發(fā)生大面積塌陷的搶修工作任務(wù),取得了較好的效果,得到市民的高度肯定。
(六)強抓安全生產(chǎn)工作,確保市政設(shè)施安全穩(wěn)定運行
根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作總體部署,為進一步加強了安全生產(chǎn)工作,保證市政設(shè)施安全穩(wěn)定運行,今年以來,我局主要抓了以下幾項工作。
一是召開動員會,對安全生產(chǎn)工作進行全面部署。會議對2012年安全生產(chǎn)工作進行總結(jié)并對2013年的安全工作進行了全面部署,同時對去年安全生產(chǎn)工作先進單位、先進班組、先進個人進行了表彰和獎勵,并分別與各管養(yǎng)單位簽訂了2份安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、要求和具體措施,
二是將市政設(shè)施安全隱患排查作為日常工作進行布置,并在工作制度上予以保障。如巡檢隊伍的一項重要工作內(nèi)容即是道路安全隱患排查,此外,每逢重大節(jié)日、博鰲亞洲論壇期間、臺風(fēng)汛期前以及市屬重大活動期間,我局都開展市政設(shè)施全面安全大檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改,有效地保證市政設(shè)施安全穩(wěn)定運行;
三是開展市政設(shè)施應(yīng)急演練。市維修公司、市排水所分別開展市政道路、路燈、排水設(shè)施應(yīng)急搶修演練。通過演練,鍛煉了隊伍,提高了應(yīng)急處置能力。一年來,經(jīng)全局系統(tǒng)干部職工的共同努力,狠抓安全基礎(chǔ)工作,著力加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,較好地完成了安全生產(chǎn)工作任務(wù),確保市政設(shè)施全年安全穩(wěn)定運行
(七)推進代建項目建設(shè)
一是我局組織《城市黃線規(guī)劃》,已完成公開招標(biāo)和合同簽訂工作,現(xiàn)正在進行現(xiàn)場調(diào)查、基礎(chǔ)資料收集和整理等前期調(diào)研工作;二是南大立交橋加固維修項目已完成可研報告,目前準(zhǔn)備申報立項;三是萬綠園慢行道項目完成可研報告,目前立項申請已上報市發(fā)改委;四是繼續(xù)做好濱海西路改造工程的收尾工作。
二、存在的問題
(一)市政設(shè)施日常養(yǎng)護經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,機械設(shè)備老化無法及時更新。
(二)市政設(shè)施維修養(yǎng)護基地不完善,影響市政設(shè)施管養(yǎng)效率。
(三)部分新建改建道路竣工后不移交,建設(shè)單位不履行管理職責(zé),造成管理養(yǎng)護出現(xiàn)空檔。
(四)我市市內(nèi)超載超限車輛和橋體廣告對橋梁安全造成隱患
三、2014年工作
一是組織編制《城市黃線規(guī)劃》、《黃線規(guī)劃管理辦法》,進一步鞏固市政管理基礎(chǔ)工作;
二是建立市政道路、排水設(shè)施巡查管理信息共享平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);利用GIS技術(shù)與信息化管理手段,改進巡查工作方式,提高工作效率;
三是繼續(xù)做好排水井蓋管養(yǎng)的提升工作,消除窨井蓋高低不平、松動、響聲等問題,同時利用管養(yǎng)經(jīng)費對部分積水路段進行改造,以緩解道路積水問題;
四是組織橋梁管理方面的專家團隊,對市橋管公司的管理行為、工作狀況、管理水平、管理臺帳和管理成果等方面做一次全面評估;
五是繼續(xù)開展城市路燈節(jié)能改造工作,至2014年底,完成市管道路路燈節(jié)能改造的50%;
六是籌集經(jīng)費,選擇一條主干道路做為示范精品路段,進行更新改造或品質(zhì)提升;
七是對我市完工3年以上未辦理竣工驗收及移交手續(xù)的32條道路,協(xié)調(diào)督促相關(guān)建設(shè)單位,提出分門別類解決的意見,按基本建設(shè)程序辦理項目驗收、移交手續(xù),解決道路長期未移交的問題,避免市政道路存在管養(yǎng)空檔;
八是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《燃?xì)庀到y(tǒng)運行安全評價標(biāo)準(zhǔn)》和新修訂的《燃?xì)夤芾項l例》,進一步深化、規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管操作程式,促進燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管行為邁上更加規(guī)范的道路。
九是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,解決市政設(shè)施維修、養(yǎng)護基地建設(shè)完善問題;
十是繼續(xù)推進南大立交橋加固維修、市區(qū)機非隔離帶路緣石降坡、四個區(qū)專項維修項目的代建工作。
