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0 引言
農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基礎(chǔ),但是,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。并且污染源比以前更為廣泛,污染速度已經(jīng)成地毯式迅速起來(lái),所以不得不對(duì)其進(jìn)行研究治理方案。各種農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)開始威脅農(nóng)村居民的健康,甚至通過(guò)其他方式間接影響到城市居民的健康。更加應(yīng)該引起重視的是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈,應(yīng)加強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí),以次為主展開防污染,治理污染開展排污環(huán)保等一系列工作。
1 有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 居民生活產(chǎn)生的污染加劇
隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變,原本城市中的主要生活垃圾在農(nóng)村中也大量出現(xiàn)[1]。如裝飾材料、廢舊電器等,農(nóng)村垃圾回收體系不完備,使得垃圾不能全部分類回收。這些垃圾隨意堆放,通過(guò)雨水淋溶,使垃圾中含有的重金屬、有機(jī)物等進(jìn)入環(huán)境中,造成環(huán)境污染。此外,農(nóng)村環(huán)保投資較少,農(nóng)村居民生活污水統(tǒng)一收集比較困難,加之經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的農(nóng)村生活污水處理設(shè)備短缺,使得大部分生活污水直接排放,直接造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染,污染物在水體及其他環(huán)境中的直接或間接轉(zhuǎn)換也造成了其他農(nóng)村環(huán)境的污染。這些排放污水中所含的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重影響附近居住人民的健康問(wèn)題。另外,部分排放污水直接被農(nóng)民用來(lái)澆灌蔬菜、瓜果、莊稼、這些農(nóng)作物大量污染并直接損傷了居民的身體健康。但由于農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)較為淡薄,這也是污染加劇的原因之一。
1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,增大經(jīng)濟(jì)效益,我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染越來(lái)越嚴(yán)重?;屎娃r(nóng)家肥的大量使用,使得很多污染物質(zhì)(如有機(jī)類污染物質(zhì)、含磷物質(zhì)和含氮物質(zhì))隨地表徑流進(jìn)入水域,造成水體污染;農(nóng)藥的不合理使用,是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因,農(nóng)藥施用后,部分被農(nóng)作物吸收,其余部分通過(guò)各種途徑進(jìn)入水體,土壤和空氣中,造成水體、土壤和空氣環(huán)境污染,另外,殘留在農(nóng)作物中的農(nóng)藥會(huì)直接影響到人類的健康;近年來(lái),我國(guó)農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位,農(nóng)用塑料很難降解,農(nóng)用塑料的大量使用嚴(yán)重影響土壤的通氣性能和水肥傳導(dǎo)能力,長(zhǎng)期使用會(huì)造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,是造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。
1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物也越來(lái)越多。污染物的大量排放,使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。周邊居民健康受到嚴(yán)重威脅,短短幾年時(shí)間,可以從清澈見底的河水變成受納污水的惡臭水體,污染的速度可想而知。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低,污染治理能力相對(duì)較弱,污染物超標(biāo)排放情況嚴(yán)重,也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。因此,國(guó)家應(yīng)在環(huán)保方面的宣傳要做到位,強(qiáng)調(diào)要更具體。
1.4 畜禽養(yǎng)殖的污染不可小視
畜禽養(yǎng)殖業(yè)正在成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)和主要的支柱產(chǎn)業(yè),但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來(lái)良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題[2]。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃,很多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所布局不合理。首先,很多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放,廢水中含有氮、磷以及一些微量元素,這些物質(zhì)進(jìn)入水體后會(huì)造成水體污染,影響水體的使用功能,產(chǎn)生黑臭水體,甚至造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。其次,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所會(huì)產(chǎn)生氨氣、硫化氫和粉塵等,對(duì)周圍環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響,甚至影響周邊居民生活。再次,隨意排放的畜禽養(yǎng)殖廢物會(huì)超過(guò)土壤環(huán)境的承載能力,引起土壤環(huán)境的污染,土壤環(huán)境的破壞慢慢會(huì)造成糧食減產(chǎn),污染的農(nóng)田產(chǎn)出的農(nóng)作物也會(huì)直接影響人體健康。另外,畜禽養(yǎng)殖飼料中含有抗生素和激素等,這些物質(zhì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放也進(jìn)入到了環(huán)境中,長(zhǎng)期積累也會(huì)造成水體、土壤和空氣的污染。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的不合理布局,使得農(nóng)村很多地區(qū)人畜混居,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件較差,同時(shí),畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的病原微生物也會(huì)影響居民身體健康。因此,畜禽養(yǎng)殖的污染也不可小視。
2 農(nóng)村環(huán)境污染治理及其對(duì)策
2.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系,加大治理投資
政府方面應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系,也應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。農(nóng)村環(huán)境治理需要相應(yīng)的法律保障和制度供給[3]。要改善農(nóng)村環(huán)境治理困難的現(xiàn)狀,就必須完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系,優(yōu)化各種環(huán)境管理制度。更要加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入,通過(guò)多種方式多種渠道籌集資金,支持與鼓勵(lì)各種社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理,保障各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理工作的順利推進(jìn)。
2.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度
要建立多部門合作機(jī)制,加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,嚴(yán)防污染物超標(biāo)排放;嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保制度,對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)可以讓我們了解農(nóng)村環(huán)境的污染情況,從而制定科學(xué)合理的治理方案,因此,我們要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備的配備,加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)力度。一旦監(jiān)管力度和懲處力度不夠就很容易松懈,從而縱容了一些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員的惰性,使得工作難以開展,寸步難行。所以,加大處罰力度,獎(jiǎng)罰明確也起到重要作用。
2.3 培養(yǎng)污染治理人才,加強(qiáng)宣傳教育
人才是強(qiáng)國(guó)之本,農(nóng)村環(huán)境治理同樣需要人才的參與。培養(yǎng)污染治理人才,有利于我們制定科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境治理方案,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理要以村為單元,以民眾為主體,這就要求政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳,使民眾樹立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)、調(diào)動(dòng)民眾的積極性,使民眾自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。同時(shí),也要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn),使領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。
3 加強(qiáng)法律意識(shí),認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性
為何環(huán)境污染愈加嚴(yán)重,農(nóng)村環(huán)境得不到妥善治理,有很大一部分原因在于人們的法律意識(shí)比較淡薄,環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng),或者說(shuō)了解甚少,缺少對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與責(zé)任。法律宣傳不到位,人們只有在身體出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)才稍微重視起水污染、土壤污染、空氣污染,甚至農(nóng)作物的污染。導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)地方病,地區(qū)癌癥患者增多,所以要從法律開始重視,宣傳要做到位,環(huán)保知識(shí)要普及到位,讓每一位居民從心中都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,以身作則。這樣,才能有效的把環(huán)保工作做好。
