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關鍵詞:醫(yī)院財務管理;管理手段;方法途徑;受益人群;現(xiàn)實可操作性
前言:
醫(yī)院的財務管理工作不僅關乎醫(yī)療人員的福利待遇,薪資酬勞,同時也是一家醫(yī)院能否正常運轉下去的根本依據(jù)。適合的財務管理制度會幫助醫(yī)院完善資金流動程序,使醫(yī)院有充足的資金引進先進的醫(yī)療技術和醫(yī)療器械,請到更權威的醫(yī)療專家為患者診治。醫(yī)院的財務管理工作必須與時俱進,不能一味套用過去的體制和制度,而忽略當下發(fā)展態(tài)勢。盡管醫(yī)院這一個體不同于一般的商業(yè)組織,以純粹的商業(yè)經(jīng)營為目的,但也關系到醫(yī)院醫(yī)護人員的全部勞動所得,因此,每個醫(yī)院應結合自己的特殊情況,在借鑒先進的管理手段的同時,對別人的經(jīng)驗加以改進,做到對每一個醫(yī)院工作人員負責。
管理醫(yī)院的財務首先應做到完善醫(yī)院內部的會計管理體系,針對該體系中的每一條規(guī)定,結合醫(yī)院的實際情況和長時間的經(jīng)驗,除掉不合理的部分,重新規(guī)劃財務人員的權利和職責,避免為了謀得一己私利而損害醫(yī)院整體利益的事件發(fā)生。明確各崗位的職責,形成內部體系中的相互監(jiān)督、相互制約,如果出現(xiàn)問題責任劃分應明確,獎懲分明,這樣才能在工作人員間形成工作競爭力和壓力,才能更好的完善財務管理體制。對于醫(yī)院的財務問題,可以分別從固定資參和流動資產兩個方面著手。相關部門應全力配合財務部門,建立較為健全的物資購買細則和資金使用辦法,對于一般藥品和進口藥品分門別類,大型器械和小型器械的購買也應該有不同的方案,這樣才能有條理的對醫(yī)院的財務進行管理。
在醫(yī)院財務管理工作中,經(jīng)常會出現(xiàn)醫(yī)院財務信息虛假問題,這主要是由于醫(yī)院的相關財務管理人員自身素質與業(yè)務水平低下所致。一些財務管理人員會由于一己之私,而對財務管理的整體運行環(huán)境進行更改,從而使醫(yī)院的財務信息質量受到影響,甚至會阻礙醫(yī)院的發(fā)展。成本管理中存在的弊端 當前我國很多醫(yī)院一味地追求名氣業(yè)績而忘記了醫(yī)院的本質以及病人的需求和經(jīng)濟負擔能力;一味地擴大醫(yī)院規(guī)模,而忘記了醫(yī)院的成本量及其負荷能力。這樣都容易造成醫(yī)院成本過大,最終導致醫(yī)院虧損。醫(yī)院財務管理的內容存在許多問題。目前醫(yī)院財務管理的主要內容不明確。醫(yī)院財務管理的內容不僅包括物質資本的籌集、投入、回收與分配。
近幾年,從醫(yī)院財務人員的整體索質情況看,整體素質偏低。主要表現(xiàn)在管理觀念滯后,創(chuàng)新意識不強;理論基礎薄弱,知識結構老化;業(yè)務能力不強,工作質量和效率不高等 長期存在的人少事多問題一直困擾著醫(yī)院的財務建設和發(fā)展,財務干部編制基數(shù)不夠、人才流失嚴重、補充來源不足、知識更新不快、素質普遍較低的問題愈顯突出。而且在財務業(yè)務成倍增長和財務工作對醫(yī)院建設更加重要的情況下,如此的人員結構和素質將進一步加劇醫(yī)院財務部門人少事多的矛盾。
結束語:
醫(yī)院的財務管理工作的完善既是管理者的任務,也是每一個相關人員的責任,如果發(fā)現(xiàn)財務管理工作中存在任何問題都應及時向相關管理人員反映,斌督促其盡快解決。好的財務管理機制能夠幫助醫(yī)院擴大規(guī)模,吸引好的專家、教授到醫(yī)院中進行指導和幫助患者針診斷治療,也能夠保證醫(yī)院有充足的資金購買更加先進的儀器,真正做到幫助每一位需要幫助的患者。醫(yī)院財務管理制度是在實踐中不斷完善的,每一個制度的出臺和修改都是為了能夠更好地管理醫(yī)院的財務問題,解決財務糾紛。了解財務管理的重要性可以幫助管理者更好地管理,參與者從參與的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決,減少患者在求醫(yī)治病過程中的麻煩,真正的為更多的人著想。
參考文獻:
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關鍵詞:行政事業(yè)單位;財務管理;問題;對策
我國很多行政事業(yè)單位的財務管理制度建設比較落后,很多仍然受到過去計劃經(jīng)濟時代很深的影響,財務管理的模式及體系都很難適應時代的要求。隨著市場經(jīng)濟的推進及行政事業(yè)單位經(jīng)濟范圍的擴大,很多單位的財務管理內部環(huán)境越來越復雜,行政事業(yè)單位既有自己的行政管理任務,又是市場經(jīng)濟的參與者,這對于單位的財務管理提出了越來越高的要求。但是,由于長期以來自身行政事業(yè)單位的性質,一些單位的領導對于財務管理的認識不足,財務管理的建設一直非常落后,已經(jīng)嚴重影響了行政事業(yè)范圍改革的推進和深化,需要加以重視。
一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題
1.領導缺乏財務管理意識
我國大部分行政事業(yè)單位的領導都是基層行政管理人員出身,經(jīng)濟和財務方面的知識比較缺乏,財務管理的意識比較淡薄,不重視行政事業(yè)單位財務管理體系的建設。許多行政事業(yè)單位的領導對單位管理和控制的認識還停留在過去計劃經(jīng)濟時代的那一套,對單位的管理仍然采用僵硬的行政命令管理手段,不重視發(fā)揮制度的作用。一些領導對單位經(jīng)濟活動的控制也偏向于預算控制,單位的財務管理活動也集中在對會計賬簿和原始憑證等方面的管理,僅僅將抓緊“錢袋子”作為單位財務管理的主要目標,將整個單位的財務管理工作簡單地歸結于財務和會計部門的任務。另外,一些建立了財務管理制度的單位,由于單位領導缺乏制度管理的意識,經(jīng)常在單位的管理中將規(guī)章制度束之高閣,以行政命令取代財務管理制度,使財務管理制度難以得到有效的執(zhí)行。
2.財務管理制度存在沖突
目前,我國的大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務管理工作仍然需要遵循國家制定的相關事業(yè)單位的會計制度規(guī)定,行政事業(yè)單位的資金來源仍然有很大一部分來自于地方政府的財政撥款,因此在進行資金管理時,需要按照財務收支的規(guī)定來進行。然而,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,很多行政事業(yè)單位開始了市場化的經(jīng)營和管理,在一定程度上有了企業(yè)的性質,因此出于企業(yè)化管理的要求,現(xiàn)代化的財務管理和會計核算制度也在單位中開始施行和應用。這樣,行政事業(yè)單位就出現(xiàn)了兩套不同性質的財務管理制度并存的現(xiàn)象,這就造成了兩種財務管理制度在項目收入,成本和費用的劃分及分類上產生了很大的沖突,給行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來很大的不便。
3.缺乏嚴格的預算管理制度
行政事業(yè)單位的預算管理對單位經(jīng)濟活動的管理和控制非常重要,是內部管理制度中的核心環(huán)節(jié)。建立嚴格的預算管理制度,通過預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、預算監(jiān)督等,可以對行政事業(yè)單位的財政資金進行嚴格的管理和監(jiān)督,提高資金的使用效率和透明度,很好地對單位內部的財務活動進行有效的管理和控制。但是,我國的很多行政事業(yè)單位沒有建立嚴格的預算管理制度,預算編制的目的很多僅僅是應付財政部門的審查,預算編制缺乏科學性和準確性。
4.內部資金管理存在漏洞
近些年來,許多行政事業(yè)單位為了擴大經(jīng)營范圍、增加單位的經(jīng)濟效益,設置了很多下屬的二級單位及附屬產業(yè)。然而,由于缺乏科學和嚴格的內部控制制度,所以許多二級單位的經(jīng)營管理游離于行政事業(yè)單位的整體管理之外。例如,許多行政事業(yè)單位的下屬單位實行的是承包責任制,由于沒有必要的制約機制,部分實體的資金收支脫離了行政事業(yè)單位的財務管理體系,造成了賬外賬或者資金體外循環(huán)情況的出現(xiàn)。