一、以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為龍頭,狠抓反腐倡廉工作任務(wù)落實
一是明確工作任務(wù)。出臺了《建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施方案》,召開系統(tǒng)廉政工作會議,對本年度反腐倡廉工作作了全面部署,進一步明確了工作任務(wù),提出了工作要求。二是簽訂責(zé)任書,局紀(jì)委與下屬單位和股室簽訂了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書”,明確了各下屬單位和股室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,局紀(jì)委與局中層干部簽訂了廉政承諾書,既體現(xiàn)了“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,又把業(yè)務(wù)工作和分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)起來。三是完善了完善了制度建設(shè),修訂了《湘東區(qū)建設(shè)局內(nèi)部管理制度》、《湘東區(qū)建設(shè)局2009年局機關(guān)及下屬單位工作目標(biāo)管理考評方案》,進一步健全了“三項制度”的建設(shè)和落實;在加強干部職工管理上,嚴(yán)格實行落實了上、下班考勤登記、晚間值班登記、會議簽到登記等制度;對安全保衛(wèi)、車輛管理、會議、接待等各項工作進行了明確規(guī)定;成立工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、工程竣工驗收結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組,推行了大宗物品由紀(jì)檢監(jiān)察室公開采購制度,依法規(guī)范行政審批行為,建立了依法辦事、廉潔高效的行政服務(wù)體系,充分激發(fā)了干部職工的工作熱情,工作積極性和主動性明顯提高,紀(jì)律意識、作風(fēng)意識、文明意識明顯增強,機關(guān)作風(fēng)明顯改進。四是加強隊伍建設(shè),充實調(diào)整局紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,成立了建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察室,選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的同志具體抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,為我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了堅強的組織保障。
二、以提升機關(guān)效能為抓手,全力推進城市建設(shè)
按照省市區(qū)開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動要求,進一步提升服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率,推動城市建設(shè)各項工作深入開展。
1、履行職能抓建設(shè),工作任務(wù)全面完成。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷加強。制定了湘東城區(qū)修編計劃,確定了湘東城區(qū)控制性規(guī)劃范圍,已經(jīng)完成航拍,目前,正在由湖南大學(xué)設(shè)計研究院進行圖紙設(shè)計。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全部完成,全區(qū)127個自然村基本完成了村莊規(guī)劃修編。二是基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。完成了沿河北路人行道改造工程。積極落實“一大四小”工作任務(wù),全力抓好園林綠化養(yǎng)護工作,做好了沿河北路二期、昌盛大道匝道、河洲大道、陶瓷工業(yè)園綠化,新增綠化面積13萬平方(含320國道、昌金高速掛線等),修復(fù)城區(qū)破損道路1000平方米,改造城區(qū)下水道1.1公里。
2、嚴(yán)格執(zhí)法抓管理,行業(yè)監(jiān)管調(diào)控切實加強。進一步規(guī)范了各項管理機制,加大了集中監(jiān)管、整治力度,使行業(yè)管理工作步入正規(guī)、有序的軌道。一是規(guī)范了建設(shè)市場秩序。開展了施工圖審查、施工許可和竣工備案等基本建設(shè)程序執(zhí)行情況的專項治理,建立了施工圖紙審查備案體系,新開工程施工圖審查備案率達到100%,審查率及專業(yè)注冊人員簽字率均達到100%。對全區(qū)所有在建工地進行了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)狀況巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,將隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過嚴(yán)查嚴(yán)管,建筑市場秩序良好,全年無重大質(zhì)量安全事故。