土壤污染管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土壤污染管理辦法范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土壤環(huán)境保護(hù) 法律制度 污染場地

作者簡介：陳知朔，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的土壤環(huán)境問題

我國土壤環(huán)境問題伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程日益凸顯。土壤污染的特點(diǎn)從原先的局部性、單一型污染擴(kuò)展為區(qū)域性、復(fù)合型污染；來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方面污染源通過不同途徑進(jìn)入城鎮(zhèn)和農(nóng)村的土壤，新舊污染和二次污染呈現(xiàn)出混合疊加的態(tài)勢(shì)。

（一）大量城市污染企業(yè)關(guān)停搬遷，一方面污染場地留隱患，一方面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染

（二）高速城鎮(zhèn)化使得生活垃圾、污水和固廢排放劇增，加重土壤環(huán)境壓力

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，耕地質(zhì)量持續(xù)下降

近年來，我國由于土壤污染問題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，不僅危及群眾的健康和安全，更對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。據(jù)估計(jì)，我國當(dāng)前有近1.5億畝的耕地遭受污染，約占18億畝耕地的8.3%。一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥的過量或不當(dāng)施用導(dǎo)致土壤酸化，破壞土壤結(jié)構(gòu)。另一方面，全國每年農(nóng)藥使用量達(dá)30多萬噸，但吸收率卻只有 30%～40%，超負(fù)荷連年使用農(nóng)藥，殘留的農(nóng)藥會(huì)嚴(yán)重?fù)p害土壤的生產(chǎn)、自凈能力和載體功能。此外，規(guī)?；B(yǎng)殖場和地膜也是重要的土壤污染源。因?yàn)殚L期施用以規(guī)?；B(yǎng)殖場的畜禽糞便為原料做成的有機(jī)肥料，會(huì)把飼料添加劑中的重金屬元素帶到土壤中；而難以降解的地膜其大面積推廣使用會(huì)導(dǎo)致土壤的白色污染。

二、我國土壤環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的法律體系從耕地保護(hù)、特殊區(qū)域保護(hù)以及大氣、水、固體廢棄物污染防治等不同角度針對(duì)土壤環(huán)境問題形成了一些分散性的規(guī)定。例如國家層面的立法主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)；地方層面有《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、上海市《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》等規(guī)范性文件。然而從總體看來，我國土壤環(huán)境保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，并且有的規(guī)定已明顯滯后，無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)保護(hù)土壤環(huán)境的要求。

黨的十以來，生態(tài)文明建設(shè)被列入現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局中；十八屆三中全會(huì)決定指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要制定并完善包括土壤環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的法律法規(guī)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“生態(tài)宜居”和“美麗中國”的新常態(tài)下，土壤環(huán)境保護(hù)立法受到越來越多的重視并逐漸得以充實(shí)和全面化。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，如何從法律層面有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的土壤環(huán)境問題，已成為新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作面臨的重要挑戰(zhàn)。結(jié)合我國國情與現(xiàn)階段土壤污染實(shí)際情況，建議未來構(gòu)建并完善如下幾方面土壤環(huán)境保護(hù)立法。

（一）健全管理體制與管理制度

考察我國有關(guān)土壤環(huán)境管理體制的立法，不難發(fā)現(xiàn)某些內(nèi)容存在交叉、矛盾且不符合科學(xué)管理的規(guī)律，普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊、部門之間權(quán)限劃分不清、統(tǒng)管與分管部門關(guān)系不明確等問題。例如僅土壤污染監(jiān)測一項(xiàng)工作就有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)三部門同時(shí)負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)交叉的狀態(tài)會(huì)造成管理主體相互推委或爭相管理，嚴(yán)重阻礙土壤環(huán)境保護(hù)工作的順利展開。對(duì)此，應(yīng)在立法中明確土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治的監(jiān)督管理體制，其中最主要的是機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的明確劃分，尤其是環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門之間的職責(zé)分工。除此之外，還應(yīng)構(gòu)建土壤環(huán)境保護(hù)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建統(tǒng)一的土壤信息資源共享平臺(tái)，完善內(nèi)部制約與外部制約相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，使得各部門各司其職、通力配合，科學(xué)高效地完成土壤環(huán)境保護(hù)工作。

雖然我國現(xiàn)行立法中已有一部分法律制度對(duì)土壤污染物、污染源進(jìn)行了控制，但這些分散的規(guī)定既不全面也不完善，沒有形成系統(tǒng)的、可操作性的管理體系。建議我國逐步建立并健全土壤環(huán)境功能區(qū)劃、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境調(diào)查、土壤污染區(qū)域分級(jí)等一系列管理制度。

（二）完善污染場地治理與修復(fù)的法律制度

污染場地治理與修復(fù)的法律制度，具體包括制定污染場地整治規(guī)劃、確定污染場地的最佳可利用技術(shù)、治理與修復(fù)公告、確定治理與修復(fù)責(zé)任人及實(shí)行人、進(jìn)行治理與修復(fù)的檢查與監(jiān)督、確定費(fèi)用的分擔(dān)等制度。 其中，污染場地治理與修復(fù)目標(biāo)的確定是治理與修復(fù)工作能否成功的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家對(duì)此有著深刻的教訓(xùn)。例如荷蘭在20世紀(jì)90年代早期有關(guān)土壤保護(hù)的立法中規(guī)定，土壤修復(fù)的目標(biāo)是將其恢復(fù)至原有狀態(tài)，但實(shí)踐證明這種修復(fù)目標(biāo)過于嚴(yán)苛，導(dǎo)致了高昂的修復(fù)費(fèi)用。越來越多的國際經(jīng)驗(yàn)表明，樹立一個(gè)具有可操作性的、而非無條件使土壤恢復(fù)至適合所有用途的修復(fù)目標(biāo)更有效。由此“基于風(fēng)險(xiǎn)的管理理念”應(yīng)運(yùn)而生。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高但又有開發(fā)價(jià)值的污染場地，可選擇按土地規(guī)劃功能修復(fù)；而那些風(fēng)險(xiǎn)較小的場地則應(yīng)先控制污染源，再對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，如此一來便能達(dá)到成本最優(yōu)化。

對(duì)于我國而言，2012年的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》有效地推動(dòng)了污染場地風(fēng)險(xiǎn)管理在各地的初步展開。下一步應(yīng)盡快研究制定更為全面、系統(tǒng)的污染場地治理與修復(fù)的法律制度，明確場地風(fēng)險(xiǎn)管理模式與程序，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范污染場地管理。

（三）創(chuàng)建可持續(xù)的資金籌措機(jī)制

可持續(xù)的資金來源是土壤環(huán)境保護(hù)的基本保障。目前由于我國缺乏完善的土壤治理與修復(fù)資金籌措機(jī)制和相關(guān)管理辦法，導(dǎo)致眾多城市無法及時(shí)對(duì)污染場地進(jìn)行修復(fù)，一定程度上阻礙了新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。在資金籌措機(jī)制方面，由美國國會(huì)通過立法建立的超級(jí)基金和棕地修復(fù)基金為我國提供了有益的借鑒，其資金來源包括政府的撥款和貸款、向特定規(guī)模企業(yè)所征的環(huán)境稅、向石油及42類化工原料所征的專門稅以及環(huán)境保險(xiǎn)等等。

鑒于我國土地資源國有的特點(diǎn)并結(jié)合“污染者付費(fèi)”原則，可以考慮由中央、地方財(cái)政和工業(yè)企業(yè)共同出資，建立旨在修復(fù)那些經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序篩選出來的、亟須加以治理的污染場地。其中企業(yè)承擔(dān)的資金部分應(yīng)該以污染企業(yè)的民事責(zé)任為基礎(chǔ)，在行政干預(yù)條件下以稅收的形式征收。通過稅收的強(qiáng)制性、無償性和確定性，保障資金的穩(wěn)定來源。另外，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也是維護(hù)土壤受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障土壤污染治理修復(fù)費(fèi)用的有效手段。

（四）建立合理的公眾參與和信息公開制度

土壤環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)乎公共利益。公眾參與是環(huán)保工作最強(qiáng)大的支持力量；信息公開則是滿足公眾環(huán)境訴求的重要基礎(chǔ)。如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土壤保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與、支持土壤環(huán)境保護(hù)顯得尤其重要。在土壤環(huán)境保護(hù)立法過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，構(gòu)建合理有效的公眾參與和信息公開制度，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。具體來說，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過綜合決策平臺(tái)及時(shí)掌握土壤質(zhì)量狀況，預(yù)防或反對(duì)有損土壤環(huán)境的重大行政決策和建設(shè)項(xiàng)目。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、社會(huì)調(diào)查等各種渠道了解公眾對(duì)于土壤環(huán)境方面的建議，倡導(dǎo)利益相關(guān)方積極參與協(xié)商。土壤環(huán)境信息要在合理范圍內(nèi)向公眾公開，并在突發(fā)環(huán)境事件信息公開的補(bǔ)正、土壤環(huán)境信息公開失當(dāng)法律責(zé)任的充實(shí)X等方面做好必要的制度完善。

（五）建立嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格的法律責(zé)任追究機(jī)制是補(bǔ)救受侵害者的合法權(quán)益、規(guī)范法律秩序的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。例如，美國《超級(jí)基金法》就構(gòu)建了具有“嚴(yán)格、連帶并溯及既往”特征的法律責(zé)任條款。其中嚴(yán)格和溯及既往，指無論潛在責(zé)任方是否存在主觀過錯(cuò)皆須對(duì)污染場地負(fù)責(zé)（戰(zhàn)爭行為、不可抗力與第三人過錯(cuò)屬于免責(zé)事由）；連帶責(zé)任意味著，如果涉及兩個(gè)或多個(gè)潛在責(zé)任方，則美國環(huán)保局有權(quán)向任一或全部責(zé)任方索要治理費(fèi)用。Y這一條款的實(shí)施有力地推動(dòng)了美國社會(huì)各界積極投身到污染場地的治理當(dāng)中。