二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
1.樹立財務管理理念,提高對財務管理工作的重視
行政事業(yè)單位的領導一定要意識到,在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下,單位的經(jīng)濟管理職能和財務管理的環(huán)境發(fā)生了很大的變化,要加強對于單位財務管理工作的重視,樹立財務管理理念,從制度層面到具體工作環(huán)節(jié)為財務管理工作營造良好的環(huán)境。首先,行政事業(yè)單位領導層要樹立財務管理理念,認識到財務管理工作在市場經(jīng)濟條件下對單位經(jīng)濟管理工作的重要性,積極發(fā)揮好領導作用,構建完善的財務管理制度。對于已經(jīng)建立的財務管理制度要很好地執(zhí)行和落實,做好帶頭示范作用,嚴格按照規(guī)章制度來進行單位內部的經(jīng)濟管理活動。其次,行政事業(yè)單位要樹立以財務管理為核心的戰(zhàn)略理念,充分發(fā)揮財務管理工作的作用,對于單位內部的財務狀況及經(jīng)營情況進行全面分析,及時掌握市場占有率、資產負債率、資產報酬率、資產收益率等財務指標,從而為單位的經(jīng)營管理提供決策依據(jù),提高單位的財務管理效率。
2.采取措施,協(xié)調兩套會計核算制度
行政事業(yè)單位要積極采取措施,對并存的兩套會計核算制度進行協(xié)調,避免在財務管理工作時出現(xiàn)矛盾和沖突。行政事業(yè)單位要將市場經(jīng)營活動的財務管理和會計核算與原有的事業(yè)單位相分離,尤其是對于項目收入、成本和費用,要分開進行計量和核算,避免造成賬務混亂、賬實不清的現(xiàn)象。市場經(jīng)營活動產生的資金和財政撥款的資金要分開進行核算與管理;市場經(jīng)營活動產生的成本費用也要和行政事業(yè)單位內部日?;顒赢a生的成本費用進行劃分和計量。
3.加強資金的內部控制,實行資金集中管理制度
隨著行政事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟范圍的擴大和下屬單位的成立,資金控制的難度越來越大。首先,行政事業(yè)單位要加強對于資金的內部控制,通過資金集中管理制度來實現(xiàn)對資金的有效管理。單位可以根據(jù)自身的經(jīng)營范圍及下屬二級單位的具體情況,設置相應的資金管理部門,以加強對于整個單位內部的資金結算、融通、監(jiān)控及反饋等職能。每個下屬單位需要在資金管理部門開設賬戶,資金管理部門有權力對于所屬的單位資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,從而確保單位整體資金的流動性,避免發(fā)生資金沉淀等現(xiàn)象。其次,行政單位要設置內部審計機構,通過內審機構獨立審計職能的發(fā)揮,加強對于單位內部各部門的監(jiān)督和控制。
4.建立嚴格的預算管理制度
科學的預算管理制度對行政事業(yè)單位財務管理非常重要,行政事業(yè)單位可以將財務管理的目標及過程全面地融入到預算管理中去,從而提高財務管理的效率。行政事業(yè)單位一定要加大對預算管理的重視,每年年初要編制科學合理的預算并加強預算管理的執(zhí)行力度。在每年的預算編制時,一定要根據(jù)單位資金的實際收支情況,進行科學合理的計算和預測,使預算編制能夠很好地反映單位的收支狀況,使每一年度的經(jīng)濟活動狀況能夠有科學的管理依據(jù)。
5.建立嚴格的內部審計制度
在行政事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟活動越來越多、單位資金管理的難度越來越復雜的新形勢下,很容易出現(xiàn)一些領導干部利用財務管理制度缺陷、通過職務之便盜竊貪污國家和單位的財產,使行政事業(yè)單位的內部管理面臨嚴峻的考驗。在這種形勢下,行政事業(yè)單位要充分吸取其他市場經(jīng)濟主體的經(jīng)驗,成立專門的內部審計部門,對內部的各項經(jīng)濟和財務工作進行嚴格的內部審計,發(fā)揮內部審計的監(jiān)督作用。內部審計制度可以使行政事業(yè)單位各個部門和人員經(jīng)濟活動的透明性增強,使之得到很好的監(jiān)督和管理,使利用職務之便來進行貪污的行為得到了良好的控制,單位的財務管理效率也會大大增強。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化及行政事業(yè)單位改革的不斷推進,行政事業(yè)單位需要加強相應的財務管理制度建設,從財務管理的手段、模式、體系等方面來進行改革,從而促進行政事業(yè)單位財務管理效率的提高,為行政事業(yè)單位的改革奠定堅實的基礎。
參考文獻:
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摘 要:“農業(yè)、農村、農民”問題一直是關系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題,農村財務管理始終是農民關心的熱點。探討村級財務管理工作中存在的問題,尋求解決問題的辦法,對于穩(wěn)定農村社會大局,更好地服務于農村經(jīng)濟建設具有十分重要的意義。
關鍵詞 :農村 財務管理 對策
農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的熱點問題,關系到群眾的切身利益,關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關系到社會主義和諧農村的創(chuàng)建。近年來,各級政府都在努力加強農村財務管理,不斷加大管理力度,提高管理水平,取得了一定效果。隨著我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展,農民民主意識和綜合素質的提高,村級財務管理也面臨著很多問題,如何探索村級財務管理的新模式,確保其制度化、民主化、規(guī)范化,是當前的農村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例,探討一下村級財務管理中存在問題及對策。
一、村級財務管理現(xiàn)狀
2009年4月,欒川縣政府根據(jù)關于加強村級會計委托服務的有關精神,出臺了《欒川縣村集體資金資產資源管理(試行)辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村資金資產資源服務機構(簡稱“三資辦”)。目前,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三資”管理業(yè)務,其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立“三資辦”,對村組資金實行專項管理,取得了明顯效果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村組資金監(jiān)管的主體責任更加明確;二是通過對村組進行清產核資,使農村資產、資源家底更加明晰;三是借助財政信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”入網(wǎng),增強了對農村集體資金、資產的在線監(jiān)管力度;四是建立完善了村組資金資產管理制度,有效堵塞了制度漏洞。
二、村組資金管理中存在的問題
1、村組干部和財會人員財務知識匱乏、法制觀念淡薄
目前,作為村級財務直接監(jiān)督組織村務監(jiān)督委員會的作用沒有得到有效的發(fā)揮,村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務管理過程中更多地停留在文字表面上。同時,不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納,對區(qū)分經(jīng)濟領域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失,就不算違法犯罪。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體職責履行不到位,服務隊伍建設滯后
