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關(guān)鍵詞:依法行政行政法對(duì)策
一、依法行政工作中存在的問題
改革開放以來,我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到,依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是:
1.1“法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上,并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上,習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”,置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置,總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官,忘記了自己同樣需要接受法律的約束,從而無視法律的規(guī)定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是:行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫;部門職能重疊,職能不清,重復(fù)執(zhí)法,多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前,多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi),而且罰得越多,收的越多,返還的也就越多,使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤,造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中,不履行事先告知義務(wù),剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán);有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑,剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利;有的顛倒程序,先罰款后定性。
1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?;腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威,違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處,不能從根本上解決問題。
產(chǎn)生以上問題的主要原因是:一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家,人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來,我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事,人們習(xí)慣于“人治”思維,這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”,不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多,抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式,實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。
二、推行依法行政的問題與對(duì)策
2.1更新觀念,牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想,樹立“法治”意識(shí),切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利;二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2理順體制,切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路,理順行政執(zhí)法體制。如前所述,我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分,政企不分,層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù);要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員,逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制,分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù),定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤;各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度,嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入,在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候,也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì),此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局,進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來,分離開來,以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞:發(fā)電企業(yè);思想政治;國(guó)有企業(yè)
1國(guó)有企業(yè)思想政治工作的概述
1.1發(fā)電企業(yè)思想建設(shè)工作的特點(diǎn)
(1)目的性較強(qiáng)。一般情況下對(duì)于企業(yè)中所進(jìn)行的思想建設(shè)都帶有較強(qiáng)的目的性,不僅是為了端正思想,規(guī)范員工的行為,而且還要讓企業(yè)員工的思想素質(zhì)達(dá)到企業(yè)所期望的效果。利用意識(shí)對(duì)行為的導(dǎo)向性來進(jìn)行員工的統(tǒng)籌和管理,讓企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候更為順利,也有強(qiáng)大的思想依托;(2)以意識(shí)為主導(dǎo)進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變。思想建設(shè)不同于企業(yè)內(nèi)部的秩序規(guī)范,可以用明確的條框標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行員工的行為規(guī)范,是強(qiáng)制性的;而是使用無形的意識(shí)指導(dǎo)來進(jìn)行的行為規(guī)范,是發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,來自覺進(jìn)行行為改建的。這種思想方面的轉(zhuǎn)變是以意識(shí)為主體來進(jìn)行的改變,是以人為本體,以自主的獨(dú)立的思想和內(nèi)心想法為輔助進(jìn)行的;(3)企業(yè)軟實(shí)力的提高。企業(yè)總體實(shí)力的表現(xiàn)不僅僅是反應(yīng)在一個(gè)企業(yè)的投資利潤(rùn)以及固定資產(chǎn)上面,還有包括企業(yè)的信譽(yù)、文化等軟實(shí)力上面。軟實(shí)力是一個(gè)企業(yè)想要發(fā)展強(qiáng)大所必須要進(jìn)行建設(shè)的,對(duì)于企業(yè)的壯大有著極為重要的影響,尤其是對(duì)于發(fā)電企業(yè)。而思想建設(shè)作為其中的重要一環(huán),需要企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于企業(yè)的歸屬感是激發(fā)員工努力工作的原生動(dòng)力,對(duì)于企業(yè)文化的認(rèn)同感是一個(gè)員工發(fā)揮自我能動(dòng)性的重要意識(shí)指導(dǎo),這些都在無形中增加了員工的工作能力以及忠心程度,對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著實(shí)質(zhì)性的影響。
1.2進(jìn)行發(fā)電企業(yè)思想建設(shè)的重要性