從我國現(xiàn)行立法來看，只有2011年環(huán)保部原則通過的《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等少數(shù)規(guī)范性文件規(guī)定了土壤修復(fù)的責(zé)任，即污染場地責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)場地修復(fù)的費(fèi)用，歷史遺留問題則由地方人民政府承擔(dān)。Z然而上述規(guī)定對(duì)于土壤污染法律責(zé)任的追究仍過于簡單。建議首先應(yīng)研究制定“環(huán)境責(zé)任法”，建立嚴(yán)厲的“污染責(zé)任終身制”原則；其次，完善環(huán)境損害民事賠償制度，暢通司法救濟(jì)渠道；最后，健全土壤污染責(zé)任的國家司法鑒定體系，制定土壤污染責(zé)任鑒定技術(shù)規(guī)范，為環(huán)境司法提供技術(shù)支撐。

第2篇：土壤污染管理辦法范文

一、主要內(nèi)容

（一）土壤環(huán)境安全保障總體情況

2019年，縣以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染源源頭管控，積極開展土壤污染防治工作，努力保障土壤環(huán)境安全。本年度未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)造成不良社會(huì)影響事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響事件。

（二）基礎(chǔ)工作開展情況

1.土壤污染防治工作安排部署情況。根據(jù)省、市土壤污染防治工作要求，縣制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，并成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于土壤污染防治的各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣土壤污染防治工作，研究解決土壤污染防治工作重大事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治工作。

2.土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況。為全面貫徹落實(shí)省、市《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治工作方案》和《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，確保完成2019年度全縣土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)及篩選要求，我縣市級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)3家，縣政府與3家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，明確了土壤污染防治工作目標(biāo)和工作要求，縣政府對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行層層分解，嚴(yán)格按照市級(jí)監(jiān)督考核要求推進(jìn)落實(shí)。

（三）土壤污染狀況詳查（滿分15分，自查得15分）

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》要求，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)3家，布設(shè)點(diǎn)位11個(gè)。積極配合相關(guān)單位完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查清單篩選上報(bào)工作，組織相關(guān)部門技術(shù)業(yè)務(wù)人員參加了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員對(duì)土壤污染狀況詳查工作的重要性、迫切性有了清晰地認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了相關(guān)技術(shù)規(guī)定、工作規(guī)范，掌握了點(diǎn)位核實(shí)的工作要點(diǎn)，有針對(duì)性地為全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）源頭預(yù)防（滿分24分，自查得分24分）

1.涉重金屬行業(yè)污染防控情況（自查得分9分）。我縣每年開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，未發(fā)現(xiàn)我縣轄區(qū)內(nèi)有涉重行業(yè)企業(yè)。

2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治（自查得分5分）。我縣轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物企業(yè)有五家，均屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，2018年工業(yè)固體廢物主要為爐渣10327.7噸、薯渣5916.88噸和污泥137.28噸，爐渣大部分銷往外單位修路、建筑等綜合利用，少部分本單位綜合利用和貯存，無外傾外倒、隨意堆放現(xiàn)象；薯渣全部銷售給養(yǎng)殖戶，用于畜禽養(yǎng)殖飼料；污泥全部運(yùn)往垃圾填埋場填埋；我縣轄區(qū)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)廢物主要為醫(yī)療廢物，縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心2018年處置感染性醫(yī)療廢物121.729噸，處置損傷性醫(yī)療廢物31.03噸，共計(jì)處置醫(yī)療廢物152.759噸，消毒處置后的廢渣全部運(yùn)往垃圾填埋場填埋。2019年的正在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。

3.化肥農(nóng)藥使用量零增長（自查得分2分）。我縣在近3年耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效實(shí)施成效，耕地質(zhì)量提升行動(dòng)、化肥零增長行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)測土配方施肥工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)等工作，統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)。2019年，推廣配方施肥技術(shù)240萬畝，使配方肥使用面積達(dá)到86萬畝，全縣完成取土化驗(yàn)392個(gè)，田間試驗(yàn)5個(gè)，耕地質(zhì)量等級(jí)持平或提升，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)85%以上，全縣肥料利用率達(dá)39%以上，農(nóng)用化肥使用量增幅低于0.6%。

4.廢棄農(nóng)膜回收利用情況（自查得分3分）。一是繼續(xù)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)。縣廢舊農(nóng)膜回收由廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，已在全縣設(shè)立19個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合縣農(nóng)膜使用量不均勻的實(shí)際，在適宜設(shè)流動(dòng)收購點(diǎn)的地方設(shè)置了流動(dòng)站點(diǎn)。二是建設(shè)加工企業(yè)?？h已建成并享受省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)6家，其中較大型加工企業(yè)2家，職業(yè)收購販子30多人，季節(jié)性臨時(shí)販子40多人，2019年年回收量達(dá)5000多噸，回收利用率達(dá)80%以上，現(xiàn)已形成了田間回收有網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)加工有設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭，市場營銷有平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)模式。

5.非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治情況（自查得分5分）。2018年，省上下發(fā)我縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)47處，經(jīng)排查柴家門鎮(zhèn)10處為生活垃圾已全部清運(yùn)；甘溝驛鎮(zhèn)15處為移動(dòng)式垃圾箱不屬非正規(guī)垃圾點(diǎn)已進(jìn)行日產(chǎn)日清;郭城驛鎮(zhèn)1處位于郭城文化廣場區(qū)域，沒有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn);河畔鎮(zhèn)2處經(jīng)排查分別是垃圾收購點(diǎn)和固定垃圾收集點(diǎn)，已組織人員全部清運(yùn)，垃圾收購點(diǎn)已勸導(dǎo)收購點(diǎn)工作人員對(duì)收購的垃圾進(jìn)行分類整理;侯家川鎮(zhèn)3處為生活垃圾及建筑垃圾已全部清運(yùn)；會(huì)師鎮(zhèn)2處，其中東河村1處為鋼材加工廠，不屬非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，南咀村一處為會(huì)師大道征遷建筑拆除垃圾，已清理完畢;漢家岔鎮(zhèn)4處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清；頭寨子鎮(zhèn)3處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清;新添堡鄉(xiāng)5處，其中4處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清，1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)；翟家所鎮(zhèn)2處，其中1處為開放式垃圾箱，已日產(chǎn)日清；1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)，累計(jì)清理垃圾85.45噸。

（五）農(nóng)用地分類管理情況（滿分27分，自查得26分）

1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定（自查得分4分）。為積極響應(yīng)國家級(jí)各部門的政策、方針，切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〔2013〕7號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕46號(hào)）和《市環(huán)保局關(guān)于編制〈土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作方案〉的函》（市環(huán)函發(fā)〔2015〕24號(hào)）等文件精神，結(jié)合縣實(shí)際，在我縣開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。

2.受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)（自查得分11分）。

加強(qiáng)土壤肥料技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升檢測化驗(yàn)?zāi)芰?。縣農(nóng)技中心成立耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。各地分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量，確保技術(shù)人員能夠準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)實(shí)驗(yàn)示范技術(shù)不走樣，顯著增產(chǎn)、增效奠定基礎(chǔ)。

3.重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（自查得分11分）。按照“以水帶肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，重點(diǎn)在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭、辣椒、西藍(lán)花等大棚設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，水肥一體化技術(shù)覆蓋塑料大棚3萬座。鑒于文丘里施肥器損壓嚴(yán)重、注肥時(shí)間長，壓差式施肥罐供肥不均勻等諸多施肥問題，首部樞紐選擇配置“加壓式注肥泵+施肥桶”組裝配套的簡易可移動(dòng)式輕簡化施肥裝置，能夠快速均勻注入水溶肥，解決了傳統(tǒng)施肥肥料浪費(fèi)利用率不高、費(fèi)工費(fèi)時(shí)。每戶示范戶共4個(gè)棚，配置一套首部樞紐（加壓式注肥泵+施肥桶），覆蓋種植農(nóng)戶7500戶。

（六）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理（滿分20分，自查得19分）

1.疑似污染地塊名單建立情況（自查得分10分）。根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2017〕159號(hào)）要求，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門開通了管理賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管及信息共享。我縣以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、農(nóng)藥、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選原則，由生態(tài)環(huán)境局會(huì)同住建局、自然資源局全面排查確定疑似污染地塊，我縣轄區(qū)內(nèi)無疑似污染地塊。

2.土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況（自查得分5分）。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，落實(shí)用地項(xiàng)目預(yù)審制，限制其它經(jīng)營性集體建設(shè)用地報(bào)批，積極將集體建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民宅基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)定、兩規(guī)范”，嚴(yán)格出讓程序，對(duì)工業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地一律以“招拍掛”方式出讓。

3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況（自查得分4分）。

嚴(yán)格排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)需要新建的土壤污染防治設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）中重點(diǎn)說明土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，并有針對(duì)性提出土壤污染防治相關(guān)要求。

（七）土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)（滿分7分，自查得7分）

經(jīng)排查，縣沒有土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)情況。

（八）落實(shí)各方責(zé)任及公眾參與（滿分7分，自查得6分）

1.部門協(xié)調(diào)配合（自查得分2分）。充分利用縣現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作機(jī)制。土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局分局，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查全縣土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施情況。有關(guān)部門按照其在土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)地方政府及相關(guān)部門開展工作。

2.環(huán)境信息公開（自查得分2分）。在政務(wù)網(wǎng)站上提供了政府信息依申請(qǐng)公開受理機(jī)構(gòu)以及公布聯(lián)系方式，及時(shí)妥善地處理公眾直接向市生態(tài)環(huán)境局分局提出和縣政府信息公開辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，2019年度縣環(huán)境保護(hù)局受理依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息數(shù)量是0件。因政府信息公開申請(qǐng)引起的行政復(fù)議、提起行政訴訟數(shù)量是0件。

3.宣傳教育（自查得分2分）。規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。建立縣土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，把土壤環(huán)境保護(hù)教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。通過熱線電話、公眾信箱、社會(huì)調(diào)查等方式及時(shí)了解公眾意見和建議。

（九）地方特色、經(jīng)驗(yàn)和成效

大力開展大棚蔬菜水肥一體化技術(shù)節(jié)水效應(yīng)研究、加強(qiáng)示范推廣化肥減量增效技術(shù)，在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭等大棚蔬菜，開展水肥一體化技術(shù)、高效施肥技術(shù)、水溶肥科學(xué)利用技術(shù)示范應(yīng)用工作，帶動(dòng)化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。