以黨的十七屆三中全會(huì)精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為總體要求,以“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動(dòng)力,以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作為載體,以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點(diǎn),以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口,以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的,全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項(xiàng)工作。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立*縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):*縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):*縣政府辦紀(jì)檢組長(zhǎng)
*縣規(guī)劃和建設(shè)局局長(zhǎng)
*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)
成員:縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國(guó)土資源局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局,由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長(zhǎng)*任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作原則
結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)房修繕加固,確保村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持環(huán)境治理與創(chuàng)造災(zāi)后農(nóng)村住房重建條件,完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施,保護(hù)林盤資源,培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,因地制宜,分類引導(dǎo),節(jié)約土地,扎實(shí)有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。
四、工作目標(biāo)
通過(guò)治理,試點(diǎn)村要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善,人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適,充滿活力的村莊。
五、治理內(nèi)容
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路,完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ),修建村活動(dòng)中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施,并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施;廣電、通訊、電力安裝規(guī)范,進(jìn)村入戶。
(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上,拆除亂搭亂建房屋和殘?jiān)珨啾?,統(tǒng)一圍墻、建筑風(fēng)格,清潔墻壁,整理屋瓦,清理院外林盤,填埋糞坑灰池;柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放,做到院外風(fēng)格一致,院內(nèi)整齊干凈,室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計(jì)風(fēng)格要與川西民居風(fēng)格一致,與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點(diǎn),推行柴草農(nóng)具入戶進(jìn)屋措施,治理亂堆亂放現(xiàn)象;改變家禽滿村放養(yǎng)習(xí)慣,改為院內(nèi)圈養(yǎng),解決村戶院落糞便滿地問(wèn)題;修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站,配套垃圾清運(yùn)制度,改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習(xí);疏浚溝渠河道,清淘堰塘垃圾淤泥,建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過(guò)濾和凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)水流干凈清亮,村容整潔清爽。
(四)民居建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護(hù)、修繕措施,對(duì)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格進(jìn)行調(diào)整,要做到與當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖL(fēng)貌、人文環(huán)境和地域特色相一致,與歷史建筑風(fēng)格一脈相承,充分展示歷史的、真實(shí)的農(nóng)耕文化氣息。
六、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段:2009年4月25日至2009年5月25日
在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上,做好試點(diǎn)村的調(diào)查摸底工作,明確治理目標(biāo)和內(nèi)容,制定工作計(jì)劃,完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。同時(shí)進(jìn)行宣傳動(dòng)員,全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。
(二)實(shí)施階段:2009年5月26日至2009年11月30日
按照治理目標(biāo)、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,根據(jù)各試點(diǎn)村的治理工作計(jì)劃,緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作,確保各項(xiàng)工作在2009年11底順利完成。
(三)驗(yàn)收考核階段:2009年12月1日至2009年12月15日
縣治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)的形式對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。
七、工作措施
村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作任務(wù)重、綜合性強(qiáng),各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固實(shí)際,精心組織,科學(xué)安排,注重實(shí)效;相關(guān)部門要相互協(xié)作,密切配合,在充分尊重農(nóng)村實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,使治理試點(diǎn)村的環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作,整合力量,組織專家分析并解決治理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題。各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)村環(huán)境整治的責(zé)任主體,要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),建立責(zé)任制,明確分工,責(zé)任到人,抓好治理試點(diǎn)工作的落實(shí),每月底前將治理工作進(jìn)展情況書面報(bào)送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。
1.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點(diǎn),加快試點(diǎn)村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐,鼓勵(lì)受災(zāi)群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修,避免異址建設(shè),占用耕地。
2.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū),要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,滿足社區(qū)功能要求,提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。
3.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護(hù)相結(jié)合。對(duì)試點(diǎn)村內(nèi)已納入規(guī)劃保護(hù)的林盤,一是要加強(qiáng)聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè),改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件;二是要保護(hù)生態(tài)型林盤的樹木和植被,禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木,掛牌保護(hù)古樹名木,維護(hù)林木樹種的多樣性,治理林盤周邊的河流、溝渠,保護(hù)林盤整體的“田園風(fēng)光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
4.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各試點(diǎn)村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊,要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源,通過(guò)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理,增強(qiáng)接待功能,為城市居民提供休閑度假場(chǎng)所,吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假,體驗(yàn)農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風(fēng)光;對(duì)其余村莊要積極探索,整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè),并加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo),不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向環(huán)境污染小,產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
把握治理重點(diǎn),突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強(qiáng),各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災(zāi)后農(nóng)房重建、修繕加固實(shí)際出發(fā),把握輕重緩急,明確治理重點(diǎn),由易到難,逐步推進(jìn),從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手,突出治理成效,解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問(wèn)題,使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠,為爭(zhēng)取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ),提供動(dòng)力。
(三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責(zé)出發(fā),在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與,密切配合,共同努力,有序推進(jìn)治理各項(xiàng)工作。
縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜,為試點(diǎn)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目土地利用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作;
縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作;
縣交通局負(fù)責(zé)村莊道路修建、路標(biāo)設(shè)置工作;
縣水利局負(fù)責(zé)河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作;
縣農(nóng)能局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導(dǎo)工作;
縣畜牧食品局負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)工作;
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)和補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管工作;
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作;
縣林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)和綠化樹種選擇栽培的指導(dǎo)工作;
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣旅游局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作;
縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和滅“四害”的指導(dǎo)工作;
縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
縣目標(biāo)辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核,并對(duì)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。
文章編號(hào):1005-913X(2015)09-0085-02
一、引言
環(huán)境文化是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐過(guò)程中,對(duì)自然的認(rèn)識(shí)、對(duì)人與自然環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知狀況和水平的群體性反映樣態(tài)。[1]環(huán)境文化是人類在對(duì)環(huán)境危機(jī)的深刻反思中形成的環(huán)境保護(hù)共識(shí),人類活動(dòng)作用于環(huán)境,環(huán)境對(duì)人類的行為進(jìn)行反饋,在人類與環(huán)境互動(dòng)過(guò)程中逐漸形成了一套適合環(huán)境保護(hù)與人類發(fā)展的正確的發(fā)展理念。環(huán)境文化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新的文化形態(tài),是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)制。環(huán)境文化其實(shí)體現(xiàn)在一個(gè)人如何對(duì)待自己所處的自然環(huán)境,在一個(gè)文化厚實(shí)的社會(huì)里,人懂得尊重自然,即:不掠奪,因?yàn)椴宦訆Z所以有永續(xù)的生命。
二、遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化取得的成效
1.制訂環(huán)境保護(hù)和治理方案
遼寧省是全國(guó)僅有的兩個(gè)“實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)。遼寧省制定了《遼寧省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》,建立了由省人大常委會(huì)環(huán)資城建委牽頭,省委宣傳部、省環(huán)保廳等部門共同主辦聯(lián)席會(huì)議工作制度,健全農(nóng)村環(huán)保工作的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村節(jié)能減排工作成為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一把“生態(tài)尺子”,實(shí)行一票否決制。[2]2013年,遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》,明確了開展農(nóng)村環(huán)境治理的工作目標(biāo):通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理,全面鞏固和提高遼河等省內(nèi)重點(diǎn)流域的治理成果,到2017年末,基本完成對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的治理任務(wù)。2014年1至同年11月,遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目共9個(gè),涉及資金4079.2萬(wàn)元。
2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效
2013年開始,遼寧省政府實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則,尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制建設(shè)規(guī)劃,旨在解決與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題。對(duì)示范村實(shí)行村莊亮化,環(huán)境美化,衛(wèi)生凈化,村莊綠化,道路硬化,管理優(yōu)化;安裝太陽(yáng)能路燈,修建垃圾站,文體廣場(chǎng),路邊溝村內(nèi)水渠等,農(nóng)村村容村貌得到很大的改善。盤錦宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作以整治環(huán)境為突破,推進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生巨大的變化,綠化、暢通、碧水等九大類工程在全市395個(gè)行政村同步推動(dòng),宜居鄉(xiāng)村建設(shè)大步邁進(jìn),農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化,充分反映了美麗中國(guó)、美麗遼寧、美麗鄉(xiāng)村在盤錦的生動(dòng)實(shí)踐,打造了農(nóng)村精神文明建設(shè)的升級(jí)版。
(二)遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展存在的問(wèn)題
1.農(nóng)民的環(huán)境文化意識(shí)淡薄
遼寧省有11 595個(gè)行政村,農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制造者、農(nóng)村環(huán)境成本的承擔(dān)者、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的旁觀者。由于農(nóng)民受保守思想的束縛,缺乏必要的科學(xué)文化知識(shí),民主法治觀念也很淡薄,導(dǎo)致農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)意識(shí)上仍然很淡薄。無(wú)論是日常生活中的隨意丟棄、堆放生活垃圾,還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的過(guò)量噴灑農(nóng)藥、化肥,都體現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)破壞環(huán)境行為缺乏認(rèn)識(shí)和自我約束。農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)作物要生長(zhǎng),施肥是關(guān)鍵,但是據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)定:農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所使用的化肥,只有30%左右被農(nóng)作物所利用,其余的則進(jìn)入地下水或地表水或揮發(fā)損失。農(nóng)民對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)缺乏最起碼的了解,在農(nóng)民的意識(shí)中,環(huán)境法律、法規(guī)是用來(lái)約束老百姓的,忽視了法律是維護(hù)自己權(quán)利的保障。
2.政府部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境文化建設(shè)的妥協(xié)與忽視
遼寧省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況堪憂,缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)工作投入的實(shí)力。農(nóng)村環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然缺少一些相應(yīng)的政策支撐和資金支持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與排污企業(yè)常常是一個(gè)利益共同體,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)一些“不作為”的現(xiàn)象。一些污染企業(yè)本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),污染企業(yè)的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益不可分割,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)企業(yè)的污染情況采取包庇、隱瞞的態(tài)度,這種地方保護(hù)主義決定了農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化和農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。
三、遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展對(duì)策
(一)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境文化教育及培訓(xùn),提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)
1.提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
建設(shè)生態(tài)文明,生態(tài)文化先行。環(huán)境文化建設(shè)的最終目標(biāo)是樹立生態(tài)理念,共建生態(tài)文明。因此,生態(tài)模式、思維模式、行為模式,都應(yīng)該發(fā)生根本性的變化。解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題,首先要加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)教育,提高人們的環(huán)保意識(shí)。在農(nóng)村,對(duì)農(nóng)民的環(huán)境教育要內(nèi)容要豐富,形式要多樣,更重要的是要貼近生活,有針對(duì)性,政府要有措施作保障。提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)首先應(yīng)該從學(xué)生抓起,在九年義務(wù)教育中對(duì)學(xué)生普及環(huán)保知識(shí),讓學(xué)生從小就對(duì)環(huán)保有所認(rèn)識(shí)。針對(duì)成年人要開展一些短期培訓(xùn),普及環(huán)保知識(shí),使環(huán)保知識(shí)扎根于每個(gè)人的心中。提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),農(nóng)村的環(huán)保宣傳一定要做到位。