在全面實行村級會計委托服務制度后,作為接受委托方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,從法律關系上講,對村級資金服務的主體責任更加明晰。但在實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導重視不夠,過問不多。作為村級財務服務主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦機構,人員配備不足,基本上全是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時抽調1-2名工作人員,且多數(shù)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)財務知識和管理經(jīng)驗。
3、縣級政府牽頭單位缺位,審計監(jiān)督手段缺失
2009年全面實行村級會計委托服務制度前,縣級政府監(jiān)管牽頭單位系農業(yè)局,村級財務審計監(jiān)督職責由農業(yè)局所屬的農業(yè)經(jīng)濟管理站承擔。農經(jīng)站的審計監(jiān)督對及時發(fā)現(xiàn)和糾正農村財務管理中的違紀違規(guī)問題、預防農村職務犯罪發(fā)揮了積極作用。但是,全面實行村級會計委托服務制度后,縣農業(yè)局作為牽頭單位和負有農村財務審計職能的地位逐漸弱化,改由紀檢、監(jiān)察部門牽頭。近年來,紀檢、監(jiān)察部門由于受職能轉變等多方面因素制約,沒有對農村財務有更多、更直接的業(yè)務管理,逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。
4、“三資”管理制度落實不到位,監(jiān)管漏洞較大
從制度上看,無論是村級民主監(jiān)督機構建設、財務管理制度建設,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”服務機構各項監(jiān)管制度和財務制度都相對健全,缺乏確保各項規(guī)章制度落到實處的管理機制。
三、加強村級資金管理的建議
1、加強法制教育和業(yè)務培訓,提高認識,做到依法治村
要做到依法治村,首先要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”從業(yè)人員和村組干部的法制教育,使干部群眾充分認識到加強農村財務管理的重要性,督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律、堅持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公。對村干部和財務人員要開展財經(jīng)專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓,并加強日常業(yè)務指導,進一步規(guī)范村級財務管理,切實做到依法辦事,為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》,加強村級民主理財制度建設,完善民主監(jiān)督機制,堅持財務公開,注重發(fā)揮村“監(jiān)委會”作用,不斷提升村民自治組織“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務”水平,增強村民的參政意識,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。
2、完善各項工作機制,堵塞管理漏洞
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要真正負起村級資金服務的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時,不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”隊伍建設,盡快提升管理服務水平。要不斷健全工作機制,強化從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、“三資辦”工作人員到村組干部,人人依法辦事的“規(guī)則意識”, 必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務制度》,并建立健全切實可行的村級財務管理制度,從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環(huán)”等違規(guī)行為。
3、充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加大懲戒力度
根據(jù)法律授權情況,明確農村財務實施審計的責任單位,對村級集體經(jīng)濟組織財務預算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計,對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計,對集體資產和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規(guī)問題,責令及時糾正;構成違紀的移交紀檢、監(jiān)察部門處理;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任,絕不姑息遷就。審計工作結束后,應當及時向群眾公布審計結果,落實處理意見,營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。
4、加大村務公開力度,廣泛接受群眾監(jiān)督
采取便于村民理解和接受的形式,將村級財務活動情況定期、如實地進行公布,接受村民監(jiān)督。財務公開的內容主要包括:財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題,要專項公開,重點解釋。
總之,農村財務管理狀況直接影響著干群關系,是農村工作的重中之重,如果處理不好,就會給黨的農村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識,在政治水平和理論水平上不斷地提高自己,要起到模范帶頭作用,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時做出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復;對村民提出的合理建議,要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾,才能更好地為建設社會主義新農村服好務。
參考文獻:
關鍵詞:醫(yī)院;財務管理;問題;對策;思考
一、對醫(yī)院財務管理中存在的問題的思考
(一)醫(yī)院管理層對財務管理工作重視不夠
目前醫(yī)院管理層只重視醫(yī)療業(yè)務的發(fā)展而對醫(yī)院財務管理工作的重要性認識不夠是客觀存在的,認為醫(yī)院財務就只是記賬算賬對賬,認識不到財務管理工作其實包含著醫(yī)院資金的籌集、預算、資金結算和審計等重要內容,認識不到財務工作其實是醫(yī)院經(jīng)濟管理的核心,這種對財務管理工作的忽視埋下了醫(yī)院長期健康發(fā)展的隱患。
(二)醫(yī)院財務人員自身業(yè)務素質有待進一步提高
由于醫(yī)院管理層對財務工作的重視程度不夠,一定程度上導致了醫(yī)院財務人員在配備上的先天不足,財務人員的醫(yī)療會計專業(yè)性不強,缺乏財務管理理念,知識更新與醫(yī)院日新月異的發(fā)展不同步。
(三)預算管理觀念淡薄
由于醫(yī)院管理層的管理觀念陳舊,認識不到預算管理在醫(yī)院運行管理中的重要性,民營醫(yī)院大多缺乏預算或者有預算僅停留于文字層面的現(xiàn)象比較普遍,而公立醫(yī)院的預算往往以完成上級的任務為基礎編制,多數(shù)與醫(yī)院的實際發(fā)展相脫節(jié),更不用提預算的執(zhí)行以及對預算執(zhí)行效果的考核與評價。