二、存在的問題、困難及有關(guān)建議

（十）存在的問題、困難

一是基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相關(guān)部門沒有土壤污染防治與保護(hù)的專業(yè)人才、儀器設(shè)備。二是全社會(huì)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，法律意識(shí)不強(qiáng)。好生態(tài)應(yīng)該“水氣土”共治，“霧霾天”能看得見，“水污染”也能看得見，唯獨(dú)土壤污染看不見。因此，土壤污染容易被忽視，而土壤影響過程漫長，危害性極大，不但影響農(nóng)產(chǎn)品安全，還會(huì)影響到生物多樣性，最后影響到整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是土壤污染底數(shù)不清，相關(guān)法規(guī)依據(jù)不健全，基層土壤污染防治能力培訓(xùn)跟不上需要，土壤污染防治缺乏專項(xiàng)資金。四是因縣級(jí)財(cái)政困難，污水處理設(shè)施建設(shè)投資較大，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍未配套建成。五是農(nóng)藥使用過程中，存在農(nóng)藥過量施用情況，農(nóng)藥包裝物收集管理不規(guī)范，對(duì)土壤環(huán)境造成了一定污染。

（十一）有關(guān)建議

一是加強(qiáng)相關(guān)部門每年定期培訓(xùn)與土壤污染防治與保護(hù)相關(guān)的專業(yè)性人才。二是加大科技支撐，及時(shí)跟蹤國家的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)名錄。三是規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。

三、下一步工作打算

下一步，將按照省、市統(tǒng)一部署，做好土壤污染詳查、狀況評(píng)估和土壤修復(fù)治理工作。

一是大力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，限制大化肥和高殘留農(nóng)藥的使用量，實(shí)現(xiàn)大化肥用量“零增長”。

第3篇：土壤污染管理辦法范文

關(guān)鍵詞：德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問題的提出

近年來，我國土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，國家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國務(wù)院正式批復(fù)了我國首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國務(wù)院在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號(hào)）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開展我國土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對(duì)，美國、日本、德國、韓國等國已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國家的德國，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，德國在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場地修復(fù)、可疑場地的調(diào)查、監(jiān)測和控制等法律制度，為我國土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對(duì)德國土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。

二、德國土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國聯(lián)邦立法、州立法，以及國家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，但與其他歐盟國家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國有關(guān)對(duì)土壤保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評(píng)價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國家立法層面的體現(xiàn)①，德國于1996年1月26日制定了《肥料法》來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵(lì)機(jī)制政策，德國實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來，土壤環(huán)境保護(hù)越來越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國頒布了針對(duì)土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對(duì)土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對(duì)歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問題，歐盟委員會(huì)于2006年9月22日通過了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會(huì)正式通過了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會(huì)通過了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過以來的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動(dòng)。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國投入資金約52億歐元，用于對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國占比重達(dá)21.6%，為所有成員國最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國是獲得配額最多的國家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵(lì)成員國采取特定行動(dòng)保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級(jí)。德國根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會(huì)減少其農(nóng)場補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。

（二）全國性土壤保護(hù)立法

1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場、工業(yè)場地等土壤污染問題的國家級(jí)正式法律規(guī)范，是德國唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用場地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場地的識(shí)別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關(guān)污染場地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場地的識(shí)別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場地和可疑污染場地識(shí)別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來使用計(jì)劃、對(duì)補(bǔ)救對(duì)象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》。該條例共14條，主要就可疑場地的調(diào)查和評(píng)估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場地、可疑場地、土壤退化的調(diào)查過程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動(dòng)參數(shù)值、啟動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評(píng)估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少廢棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場會(huì)引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行污染土壤的識(shí)別、檢查、評(píng)估和修復(fù)”的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。

4.《土壤評(píng)價(jià)法》。

于2007年12月20日由德國聯(lián)邦議院通過的《土壤評(píng)價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評(píng)價(jià)委員會(huì)和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評(píng)價(jià)實(shí)施條例》對(duì)該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。

5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。

在德國其他單行法中，也大量包含了對(duì)土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)德國土壤保護(hù)專門立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對(duì)肥料、土壤調(diào)理劑、生長媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場流通，第10條科學(xué)咨詢委員會(huì)等條款，都對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國其他涉及到土壤保護(hù)的全國性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法

為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。

三、德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示

從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為德國土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。

（一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系

采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對(duì)土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。

從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來看，德國采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國通過制定國內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國聯(lián)邦議院和德國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場地的修復(fù)、垃圾填埋場地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國家，如比利時(shí)和英國，很多科學(xué)類出版物均以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無牙的老虎”[16]。

與此相對(duì)，我國目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國家因缺乏專門針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國這種對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國應(yīng)盡快借鑒德國土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。

（二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場地專家和主管部門條例》對(duì)州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場地的登記、監(jiān)測、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國《專項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場地專家條例》等對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請(qǐng)求、費(fèi)用、主管部門、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測、賠償金、費(fèi)用、主管部門、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評(píng)估委員會(huì)條例》（2010年7月19日）對(duì)其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對(duì)聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。

德國這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國家優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長會(huì)議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺(tái)B13。

與德國的土壤保護(hù)制度相比，我國當(dāng)前不僅缺乏全國性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場地環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2007年6月沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對(duì)污染場地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對(duì)展覽會(huì)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對(duì)污染場地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國目前沒有統(tǒng)一的、全國性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無法滿足全國土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會(huì)廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度

土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評(píng)估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場地識(shí)別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對(duì)污染場地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場地和可疑污染場地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對(duì)特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會(huì)監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對(duì)德國土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)比德國完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問題。有鑒于此，我國在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類和分級(jí)原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場地的識(shí)別和登記，針對(duì)不同類型污染場地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見德國環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對(duì)有效的土壤、水資源保持、動(dòng)植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。

⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，見網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國一個(gè)政府間合作平臺(tái)就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國州環(huán)境部長會(huì)議的一個(gè)下屬委員會(huì)，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺(tái)，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國環(huán)境部編寫并的《德國聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問題開展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見《德國如何防治土壤污染？》一文，中國環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。

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第4篇：土壤污染管理辦法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測 情況 淺析

寧夏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》及《全國環(huán)境監(jiān)測工作計(jì)劃》的要求，在完成各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)中，強(qiáng)化質(zhì)量管理，以加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，努力提高綜合質(zhì)量水平為重點(diǎn)，緊緊圍繞本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，在提供技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)監(jiān)督做了大量卓有成效的工作。

質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測管理工作的重要內(nèi)容，質(zhì)量保證與控制是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、可比的關(guān)鍵。目前寧夏各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站全部設(shè)立了由站長直接負(fù)責(zé)的專職質(zhì)控機(jī)構(gòu)，并配備了監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面的專職質(zhì)控人員。各站承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測等均有嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，各類監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核制度。

加大了全區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站之間的質(zhì)量控制及分析方法對(duì)比工作。依照中國環(huán)境監(jiān)測總站《全國環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測全程序質(zhì)量檢查工作安排》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國控?cái)嗝姹O(jiān)測任務(wù)的銀川市、石嘴山市及新組建的中衛(wèi)市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行了黃河寧夏段水質(zhì)監(jiān)測全程序質(zhì)量跟蹤檢查，對(duì)主要污染因子進(jìn)行了各站間的對(duì)比實(shí)驗(yàn)。有效地提高了寧夏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范化操作水平，促進(jìn)了監(jiān)測質(zhì)量控制、管理工作，取得了明顯成效。

一、環(huán)境管理制度建設(shè)

為保證寧夏環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的代表性、精密性、準(zhǔn)確性、完整性和可比性，更好地為各級(jí)政府環(huán)境管理提供技術(shù)支持。依照中國環(huán)境監(jiān)測總站下發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》要求，將監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，先后制定和實(shí)施了《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理制度》、《監(jiān)測密碼樣發(fā)放、測試上報(bào)制度》、《分析測試定期考核制度》、《應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《大氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行管理制度》、《在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備比對(duì)實(shí)驗(yàn)規(guī)程》、《原始記錄和數(shù)據(jù)管理工作制度》等有效的規(guī)章制度，還落實(shí)了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)測工作程序的質(zhì)量保證措施》等質(zhì)量控制措施。進(jìn)一步健全了質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證工作又向正規(guī)化、制度化邁進(jìn)了一步。

二、人員培訓(xùn)

以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高質(zhì)量意識(shí)是做好環(huán)境監(jiān)測工作的重要基礎(chǔ)。按照國家環(huán)境監(jiān)測總站的要求，作為承辦單位在本地舉辦了三期全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)培訓(xùn)班；為配合全國土壤污染調(diào)查的順利開展，有針對(duì)性的舉辦了近30人的土壤樣品分析技術(shù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；根據(jù)工作的需要，組織本站及各下級(jí)監(jiān)測站人員參加國家舉辦的各類監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班暨《氣相色譜/質(zhì)譜在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國持久性有機(jī)污染物調(diào)查質(zhì)量核查工作培訓(xùn)班》、《全國環(huán)境應(yīng)急崗位培訓(xùn)師資培訓(xùn)班》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)匯審會(huì)議》、《液相色譜、液相色譜/質(zhì)譜和離子色譜技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用培訓(xùn)班》、《國家環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測項(xiàng)目第一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)》、《紅外測油儀、BOD速測儀、多參數(shù)水質(zhì)測定儀等水質(zhì)分析培訓(xùn)班》、《土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告編寫技術(shù)培訓(xùn)班》、《地表水測流技術(shù)與方法培訓(xùn)班》、《環(huán)境質(zhì)量綜合分析技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)錄入技術(shù)培訓(xùn)班》、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國水土保持監(jiān)測人員上崗技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國生態(tài)評(píng)價(jià)、土壤調(diào)查工作質(zhì)量檢查》、《土壤樣品實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)培訓(xùn)》、《2008年環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班》、《環(huán)境監(jiān)測信息空間表征技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國地表水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸軟件使用技術(shù)培訓(xùn)班》、《全國飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和傳輸數(shù)據(jù)軟件應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班》、《噪聲監(jiān)測培訓(xùn)》、《原子熒光儀器操作技術(shù)培訓(xùn)》、《實(shí)驗(yàn)室技能提高培訓(xùn)》、《全國重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站管理及技術(shù)培訓(xùn)》、《GCMSDOperationtraining培》等各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，累計(jì)培訓(xùn)人員達(dá)256人次，相當(dāng)寧夏環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員全部輪訓(xùn)一遍。