2.推廣和培養(yǎng)環(huán)保技能,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
要加強(qiáng)環(huán)境職業(yè)技能培訓(xùn),培育有文化、有技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源再生利用、經(jīng)濟(jì)效益為一身。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)培訓(xùn),安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于印制相關(guān)培訓(xùn)資料、打造生態(tài)示范田等,引導(dǎo)農(nóng)戶減少對(duì)化肥和農(nóng)藥依賴。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民掌握實(shí)用的環(huán)保技術(shù),提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的技能,合理開發(fā)利用各種自然資源、生產(chǎn)“綠色無(wú)公害”食品、發(fā)展先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用集中培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用,將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來(lái),在大型養(yǎng)殖基地里,運(yùn)用無(wú)公害化處理技術(shù),實(shí)現(xiàn)豬糞尿無(wú)臭化處理、有機(jī)肥加工、沼氣加熱,發(fā)電等一條龍模式;堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合,杜絕只關(guān)注眼前利益的對(duì)土地只用不養(yǎng)的行為,廣泛應(yīng)用測(cè)土配方施肥和土壤無(wú)機(jī)質(zhì)提升等地力保護(hù)項(xiàng)目。
(二)保障農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的主體性地位
1.保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)
由于農(nóng)民自身在知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律認(rèn)知能力方面水平相對(duì)薄弱,對(duì)環(huán)境污染缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。所以農(nóng)村污染相關(guān)信息的公開是保障農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的有力保障。只有農(nóng)民的知情權(quán)得到保護(hù),農(nóng)民才能對(duì)自己的環(huán)境權(quán)益做到更好的保護(hù),才不會(huì)出現(xiàn)粗暴、無(wú)序的維權(quán)行為。
1傳統(tǒng)糞污處理方式
寧波市巨高兔業(yè)發(fā)展有限公司占地13.3hm2,籠位10萬(wàn)余只,原來(lái)處理糞污實(shí)施的是一套無(wú)害化處理方案:一是場(chǎng)內(nèi)分布兔糞處理中心3200m2,對(duì)兔糞進(jìn)行發(fā)酵處理,制成優(yōu)質(zhì)高效有機(jī)肥。二是建立1.67hm2水生態(tài)處理池,將清洗兔籠等污水集中排放到沉淀池,然后將沉淀過(guò)濾后的水再到生態(tài)處理池,經(jīng)過(guò)魚類養(yǎng)殖凈化后,該水達(dá)到衛(wèi)生要求,一部分再用來(lái)清洗兔籠等環(huán)境設(shè)施,達(dá)到循環(huán)重復(fù)使用。該做法突出節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),使全場(chǎng)主要污廢物排放總量得到有效控制,總體環(huán)境質(zhì)量在中大型養(yǎng)殖場(chǎng)處于中等偏好水平,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。但是不能夠徹底解決污廢物排放結(jié)構(gòu)性污染突出、持久性有機(jī)物污染漸顯、部分養(yǎng)殖污染的排放對(duì)平原河網(wǎng)水質(zhì)影響及大雨徑流時(shí)對(duì)周邊水體影響較大等問(wèn)題。
2規(guī)劃環(huán)境治理主體工藝設(shè)計(jì)
針對(duì)兔場(chǎng)現(xiàn)狀提出糞污水干濕分離、雨污分離、污水終端處理的環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案。在工藝選擇和設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮該污水的特點(diǎn),擬采用厭氧微生物分解工藝結(jié)合生物接觸氧化工藝。并根據(jù)同類廢水處理的設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),初步實(shí)施截污、場(chǎng)內(nèi)溝渠疏浚養(yǎng)護(hù)工作,積極推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)環(huán)境綜合治理工作,污水處理采用“預(yù)處理+厭氧+好氧+景觀綠地”處理技術(shù)。干濕分離:兔舍糞尿處理采用機(jī)械刮糞及履帶式傳送帶等形式有效地進(jìn)行了干濕分離;雨污分離:兔舍屋檐滴水處建污水溝,用水泥砂漿抹面,并用水泥板蓋溝。開挖排水溝收集地表漫流雨水,匯入雨水管道;排污、排水設(shè)施隨兔舍邊改建邊實(shí)施。暫未實(shí)施改建的兔舍,采用臨時(shí)污水收集處理設(shè)施,設(shè)置簡(jiǎn)易化糞池處理污糞水。采用臨時(shí)管道將各化糞池出水匯入已建污水管道處理。
3工藝流程
預(yù)處理(固液分離)污水——厭氧——好氧池——沉淀池——景觀綠地生態(tài)塘——排放。
3.1厭氧池
污糞水經(jīng)固液分離后進(jìn)入?yún)捬跛獬?,采用厭氧微生物分解工藝,在水解池?nèi)利用厭氧微生物分解污水中的有機(jī)污染物,使大部分大分子有機(jī)物被分解為小分子有機(jī)物。然后自流入生物接觸氧化池,池內(nèi)部分區(qū)域設(shè)有高效生物填料,強(qiáng)化厭氧生化處理效果。在生物接觸氧化池中設(shè)有微孔曝氣裝置,使小分子有機(jī)物進(jìn)一步降解,達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.2好氧池
好氧池利用動(dòng)力設(shè)備引入空氣,在池內(nèi)形成好氧狀態(tài),利用好氧微生物的凈化功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)污水中小分子有機(jī)物以及氨氮的去除,大幅度降低廢水的COD、BOD、NH3-N等指標(biāo)。
3.3景觀綠地生態(tài)池
動(dòng)力厭氧好氧生化處理系統(tǒng)建好后設(shè)置景觀綠地,充分利用植物根系的吸附、攔截、吸收、降解等凈化功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的精細(xì)處理,有效降低污水的各項(xiàng)污染物指標(biāo),確保污水達(dá)標(biāo)排放。
3.4定期清理
工藝流程中,微動(dòng)力厭氧好氧池生化系統(tǒng)僅產(chǎn)生少量污泥,可定期清理。
3.5維護(hù)工作量少
整個(gè)污水處理系統(tǒng)采用穩(wěn)定可靠的自動(dòng)控制系統(tǒng),維護(hù)工作量少而簡(jiǎn)便。
4排放標(biāo)準(zhǔn)
設(shè)計(jì)處理后出水水質(zhì)根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)域環(huán)保規(guī)劃要求,執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB8978-1996中的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。
5預(yù)期效果
一、上半年工作總結(jié)
今年上半年,我辦按照市局的部署和要求,緊緊圍繞年初的《工作計(jì)劃》開展工作,通過(guò)創(chuàng)新舉措,狠抓落實(shí),上半年的各項(xiàng)工作均已保質(zhì)保量的完成。
(一)有效落實(shí)了《年度生態(tài)任務(wù)書》。上半年我辦根據(jù)年初工作計(jì)劃的具體要求,服從于、服務(wù)于《2009年度寧波市生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》的考核獲優(yōu)目標(biāo)和“兩創(chuàng)”硬指標(biāo);完成了慈溪生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年第一次會(huì)議的籌備工作,制定并下發(fā)了《慈溪市2009年度生態(tài)建設(shè)實(shí)施意見》、《慈溪市2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》和《慈溪生態(tài)市建設(shè)工作機(jī)制與工作制度》;完成了《慈溪市2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目的公示;初步完成了《2009年慈溪生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作實(shí)施方案》的制定;完成了《2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)》的初稿,目前,正在廣泛征求意見。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)了“兩創(chuàng)”工作?!皟蓜?chuàng)”工作是今年生態(tài)建設(shè)所確定的中心任務(wù)。今年的工作重點(diǎn)主要是抓全面啟動(dòng)、抓組織發(fā)動(dòng)、抓創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo)和抓資料的建檔,使“兩創(chuàng)”進(jìn)入程序,力爭(zhēng)創(chuàng)建活動(dòng)于2010年一舉成功。由于“兩創(chuàng)”的指標(biāo)是剛性的,也是動(dòng)態(tài)的。國(guó)家和省對(duì)“兩創(chuàng)”的考核指標(biāo)是不斷調(diào)整、充實(shí)、提高,以始終保持“兩創(chuàng)”的先進(jìn)性和示范性。為此,我們?cè)凇皟蓜?chuàng)”工作在實(shí)施過(guò)程中,切實(shí)做到了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),決不滿足于低限達(dá)標(biāo)。一是有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊(cè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊(cè)的編寫工作。二是繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項(xiàng)目工作,對(duì)“兩創(chuàng)”典型示范項(xiàng)目進(jìn)行了深入的調(diào)研,廣泛收集項(xiàng)目,現(xiàn)已完成初稿。
(三)有效開展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。一是完成了省級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作的調(diào)研,初步制定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作方案。二是基本完成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)村環(huán)境現(xiàn)狀的錄相拍攝和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了飲用水源的保護(hù)工作。一是進(jìn)一步完善《梅湖水庫(kù)上游源頭綜合整治試點(diǎn)方案》;二是完成了列入市政府實(shí)事工程中的飲用水源地源頭綜合治理工作計(jì)劃的制定;三是完成了靈湖水庫(kù)任佳溪村湖墩片生活污水治理方案的調(diào)整,發(fā)揮了環(huán)保服務(wù)和監(jiān)管職能,工程經(jīng)費(fèi)由設(shè)計(jì)概算的270萬(wàn)元降到60萬(wàn)元。
