財務制度方面的問題與建議精選(九篇)
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第1篇：財務制度方面的問題與建議范文
抵債資產(chǎn)是指借款人（擔保人）無力以現(xiàn)金資產(chǎn)償還金融企業(yè)債權時，金融企業(yè)依法行使債權和擔保物權而向債務人、擔保人或第三人收取的用于抵償債權的非現(xiàn)金資產(chǎn)。廣義的抵債資產(chǎn)既包括金融企業(yè)依法取得的擁有所有權、收益權、使用權、處置權的抵債實物資產(chǎn)，如房產(chǎn)、土地使用權、機器設備、交通工具、商品物資等；也包括抵債的股權、應收賬款、版權、專利權、商標權等權利資產(chǎn)。本文所稱的AMC抵債資產(chǎn)，是指金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱AMC）在不良資產(chǎn)收購接收、處置過程中資產(chǎn)置換、法院裁定或協(xié)議抵債取得的抵債資產(chǎn)。本文就當前AMC抵債資產(chǎn)財務會計核算管理中存在的主要問題進行討論，并提出相關對策建議。
一、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在的主要問題
（一）抵債資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產(chǎn)入賬不及時問題。從AMC抵債資產(chǎn)來源看，既有從剝離銀行劃轉接收的，也有在資產(chǎn)處置過程中由法院依法裁定、協(xié)議抵債或資產(chǎn)置換取得的。后一種情況，基本不存在入賬不及時的問題，但對由剝離銀行直接接收的抵債資產(chǎn)，由于情況復雜，有的銀行已部分處置，有的因移交過程中沒有辦理嚴格的交接手續(xù)，而AMC的項目管理人員未及時清理檔案，就存在因不知情或管理不到位而導致未及時入賬，出現(xiàn)抵債資產(chǎn)滯留賬外的問題。二是抵債資產(chǎn)無法入賬的問題。無論是剝離過程中接收的抵債資產(chǎn)還是在處置過程中取得的抵債資產(chǎn)，都存在因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而取得的情況，對這部分抵債資產(chǎn)就很難正常入賬。三是抵債資產(chǎn)入賬價值確定問題。AMC取得抵債資產(chǎn)后，主要按照實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產(chǎn)的入賬價值，即按法院裁定或協(xié)議抵償?shù)馁J款本金和表內利息之和入賬。抵債資產(chǎn)取得時發(fā)生的稅費，按實際發(fā)生金額記入“營業(yè)費用---業(yè)務費用”，不計入抵債資產(chǎn)入賬價值。但現(xiàn)實中會出現(xiàn)法院裁定或抵債協(xié)議未明確抵債金額的情況，按照《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》（財金[2000]17號）第31條規(guī)定：“待處置資產(chǎn)應按取得時的公允價值計價”。而公允價值通常指市場交易價格，由于抵債資產(chǎn)種類繁多，并是非標準產(chǎn)品，要尋求抵債資產(chǎn)的公允價值是非常困難的，缺乏可操作性，這給抵債資產(chǎn)入賬價值的確定帶來困難。四是對AMC依法提起代位權訴訟勝訴后取得債務人（含連帶責任擔保人）對次債務人的應收債權在財務上沒有任何體現(xiàn)和反映。根據(jù)我國最高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第20條規(guī)定：“債權人向次債務人提起的代位權訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅?！睋?jù)此，AMC在會計核算中應進行相應的賬務調整，即應以取得對次債務人的應收賬款沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”科目相應的債權。
（二）抵債資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在財務核算管理中存在的問題
一是抵債資產(chǎn)實地盤點制度落實不力問題。各AMC內部管理制度均對抵債資產(chǎn)日常管理中要求定期（半年或一年）進行實地盤點，以了解抵債資產(chǎn)保管狀況，及時調整賬務，確保賬實相符，但現(xiàn)實情況是，實地盤點制度落實過程中很少有財務人員參與，項目經(jīng)辦人員也并非都通過實地對抵債資產(chǎn)現(xiàn)狀進行勘查，賬存抵債資產(chǎn)存在毀損、被盜或滅失的風險。二是少量抵債資產(chǎn)存在未經(jīng)批準擅自留用的情況。特別是AMC成立初期，由于管理不規(guī)范，存在房產(chǎn)、機動車輛等抵債資產(chǎn)未經(jīng)批準擅自留用的違規(guī)行為。三是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末未按謹慎性原則提取抵債資產(chǎn)減值準備，致使會計信息不對稱，不能真實反映抵債資產(chǎn)貶值和損耗程度。根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》第45條規(guī)定：金融企業(yè)應定期或者至少于每年度終了時對各項資產(chǎn)進行檢查，根據(jù)謹慎性原則，合理預計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準備，其計提項目包括抵債資產(chǎn)。四是AMC財務部門大多未建立完整的“抵債資產(chǎn)管理臺賬”，以全面地反映抵債資產(chǎn)的取得、管理和處置的全過程，通過執(zhí)行定期檢查、賬實核對制度，對抵債資產(chǎn)進行必要的監(jiān)督管理。
（三）抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)財務核算管理中存在的問題