(四)醫(yī)院成本核算不精確
當下,醫(yī)院都是在進行規(guī)模性的擴張,如醫(yī)院大樓、大型設備的投入等,過多的支出在沒有經(jīng)過科學預算的前提下進行,會給醫(yī)院帶來潛在的財務風險。因為缺乏完善成本核算體系,又無明確相關的考核指標,會導致財務成本核算不精確,成本控制不到位。
(五)內部控制未成體系
從宏觀方面而言,政府各部門只在自己的職責范圍內,針對具體事項制定具體要求,政府管理層面還未建立統(tǒng)一的協(xié)調機制和工作安排;就醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)而言,因行業(yè)及歷史局限性,對內部控制的研究及實踐仍處于探索階段,內部控制制度僅見于各衛(wèi)生行政部門的相關文件中,未形成內部控制制度體系的整體框架;就醫(yī)院自身而言,單位負責人對內部控制的重要性必要性認識不夠,理解不足,忽視內部控制制度制定或內部控制制度只停留于文字層面,忽略內部控制制度的執(zhí)行、評價等工作,再加上缺乏必要的監(jiān)督和問責機制,就算發(fā)現(xiàn)問題,也是輕描淡寫一筆蓋過,使內部控制制度流于形式難收實效;綜上所述由于會計內部控制工作的弱化,致使部分數(shù)據(jù)不實會計核算失真。
(六)各行政主管部門之間未建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制
各行政主管部門如財政、審計部門、稅務部門等一般都是各行其職,導致對醫(yī)院財務管理方面的監(jiān)管力度不夠,又因各主管部門之間未建立聯(lián)合監(jiān)管機制,和聯(lián)席會議機制,缺乏溝通,存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。
二、對上述問題的對策的思考
(一)醫(yī)院管理層應提高財務管理工作重要性的認識
醫(yī)院管理層應提高對財務管理工作的重要性認識,重視財務管理人才的配備,醫(yī)院管理層應懂得財務,抓好醫(yī)院經(jīng)濟管理的核心――財務管理,提高綜合管理能力和水平,以實現(xiàn)醫(yī)院資金的良性周轉,提高經(jīng)濟效益,使醫(yī)院長期健康發(fā)展。
(二)提高財務人員業(yè)務素質
首先,醫(yī)院財務人員須通過繼續(xù)教育和業(yè)務培訓,不斷提高自身的業(yè)務素質和專業(yè)知識水平,擴大知識面;醫(yī)院財務人員在平時會計工作的基礎上,應善于利用各種財務分析方法對醫(yī)院財務狀況進行準確分析,不僅要對醫(yī)院財務指標進行分析,還要就如藥品降價、新技術開展等多種因素造成的財務變化,對醫(yī)院財務狀況有重要影響的因素進行分析。
(三)強化預算管理觀念,制定或完善預算管理制度
醫(yī)院管理層應及時更新管理理念,充分認識到預算管理在財務管理中的重要作用,制定或完善醫(yī)院預算管理制度,運用科學的方法結合本院實際編制預算,并層層落實預算控制,及時對預算的執(zhí)行效果進行考核和評價。
(四)細化成本核算,構建目標成本管理體系
隨著醫(yī)院規(guī)模性的擴張,資本性支出和各項費用大量發(fā)生,醫(yī)院管理層及財務人員應加強成本管理工作,轉變成本管理觀念,構建目標成本管理體系,建立目標成本核算管理和考核制度,從而細化成本核算,確保成本信息的精確性。
(五)建立和完善內部控制體系
首先建議從制度層面建立統(tǒng)一的醫(yī)療系統(tǒng)內部控制基本規(guī)范,為醫(yī)院內部控制制度的建立健全提供政策依據(jù);其次,醫(yī)院應積極主動的依據(jù)本院實際,以財務管理內部控制為核心,在各科室內部控制制度的基礎上,建立全員的系統(tǒng)的內部控制體系,制定出適合本院實際的內部控制制度,做到規(guī)避和防范各種風險的應對措施。
(六)各行政主管部門應建立聯(lián)合監(jiān)管長效機制
各行政主管部門,如:財政、審計、稅收等部門,應建立對醫(yī)院的聯(lián)合監(jiān)管長效機制,定期舉行聯(lián)席會議,溝通各部門在對醫(yī)療機構監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,明確監(jiān)管責任,督促被監(jiān)管醫(yī)療機構及時對存在問題進行整改和處理。
參考文獻:
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[2]曾文.加強和完善醫(yī)院財務管理路徑探析[J].經(jīng)濟技術協(xié)作信息,2009(23)第1006期.
【摘要】部隊對外展示著國家軍事力量,做好部隊的財務管理工作有著非常重要的現(xiàn)實意義。但我國部隊當前在財務管理中存在著一定數(shù)量的問題,本文在分析我國部隊管理機制的基礎上,對部隊財務管理中存在的問題進行了研究,提出了針對性解決策略,希望對部隊的健康發(fā)展有所幫助。
【關鍵詞】部隊 財政管理 問題 對策
一、部隊財務管理中存在的問題
只有做好部隊的財務管理工作才能促進部隊建設的順利進行,當前很多部隊的財務管理工作存在著一定數(shù)量的問題,主要有下面這些表現(xiàn):
(1)不具備正確的指導思想,不能指導財務管理工作的順利進行。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國在引進西方發(fā)達國家先進技術的同時西方各種不良思想也先后涌入我國,嚴重影響了部隊官兵的人生觀與價值觀,不利于部隊財務管理工作的順利開展,財務管理工作面臨諸多困難。沖擊了部隊的財經(jīng)紀律與法紀觀念,有的部隊領導思想也出現(xiàn)了動搖。個別單位與部門只講求個人利益,不能顧全大局,不能正確指導基層部隊的財務管理工作,不能嚴格落實財務管理制度,主要有下面這些表現(xiàn):第一,檢查基層財務管理工作時存在嚴重的形式化現(xiàn)象,不能給予正確的指導;第二,不能定期檢查基層部隊的財務管理工作,遇有上級檢查就搞突擊。不認真檢查,在檢查中找各種借口任其自由發(fā)展,導致基層部隊的財務管理工作不能順利進行。
(2)財務管理體制有待進一步完善,財務工作不能正常進行。部隊當前財務管理體制以“雙軌制”為主,也就是實行事業(yè)部門與財務部門共同管理的做法。部隊事業(yè)部門負責實際開支,財務部門負責管理收支工作。但當前很多單位不能認真落實此項做法,有的不能依據(jù)年度預算進行開支,有的不能依據(jù)規(guī)定追加預算,導致年終結算不清晰,財務管理工作的正常運轉受到極大影響。
(3)不能實行有效監(jiān)督,財務管理過于松散。部隊經(jīng)委會主要負責本身的財務管理監(jiān)督工作,但上述監(jiān)督不能有效落實,經(jīng)濟民主會在召開過程中經(jīng)常被其他類型的會議代替,不能落實各種管理制度。當前導致部隊規(guī)章制度形同虛設的一個主要原因就是不能嚴格落實各項監(jiān)督制度,財務管理過于松散?;邳h委領導的審批制度不能嚴格落實,有的單位不能嚴格審核經(jīng)費支出。不能嚴格依據(jù)有關規(guī)定落實報銷,不能嚴格管理資金,有的單位在支出資金時不顧及年度預算,超額支出,違規(guī)超額存放現(xiàn)金,存在較多的個人借貸現(xiàn)象,不能嚴格管理物資設備。有的單位在管理物資時不能建立詳細的賬目,一味強調資金管理而忽略了物資管理,上述問題都是由于不能實行有效監(jiān)督而造成的。
(4)財務管理人員專業(yè)技能不高,影響了管理工作的順利開展。隨著部隊整體素質的不斷提高,要求財務管理人員也必須不斷提高自身專業(yè)技能,但有的單位財務管理人員配備數(shù)量明顯不足。財務管理人員的知識與技能不能及時更新,不能及時參加各種技能培訓,雖然上級要求財務管理人員參加各種形式的學習活動,但存在嚴重的形式化現(xiàn)象,有的財務管理人員不能正確理解財務管理知識,有的單位根本不具備業(yè)務學習計劃,不能正常開展在職培訓,阻礙了部隊財務管理水平的提高,導致財務管理人員專業(yè)技能較低,進一步影響了部隊管理工作的順利開展。