二是進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。加強了對報建、承建資格審查、招投標(biāo)程序、施工許可等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,促進了承發(fā)包行為的規(guī)范。進一步完善了《資格審查結(jié)果公示》、《中標(biāo)結(jié)果公示》、《中標(biāo)通知書》等工程招投標(biāo)規(guī)范性文本,強化工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督治理。三是加大燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管力度。對全區(qū)96家燃?xì)馍a(chǎn)及使用企業(yè)進行了安全生產(chǎn)狀況每季度進行一次檢查,對存在安全隱患的燃?xì)馍a(chǎn)及使用企業(yè)及時下達了整改通知書。完成了城區(qū)煤氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。聘請市煤氣公司專家對城區(qū)煤氣管網(wǎng)布置做出了詳細(xì)的規(guī)劃和工程初步概算,城區(qū)煤氣管網(wǎng)建設(shè)方案已經(jīng)完成,為我區(qū)納入國家天然氣利用規(guī)劃做好了前期工作。四是積極參與城鄉(xiāng)清潔工程。
3、堅持不懈抓隊伍,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。一是堅持民主集中制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子變動的實際情況,及時調(diào)整了建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,使班子成員在分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上,大膽工作,開拓進取,在日常工作和黨內(nèi)生活中,班子成員自覺做到大事講原則,小事講風(fēng)格,自覺維護班子在干部職工中的良好形象。班子成員思想上相互交流,組織上相互監(jiān)督,作風(fēng)上相互促進,工作上相互支持。對工程建設(shè)、資金使用、干部使用、發(fā)展黨員等重大事項,都堅持做到集體研究討論,保證了各項決策的民主性和科學(xué)性。召開了以“抓學(xué)習(xí)、紀(jì)律、作風(fēng)”加強班子建設(shè)為主題的民主生活會,通過批評與自我批評,認(rèn)真總結(jié)分析思想上存在的不足,通過學(xué)習(xí)討論,切實提高思想認(rèn)識。二是切實搞好培訓(xùn)教育。鼓勵干部職工通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、外出考察等多種方式,開展黨風(fēng)廉政教育,學(xué)習(xí)專業(yè)、法律知識等,提高勤政、廉政意識和依法行政、履行職責(zé)能力;開展理論學(xué)習(xí),制定了全年的學(xué)習(xí)計劃,規(guī)定每周五下午為學(xué)習(xí)日,班子成員、中層以上干部輪流講課,局黨委書記作了一堂黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講課;加強精神文明建設(shè),提高職業(yè)道德和思想道德水平,積極開展創(chuàng)建文明單位、扶貧幫困和愛心募捐等活動,廣大干部職工積極響應(yīng),跟蹤實踐,道德水平得到提高。三是扎實推進“深化作風(fēng)嚴(yán)管、提升機關(guān)效能、推進項目建設(shè)”年活動,認(rèn)真落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作要求,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定,做到清政廉潔。局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,堅持政務(wù)公開和民主監(jiān)督,嚴(yán)把招投標(biāo)、項目驗收等重要環(huán)節(jié)中權(quán)力腐敗的防范。:
三、以作風(fēng)優(yōu)化活動為載體,強力推進項目建設(shè)