(1)讓企業(yè)機(jī)制正常運(yùn)行的重要手段。在當(dāng)前越來越激烈的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下,企業(yè)要想突破競(jìng)爭(zhēng)的不利局面,充分展示自己的優(yōu)勢(shì)地位,必須要進(jìn)行全方位的發(fā)展,不能僅僅局限于某一方面。而思想政治工作的好壞決定了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,也是企業(yè)能夠進(jìn)行健康可持續(xù)運(yùn)行的重要評(píng)價(jià)機(jī)制。思想政治建設(shè)不管是從宏觀還是微觀來說,對(duì)于企業(yè)機(jī)制的正常運(yùn)行都有著巨大的推動(dòng)作用;(2)提高員工素質(zhì)。員工是企業(yè)發(fā)展的靈魂,員工素質(zhì)的高低,專業(yè)水平的狀況直接決定了企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。而對(duì)于企業(yè)來說,讓員工得到發(fā)展,讓員工忠于企業(yè),讓員工提高效率都是極為重要的發(fā)展和管理手段。而要想實(shí)現(xiàn)這些,就必須進(jìn)行思想政治建設(shè),這是讓員工得到發(fā)展,發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要舉措;(3)讓企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的手段。對(duì)員工思想政治的建設(shè)對(duì)于整個(gè)企業(yè)來說是至關(guān)重要的,不僅能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,使得利潤(rùn)最大化,另一方面,還能夠增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,讓企業(yè)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地,促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.3發(fā)電企業(yè)的行業(yè)特征
(1)資金流量大。由于基礎(chǔ)設(shè)施的龐大和復(fù)雜,專業(yè)設(shè)備的高價(jià)值,電力的開發(fā)生產(chǎn)需要大量的資金投入,只有雄厚的經(jīng)濟(jì)后盾才能支撐電力企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)[1];(2)壟斷性。電力行業(yè)作為比較特殊的行業(yè),具有自然壟斷的特性,這是考慮到群眾的利益,控制電價(jià)在可接受的范圍之內(nèi)。但是在另一層面上,壟斷就是排除了市場(chǎng)的作用,在沒有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,電力公司就會(huì)安于現(xiàn)狀,與市場(chǎng)脫節(jié),發(fā)展緩慢;(3)監(jiān)管性。電力行業(yè)作為特殊的產(chǎn)業(yè),受到國(guó)家直接的監(jiān)管,對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)的制度都有嚴(yán)格的制定,監(jiān)管性較為突出;(4)技術(shù)水平要求高。由于行業(yè)本身的屬性,電力對(duì)于技術(shù)水平的要求較為其他行業(yè)要高出很多。由于設(shè)備的先進(jìn)性,要求操作人員也具有同樣的高水平。對(duì)于電力行業(yè)的從業(yè)者來說,技術(shù)水平要求和操作水平要求都比較高,這是讓電力系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。
2發(fā)電企業(yè)思想建設(shè)工作當(dāng)前存在的問題
閩東電力專注于電力的開發(fā)生產(chǎn),是一所成立時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)有大型股份有限公司。公司的員工眾多,思想政治建設(shè)任務(wù)也較重,目前所出現(xiàn)的問題也比較突出:(1)思想建設(shè)重視度不夠。發(fā)展帶來的思想導(dǎo)向的缺失以及價(jià)值觀的混亂,讓許多的企業(yè)員工并沒建立真正健康科學(xué)的三觀,在思想道德方面仍然存在著較大的缺陷。這些表現(xiàn)為目標(biāo)缺失、歸屬性不強(qiáng)、行為散漫、功利心強(qiáng)等方面,這些消極的混亂思想狀態(tài)嚴(yán)重影響了企業(yè)思想政治的建設(shè);(2)管理層思想認(rèn)知的局限性。對(duì)于企業(yè)的管理層來說,他們的目標(biāo)更多側(cè)重于企業(yè)利潤(rùn)、企業(yè)發(fā)展,而且認(rèn)為思想建設(shè)是工會(huì)以及黨委的工作范圍,導(dǎo)致管理層自身對(duì)于這一方面不夠重視,成為思想政治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)[2];(3)受當(dāng)前管理現(xiàn)狀束縛。作為國(guó)有電力企業(yè),在長(zhǎng)久的發(fā)展中,已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。這種傳統(tǒng)的體系讓現(xiàn)有的管理人員在管理上往往帶有思維慣性,受到現(xiàn)狀的束縛,無法跳出圈子用發(fā)展的、新穎的、時(shí)代的眼光來看待思想建設(shè)問題。導(dǎo)致電力企業(yè)的思想建設(shè)工作一直還停留在初步階段,止步不前,不能達(dá)到當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的發(fā)展水平。另一方面,一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)當(dāng)前的狀態(tài),不愿意做出新的嘗試和改變,使得思想建設(shè)水平不能得到提高。3加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)思想政治工作的方法發(fā)電企業(yè)的軟實(shí)力是一個(gè)發(fā)電企業(yè)想要發(fā)展強(qiáng)大所必須要進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的,對(duì)于企業(yè)的壯大有著極為重要的影響。而思想建設(shè)作為提高軟實(shí)力其中的重要一環(huán),它的重要性自然是不言而喻的。(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。由于電力企業(yè)一般具有自然壟斷的屬性,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,缺乏規(guī)范性,為了改變?nèi)狈Ω?jìng)爭(zhēng)帶來的亂象,需要進(jìn)行規(guī)章制度的建設(shè)[3]。只有建立完善的規(guī)章制度,才能規(guī)范人的行為,只有加強(qiáng)思想政治的建設(shè),才能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性,為企業(yè)的發(fā)展提動(dòng)源動(dòng)力。同時(shí),也只有做好企業(yè)在思想政治建設(shè)方面的制度,才能起到規(guī)范人的行為,以積極的意識(shí)去主導(dǎo)員工工作的目的;(2)從傳統(tǒng)出發(fā)進(jìn)行改變。講到電力行業(yè)思想政治創(chuàng)新,并不是意味著拋棄傳統(tǒng)文化,而是在傳統(tǒng)優(yōu)秀的觀念中出發(fā),將思想理念不斷的優(yōu)化改進(jìn),繼而產(chǎn)生新的發(fā)展的觀點(diǎn)。讓電力企業(yè)吸收到傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩方面的優(yōu)勢(shì),迅速成長(zhǎng);(3)科學(xué)指導(dǎo)思想進(jìn)步。意識(shí)對(duì)物質(zhì)反作用的力量是強(qiáng)大的,思想的轉(zhuǎn)變才能帶來行為的改變,但是要想向積極的方向轉(zhuǎn)變,還需要進(jìn)行科學(xué)的指引。并不是沒有技巧的照本宣科,這對(duì)于員工的思想覺悟是沒有效果的,對(duì)于思想建設(shè)的效果也是微弱的,既沒有效率甚至還會(huì)引發(fā)逆反心理,因此,在進(jìn)行思想政治工作時(shí)要以科學(xué)為指導(dǎo);(4)樹立正確的價(jià)值觀。對(duì)于電力企業(yè)來說,尤其是像閩東電力這種資歷深的國(guó)有企業(yè),企業(yè)價(jià)值觀的建立是非常重要的,也是軟實(shí)力建設(shè)的重要一環(huán),只有擁有正確的價(jià)值觀指引,才能最大程度的激發(fā)員工的積極性和主觀能動(dòng)性,才能對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來更好的機(jī)遇;(5)從員工出發(fā)。員工是公司的靈魂,也是思想建設(shè)的主體。對(duì)于電力企業(yè),員工的進(jìn)步與發(fā)展才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,因此思想政治建設(shè)必須從員工出發(fā),站在員工的角度來看待問題,對(duì)員工的想法進(jìn)行了解,并對(duì)相關(guān)的意見看法進(jìn)行解決,這是電力企業(yè)良性發(fā)展的必然要求。
4結(jié)束語
思想政治的建設(shè)對(duì)于整個(gè)電力企業(yè)來說是至關(guān)重要的,不僅能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,提高員工的歸屬感和工作能力,另一方面,還能夠增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,讓企業(yè)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。因次,在進(jìn)行企業(yè)軟實(shí)力的建設(shè)上,一定要重視思想的作用,這也是企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。目前,在這一方面還有很大的進(jìn)步空間,還需要大家共同努力。