(五)廣泛開展了生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作。制定了《2009年慈溪生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作實(shí)施方案》,切實(shí)做好了“六•五”世界環(huán)境日活動(dòng)的策劃、協(xié)調(diào)工作,現(xiàn)己完成《了慈溪市紀(jì)念“6•5”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)方案》報(bào)批,開展了環(huán)保志愿者、機(jī)關(guān)干部環(huán)保公益活動(dòng)日,成功組織各地各部門開展了生態(tài)環(huán)保宣傳月活動(dòng)。
(六)充分發(fā)揮了《慈溪生態(tài)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》的作用?!洞认鷳B(tài)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》是一份推廣經(jīng)驗(yàn)、傳遞信息、探索問(wèn)題、溝通情況、指導(dǎo)工作和開展宣傳的一個(gè)重要平臺(tái)和工作園地。因此,要辦好把這份簡(jiǎn)報(bào),達(dá)到“大家愛看、實(shí)在有用”的目標(biāo),既是一份責(zé)任,更是一份壓力。
為了辦好這份簡(jiǎn)報(bào),我們定下了“四條基本標(biāo)準(zhǔn)”:一是有特色。就是圍繞生態(tài)建設(shè)中心工作,貼近上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題,緊扣生態(tài)任務(wù)這個(gè)重點(diǎn),及時(shí)反映我們的新思路、新舉措、新動(dòng)態(tài),及時(shí)反映大的行動(dòng),大的典型,及時(shí)反映好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的建議,及時(shí)通報(bào)上級(jí)指示、信息等。二是有質(zhì)量。就是在內(nèi)容上有較高質(zhì)量,數(shù)量上有一定密度,形式活潑多樣,文風(fēng)精煉樸實(shí);材料真實(shí),事實(shí)清楚,全面客觀,時(shí)效性強(qiáng);主題突出,觀點(diǎn)鮮明,文題相符。三是有影響。就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志看了我們的簡(jiǎn)報(bào)后,對(duì)我市生態(tài)建設(shè)工作更加了解、更加重視、更加支持,在省、市局和市政府那里有位置,在部門那里有影響。四是有效果。就是在我市生態(tài)建設(shè)上各地各部門能形成互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的局面,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和榮譽(yù)感?,F(xiàn)已成功編發(fā)第一期《慈溪生態(tài)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》,收到了良好的效果。
(七)切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村生活污水治理工作。一是對(duì)去年立項(xiàng)開工的農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)行了檢查,完成了3個(gè)村的初步設(shè)計(jì)審核。
二是對(duì)去年立項(xiàng)開工的農(nóng)村生活污水治理工程完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì);三是確定了2009年度20個(gè)村生活污水治理村名單的;四是《農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》己完成第二次修改稿,轉(zhuǎn)下月召開聯(lián)合會(huì)審會(huì)議后發(fā)文。
(八)不斷深化了基層生態(tài)系列建設(shè)。一是完成了寧波市生態(tài)村考核驗(yàn)收前的指導(dǎo)工作,成功創(chuàng)建了45個(gè)村,創(chuàng)建申報(bào)通過(guò)率達(dá)到82%。二是積極與相關(guān)局溝通協(xié)商,進(jìn)一步健全完善了《2009年度生態(tài)建設(shè)任務(wù)》相關(guān)配套制度、措施。
(九)有效落實(shí)了市人大“生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議”。一是完成了鳳浦湖、窖湖、靈湖水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的普查和里杜湖、外杜湖、白洋湖三個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)污染源的調(diào)查;二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作,己召開梅湖水庫(kù)上游源頭綜合整治工作會(huì)議,對(duì)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排,并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是基本審了定崗墩村、尖鋒自然村生活污水治理方案,因該鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)不在位,評(píng)審會(huì)推遲于6月中旬召開。
二、下半年工作安排
(一)進(jìn)一步抓好年度《生態(tài)任務(wù)書》的落實(shí)。按照主次分開的原則,對(duì)“有難度、需重點(diǎn)突破”的任務(wù),確定為公示項(xiàng)目,將推進(jìn)和落實(shí)情況每季見報(bào)、每?jī)稍律稀洞认鷳B(tài)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》,增強(qiáng)抓落實(shí)的剛性;按照《2009年生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》的考核辦法,6、7、8三個(gè)月作重點(diǎn)跟蹤,9、10月作重點(diǎn)督查督辦,11月份結(jié)合年度任務(wù)調(diào)研作拉網(wǎng)式普查,掌握第一手資料,12月上旬完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)年度分析報(bào)告;12月下旬抓好年終考核。同時(shí),我們將高度重視《2009年度寧波生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》中“一類目標(biāo)”的工作(1+4),繼續(xù)加大督查力度,采取有針對(duì)性、系統(tǒng)和綜合措施,密切把握工作動(dòng)態(tài),積極推動(dòng)任務(wù)按期完成。一是對(duì)重點(diǎn)工作和任務(wù)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。制定具體實(shí)施計(jì)劃,列出進(jìn)度圖表,推動(dòng)工作落實(shí);二是要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以市生態(tài)辦的名義,密切聯(lián)系各地各部門,做好聯(lián)系、銜接,加強(qiáng)工作通報(bào)和交流,協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題,形成合力抓工作的局面;三是認(rèn)真對(duì)照生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書,不斷尋找差距,一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí),千方百計(jì)確保完成。
(二)進(jìn)一步加大“兩創(chuàng)”工作的推進(jìn)力度。對(duì)創(chuàng)建工作深入的調(diào)研,完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,分析查找薄弱環(huán)節(jié),制訂詳細(xì)的迎檢工作方案,提升優(yōu)勢(shì)指標(biāo),縮短差距指標(biāo),切實(shí)提高評(píng)估創(chuàng)建達(dá)標(biāo)度;
進(jìn)一步細(xì)化“兩創(chuàng)”方案,排出“兩創(chuàng)”計(jì)劃表,做到一環(huán)套一環(huán),環(huán)環(huán)緊扣;一步接一步,步步緊逼。適時(shí)組織“兩創(chuàng)”技術(shù)培訓(xùn),編印“創(chuàng)模”手冊(cè)和生態(tài)市創(chuàng)建手冊(cè);落實(shí)“兩創(chuàng)”示范項(xiàng)目,抓好“兩創(chuàng)”成就展的策劃,今年7月前精選出“兩創(chuàng)”的精品、亮點(diǎn)工程和“兩創(chuàng)”技術(shù)核查路線,確定展示“兩創(chuàng)”的精品、亮點(diǎn)工程并完成建設(shè)方案,迅速建成一批各具特色、形象直觀、多功能的生態(tài)環(huán)境示范點(diǎn)(工程);(7-8月)遞交創(chuàng)建申請(qǐng),使創(chuàng)建進(jìn)入程序,做好“兩創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)的準(zhǔn)備工作,使“兩創(chuàng)”工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng);有效開展“兩創(chuàng)”資料整編工作,本著“全面、真實(shí)、細(xì)致、統(tǒng)一、規(guī)范”的原則,落實(shí)指導(dǎo)性材料、說(shuō)明性材料和補(bǔ)充性材料等支撐材料的豐富性整理;9月前完成“兩創(chuàng)”技術(shù)核查路線內(nèi)相應(yīng)區(qū)域環(huán)境整治方案;著力營(yíng)造好“兩創(chuàng)”工作的“兩個(gè)氛圍”,即工作和輿論氛圍;積極主動(dòng)進(jìn)位,防止在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題,把創(chuàng)建工作抓緊抓實(shí),緊緊把握工作主動(dòng)權(quán),全力以赴、不折不扣地把“兩創(chuàng)”的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好,確保2010年6月前完成所有精品、亮點(diǎn)工程,沿途區(qū)域整治全面達(dá)到“兩創(chuàng)”考核要求。
(三)進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)的推進(jìn)力度。組織開展試點(diǎn)系列培訓(xùn)和專題輔導(dǎo),幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)、村制定試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃,組織試點(diǎn)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人到農(nóng)村環(huán)保工作較好的地區(qū)進(jìn)行考察。
(四)進(jìn)一步加大飲用水源的保護(hù)工作的推進(jìn)力度。一是重點(diǎn)開展梅湖水庫(kù)源頭污染治理試點(diǎn)工作,待市政府批文后,立即組織實(shí)施;二是于8月底前完成9個(gè)水庫(kù)源頭污染治理方案的制定,對(duì)9個(gè)水庫(kù)源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查,為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備;切實(shí)將里杜湖、外杜湖、上林湖三水庫(kù)建成合格飲用水庫(kù)示范庫(kù)。