在全系統(tǒng)深入開展“作風(fēng)嚴(yán)管年”活動,力爭以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變實現(xiàn)項目強推進,按照區(qū)委區(qū)政府“決戰(zhàn)兩區(qū)”大力改造城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),不斷加大城市建設(shè)力度,今年,我局重點抓好了:①沿河北路(區(qū)政府-昌盛大橋)人行道建設(shè):該路段全長435米,進行了人行道板鋪設(shè)、路面硬化、綠化、亮化建設(shè),該工程已于5月28日竣工,總投資119萬元;②320國道城區(qū)段及昌金高速入口亮化建設(shè):該路段全長15.5公里,目前已完成路燈基座建設(shè),正在安裝路燈,已經(jīng)安裝路燈492盞,合計總投資502萬元;③320國道湘東段龍門架工程:新建永久性歡迎標(biāo)語牌,該工程已于4月30日竣工??偼顿Y22萬元;④、規(guī)劃展示館建設(shè):按照市委、市政府要求,在市展示館內(nèi)安排我區(qū)88平方米的規(guī)劃展示廳。該項目定于7月上旬開館,總投資42.8萬元;⑤、09年廉租房建設(shè)項目:總投資1520萬元,建設(shè)地點在湘東鎮(zhèn)五四村,建筑面積9000平方米,目前已完成征地、房屋拆遷,基建正在進行之中。⑥、污水管網(wǎng)建設(shè)項目:總投資3400萬元,目前污水處理廠建設(shè)已進入關(guān)鍵施工階段,污水管網(wǎng)建設(shè)項目正在進行招投標(biāo)程序,即將開工建設(shè);⑦、棚戶區(qū)改造項目:總投資10000萬元,已會同市房管局向省發(fā)改委及省建設(shè)廳完成申請改造面積19萬平方米立項,現(xiàn)已完成棚戶區(qū)改造建設(shè)摸底工作。⑧、城鄉(xiāng)清潔工程工作:一是完成了局機關(guān)庭院綠化建設(shè)350平方米,對沿河北路等綠化線進行防蟲害治理4次,修剪4次,施肥1次;二是對城區(qū)路燈堅持每月3次檢修,并做好節(jié)能工作,修復(fù)損壞路燈燈具300盞,更換老化電纜200余米。⑨、樟太線改造工程由峽山口街組織施工、懷安橋至湘東老橋改造工程由湘東鎮(zhèn)組織施工,我局全力抓好了工程質(zhì)量監(jiān)督工作。⑩、河洲大道建設(shè)工程:已經(jīng)簽訂拆遷協(xié)議16戶,丈量35戶,分別完成拆遷任務(wù)的40%、90%,待區(qū)政府拆遷補償費到位后可立即動工拆遷;新村洞口至區(qū)醫(yī)院、姚泉路改造工程已經(jīng)完成工程核算規(guī)劃設(shè)計,待政府啟動資金到位后立即啟動招標(biāo)程序組織施工。
四、以監(jiān)督檢查為手段,不斷規(guī)范行政行為
一、強化宣傳教育,增強廣大群眾水行政法制意識
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的控制性要素。提高廣大群眾水資源保護意識,教育全社會樹立節(jié)約用水觀念,是確保水資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用的前提。因此,我們堅持把宣傳教育作為一項經(jīng)常性工作來抓,以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》及省、市相關(guān)實施辦法和條例為主要宣傳內(nèi)容,采取多種形式,廣泛宣傳,大造輿論聲勢,為法律法規(guī)的深入貫徹落實奠定了堅實基礎(chǔ)。一是充分利用每年四·五法制宣傳日、3·22世界水日、6·5世界環(huán)境保/!/護日以及逢集遇會,組織干部職工上街散發(fā)宣傳資料,設(shè)立法律服務(wù)咨詢點,向群眾講解保護水資源的重要性,解答群眾提出的疑難問題,使廣大群眾依法用水治水的觀念明顯增強。二是利用廣播、電視、標(biāo)語等各種宣傳媒體進行宣傳??h電視臺開設(shè)了專題欄目,將保護水源環(huán)境制作成簡短明了的小廣告,每天在縣電視臺公益廣告欄目中循環(huán)播放。同時,及時報道保護水資源環(huán)境、節(jié)約用水、防止水土流失的先進典型,公開曝光污染水資源、浪費水資源的反面案例,在全縣上下形成了濃厚的輿論氛圍。三是加強教育引導(dǎo)。結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會,將水資源保護和利用作為一項重要內(nèi)容,在機關(guān)單位和社群團體中開展了節(jié)能降耗大比拼活動,提高了廣大干部職工保護水資源意識。教育部門將勤儉節(jié)約納入中小學(xué)思想政治教育內(nèi)容,通過懸掛宣傳圖片、辦板報、舉辦演講活動等辦法,教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生從小樹立依法用水治水的觀念,在全社會形成了遵法、用法、護法的濃厚氛圍。近年來,全縣舉辦電視專題欄目100多場次,發(fā)放宣傳資料6萬份,懸掛橫幅30多幅,刷寫標(biāo)語70多條,宣傳覆蓋面達90 %以上。
二、加強隊伍建設(shè),提高水行政執(zhí)法水平
