在政法會(huì)議上的講話(huà)精選(九篇)

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第1篇：在政法會(huì)議上的講話(huà)范文

這次會(huì)議是黨委、政府在新年度召開(kāi)的第一次政法綜治工作會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指針，學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣政法工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的工作，分析面臨的形勢(shì)，研究部署我鎮(zhèn)今年的政法綜治工作任務(wù)。剛才，傳達(dá)了市、縣政法工作會(huì)議精神；鎮(zhèn)黨委政府又與部分村、綜治委成員單位簽訂了20**年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)。各村、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，緊密聯(lián)系實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)省、市、縣政法工作會(huì)議精神和黨委、政府研究的意見(jiàn)，主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好政法綜治工作的責(zé)任感和緊迫感

過(guò)去的一年，是全鎮(zhèn)上下凝心聚力，加快發(fā)展的一年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的一年，是全鎮(zhèn)政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一年。在這一年里，政法綜治工作也取得了一定成績(jī)，為保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：狠抓了各村、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決等制度的落實(shí)，有效推動(dòng)了政法綜治工作的開(kāi)展；堅(jiān)持“嚴(yán)打”開(kāi)路，始終保持了嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，派出所、司法所積極配合，有效地震懾了犯罪，維護(hù)了社會(huì)治安秩序。繼續(xù)深入開(kāi)展了同*組織，特別是是對(duì)“*”違法犯罪

活動(dòng)的斗爭(zhēng)；以降低刑事發(fā)案率為抓手，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)和治安防范工作，初步做到了“以防為主”，有力的控制了治安局面，對(duì)一些基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題較多的村，加強(qiáng)了綜合整治，收到了明顯效果；大力加強(qiáng)了站崗巡邏工作，深入開(kāi)展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，去年上半年我鎮(zhèn)刑事犯罪活動(dòng)危害嚴(yán)重，下半年刑事案件上升的勢(shì)頭雖有回落，但案件數(shù)量仍然偏高，且暴力性犯罪突出，流竄犯罪增多。人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，特別是越級(jí)上訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的影響很壞。同時(shí)也要看到，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不夠扎實(shí)，各部門(mén)齊抓共管的局面還沒(méi)真正形成，作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不夠深入，以防為主的意識(shí)還設(shè)有真正深入人心，工作方式方法還不完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求?；鶎踊A(chǔ)工作仍相對(duì)比較薄弱，政法綜治隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。同時(shí)，政法綜治工作的保障機(jī)制還不健全，警力不足，也在一定程度上制約了工作的開(kāi)展。

因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)和把握有利條件，堅(jiān)持以往成功的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，又要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，進(jìn)一步明確政法綜治工作的必要性和緊迫性。把思想統(tǒng)一到省、市、縣政法工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨委政府的工作部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處。

二、突出重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)政法綜治工作新局面

今年，我鎮(zhèn)政法和社會(huì)治安綜合治理工作的總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以降低刑事發(fā)案率為抓手，按照“打擊、防范、公正、效率”的總體思路，抓完善、抓落實(shí)、抓鞏固、抓提高，確實(shí)起到為××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。

今年要突出強(qiáng)化社會(huì)治安防范和政法隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)省、市級(jí)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）加強(qiáng)治安防范，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。降低了刑事發(fā)案率，維護(hù)社會(huì)治安關(guān)鍵的一條就是“防”，防范勝于打擊，防范是基礎(chǔ)，是“本”，打擊是手段，是“標(biāo)”。打擊不是根本目的，打擊是為了懲罰罪犯，震懾犯罪，起到懲罰與教育的作用，最終實(shí)現(xiàn)防范。我鎮(zhèn)的治安防范工作有一定基礎(chǔ)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但離縣綜治委的要求與兄弟單位相比，還有很大的差距，這也要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸獔?jiān)持好的做法，力爭(zhēng)把基礎(chǔ)性工作做得更加扎實(shí)有效。要以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全“四級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)”繼續(xù)抓好農(nóng)村的治安防范工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，采取義務(wù)站崗、治安承包責(zé)任制等辦法，落實(shí)站崗巡邏制度，保障廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活安全，增強(qiáng)群眾的安全感。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。實(shí)踐證明，就打擊抓打擊，只能是“摁下葫蘆瓢起來(lái)”。刑事犯罪就象割韭菜一樣，割了一茬，又冒出一茬，打不勝打，始終不能從根本上解決問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，我們要解放思想，更新觀(guān)念，改革警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化治安防范工作。只有以打開(kāi)路，打防結(jié)合，并且以防為主，進(jìn)一步強(qiáng)化“防范”意識(shí)，把“打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針落到實(shí)處，才能真正達(dá)到安全防范的目的。今年，根據(jù)上級(jí)關(guān)于成立聯(lián)防中隊(duì)、治安崗?fù)さ囊?，?zhèn)黨委政府研究決定拿出專(zhuān)項(xiàng)資金成立59人的治安聯(lián)防中隊(duì)，設(shè)立三到四處治安崗?fù)?。與其犯罪后再打擊，不如不讓他犯罪，至少讓犯罪分子不敢在朱保的地盤(pán)上犯罪，我們的治安環(huán)境慢慢地就會(huì)好轉(zhuǎn)，我們也就有更多的時(shí)間搞建設(shè)，搞發(fā)展。從根本上講，治安防范才是真正意義上的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，搞好了治安防范才能鞏固嚴(yán)打的成果，落實(shí)了防范措施才能體現(xiàn)整治的效果，預(yù)防了犯罪，才能達(dá)到嚴(yán)打的目的，只有這樣才能讓才老百姓心里感到踏實(shí)，說(shuō)話(huà)有底氣，真正做到了“警民聯(lián)手，共保家園平安”。要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)。認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貫徹群眾路線(xiàn)，搞好群防群治的新路子，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安防范，維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極性，尊重廣大群眾的創(chuàng)造性，不管什么形式，只要群眾接受，維護(hù)穩(wěn)定的效果好，就要給予肯定，就要大膽實(shí)行。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先要保證政治合格。組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，深入開(kāi)展理想信念教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，在復(fù)雜的形勢(shì)面前始終保持政治立場(chǎng)，嚴(yán)明的組織紀(jì)律，經(jīng)受住各種風(fēng)浪和復(fù)雜斗爭(zhēng)的考驗(yàn)。其次，要提高業(yè)務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，案件所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，作案手段也有了新變化，如果我們的業(yè)務(wù)水平不能盡快提高，就很難有效完成所承擔(dān)的任務(wù)。因此，必須把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，搞好規(guī)劃，采取多種形式，切實(shí)抓出成效。第三要嚴(yán)格公正職法，綜治委各成員單位要從思想上真正解決為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)這個(gè)根本問(wèn)題。在執(zhí)法實(shí)踐中，牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法辦事觀(guān)念，按照法律規(guī)定的程序辦案，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的干擾和影想，努力提格公正執(zhí)法的自律能力。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各村、各部門(mén)要按照“爭(zhēng)一流，創(chuàng)特色”的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，把政法綜治工作列入重要議事日程，及時(shí)作出部署安排，確保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次會(huì)上，黨委政府與各村簽訂了20**年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書(shū)。各村要，逐級(jí)把任務(wù)分解落實(shí)。做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制真正落到實(shí)處。要健全責(zé)任追究制，必須明確認(rèn)識(shí)到：各村、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就是本村、本部門(mén)的政法綜治工作的第一責(zé)任人，絕不能認(rèn)為“與已無(wú)關(guān)”。對(duì)政法綜治工作，必須做到“三舍得、三優(yōu)先”，即舍得派人、舍得拿線(xiàn)、舍得出時(shí)間和精力，研究工作優(yōu)先，解決問(wèn)題優(yōu)先，待遇保障優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。對(duì)因責(zé)任制不落實(shí)，工作失職等原因，導(dǎo)致矛盾激化或發(fā)生嚴(yán)重刑事犯罪，或發(fā)生重大治安災(zāi)害事故的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，造成惡劣影響的重大問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究這些村、部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任，直至做出組織調(diào)整，重點(diǎn)管理。