參考文獻(xiàn)
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一是認(rèn)真參加學(xué)習(xí),努力提高政治素養(yǎng)。作為一名年輕檢察工作者,我深刻認(rèn)識(shí)到思想政治素質(zhì)是做好政法工作的基礎(chǔ)和保障。通過政治理論學(xué)習(xí),能夠更好的把握大形勢(shì)大政策,明確政法工作的目標(biāo)、任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職責(zé),對(duì)于指導(dǎo)日常工作有著異常重要的意義。
政治上,始終保持高度的清醒和自覺,堅(jiān)定不移的高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)定政法工作的政治方向;全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
二是要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念。法制觀念是人們尊重并自覺服從法律的思想意識(shí),這是作為一名政法工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、正確履行職責(zé)的思想基礎(chǔ)。通俗的講就是要發(fā)自內(nèi)心地尊重法律,自覺遵守和服從法律,進(jìn)而做到嚴(yán)格執(zhí)行法律,維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。因此,我一定要努力培養(yǎng)尊重和信仰法律的思想意識(shí),做到不僅學(xué)法、懂法,而且又能自覺依法辦事。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天我們?cè)谶@里召開全縣2014年度預(yù)防青少年違法犯罪工作會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是:以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》,緊緊圍繞全縣政法工作會(huì)議精神,加強(qiáng)“平安***”建設(shè),促進(jìn)我縣青少年和未成年人健康成長(zhǎng)??h委、縣綜治委對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作非常重視,田書記多次聽取此項(xiàng)工作的情況,并提出了很多寶貴中肯的意見。
參加本次會(huì)議對(duì)象是:縣預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記及縣直學(xué)校團(tuán)委書記、少先隊(duì)輔導(dǎo)員。
今天的會(huì)議共四項(xiàng)議程:
下面進(jìn)行第一項(xiàng)議程,請(qǐng)團(tuán)縣委副書記、縣預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任張景陽同志宣讀《實(shí)施方案》;
第二項(xiàng)議程,請(qǐng)縣政法委書記、綜治辦主任、縣預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)段書文同志宣讀《關(guān)于聘任***校外輔導(dǎo)員的決定》,并頒發(fā)聘書;
第三項(xiàng)議程,請(qǐng)受聘的校外輔導(dǎo)員代表——縣政府法制辦主任薛晶同志做表態(tài)發(fā)言。
第四項(xiàng)議程,請(qǐng)縣委常委、政法委田書記做重要講話,大家歡迎;
同志們,剛才景陽同志宣讀了《實(shí)施方案》,段書文書記宣讀了《聘任決定》并向各位校外輔導(dǎo)員頒發(fā)了聘書,政府法制辦薛主任代表校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍做了表態(tài),最后,田書記深刻闡述了做好預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性,并聯(lián)系***實(shí)際,結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì),提出了做好這項(xiàng)工作明確的思路、方向和重點(diǎn)。希望會(huì)議結(jié)束以后,大家深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)好田書記的講話精神,需要特別強(qiáng)調(diào)的是,今年我縣是全省預(yù)防青少年違法犯罪工作的試點(diǎn)縣,因此,希望各部門充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前預(yù)青工作的重要性,從各自職責(zé)分工和任務(wù)要求出發(fā),大膽探索、團(tuán)結(jié)協(xié)作,切實(shí)抓好工作部署和落實(shí),為全面優(yōu)化我縣青少年成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境,鞏固和提升“平安***”的成果做出積極的貢獻(xiàn)。
分院黨組:
根據(jù)地區(qū)分院、林業(yè)局政法委的安排和部署,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)從今年五月份開始開展“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng),在開展“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng)中,我院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)定社會(huì)主義法治信念,提高執(zhí)法能力,促進(jìn)影響我院檢察事業(yè)發(fā)展和不符合社會(huì)主義法治理念的實(shí)際問題,不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)干警的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,努力實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,落實(shí)“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,進(jìn)一步端正執(zhí)法思想,增強(qiáng)樹立社會(huì)主義法治理念、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的自覺性和堅(jiān)定性,為構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新林區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保證。按照《社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng),現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下。
全院共有干警19名,活動(dòng)參與率達(dá)到100%。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段,院黨組組織全體黨員認(rèn)真通讀中央政法委編發(fā)的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》;學(xué)習(xí)同志關(guān)于深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育的重要講話;學(xué)習(xí)、同志在全國(guó)政法機(jī)關(guān)深入開展社會(huì)主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區(qū)政法機(jī)關(guān)深入開展社會(huì)主義法治理念教育電視電話會(huì)議上的重要講話精神。鼓勵(lì)干警積極參加省院、分院和林業(yè)局組織的培訓(xùn)活動(dòng)。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個(gè)專題進(jìn)行大學(xué)習(xí)、大討論。并把“三個(gè)代表”重要思想貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段的始終。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全。
我院黨組開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)是在分院領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義法制理念活動(dòng)的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調(diào)人員組成“十八站林區(qū)人民檢察院社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,并下設(shè)辦公室,指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段全院干警認(rèn)真參加每一項(xiàng)活動(dòng),把每一項(xiàng)活動(dòng)的開展都作為提高自己政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法能力素質(zhì)的一次機(jī)會(huì),真正做到了“內(nèi)化于心、外鑒于行”,達(dá)到了省院提出的“六個(gè)進(jìn)一步”。