加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是確保水行政法全面貫徹 實施的基礎(chǔ)條件。近年來,我們以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊伍為目標(biāo),健全機構(gòu),完善制度,不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè),全縣水行政執(zhí)法水平明顯提高。一是健全機構(gòu),完善制度。20__年,結(jié)合行政事業(yè)單位機構(gòu)改革,進一步強化了水利水保局行政主管職能,在縣水利局下設(shè)了水資源管理辦公室、水土保持監(jiān)督站、防汛辦三個行政執(zhí)法主本,均為副科級建制,編制為38人(其中水資辦編制12人、監(jiān)督站編制10人、防汛辦編制16人)。20__年又將防汛辦改為正科級建制,初步形成了水行政執(zhí)法“職能分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)配合”的工作格局。在此基礎(chǔ),有執(zhí)法單結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際,建立和完善了《水資源開采審批辦法》、《水資源污染處罰辦法》等管理制度,使水行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。二是加大投入,完善設(shè)施。縣財政優(yōu)先安排水行政執(zhí)法資金,按時足額撥付防汛經(jīng)費和執(zhí)法人員公務(wù)費,為防汛辦、水資辦、監(jiān)督站分別配備了電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)施和公務(wù)用車,改善了辦公條件,提高了執(zhí)法效率。同時,縣財政還投資52萬元,在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成雨水情自動測報點12個,在縣城安裝了防汛報警系統(tǒng)一套,提高了全縣防汛能力。三是加強培訓(xùn),提高素質(zhì)。為了全面提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),我們采取請進來、送出去的方法,切實加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,縣法制辦堅持每年舉辦一期以行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動,對全縣水行政執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的,統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法許可證,實行持證止崗。縣水利部門,每年邀請市、縣法律專家,圍繞《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》的貫徹執(zhí)行,對系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn),極大地提高了水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、深入貫徹《水法》,維護正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境
我縣水資源總量為15572萬立方米,人均占有量為970立方米,相當(dāng)于全國人均占有水資源2400立方米的40.4%,水資源緊缺已成為制約當(dāng)前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為此,我們以貫徹執(zhí)行《水法》 為契機,嚴(yán)格用水審批制度,切實加強水資源管理,維護了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。一是嚴(yán)格取用水審批程序,規(guī)范取用水行為。針對我縣水資源供需矛盾突出的實際,我們嚴(yán)格實行取水許可制度,嚴(yán)把取用水審批關(guān),對取用水條件不符合要求、退水水質(zhì)不達標(biāo)、地下水超采區(qū)域堅決不予審批。特別對境內(nèi) 石油開發(fā)中無序開采地下水、無證取水、無計劃用水、拖欠規(guī)費、浪費水資源等違規(guī)行為進行了嚴(yán)肅查處,確保了水資源正常有序利用。新《水法》頒布實施后,我們對全縣范圍內(nèi)有效取水許可證進行了核查登記和換發(fā),共換發(fā)取水許可證35本,審批水量255.8萬立方米(其中地下水178.35萬立方米、地表水77.45萬立方米),查處無證取水單位3個,追繳水資源費20__多元。通過嚴(yán)格審查登記,全縣各取水用戶均能按規(guī)定申報年度用水計劃,按審批量取水,嚴(yán)格用水管理,量水設(shè)施的安裝率達85%,電子智能表安裝率達60%,取用水市場得到了規(guī)范,取水秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策,加強規(guī)費征收。在水規(guī)費征收中,我們以服務(wù)為先導(dǎo),竭力幫助用水戶解決實際困難,在此基礎(chǔ)上,按照“突出收大戶、重點收中戶、順帶收小戶、不放個體戶、穩(wěn)住困難戶”的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行水資源征收辦法,全面推行計量收費制度,按標(biāo)準(zhǔn)、按要求及時足額收取規(guī)費。