通過承擔(dān)國家培訓(xùn)任務(wù)，以及本區(qū)內(nèi)部舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不僅提高了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)也帶動(dòng)了下級(jí)監(jiān)測站業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提高。

三、質(zhì)量控制情況

綜合質(zhì)量管理是做好環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，2008年寧夏各級(jí)環(huán)境監(jiān)測站按照國家總站的有關(guān)要求，加強(qiáng)持證上崗考核、全程序質(zhì)量控制、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證、技術(shù)比武及實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等工作，有效的提高了各監(jiān)測站內(nèi)部質(zhì)量管理水平。

質(zhì)量保證是環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量管理，要從根本上提高監(jiān)測質(zhì)量，必須抓好內(nèi)部質(zhì)量控制。借助寧夏環(huán)保系統(tǒng)開展“管理水平提高年”活動(dòng)，寧夏各級(jí)監(jiān)測站都在抓好質(zhì)量保證方面下了功夫。

（一）制定了全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作計(jì)劃。

建立以中心站、各市級(jí)監(jiān)測站承擔(dān)站內(nèi)質(zhì)量保證工作人員組成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制網(wǎng)，不定期對(duì)全區(qū)監(jiān)測人員進(jìn)行有效的技術(shù)培訓(xùn)組織監(jiān)測人員進(jìn)行操作技能和標(biāo)準(zhǔn)樣品考核，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全過程，操作技能和標(biāo)樣考核率達(dá)到20％以上，考試合格率要求98％以上。重點(diǎn)加強(qiáng)崗位流動(dòng)人員和新進(jìn)人員的技術(shù)培訓(xùn)。規(guī)定了每項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)都要制定相應(yīng)的質(zhì)控措施，質(zhì)量管理員要定期進(jìn)行全程序質(zhì)量控制等；

（二）在監(jiān)測工作中，采取有效措施，從采樣點(diǎn)位、采樣時(shí)間、采樣方法以及樣品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等方面進(jìn)行嚴(yán)格要求，為做好重大監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測中心站。規(guī)定了每項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)都要制定相應(yīng)的質(zhì)控措施，質(zhì)量管理員要定期進(jìn)行全程序質(zhì)量控制等；工作的質(zhì)控管理，年內(nèi)派出質(zhì)控人員現(xiàn)場參加竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目較大的各電廠、鐵合金、電石企業(yè)等現(xiàn)場監(jiān)測及污染源普查監(jiān)測的質(zhì)量跟蹤控制，從監(jiān)測的源頭確保監(jiān)測的質(zhì)量；完成黃河上游甘肅段油污染應(yīng)急監(jiān)督監(jiān)測工作，保證黃河水質(zhì)在我境內(nèi)無事故發(fā)生。

（三）抓好內(nèi)部質(zhì)量管理。結(jié)合本單位實(shí)際，制定相關(guān)的管理辦法。編寫多種分析儀器的校驗(yàn)規(guī)程，并按規(guī)程對(duì)監(jiān)測分析儀器進(jìn)行定期校驗(yàn)。2008年對(duì)所有監(jiān)測儀器按照儀器的性能，制定了儀器設(shè)備的強(qiáng)檢、自檢計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施，年內(nèi)共送檢儀器設(shè)備16件；在站長主持下，每半年對(duì)站里的質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行一次內(nèi)部全面審核。通過實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，有效地保證了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而提高了內(nèi)部質(zhì)量管理水平。

四、質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證

積極參加國家組織的質(zhì)量控制考核，質(zhì)量意識(shí)有了全面的提高為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性和完整性，國家先后開展了土壤中有機(jī)物分析比對(duì)、國控地表水自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行情況考核、重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站質(zhì)控考核。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站及轄區(qū)各級(jí)監(jiān)測站參加了土壤中有機(jī)物分析多環(huán)芳烴類、有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、酞酸酯項(xiàng)目的比對(duì)活動(dòng)，考核嚴(yán)格按照比對(duì)活動(dòng)的通知進(jìn)行，確保分析結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。完成了中衛(wèi)新墩子水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行情況考核，考核結(jié)果上報(bào)國家總站；重點(diǎn)城市銀川、石嘴山市環(huán)境監(jiān)測站空氣自動(dòng)站現(xiàn)場密碼樣考核，取得了較好的成績；寧夏各級(jí)監(jiān)測站在質(zhì)量意識(shí)方面有了全面的提高，人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升。

五、監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查

根據(jù)《地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定（暫行）》的要求，我區(qū)各轄區(qū)內(nèi)開展地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作，按照《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》的要求持證上崗，所有監(jiān)測人員都經(jīng)過培訓(xùn)并持證；年內(nèi)兩次對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析人員進(jìn)行地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目的考核，包括理論知識(shí)、基本操作、密碼樣、加標(biāo)回收、檢出限等；根據(jù)國家總站要求于對(duì)轄區(qū)中衛(wèi)新墩子水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行情況進(jìn)行了現(xiàn)場考核，將多種質(zhì)控手段貫穿于監(jiān)測工作全過程中,監(jiān)測質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)樣品、密碼平行樣品、自控平行樣品測試結(jié)果經(jīng)質(zhì)控審核全部合格。從而達(dá)到了國家對(duì)于監(jiān)測技術(shù)規(guī)定的要求，有效地保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。

六、存在問題

部分環(huán)境監(jiān)測仍采用室外手工采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)較多，各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度存在著與《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量管理規(guī)定》不相一致的問題，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能完全滿足環(huán)境管理的需要。

由于歷史及多種原因，目前在職人員中真正符合思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、懂管理、學(xué)歷高等條件的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)人才、綜合分析人才、學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才較缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測工作效率不高、環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平不能完全滿足環(huán)境管理需要。

監(jiān)測質(zhì)量保證的考核管理辦法不夠健全，部分質(zhì)量管理制度未能很好落實(shí)，個(gè)別同志對(duì)單位自我發(fā)展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

環(huán)境監(jiān)測人員經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備更新和維護(hù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)等正常的公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是縣(區(qū))的監(jiān)測站普遍存在常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備更新?lián)Q代不及時(shí)，致使一些日常監(jiān)測質(zhì)量難以保證。

七、建議

繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測人員素質(zhì)。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測領(lǐng)域，做好環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核工作及加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照科學(xué)合理、精簡效能的原則，進(jìn)一步建立健全監(jiān)測工作考核制度，完善質(zhì)量控制措施，確保上報(bào)的監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、可比性、準(zhǔn)確性。努力學(xué)習(xí)、認(rèn)真鉆研，不斷實(shí)踐和探索，使寧夏環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與管理工作邁上新臺(tái)階。

[參考文獻(xiàn)]

第5篇：土壤污染管理辦法范文

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)文明 農(nóng)村生活垃圾 對(duì)策

    農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,而當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。根據(jù)農(nóng)村調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)村每戶垃圾日產(chǎn)量約為5千克,每人每天產(chǎn)生約1千克的垃圾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村的生活垃圾的成分發(fā)生了較大的變化。生活垃圾組成以有機(jī)物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質(zhì)的比例相對(duì)不大,并且隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè),垃圾組成越來越接近城鎮(zhèn)垃圾成分,無機(jī)含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續(xù)增長。由于目前農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)向城市垃圾發(fā)展,其中化學(xué)品的含量越來越高,致使這些垃圾被填埋地下數(shù)10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”規(guī)劃建議中指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理,是改善農(nóng)村村容村貌有效手段,是提高農(nóng)民素質(zhì),提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

    一、農(nóng)村生活垃圾帶來的問題分析

    隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾的種類不斷變化、產(chǎn)量不斷增加,垃圾污染問題也趨于嚴(yán)重性。在城市生態(tài)化改造和城市創(chuàng)衛(wèi)過程中,城市環(huán)境日趨優(yōu)越,但農(nóng)村環(huán)境的污染問題受到的關(guān)注度相對(duì)較少。一些村莊垃圾沒有進(jìn)行統(tǒng)一處理,隨意丟棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業(yè)垃圾、變質(zhì)過期的藥品及其他有毒有害物未經(jīng)任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來的主要問題有:

    1.污染水環(huán)境

    垃圾長期堆放產(chǎn)生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產(chǎn)生的污水和雨水、地表水或地下水流經(jīng)垃圾層攝取其中的污染物質(zhì)而產(chǎn)生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會(huì)嚴(yán)重污染水體。而水是農(nóng)作物生長過程中不可缺少的基本元素,根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明:使用污染的水灌溉農(nóng)作物會(huì)造成灌溉區(qū)域農(nóng)作物農(nóng)作物產(chǎn)量下降,若食用了這些污染的農(nóng)作物消化系統(tǒng)癌病發(fā)率偏高,進(jìn)而造成DNA修復(fù)能力下降,影響人體免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其濾出或?yàn)V涸液中所含的有害物質(zhì)會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu),致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長翟虎渠教授在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說,當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,并通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對(duì)人體健康的危害。土壤污染已經(jīng)成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

    3.污染大氣

    長期堆放的生活垃圾,經(jīng)微生物分解作用,不但產(chǎn)生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產(chǎn)生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發(fā)有機(jī)物質(zhì)腐爛的惡臭及含有致癌物質(zhì)散發(fā)的氣體對(duì)大氣都有嚴(yán)重的危害性,直接影響農(nóng)作物、果樹、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長;畜禽因攝入含污染物過多的飼料后,致病或死亡,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

    二、農(nóng)村生活垃圾問題的成因分析

    上述農(nóng)村垃圾帶來的問題既影響村民的身體健康,同時(shí)也阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),究其原因主要包括:

    1.現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制不完善

    目前,農(nóng)村各郊區(qū)縣的市政行政管理部門設(shè)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣的執(zhí)法工作。但在實(shí)際工作中,市及區(qū)縣市政行政管理部門的執(zhí)法范圍更多地是集中在市區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn),在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

    2.農(nóng)村垃圾治理缺乏資金

    由于資金問題,部分農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時(shí),政府財(cái)政的支持力度不能同步,加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度,尤其對(duì)財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無疑是難上加難。

    3.農(nóng)民環(huán)保知識(shí)了解不多,衛(wèi)生意識(shí)不高

    當(dāng)前農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)的因素還不能形成良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí),對(duì)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象還沒有一定程度的認(rèn)識(shí),需要各級(jí)政府不斷加大宣傳力度,進(jìn)行環(huán)境教育。

    4.缺少農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃

    對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理上,沒有形成一個(gè)在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或?qū)俚胤秶鷥?nèi)的整體規(guī)劃。按照屬地管理的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村結(jié)合部地帶容易出現(xiàn)垃圾“三不管”的死角。

    三、農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)策和建議

    1.確立生態(tài)文明新理念,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

    要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,就需要轉(zhuǎn)變舊有的觀念,樹立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發(fā)展”為核心的生態(tài)文明新理念,這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的前提。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)

    濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化、資源利用節(jié)約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農(nóng)業(yè)污染、促進(jìn)和諧農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)問題”的可行途徑,是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的有效之路。

    2.建立健全的農(nóng)村垃圾管理制度

    要徹底解決農(nóng)村生活垃圾的清理問題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制,垃圾集中傾倒、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。

    3.多種渠道吸引資金投入到農(nóng)村垃圾治理事業(yè)中

    農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視,更重要的是行動(dòng)上要落實(shí),而落實(shí)的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言,因?yàn)榻^大多數(shù)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重,在“以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中,上級(jí)政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。所以,應(yīng)該堅(jiān)持政府投入與市場運(yùn)行相結(jié)合原則。既要注重縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政支持力度,注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)衛(wèi)投入力度,又要按照“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”要求,實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù),更要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”要求,通過建立市場化機(jī)制,吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上,要加快建設(shè)垃圾場運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施,盡量就地解決,不使污染源擴(kuò)大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長遠(yuǎn),否則貽害無窮。

    4.實(shí)施村域多樣化保潔

    由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型癥狀。農(nóng)村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法,實(shí)施村域多樣化保潔,根據(jù)不同鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,選擇自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔,這也是目前農(nóng)村垃圾收集階段的有效辦法。

    參考文獻(xiàn)

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第6篇：土壤污染管理辦法范文

關(guān)鍵詞：規(guī)?；?養(yǎng)殖;生態(tài)環(huán)境;破壞;防治

國內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)經(jīng)歷了很長的發(fā)展歷程，在畜牧養(yǎng)殖總量不斷增加的同時(shí)，規(guī)?；B(yǎng)殖逐漸成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要形式，目前畜牧業(yè)在很多地方已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。在畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展期間，規(guī)模養(yǎng)殖帶來的污水、糞便、有害氣體、病死動(dòng)物等各種廢棄物對(duì)地下水、土壤與空氣也帶來了嚴(yán)重的問題，對(duì)周邊生態(tài)建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生帶來了極大的影響，各國開始注重養(yǎng)殖污染。本文結(jié)合規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖存在的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)怎樣控制生態(tài)污染進(jìn)行了簡單的分析。

一、規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

（一）水體污染

在整個(gè)生產(chǎn)與飼養(yǎng)過程中，規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖會(huì)消耗大量的水，同時(shí)也會(huì)帶來很多污水，具體如：生產(chǎn)工具、清理圈舍、牲畜尿液等。大部分規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場都沒有經(jīng)過污水處理就直接被放到地下水與地表水中。這類污水有著豐富的P、S、N、COD、NH3-N有機(jī)物與病菌污染物，在地表沖刷的影響下，向地下滲透，水體富營養(yǎng)化。某規(guī)?；B(yǎng)殖場，一年會(huì)出欄5000多頭豬，每年會(huì)產(chǎn)生450000t的污水，尿液在230000t，這類廢水中有著很多p、S、N、COD與各種病原微生物，若沒有做好污水處理，會(huì)直接影響到地下水與地表水。當(dāng)前，國內(nèi)很多規(guī)模化養(yǎng)豬場開始利用水泡糞工藝，這種工藝能節(jié)省人力，有很好的應(yīng)用面積，污水量與生產(chǎn)用水都很大。而水泡糞工藝大多集中用于農(nóng)地，事實(shí)上規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖缺乏污水處理所需農(nóng)地，由于場地限制，所以很多污水都得不到徹底處理，只是簡單處理后就向周邊的水道、河流排放，這也是水體污染的根本原因。水泡糞由于長時(shí)間在水中泡著，會(huì)增加污水中的TN濃度、COD、TP、氨氮。

（二）土壤污染

牲畜養(yǎng)殖對(duì)土壤的不利影響主要體現(xiàn)在：養(yǎng)殖場附近的畜牧分辨有很大的負(fù)荷量，當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)牲畜的糞便都直接用于田地肥料，期間的K、P、N對(duì)培育土壤肥料有重大影響，能促進(jìn)土壤抵抗風(fēng)化，推動(dòng)有機(jī)物質(zhì)生長，但輸入量偏大，就是會(huì)讓局部區(qū)域的糞便負(fù)荷量增加，從而超過農(nóng)田消化能力，最終造成土壤板結(jié)，這樣也會(huì)增加土壤容重，減小孔隙度。重金屬污染也是近幾年比較顯著的問題，部分養(yǎng)殖業(yè)為了得到更多的經(jīng)濟(jì)收益，將微量元素放到飼料中，具體如：鉛、鋅、銅等，長時(shí)間使用金屬元素超標(biāo)的糞便，就會(huì)讓重金屬在土壤中積淀，最終影響植物生長，甚至減產(chǎn)。從日本土壤肥料的研究報(bào)道來看：若是把日本養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞便應(yīng)用到土壤之中，23年內(nèi)土壤Cu將大于80mg/kg。除此之外，當(dāng)前很多企業(yè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)效率，通常會(huì)將礦物鹽放到飼料中，礦物鹽的吸收率偏小，通過糞便的方式進(jìn)行代謝，然后再隨著糞便進(jìn)入土壤，這樣就會(huì)污染環(huán)境，讓土壤鹽漬化。

（三）大氣污染

從牲畜產(chǎn)生的有害氣體來看，主要分為：氨氣、乙醛、硫化氫、甲烷與二氧化碳，這類氣體進(jìn)入大氣后，就會(huì)讓人體出現(xiàn)乏力、惡心、呼吸困難、頭暈等癥狀，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響人體健康。如：硫化氫就屬于惡臭氣體，有劇毒，一旦被人體吸入就會(huì)出現(xiàn)肺泡，和血液結(jié)合，讓細(xì)胞中的色素失活，最終中毒。同時(shí)吸入硫化氫，還會(huì)對(duì)眼睛、呼吸道帶來極大的影響，最終引發(fā)呼吸道炎癥與眼炎。如果氨氣進(jìn)入人體，和血液、血紅蛋白接觸，就會(huì)讓血液缺氧，出現(xiàn)呼吸困難或者窒息死亡。有害氣體濃度和牲畜飼料有著直接的關(guān)系，如果蛋白質(zhì)含量偏高的飼料得不到吸收，就會(huì)降解濃度偏高的氣體。

二、做好規(guī)?；B(yǎng)殖的建議

（一）做好行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為

2001年，我國就頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，在2013年我國又頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，從立法上規(guī)范了養(yǎng)殖污染與治理工作。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，必須依法治污，貫徹法規(guī)法律要求，從源頭上規(guī)范、擴(kuò)充養(yǎng)殖規(guī)模，在規(guī)范、擴(kuò)充養(yǎng)殖環(huán)境與環(huán)保的同時(shí)，從根本上保障、擴(kuò)充、改建養(yǎng)殖場對(duì)環(huán)境的影響，然后再利用規(guī)模化養(yǎng)殖淘汰不科學(xué)、治污不全面的中小型養(yǎng)殖場，然后再對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行有效評(píng)估，通過監(jiān)管污染物，做好養(yǎng)殖企業(yè)的處理工作，這樣才能引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)依法處理有害行為。

（二）優(yōu)化糞便收集與養(yǎng)殖業(yè)的飲水途徑

使用糞尿干濕、清污分流等方式，以達(dá)到清潔養(yǎng)殖的目的，這樣不僅能改變地下水開采，還能優(yōu)化養(yǎng)殖場生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)這也是減少地下水與地表污染的重要形式，它能從源頭上提高水資源運(yùn)用率。通過形成糞便收集池，對(duì)垃圾進(jìn)行定點(diǎn)收集。通過安排牲畜廢渣存儲(chǔ)場所與設(shè)施，充分應(yīng)用水泥硬化等方案，避免牲畜發(fā)生散落、滲漏、雨水淋濕、溢流、惡臭等問題，使用固液分離、雨污分流等方式，以達(dá)到零排放或者達(dá)標(biāo)排放的目的。在大力宣揚(yáng)沼氣處理技能的同時(shí)，借助沼氣做好厭氧發(fā)酵工作。

（三）做好源頭控制工作，減小污染

第一步要形成區(qū)域性的牲畜繁育框架，做好繁育推廣，這樣才能適應(yīng)不同生態(tài)條件與資源的兩種牲畜，增強(qiáng)綠色養(yǎng)殖，在控制應(yīng)激的同時(shí)，善待牲畜。第二步優(yōu)化綠色飼料的生產(chǎn)基地，就飼料選購、生產(chǎn)、加工、設(shè)計(jì)、配方、分發(fā)等方面做好質(zhì)量管控；進(jìn)行牲畜營養(yǎng)控制工作，結(jié)合理想的蛋白質(zhì)模式，將可消化的氨基酸作為背景，使用營養(yǎng)均衡、消化率好、排泄少的膨化飼料配方，配置出滿足牲畜營養(yǎng)需求的日糧。在飼料中，增加中草藥、微量元素、微生態(tài)、氨基酸等添加劑，同時(shí)將不同性質(zhì)、品種、牲畜營養(yǎng)需求的日糧整合在一起，這樣才能不斷增強(qiáng)飼料應(yīng)用效果，以達(dá)到控制有害氣體、金屬元素排放量的目的。另外，還要有效開發(fā)并利用蔬菜、秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品，做好秸稈處理工作，在牛羊過腹后，再用于田地生產(chǎn)，這樣才能控制廢棄物污染。