一是對抵債資產(chǎn)“以租代售”的融資租賃、經(jīng)營性租賃和分期收款出售的核算問題。按照《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》規(guī)定，上述租賃業(yè)務，應按資產(chǎn)賬面價值將其轉入“融資租賃資產(chǎn)”和“經(jīng)營租賃資產(chǎn)”。對辦理租賃業(yè)務中取得的收入，按規(guī)定計入當期租賃收入。而實際操作中，AMC采用收付實現(xiàn)制原則直接將當期租賃收入沖減了“待處置（抵債）資產(chǎn)”科目，不符合現(xiàn)行財務制度規(guī)定。對承租人違約延期付款的情況，未按權責發(fā)生制原則通過“應收賬款（債權）”科目進行核算。對抵債資產(chǎn)處置中以分期收款方式出售的核算，也存在類似的問題。二是抵債資產(chǎn)超期限處置問題。按目前AMC內部的抵債資產(chǎn)管理辦法，為加快抵債資產(chǎn)的處置，規(guī)定抵債資產(chǎn)（股權除外）應自取得之日起一年內處置完畢。但實際情況是，大多數(shù)抵債資產(chǎn)都存在超期限處置問題，這固然有市場方面的原因，但財務部門缺乏必要的監(jiān)督也是重要原因之一。三是對一時無法入賬的抵債資產(chǎn)的處置，AMC通常的做法是，將處置收入作為正常本息回收直接沖減“待處置貸款”或“購入貸款”。這種做法違背了會計核算的真實性原則，不能真實地反映AMC不良資產(chǎn)的處置過程。
二、AMC抵債資產(chǎn)核算管理中存在問題的原因分析
（一）從財務會計制度上看，由于財政部一直未出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》，只制定了《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》，僅靠單一的財務制度遠遠不能規(guī)范AMC不良資產(chǎn)處置的財務行為和會計核算要求。況且，2000年出臺的《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》主要是規(guī)范對政策性剝離的不良資產(chǎn)處置的財務行為，而目前AMC的業(yè)務已不局限于政策性不良資產(chǎn)處置業(yè)務，還包括了大量商業(yè)化不良資產(chǎn)的處置業(yè)務，情況已發(fā)生了很大的變化，原財務制度已不能完全適應現(xiàn)有業(yè)務需要。這是造成目前四家AMC抵債資產(chǎn)核算管理不統(tǒng)一且存在諸多問題的主要原因之一。
（二）從抵債資產(chǎn)管理制度看，財政部也未針對AMC的實際情況，出臺類似《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財金[2005]53號）的AMC抵債資產(chǎn)管理制度，AMC缺乏統(tǒng)一的抵債資產(chǎn)接收、管理、處置和核算的制度規(guī)范和監(jiān)管標準。
（三）從AMC內部管理制度執(zhí)行情況看，前述抵債資產(chǎn)核算管理中存在的諸多問題，既有執(zhí)行內部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵債資產(chǎn)實地盤點制度不落實、未經(jīng)審批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租賃和代位權確立后的會計核算處理問題等。
（四）從AMC的財務體制上看，由于AMC不存在利潤（損益）核算的問題，財政部對AMC的政策性不良資產(chǎn)處置的考核，主要以“兩率”（現(xiàn)金回收率和處置費用率）承包考核為核心。這種財務體制的安排，決定了某些財務核算失去了意義。比如抵債資產(chǎn)減值準備的計提等。
三、完善AMC抵債資產(chǎn)核算管理的對策建議
（一）建議財政部及時出臺《金融資產(chǎn)管理公司會計制度》，以規(guī)范AMC商業(yè)化轉型后不良資產(chǎn)處置活動會計核算的需要。同時，應在AMC六年來不良資產(chǎn)處置財務會計核算實踐的基礎上，適時修訂《金融資產(chǎn)管理公司財務制度（試行）》，進一步規(guī)范AMC的財務行為。在具體業(yè)務的核算管理上，一是對抵債資產(chǎn)的入賬價值問題，應按合理定價原則，經(jīng)過嚴格的資產(chǎn)評估程序來確定抵債資產(chǎn)的價值，以市場價格為基礎的合理定價來確定入賬的“公允價值”。二是對因欠缺合法的手續(xù)或法律依據(jù)而無法入賬的抵債資產(chǎn)，應設立“待轉抵債資產(chǎn)”科目進行核算，以杜絕抵債資產(chǎn)滯留賬外現(xiàn)象發(fā)生。三是對經(jīng)訴訟由法院審理后認定代位權成立而取得對次債務人應收賬款的情形，應設立“待處置應收賬款”科目進行核算，以沖減原“待處置貸款”或“購入貸款”相應的債權。四是對抵債資產(chǎn)貶值或可能發(fā)生的損失，在會計期末應按重新評估認定的市場公允價值，計提“抵債資產(chǎn)減值準備”。五是對抵債資產(chǎn)分期付款出售或租賃經(jīng)營中出現(xiàn)的違約延期支付的情形，應按權責發(fā)生制原則通過“待處置應收賬款”科目進行核算和反映。
第2篇：財務制度方面的問題與建議范文
關鍵詞：稅收優(yōu)惠 小微企業(yè) 發(fā)展 建議
一、蒼南縣小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
據(jù)蒼南縣地方稅務局統(tǒng)計，截止2012年底，蒼南縣企業(yè)所得稅屬于地稅管轄的企業(yè)戶數(shù)共計1476戶，其中小微企業(yè)1307戶，占企業(yè)總戶數(shù)的88%，足見蒼南縣小微企業(yè)數(shù)量及比重較大，小微企業(yè)的發(fā)展對于蒼南縣經(jīng)濟、就業(yè)等方面的意義重要。從企業(yè)所得稅征收方式看，被認定為查賬征收的小微企業(yè)有805戶，占小微企業(yè)總戶數(shù)的61%；被認定為核定征收的小微企業(yè)有502戶，占小微企業(yè)總戶數(shù)的39%。蒼南縣小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾方面：
（一）瓶頸制約逐步加大，小微企業(yè)發(fā)展面臨困境