在開展“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的專項(xiàng)討論中,每名干警均認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱,在五次專題討論中都做了專題發(fā)言。在社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中院領(lǐng)導(dǎo)親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學(xué)習(xí)筆記、親自總結(jié)心得體會(huì),并把“三個(gè)到位”和“四個(gè)帶頭”的每一項(xiàng)工作認(rèn)真落實(shí)到位。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí),初見成效。
盡管法學(xué)案例教學(xué)法的作用顯而易見,但是案例教學(xué)法目前在我國(guó)高校法學(xué)教育中面臨一些不容忽視的問題。
第一,案例教學(xué)的適用具有局限性。一方面由于我國(guó)屬于大陸法系國(guó)家,而純粹的案例教學(xué)適用于普通法系國(guó)家。我國(guó)主要法律淵源是制定法而非判例法,判例僅起到指導(dǎo)作用,因此大多數(shù)教師僅將案例作為釋解法規(guī)的輔助工具。另一方面,案例教學(xué)法往往無法在分析案例時(shí)給出較為完整的或更為全面的并與案例相關(guān)的知識(shí)體系,系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論與培養(yǎng)法學(xué)思維、業(yè)務(wù)技能及創(chuàng)新意識(shí)之間的矛盾難以避免。更為突出的是,由于我國(guó)判例罕有約束力,即一個(gè)案例講授之后對(duì)于今后實(shí)踐指導(dǎo)的價(jià)值已被自身法律體系的特征大大降低,所以雖然講授的案例在學(xué)理上具備相對(duì)的指導(dǎo)意義,但是對(duì)于司法實(shí)踐來講,從根本上不具備英美法案例的指導(dǎo)意義和效果。案例教學(xué)法的局限性大大降低了其適用的廣度與深度。
第二,學(xué)生接受有困難。案例教學(xué)需要學(xué)生花費(fèi)大量的時(shí)間收集資料、思考和分析問題,同時(shí)還必須對(duì)相關(guān)的知識(shí)體系較為熟練,如果做不到這些,便無法形成自己對(duì)案件的看法與觀點(diǎn),而目前高校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)課時(shí),以及考核標(biāo)準(zhǔn)又不能鼓勵(lì)學(xué)生重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要性。此外,案例教學(xué)法主要采用對(duì)話式或討論式的授課模式,而這種模式比較適用部分思維敏捷、口才較好,具有一定分析問題和解決問題能力的學(xué)生,對(duì)于另外一些性格較內(nèi)向、保守的學(xué)生,尤其對(duì)那些沒有做好準(zhǔn)備工作的學(xué)生更是難以收到良好的教學(xué)效果。
第三,教師能力有欠缺。案例教學(xué)對(duì)于主講教師是一個(gè)不小的挑戰(zhàn),如果不具備深厚的理論功底、較強(qiáng)的實(shí)踐能力和較高的專業(yè)素養(yǎng)是很難勝任這種教學(xué)模式。因?yàn)樵趲熒p方的對(duì)話中,教師的學(xué)識(shí)、水平及應(yīng)變能力將暴露無遺,事先如果沒有深入地分析案例,把握好案例的關(guān)鍵點(diǎn)、知識(shí)點(diǎn),設(shè)定好新問題,課堂上就無法組織學(xué)生進(jìn)行很好的討論分析,無法在學(xué)生分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié),也就無法提高學(xué)生思考問題、解決問題的能力,培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。如當(dāng)教師將行政法原理介紹給學(xué)生時(shí),應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生通過行政法案例分析這個(gè)原理的正當(dāng)性,讓學(xué)生在接受既成原理的情況下,同時(shí)能夠理解和質(zhì)疑這些原理。像行政法中的行政優(yōu)先原理在具體的行政法案件中就可能與法律優(yōu)先原理沖突,培養(yǎng)學(xué)生通過分析作出自己的判斷,改變了過去傳統(tǒng)行政法教學(xué)中,行政法原理是不能質(zhì)疑的,學(xué)生只有接受的模式。然而,目前很多教師自身理論功底不深厚,又缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)知識(shí)點(diǎn)和問題把握不住,歸納總結(jié)問題能力有限,因此課堂討論也是流于形式,案例教學(xué)的價(jià)值沒有體現(xiàn)。
第四,案例教學(xué)實(shí)施受限。如何選取有效的案例是實(shí)施案例教學(xué)的關(guān)鍵所在,真實(shí)發(fā)生的各種典型性、綜合疑難案例較主觀編撰的案例往往更吸引學(xué)生,更具有說服力。如典型性案例最能反映相關(guān)法律關(guān)系的內(nèi)容和形式,對(duì)其理解和分析有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。分析疑難案例有助于拓展學(xué)生思維,提升學(xué)生思考問題能力的廣度和深度,但由于受目前教學(xué)考核體系下強(qiáng)求統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和繁重的教學(xué)內(nèi)容等因素的限制,教師首先要完成教學(xué)考核內(nèi)容,學(xué)生首先要獲得滿意的學(xué)分,因此,各種典型性案例、疑難性案例無法在有限的授課時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn),即使教師耗費(fèi)了大量時(shí)間收集和設(shè)計(jì)好了案例教學(xué)的內(nèi)容,也會(huì)因?yàn)閷W(xué)生沒有時(shí)間和認(rèn)為沒有必要做各種準(zhǔn)備工作而失去了案例教學(xué)的意義。
二、完善行政法案例教學(xué)的路徑
行政法案例教學(xué)是指在行政法的教學(xué)過程中將行政法案例作為教學(xué)基本單位的行政法教學(xué)方法,它本身不是行政法教學(xué)內(nèi)容,也并非有些教師所認(rèn)為的案例教學(xué)就是舉例說明或案例運(yùn)用越多越好。如在行政法案例教學(xué)的過程中,行政法案例扮演著非常重要的角色,它貫穿案例教學(xué)始終,整個(gè)教學(xué)是以案例為基本點(diǎn),通過對(duì)話、通過討論、通過分析、通過總結(jié)來闡釋某一行政法或行政法基本問題。目前,行政法案例教學(xué)在全世界都是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),在我國(guó)也越來越受到人們的重視,但是由于法律體系的差異,以及受我國(guó)教育成本核算等重要客觀因素的制約,案例教學(xué)法的推行還需進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為,欲使案例教學(xué)法在我國(guó)法學(xué)教育中發(fā)揮其應(yīng)有的教學(xué)作用,彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)法上的缺陷,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作:
第一,重視案例的提供。教學(xué)案例是學(xué)生進(jìn)行思考、分析和討論的對(duì)象,因此選擇、提供案例的好壞是案例教學(xué)法能否成功的關(guān)鍵。提供案例應(yīng)當(dāng)是主講教師的工作,提供什么樣的案例,什么樣的案例不能作為教學(xué)案例使用,都是主講教師應(yīng)認(rèn)真思考和講究的問題。以行政法課程為例,筆者認(rèn)為應(yīng)提供兩類案例,一類是中外行政法發(fā)展史中具有代表性、權(quán)威性的經(jīng)典案例,像一些西方國(guó)家行政法的經(jīng)典案例對(duì)世界行政法的發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用,應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生了解。這類案例,教師應(yīng)從權(quán)威部門獲取,如行政訴訟案例應(yīng)當(dāng)選擇由最高人民法院提供的,行政復(fù)議案例和行政執(zhí)法案例應(yīng)當(dāng)選擇由國(guó)務(wù)院法制部門提供的,以保證提供案例標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。另一類是各個(gè)教師根據(jù)授課內(nèi)容和授課學(xué)生水平選擇提供案例。這類案例可以由教師掌握劃分為不同層次:
(1)僅僅針對(duì)某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的小案例,幫助學(xué)生對(duì)新知識(shí)的理解和掌握。(2)涉及到多個(gè)知識(shí)點(diǎn)的中案例,培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用本課程知識(shí)的能力。(3)涉及到與其他部門法內(nèi)容相關(guān)的綜合性的較為復(fù)雜的大案例。比如,該案例不僅與《行政法》有關(guān),還涉及到《憲法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》等部門法的內(nèi)容,以提高學(xué)生綜合運(yùn)用學(xué)科理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。值得一提的是,一個(gè)需要在課堂上展開討論的案例必須在課外由學(xué)生進(jìn)行充分準(zhǔn)備,也就是說,案例提供由教師承擔(dān),而案例準(zhǔn)備則必須由學(xué)生完成,這樣才能達(dá)到良好的案例教學(xué)效果。
第二,確立學(xué)生為案例分析的主體。行政法案例教學(xué)的核心環(huán)節(jié)是案例分析,需要對(duì)案例的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)案例的法律適用和爭(zhēng)議之知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行法律推理,按照法理邏輯進(jìn)行分析和評(píng)議。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政法教學(xué)中,案例的分析幾乎都是教師進(jìn)行。但筆者認(rèn)為案例教學(xué)法中案例分析的主體應(yīng)當(dāng)為學(xué)習(xí)者,行政法案例教學(xué)就是一個(gè)運(yùn)用行政法規(guī)定和原理進(jìn)行推理和思考的過程,即學(xué)生依據(jù)行政法的法律邏輯,認(rèn)定事實(shí)、適用法規(guī)、解決問題;同時(shí)還需依照行政法的理論邏輯,即通過行政法的原理推出合乎邏輯的結(jié)論。因此,應(yīng)采用多種靈活的教學(xué)方式以確立學(xué)生為案例分析的主體地位,如分組討論、角色扮演、指定任務(wù)等各種不同的教學(xué)形式組織和豐富課堂活動(dòng),激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)參與性,提高他們分析問題、解決問題的能力。
第三,提高教師的歸納總結(jié)能力。案例教學(xué)中主講教師的講解是一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是一個(gè)復(fù)雜和有較大難度的教學(xué)行為,那么如何提高教師的歸納總結(jié)能力也是案例教學(xué)成功的關(guān)鍵。因此,筆者認(rèn)為,教師應(yīng)做到以下幾點(diǎn):(1)在課堂教學(xué)之前進(jìn)行充分準(zhǔn)備。針對(duì)具體案例做到:了解案件的發(fā)生背景、掌握相關(guān)立法狀況、比較有關(guān)理論爭(zhēng)議、尋求案件解決途徑的依據(jù),這樣才能針對(duì)學(xué)生的不同問題和回答給予充分的歸納,提高教學(xué)效果。(2)區(qū)別不同案例給予不同的講解方法。在行政法案例教學(xué)中,如果一個(gè)案件是典型案例,教師在講解時(shí)就應(yīng)該條理清楚,態(tài)度明確,給學(xué)生一個(gè)明確的答案,并運(yùn)用行政法規(guī)范和行政法理論闡明該答案的正確性,如德國(guó)行政法上的“信賴保護(hù)原則”來源于1956年德國(guó)柏林高級(jí)行政法院的重要案件,通過案件如何確立該原則、該原則確立的重要性,以及該原則在世界各國(guó)的運(yùn)用等,教師應(yīng)在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上給予總結(jié)。如果一個(gè)案件是爭(zhēng)議案件,教師應(yīng)當(dāng)將理論界相關(guān)論點(diǎn)及實(shí)踐部門的解決辦法介紹給學(xué)生,包括目前學(xué)者們給予的見解。如“公立學(xué)校教師是否屬于公務(wù)員范疇,當(dāng)其權(quán)益受到侵害能否提起行政訴訟?”針對(duì)該問題,各地類似的具體案件也存在兩種意見:一種意見根據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定,認(rèn)為不屬于行政訴訟受案范圍;另一種意見認(rèn)為,根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定可以提訟。筆者認(rèn)為,我國(guó)公務(wù)員的范圍是有特定限制的,即只限于各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員,但公立學(xué)校的教師不屬于各級(jí)公務(wù)員序列不是絕對(duì)的,在國(guó)外也存在不同的立法例,像法國(guó)就將公立學(xué)校的教師作為公務(wù)員對(duì)待。國(guó)家對(duì)教育也包括對(duì)教師的管理實(shí)際上是政府的公共職能行為,是執(zhí)行法律管理公共事務(wù)的行政行為,而非行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為。而且隨著我國(guó)教育制度改革的不斷深入,現(xiàn)在教師與學(xué)校間已成為平等基礎(chǔ)上的聘任關(guān)系,教師終身制被廢除。在這個(gè)基礎(chǔ)上,教育部門對(duì)教師與學(xué)校的管理,很類似于勞動(dòng)局對(duì)企業(yè)與職工的管理,后者的外部行政行為性已得到公認(rèn),那么就沒有理由否認(rèn)前者的外部行政行為性質(zhì)。(3)在總結(jié)中善于發(fā)現(xiàn)問題。行政法案例的分析雖然由學(xué)生完成,但是學(xué)生的見解無論如何都是不全面的,需要教師針對(duì)學(xué)生在案例分析中存在的問題進(jìn)行總結(jié)。教師在總結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生在案例分析時(shí)存在的帶有傾向性的問題,在一些關(guān)鍵問題上必須態(tài)度明確,糾正學(xué)生明顯錯(cuò)誤的觀點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生正確地運(yùn)用所學(xué)的行政法知識(shí)思考和推理相關(guān)問題,使學(xué)生在教師的總結(jié)中真正受益。
一、影響政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的主要問題
總的說,我們政法機(jī)關(guān)工作人員是忠于黨、忠于人民,是一支可靠、可信賴的隊(duì)伍,做了大量艱難困苦、卓有成效的工作,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的全面發(fā)展。但是,面對(duì)不斷發(fā)展的新形勢(shì),面對(duì)維穩(wěn)工作的新情況,面對(duì)黨和人民提出的新要求,不可否認(rèn),我們政法隊(duì)伍在公正廉潔執(zhí)法上存在著一些不相適應(yīng)的情況,有些很嚴(yán)重,甚至是背道而馳,亟需引起我們重視,加以改進(jìn)和提高。
1、忘記使命,背離宗旨。一些政法機(jī)關(guān)工作人員辜負(fù)了黨和國(guó)家的多年教育培養(yǎng),忘記了自己的莊嚴(yán)使命,全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化、特權(quán)思想嚴(yán)重,丟掉了自己人民公仆的身份,在人民群眾面前感情冷漠,做官當(dāng)老爺。他們漠視群眾疾苦,對(duì)上訪求助的群眾冷硬橫推,上訪不接待、舉報(bào)不理睬;辦理、申訴案件不及時(shí)、不認(rèn)真,該糾正的不糾正,該賠償?shù)牟毁r償。在實(shí)際工作中,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,有利的事情爭(zhēng)著管,沒利的事情相互推諉、拖延不辦。
2、存在地方和部門保護(hù)主義。一些政法機(jī)關(guān)工作人員基于地方和部門保護(hù),在案件管轄、案件審查處理、司法協(xié)助等各個(gè)環(huán)節(jié)上,故意混淆是非,違法辦案,影響了法律的統(tǒng)一性和執(zhí)法的公正性,破壞了國(guó)家法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。
3、、、存在腐敗行為。一些政法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案,甚至貪污受賄、貪贓枉法、徇私枉法。個(gè)別人員為謀取私利,參與或變相參與經(jīng)營(yíng)歌舞廳等公共娛樂場(chǎng)所,甚至參與走私、護(hù)私和販毒活動(dòng)。
4、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公,甚至執(zhí)法犯法。一些政法機(jī)關(guān)工作人員受利益驅(qū)動(dòng),利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”,亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi),超期羈押犯罪嫌疑人,非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至非法扣押、拘禁人質(zhì),利用執(zhí)法權(quán)力替人追款討債,利用“保外就醫(yī)”、“取保候?qū)彙?、“監(jiān)視居住”等放縱犯罪嫌疑人,甚至為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信,內(nèi)外勾結(jié),共同犯罪。