第2篇：在政法會(huì)議上的講話(huà)范文

去年全市人事工作取得了良好的成績(jī)各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實(shí)施各類(lèi)人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、職稱(chēng)評(píng)聘、人事考試、工資調(diào)整等社會(huì)關(guān)注的工作也都做得主動(dòng)扎實(shí)富有成效為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門(mén)要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐機(jī)構(gòu)改革方案審批后要集中時(shí)間、集中精力迅速組織實(shí)施確保今年四月底前全面完成各級(jí)改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級(jí)在組織實(shí)施中要注意處理和把握好以下幾個(gè)問(wèn)題一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項(xiàng)硬任務(wù)各級(jí)都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對(duì)規(guī)定的人員精減比例不允許降低對(duì)編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級(jí)機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級(jí)機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)相對(duì)統(tǒng)一。三要切實(shí)做好人員分流工作。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵(lì)辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除其后顧之憂(yōu)要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實(shí)際困難和問(wèn)題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會(huì)穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級(jí)、各部門(mén)、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開(kāi)發(fā)大文章贏(yíng)得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

第一要進(jìn)一步解放思想樹(shù)立人才資源開(kāi)發(fā)的新觀(guān)念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開(kāi)發(fā)人才資源經(jīng)營(yíng)人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時(shí)代步伐深刻認(rèn)識(shí)人才資源是第一資源的重大意義進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀(guān)念。要樹(shù)立“大人才”觀(guān)念、國(guó)際化觀(guān)念、市場(chǎng)化觀(guān)念、法制化觀(guān)念和“不求所有但求所用”的觀(guān)念以新的思維和方式盡快掌握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)發(fā)人才資源、經(jīng)營(yíng)人才資本的過(guò)硬本領(lǐng)。

第二要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機(jī)制在盤(pán)活本地人才存量、用好本地人才的同時(shí)通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、召開(kāi)聯(lián)誼會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等多種形式積極吸引外來(lái)人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來(lái)臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“引人”與“引智”相結(jié)合對(duì)有些一時(shí)引不進(jìn)來(lái)的急需高層次人才可采取聘請(qǐng)為顧問(wèn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講學(xué)、交課題買(mǎi)成果、邀請(qǐng)聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國(guó)外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制努力營(yíng)造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢(shì)的發(fā)展有些政策已無(wú)優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時(shí)也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機(jī)制問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個(gè)方面研究對(duì)策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識(shí)、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價(jià)值和所做貢獻(xiàn)盡快消除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)政府要加大資金投入力度加快人才市場(chǎng)和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過(guò)強(qiáng)化和完善服務(wù)功能改進(jìn)服務(wù)手段向全社會(huì)提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過(guò)健全市場(chǎng)體系創(chuàng)新人才機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)向市場(chǎng)要人才使人才市場(chǎng)真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。

三、抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開(kāi)始上半年研究制定方案搞好試點(diǎn)逐漸展開(kāi)用兩年左右的時(shí)間建立起新的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。工作中突出搞好三項(xiàng)改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”和政事分開(kāi)的原則堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求推行多樣化的分類(lèi)管理探索建立符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)的新型管理體制。對(duì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)多年不出成果、沒(méi)有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷(xiāo)對(duì)規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤(pán)活資源對(duì)確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿(mǎn)的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對(duì)從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強(qiáng)管理規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實(shí)上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過(guò)建立和推進(jìn)聘用制度促進(jìn)單位自主用人個(gè)人自主擇業(yè)實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績(jī)一流報(bào)酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類(lèi)推進(jìn)先易后難逐步推開(kāi)。省里即將出臺(tái)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和配套政策各級(jí)、各部門(mén)要按照上級(jí)的要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點(diǎn)工作。人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的但面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢(shì)公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門(mén)還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問(wèn)題。今年要以貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī)完善制度強(qiáng)化管理加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識(shí)廉潔、勤政、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)政府“提速工程”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級(jí)要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。根據(jù)新的形勢(shì)要求當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和對(duì)外交往能力。要把依法行政、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和知識(shí)作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點(diǎn)來(lái)抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級(jí)和職務(wù)晉升掛起鉤來(lái)建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