(五)進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)宣傳教育工作的推進(jìn)力度。一是以擴(kuò)大環(huán)?!皣?guó)策”意識(shí)為載體,開展全民生態(tài)文明宣傳教育工作。決定選擇農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)村、“兩創(chuàng)”檢查點(diǎn)(社區(qū)、企業(yè))開展全民生態(tài)環(huán)境宣傳教育試點(diǎn),擴(kuò)大全民生態(tài)環(huán)境教育覆蓋面,使社會(huì)公眾成為生態(tài)環(huán)保宣傳的主體,成為生態(tài)文明的實(shí)踐者、傳播者;二是進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)保宣傳氛圍,突出抓好環(huán)保公益廣告的宣傳。以生態(tài)考核為引導(dǎo),指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)開展環(huán)保公益廣告宣傳一條街活動(dòng),選擇公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌,在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置、各類公眾場(chǎng)所設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫。三是加快“兩創(chuàng)”指南匯編和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊(cè)的編寫工作。四是抓好4個(gè)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境教育基地工作。把市委黨校建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地,把全市50%的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地,把電視臺(tái)辦成生態(tài)文明傳播基地,把《慈溪日?qǐng)?bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地,利用他們的特色、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)建設(shè),搭建一個(gè)致力于社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育的開發(fā)和推廣,為社會(huì)公眾環(huán)境提供教育的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。
(六)進(jìn)一步抓好《慈溪生態(tài)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》的編發(fā)。一是每月要保證出2期以上的簡(jiǎn)報(bào),對(duì)簡(jiǎn)報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容列出計(jì)劃安排,進(jìn)行約稿。信息內(nèi)容多時(shí),適當(dāng)增加發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的次數(shù)。二是切實(shí)把握《簡(jiǎn)報(bào)》的特殊性。提高《簡(jiǎn)報(bào)》的時(shí)效性、真實(shí)性與針對(duì)性,增強(qiáng)《簡(jiǎn)報(bào)》的導(dǎo)向性和可讀性,做到《簡(jiǎn)報(bào)》的全面性、綜合性、專題性,達(dá)到《簡(jiǎn)報(bào)》的反饋性、靈敏性和直接性。三是抓好《簡(jiǎn)報(bào)》的參考性?!逗?jiǎn)報(bào)》信息刊出后,對(duì)上級(jí)---要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)、趨勢(shì),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù);對(duì)橫向---可使相關(guān)部門、單位相互溝通信息、相互借鑒;對(duì)基層---應(yīng)起到指導(dǎo)工作、推進(jìn)工作的作用。四是抓好信息報(bào)送制度。使信息報(bào)送制度化、信息來(lái)源規(guī)范化。
(七)進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染的整治力度。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,在全市完成12個(gè)位于限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的生態(tài)化改造;擬定標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)龍山、掌起、觀海衛(wèi)、逍林等4鎮(zhèn)2000羽以上水禽養(yǎng)殖場(chǎng)有效開展污染治理試點(diǎn)工作;
對(duì)年存欄豬200頭(牛20頭)以上規(guī)模等畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境專項(xiàng)全面普查。逐個(gè)登記,逐個(gè)檢查,查清情況,建立臺(tái)賬,分類管理。對(duì)污染現(xiàn)狀要進(jìn)行具體分析并提出治理整改意見,建立起畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理檔案。
(八)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和“兩創(chuàng)”示范點(diǎn)的建設(shè)。圍繞亮點(diǎn)抓提升,繼續(xù)健全完善各類亮點(diǎn)工程培優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、措施、步驟,在各鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建亮點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整、精選精品工程,完善考察線路,按照做精、做亮的要求,加快建設(shè)和整治,全面突出生態(tài)內(nèi)涵,真正體現(xiàn)我市“兩創(chuàng)”水平,真正使“亮點(diǎn)”線路、“亮點(diǎn)”工程、“亮點(diǎn)”單位都成為創(chuàng)建的“精品”工程;辦好“兩創(chuàng)”成就展。要在“選好點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)、有看點(diǎn)”上作文章,在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居和生態(tài)文化等領(lǐng)域培育生態(tài)示范點(diǎn),堅(jiān)持面上打基礎(chǔ)、點(diǎn)上求突破,竭力推出生產(chǎn)環(huán)境教育基地和生態(tài)系列創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建中的典型。
(九)進(jìn)一步加大農(nóng)村生活污水治理工作。抓好2008年項(xiàng)目的推進(jìn)督查,力爭(zhēng)完成50%的項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)09項(xiàng)目開展每月一次的督查,督查情況在生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)上,力爭(zhēng)80%項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施。同時(shí),組織召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),確保進(jìn)度督查的實(shí)際效果。
(十)進(jìn)一步深化基層生態(tài)系列建設(shè)。積極培育天元鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),確保9月底前申報(bào);配合實(shí)施環(huán)?!皣?guó)策”意識(shí)和“兩創(chuàng)”氛圍開展慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建工作。
抓緊制定《慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建管理辦法》和《慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》,抓緊下發(fā)《關(guān)于開展2009年度慈溪市生態(tài)環(huán)境教育示范基地創(chuàng)建的通知》。為確保20個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)的如期完成。
(十一)進(jìn)一步抓好市人大“生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議”的落實(shí)。
做好迎接7月份人大代表對(duì)“生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議”執(zhí)行情況督查的前期準(zhǔn)備工作,確?!坝锌袋c(diǎn)、有展示、有材料、有匯報(bào)”。
一是飲用水源村莊生活污水活理,要求:橋頭、龍山、橫河、觀海衛(wèi)、掌起五個(gè)水庫(kù)的生活污水治理必須完成。其中:橫河7月中旬完成,
二是城河治理:五條馬路的餐飲業(yè)、橫河小軸承油污染集中設(shè)施建設(shè)7月中旬完成50%左右。
(十二)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。每月組織要開展一次環(huán)境整治明查或暗訪,10月份召開環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),11月前完成庭院整治復(fù)評(píng),12月完成庭院整治驗(yàn)收考核。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的觀念,充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程是群眾的民心工程,整合資源、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí),努力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)環(huán)境綜合治理,城鄉(xiāng)“臟、亂、差”突出問(wèn)題得到徹底解決,人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀,環(huán)境綜合治理工作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制基本健全,“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到,人居環(huán)境改善,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
三、工作內(nèi)容
(一)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
主要是鞏固去年農(nóng)村生活垃圾治理成果。村和其他社區(qū)涉農(nóng)居民組重點(diǎn)治理農(nóng)戶院落、道路和河道沿線“臟、亂、差”,重點(diǎn)抓好建筑亂搭建、雜物亂堆放、垃圾亂傾倒、污水亂排放、墻面亂涂寫治理,對(duì)村內(nèi)各類臨時(shí)、破舊、閑置房屋、店鋪、廣告進(jìn)行專項(xiàng)治理,落實(shí)道路沿線保潔,規(guī)范沿路建筑立面、廣告招牌、商鋪、民居、廢品收購(gòu)站點(diǎn)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),要抓好已有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管護(hù),對(duì)已收集的生活垃圾要及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)處理,抓好農(nóng)村面源污染防治,引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣,充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范戶效應(yīng),全面提升村容村貌形象。
(二)城市環(huán)境綜合治理