二、產(chǎn)生影響政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的主要原因
1、政法隊(duì)伍中的一些人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,私心嚴(yán)重,做不到或不愿公正廉潔執(zhí)法,不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和維穩(wěn)工作任務(wù)的需要。
2、一些政法機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓,兩手都要硬”的方針堅(jiān)持不夠,重業(yè)務(wù),忽視隊(duì)伍建設(shè),以至達(dá)不到公正廉潔執(zhí)法的要求。
3、一些政法機(jī)關(guān)經(jīng)常性的思想政治工作薄弱,對(duì)工作人員要求不高、教育不夠,管理不嚴(yán),以至無所謂公正廉潔執(zhí)法。
4、一些政法機(jī)關(guān)缺乏法治理念,缺乏抓公正廉潔執(zhí)法的工作機(jī)制,缺乏一套完整制度,沒有形成公正廉潔執(zhí)法的環(huán)境與氛圍。
三、用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
1、樹立法治觀念,規(guī)范執(zhí)法行為
要用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,政法機(jī)關(guān)和廣大工作人員一定要樹立法治觀念,規(guī)范執(zhí)法行為,以此保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。要端正執(zhí)法思想,牢固樹立執(zhí)法為民的觀念,使執(zhí)法為民成為政法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的指導(dǎo)思想,順應(yīng)建設(shè)法治社會(huì)的要求,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一條基本原則。要增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的精神底蘊(yùn),豐富執(zhí)法工作的文明內(nèi)涵,提升執(zhí)法工作的品味。要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)工作人員的宗旨教育,使廣大政法機(jī)關(guān)工作人員時(shí)刻牢記自己是人民的公仆,只有維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、公正廉潔執(zhí)法、保護(hù)人民利益的責(zé)任,沒有任何謀取私利的特權(quán)。任何時(shí)候都要把人民群眾的利益置于首位,以人民群眾滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn),做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀便民之策、多辦利民之事,切實(shí)做到執(zhí)法為民、公正廉潔執(zhí)法。
2、建立公正廉潔的工作制度與工作機(jī)制
要用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,必須建立公正廉潔的工作制度與工作機(jī)制,用工作制度與工作機(jī)制保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。一是強(qiáng)化辦案程序和業(yè)務(wù)流程管理。要堅(jiān)持從政法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起,落實(shí)警察法、檢察官法、法官法等法律規(guī)定的各項(xiàng)管理制度,做到工作權(quán)限法定化、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、方式正規(guī)化、程序規(guī)范化、管理制度化。二是規(guī)范政法工作主體,建立健全對(duì)政法部門不同人員的分類管理制度,嚴(yán)格劃分各自的權(quán)限,堅(jiān)決杜絕各單位為經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)辦案。三是規(guī)范政法工作內(nèi)容,對(duì)政法工作進(jìn)行全面檢查,針對(duì)容易出現(xiàn)問題的方面,研究措施,堵塞漏洞,建立健全各個(gè)政法工作領(lǐng)域的規(guī)章制度,完善各部門和各崗位的工作規(guī)范,使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有據(jù)可依。四是規(guī)范政法工作方式,對(duì)不符合法律規(guī)定和要求的各種工作行為要堅(jiān)決杜絕,要改變?nèi)菀滓鹑罕姺锤械墓ぷ鞣绞?。五是?guī)范政法工作程序,堅(jiān)持程序法與實(shí)體法并重的執(zhí)法理念,增強(qiáng)訴訟民主意識(shí),推動(dòng)程序的公開、透明、具體、嚴(yán)密,實(shí)現(xiàn)政法工作的程序化,用程序公正保障實(shí)體公正。六是規(guī)范政法工作業(yè)務(wù)流程管理,嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)具體環(huán)節(jié)的規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使每一環(huán)節(jié)和每一行為都有章可循,防止工作的隨意性。
3、堅(jiān)持依法執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一
要用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,必須堅(jiān)持依法執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法管理,促使廣大政法機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格按照程序公正、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求依法履行職責(zé),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償,從源頭上減少和杜絕執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為和越權(quán)執(zhí)法等行為。要依法明確政法機(jī)關(guān)的職責(zé)定位,在執(zhí)法過程中,既要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手,履行好自身職責(zé),又不能越權(quán)、越位代替其他部門執(zhí)法。
4、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和違法必究,維護(hù)社會(huì)的公平與正義
要用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和違法必究,維護(hù)社會(huì)的公平與正義。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的基本要求,也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。凡是能做到執(zhí)法如山,違法必究,法制的權(quán)威與尊嚴(yán)就能得到確立,國(guó)家的長(zhǎng)治久安就有了保障。如果執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正,必然是法紀(jì)敗壞、治安混亂、人民遭殃,執(zhí)政基礎(chǔ)也不可能牢固。政法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正執(zhí)法,切實(shí)做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,促進(jìn)全社會(huì)嚴(yán)格守法,保證法律、法規(guī)的有效實(shí)施,為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境,使群眾的合法權(quán)益得到充分維護(hù)。
5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量