第3篇：在政法會(huì)議上的講話(huà)范文

一、直銷(xiāo)的概念模式

(一)直銷(xiāo)的定義及其副作用

按照各國(guó)對(duì)直銷(xiāo)比較通行的定義，直銷(xiāo)是由直銷(xiāo)公司通過(guò)直銷(xiāo)員以面對(duì)面的方式向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的一種模式。銷(xiāo)售地點(diǎn)通常在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以外的地方，直銷(xiāo)員在交易現(xiàn)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品作說(shuō)明或示范。

直銷(xiāo)包括單層次直銷(xiāo)和多層次直銷(xiāo)。單層次直銷(xiāo)。指直銷(xiāo)員直接把商品或服務(wù)推銷(xiāo)給消費(fèi)者。多層次直銷(xiāo)，指直銷(xiāo)員既可以直接把商品推銷(xiāo)給消費(fèi)者。又可以通過(guò)自己的網(wǎng)絡(luò)把商品推銷(xiāo)給消費(fèi)者。多層次推銷(xiāo)商直接發(fā)展的下線(xiàn)為第一層，下線(xiàn)發(fā)展的下線(xiàn)為第二層，還可以發(fā)展第三層、第四層。美國(guó)的直銷(xiāo)公司有80％是從事多層次的，法律對(duì)層次沒(méi)有限制，但公司可以自行限制，美國(guó)如新公司限制為6層，康寶萊公司限制為3層，玫琳凱公司限制為4層，安利公司則沒(méi)有限制。

按照直銷(xiāo)的定義。結(jié)合它的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，直銷(xiāo)主要有如下特點(diǎn)：第一是銷(xiāo)售場(chǎng)所不固定。第二，產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)短。第三，由于大部分國(guó)家和地區(qū)都規(guī)定直銷(xiāo)員是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)直銷(xiāo)企業(yè)的人員擴(kuò)充成本非常低，從而雇傭大量的非公司雇員的直銷(xiāo)員。第四，由于沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，人員流動(dòng)性非常強(qiáng)。第五。多層次是直銷(xiāo)的主要形式，各國(guó)直銷(xiāo)的銷(xiāo)售額和直銷(xiāo)員構(gòu)成，百分之七八十都和多層次直銷(xiāo)有關(guān)。第六，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬是直銷(xiāo)的主要計(jì)酬方式。

由于直銷(xiāo)的上述特點(diǎn)，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。一是制假販假和偷稅漏稅。二是高壓銷(xiāo)售。由于直銷(xiāo)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致直銷(xiāo)員之間協(xié)同的激勵(lì)非常強(qiáng)，一旦跟你接觸之后，他想方設(shè)法會(huì)讓你去買(mǎi)他的東西，有時(shí)候是強(qiáng)迫，有時(shí)候是哄騙，或者是引誘。三是非法集會(huì)。由于直銷(xiāo)沒(méi)有固定場(chǎng)所。直銷(xiāo)員進(jìn)行銷(xiāo)售的常用方式是把大家聚集到一起。通過(guò)宣講來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品和發(fā)展自己的直銷(xiāo)員。四是金字塔詐騙。從銷(xiāo)售模式來(lái)講，金字塔詐騙和多層次直銷(xiāo)區(qū)別不是很大，實(shí)質(zhì)含義區(qū)別非常大，這也是導(dǎo)致各國(guó)對(duì)直銷(xiāo)尤其多層次直銷(xiāo)存在異議和進(jìn)行規(guī)制的非常關(guān)鍵的因素。

中國(guó)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》規(guī)定，直銷(xiāo)是指直銷(xiāo)企業(yè)招募直銷(xiāo)員。由直銷(xiāo)員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷(xiāo)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)方式。從而將直銷(xiāo)界定在單層次直銷(xiāo)之內(nèi)，排除了多層次直銷(xiāo)，并規(guī)定了直銷(xiāo)的內(nèi)容為產(chǎn)品，排除了直銷(xiāo)的服務(wù)內(nèi)容。從法律上最大限度地防止了直銷(xiāo)的副作用。