蒼南縣小微企業(yè)發(fā)展存在著許多問題，在當前形勢產(chǎn)業(yè)鏈下，物價指數(shù)增長拉動原輔材料價格上漲，推動職工工資提高，廠房租金年年上升，交貨后資金回籠困難，形成小微企業(yè)舉步為艱的困難處境。小微企業(yè)的招工難、業(yè)務難、生產(chǎn)場地難、資金周轉難悠然而生。總體看，我縣小微企業(yè)缺資金、技術、設備、生產(chǎn)場地，高原輔材料采購成本、產(chǎn)品運輸成本，低勞動生產(chǎn)效率、產(chǎn)品成品率，很難適應新的經(jīng)濟環(huán)境中激烈市場競爭大潮。
（二）企業(yè)財務制度不夠完善，會計信息失真
目前小微企業(yè)中普遍存在的問題是財務制度不健全，部分查賬征收的小微企業(yè)財務處理、賬證設置仍不夠規(guī)范，流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)管理不嚴，往往出現(xiàn)資金閑置與資金呆滯兩個極端，企業(yè)缺少嚴格的賒銷政策和催收措施導致了大量呆賬的產(chǎn)生。
（三）實際享受的稅收優(yōu)惠金額偏低
在眾多的小微企業(yè)中，相當一部分小微企業(yè)沒有享受到稅收優(yōu)惠政策，尤其是賬證不健全的小微企業(yè)基本上沒有稅收優(yōu)惠政策的享受。
（四）企業(yè)法人及財務人員素質參差不齊
許多企業(yè)法人及財務人員稅收、財務管理意識淡薄，尤其是對如何規(guī)范財務管理及通過合理合法的渠道減輕稅收負擔缺乏足夠的認識。主要是企業(yè)普遍未形成一個約束與激勵員工的外部機制，管理者和員工自我提高的動力和壓力不足；同時企業(yè)采用家族式管理，任人唯親現(xiàn)象嚴重，企業(yè)員工素質參差不齊。
二、小微企業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策與落實情況之差異分析
目前我國小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的力度較大，但在政策實際執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)享受優(yōu)惠政策面窄、稅額低等現(xiàn)象，我們認為主要有以下幾方面的原因。
（一）享受稅收優(yōu)惠政策的限制條件較多
目前對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，基本上都設置了各種比較復雜的前置條件，導致許多小微企業(yè)難以同時滿足條件而無法享受稅收優(yōu)惠政策。如對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其享受所設置的條件除了查賬征收外，還要求工業(yè)企業(yè)年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
（二）企業(yè)的財務、稅收意識淡薄
許多小微企業(yè)對健全財務制度、爭取享受稅收優(yōu)惠政策的積極性不高，有些企業(yè)負責人認為要享受稅收優(yōu)惠政策就要健全財務制度，而健全財務制度則要增加財務成本，在思想上缺乏規(guī)范財務制度、爭取稅收優(yōu)惠的意識。
（三）稅務部門宣傳輔導不到位
由于稅收政策數(shù)量較多，而且許多稅收政策不斷更新，稅務部門在稅收政策宣傳的時候難以做到及時、到位，在宣傳方式、宣傳媒介等方面比較單一。
三、落實稅收優(yōu)惠政策促進小微企業(yè)發(fā)展的若干建議
（一）企業(yè)要建立健全各項財務制度
小微企業(yè)負責人應該轉變觀念，充分利用稅收政策促進企業(yè)自身發(fā)展。首先要注重建立健全財務制度，引導企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展；同時要熟悉稅收優(yōu)惠政策，要積極主動地通過各種渠道學習掌握稅收優(yōu)惠政策，對符合稅收優(yōu)惠政策條件的積極向主管稅務部門提出申請。
（二）稅務部門要積極做好稅收優(yōu)惠政策的落實
基層稅務部門作為稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行者，應該通過各種方式、各種舉措加強政策的執(zhí)行力，切實讓廣大小微企業(yè)享受到國家的扶持政策。
1、多渠道開展稅收優(yōu)惠政策的宣傳
要充分利用各種宣傳渠道，采取多種方式，積極做好稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導。通過稅務局門戶網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡宣傳小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開通稅企QQ群、官方微博、博客等互動渠道，擴大受眾面。
2、多措并舉加強稅收優(yōu)惠政策的輔導
稅務部門要從被動輔導到主動輔導的轉變，針對小微企業(yè)財務人員的知識水平、業(yè)務素質定期組織稅收優(yōu)惠政策輔導培訓班，讓納稅人切實享受到國家所賦予他們應有的權益；通過送政策上門服務等方式，幫助小微企業(yè)了解掌握稅收優(yōu)惠政策。
3、強化管理確保稅收優(yōu)惠政策準確執(zhí)行到位
加強政務公開，將納稅人所需報送的資料統(tǒng)一口徑通過辦稅大廳、網(wǎng)絡、報刊等方式進行告知，方便納稅人申請；強化內容審核，加強對受理資料內在邏輯性、真實性、政策相符性的審核，確保稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不出偏差；同時加強后續(xù)蹤管理，積極落實稅收優(yōu)惠與后續(xù)跟蹤管理緊密結合，對享受優(yōu)惠的企業(yè)備案項目逐一進行核實，確保各項稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。
第3篇：財務制度方面的問題與建議范文
關鍵詞：高校；財務制度；新形勢
如今，隨著國家政策的放開，利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學、接受投資機構的投資基金等現(xiàn)代融資手段在高?；I措辦學資金過程中被廣泛運用，高校面向的利益主體不僅僅是政府和社會捐資者，銀行、企業(yè)、專業(yè)投資機構等成為新興的利益群體，從而涉及長短期借款、接受外部投資利潤分配等非事業(yè)單位會計業(yè)務。由此給高校財務管理和會計核算帶來了新的考驗。如何對這些高校投資活動進行日常核算?與之相關的股東投資、投資收益分配、合并會計報表等諸多具體業(yè)務又該如何處理?如何在新形勢下制定新的財務會計制度來指導高校財會工作，值得我們探討。