二、加強部隊財務管理的措施
進入新的歷史時期以來,部隊各級要認真對待自身財務管理工作,嚴格落實各項財務管理制度,及時轉變財務管理理念,引進新型管理措施與管理方法。
(1)形成正_認識,正確指導部隊財務管理工作。提高財務管理工作的指導水平,在財務管理工作中形成正確認識,要顧全大局、講究政治立場。要認識到財務管理工作的重要性。要嚴格監(jiān)督財務管理工作的進行,結合自身實際情況制訂財務保障計劃,及時轉變財務管理理念,落實各項財務管理規(guī)定。
(2)建立完善的財務管理制度。編制年度預算要以黨委工作中心為重點,要做到科學論證各項經(jīng)費設計。要嚴格保證預算的落實,不得隨意更改預算,第一,要堅決做到標準管理,在財務管理中嚴格落實各項規(guī)章制度,在經(jīng)費支出中時刻以標準制度來衡量,保證支出的科學性,發(fā)揮規(guī)章制度的作用,嚴格約束各項經(jīng)費支出與各項財務管理活動。第二,要保證管理制度的落實。要在嚴格遵守總部提出的財務法規(guī)與標準制度的基礎上,根據(jù)部隊當前實際情況制訂適合自身的財務管理規(guī)定與措施,嚴格管理經(jīng)費支出。
(3)建立完善的監(jiān)督制度,實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立完善的監(jiān)督體系,要逐步形成部隊業(yè)務部門與內部監(jiān)督、社會監(jiān)督共同監(jiān)督的格局,進入新的歷史時期以來,財務監(jiān)督也需及時實現(xiàn)轉變,逐步發(fā)展成為動態(tài)監(jiān)督與全程監(jiān)督,在經(jīng)費使用中全面落實監(jiān)督制度,第一,監(jiān)督檢查全面執(zhí)行,依據(jù)時間分為預算監(jiān)督、開支監(jiān)督、重點監(jiān)督。依據(jù)不同單位嚴格監(jiān)督經(jīng)費的使用。依據(jù)人員不同嚴格監(jiān)督領導干部。第二,內部監(jiān)督常態(tài)化,在落實各項財務法規(guī)制度的前提下,嚴格控制經(jīng)費的預算、支出,做到內部監(jiān)督常態(tài)化。
(4)落實財會人員的培訓工作,提高財會人員專業(yè)技能。利用引進人才與培訓現(xiàn)有人才雙重做法提高財務管理人員的專業(yè)技能,在財會人員招聘中重視引進高素質高能力的專業(yè)管理人才,要求現(xiàn)有財會人員加強自身學習,積極參加各種培訓學習活動,不斷提高自身專業(yè)技能,努力學習新知識新技術,早日成為復合型財務管理人才。
三、結束語
總之,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,部隊財務管理工作還需加強改革與創(chuàng)新,才能適應時代的快速發(fā)展,要利用及時調整財務管理制度提高管理效率,保證財務管理工作的正常運行,使其在國家經(jīng)濟建設中發(fā)揮更為重要的作用,筆者認為部隊經(jīng)過自身不懈努力必然會促進財務管理工作的順利發(fā)展。
參考文獻:
[1]何偉.消防部隊財務管理工作存在的問題及對策[J].會計師, 2016, (9).
關鍵詞:醫(yī)療財務管理問題改進
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,醫(yī)院也面臨市場化競爭。醫(yī)院的資金來源既有財政預算撥款,又有自身的業(yè)務收入。既要做到救死扶傷,也要考慮自身的生存和發(fā)展,那么醫(yī)院財務管理就成了重中之重了。
一、財務管理中的不足
1、經(jīng)費管理存在漏洞
目前,醫(yī)院財務在經(jīng)費管理方面還存在著一定的問題,比如,管理不嚴格、經(jīng)費統(tǒng)管不到位、規(guī)章制度分散、監(jiān)督職能弱化等問題,嚴重的阻礙了醫(yī)院財務管理的進步。另外,醫(yī)院經(jīng)濟狀況與醫(yī)院經(jīng)濟管理改革脫軌,部分醫(yī)院在經(jīng)費管理方面漏洞較多,有章不遵,有法不依、責任意識不清的現(xiàn)象還較為突出。再加上,當前醫(yī)院在有效管理手段和措施方面還存在著一定的確實,導致了部分醫(yī)院物資浪費現(xiàn)象較為突出。
2、缺乏風險防范意識
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下,醫(yī)院的各項事務基本都有國家統(tǒng)一制定、包辦,所以從一定程度上來說,傳統(tǒng)經(jīng)濟下的醫(yī)院不存在經(jīng)營風險,更不可能出現(xiàn)倒閉的情況,因為錢都有國家直接撥付,“沒錢就要”,對企業(yè)來說沒有財政上的壓力。當然這種狀況也導致了部分財務管理人員風險意識淡薄。而市場經(jīng)濟下的醫(yī)院則置于自負盈虧的境地,所以要求醫(yī)院管理人員必須要具有醫(yī)院財務管理意識,來規(guī)避財務管理風險。如果缺乏風險方法意識,醫(yī)院必將會陷入經(jīng)營不善、收不抵支的境地,最終導致醫(yī)院唄兼并或者破產。
3、忽視無形資產管理
醫(yī)院對無形資源的管理方面長期存在缺失。無形資產主要是指那些具有經(jīng)濟價值,能夠使企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)濟價值,獲得長期收益的一部分資產。比如:專利權、土地使用權等等。醫(yī)院的無形資產往往被法律所承認和保護,并可以為醫(yī)院帶來長期收益的一部分特殊資產,長期以來,醫(yī)院對有形資產尤為重視,但是在無形資產管理方面還存在著疏忽、無視的現(xiàn)象,對無形資產的價值認識不足,也不能夠很好的按照《醫(yī)院財務制度》將其納入財務管理,進行財務核算工作。
4、缺乏投資決策分析
宏觀經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的一個重要區(qū)別就在于是否是行政手段的使用程度。在市場經(jīng)濟下,如果還過分的依賴于經(jīng)濟行政手段,忽視有效的資金投資分析,必然會阻礙醫(yī)院的改革與發(fā)展。為了適應市場的需求醫(yī)院必須要加強醫(yī)院項目投資、同時要加錢跟這些投資的可行性控制與分析,以提高醫(yī)院的核心競爭力。比如醫(yī)院再上新項目、增加新設備以及尋求對外投資合作的時候,都要加強其合理性以及收益性的分析預測,以免給醫(yī)院帶來大的投資損失。
二、改進措施
1、全面提高成本核算,做到效益最大化
控制支出是全面提高成本管理的根本目的,為的就是能夠再運營過程中做到節(jié)能降耗,成本控制。一方面,要根據(jù)額定成本或者標準成本,以及各項成本的權重對經(jīng)營過程中的各項消耗,比如:差旅費、公務費以及設備購置費等等做好超前控制,這樣可以有效的達到幾盤活了有效資產,達到優(yōu)化的目的,從而促使醫(yī)院做到全方位、全過程的資產控制,做好醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展過程中的財務預算控制。另外一個方面,做好成本的核算控制也是整合醫(yī)院內部資源的一項有效手段,對于構建現(xiàn)代化的醫(yī)院財務掛歷制度,制定科學化的成本核算方法都具有積極的意義。主要方式包括:成本核算的網(wǎng)絡管理,核算單位的收入支出項目的規(guī)范化管理,成本會計管理制度的健全性,以及各項考核指標的體系的完善等等。
2、提高風險防范意識,建立風險預警體系
作為一名醫(yī)院的財務管理人員,應該提高自身的風險防范意識,同時財務部門要加大對財務工作者的監(jiān)督力度,建立全面的風險預警體系。在具體執(zhí)行過程中,要善于運用會計學原理以及財務風險預測分析知識,收集相關性的財務信息,并且充分利用,醫(yī)院現(xiàn)在以及過去的財務報表信息、各項資產核算信息表等等進行綜合分析,充分反映出醫(yī)院現(xiàn)在以及將來要面臨的各種經(jīng)營風險,保證醫(yī)院的健康運營發(fā)展。
3、重視無形資產管理,完善資產核算制度