(二)直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的區(qū)別

直銷(xiāo)模式是一個(gè)工具，既可以用于合法，也可以用于非法，正如菜刀可以用來(lái)切菜，也可用來(lái)殺人。也正因如此，區(qū)分直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)尤顯必要?？v觀(guān)各國(guó)直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)的理論、立法及實(shí)踐，區(qū)分直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)分兩個(gè)層次，一是單層次直銷(xiāo)與多層次直銷(xiāo)的區(qū)別，二是金字塔欺詐與多層次直銷(xiāo)的區(qū)別。單層次直銷(xiāo)與多層次直銷(xiāo)的區(qū)別，主要體現(xiàn)在其銷(xiāo)售層次、銷(xiāo)售體系和計(jì)酬方式上。從銷(xiāo)售層次看，單層次直銷(xiāo)只允許銷(xiāo)售者將產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給最終消費(fèi)者，多層次直銷(xiāo)則允許銷(xiāo)售者將產(chǎn)品依次傳遞：從銷(xiāo)售體系看，單層次直銷(xiāo)沒(méi)有形成自己的銷(xiāo)售人際網(wǎng)絡(luò)和上下線(xiàn)關(guān)系，多層次直銷(xiāo)則有自己的銷(xiāo)售人際網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)之間形成上下線(xiàn)關(guān)系：從計(jì)酬方式看，單層次直銷(xiāo)的報(bào)酬來(lái)自于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售給最終消費(fèi)者的產(chǎn)品數(shù)量和提成比例，而多層次直銷(xiāo)采用復(fù)式計(jì)酬，其報(bào)酬更多的來(lái)自于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的大小及其銷(xiāo)售額。金字塔欺詐與多層次直銷(xiāo)的區(qū)別，主要表現(xiàn)為如下9個(gè)方面：1　從加入條件來(lái)看，金字塔欺詐高額入門(mén)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)買(mǎi)，多層次直銷(xiāo)入門(mén)費(fèi)很低或不收，自愿購(gòu)買(mǎi)。2　從計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，金字塔欺詐發(fā)展人員數(shù)量，多層次直銷(xiāo)推銷(xiāo)商品數(shù)量。3　從消費(fèi)者退貨來(lái)看，金字塔欺詐不允許，多層次直銷(xiāo)允許。4　從推銷(xiāo)員囤貨來(lái)看，金字塔欺詐鼓勵(lì)，多層次直銷(xiāo)不鼓勵(lì)。5　從商品回購(gòu)來(lái)看，金字塔欺詐不允許，多層次直銷(xiāo)允許。6　從宣傳口徑來(lái)看，金字塔欺詐快速致富、高額回報(bào)，多層次直銷(xiāo)不夸大。7　從商業(yè)計(jì)劃來(lái)看，金字塔欺詐短期，多層次直銷(xiāo)長(zhǎng)久。8　從收益來(lái)看，金字塔欺詐少數(shù)人，多層次直銷(xiāo)大多數(shù)人。9　從資金維系來(lái)看，金字塔欺詐是入門(mén)費(fèi)，多層次直銷(xiāo)是商品利潤(rùn)。

二、直銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范模式

從國(guó)外和其他地區(qū)的情況來(lái)看對(duì)于直銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范，主要從公司設(shè)立、保證金制度、信息披露、冷靜期、宣傳限制五個(gè)方面作出規(guī)定。

(一)關(guān)于公司設(shè)立

韓國(guó)法律規(guī)定，直銷(xiāo)公司必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，公司章程要符合總統(tǒng)令關(guān)于設(shè)立直銷(xiāo)公司的規(guī)定，注冊(cè)資金不得低于5億韓元。對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍沒(méi)有限定，但對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品的單件價(jià)格有限定，通過(guò)單件產(chǎn)品價(jià)格來(lái)控制產(chǎn)品范圍，最初是100萬(wàn)韓元，現(xiàn)調(diào)整為130萬(wàn)韓元。對(duì)多層次直銷(xiāo)公司還有一些特別規(guī)定，如：法律未對(duì)直銷(xiāo)人員的個(gè)人報(bào)酬上限限制，但要求公司發(fā)給直銷(xiāo)人員的總體報(bào)酬不得超過(guò)公司營(yíng)業(yè)額的35％在直銷(xiāo)人員培訓(xùn)方面，韓國(guó)僅就培訓(xùn)的費(fèi)用作出規(guī)定，要求每年不得超過(guò)5萬(wàn)韓元，包括加入的手續(xù)費(fèi)、銷(xiāo)售的輔助工具及銷(xiāo)售樣品等；多層次直銷(xiāo)公司必須提取保證金。并不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

馬來(lái)西亞《1993年直銷(xiāo)法令》為直銷(xiāo)設(shè)置了很高的進(jìn)入門(mén)檻，比如郵購(gòu)銷(xiāo)售必須要50萬(wàn)零吉方能注冊(cè)公司，多層直銷(xiāo)必須要150萬(wàn)零吉方能注冊(cè)，國(guó)外投資者則需要500萬(wàn)零吉以上才能注冊(cè)公司。如果沒(méi)有直銷(xiāo)執(zhí)照，公司要罰款25萬(wàn)零吉，再犯罰款可達(dá)50萬(wàn)零吉。個(gè)人則罰款達(dá)10萬(wàn)零吉，監(jiān)禁最長(zhǎng)達(dá)3年，再犯罰款可達(dá)25萬(wàn)零吉，監(jiān)禁最長(zhǎng)達(dá)6年，還可以罰款和監(jiān)禁二者兼施。作為公司的董事、經(jīng)理層、一般員工，縱使自己并無(wú)意違反直銷(xiāo)法令，但是只要公司存在違法行為，或者其人違法，而他們不能證明自己曾阻止此行為，就會(huì)被視為疏忽、失職，必須以個(gè)人身份接受法律的制裁。

中國(guó)法律規(guī)定，申請(qǐng)成為直銷(xiāo)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1　投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；2　實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；3　依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；4　依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。直銷(xiāo)企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，除提交證明材料外。還需提交下列申請(qǐng)文件、資料：企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供合資或者合作企業(yè)合同：市場(chǎng)計(jì)劃報(bào)告書(shū)，包括經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府認(rèn)可的從事直銷(xiāo)活動(dòng)地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案；符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說(shuō)明：擬與直銷(xiāo)員簽訂的推銷(xiāo)合同樣本；會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；企業(yè)與指定銀行達(dá)成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)經(jīng)征求國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或者不予批