（四）完善生態(tài)體系，優(yōu)化生態(tài)養(yǎng)殖草原生態(tài)保護(hù)

作為一項(xiàng)自上而下的工作，相關(guān)部門必須意識(shí)到規(guī)?；B(yǎng)殖的重要性，然后再擬定有效的生態(tài)保護(hù)體系，杜絕先污染后治理的模式，這樣才能不斷提高養(yǎng)殖場的環(huán)保力度。借助制度的庇護(hù)作用，深化養(yǎng)殖場的發(fā)展與管理工作。在推行半舍飼舍飼的狀態(tài)下，形成生態(tài)養(yǎng)殖草原，做好養(yǎng)殖草原保護(hù)工作，讓生態(tài)發(fā)展和畜牧業(yè)有機(jī)的整合在一起。讓生態(tài)草原保護(hù)工作與創(chuàng)建形成有效的體系，不斷提高規(guī)?；潭?，這樣才能不斷提高畜牧養(yǎng)殖的整體效益。

三、結(jié)語

畜牧業(yè)作為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖有助于提高經(jīng)濟(jì)效益，但也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來很多不利影響。因此，在規(guī)?；B(yǎng)殖的過程中，必須充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，通過樹立環(huán)保意識(shí)，做好養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；芾砉ぷ鳎瑥脑搭^上控制并減少廢棄物排放，在生態(tài)保護(hù)的過程中，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：土壤污染管理辦法范文

影響香蕉質(zhì)量安全的因素分析

產(chǎn)地。香蕉的生長發(fā)育離不開土壤和環(huán)境，土壤和環(huán)境對(duì)于香蕉的產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性作用。根據(jù)2014年上半年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，從點(diǎn)位O測來看，我國土壤總超標(biāo)率達(dá)到16.1%，其中耕地點(diǎn)位超標(biāo)率更高達(dá)19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。工業(yè)“三廢”的不合理排放和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的濫用都會(huì)引起香蕉生產(chǎn)產(chǎn)地大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的污染，造成香蕉產(chǎn)品食用的不安全。比如：土壤污染將通過作物吸收和食物鏈的積累，直到影響人或其他動(dòng)物的健康。

生產(chǎn)。目前，馬關(guān)縣香蕉種植多以單個(gè)家庭單家獨(dú)戶承包種植為主，品種單一且多數(shù)已種植多年，抗病性減弱，病蟲害發(fā)生比較頻繁，造成的后果較為嚴(yán)重，加上現(xiàn)有管理措施的不完善，依然主要依靠傳統(tǒng)的種植技術(shù)，管理粗放，特別是只注重使用工業(yè)化肥的投放，而不采取投放有機(jī)肥進(jìn)行土地改良；部分種植戶存在農(nóng)藥使用不合理，濫用、亂用、誤用農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既嚴(yán)重影響香蕉產(chǎn)量和品質(zhì)，又對(duì)土壤和生態(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞。

流通。香蕉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品流通是指成品香蕉從生產(chǎn)者到消費(fèi)者所經(jīng)過的包括中介商、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)。馬關(guān)縣香蕉產(chǎn)業(yè)的流通具有以下特點(diǎn)：流通渠道多、規(guī)模小、線路多、參與流通的人員復(fù)雜且流動(dòng)性強(qiáng)。

現(xiàn)階段，縣內(nèi)的香蕉種植戶只負(fù)責(zé)將香蕉種植、采收后、集中到香蕉交易市場，加工裝箱環(huán)節(jié)皆由中介收購商自行處理。在香蕉裝箱之前，中介收購商為了保證香蕉在運(yùn)輸過程中的新鮮程度，一般會(huì)用保鮮劑對(duì)香蕉進(jìn)行浸泡，而在種植香蕉的過程中，最后一次對(duì)香蕉果實(shí)用藥是在收果前二至三個(gè)月，到收獲之時(shí)，農(nóng)藥殘留應(yīng)該微乎其微。

中介收購商將香蕉運(yùn)輸?shù)戒N售地后，入恒溫（14℃左右）庫儲(chǔ)存，再根據(jù)市場情況進(jìn)行銷售處理。

銷售。為保障銷售的香蕉賣相好看，銷售商會(huì)對(duì)即將上市銷售的香蕉進(jìn)行催熟。有專家表示：催熟是香蕉產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)，全世界都在廣泛使用，已使用近百年之久。因成熟的香蕉軟熟易損，實(shí)際生產(chǎn)中都是采摘青果以便于長途運(yùn)輸后銷售，青果很難完成自然成熟過程，在上市前必須人工催熟。

目前被廣泛使用的催熟方法是用含乙烯利成份的粉劑、水劑或者氣霧法來進(jìn)行催熟?！耙蚁├笔且环N液體，當(dāng)乙烯利融于水時(shí)，會(huì)釋放出乙烯氣體，對(duì)香蕉進(jìn)行催熟的是乙烯氣體。乙烯是普遍存在于植物體內(nèi)的五大天然植物激素之一，民間將未成熟的香蕉和已經(jīng)成熟的香蕉或蘋果放在一起，通過成熟果實(shí)釋放出乙烯來啟動(dòng)香蕉內(nèi)部的乙烯合成酶。乙烯利是一種人工合成的植物生長調(diào)節(jié)劑，催熟原理與天然乙烯相同，尚未發(fā)現(xiàn)有害人體的后果。

監(jiān)管措施。2014年10月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14）規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。2016年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，該辦法明確：食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)；集中交易市場，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）。農(nóng)業(yè)部于2016年7月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕11號(hào)）明確：落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，建立與市場準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。

然而，在香蕉的流通過程中，香蕉離開產(chǎn)地的時(shí)候是合格的，進(jìn)入集中交易市場也是合格的，然后流轉(zhuǎn)到中介商手中以后，采用咪鮮胺、甲基硫菌靈、抑霉唑等含有農(nóng)藥成分的保鮮劑對(duì)香蕉進(jìn)行浸泡就成了監(jiān)管空白地帶。監(jiān)管制度和措施的不完善，導(dǎo)致流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全管理幾近成為真空地帶，使得香蕉產(chǎn)業(yè)“從農(nóng)田到餐桌”的產(chǎn)品質(zhì)量安全中重要的一環(huán)脫鉤，保障食品安全幾近成為一紙空談。

完善香蕉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策措施

在2014年12月23日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

全面開展源頭控制。香蕉的生長發(fā)育離不開環(huán)境，環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了香蕉的品質(zhì)。香蕉產(chǎn)業(yè)的源頭控制很重要，不僅關(guān)系香蕉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也關(guān)系產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。開展產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查與治理修復(fù)，解決土壤重金屬污染問題；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”的治理，防止對(duì)香蕉生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品造成污染；推動(dòng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)制度，對(duì)香蕉主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，劃定適宜生產(chǎn)和限制生產(chǎn)區(qū)，首先保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

加強(qiáng)對(duì)香蕉產(chǎn)業(yè)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理，對(duì)產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅的農(nóng)藥、應(yīng)盡快予以淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)公布的禁用、限用品種目錄和范圍。普及農(nóng)藥安全使用知識(shí)，提高農(nóng)民用藥意識(shí)，改善農(nóng)藥施藥器械，發(fā)展病蟲害專業(yè)化防治組織，做到科學(xué)選藥，合理用藥，注意輪換用藥和合理混配，注意用藥安全間隔期；推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，推廣綠色防控、科學(xué)種植和使用高效低毒農(nóng)藥，做到控肥控藥控添加劑。同時(shí)積極開展投入品市場監(jiān)督檢查，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥監(jiān)管，對(duì)違法銷售違禁農(nóng)藥等行為要查清來源、嚴(yán)厲打擊，從源頭上禁止高毒高殘留農(nóng)藥流入市場。

全面提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治本之策。隨著香蕉產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，分散小戶型的種植方式因無法保證產(chǎn)品質(zhì)量已不再適應(yīng)大市場的要求。在香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，采取公司+農(nóng)戶+基地或?qū)I(yè)合作社+基地的形式經(jīng)營香蕉產(chǎn)業(yè)，使香蕉產(chǎn)業(yè)由分散形式的小戶型向重點(diǎn)戶、種植大戶、企業(yè)方面發(fā)展，走集約化經(jīng)營道路。注重優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，從種苗培育到種植、建園、施肥、噴滴灌、無傷害采收、包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)都按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，從而改變過去重產(chǎn)量輕質(zhì)量的觀念，樹立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的理念，探索發(fā)展以香蕉為原料的加工業(yè)，拉長香蕉產(chǎn)業(yè)鏈，提高香蕉的附加值，從而取得了最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

加強(qiáng)香蕉產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品檢測。香蕉采收后，如果不經(jīng)過消毒殺菌，表面附帶著病菌容易引起果實(shí)腐爛并進(jìn)一步引發(fā)擴(kuò)散。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行依法規(guī)范、建立標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢測。研究探索新方法、新工藝解決現(xiàn)階段存在的不合理的加工、存儲(chǔ)手段，確保不合格產(chǎn)品不出基地、不進(jìn)入流通渠道、不進(jìn)入銷售市場、不流入消費(fèi)者手中。堅(jiān)決打擊危害消費(fèi)者健康的不合格產(chǎn)品，凈化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場。

加強(qiáng)部門與部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)工作，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，合理配置資源，從生產(chǎn)經(jīng)營者保C產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件抓起，保障在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏保鮮到市場銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測指標(biāo)及合格證明，發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要及時(shí)停售，召回進(jìn)行無害化處理或銷毀，并追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。