醫(yī)療市場激烈競爭的今天,無形資產的價值量日漸增加。醫(yī)院必須高度重視、依法保護,合理使用無形資產,加強無行資產的管理,促進醫(yī)院更快發(fā)展。在無形資產管理上要注意三個問題:1.增強無形資產管理的意識。2.重視無形資產的保護。3.要依法合理利用無形資產。財務管理部門應相應建立一套行之有效的無形資產管理核算制度,對單位長期積累形成的無形資產,應及時按照法律程序申請確認,正確計價,以免無形資產流失,造成醫(yī)院資產的損失。
4、提高財務管理人員素質,及時提供決策信息
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,財會專業(yè)知識也在不斷更新變化。要全面提升財務人員綜合素質,醫(yī)院領導要轉變管理觀念,在引進人才上重視財務管理人員的選拔,對現(xiàn)有財務人員應該做到后續(xù)教育的投入,不斷提高財務人員的專業(yè)技能、寫作、計算機操作及運用能力,財務分析能力,及時發(fā)現(xiàn)財務風險征兆,為領導及時提供決策信息,防范財務風險的發(fā)生。
參考文獻:
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【關鍵詞】醫(yī)院;財務管理;對策
醫(yī)院作為一類特殊的服務行業(yè),承擔著全社會的救死扶傷的任務。但隨著改革開放的進一步深入,我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革也隨著進入了一個新的層面,在這種形勢下,醫(yī)院為了自身的生存和發(fā)展,就不得不重視自身的競爭力的不斷提高,在救死扶傷的同時也不得不考慮自身的經(jīng)濟效益問題。這個時候就要考慮到醫(yī)院自身的財務管理在其中起到的作用??梢哉f醫(yī)院財務管理是新形勢下醫(yī)院經(jīng)濟工作的核心,是醫(yī)院管理的重要組成部分,是以財務預算為前提,以資金管理和成本管理為重點,把發(fā)揮現(xiàn)有資產效益的最大化作為理財目標,并滲透到醫(yī)療經(jīng)營活動整個過程的管理體系。
1.醫(yī)院財務管理中存在的問題
1.1財務管理目標的取向不清晰
醫(yī)院是一個特殊的服務行業(yè),目前我國大多數(shù)醫(yī)院雖然還是公立醫(yī)院,但實際上已經(jīng)面向市場經(jīng)濟。隨著改革開放的進一步深入,我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革也隨著進入了一個新的層面。在這種形勢下,醫(yī)院不但要救死扶傷,還要考慮自身的經(jīng)濟效益,由此產生了如果醫(yī)院過于追求市場性,一味地降低運營成本,對患者的治療便會產生負面影響;而如果醫(yī)院過于強調社會公益性,必然會加大醫(yī)院的運營成本,影響其競爭實力的問題。
1.2醫(yī)院財務管理制度不完善、制度陳舊
醫(yī)院財務管理制度是規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟活動的重要保證和基礎。從目前來看,醫(yī)院的財務制度普遍都是很久以前制定的,有些制度與所執(zhí)行的實際情況不符,財務人員得多次對文件進行修改。有些對重大經(jīng)濟事項沒有相應的制度,這樣一旦發(fā)生事情就造成了無法責任到人,造成了互相的推諉、扯皮。
1.3重視實物管理、輕視價值管理
在有形資產,特別是固定資產的采購、保管過程中,存在大量的重復購置以及片面追求高、精、尖,致使由于現(xiàn)有醫(yī)療水平,許多功能無法正常使用,造成固定資產利用率不高,閑置現(xiàn)象比較嚴重。同時,在日常的保管過程中,重視維修,而不重視維護,等到設備出現(xiàn)故障時再維修,造成大量資金浪費,實物的價值和使用價值都大打折扣。由于內部控制機制不健全,內部控制制度執(zhí)行不力,不能定期盤點造成大量實物缺損、賬實不符。對于醫(yī)院的聲譽人才、科研成果等無形資產意識淡薄,沒有很好地利用無形資產的影響給醫(yī)院帶來更大的經(jīng)濟效益。
1.4醫(yī)院資本結構不合理
現(xiàn)階段不少醫(yī)院尚未進行全面的可行性投資分析,造成醫(yī)院的資產負債率過高,資本結構不合理。目前公立醫(yī)院收入的主要來源有財政補投入、醫(yī)療服務收費收入和藥品加價,政府對醫(yī)院的財政投入相對不足,財政補投入只夠發(fā)放部分工資,醫(yī)院日常運營只能靠醫(yī)療服務收費收入和藥品加價部分維持。
1.5預算管理不完善
醫(yī)院預算管理是醫(yī)院結合管理水平現(xiàn)狀、資金使用狀況等,根據(jù)其階段性管理目標確定相關財務及部分非財務管理活動的預算報告, 并設定相關的考核指標,依此對醫(yī)院進行管理的一種活動。隨著全面預算在我國各類單位的推行,一些醫(yī)院的預算管理活動的缺陷也暴露了出來,例如預算的編制流于形式、預算的編制流于形式、預算編制方法單一、不重視預算執(zhí)行和預算考核醫(yī)院資金支出可以不受預算的控制、預算管理沒有嚴肅性和權威性等問題。
2.加強醫(yī)院財務管理的對策及建議
2.1解放思想、公益為先
面對激烈競爭的醫(yī)療市場,醫(yī)院必須改變舊觀念,樹立新觀念。通過提高財務管理水平,以最低的消耗取得最大的收益,才能在激烈的競爭中立于不敗之地,因此,醫(yī)院要以優(yōu)質、高效、低耗的服務贏得醫(yī)療市場份額,建立一個標準化和全面的醫(yī)院財務管理系統(tǒng)具有十分重要的意義。提高認識,尤其是醫(yī)院領導對財務管理工作的認識加強醫(yī)院工作人員對財務管理工作的認識,可以通過專門的財務知識培訓,鼓勵相關人員進行有關財務后續(xù)教育工作。這個過程中,領導干部必須參加,也必須明白財務管理雖然不能創(chuàng)造價值,但是能夠協(xié)助管理,并且是醫(yī)院管理工作的核心,醫(yī)院方面只有審時度勢,把握投資機會,實現(xiàn)多元化經(jīng)營,才能切實把醫(yī)療事業(yè)發(fā)展起來,才能實現(xiàn)醫(yī)院由純事業(yè)單位向法人化單位轉變。
2.2對財務管理制度進行更新和完善
定期對現(xiàn)有的醫(yī)院財務管理制度進行審查,隨著時間的發(fā)展制定與時俱進的財務管理制度,提高財務工作者對財務管理制度的認識與敏感性。建立會計稽核制度會計人員在稽核中保證會計信息的真實性 準確性和完整性,發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時報告,使會計稽核成為化解風險的工具。醫(yī)院要吸納先進的財務管理概念,結合醫(yī)療市場現(xiàn)狀拓展財務管理的內容和方法,有重點地強化醫(yī)院財務管理工作。
2.3認真做好流動資產、固定資產管理工作
流動資產是醫(yī)院開展業(yè)務活動中參加循環(huán)周轉,不斷改變其形態(tài)的資產。其特點是流動性大、周轉期短,其價值一次消耗或者轉移或者實現(xiàn),包括貨幣資金和應收、應付款項、庫存物資、藥品等。在實際工作中,對于流動資產管理必須特別重視,防止貪污、挪用、浪費現(xiàn)象發(fā)生,做到既要保證開展正常工作,又要防止積壓、占用大量資金,影響資金使用效益。對于固定資產必須從論證、決策、構建、安裝、交付使用到清理全過程進行管理,這樣有利于提高固定資產投資的社會效益和經(jīng)濟效益,使固定資產發(fā)揮作用。
2.4加強預算管理
醫(yī)院財務預算的編制必須結合醫(yī)院特點,堅持以收定支收支平衡統(tǒng)籌兼顧保證重點的原則,按照財務制度要求的方法編制預算醫(yī)院收入預算按照國家衛(wèi)生部規(guī)范的醫(yī)療收費項目編制;醫(yī)院支出預算的編制既要考慮剛性支出,如人員工資,水電燃料費用等,又要保證醫(yī)療業(yè)務費材料費、設備維修費等其它各項成本的支出有定額的要按定額編列,沒有定額的要根據(jù)實際情況測算編列。醫(yī)院要成立預算管理組織機構,建立并逐漸完善預算管理制度。
2.5堅持成本核算節(jié)能降耗
制定科學的成本分攤方法和標準,這是成本核算的關鍵所在。在實際工作中必須遵循權責發(fā)生制的原則,正確處理醫(yī)院與科室、降低成本與服務質量、增加收入與減輕病人負擔的關系。例如,首先按科室業(yè)務內容、按業(yè)務類別等進行分類核算,其次,按科室及業(yè)務相應的成本進行核算。