要用法治保障和促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法,必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。要進(jìn)一步建立和完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,并把監(jiān)督制約作為推動(dòng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的動(dòng)力,使每項(xiàng)執(zhí)法工作、每個(gè)執(zhí)法過程都受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約,最大限度地防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量,促使政法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法時(shí)做到公正廉潔,不公正、不廉潔必然執(zhí)法質(zhì)量不高,就必然招來監(jiān)督,迫使改進(jìn)提高。
在司法審查的過程中,會(huì)根據(jù)法律原則的適應(yīng)性來對(duì)案件進(jìn)行審查,這時(shí)法律的基本原則就是指導(dǎo)其行使審查權(quán)利的規(guī)范,也可以緩解特殊案件的正義與規(guī)則。行政法在執(zhí)行的過程中非常穩(wěn)定,也具備較高的社會(huì)效應(yīng),人們非常認(rèn)可行政法的管理模式,所以其具備非常強(qiáng)悍的管理能力,同時(shí)也可以根據(jù)自身的靈活性,來對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行觀察,而在司法審查中,根據(jù)行政法的執(zhí)行情況,以及體現(xiàn)出的管理模式,來確定審查的最后一道正義防線。司法審查具備較高的現(xiàn)實(shí)需求,因此,行政法的基本原則就是充當(dāng)這個(gè)正義的防衛(wèi)者,進(jìn)而來完善法律的判別制度,提高法律的效應(yīng)。
二、凝聚行政法的執(zhí)行力量
在行政法行使管理權(quán)利的過程中,可以發(fā)現(xiàn)法律的規(guī)范性文件非常多,針對(duì)社會(huì)變化無常的發(fā)展形式,才確立了統(tǒng)一、規(guī)范的基本原則,這種發(fā)展的歷史,使得行政法失去了統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展的機(jī)會(huì)。這時(shí)就會(huì)體現(xiàn)出行政法基本原則的管理效應(yīng),同時(shí)要想把社會(huì)中的個(gè)體與總體聯(lián)系起來,就需要基本原則的統(tǒng)帥和整合。在社會(huì)管理中,也逐漸出臺(tái)了很多管理方面的對(duì)策和法律,使其在社會(huì)管理中,始終占據(jù)著舉足輕重的地位,而行政法在變動(dòng)的過程中,無論是總論還是分論,都發(fā)生了很大的變化。因此,要想提高行政法的執(zhí)行能力,使其可以更好的凝聚法律自身的力量,就必須按照基本原則的管理內(nèi)容,去制定出法律修改和改進(jìn)的方案,行政法在執(zhí)行的過程中,依然具備很清晰的管理思路,也可以根據(jù)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)象去明確自身管理的目標(biāo)。
三、行政法基本原則確立的標(biāo)準(zhǔn)方法
(一)明確形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別
只有明確區(qū)分形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別,才能掌握到行政法基本原則確立的方法和方向,在學(xué)者們討論的過程中,認(rèn)為形式標(biāo)準(zhǔn)是貫穿行政法體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也是行政法基本原則的行使標(biāo)準(zhǔn),所以只有區(qū)分好二者的關(guān)系,才能更好的體現(xiàn)出法律的基本性原則。行政法在執(zhí)行的過程中,具備一定的基礎(chǔ)性和價(jià)值觀,認(rèn)為法律的執(zhí)行必須要體現(xiàn)出執(zhí)行的力度,并且要確立行政法的基礎(chǔ)地位,使其可以體現(xiàn)出管理社會(huì)現(xiàn)象的能力。因此,行政法基本原則既要能在宏觀上指導(dǎo)整個(gè)行政法體系的構(gòu)建,又要協(xié)調(diào)好各個(gè)管理單位的工作,通過全方面的管理,來提高社會(huì)文明建設(shè)的水平,同時(shí)行政法的基本原則也可以在微觀上對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行合理的判斷和分析,這時(shí)就體現(xiàn)出行政法的可操作性。操作性在一定程度上也豐富了實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵,使其可以與形式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的區(qū)分,同時(shí)在行政法基本原則中,也可以通過形式標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分,來明確基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)。
(二)要突出實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要性
在我國(guó)行政法基本原則的探討中,對(duì)于實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究的過程中,通過與形式標(biāo)準(zhǔn)的比較和分析,逐漸明確實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用,并通過實(shí)際案例的管理過程,提高了法律的執(zhí)行力度,很多學(xué)者認(rèn)為實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可以基本指行政法的基本原則,也可以通過基本原則的內(nèi)容,構(gòu)建出法律行使的價(jià)值與目的。所以在研究實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要從標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容中去總結(jié)行政法基本原則的重要性,進(jìn)而可以體現(xiàn)出基本原則確立的目標(biāo)和結(jié)果。部分學(xué)者認(rèn)為行政與法的關(guān)系就是法律的控制和管理效應(yīng),實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在這個(gè)過程中,只是通過形式層面的管理,來體現(xiàn)出法律的嚴(yán)明性,并沒有具體的實(shí)用價(jià)值,但是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)才是基本原則構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。因此,在確立基本原則標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要根據(jù)構(gòu)建的模式來體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用,使其可以在構(gòu)建中,就履行到管理的職責(zé),同時(shí)具備高效的行政權(quán),可以在行政管理的過程中,更全面的展現(xiàn)出管理力度。本文來自于《法制與社會(huì)》雜志。法制與社會(huì)雜志簡(jiǎn)介詳見
(三)建立良好行政關(guān)系
按照中央、省、市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的要求,我縣先后在鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行實(shí)施了“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的共同努力下,試點(diǎn)工作取得了積極的成效,在服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)社會(huì)管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了較好的效果,得到了各級(jí)各部門的充分肯定。為了進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、理順工作機(jī)制、提高管理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力,確保實(shí)現(xiàn)縣委、政府向市委、市政府承諾的“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋的目標(biāo),根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神,現(xiàn)就深化“網(wǎng)格化”工作機(jī)制推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋工作有關(guān)問題緊急通知如下:
一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí),全力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理全覆蓋