一、高校財務制度現(xiàn)狀分析
1.未進行成本核算，投入和產(chǎn)出無法相匹配
目前，高校面臨著前所未有的激烈競爭和巨大的資金壓力，與企業(yè)有著越來越多的相似點。同樣需要開源節(jié)流和注重管理。高校的終端產(chǎn)品是人力資源而非物質資源，要想在競爭中取勝，就必須同企業(yè)一樣重視經(jīng)濟效益，采取既經(jīng)濟又有效的辦法培養(yǎng)出高質量、適應社會需求的人才，實現(xiàn)人才的經(jīng)濟效用最大化。落實到財務方面，就是人才成本核算的問題。所以，現(xiàn)行高校財務制度未要求對其進行成本核算，就無法將經(jīng)濟資源投入與相關的產(chǎn)出相匹配，這不利于高校的長遠發(fā)展。
2.會計報表體系不完善，信息披露不全面
現(xiàn)行高校財務制度對會計信息披露方面的要求比較籠統(tǒng)，大部分高校披露的會計信息也很粗淺，有此甚至沒有披露，不利于會計信息的閉讀、理解，也會影響管理層的決策。如高校財務制度要求報送的財務報告中未要求編制現(xiàn)金流量表，而實質上高校采用的收付實現(xiàn)制恰恰是以現(xiàn)金流人和流出來確認本期收入和支出，未編制現(xiàn)金流量表，無法及時掌握高校某個時期內現(xiàn)金的流向、變化狀況等信息。
3.固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價值體現(xiàn)不準確，欠公允
現(xiàn)行高校財務制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導致資產(chǎn)虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據(jù)，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產(chǎn)浪費，要么因經(jīng)費緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。無形資產(chǎn)是能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，由于不具有實物形態(tài)，其價值確認尺度更加難以把握，加之不進行攤銷或重估，隨著社會變遷和技術革新，其賬面價值保持一成不變顯然不妥。
4.會計制度與財務制度銜接不上
為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和高等學校各項事業(yè)發(fā)展的需要，中華人民共和國財政部、教育部根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準則(試行)》，制定了高等學校會計制度。會計制度規(guī)定高?？梢蕴崛Ｓ没?，包括：修購基金、職工福利基金、勤工助學基金等。而提取標準和比例及開支渠道，財務制度至今沒有規(guī)定。這與會計制度的規(guī)定內容就存在銜接不上的問題。
5.會計主體多元化
現(xiàn)在高校都有兩本賬，一本是財務賬，核算基本收支和專項情況。一本是基建賬，核算基本建設投資情況。基建賬游離于財務賬之外，造成一個會計主體有兩套賬務，兩套報表?；ㄙ~游離于財務賬之外，教育經(jīng)費的主體與基建經(jīng)費的主體分別核算，不利于全面反映高校的財務狀況。上級主管部門和國家相關職能部門不能完整、準確地掌握高校財務信息。另外，由于我國高校會計制度中沒有在建工程這個科目，所以只有當工程竣工決算后才能反映到事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中。有的工程已完工并交付使用，但未辦理竣工決算手續(xù)，不作為高校的固定資產(chǎn)核算，這樣導致高校會計不能全面反映高校的經(jīng)濟資源。
二、高校財務制度改革的建議
針對以上出現(xiàn)的問題，筆者建議：
1.核算高等學校學生的培養(yǎng)成本
要確定納入成本核算范圍的支出項目，包括教師的工資、福利、儀器設備和圖書的購置費、師資培訓費、房屋折舊費、水電費等與教學活動密切相關的直接支出，對納入成本核算范圍的支出項目進行歸集，增加培養(yǎng)成本科目，用來計算和歸集人才培養(yǎng)成本，從而核算出學生的平均教育成本。這樣，高校的“成本―效益”管理才能有的放矢，有章可循。
2.要求編制現(xiàn)金流量表
進一步完善會計報表體系，對具有重大影響的隱性債權債務、高校向金融機構借貸款情況、接受外界投資和對外投資以及未決訴訟等信息，均要及時予以披露、說明，提高會計信息的質量和透明度，滿足會計信息使用者的決策需要。要編制現(xiàn)金流量表，現(xiàn)金流量表是反映一定會計期間內有關現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出的會計報表。由于目前高校會計制度的約束，編制的收入支出表不可能反映現(xiàn)金收支的實際情況和資金運動狀態(tài)，因此，編制現(xiàn)金流量表必不可少。
3.設立固定資產(chǎn)累計折舊科目，對無形資產(chǎn)進行攤銷
對現(xiàn)行高校會計制度的固定資產(chǎn)核算進行改進，增設固定資產(chǎn)累計折舊科目，固定資產(chǎn)以計提折舊的方式替代原提取修購基金的做法，規(guī)定各類固定資產(chǎn)的使用年限，采用平均年限法計提折，在固定資產(chǎn)預計可使用年限內合理的分攤固定資產(chǎn)費用。
第4篇：財務制度方面的問題與建議范文
關鍵詞：中小企業(yè)；融資管理；對策建議
引言
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國中小企業(yè)要實現(xiàn)自身的持續(xù)經(jīng)營并得到不斷發(fā)展壯大，就必須通過融資解決制約其發(fā)展的資金瓶頸問題，而在這一過程中，融資管理具有十分重要的作用。本文通過介紹融資管理的相關概念及現(xiàn)階段中小企業(yè)融資管理混亂的表現(xiàn)，分析了中小企業(yè)融資管理存在的問題及原因，并在此基礎上提出了加強中小企業(yè)融資管理的對策建議。