第8篇：土壤污染管理辦法范文

關(guān)鍵詞：秸稈焚燒　外部不經(jīng)濟(jì)　對(duì)策

一、秸稈焚燒的現(xiàn)狀與原因

1.秸稈焚燒的現(xiàn)狀

在農(nóng)村，每當(dāng)夏收秋收之季，便能看見大量秸稈被焚燒，滾滾濃煙帶來的不僅是資源的浪費(fèi)，更成為了污染環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，2012 年糧食總產(chǎn)量接近 6億噸，伴生的秸稈產(chǎn)量高達(dá) 7億多噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國秸稈的焚燒量約占總儲(chǔ)量的 35%，帶來的空氣污染嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

焚燒秸稈違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國消防法》，情節(jié)嚴(yán)重者可處以罰款。2005年9月5日，原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家民航總局等部門聯(lián)合制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，對(duì)禁止焚燒秸稈做出了明確規(guī)定。每年夏秋兩季，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門都會(huì)積極開展禁燒秸稈的現(xiàn)場管理工作。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代科技能夠快速地檢測出秸稈焚燒的地點(diǎn)、面積等信息，尤其是隨著環(huán)境衛(wèi)星等設(shè)備的出現(xiàn)，更為秸稈焚燒的檢測提供了方便。由此看出，相關(guān)部門非常重視秸稈焚燒問題.但是在這么多的法規(guī)條例面前，秸稈焚燒現(xiàn)象依然屢禁不止。

2.秸稈焚燒的具體原因

雖然中央及地方各級(jí)政府都制定相關(guān)政策嚴(yán)禁焚燒秸稈，但是焚燒卻屢禁不止，更有愈燒愈烈之勢(shì)。很多農(nóng)民都知道焚燒秸稈的壞處，可是面對(duì)重重法規(guī)和執(zhí)法人員的“圍追堵截”，依然會(huì)去焚燒秸稈，原因有以下幾點(diǎn)：

2.1收割時(shí)間緊，耕種繁忙，農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力短缺

由于農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)忙時(shí)只剩下老人、小孩和婦女，要將收割后的秸稈運(yùn)送出去，心有余而力不足，所以只能選擇就地焚燒的方式。

2.2機(jī)械作業(yè)弊端多

據(jù)調(diào)查，由于我國生產(chǎn)的收割機(jī)功率不夠，再加上操作人員為圖省油，機(jī)械收割留茬高達(dá)15到20厘米，造成了下一季耕作的困難，因此農(nóng)民便將少量秸稈放在高茬上焚燒。

2.3科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮

現(xiàn)實(shí)中，由于生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不再將秸稈當(dāng)作燃料，不燒掉也沒其他用途.其次，由于技術(shù)落后，農(nóng)民無法將秸稈“變廢為寶”。對(duì)于其他可替代途徑，要么實(shí)施成本太高，要么就是回收價(jià)格太低，其中運(yùn)送也會(huì)有交易成本產(chǎn)生。

2.4政府缺乏正確引導(dǎo)

近年來，針對(duì)農(nóng)作物如何綜合開發(fā)利用，政府提出了不少解決途徑，但是由于政策實(shí)施不到位，資金投入少，宣傳力度小，沒有專門人員去組織協(xié)調(diào)，使得執(zhí)行結(jié)果并不理想。同時(shí)，政府津貼不到位，試點(diǎn)的秸稈氣化站利用的秸稈太少，行政手段和獎(jiǎng)懲制度并不能解決根本問題。

二、秸稈焚燒的“外部不經(jīng)濟(jì)”

1.秸稈焚燒的“外部性”分析

一般地說，單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的某種經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的私人成本和私人利益，可以當(dāng)成是該行為造成的社會(huì)成本和社會(huì)利益。但是，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，有時(shí)候，某個(gè)人的某種經(jīng)濟(jì)行為可能給社會(huì)上的其他人帶來好處，而自己卻不能得到相應(yīng)的報(bào)酬，此時(shí)這個(gè)人從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所得到的個(gè)人利益就小于給他人所帶來的社會(huì)利益，這種情況就稱為“外部經(jīng)濟(jì)”。也有相反的情況，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為可能給其他人帶來危害，然而卻沒有或者沒有能力給他人給予相應(yīng)的補(bǔ)償，這種情況就稱為“外部不經(jīng)濟(jì)”，此時(shí)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本小于社會(huì)成本?！巴獠坎唤?jīng)濟(jì)”現(xiàn)象在日常生活中是普遍存在的，比如在旅游景點(diǎn)亂丟垃圾，在公共場所抽煙以及本文中提到的秸稈焚燒，都造成了“外部不經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”，在選擇如何處理秸稈的問題上，定是以私人成本最小為準(zhǔn)則。鑒于收割時(shí)間短，耕種繁忙，而且農(nóng)村勞動(dòng)力不足，運(yùn)輸成本等問題，秸稈的傳統(tǒng)的能源功能被煤電取代，而其他的替代用途，比如秸稈還田、秸稈發(fā)電、秸稈飼料和秸稈建材等都需要時(shí)間和資金，并且技術(shù)和市場等條件也成為制約因素。相比之下，農(nóng)民很大程度上會(huì)選擇焚燒秸稈。設(shè)秸稈的焚燒成本為C1。政府部門為處理秸稈焚燒導(dǎo)致的空氣污染、交通受阻等問題需要投入大量的人力物力，市民因?yàn)榭諝馕廴緯?huì)受到損失，此時(shí)的社會(huì)成本稱為C2。明顯地，秸稈焚燒的私人成本要低于社會(huì)成本，即：

。從農(nóng)民個(gè)人角度來看，焚燒秸稈不僅省去了時(shí)間、勞動(dòng)力以及運(yùn)輸?shù)某杀?，而且可以燒死蟲卵，其草木灰可用作施肥。將農(nóng)民焚燒秸稈所得到的利益記為V1，如果焚燒秸稈得到的私人利益大于私人成本并且小于社會(huì)成本，即：

，那么農(nóng)民顯然會(huì)采取焚燒的方式處理秸稈。

2.秸稈焚燒“外部不經(jīng)濟(jì)”的主要表現(xiàn)

2.1影響市民身心健康

秸稈在短時(shí)間內(nèi)焚燒產(chǎn)生的大量煙塵和可吸入性顆粒物不僅會(huì)影響市民心情，擾亂市民的正常生活，更會(huì)對(duì)人體呼吸道產(chǎn)生嚴(yán)重傷害。秸稈燃燒產(chǎn)生的碳氧化物、氮氧化物和煙塵顆粒的濃度非常高，一旦被人體接觸吸收，非常容易引起眼睛及呼吸道的疾病。

2.2破壞生態(tài)環(huán)境

焚燒秸稈會(huì)產(chǎn)生約700℃的高溫，會(huì)殺死土壤中的微生物，影響農(nóng)作物的生長。秸稈中含有大量的有機(jī)物，焚燒秸稈會(huì)使秸稈中的有機(jī)物流失，造成資源浪費(fèi)。另外，秸稈焚燒的遺留物將會(huì)造成土壤污染，破壞土壤生態(tài)平衡。

2.3引發(fā)火災(zāi)

焚燒秸稈容易加速空氣的對(duì)流并且改變風(fēng)向，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生“火球”漂浮在空中，極易引發(fā)火災(zāi)，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.4造成秸稈能源的浪費(fèi)

作為可再生能源，秸稈能源相對(duì)于煤炭、石油等不可再生能源來說更加“綠色”和經(jīng)濟(jì)。

三、焚燒秸稈的外部不經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

秸稈資源是一把雙刃劍，如何才能使農(nóng)民自愿地選擇不去焚燒？農(nóng)民不焚燒所失去的利益為（V1-C1 ），同時(shí)由于沒有空氣污染，市民和政府將會(huì)避免損失（C2-V1）。由于（C2-V1）>（V1-C1），所以如果采取某些方式來重新分配焚燒秸稈的成本或損失，農(nóng)民個(gè)人與整個(gè)社會(huì)的損失都可能減少。

1.綜合利用開發(fā)才是王道

第9篇：土壤污染管理辦法范文

2008年工作目標(biāo)：完成主要污染物指標(biāo)年度削減任務(wù)，COD和SO2排放量在2007年的基礎(chǔ)上分別削減3%?？諝赓|(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)西安不少于295天、寶雞、咸陽、安康、楊凌不少于292天，銅川不少于256天，渭南不少于260天，延安不少于270天，榆林不少于250天，漢中不少于305天，商洛不少于290天；渭河水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)；漢江、丹江出境水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅱ類和Ⅲ類；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；核與輻射環(huán)境保持在控狀態(tài)。

主要工作任務(wù)：

一、強(qiáng)化三大措施，全力打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、結(jié)構(gòu)減排。年計(jì)劃關(guān)閉小焦化企業(yè)146家，淘汰產(chǎn)能1113萬噸；關(guān)閉火電機(jī)組6臺(tái)，淘汰產(chǎn)能25.5萬千瓦；關(guān)閉小水泥生產(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能388.8萬噸。

2、工程減排。開工建設(shè)寶雞第二發(fā)電有限公司、秦嶺秦華發(fā)電有限公司等電力企業(yè)脫硫工程，新建和改造燃煤電廠脫硫機(jī)組460萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10萬噸；10個(gè)設(shè)區(qū)市在建城市污水處理廠爭取半數(shù)以上建成并投入試運(yùn)行，渭河流域未建成或未開工建設(shè)污水處理廠的縣（市）爭取年內(nèi)開工建設(shè)，陜北兩市和陜南三市半數(shù)左右縣級(jí)污水處理廠開工建設(shè)。配合建設(shè)部門加快建設(shè)縣城垃圾處理廠，一半以上縣城開工建設(shè)。建成并運(yùn)行省危險(xiǎn)廢物處理處置中心，漢中危險(xiǎn)廢物處理處置中心年內(nèi)完成土建工程，7個(gè)市級(jí)醫(yī)療垃圾處理廠部分建成并投入運(yùn)營。