準(zhǔn)的決定。將直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上公布。

(二)關(guān)于保證金制度

韓國(guó)的保證金制度是一種退貨擔(dān)保制度，對(duì)處理多層次直銷(xiāo)公司停業(yè)或注銷(xiāo)具有重要作用。法律規(guī)定任何從事多層次直銷(xiāo)的公司，應(yīng)提取保證金。數(shù)量為注冊(cè)資金的10％。同時(shí)每三個(gè)月還要根據(jù)銷(xiāo)售情況提取三個(gè)月銷(xiāo)售額的30％作為保證金。不按規(guī)定提取保證金的企業(yè)，不批準(zhǔn)其從事多層次直銷(xiāo)業(yè)務(wù)。如果公司能夠在規(guī)定期限內(nèi)提取三個(gè)月的保證金，返還公司在注冊(cè)時(shí)提取的保證金，即注冊(cè)資金10％的那部分。在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，公司發(fā)生退貨時(shí)，可以在一定時(shí)期按比例退還保證金。當(dāng)公司出現(xiàn)停業(yè)、注銷(xiāo)等情況時(shí)，動(dòng)用保證金進(jìn)行清償。法律規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者按照購(gòu)物款的90％退款，最多不得超過(guò)200萬(wàn)韓元；對(duì)參與者按照公司售貨款70％退款，最多不超過(guò)500萬(wàn)韓元。退款規(guī)定。不僅使消費(fèi)者和參與者的合法利益得到保護(hù)，更重要的是通過(guò)比例和最高數(shù)額的限制，防止了囤積購(gòu)貨等行為。目前韓國(guó)公司在政府的支持下自發(fā)成立了“共濟(jì)組合”，負(fù)責(zé)協(xié)助公平交易委員會(huì)對(duì)保證金進(jìn)行日常管理，收取的保證金可用于非風(fēng)險(xiǎn)性投資，每年由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行審計(jì)并向公司通報(bào)。

中國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)要向指定銀行交納保證金并簽訂保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)協(xié)議，金額為2000萬(wàn)元人民幣。直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)始從事直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)3個(gè)月后，保證金金額按月進(jìn)行調(diào)整。直銷(xiāo)企業(yè)保證金金額保持在直銷(xiāo)企業(yè)上月直銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入15％的水平。賬戶(hù)余額最低為2000萬(wàn)元人民幣，最高不超過(guò)1億元人民幣。不得違反《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》擅自動(dòng)用保證金，不得以保證金對(duì)外擔(dān)?；蛘哌`反《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》規(guī)定用于清償債務(wù)。當(dāng)直銷(xiāo)企業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由，不向直銷(xiāo)員支付報(bào)酬，或者不向直銷(xiāo)員、消費(fèi)者支付退貨款，直銷(xiāo)企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無(wú)力向直銷(xiāo)員支付報(bào)酬或者無(wú)力向直銷(xiāo)員和消費(fèi)者支付退貨款，直銷(xiāo)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕賠償或者無(wú)力賠償因直銷(xiāo)產(chǎn)品問(wèn)題給消費(fèi)者造成損失時(shí)，商務(wù)部和工商總局共同決定，可以使用保證金。

直銷(xiāo)員或消費(fèi)者要求使用保證金的，直銷(xiāo)員除持法院生效判決書(shū)、調(diào)解書(shū)外。還應(yīng)出示其身份證、直銷(xiāo)員證及其與直銷(xiāo)企業(yè)簽訂的推銷(xiāo)合同。消費(fèi)者除持法院生效判決書(shū)、調(diào)解書(shū)外。還應(yīng)出示其身份證、售貨憑證或發(fā)票。商務(wù)部和工商總局接到申請(qǐng)材料后60個(gè)工作日內(nèi)做出是否使用保證金支付賠償?shù)臎Q定。根據(jù)本辦法規(guī)定支付保證金后。直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自支付之日起30日內(nèi)將其保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)的金額補(bǔ)足到本辦法第四條第二款規(guī)定的水平。直銷(xiāo)企業(yè)不再?gòu)氖轮变N(xiāo)活動(dòng)的，憑商務(wù)部和工商總局出具的書(shū)面憑證，可以向指定銀行取回保證金。

(三)關(guān)于信息披露制度

由于直銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)、交易方式的隱蔽性、交易場(chǎng)所人員的不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，許多國(guó)家和地區(qū)制定了直銷(xiāo)信息報(bào)備和披露制度，以使直銷(xiāo)員和消費(fèi)者充分行使選擇權(quán)，避免不掌握信息而造成損失。

韓國(guó)法律規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年的年度審計(jì)后，將經(jīng)公平交易委員會(huì)審查的經(jīng)營(yíng)信息向社會(huì)公布。公布內(nèi)容包括公司規(guī)模、銷(xiāo)售額、信用等級(jí)、獎(jiǎng)金發(fā)放比例等經(jīng)營(yíng)情況和加入退出、冷靜期、獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的公平交易委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立統(tǒng)計(jì)室負(fù)責(zé)信息披露的具體工作，每年對(duì)所有的直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并編印直銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查報(bào)告，供管理部門(mén)、直銷(xiāo)企業(yè)和社會(huì)閱讀。

中國(guó)的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》將直銷(xiāo)信息報(bào)備和披露制度的建立健全作為直銷(xiāo)企業(yè)的準(zhǔn)入條件，并在《直銷(xiāo)企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》中對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)信息報(bào)備和監(jiān)管機(jī)關(guān)披露的內(nèi)容、程序和法律責(zé)任做了明確規(guī)定。創(chuàng)造性的吸收了各國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，并按著從嚴(yán)原則進(jìn)行規(guī)范。就其內(nèi)容而言，按照需要進(jìn)行信息報(bào)備和披露，報(bào)備的內(nèi)容較之披露內(nèi)容要寬，而且增加了監(jiān)管部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任，從而既最大限度地保護(hù)了企業(yè)的隱私權(quán)，又最大限度地保護(hù)了市場(chǎng)參與者的知情權(quán)。就其程序而言，要求企業(yè)每月15日前向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備。就其法律責(zé)任而言，直銷(xiāo)企業(yè)未依法進(jìn)行信息披露，或披露的信息存在虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的，予以10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下罰款，直至吊銷(xiāo)許可。

(四)關(guān)于冷靜期制度

美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)冷靜法規(guī)規(guī)定：除了固定商店地點(diǎn)之外，發(fā)生在任何地方的25美元以上的交易中，消費(fèi)者有權(quán)退貨并收取全額退款。退貨時(shí)間限定是，消費(fèi)者必須在購(gòu)貨之日起3日之內(nèi)通知銷(xiāo)售者。美國(guó)50個(gè)州幾乎都制定了各自的冷靜法規(guī)。其冷靜法規(guī)與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)相似。如果州法規(guī)不全面則以聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)為準(zhǔn)。

