村級(jí)工程建設(shè)管理制度精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問題；措施

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

第2篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

1.1項(xiàng)目資金管理不到位

由于村干部對(duì)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)存在認(rèn)識(shí)不到位，不懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在村組織實(shí)施項(xiàng)目中，個(gè)別村干部將一些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，不允許報(bào)銷的非項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項(xiàng)目支出現(xiàn)象。

1.2財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級(jí)投資、應(yīng)收款等項(xiàng)目未按要求進(jìn)行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費(fèi)用以現(xiàn)金支付，部分村級(jí)集體為了支付方便，大額費(fèi)用采用現(xiàn)金方式予以支付。

1.3虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷

由于村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對(duì)支出審核不嚴(yán)，民主理財(cái)監(jiān)督小組沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內(nèi)容、重復(fù)報(bào)銷等方式侵占項(xiàng)目資金。

1.4村級(jí)建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范

一是別村級(jí)工程招投標(biāo)流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預(yù)算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價(jià)、采購(gòu)量的真實(shí)性難以確定等問題；二是村級(jí)工程無驗(yàn)收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價(jià)款支付；增加工程量等原因引起的合同價(jià)款增加缺少必要程序。

2、產(chǎn)生問題的主要原因

2.1村干部法制觀念不強(qiáng)

由于村干部對(duì)法律、法規(guī)以及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關(guān)部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。

2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較低

一是長(zhǎng)期以來，村級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)較少，沒有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)組織的管理能力較為薄弱，無法適應(yīng)財(cái)政對(duì)村級(jí)項(xiàng)目扶持資金迅速增長(zhǎng)的要求。二是一些財(cái)會(huì)人員不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明

一是村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)存在應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價(jià)難確定；二是有的是中標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人施工。三是個(gè)別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個(gè)有資質(zhì)單位取得投標(biāo)資格，中標(biāo)者實(shí)質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。

2.4村級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管乏力

新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)督體系是一個(gè)涵蓋各級(jí)人大、財(cái)政、相關(guān)職能部門、審計(jì)部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標(biāo)下達(dá)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、過程監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系作指導(dǎo)。

3、規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)法制宣傳教育

通過報(bào)紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財(cái)經(jīng)制度、法律知識(shí)的培訓(xùn)。逐步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識(shí)，使其在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中能夠堅(jiān)持原則，抵制誘惑，切實(shí)做到依法辦事、按章理事。

3.2開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對(duì)村財(cái)監(jiān)小組成員進(jìn)行法規(guī)、制度培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理混亂的漏洞。

3.3規(guī)范項(xiàng)目管理程序

一是建立村級(jí)基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。二是要實(shí)行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制，對(duì)于公益性的、規(guī)模較大的項(xiàng)目建設(shè)，必須經(jīng)過村集體研究、村民公開后，在招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計(jì)證的人員組成成立審計(jì)站，開展內(nèi)部審計(jì)工作，村級(jí)工程完工后要進(jìn)行內(nèi)審組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，通過審計(jì)監(jiān)督確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。

3.4強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

一是健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序，對(duì)項(xiàng)目資金從分配到使用要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，明確資金流向和使用情況。

第3篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

一、指導(dǎo)思想

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，以建立完善新農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民信息應(yīng)用能力為著力點(diǎn)，以農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)為抓手，突出信息服務(wù)在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收中的作用，從根本上解決農(nóng)民獲取信息難的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)加強(qiáng)村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)。充分利用村委會(huì)、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)家店、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，2012年由電信公司在我縣80個(gè)行政村建立村級(jí)信息服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集整理和及時(shí)上傳本信息服務(wù)站各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)作物病蟲害、畜禽疫病防控等信息。

（二）加快農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立信息員組織制度和培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)村信息員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。同時(shí)，在涉農(nóng)部門配備專門人員，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存、加工動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層有落實(shí)，最終形成農(nóng)村信息員網(wǎng)絡(luò)。

三、建設(shè)要求

(一)信息服務(wù)站的選址。信息服務(wù)站可選擇在村“兩委”、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)家店、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方便服務(wù)本村群眾處。

(二)信息員的選配。信息員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，農(nóng)業(yè)局和電信公司共同確定。信息員的范圍來源：現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員；農(nóng)調(diào)隊(duì)的基層信息員、分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的農(nóng)資銷售人員；行政村干部和黨員等。