各城市社區(qū)要及時(shí)與轄區(qū)的商家店鋪業(yè)主簽訂好“門前三包”責(zé)任書,引導(dǎo)并督促他們認(rèn)真履行責(zé)任書所要求的責(zé)任,協(xié)助縣相關(guān)部門對(duì)商家店鋪的教育和管理;將環(huán)境治理責(zé)任區(qū)域和工作要求落實(shí)到社區(qū)環(huán)境治理公益崗位人員,逗硬督促考核獎(jiǎng)懲,確保城區(qū)三米以下背街小巷整潔;要堅(jiān)持不懈抓好“牛皮癬”專項(xiàng)治理;要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行認(rèn)真治理,協(xié)助相關(guān)部門規(guī)范轄區(qū)廣告、店招、牌匾和霓虹燈的設(shè)置;積極做好開放式居民小區(qū)做好環(huán)境衛(wèi)生工作,大力開展文明衛(wèi)生小區(qū)、文明衛(wèi)生家庭創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。大力開展健康防病和“除四害”活動(dòng),全面開展愛國(guó)衛(wèi)生工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各村、社區(qū)要堅(jiān)持不懈抓好本轄區(qū)環(huán)境綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促考核工作,高度重視專項(xiàng)治理行動(dòng)的開展,并切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé),層層抓落實(shí)。要依據(jù)本方案制定切實(shí)可行的工作方案,細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),對(duì)推進(jìn)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)行網(wǎng)格化管理,將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格員、小區(qū)院落和商家店鋪負(fù)責(zé)人。
(二)強(qiáng)化宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。各村、社區(qū)要充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、專欄、文藝宣講等多種形式加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的輿論宣傳,要通過(guò)廣播、電視、專欄、通報(bào)、會(huì)議跟蹤宣傳報(bào)道治理的動(dòng)態(tài)和成果,營(yíng)造出強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與并不斷提高文明衛(wèi)生素質(zhì),共同打好城鄉(xiāng)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[關(guān)鍵詞] 蘇北新農(nóng)村;集中居?。画h(huán)境衛(wèi)生;現(xiàn)狀;治理對(duì)策
【中圖分類號(hào)】 R12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244(2014)03-107-1
蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村人口占據(jù)的蘇北人口總數(shù)絕大部分,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入較少,這一現(xiàn)狀成為了制約蘇北新農(nóng)村發(fā)展的重要因素,特別是蘇北新農(nóng)村的集中居住后,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約,衛(wèi)生公共設(shè)施配套基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境衛(wèi)生在治理過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題較多,經(jīng)常得不到及時(shí)的解決,勢(shì)必會(huì)影響居中居住后的居民生活水平。所以本文從蘇北新農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析出發(fā),并提出相應(yīng)的合理的對(duì)策。
一、蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
(一)蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生差異性較大。蘇北新農(nóng)村集中居住后,與城市相比都出現(xiàn)了垃圾處理的問(wèn)題,受以往傳統(tǒng)的生活習(xí)慣影響,一時(shí)還很能改變以前亂扔垃圾的習(xí)慣,所以要成功改善集中居中后的新農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,必須采用因地制宜,要積極尋求多樣化的解決方法,由于不可能找到一個(gè)適合于所有蘇北新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化模式環(huán)境治理模式,這就增大了蘇北新農(nóng)村衛(wèi)生治理的難度。
(二)蘇北新農(nóng)村集中居住后居民缺乏公共衛(wèi)生意識(shí)。農(nóng)村居民即使集中居住后,但農(nóng)村居民的受教育文化程度低,對(duì)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的不理解,加之對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題普遍認(rèn)識(shí)不足,村民不了解環(huán)境衛(wèi)生惡化對(duì)空氣、水、土壤及生物系統(tǒng)的危害及其通過(guò)循環(huán)對(duì)人產(chǎn)生的不利影響。這就造成大多數(shù)農(nóng)村居民只注重自家環(huán)境衛(wèi)生往往忽視集中居住的公共大環(huán)境,沒有村民愿意投入時(shí)間和金錢改善新農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生,客觀上也加劇了新農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。
(三)蘇北新農(nóng)村集中居住后環(huán)境衛(wèi)生情況復(fù)雜。蘇北新農(nóng)村集中居住后,受以往的生活習(xí)慣影響,很難丟棄以往生活習(xí)慣,在房前屋后堆積許多垃圾和麥草柴火等雜物,種地時(shí)留下的機(jī)具器械隨處可見,也形成了復(fù)雜了環(huán)境衛(wèi)生情況。這些嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的整體的環(huán)境建設(shè),也給集中居住的環(huán)境衛(wèi)生治理提出了更高的要求。
二、蘇北新農(nóng)村集中居住后要提供有效公共衛(wèi)生產(chǎn)品的策略
蘇北新農(nóng)村集中居住后,治理新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題成為了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,需要多方面的相互配合才能取得新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的成功。從思想上要高度重視蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理問(wèn)題,關(guān)注蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀,積極尋找合適的治理環(huán)境衛(wèi)生措施,能夠有效改變當(dāng)前蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。
(一)蘇北新農(nóng)村集中居住后要明確環(huán)境衛(wèi)生的提供主體。蘇北新農(nóng)村集中居住后,各級(jí)政府是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生最主要的提供者。為提高各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品的效率,擺脫蘇北新農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生沒有明確提供者的尷尬現(xiàn)狀,各級(jí)政府可以設(shè)立專門負(fù)責(zé)蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的部門,做到專事有專人辦理的良好局面。
(二)蘇北新農(nóng)村集中居住后要大力開發(fā)衛(wèi)生環(huán)保技術(shù)。蘇北新農(nóng)村集中居住后,就地取材的沼氣技術(shù)、適合蘇北新農(nóng)村的污水管線鋪設(shè)和小型污水處理技術(shù)、農(nóng)村戶廁方案、人畜糞便的就地轉(zhuǎn)化處理技術(shù)等,對(duì)于改善蘇北新農(nóng)村環(huán)境具有更大的使用價(jià)值。針對(duì)具有獨(dú)特要求的蘇北新農(nóng)村環(huán)保技術(shù),必須開展專門化的技術(shù)研究。當(dāng)前的先賺是缺少專門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題研究的開發(fā)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)研究和開發(fā)單位主要是針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題開展研究,所取得的蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突破也主要體現(xiàn)在某些單項(xiàng)技術(shù)上。
(三)蘇北新農(nóng)村集中居住后要建立垃圾收集處理制度。蘇北新農(nóng)村集中居住后,治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題最簡(jiǎn)單易行又立竿見影的方法就是建立有效的垃圾收集制度,將集中收集后垃圾就地處理或轉(zhuǎn)移出農(nóng)村進(jìn)行綜合處理,改變以往隨意堆放的不良狀態(tài),建立蘇北新農(nóng)村垃圾收集長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)制度??刹扇≡谶B續(xù)的幾家農(nóng)戶家門口設(shè)立小型垃圾箱,定期由專人統(tǒng)一上門收集垃圾,這樣可以避免距離垃圾堆放點(diǎn)遠(yuǎn)的農(nóng)戶圖方便而亂丟垃圾。蘇北新農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)所需要的費(fèi)用,可適當(dāng)向受益居住居民按戶收取,費(fèi)率要做到公平、公正一致的原則。
(四)蘇北新農(nóng)村集中居住后要開展民間清潔環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)。蘇北新農(nóng)村集中居住后,對(duì)于提高新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平,各級(jí)政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任,但也并不意味著所有新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題必須由政府親力親為,包辦到底,各級(jí)政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)民間力量,通過(guò)多種非行政方式改善新農(nóng)村當(dāng)前的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。但隨著新農(nóng)村生活水平的提高和環(huán)境衛(wèi)生情況的惡化,越來(lái)越多的新農(nóng)村居民開始關(guān)注周圍的公共環(huán)境衛(wèi)生,多數(shù)人也希望能夠改善生活環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)順應(yīng)居民的要求和認(rèn)識(shí),因勢(shì)利導(dǎo)。政府在提供農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品時(shí),可采用市場(chǎng)運(yùn)作模式,即促進(jìn)民間資本進(jìn)入農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
蘇北新農(nóng)的環(huán)境衛(wèi)生治理還有很長(zhǎng)的道路要走,所以必須建立長(zhǎng)效合理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,通過(guò)改善村民以往的不良生活習(xí)慣和各級(jí)政府的積極誘導(dǎo)加上吸引民間資本的進(jìn)入,形成具有蘇北新農(nóng)村建設(shè)合理的環(huán)境衛(wèi)生治理模式,積極改善蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,不斷提高新農(nóng)村居民的生活水平。
參考文獻(xiàn):
[1]程學(xué)豐,孫瑛.淮南市城市生活垃圾現(xiàn)狀和處理對(duì)策探討[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2007(1):1-4.