歐洲冷靜期規(guī)定比美國(guó)期限長(zhǎng)，大多是7天。例如法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞士都實(shí)行7天冷靜期退貨制。

馬來(lái)西亞《直銷(xiāo)法》規(guī)定冷靜期時(shí)間為自簽訂直銷(xiāo)合同之日起第二天開(kāi)始10個(gè)工作日。直銷(xiāo)商與消費(fèi)者簽合同時(shí)，還要交給消費(fèi)者“冷靜期終止前取消合同權(quán)力通知書(shū)”。在10日冷靜期結(jié)束之前，不許直銷(xiāo)商供貨，消費(fèi)者也不付款。如果消費(fèi)者在簽合同之后10日內(nèi)反悔，就可以把通知書(shū)掛號(hào)郵寄給直銷(xiāo)商，注明“退貨”。退貨通知書(shū)自寄出起72小時(shí)內(nèi)自然生效，購(gòu)貨合同隨即失效。

韓國(guó)的冷靜期分為兩種情況。一是(單層次)直銷(xiāo)退貨、期限是10天，二是多層次傳銷(xiāo)退貨，期限是20天，自約定送貨之日起開(kāi)始計(jì)算。如果消費(fèi)者手中的購(gòu)物合同單上沒(méi)有銷(xiāo)售者地址?；蛘咪N(xiāo)售者的地址變更，冷靜期為自。獲得銷(xiāo)售者地址之日起10天(20天)。銷(xiāo)售者承擔(dān)全部退貨過(guò)程中的費(fèi)用，不能向消費(fèi)者索取任何補(bǔ)償。如果直銷(xiāo)商或傳銷(xiāo)商妨礙消費(fèi)者退貨，他將被判五年以下徒刑?；?億韓元以下罰款。

中國(guó)的《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》將冷靜期規(guī)定為30天。消費(fèi)者自購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，可以憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷(xiāo)產(chǎn)品的直銷(xiāo)員辦理?yè)Q貨和退貨；直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨。直銷(xiāo)員自購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，可以憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理?yè)Q貨和退貨；直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷(xiāo)員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨。

(五)關(guān)于宣傳限制

韓國(guó)規(guī)定，宣傳薪酬體系時(shí)。不能夸大收益。

美國(guó)不許宣傳薪酬體系，

臺(tái)灣是不得宣傳不實(shí)信息。

馬來(lái)西亞嚴(yán)禁宣傳保健品的療效。

中國(guó)法律規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)及其直銷(xiāo)員從事直銷(xiāo)活動(dòng)，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為。直銷(xiāo)培訓(xùn)不得

對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行夸大、虛假宣傳：不得以任何方式宣揚(yáng)直銷(xiāo)員以往的收入情況，宣揚(yáng)大多數(shù)參與者將獲得成功。

三、直銷(xiāo)企業(yè)與直銷(xiāo)員關(guān)系的規(guī)范模式

關(guān)于直銷(xiāo)企業(yè)與直銷(xiāo)員關(guān)系的規(guī)范模式，各國(guó)主要從招募、培訓(xùn)、退貨退出、直銷(xiāo)員行為四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。

(一)關(guān)于直銷(xiāo)員的招募規(guī)定

韓國(guó)規(guī)定，不能招募公務(wù)員、教師、軍人、學(xué)生作為直銷(xiāo)員。

日本規(guī)定，不能招募未成年人作為直銷(xiāo)員。

臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，招募未成年人。必須取得法定人的同意。

中國(guó)法律規(guī)定，除直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人不得招募直銷(xiāo)員。直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募未滿(mǎn)18周歲、無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人、全日制在校學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人、直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工、境外人員、法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員為直銷(xiāo)員。直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷(xiāo)合同，并保證直銷(xiāo)員只在其一個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)。未與直銷(xiāo)企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷(xiāo)合同的人員，不得以任何方式從事直銷(xiāo)活動(dòng)。

(二)關(guān)于直銷(xiāo)員的培訓(xùn)規(guī)定

韓國(guó)規(guī)定，收培訓(xùn)費(fèi)用每年不能超過(guò)五萬(wàn)韓元。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，要求必須進(jìn)行培訓(xùn)。

中國(guó)法律規(guī)定，直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格后由直銷(xiāo)企業(yè)頒發(fā)直銷(xiāo)員證。未取得直銷(xiāo)員證，任何人不得從事直銷(xiāo)活動(dòng)。直銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用。直銷(xiāo)企業(yè)以外的單位和個(gè)人，不得以任何名義組織直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)直銷(xiāo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員應(yīng)當(dāng)是直銷(xiāo)企業(yè)的正式員工，并符合下列條件：1　在本企業(yè)工作1年以上；2　具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；3　無(wú)因故意犯罪受刑事處罰的記錄；4　無(wú)重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。直銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向符合前款規(guī)定的授課人員頒發(fā)直銷(xiāo)培訓(xùn)員證，并將取得直銷(xiāo)培訓(xùn)員證的人員名單報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將取得直銷(xiāo)培訓(xùn)員證的人員名單，在政府網(wǎng)站上公布。境外人員不得從事直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)關(guān)于直銷(xiāo)員的退貨退出規(guī)定

中國(guó)法律規(guī)定，直銷(xiāo)員自購(gòu)買(mǎi)直銷(xiāo)產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開(kāi)封的，可以憑直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理?yè)Q貨和退貨：直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷(xiāo)員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理?yè)Q貨和退貨。產(chǎn)品已開(kāi)封的，直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷(xiāo)員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理?yè)Q貨和退貨。直銷(xiāo)員自簽訂推銷(xiāo)合同之日起60日內(nèi)可以隨時(shí)解除推銷(xiāo)合同；60日后。解除推銷(xiāo)合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷(xiāo)企業(yè)。