(三)建設(shè)具體要求。各信息服務(wù)站必須按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即有一處固定場(chǎng)所，專用或兼用均可，交通便利，周圍人口相對(duì)密集，常年有人駐守；一套信息化設(shè)備，包括一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)；一名信息員，信息員應(yīng)具備初中以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)后可以勝任相關(guān)工作，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；一套管理制度和考核評(píng)估辦法，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度和考核評(píng)估辦法，對(duì)信息服務(wù)站進(jìn)行統(tǒng)一管理；一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷整合資源，創(chuàng)新運(yùn)作模式，探索建立“組織引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的長(zhǎng)效機(jī)制，使信息服務(wù)站健康持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段（2012年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年9月底前完成信息服務(wù)站場(chǎng)所的選定，信息員的推薦，并做好基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源以及應(yīng)用前景等方面的摸底調(diào)查和篩選工作。

(二)實(shí)施階段(2012年10月)。在2012年10月底前，按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)站80個(gè)，配置相關(guān)設(shè)備，建立公開欄和各項(xiàng)制度，組織信息員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

(三)驗(yàn)收階段(2012年11月一2012年12月)。由縣上組織相關(guān)部門進(jìn)行自查自驗(yàn)后，迎接市檢查驗(yàn)收，同時(shí)，縣上將進(jìn)行不定期的檢查、督促和指導(dǎo)。

五、保障措施

(一)夯實(shí)工作責(zé)任。信息入村工程是民生工程的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)信息入村工程的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明確主管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)體制，確保建成的信息站規(guī)格不減、設(shè)備配套、管理完善、運(yùn)行良好，形成建站標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化的格局?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)參建合同的簽訂，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)村信息綜合服務(wù)站場(chǎng)地的落實(shí)、信息員的聘任、培訓(xùn)和日常管理，督促落實(shí)好信息員的待遇，組織做好各項(xiàng)考核和驗(yàn)收工作?？h電信公司負(fù)責(zé)合同范圍內(nèi)村級(jí)信息綜合服務(wù)站的建設(shè)，搞好設(shè)備維護(hù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，組織信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)信息員底薪以外的待遇。農(nóng)村信息綜合服務(wù)站要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，努力提高面向農(nóng)村的多元化信息服務(wù)質(zhì)量和水平。

第4篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使得村集體財(cái)務(wù)管理制度完善尤為重要。當(dāng)前天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題是：村干部責(zé)任意識(shí)淡?。回?cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺(tái)縣會(huì)計(jì)委托制建設(shè)為例，剖析目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題。通過對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在問題的剖析，提出對(duì)策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺(tái)縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺(tái)縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個(gè)行政村，20.1萬戶59.8萬人。從2003年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制以來，先后出臺(tái)了一整套強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的工作建議，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村三資服務(wù)中心都已配備齊全電腦及打印設(shè)備，招聘有會(huì)計(jì)共26名，已落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年120萬元，行政村層面會(huì)計(jì)委托制已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源已實(shí)現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實(shí)際工作中仍存在著亟待解決的一些問題。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

（一）村干部責(zé)任意識(shí)淡薄

部分村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理，責(zé)任意識(shí)淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財(cái)務(wù)管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財(cái)務(wù)和實(shí)行公開。少數(shù)村干部“土霸王”意識(shí)太重，村重大事項(xiàng)、工程項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購(gòu)買、處置時(shí)未經(jīng)過民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設(shè)操作不規(guī)范，招投標(biāo)制度僅僅停在紙上，追加投資更沒有補(bǔ)充資料，以材料發(fā)票代替工程款進(jìn)行結(jié)算、人工勞務(wù)費(fèi)用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設(shè)等上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，連最起碼的履行價(jià)款（承包金額）也沒有的現(xiàn)象；三是資金預(yù)算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為沒有必要，導(dǎo)致多數(shù)村沒有執(zhí)行預(yù)決算制度，隨意開支多，更談不上量入為出了。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