實(shí)踐證明,實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益探索,是服務(wù)人民群眾的有效平臺(tái),是密切黨群干部關(guān)系的重要載體。市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾,今年上半年我縣“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作。尚未納入試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即研究部署,制定具體實(shí)施方案,強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作,確保在今年6月底以前實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理。已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制,大力提升管理服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作上水平上臺(tái)階。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全“網(wǎng)格化”管理工作機(jī)構(gòu)
調(diào)整充實(shí)縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政協(xié)副主席、縣委書記盧林同志任組長(zhǎng),縣委副書記、縣長(zhǎng)張瀚時(shí)同志、縣委副書記吳雁俊同志、縣委常委、組織部部長(zhǎng)羅太瑜同志、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)許曉鵬同志、縣委常委、政法委書記何旭同志任副組長(zhǎng),相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委政法委,何旭同志兼任辦公室主任,縣委政法委副書記林剛同志、縣綜治辦專職副主任陳亞軍同志任副主任。
經(jīng)縣委常委辦公會(huì)議研究決定,縣編委已經(jīng)批準(zhǔn)成立縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室,為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,編制5名??h社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室人員由縣委政法委會(huì)同組織、人事等部門盡快選調(diào)到位,負(fù)責(zé)全縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要比照縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置,盡快調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作機(jī)構(gòu),確保工作開展需要。
三、理順工作機(jī)制,全面落實(shí)“網(wǎng)格化”考核管理措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作情況納入縣政法(綜治)工作重點(diǎn)考核內(nèi)容,實(shí)行一季度一考核一通報(bào),考核結(jié)果納入全縣“雙考雙評(píng)雙掛鉤”考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案,由縣雙考雙評(píng)辦、督辦督查局制定考核細(xì)則并具體落實(shí)??h綜治辦研究制定對(duì)縣綜治委成員單位社會(huì)管理創(chuàng)新暨“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作考核措施,特別是加強(qiáng)對(duì)牽頭負(fù)責(zé)特殊群體服務(wù)管理工作單位的考核管理,推動(dòng)服務(wù)管理工作延伸落實(shí)到“網(wǎng)格”內(nèi),實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)管理。
為真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格工作室服務(wù)社區(qū)群眾的作用,確保人員到位、工作到位、服務(wù)到位,根據(jù)縣委常委辦公會(huì)議精神,整合到網(wǎng)格工作室的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、社區(qū)(村)干部、派出所民警、治安協(xié)勤人員、計(jì)生協(xié)管人員、低保協(xié)管人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、治安(禁毒)協(xié)管員、志愿服務(wù)人員等,實(shí)行雙重考核管理。工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網(wǎng)格工作室進(jìn)行考核,占考核分值的60%,業(yè)務(wù)工作完成情況由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核,占考核分值的40%,考核結(jié)果作為年度工作績(jī)效考核、年度工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲和工資(公益性崗位補(bǔ)貼)發(fā)放的依據(jù),具體考核管理辦法由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室會(huì)同有關(guān)部門研究制定下發(fā)并組織實(shí)施。
四、深化探索創(chuàng)新,科學(xué)定位“網(wǎng)格化”服務(wù)管理職能
由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室研究提出“網(wǎng)格”劃分設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn),制定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格工作室等各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和服務(wù)事項(xiàng),下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考實(shí)施。
積極探索將服務(wù)群眾的社區(qū)(村)管理職能下放到網(wǎng)格工作室的模式,逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事在網(wǎng)格工作室一站式辦結(jié)。在鎮(zhèn)探索試行“網(wǎng)格”升格為社區(qū)試點(diǎn)工作,依托“網(wǎng)格”建立社區(qū)管理服務(wù)中心,不斷提升“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作水平。
要將網(wǎng)格工作室固定辦公服務(wù)設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)網(wǎng)格工作室固定辦公場(chǎng)所建設(shè),逐步解決網(wǎng)格工作室辦公場(chǎng)所狹小簡(jiǎn)陋、功能設(shè)置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。
加大對(duì)網(wǎng)格工作室人員的培訓(xùn),年內(nèi)由縣社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室舉辦1-2期“網(wǎng)格化”工作內(nèi)容的專題培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)信息采錄,加快推進(jìn)“網(wǎng)格化”信息系統(tǒng)建設(shè)
市委政法委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的政法系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成運(yùn)行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)順利接入,網(wǎng)絡(luò)管理人員已經(jīng)由縣委政法委組織進(jìn)行了培訓(xùn);由縣公安局牽頭組織開發(fā)的全縣“網(wǎng)格化”管理信息系統(tǒng)已經(jīng)正式投入使用;鎮(zhèn)19個(gè)“網(wǎng)格”光纖專網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)完成。以上條件為推進(jìn)網(wǎng)格信息化建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和網(wǎng)格工作室要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類信息的采集和錄入工作,已經(jīng)開展“網(wǎng)格化”試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作,并根據(jù)實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作,并確保信息真實(shí)準(zhǔn)確,為“網(wǎng)格化”服務(wù)管理工作提供信息技術(shù)支撐。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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