(四)關(guān)于直銷(xiāo)員的行為規(guī)定

美國(guó)全國(guó)性的訪(fǎng)問(wèn)銷(xiāo)售法規(guī)是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的，它規(guī)定：直銷(xiāo)商在進(jìn)入消費(fèi)者家門(mén)之前，必須出示直銷(xiāo)商身份證明。

歐洲國(guó)家對(duì)直銷(xiāo)員的行為采用用退貨方式進(jìn)行限制。例如英國(guó)法規(guī)定：未經(jīng)消費(fèi)者邀請(qǐng)就到消費(fèi)者家和辦公室訪(fǎng)問(wèn)銷(xiāo)售，其銷(xiāo)售價(jià)格超過(guò)35英鎊者，7天之內(nèi)消費(fèi)者可以退貨。奧地利、葡萄牙規(guī)定，凡未經(jīng)邀請(qǐng)就訪(fǎng)問(wèn)銷(xiāo)售者，允許消費(fèi)者7天之內(nèi)退貨。

馬來(lái)西亞《直銷(xiāo)法》規(guī)定，任何訪(fǎng)問(wèn)銷(xiāo)售者都應(yīng)出示他的身份證明和直銷(xiāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)證。在進(jìn)消費(fèi)者住宅以前，應(yīng)說(shuō)明他的訪(fǎng)問(wèn)目的，房屋主人要求他離開(kāi)時(shí)，應(yīng)馬上離開(kāi)。對(duì)違法者處以1.5萬(wàn)元馬幣以下罰款，或三年以下監(jiān)禁，或兩者并罰。再犯處以五萬(wàn)元馬幣以下罰款，或五年以下監(jiān)禁，或兩者并罰。馬來(lái)西亞《直銷(xiāo)法》還規(guī)定：“在非直銷(xiāo)日以及在非直銷(xiāo)時(shí)間，任何人都不能挨門(mén)挨戶(hù)敲門(mén)進(jìn)行直銷(xiāo)……違反此規(guī)定者被視為違法?！逼涮幜P方式與上面所述懲罰相同。所謂非直銷(xiāo)日是指節(jié)假日，所謂非直銷(xiāo)時(shí)間是指晚上7點(diǎn)至第二天早上9點(diǎn)之間這一段時(shí)間。

韓國(guó)《直銷(xiāo)法》對(duì)訪(fǎng)問(wèn)銷(xiāo)售的限制主要是兩點(diǎn)，一是遞交身份通知，二是禁止高壓銷(xiāo)售。遞交的身份通知上要包括如下內(nèi)容：公司的名稱(chēng)、地址、電話(huà)，直銷(xiāo)商的姓名、身份證、地址、電話(huà)，產(chǎn)品的種類(lèi)，付款的時(shí)間和方式，送貨時(shí)間、產(chǎn)品價(jià)格。如果是多層次傳銷(xiāo)商，還包括該傳銷(xiāo)商在多層次傳銷(xiāo)組織中。的層位，等等。如果不給消費(fèi)者通知，或提供假通知，直銷(xiāo)商則被判1000萬(wàn)韓元以下罰款，多層次傳銷(xiāo)商則被判三年以下徒刑，或五千萬(wàn)韓元以下罰款。高壓銷(xiāo)售是指：強(qiáng)迫消費(fèi)者簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，或采用欺騙、誤導(dǎo)手法引誘消費(fèi)者簽訂購(gòu)買(mǎi)合同。韓國(guó)法律嚴(yán)禁這種高壓銷(xiāo)售行為。如果直銷(xiāo)商有這種行為，將被判五年以下有期徒刑，或一億韓元以下罰款。

四、關(guān)于金字塔詐騙的打擊模式

(一)打擊買(mǎi)賣(mài)金錢(qián)的金字塔行為

馬來(lái)西亞《直銷(xiāo)法》第2條明確規(guī)定，直銷(xiāo)產(chǎn)品不許包括“股票、債券、貨幣”等有價(jià)證券商品。

日本把買(mǎi)賣(mài)錢(qián)金字塔活動(dòng)稱(chēng)為“無(wú)限連鎖鏈”，并在其《無(wú)限連鎖鏈防止法》中加以定義并給予了嚴(yán)厲懲罰。該法定義規(guī)定：“本法律所指‘無(wú)限連鎖鏈’定義如下。捐獻(xiàn)金錢(qián)物品的參加者無(wú)限地增加，最初加入的成員位次排在先，以后參加者以二以上的倍率連鎖式和階段式的遞增，后來(lái)參加者的位次根據(jù)其參加的順序排在后面。位次在先的成員從位次在后的成員所捐獻(xiàn)的金錢(qián)中得到高于自己所捐獻(xiàn)金錢(qián)物品l的金額或數(shù)量的金錢(qián)物品?！疅o(wú)限連鎖鏈’是指以上所述為內(nèi)容的金錢(qián)物品的分配組織?！痹摲P款規(guī)定：開(kāi)設(shè)或經(jīng)營(yíng)無(wú)限連鎖鏈者處以三年以下徒刑或三百萬(wàn)日元以下罰款或兩者并罰。以勸誘加入無(wú)限連鎖鏈為職業(yè)者處以三年以下徒刑或三百萬(wàn)日元以下罰款。勸誘加入無(wú)限連鎖鏈者處以二十萬(wàn)日元以下罰款”。

韓國(guó)《直銷(xiāo)法》第32條2項(xiàng)也明令：“任何多層次銷(xiāo)售組織及人員不得有下列行為：從事金錢(qián)經(jīng)營(yíng)?；虼蛑?jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)的幌子從事金錢(qián)經(jīng)營(yíng)。”并規(guī)定違犯者“被判以五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。

(二)打擊隱蔽的金字塔行為

各國(guó)的金字塔法除了嚴(yán)禁“賣(mài)錢(qián)”活動(dòng)外，主要針對(duì)金字塔銷(xiāo)售的各種隱蔽形式做了限制，其限制主要包括以下幾個(gè)方面。