各村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會(huì)計(jì)人員無專業(yè)知識(shí)，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并且隊(duì)伍不穩(wěn)定，村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也隨著換，不及時(shí)辦理會(huì)計(jì)資料的交接。由此帶來財(cái)務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會(huì)成員經(jīng)常外出，無法實(shí)行有效監(jiān)督，更無法對(duì)事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無法及時(shí)結(jié)報(bào)賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對(duì)村里一切事務(wù)任由村主要干部說了算，監(jiān)督徒有形式，在費(fèi)用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過，最后導(dǎo)致與村主要干部意見不一，正常村務(wù)無法開展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會(huì)議難度大，重大事項(xiàng)就在村干部會(huì)議上進(jìn)行通過，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務(wù)的管理，導(dǎo)致村公益事業(yè)無法開展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶已沒有稅負(fù)，經(jīng)營(yíng)門檻降低而導(dǎo)致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會(huì)電腦操作。加上稅務(wù)部門窗口網(wǎng)點(diǎn)上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開票模式。規(guī)模較少副食百貨等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶就無法提供正式發(fā)票，村級(jí)日常開支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，將各自然村的財(cái)務(wù)管理，納入等同于行政村管理實(shí)行委托的模式，完善村級(jí)三資服務(wù)各項(xiàng)制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。用制度來規(guī)范約束村級(jí)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會(huì)計(jì)人員，明確個(gè)人的權(quán)限和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強(qiáng)。從正反兩面注重對(duì)村兩委干部、村監(jiān)會(huì)和財(cái)會(huì)人員的廉潔自律教育，讓村級(jí)干部體會(huì)到農(nóng)村腐敗的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)委托制后，最為重要的就是財(cái)會(huì)人員的責(zé)任心和工作態(tài)度問題。首先，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，全縣每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)效果，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。其次，分村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊(duì)伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，獎(jiǎng)勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級(jí)各部門協(xié)同做好服務(wù)，推進(jìn)原始票據(jù)規(guī)范管理

針對(duì)稅務(wù)部門統(tǒng)一采用電腦開票，而絕大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無法開具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門協(xié)同解決，同意對(duì)規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對(duì)不足100元的費(fèi)用開支允許使用普通的收據(jù)。對(duì)其他與工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)需要購(gòu)買的直接材料等一律要求提供稅務(wù)部門開具足額發(fā)票，達(dá)到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級(jí)所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項(xiàng)目建設(shè)開支，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度：首先，召開社員代表以上會(huì)議進(jìn)行討論通過，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；組織招投標(biāo)，簽訂工程建設(shè)合同；工程按期推進(jìn)及合同的履行；最后要做好工程竣工驗(yàn)收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主監(jiān)督力度。財(cái)務(wù)公開在內(nèi)容上要全面，地點(diǎn)上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項(xiàng)每筆公開，讓群眾可以監(jiān)督；對(duì)群眾所反映的問題要及時(shí)妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中，中心是重點(diǎn)，要嚴(yán)格把好審核關(guān)，精準(zhǔn)地為各村提供記賬服務(wù)。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責(zé)要求，對(duì)原始憑據(jù)逐筆進(jìn)行審核，并參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使項(xiàng)目建設(shè)能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)收支，經(jīng)村級(jí)審核簽批后，報(bào)由會(huì)計(jì)審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計(jì)監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部的離任審計(jì)。及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)審計(jì)結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；存在問題；解決措施

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長(zhǎng)，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

1.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)小型水利工程可實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)?？蓪⑿⌒退こ痰慕ü軇澐譃楣こ坦芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí)，并明確各級(jí)管理責(zé)任，明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)?；痉秴^(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會(huì)＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式和民營(yíng)化管理模式。這些模式既減輕了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營(yíng)化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，以此對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系

長(zhǎng)期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度，是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