一、融資管理的基本概念
融資管理即資金融通管理，是指市場主體（企業(yè)）通過一定的經(jīng)濟行為，使貨幣資金從持有者一方流向需求者一方，從而實現(xiàn)貨幣資金的有效使用的經(jīng)濟管理過程。
二、中小企業(yè)現(xiàn)階段融資管理混亂的表現(xiàn)
（一）資金融通渠道過于單一。就間接融資而言，目前我國中小企業(yè)普遍缺乏信貸支持，銀行投放貸款偏重于實力雄厚的大型企業(yè)，對中小企業(yè)的信貸投入掐得很死，造成了銀行等金融機構對中小企業(yè)融資的不平等，使得中小企業(yè)對信貸融資的需要望而卻步。就直接融資而言，目前我國資本市場發(fā)展水平還有待提高，對發(fā)行股票、發(fā)行債券等融資手段的實施準入條件較高，中小企業(yè)由于其自身發(fā)展的原因，往往不具備或難以滿足那些條件，導致直接融資難度很大。
（二）政府部門對中小企業(yè)融資扶持力度不足。近些年以來，對企業(yè)部門加大中小企業(yè)扶持力度的呼聲很大，但是真正能夠對他們有好處的政策往往難以落實，使得中小企業(yè)在發(fā)展中融資困難、稅負較重，也缺乏長期的周轉資金等問題長期得不到有效解決。
（三）中小企業(yè)缺乏成本觀念及風險意識。目前，中小企業(yè)舉債經(jīng)營的現(xiàn)象十分普遍，部分中小企業(yè)沒有對財務工作進行科學規(guī)劃，不考慮其利潤、資金成本或資本結構等因素，盲目為企業(yè)引進資金，造成資金的閑置和浪費，虛耗了企業(yè)財務成本。①這種淡薄的成本觀念和風險意識，使中小企業(yè)在融資管理方面表現(xiàn)得十分盲目和隨意，對中小企業(yè)的健康成長極為不利。
三、中小企業(yè)現(xiàn)階段融資管理混亂的原因分析
（一）中小企業(yè)自身發(fā)展存在問題。
1、從中小企業(yè)經(jīng)營的特點來看。我國中小企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，依靠勞動力成本較低、稅收負擔較輕等方面的優(yōu)勢得以迅速發(fā)展。但也帶來了諸如管理辦法陳舊，經(jīng)營管理方式落后、市場適應能力缺乏、企業(yè)核心競爭力不高等突出問題，制約了我國中小企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2、從中小企業(yè)的財務制度現(xiàn)狀來看。他們多以集體所有制企業(yè)集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)營戶、私營企業(yè)為主，限于多方面的原因不能及時引進優(yōu)秀人才。與此同時，又忽視了構建財務制度的重要性，這就導致了中小企業(yè)財務制度不健全的狀況加重，這對中小企業(yè)長遠發(fā)展產(chǎn)生了限制。
3、從中小企業(yè)的信用水平來看。金融機構對中小企業(yè)的信用識別是中小企業(yè)貸款難的一個突出問題，由于部分中小企業(yè)不注重自身的信用，頻繁法神逃避、懸空銀行債務的情況，這對其貸款、擔保都產(chǎn)生了很大的影響建立完善中小企業(yè)信用制度已經(jīng)成為解決當前中小企業(yè)融資難問題的當務之急。
（二）中小企業(yè)尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。我國中小企業(yè)大多是以家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的，存在產(chǎn)權單一，企業(yè)的發(fā)展范圍和規(guī)模較小，所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術含量不高，經(jīng)營行為也較為短期化，負債的程度也相當高，積累則太少，沒有能夠抵制市場風險的能力現(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立，嚴重影響了其融資管理水平的提高。
（三）中小企業(yè)信用擔保制度不完善。中小企業(yè)能夠提供給銀行作為融資擔保的有效資產(chǎn)及可抵押物較少，融資擔保難度較大，加之融資擔保服務的機構發(fā)展還不成熟，這使得銀行向中小企業(yè)貸款意愿大大降低。同時，信貸抵押物的折扣率規(guī)定過高及對實行差別化的抵押率政策待遇，也是制約中小企業(yè)融資的重要因素之一。
四、加強中小企業(yè)融資管理的對策建議
（一）提高中小企業(yè)自身綜合素質。建立合理的引導機制，促使中小企業(yè)積極轉變經(jīng)營理念，由勞動密集型向技術密集型過渡，同時，加快高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，提高企業(yè)的市場份額和贏利能力。通過完善財務報告制度，增加信息透明度，向銀行機構提供真實、準確的財務信息等，積極爭取金融機構的信貸支持。
（二）完善中小企業(yè)征信制度，增強信息透明度。政府要從促進中小企業(yè)融資管理出發(fā)，進一步加快我國中小企業(yè)及個人征信系統(tǒng)建設，創(chuàng)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會誠信環(huán)境，完善征信管理機制。同時，通過有效的共享信息平臺，積極對金融機構進行誠信監(jiān)督，使銀行、工商等有關部門能夠對企業(yè)的信息及時了解和掌握，增強其信息的可信度和透明度，從而使其能夠守法經(jīng)營。
（三）完善中小企業(yè)擔保體系建設。一是不斷豐富擔保機構的層級和種類，以財政出資、社會出資和企業(yè)自籌相結合的形式，有效帶動各類資本發(fā)展信用擔保服務機構。二是通過組建信用擔保聯(lián)合體，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群對其中小企業(yè)融資給予擔保。三是設立再擔?；?。各個部門按照實際情況設立區(qū)域性的再擔保金，符合條件的則允許可以享受再擔保的有關政策，以此解決中小企業(yè)融資擔保難的問題。