對杏子川鉆采公司、長慶油田坪北經(jīng)理部、長慶第四采油廠、長慶油田鐮刀灣項目組實行重點收取,對零散小戶做到不遺不漏。長慶采油一廠改由市水資源管理局統(tǒng)一征收后,縣上積極主動配合,認(rèn)真完成了收費辦證的實地勘測工作,及時提供詳實資料并協(xié)調(diào)解決征費工作中出現(xiàn)的各種糾紛與矛盾,確保了足額收費。20__年,共征收水資源費78.6萬元,其中1—7月份(生活用水地下水與地表水分別按0.06元/立方米、0.05元/立方米)征收26.6萬元。8—12月份按新標(biāo)準(zhǔn)(生活用水地下水和地表水分別按0.3元/立方米、0.2元/立方米,原油生產(chǎn)2元/噸)征收水資源費52萬元。三是積極開發(fā)水資源,解決群眾飲水難的問題。近年來,我縣在廣泛調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上,先后在北部邊遠山區(qū)實施了“甘露工程”、“百村百井雙萬工程”,共打深水機井106口,鋪設(shè)供水管線2804米,有效解決了邊遠山區(qū)貧困人口的飲水困難,全縣自來水入戶率達到74%。同時,在縣城供水上,今年啟動實施了王窯、紅莊水庫引水工程,計劃于7月底全部竣工,從根本上解決縣城供水困難問題。四是切實加強環(huán)境治理力度,嚴(yán)防水資源污染。縣上在縣城供水水源馬家溝實施了水源保護河堤建設(shè)工程和公路硬化工程,從源頭上減少污染,確保居民飲用水安全??h水利、環(huán)保部門密切配合,定期開展水資源環(huán)境污染專項整治活動,加大對隨意向河流排污、傾倒醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等污染水資源行為的查處力度,嚴(yán)防水資源污染。杏子川采油廠先后投資 萬元,啟動實施了化子坪、郝家坪等 個污水回注站建設(shè)工程,目前已有 個建成投入使用,實現(xiàn)了污水回注,提高了原油采收率,減少了污染源。
四、認(rèn)真貫徹《水土保持法》,鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果
我縣總土地面積2950平方公里,水土流失面積2832平方公里,占總土地面積的96%。近年來,隨著退耕還林工程的實施,我縣水土保持生態(tài)環(huán)境有了較大改善,但隨著石油開采、高速公路建設(shè)、天然氣管線建設(shè)等生產(chǎn)活動的開展,人為造成水土流失的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,致使有些治理成果不能及時有效保護。為此,我們嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批與“三同時”制度,不斷完善預(yù)防監(jiān)督管理程序,建立健全水保方案審批制度,逐步規(guī)范水土保持管理行為,嚴(yán)防水土流失現(xiàn)象發(fā)生,生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到有效鞏固。一是嚴(yán)格審批程序。針對我縣水保執(zhí)法工作起步晚,水保方案審批尚屬空白的實際,從20__年起,我們采取重點突破的辦法,從油氣開采單位入手,要求在我縣境內(nèi)從事石油、天然氣等資源開采單位必須辦理水保監(jiān)督手續(xù),否則一律不準(zhǔn)入場開鉆,以減少了重點工程項目對天然植被的破壞。去年以來,共收到水保審報手續(xù)84份(其中油井64份,氣井20份),審批 份。二是加強督促檢查。為了確保重點項目中的水土保持方案與主體工程同時設(shè)計、同時施式、同時投產(chǎn)使用,我們以水土保持監(jiān)督站為主體,采取定期與不定期相結(jié)合的辦法,對石油開采、公路建設(shè)、磚廠等重點項目進行跟蹤督查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施,保證了水保措施的全面落實。去年8月份配合省、市水保監(jiān)督站對靖安天然氣管道、靖安高速公路進行監(jiān)督檢查,并對靖安高速公路沐浴處3井、4井、5井、夏家灣攔渣壩進行了補充設(shè)計,對重點項目落實“三同時”制度起到了很好的推動作用。三是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水?!皟少M”。對造成水土流失而無力治理的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收“兩費”是法律賦予各級水保執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任。我縣水保執(zhí)法人員在水?!皟少M”征收中,不循私情,嚴(yán)格執(zhí)法,秉公辦事,近兩年來按標(biāo)準(zhǔn)(水土流失防治費、補償費分別按0.55元/m2、0.35元/m2征收)征收水?!皟少M”214萬元,其中20__年征收水?!皟少M”147萬元(防治費90萬元、補償費57萬元),20__年征收水保兩費67萬元(防治費41萬元、補償費26萬元)。在“兩費”管理上嚴(yán)格實行收支兩條線,在使用上,堅決返還于水土流失治理,絕不挪作它用。
五、全面貫徹《防洪法》,確保安全度汛