第6篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

其一，建章立制，健全內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理，建立健全預(yù)決算制度、資產(chǎn)管理制度、票證管理制度、開支審批制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度、承包合同管理制度，以及崗位責(zé)任制度、計(jì)算機(jī)操作制度、計(jì)算機(jī)硬件軟件和數(shù)據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員責(zé)任追究制度等，著力完善運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到用制度管人、用制度管財(cái)、用制度管事、用制度管權(quán)，為全區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的統(tǒng)一運(yùn)行提供了制度保障。其二，培訓(xùn)骨干，提高從業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政所和村組財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)中央、省市有關(guān)文件精神和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)，采取業(yè)余自學(xué)、相互交流、集中講解，分時(shí)分批參與市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)輪訓(xùn)等方式，努力提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干。其三，統(tǒng)一模式，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程。統(tǒng)一賬戶設(shè)置，服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、賬簿。各村在與服務(wù)中心辦理移交手續(xù)時(shí)，同時(shí)取消在銀行或信用社的賬戶，由服務(wù)中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理；統(tǒng)一收支票證，村級(jí)各項(xiàng)收入和代收款項(xiàng)統(tǒng)一使用內(nèi)部專用收據(jù)，對(duì)專用收據(jù)實(shí)行“用一換一”的領(lǐng)購(gòu)、繳銷方式，以保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入按期入賬；統(tǒng)一資金管理。對(duì)村集體各項(xiàng)收入。按照收付實(shí)現(xiàn)制原則，對(duì)村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，超限額開支實(shí)行專項(xiàng)審批；統(tǒng)一審核程序，村級(jí)所有開支必須由經(jīng)辦人員簽字，村主要負(fù)責(zé)人審批。村民主理財(cái)小組審核，才能報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心復(fù)核記賬。統(tǒng)一操作辦法，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一操作，村級(jí)收支必須做到日清月結(jié)。按時(shí)報(bào)賬；統(tǒng)一檔案管理．村級(jí)各項(xiàng)收支憑證。會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。分村整理，分柜存放，分類歸檔、專人負(fù)責(zé)。村級(jí)換屆后．將檔案移交給村管理。其四。延伸范圍．逐步推行組賬村管。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)。組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也得到了同步發(fā)展。組賬村管比照村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”的辦法，在不改變“四權(quán)”的前提下，統(tǒng)一由村級(jí)管理各組的資金和賬務(wù)。每村設(shè)置記賬會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處理和集中管理組級(jí)資金(存款)，每組設(shè)一名出納(報(bào)賬員)，負(fù)責(zé)管理組級(jí)備用金和日常收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)組賬村管資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止組集體資金成為村級(jí)小金庫，防止組集體資金被平調(diào)和挪用。其五，加強(qiáng)監(jiān)督，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分片成立審計(jì)工作組，結(jié)合村務(wù)公開中群眾反映突出的問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合集體土地征用情況進(jìn)行安置補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合村干部換屆(離退)，進(jìn)行村干部離任審計(jì)；結(jié)合村級(jí)債務(wù)變動(dòng)情況進(jìn)行新增債務(wù)審計(jì)；結(jié)合會(huì)計(jì)服務(wù)中心資金管理進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)全面審計(jì)。做到事前有通知、事中有記錄、事后有結(jié)果，結(jié)論有公示。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定，責(zé)任到人，嚴(yán)肅處理，限期整改。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)實(shí)施的成效

一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平全面提高。通過實(shí)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)改由專設(shè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員記賬，管理水平明顯提高；通過實(shí)施電算化管理，改變了手工加算盤的記賬歷史，財(cái)務(wù)操作的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)。二是村級(jí)集體資金逐步規(guī)范。會(huì)計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)收入的管理，抵制村級(jí)不合理的開支入賬，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，增加了村集體的資金積累。三是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍提升。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)后，對(duì)鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出了更高的要求，提高其服務(wù)三農(nóng)、管理經(jīng)濟(jì)的能力。四是民眾參與理財(cái)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過普遍推行村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，群眾對(duì)村集體的財(cái)務(wù)狀況有了進(jìn)一步的了解，對(duì)村級(jí)的重大決策有了更高的參與熱情，督促村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，干群關(guān)系更加融洽。

三、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)存在的問題

一是認(rèn)識(shí)不全面。存在著“重發(fā)展、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問題不認(rèn)真調(diào)查處理。部分村干部對(duì)“雙代管”存有疑慮，甚至有抵觸情緒，不支持、不配合。二是財(cái)務(wù)支出監(jiān)管不力。部分收支票據(jù)不合法、開支事由不合理、審批手續(xù)不全，特別是一些重大項(xiàng)目工程建設(shè)。無合同、無稅票的現(xiàn)象依然存在。對(duì)會(huì)計(jì)中心審核退回的票據(jù)采取變通的辦法，予以報(bào)銷。三是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式。部分村民主理財(cái)小組成員和監(jiān)督成員由村干部兼任，缺乏財(cái)務(wù)牽制制度，缺乏監(jiān)管約束機(jī)制；一些民主理財(cái)小組成員不履行職責(zé)，，獨(dú)斷專行，部分村不能按時(shí)報(bào)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)僅是在年終公開，有的不公開甚至假公開。四是違規(guī)問題查處不力。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的處理，涉及到相關(guān)諸多部門，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，還需要地方政府和區(qū)直相關(guān)部門予以協(xié)助處理，一些問題處理難以到位。