（四）規(guī)范和完善中小企業(yè)的財務制度。中小企業(yè)要以實現(xiàn)拓展融資渠道為目的，完善企業(yè)內部管理體系，建立健全財務制度，便于能夠及時向金融機構提供真實合理的表表，并進一步確定財務報表的真實性和可靠性。與此同時，相關部門要積極發(fā)揮新聞媒體和審計部門的優(yōu)勢和作用，廣泛對其進行監(jiān)督，增加信息的透明度和真實度，從根本上由于企業(yè)信息不對稱而導致銀行和投資方帶來的風險。
綜上所述，由于多種因素制約，現(xiàn)階段我國中小企業(yè)融資管理還存在著許多的問題，不斷加強對中小企業(yè)融資管理的研究，探尋加強我國中小企業(yè)融資管理的有效方法，是促進中小企業(yè)健康發(fā)展的一項重要工作。（作者單位：北京大學經(jīng)濟學院）
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第5篇：財務制度方面的問題與建議范文
（一）Y公司簡介Y公司位于江蘇省宿遷市，擁有資產(chǎn)總額高達20個億，在職職員接近3萬人，是中國白酒行業(yè)的佼佼者。Y企業(yè)是最強的行業(yè)技術實力、最大的生產(chǎn)規(guī)模、最先進生產(chǎn)工藝的白酒生產(chǎn)企業(yè)之一。并于2009年年底在深交所上市，成為宿遷市第一家國內中小板上市公司，股票代碼為002304，簡稱“洋河股份”。
（二）Y公司財務風險控制存在的問題1.Y公司財務管理現(xiàn)狀（1）內部財務管理環(huán)境企業(yè)內部財務管理環(huán)境的評價以企業(yè)法人治理結構為核心。Y公司根據(jù)《公司法》、《證券法》及相關法律法規(guī)的要求，結合公司實際，建立并完善了股東大會、董事會、監(jiān)事會和公司管理層的法人治理結構。Y公司為建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)財務管理體系，規(guī)范公司財務管理工作，有效防范財務風險，提高資金營運效率，保護公司財產(chǎn)安全，完善內控制度，公司建立了完善的財務管理制度。（2）財務管理制度執(zhí)行狀況Y公司作為上市企業(yè)，早已建立較為健全的財務制度，為企業(yè)運營保駕護航。但制度建立并不是目的，實行并取得功效則為實質要求。Y企業(yè)的管理層亦明知這一點，在財務制度執(zhí)行方面甚是重視，可謂嚴謹之至。但實行需要企業(yè)各層人員貫徹落實，部門間相互配合才得以實現(xiàn)。特別像Y企業(yè)這樣從生產(chǎn)到銷售多種環(huán)節(jié)的企業(yè)，更是要求嚴格。2.Y公司財務風險控制存在的問題（1）從以上的定量分析中很容易看到Y公司自2009年上市以來，企業(yè)資金運用結構較為合理，償債能力較強，不易造成財務風險。盈利能力也趨于穩(wěn)定，企業(yè)穩(wěn)中求發(fā)展。但是也暴露出一些問題，企業(yè)存貨周轉不到位，增加企業(yè)存貨成本，影響企業(yè)資產(chǎn)運營能力，最終以使企業(yè)發(fā)展能力隨之變動，易發(fā)生財務風險。（2）從定性分析中可以看出Y公司不論在財務管理環(huán)境到財務制度的建立都嚴格按國家的制度要求實行，沒有什么瑕疵，但是與此同時我們也看到在制度實行中，Y公司遇到問題，我覺得這個問題產(chǎn)生的根源就是企業(yè)人員的風險意識還是不太強。若是已有強烈的風險意識則可以很好做到人人的配合協(xié)作。（3）財務狀況可以用杜邦分析體系或者財務數(shù)據(jù)體現(xiàn)，而財務風險伴隨著財務活動產(chǎn)生，衡量財務風險大小亦不可小覷。Y企業(yè)制訂了一系列財務制度卻沒有一個可以衡量財務風險的體系，這樣規(guī)避或者控制財務風險才全憑借個人經(jīng)驗。但是個人檢驗畢竟是一種主觀的行為，并不能做到客觀到位，因此并不能很好的做到財務風險管理。
二、Y公司財務風險控制問題的解決對策
（一）樹立企業(yè)財務風險意識財務風險指的是發(fā)生財務虧損的不確定性。而財務風險意識就是要客觀的認識到這種不確定性，與此同時建立起危機發(fā)生時的相應措施。Y企業(yè)如若從財務人員到各個崗位的人員沒有人或者只有少部分人意識到財務風險管理與內部控制對企業(yè)經(jīng)營管理的深刻作用，那么在認識上便會存在局限，影響企業(yè)經(jīng)營策略的推進。并且財務風險是復雜的，多樣的。因此控制財務風險亦需要多角度、多層面的聯(lián)動。Y企業(yè)只有樹立了全員的風險意識，才能更好地加強企業(yè)的內部控制制度，最終得以控制財務風險。意識的樹立需要系統(tǒng)的教育，Y企業(yè)可以多舉辦財務風險管理的講座，組織相關人員參加崗位培訓，積極宣揚優(yōu)秀者的行為等方式來讓企業(yè)的從業(yè)人員有財務風險意識，讓企業(yè)財務風險管理有扎實的堡壘。
（二）提高企業(yè)銷售量和健全存貨內部控制制度存貨是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，是企業(yè)盈利的根本來源。存貨的控制連接著企業(yè)的經(jīng)營過程。企業(yè)存貨的周轉率不高，即使企業(yè)的銷售不到位。在生產(chǎn)能力相同的情況下，企業(yè)銷售能力不高，則很容易導致企業(yè)存貨滯留，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能力。Y企業(yè)存貨的周轉率低下，也說明Y企業(yè)的存貨內部控制不到位，這樣很容易導致企業(yè)產(chǎn)生財務風險，造成企業(yè)更多財務損失。因此提高Y企業(yè)銷售量和存貨內部控制制度，便可以很好的加強財務風險管理，防范財務風險的發(fā)生。加強存貨控制Y企業(yè)可以先完善自己的存貨控制制度，其次要落實所指定的制度。往往諸多企業(yè)都是在落實制度方面出現(xiàn)問題，如何解決這個問題，我的建議是要責任落實都每個人，每個員工或者每類員工都有相應的責任。表現(xiàn)優(yōu)異的進行獎勵，并大肆去表揚，使其起到表率作用。相信這樣能有效地提高企業(yè)的存貨內部控制制度，促進企業(yè)的銷售業(yè)績，使企業(yè)更快更好地發(fā)展。