總之,新經(jīng)濟時代,財務管理是醫(yī)院管理中最重要的組成部分之一,加強財務管理工作不僅是醫(yī)院適應市場經(jīng)濟的需要,也是醫(yī)院自身建設和發(fā)展的需要。醫(yī)院的財務管理要采取綜合的手段,多方入手降低成本和費用的消耗,分析成本結構,努力提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)院財務管理必須樹立新觀念,以適應瞬息萬變、競爭日趨激烈的社會主義醫(yī)療市場。 [科]
【參考文獻】
[1]陳彤華.淺談醫(yī)院財務管理存在的問題與對策[J].河北職工醫(yī)學院學報,2008,25(5):101-103.
關鍵詞:小學;財務管理;問題
1.我國小學財務管理中的關鍵
1.1預算編制的科學化
隨著教育改革的深入發(fā)展,中小學預算所涉及的內容日益增多。因此,中小學在編制預算時必須根據(jù)本校實際情況,針對不同預算項目的特點和規(guī)律,綜合采用增量預算法、零基預算法、定期預算法、滾動預算法等。在編制人員經(jīng)費支出和日常經(jīng)費支出時,可以采用增量預算法,即以學校上一年度預算實際執(zhí)行情況為基礎,根據(jù)預算與實際執(zhí)行情況的差異,分析產生差異的原因,然后根據(jù)影響預算的因素來確定本年度預算數(shù);在編制專項設備購置和其他專項經(jīng)費預算支出時,可采用零基預算法,即在編制專項預算時,按照預算年度學校各項工作的輕重緩急和相關影響因素,從零開始,測算每一項預算經(jīng)費的必要性及其所需金額,然后從總體上加以協(xié)調綜合。通過兩種方法的綜合運用,可以優(yōu)化支出結構,改變預算資金有增無減的狀況,達到合理配置資源,提高資金使用效率的目的。同時,應根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,編制與之相協(xié)調的中長期滾動預算,滾動預算一般以2-3年為宜,每年調整預算時,可對以后幾年的預算進行更新、完善,從而使預算成為實施政策的有效工具。
1.2建立成本責任中心,實行分管領導責任制
多數(shù)學校將全部工作在校級領導中進行分工,于是我們可以按校級領導的分工建立成本責任中心,進行成本核算、分析、控制、考核,如:分管教學的校長就對教學成本負責,分管招生的校長就對招生成本負責。首先,對各成本責任中心計算成本定額,學校在會計年度前根據(jù)過去幾年成本費用發(fā)生情況、未來年度財務預算情況、學校工作計劃、考慮物價因素等確立一個較為準確的預計成本總額,即成本定額。成本定額可以用于成本責任中心責任人對費用發(fā)生過程與實際發(fā)生總額進行比較,實施有效控制,也可以用于年終總結、考核、評價。其次,各成本責任中心制定成本計劃。根據(jù)成本定額及工作計劃制定成本總額計劃,單位成本人均成本,或生均成本等計劃,成本費用進度計劃,成本費用分配計劃等。再次,在費用發(fā)生時實施有效監(jiān)督和控制。會計人員為各成本責任中心設置費用明細賬,及時為管理者提供可靠的費用信息。費用的申請、使用、報銷都先由分管校長審核,再由主管校長審查,實施有效的監(jiān)督、控制。
2.我國小學財務管理中存在的問題
2.1會計基礎工作薄弱
一是財會人員素質不高,多半是半路出家,大部分是由教師兼職,專職財務人員很少,保管員的業(yè)務素質也有待提高,有的連電腦都不會操作,會計基礎知識薄弱,對有關制度不夠熟悉,理解不夠透徹,特別是對會計科目的運用難以做出正確的判斷。如對擇校費、借讀費等預算外資金上繳財政專戶,并經(jīng)財政撥返回的資金沒有按類別進行明細核算,而是將所有預算外資金全部作為事業(yè)收入進行核算;二是理財意識不強,許多學校領導,把教學工作放在首位,爭取上級撥款積極,但忽略資金的使用效率。會計習慣于做好核算等日常工作,財務管理在工作中所占比重小,在討論學校有關財務管理問題時,參與的積極性不高,為財務管理工作順利開展帶來不便;三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經(jīng)費分配管理習慣,仍深深地影響著目前的學校會計和管理工作,財務部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務性工作。
2.2固定資產管理不完善
一些學校沒有建立固定資產明細賬,賬卡、賬物不符,對購入的教學儀器設備、辦公家具、固定資產等管理不嚴,保管不善,存在資產損失現(xiàn)象,保管員沒有嚴格按照固定資產的分類標準登記實物賬,對清理出報廢、毀損的固定資產沒有及時辦理核銷手續(xù),以保證賬實相符;有的教學樓已投入使用多年,但仍未辦理竣工決算手續(xù),導致固定資產不能按時準確入賬;房屋裝修、設備購置等求好求新,裝修高標準、設備高性能、使用低效率等現(xiàn)象普遍存在;有的教學儀器設備尚未達到規(guī)定的使用年限,就提前申請報廢或捐贈出去,再重新申請購買配置更高檔的設備,造成部分國有資產損失。
2.3部門預算的編制缺乏計劃性和準確性
部門預算已實行多年,但學校在編制時對預算支出項目仍比較粗,尤其是業(yè)務費、修繕費、購置費項目,有的沒有詳細列出支出的時間、內容、金額;有的與實際情況不符,只是為了平衡預算而列支。按規(guī)定,沒有預算的項目將不予列支。有的對學生學雜費、借讀費、擇校費、住宿費等預算外收入的估算不準確,從而影響財政部門的返撥,如果實際收入比預算多,超出財政預算部分將延遲返撥給學校。
2.4學校沒有長期發(fā)展的規(guī)劃
很多學校都沒有根據(jù)政府對教育發(fā)展的要求來制定學校的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)費管理的短期考慮較多,只想在自己的任期內出成果。學校領導一旦調整,新的領導往往就會提出自己的校園文化理念和管理思路,有時還對功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規(guī)劃設計,大興土木,而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目,二次裝修降低了財政資金的使用效率。
總結:綜上所述,小學財務管理工作直接關乎學校未來的發(fā)展命運,是一項長期而艱巨的任務,怎樣去解決這些問題還需要社會的關心和支持。今后,筆者將會認真總結經(jīng)驗,爭取提出一些有用的對策來解決目前的小學財務管理中存在的問題,敬請期待。
參考文獻:
[1] 曾永平;徐安興,學校財務管理中存在的問題與對策,經(jīng)濟研究導刊,2010(07)
【關鍵詞】村級財務,問題,對策。
村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題,因為村級財務管理的好與壞,直接關系到的農民生產生活的穩(wěn)定,關系到農村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設,關系到農村基層政權建設甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此,靜海縣委、縣政府早有關注,2007年即將加強農村財務管理問題提到了重要議事日程,就此專門召開縣長辦公會,專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農業(yè)局牽頭,用3年時間對全縣384個村街財務管理狀況進行摸底審查,以此促進規(guī)范村級財務管理行為。
從幾年來的審計情況看,村級財務管理中確實存在一些突出問題,這些問題極易誘發(fā)群眾上訪,應切實采取有效措施加以解決。
一、村級財務目前存在的主要問題。
1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?!鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍,有的村街,將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù),而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費;還有的村街以自制“白條”入賬報銷,少則幾百元、多則上千元;有的將借條作為原始憑證入賬報銷;有的以白條抵庫,被個人長期使用,造成公款流失。