第7篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化 文化生活 農(nóng)家書屋

中圖分類號(hào)：G58 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（c）-0256-01

1 我市農(nóng)家書屋工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)家書屋的工程建設(shè)方面

自2008年農(nóng)家書屋工程建設(shè)啟動(dòng)以來，受到了社會(huì)各方面的重視。今年來，在市政府相關(guān)部門的關(guān)懷和引導(dǎo)下，迅速發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，成為我市基層文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)，農(nóng)家書屋工程能夠有效提高農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)、改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)村的業(yè)余生活提供新亮點(diǎn)。截至到目前為止，我市共建成達(dá)標(biāo)農(nóng)家書屋389家。從2008年開始，省財(cái)政就把農(nóng)家書屋建設(shè)資金列入預(yù)算，專門安排資金支持書屋工程建設(shè)，我市也加大財(cái)政投入力度。

1.2 農(nóng)家書屋的管理與服務(wù)方面

我市農(nóng)家書屋管理模式整體上呈現(xiàn)良好狀態(tài)，書屋都能配有專職圖書管理員，制訂了健全的《管理員崗位職責(zé)》、《農(nóng)家書屋管理制度》，出版物登記完備，統(tǒng)一編目，分類陳列，書屋開放時(shí)間都能保證每周不少于35小時(shí)。

第一，圖書的分類配置狀況較好。圖書擺放整齊，分類較為合理，分為政治經(jīng)濟(jì)、法律常識(shí)、兒童讀物、文化教育、古典名著、紅色經(jīng)典、名人傳記、現(xiàn)代文學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、生活百科、史書及計(jì)劃生育專欄等，方便村民查詢與閱讀。

第二，擁有報(bào)刊雜志，緊跟時(shí)代潮流。書屋配有電子音像制品不少于100種，報(bào)刊雜志近30余種，訂有人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、等10余種報(bào)刊，并保證當(dāng)日?qǐng)?bào)刊能及時(shí)送到，同時(shí)登記上架，報(bào)刊根據(jù)不同種類，每月裝訂一次，能夠很好的保存各種資料，使得村民能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解黨的方針政策。

2 我市農(nóng)家書屋建設(shè)存在的主要問題

盡管農(nóng)家書屋的維護(hù)與管理方面逐漸探索出一條適合自身發(fā)展和提升的方法，但在農(nóng)家書屋建設(shè)的藏書結(jié)構(gòu)、人員配備、管理員培訓(xùn)及書屋開閉時(shí)間問題上仍存在諸多不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)家書屋的藏書結(jié)構(gòu)方面

（1）書屋圖書的配備不盡合理。由于2008年圖書沒有通過全省統(tǒng)一采購(gòu)，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，書屋圖書購(gòu)置與村民文化結(jié)構(gòu)不相稱等問題，從而導(dǎo)致該部分圖書沒有起到應(yīng)有的作用。書屋中占相當(dāng)多數(shù)的古典名著、文化教育、史學(xué)、法律常識(shí)等書籍要求要一定的文化水平，此類問題可能會(huì)導(dǎo)致書屋部分圖書十分受歡迎，出現(xiàn)圖書資源相對(duì)緊張的局面，而另一些書卻不能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。書屋圖書效用的發(fā)揮是長(zhǎng)期惠民的關(guān)鍵部分，科技、法律書籍過于陳舊，農(nóng)學(xué)及其養(yǎng)殖等方面的書籍相對(duì)較少，圖書購(gòu)置不合理等問題長(zhǎng)久必將影響書屋整體藏書的質(zhì)量，導(dǎo)致書屋在基層服務(wù)于農(nóng)的效用大大降低。

（2）農(nóng)家書屋購(gòu)書經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張。由于農(nóng)家書屋工程建設(shè)大多數(shù)尚處于起步階段，建設(shè)主體為村級(jí)，因此缺乏資金是一個(gè)較為普遍的問題，對(duì)相關(guān)主管部門財(cái)政支持力度有限，書屋的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更需要農(nóng)村基層自己解決。同時(shí)由于缺乏資金也帶來一系列其他的問題，例如圖書更新速度慢、比較貴重的圖書難以購(gòu)買，無法滿足村民閱讀需求等，影響書屋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 農(nóng)家書屋的管理與服務(wù)方面