（三）建立財務風險衡量指標風險衡量指標，顧名思義，就是一系列用來衡量企業(yè)財務風險大小的指標。不同行業(yè)運營中會導致不同的財務風險，不同財務風險在不同企業(yè)中的影響也是不盡相同的。因此，Y企業(yè)若是需要更好地控制本企業(yè)的財務風險，則需要根據(jù)企業(yè)的目前狀況，建立適合本企業(yè)實行的財務風險衡量指標。建立風險衡量指標，Y企業(yè)首先要客觀的衡量先面臨的宏觀經(jīng)濟形勢和圍觀經(jīng)濟形勢。經(jīng)濟全球化是近幾年也是接下來幾十年不會改變的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀，而Y企業(yè)首先自身是一個上市的企業(yè)，那么宏觀形勢對經(jīng)營的影響是深遠的，因此宏觀經(jīng)濟應該加重比例。其次市場的競爭者和替代產(chǎn)品的威脅，大眾消費的偏好都是建立衡量指標的要素，總結這些要素，再考慮自身的發(fā)展方向，建立起適合企業(yè)的風險衡量指標。這樣，企業(yè)在作出巨大財務決策時，便可以依此指標來衡量其中可能帶來的各種財務風險，從而控制其中的風險，達到企業(yè)盈利的目的。
三、結論
第6篇：財務制度方面的問題與建議范文
財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系問題，自會計改革以來一直沒有中斷過討論，隨著改革的深入，要求更全面、更明確地回答這些問題。
一、財務、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關系的切合點
要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。
財務、會計和稅務之間的關系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后，這個結論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結構，不同的經(jīng)濟運行機制，這三是也就有不同的結合方式。
改革開放以前，基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè)，經(jīng)濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產(chǎn)品分配主體，按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)基金，從而實現(xiàn)社會再生。其中，財務制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務制度也是國家稅收的基礎，財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復式記賬要求，根據(jù)財務制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。
實踐證明，以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現(xiàn)在：第一，分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務于國家計劃和預算，而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預算的需要，可以調整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的“計劃決定財政，財政決定財務，財務決定會計”的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關系，看不到相互制衡。
由于分配權力集中，又缺乏內部制衡，導致分配比例失調，突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬，如，固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來，成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。
一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于，社會總產(chǎn)品是在國家層次進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，承認企業(yè)是商品經(jīng)濟的細胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務活動和會計核算。
企業(yè)資本運動，首先表現(xiàn)為資本的投入，形成資本存量，然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結。在計劃經(jīng)濟體制下，不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn)，社會部產(chǎn)品價值和新增價值界定取決于財務制度，服務于國家計劃和年度預算，最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆，導致分配關系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。
一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產(chǎn)、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產(chǎn)、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎。包括國家在內的投資者所執(zhí)行的財務活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務活動。
二、會計準則與財務制度
前面已經(jīng)說到，傳統(tǒng)分配制下，財務制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡，導致分配結構失調，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執(zhí)行，建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。