一、工作成效:
各村持續(xù)開展整治行動(dòng)力度不減,根據(jù)各村上報(bào)的情況統(tǒng)計(jì),此次秋季戰(zhàn)役行動(dòng)中,列嶼鎮(zhèn)針對(duì)衛(wèi)生死角進(jìn)行排查整治,堅(jiān)決做到全覆蓋、全清理,確保環(huán)境衛(wèi)生無(wú)死角。一是繼續(xù)對(duì)農(nóng)村各類垃圾進(jìn)行排查,清除村內(nèi)殘留私搭亂建等臨時(shí)建筑物和亂貼、亂畫,有效解決了垃圾圍村、圍田、圍路、圍河問(wèn)題。二是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物,以及主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆,拆除道路兩側(cè)的違章建筑等,達(dá)到了道路暢通、整潔、干凈。三是開展村容村貌集中整治,對(duì)集華路舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了全面清理整頓,實(shí)現(xiàn)了道路清暢、秩序井然。四是實(shí)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔承包,對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、各村的垃圾進(jìn)行了統(tǒng)一收集清運(yùn)。截止目前,全鎮(zhèn)清理農(nóng)村垃圾3220噸,清除村內(nèi)水域33.4公里,清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物389噸,清理亂貼亂畫314處,基本達(dá)到了全鎮(zhèn)村莊無(wú)垃圾堆放、無(wú)污水橫流、無(wú)雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范,道路兩側(cè)環(huán)境干凈。此次行動(dòng)營(yíng)造了人人理解、參與的濃厚氛圍,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治和保護(hù)上來(lái),確保農(nóng)村環(huán)境面貌得到全面提升。
二、做法和措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制。我鎮(zhèn)迅速組織召開由各村主干及主要部門負(fù)責(zé)人參加的人居環(huán)境村莊清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役工作會(huì)議,下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<云霄縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案>的通知》(云列委[2019]17號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)列嶼鎮(zhèn)村莊清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役的通知》(云列委[2019]29號(hào))和《關(guān)于成立列嶼鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(云列政[2019]31號(hào))文件,安排部署各村改善人居環(huán)境工作,落實(shí)責(zé)任,明確目標(biāo),各村是改善農(nóng)村人居環(huán)境的責(zé)任主體,各村主干是第一責(zé)任人,務(wù)必將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要日程,重點(diǎn)推進(jìn)。要求各村要各自建立了保潔長(zhǎng)效機(jī)制,徹底改善、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,全面提升廣大農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、發(fā)放環(huán)境整治倡議書等方式,扎實(shí)開展“加強(qiáng)人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗宜居家園?!睘橹黝}的改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳活動(dòng),動(dòng)員廣大群眾積極關(guān)注改善人居環(huán)境、支持改善人居環(huán)境、參與改善人居環(huán)境工作。此次行動(dòng)共懸掛各類標(biāo)語(yǔ)橫幅120條,發(fā)放宣傳倡資料6008份。
三、存在問(wèn)題:
雖然我鎮(zhèn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中做了大量的工作,也取得了一定的成效,但與上級(jí)要求相比還有一些差距,還存在一些問(wèn)題和困難。
一是農(nóng)村環(huán)境還需提高?!芭K、亂、差”現(xiàn)象還一定存在,多數(shù)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不盡合理,整體布局散亂,沒有綜合考慮排水、排污、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題,存在搶占、亂占和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
二是村道存在重建輕管。由于維護(hù)保養(yǎng)不善,部分鄉(xiāng)村道路嚴(yán)重?fù)p毀、建筑材料占道,且道路交通安全設(shè)施不完備,既影響道路的使用壽命也存在很大的交通安全隱患。
三是農(nóng)村綠化美化標(biāo)準(zhǔn)不高??傮w規(guī)劃比較滯后,有的地方綠化不切實(shí)際,有的地方綠化管護(hù)不到位,“沒有形成“環(huán)村有林帶,村中有游園,農(nóng)村像公園,庭院有特點(diǎn)”的特色。
三、下一步工作打算
下一步,我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照上級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作要求,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷提升我鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作水平。
(一)思想上再重視。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣工作要求,按照“三清二改一提升”的目標(biāo),加強(qiáng)投入,強(qiáng)化措施,有效開展工作,進(jìn)一步完善為甚管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,進(jìn)一步美化人居環(huán)境。
然而,**之美,尚有“美中”。水濁,水濁是因最近污染,**河水質(zhì)大不如前,與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下,源頭,實(shí)地,多方檢查,尋求良方,在各的聯(lián)動(dòng)下,意圖分析水濁,真正“還美與前”、“還水與民”。
一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀
**河流經(jīng)貴陽(yáng)市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫(kù)河段,人口、工業(yè)均很少分布,水質(zhì),屬于清潔。在**水庫(kù)下游,人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū),段主要為生活污水的典型的有機(jī)(生活)污染,為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到的污染,水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)**河,近年來(lái),各級(jí)多次投資,共計(jì)1200多萬(wàn)元,建設(shè)了貴州省首家生活污水廠,使城市污水率92%。為此,**污水工程被建設(shè)部和環(huán)??偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目,**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝,的主要工藝為截流將污水沉砂池,機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池,分別厭氧和氧化,水產(chǎn)養(yǎng)殖,最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水,其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、**河環(huán)境治理對(duì)策
(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn),防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質(zhì);景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè),綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環(huán)境,使**市民傍水而歡、親水而樂(lè)。
(二)治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程,工程與非工程措施,治標(biāo)與治本方略兼顧,各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng),綜合措施,長(zhǎng)效機(jī)制,計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有,5年整治治理。
(三)對(duì)策。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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