（1）書屋管理員的專業(yè)素質(zhì)較低，圖書管理培訓(xùn)機(jī)制欠缺。鑒于基層主管部門組織培訓(xùn)困難、缺少專業(yè)人員等原因，造成圖書管理培訓(xùn)缺失成為一個(gè)阻礙農(nóng)家書屋發(fā)展的重要因素。尤其是隨著農(nóng)家書屋的發(fā)展，必將對(duì)管理員的專業(yè)素質(zhì)要求提高。管理員隊(duì)伍建設(shè)落后必將影響圖書更新、圖書購(gòu)置等環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響整個(gè)書屋的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)管理員隊(duì)伍建設(shè)，建立了書屋管理人員選拔、培訓(xùn)制度，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)條件已經(jīng)成為書屋發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

（2）管理制度不夠健全。管理機(jī)制決定了圖書資源的有效配置，借閱制度是書屋管理體制中一項(xiàng)重要的一部分，科學(xué)合理的借閱制度對(duì)書屋的效用發(fā)揮起著重要的“催化”作用。大部分書屋都是白天開放，在周一至周五村中的部分婦女、和大多數(shù)老人是在家做家務(wù)的，只是青壯年外出務(wù)工，兒童上學(xué)。這就要求書屋管理員得重新審視一下書屋開放時(shí)間的間隔問題。因此要不斷完善管理借閱制度，合理分配開放時(shí)間，是資源得到優(yōu)化配置。

3 推進(jìn)我市農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展的建議

農(nóng)家書屋的維護(hù)和管理體制事關(guān)書屋效用的發(fā)揮，好的圖書來源渠道、圖書管理機(jī)制、專業(yè)的管理員隊(duì)伍，充分利用書屋服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的文化課題。因此，要像搞經(jīng)濟(jì)工作一樣實(shí)實(shí)在在地去抓農(nóng)家書屋的管理與維護(hù)工作，用先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。

3.1 進(jìn)一步提高農(nóng)家書屋的利用率

針對(duì)農(nóng)家書屋重硬件輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重建輕用的現(xiàn)象，提議應(yīng)該在硬件設(shè)施建設(shè)上符和農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)狀，因地制宜，圖書購(gòu)置應(yīng)符合農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民們生產(chǎn)、生活需要購(gòu)置圖書，使農(nóng)家書屋真正能夠幫村民們解決實(shí)際問題。堅(jiān)持“選擇農(nóng)民需要的、愿意看又能看得懂的書籍”的原則，這樣農(nóng)家書屋自然而然就會(huì)受到了群眾的青睞。

3.2 進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)家書屋的藏書結(jié)構(gòu)

根據(jù)實(shí)際制定科學(xué)的購(gòu)書計(jì)劃，滿足不同人群的讀書需求。依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，書屋建設(shè)中要重點(diǎn)增加農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科普知識(shí)、法律等圖書品種。隨著農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，日常工作生活中經(jīng)常遇到法律問題。所以有必要側(cè)重購(gòu)買一些法律方面的書籍，這樣有助于農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律水平，學(xué)會(huì)依法處理各種矛盾，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第8篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以方便群眾生產(chǎn)生活為宗旨，建立規(guī)范、有序、便捷的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活需要，確保廣大群眾的消費(fèi)安全和合法權(quán)益，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

“村級(jí)便民服務(wù)工程”的主要載體是村級(jí)便民服務(wù)商店。按照“政府支持、供銷社指導(dǎo)、鎮(zhèn)村主辦”的原則和多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的要求，通過聯(lián)辦、新辦、改辦、領(lǐng)辦等形式，止*年底，全市建成村級(jí)便民服務(wù)商店130家以上，使高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)便民服務(wù)商店覆蓋全市50%的行政村。凡是條件具備的地方，可以根據(jù)實(shí)際情況把村級(jí)便民服務(wù)工程建成服務(wù)功能更齊全、層次更高的三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社。

三、具體標(biāo)準(zhǔn)