2。財務制度不健全,賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度;有的村將財務公開流于形式,公開的內容也過于籠統(tǒng),村民根本看不懂、不明白,達不到民主監(jiān)督的作用;有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理;有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。
3。會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化,仍沿用舊的會計記賬方法,不懂會計的職責和權限;有的村委會不按會計制度規(guī)定設置賬簿;使用包包賬、流水賬,所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。
4。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置,目的是實行票、款分管,便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街,村干部將村集體收入裝入口袋,既不報賬也不交款;有的村“兩委”班子不團結,一個班子一套財會人馬,造成財務管理極不規(guī)范;還有的村會計、出納一人兼管。
5。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在:一是有些出納員不及時與會計對賬,長時間不清庫,甚至自己應該有多少錢,是否短款,均不清楚,造成賬款不符;二是公款被私自挪用,有的借款不打欠條,導致賬款不符;三是賬面登記的實物,尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失,因長期不進行盤點形成賬實不符。
6。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時,沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù),上任會計不交賬,新任會計從接任起另行建賬,自成體系,影響了村財務核算的連續(xù)性。
二、存在問題的原因。
村級財務管理中存在的上述問題,原因是多方面的,既有客觀原因,也有主觀因素造成的,歸結起來主要有以下幾方面:
1。財務管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領導負責制,會計做賬,出納掌管現(xiàn)金的財務管理模式,財務收支不論金額大小,審批權均掌握在主要領導手中,其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式,造成個別村干部濫用權力,導致在經(jīng)濟上違紀違法,甚至犯罪。
2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前,經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站,審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已,至于通過群眾的民主監(jiān)督,則更是蒼白無力;絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務賬目,至于村集體收入是否真實、合法,各項支出是否合理村民知之較少。
3。村級財會隊伍的整體素質不適應農村發(fā)展的需要。自農村實行聯(lián)產承包責任制以后,村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作,但一般只采取頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳的方法,沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓和培養(yǎng)村級財務骨干等方面,加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務人員文化素質偏低,年齡偏大,業(yè)務不熟,工作盲目性和隨意性較大。
三、解決問題的對策及建議。
為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂,邊整邊犯”的問題,必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手,規(guī)范財務管理行為,強化各級審計監(jiān)督,實行多管齊下,標本兼制。
1。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》,建立村民會議或村民代表會議制度,將議事權、監(jiān)事權、決策權交給群眾,對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標、征地補償款、企業(yè)承包費等,必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時,要實行村務公開制度,凡涉及到村財務的事項,村委會應及時向群眾公布,接受村民的查詢和監(jiān)督,給群眾一個明白。
2。成立村民主理財監(jiān)督小組,由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經(jīng)濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監(jiān)督,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責指導民主理財監(jiān)督小組的工作,定期進行業(yè)務培訓,指導幫助其正確履行監(jiān)督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題,有效地遏止村級財務管理混亂的問題。
3。加強村級財會人員的培訓,提高財會人員的業(yè)務素質。農業(yè)局農經(jīng)站負責全縣農村財會人員的管理和指導,財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證,農業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時,要注重村財會隊伍建設,將思想素質好、群眾信任、文化程度高、熱愛農村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制,確保農村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質的提高。
4。試行村級會計人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補償款,實行了鎮(zhèn)財政所設賬戶單獨管理的方法,支出由村“兩委”提出申請,經(jīng)村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明,這種方法可有效地避免村干部說了算,隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財務管理基礎較好的村,也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站委派會計人員到指定村任職,其工資報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔,與村里不存在經(jīng)濟利益關系。主要職責是按國家規(guī)定的財務會計制度建賬、設賬、記賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流,以防會計人員在一個村工作久了,出現(xiàn)情感因素,對履行會計監(jiān)督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村,可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法,試行“村賬鎮(zhèn)管”,收入支出一律通過鎮(zhèn)財政所辦理。