1　降低人會(huì)費(fèi)

金字塔必須以參加者支付一大筆資金為目的，公司才能獲暴利。所以降低入會(huì)費(fèi)是限制金字塔行為的一個(gè)有力措施。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)規(guī)定：傳銷(xiāo)公司對(duì)新加入傳銷(xiāo)商的入會(huì)費(fèi)。在加入后的6個(gè)月內(nèi)，不能超過(guò)500美元。美國(guó)各州反金字塔法律一般也規(guī)定在100―500美元之間。英國(guó)規(guī)定，新加人者支付的入會(huì)費(fèi)，在7天之內(nèi)超過(guò)75英鎊即為非法。無(wú)論這75英鎊是買(mǎi)產(chǎn)品、工具，還是買(mǎi)其它服務(wù)。韓國(guó)規(guī)定，多層次直銷(xiāo)參與者每年繳納的費(fèi)用不得超過(guò)5萬(wàn)韓元，包括資料費(fèi)、人會(huì)費(fèi)及演示用的基本產(chǎn)品的費(fèi)用等。

2　限制存貨和允許退貨

給傳銷(xiāo)商強(qiáng)加一個(gè)較大產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)額，這是金字塔公司常采用的一個(gè)手段，金字塔公司以此獲取非法的快速資金積累。加拿大多層次傳銷(xiāo)法規(guī)定，如果“傳銷(xiāo)公司故意把一個(gè)在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣(mài)給參與者”，此行為則屬金字塔行為。違反此條經(jīng)定罪者“則由法院確定罰款額，或判五年以下有期徒刑，或兩者并罰”。允許傳銷(xiāo)商退貨，可以使金字塔公司的存貨負(fù)擔(dān)手段不攻自破。美國(guó)許多州反金字塔法規(guī)定傳銷(xiāo)商有向傳銷(xiāo)公司退貨的權(quán)力，并且傳銷(xiāo)商獲得的退貨價(jià)格不能低于原價(jià)的90％。韓國(guó)《直銷(xiāo)法》規(guī)定，禁止多層次直銷(xiāo)企業(yè)從事下列行為：通過(guò)夸大宣傳、欺騙等方式誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或阻礙消費(fèi)者撤銷(xiāo)合約或退貨：通過(guò)隱瞞公司的電話(huà)、地址等資料，阻礙消費(fèi)者撤銷(xiāo)合約或正常退貨；對(duì)消費(fèi)者投訴長(zhǎng)期擱置，不提供解決途徑；強(qiáng)制加入、強(qiáng)制購(gòu)貨或者通過(guò)參與者強(qiáng)制其介紹加入人員購(gòu)貨；對(duì)違反規(guī)定的行為。法律規(guī)定可處以1000萬(wàn)至2億韓元的罰款；嚴(yán)重的，視情況，處7年以下有期徒刑。

3　禁止上線(xiàn)通過(guò)發(fā)展下線(xiàn)獲取傭金

美國(guó)各州的反金字塔法(例如馬塞諸塞州、佐治亞州、路易斯安那州、懷餓明州)嚴(yán)禁傳銷(xiāo)商通過(guò)發(fā)展下線(xiàn)獲得獎(jiǎng)金。各州法律規(guī)定。合法傳銷(xiāo)公司不能對(duì)傳銷(xiāo)商發(fā)展下線(xiàn)支付任何獎(jiǎng)勵(lì)，上線(xiàn)只能通過(guò)下線(xiàn)銷(xiāo)售額獲得獎(jiǎng)勵(lì)。韓國(guó)《直銷(xiāo)法》32條1項(xiàng)規(guī)定，對(duì)傳銷(xiāo)商發(fā)展下線(xiàn)支付獎(jiǎng)金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。加拿大傳銷(xiāo)法規(guī)定：“一個(gè)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)中的參與者因介紹另一個(gè)參與者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)而獲取報(bào)酬?！?jīng)定罪，則由法院確定罰款額?；蚺形迥暌韵掠衅谕叫獭?。馬來(lái)西亞《直銷(xiāo)法》中采取兩種打擊方法。一是該類(lèi)公司不予批準(zhǔn)成立，二是重罰。該法第7條規(guī)定：“(1)下述申請(qǐng)人不批準(zhǔn)直銷(xiāo)執(zhí)照：即在該申請(qǐng)人的直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，不是根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售數(shù)量賺取利潤(rùn)，而是通過(guò)引誘下線(xiàn)加入來(lái)獲取利潤(rùn)。(2)已獲取直銷(xiāo)執(zhí)照者，若發(fā)現(xiàn)有(1)中所述行為，不論直接或間接實(shí)行，都將視為犯罪。并處以25萬(wàn)元以下馬幣罰款，再犯者處以50萬(wàn)元馬幣以下罰款?！?/p>

4　禁止夸張宣傳

加拿大傳銷(xiāo)法規(guī)規(guī)定：傳銷(xiāo)公司或傳銷(xiāo)商在對(duì)外做宣傳時(shí)，對(duì)其傳銷(xiāo)網(wǎng)中傳銷(xiāo)商的收入描述要公正、合理、適中。談傳銷(xiāo)商的收益時(shí)，只能選擇有代表性的傳銷(xiāo)商為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛写硇缘膫麂N(xiāo)商的收入是一般的、正常的情況，可以作為本傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)中傳銷(xiāo)商收入的標(biāo)準(zhǔn)。而如果選擇個(gè)別的、異常情況的、最高收入的傳銷(xiāo)商作為例子大加宣傳，就會(huì)有騙人的嫌疑。其處罰規(guī)定為：“經(jīng)定罪，則由法院確定罰款額，或判五年以下有期徒刑，或兩者并罰”。韓國(guó)規(guī)定，參與者不得夸大收益，誤導(dǎo)他人加入。