村級(jí)便民服務(wù)商店(生活資料超市或農(nóng)資超市)要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、經(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)品種：生活資料超市60平方米，經(jīng)營(yíng)品種600種以上；農(nóng)資超市40平方米，經(jīng)營(yíng)品種30種以上。

2、店容店貌：室內(nèi)外粉刷一新，門前場(chǎng)地平整，門前招牌統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；超市要有簡(jiǎn)易吊頂和統(tǒng)一貨架，經(jīng)營(yíng)商品陳列美觀整潔；經(jīng)營(yíng)人員著裝整潔，佩戴統(tǒng)一服務(wù)證。

3、服務(wù)內(nèi)容：店內(nèi)設(shè)有服務(wù)公約、需求登記簿和預(yù)約登記簿。農(nóng)資超市設(shè)置墻報(bào)或板報(bào)，按照各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道農(nóng)技部門的要求，適時(shí)農(nóng)業(yè)病蟲害防治知識(shí)。

4、管理措施：建有完整的管理制度并上墻公布，經(jīng)營(yíng)商品要貨真價(jià)實(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，進(jìn)貨渠道正宗，杜絕假冒偽劣商品，確保無坑農(nóng)害農(nóng)事件和安全事故。

四、實(shí)施步驟

1、調(diào)查選址。*年3月底前，各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)有條件，初步選址，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，由市供銷合作總社實(shí)地考察、審核定點(diǎn)。

2、組織實(shí)施。*年4月上旬起，抓緊組織實(shí)施，在*年10月底前全部建成到位。

3、考核驗(yàn)收。*年11月初，由市供銷合作總社對(duì)新建的村級(jí)便民服務(wù)商店進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的統(tǒng)一掛“××村便民服務(wù)商店”的招牌。

4、總結(jié)推進(jìn)。*年12月，對(duì)創(chuàng)辦村級(jí)便民服務(wù)商店和三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善管理措施，逐步在全市所有行政村推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)工程建設(shè)。

五、政策措施

按照“鎮(zhèn)組織、村實(shí)施、民參與、市獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，村級(jí)便民服務(wù)商店及三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社所需房屋、場(chǎng)地主要由村(鎮(zhèn))提供，其他建設(shè)資金可由鎮(zhèn)、園區(qū)、街道配套，掛鉤部門支持，經(jīng)營(yíng)者帶資等多渠道籌集。

對(duì)驗(yàn)收合格的，由市政府和上級(jí)供銷社給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。

1、驗(yàn)收合格的村級(jí)便民服務(wù)商店，在總額30萬元的市政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金內(nèi)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、驗(yàn)收合格的三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社，由無錫市供銷合作總社按標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市供銷合作總社和各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)工程的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，切實(shí)做好村級(jí)便民服務(wù)工程建設(shè)工作。

2、搞好溝通協(xié)調(diào)。市供銷合作總社與各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制訂好各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道的創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的困難和問題，確保村級(jí)便民服務(wù)商店按計(jì)劃、按要求順利實(shí)施。

第9篇：村級(jí)工程建設(shè)管理制度范文

一、主要做法

1、科學(xué)分類，明確扶持重點(diǎn)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，突出工作準(zhǔn)對(duì)性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村、發(fā)達(dá)村三類，因村制宜，采取措施，確保政策落到實(shí)處。

一是實(shí)行科學(xué)分類。為保證分類的科學(xué)性，對(duì)三種類型村的劃分實(shí)行三年一定，動(dòng)態(tài)式管理。市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心根據(jù)20__年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，將全市361個(gè)行政村劃分為161個(gè)年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達(dá)村、78個(gè)年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達(dá)村、122個(gè)年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達(dá)村，分別為總村數(shù)的45、22和33。

二是明確扶持重點(diǎn)。扶持的重點(diǎn)因村而異，對(duì)欠發(fā)達(dá)村的扶持，在財(cái)政每年安排運(yùn)轉(zhuǎn)扶持專項(xiàng)資金，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)是開辟收入來源；對(duì)較發(fā)達(dá)村的扶持，在穩(wěn)定原收入基礎(chǔ)上重點(diǎn)是挖掘增收渠道；對(duì)發(fā)達(dá)村的扶持，重點(diǎn)是在政策上確保村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)村集體加大投入，確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)所屬村的實(shí)際情況，合理制定村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，確保在“十一五”末村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成自我發(fā)展的良好機(jī)制。同時(shí)及時(shí)了解各種類型村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分挖掘各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的潛力，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)扶持政策和措施的作用。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、欠發(fā)達(dá)村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政的扶持資金一般不予減少，對(duì)欠發(fā)達(dá)村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政扶持資金一般不予增加。