3、管理減排。按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》和省委年度目標(biāo)責(zé)任考核制定的環(huán)保工作“一票否決”的規(guī)定，嚴(yán)格污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化總量控制和容量管理相耦合的機(jī)制。圍繞減排中心工作，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加大對(duì)列入結(jié)構(gòu)減排和工程減排項(xiàng)目后督查力度，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)率。做好2006、2007年兩年關(guān)閉企業(yè)的核查工作；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化“三同時(shí)”監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理；通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)創(chuàng)新等促進(jìn)企業(yè)清潔發(fā)展；圍繞污染減排工作，有針對(duì)性的遴選先進(jìn)成熟的環(huán)保科技成果和實(shí)用技術(shù)，使規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖無害化處理、皂素、果汁加工、石油開采和煉化企業(yè)廢水治理以及電石和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害煙氣治理等工程科技水平和建設(shè)質(zhì)量得到提高。加大重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，在繼續(xù)抓好5個(gè)區(qū)域（楊凌示范區(qū)、神木錦界開發(fā)區(qū)、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、韓城龍門工業(yè)園區(qū)、西安高新區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的同時(shí)，再抓一批點(diǎn)、線、面相結(jié)合的示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少廢物排放。

二、緊緊圍繞民生，繼續(xù)解決“一山兩水三大區(qū)塊”的環(huán)境問題

4、認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，落實(shí)功能區(qū)劃，規(guī)范各種開發(fā)利用活動(dòng)，大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業(yè)，基本控制秦嶺生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5、推進(jìn)河流“休養(yǎng)生息”，著力打造“生態(tài)渭河”。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入。杜絕新上造紙、果汁等重污染項(xiàng)目鼓勵(lì)新上高科技項(xiàng)目，使渭河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上由高污染集中型向低污染環(huán)保型轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格限制和規(guī)范入渭排污口，嚴(yán)格執(zhí)行造紙、果汁等重點(diǎn)行業(yè)的地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理或掛牌督辦。抓好對(duì)排污企業(yè)的重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核；嚴(yán)格推行排污許可證制度，實(shí)施總量控制；定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果?；就瓿蓪?duì)國控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)建設(shè)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控裝置，建成渭河流域河流和排污單位水質(zhì)水量監(jiān)控體系；推廣生態(tài)修復(fù)治理措施，提高渭河生態(tài)功能；結(jié)合實(shí)施國家水專項(xiàng)，控制干流污染，加強(qiáng)支流整治，重點(diǎn)實(shí)施皂河、太平河、小韋河治理工程。

6、抓住國家實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游治理工程機(jī)遇，推進(jìn)漢丹江流域污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好黃姜皂素、化肥、釀造、醫(yī)藥和選礦行業(yè)的水污染防治，提高中藥材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，確保漢丹江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

7、切實(shí)抓好陜北石油煤炭資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理。繼續(xù)開展煤炭、石油企業(yè)開發(fā)和高耗能企業(yè)專項(xiàng)整頓。抓好“關(guān)小上大”結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合有關(guān)部門關(guān)?，F(xiàn)有小型蘭炭企業(yè)，騰出環(huán)境容量，促使符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。提升電石、鐵合金等傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)水平，淘汰落后工藝、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)推行規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工藝，控制陜北能源化工基地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；對(duì)榆林市電石、鐵合金、焦化、煤炭行業(yè)開展一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是小型蘭炭企業(yè)的關(guān)停工作，切實(shí)做好蘭炭企業(yè)關(guān)停后的污染治理工作；督促長慶、延長兩大石油集團(tuán)落實(shí)治理資金和項(xiàng)目進(jìn)度。

8、擴(kuò)大銅川水泥企業(yè)污染治理成果，逐步向渭北地區(qū)延伸，再淘汰一批落后產(chǎn)能，按新的產(chǎn)業(yè)規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型企業(yè)。

9、以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，鞏固渭南、韓城區(qū)域限批成果，抓好韓城龍門等區(qū)域的落后產(chǎn)能淘汰以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)韓城龍門工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格按照《韓城市環(huán)境整改工作方案》、《韓城市焦化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)限批區(qū)域和督辦企業(yè)的后督查工作，確保落實(shí)焦化水泥行業(yè)關(guān)停計(jì)劃，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

三、建設(shè)生態(tài)文明，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

10、按照抓點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的原則，積極開展以生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防治示范村為內(nèi)容的三級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)指導(dǎo)支持寶雞市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；在全省組織驗(yàn)收3-5個(gè)生態(tài)示范區(qū)；爭取環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有所突破。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好農(nóng)村垃圾、污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極發(fā)揮示范區(qū)帶動(dòng)作用，拓展示范區(qū)創(chuàng)建成果，努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，開展自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)保護(hù)措施，不斷提高管理水平。認(rèn)真做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。

11、完成全省土壤污染調(diào)查第二階段工作，編制《陜西省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；繼續(xù)抓好楊凌土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。

四、加強(qiáng)環(huán)境管理，把好污染控制“閘門”

12、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，由“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鲗徟?、?yán)監(jiān)管、重驗(yàn)收”。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把總量控制指標(biāo)，堅(jiān)持“以新帶老”等措施，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”。違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)水平不高的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；嚴(yán)格限制在漢丹江流域建設(shè)重污染項(xiàng)目；嚴(yán)格審批能源、資源開發(fā)中涉及水資源利用和影響生態(tài)的項(xiàng)目。深入開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

13、加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)管，完善建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。加大對(duì)違反環(huán)評(píng)法行為的查處力度，狠抓一批未執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的典型案件。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，依法查處未經(jīng)試生產(chǎn)批準(zhǔn)或未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收擅自投入生產(chǎn)的違法行為。

14、著力開展工程環(huán)境監(jiān)理，對(duì)施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源五個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目全面開展工程環(huán)境監(jiān)理。

五、加大執(zhí)法力度，著力解決各類突出環(huán)境問題

15、配合國家水專項(xiàng)實(shí)施，以治水為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域、流域突出環(huán)境問題的整治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市）的環(huán)境監(jiān)察工作，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)做好飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的清理、取締工作，環(huán)保重點(diǎn)城市要率先進(jìn)行了水質(zhì)全分析監(jiān)測，每年要公布結(jié)果；健全飲用水源安全預(yù)警制度。

16、繼續(xù)加大對(duì)渭河流域重點(diǎn)水污染企業(yè)的日常監(jiān)管力度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)陜南黃姜皂素加工企業(yè)的執(zhí)法力度，做好陜南小水泥關(guān)停的調(diào)研工作，確保南水北調(diào)北線工程中線水質(zhì)穩(wěn)定。

17、確保輻射環(huán)境安全。鞏固2007年輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專項(xiàng)行動(dòng)成果，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)39家重點(diǎn)放射源應(yīng)用單位的監(jiān)督檢查，加大全省閑置放射源處置力度，消除安全隱患。繼續(xù)開展全省輻射污染源普查。

18、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，規(guī)范處置利用行為。深入貫徹宣傳《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，在全省范圍組織開展一次電子廢棄物環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。啟動(dòng)陜西省履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書》工作，完成全省淘汰臭氧層物質(zhì)調(diào)研摸底工作，加速淘汰全省消耗臭氧層物質(zhì)。

19、積極推行環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、應(yīng)急處置制度。成立全省12369環(huán)境投訴指揮中心。

六、深化環(huán)境宣傳，開展全民節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

20、圍繞污染減排、生態(tài)文明、人與自然和諧等主題，配合全省環(huán)保重點(diǎn)開展環(huán)境宣傳教育。充分發(fā)揮新聞宣傳優(yōu)勢(shì)，組織新聞媒體和《環(huán)保在線》欄目，跟蹤報(bào)道各地、各行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)、進(jìn)程和做法。及時(shí)宣傳報(bào)道各地在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明工作中的新思路、新機(jī)制和所取得的新成就、新經(jīng)驗(yàn)，做好先進(jìn)典型的樹立和宣傳。舉辦專題講座、短訓(xùn)班或綜合知識(shí)培訓(xùn)班，以專業(yè)的新理論、新思維、新理念武裝各級(jí)政府官員，企業(yè)經(jīng)理頭腦。

21、密切聯(lián)系相關(guān)部門、企業(yè)、高校、非政府組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境宣傳，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，辦好“與綠色同行，與環(huán)境友好”環(huán)保交友沙龍。加強(qiáng)青少年、企業(yè)職工、社區(qū)居民、農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境教育，提高公眾參與程度，讓節(jié)能減排和生態(tài)文明走進(jìn)千家萬戶，深入人心，成為全民的自覺行動(dòng)。

22、繼續(xù)推進(jìn)綠色文明示范工程和環(huán)境文化建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)與國際計(jì)劃中國合作的WES項(xiàng)目，開展“環(huán)保一條街”活動(dòng)，推出一批感染人、激勵(lì)人的環(huán)境文學(xué)藝術(shù)精品，大力開展各類環(huán)境文化主題實(shí)踐活動(dòng)，在中小學(xué)開展環(huán)保行為習(xí)慣課題調(diào)研。

七、強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)，基本完成三大戰(zhàn)略性任務(wù)

23、建成三大體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保能力再提升。配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急有關(guān)設(shè)備，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)管能力。加快全省環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建成市級(jí)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)、陜北5個(gè)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、省內(nèi)國控、省控污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)70%污染源在線監(jiān)測設(shè)備與省市平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)；進(jìn)一步完善減排的統(tǒng)計(jì)、考核體系。

24、認(rèn)真做好第一次污染源普查工作，認(rèn)真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)管理、宏觀決策和污染減排提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。

25、完成《陜西環(huán)境承載能力和發(fā)展戰(zhàn)略研究》，努力推進(jìn)環(huán)境管理科學(xué)化、民主化。充分發(fā)揮“兩委”作用，加強(qiáng)環(huán)境重大課題調(diào)查研究，實(shí)施環(huán)?？蒲谐晒臀廴痉乐蜗冗M(jìn)技術(shù)示范推廣工作，在重點(diǎn)行業(yè)污染治理方面建設(shè)一批示范典型。

八、弘揚(yáng)環(huán)保精神，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的工作

26、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)陜西環(huán)保精神，繼續(xù)開展思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作的思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)環(huán)境政策等調(diào)查研究，不斷掌握統(tǒng)籌兼顧、踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本方法和主動(dòng)權(quán)；狠抓落實(shí)，不斷取得工作實(shí)效，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)上做出更大成績。