2、多措并舉，形成發(fā)展合力。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重合理開發(fā)利用資源，做到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是確保集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，市財(cái)政每年安排500萬元資金實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。以20__年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，對(duì)年可支配收入不足6萬元的行政村，補(bǔ)足6萬元；其余資金對(duì)6－10萬元的行政村（包括已補(bǔ)足6萬元的村），按補(bǔ)足10萬元所需資金額度的一定比例實(shí)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于村干部的工資及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持。3年內(nèi)，市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，主要扶持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的行政村實(shí)施對(duì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯帶動(dòng)作用的荒山（地）開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)興建、倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自身實(shí)際投資額的30-70給予補(bǔ)助。項(xiàng)目確定實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一申報(bào)、市直相關(guān)職能部門審理許可的立項(xiàng)準(zhǔn)入制度，目前已立項(xiàng)20__年項(xiàng)目75只。

三是部門企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)村扶持。為了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素有機(jī)耦合、合理流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，__市開展了“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，組織100家工商企業(yè)與100個(gè)行政村自愿結(jié)對(duì)、雙向互動(dòng)，目前100家工商企業(yè)已落實(shí)幫扶獎(jiǎng)金4385萬元；組織100家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的配套結(jié)對(duì)聯(lián)系，通過班子帶動(dòng)、獎(jiǎng)金援助和技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理，確保運(yùn)行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，壓縮非生產(chǎn)性支出，從管理上確保村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

一是修訂管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為。根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，先后完善和出臺(tái)了《__市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的通知》、《__市村合作經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級(jí)工程項(xiàng)目管理實(shí)施意見》、《__市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)管理制度》等專項(xiàng)性工作制度，明確了工作職能和崗位責(zé)任，實(shí)行“誰失誤，誰負(fù)責(zé)”、“誰出問題處理誰”的責(zé)任追究制度，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的一些新問題。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機(jī)房，實(shí)現(xiàn)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。市農(nóng)林漁牧局按月、按季分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的結(jié)報(bào)做賬進(jìn)度、資金出借情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。充分利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程，目前已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個(gè)行政村安裝了財(cái)務(wù)查

詢軟件，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是實(shí)施專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管績(jī)效。在村級(jí)工程建設(shè)上，規(guī)定5000元以上的村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)管理，工程竣工之后按具體標(biāo)的額度實(shí)行分級(jí)審計(jì)制度。在大額資金管理上，對(duì)村級(jí)5000元以上的大額支出嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)討論、審核的規(guī)范程序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)站保管村預(yù)留銀行印鑒一枚，對(duì)村級(jí)在提取銀行存款時(shí)實(shí)行事前審核。在財(cái)務(wù)收支結(jié)報(bào)上，規(guī)定凡有收支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的村實(shí)行按旬結(jié)報(bào)制度；凡支出發(fā)生之后二個(gè)月內(nèi)未能結(jié)報(bào)的票據(jù)，無特殊原因的一律不得再予審批報(bào)銷。在債權(quán)債務(wù)管理上，采取得力措施，共計(jì)回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)控舉債搞建設(shè)行為。建立了村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解與管理的考評(píng)機(jī)制，把加強(qiáng)債權(quán)管理作為考核鄉(xiāng)村兩級(jí)干部實(shí)績(jī)和任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。

四是完善財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級(jí)財(cái)務(wù)公開軟件的基礎(chǔ)上，大力推行按月公開，及時(shí)準(zhǔn)確地將村級(jí)財(cái)務(wù)向群眾公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）339個(gè)村的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了按月公開，占全市總村數(shù)的94。

二、初步成效

1、確保了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以往全市有近三分之一的村因集體經(jīng)濟(jì)的薄弱而無法保證村干部的工資報(bào)酬，不僅挫傷村干部的工作積極性，同時(shí)影響村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)通過財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)扶持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市已基本消滅了“村干部報(bào)酬無法兌現(xiàn)”的現(xiàn)狀，保證了農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。