問題是，為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。
第一，會計準則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟催化，會計準則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權責發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經(jīng)成為會計確認和計量的因有觀念，規(guī)范著會計實務，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。
第二，在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關系中，會計準則已經(jīng)成為處理和協(xié)調經(jīng)濟利益關系在內的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關系的聯(lián)絡點。這里所講的經(jīng)濟利益，既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益，也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權的安全系數(shù)更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協(xié)調各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn)，主持會計準則的制定。
后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費，風險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業(yè)轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。
基于以上分析，我們有理由將現(xiàn)行財務制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。
將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務的管理。筆者認為，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務的管理。相反，應當按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務的管理。
所謂財務活動、財務管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現(xiàn)的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結構，利潤應當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業(yè)財務的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。
而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務進行管理。理由是：
第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。
第二，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔負的經(jīng)濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產(chǎn)業(yè)結構的職能，平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財務的管理來實現(xiàn)。
第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，隨的經(jīng)營失敗風險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經(jīng)濟體制中，都表現(xiàn)為一系列的授權過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經(jīng)營，自己授權自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業(yè)命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權的。這就大大增加了授權風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產(chǎn)權經(jīng)濟學一再提醒的道德風險現(xiàn)象。可以說，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率指標等等。
三、會計準則與稅法
在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務制度為依據(jù)的。會計制度根據(jù)財務制度規(guī)定的計價和收益確定標準規(guī)范賬務處理方法和程序，而稅法則根據(jù)財務制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產(chǎn)計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。
需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎上，還是另行制定一套扣稅辦法?；蛘邔⒍惙ㄅc會計準則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發(fā)表了一些研究成果?？偟膩碚f，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務會計學的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關的會計業(yè)務，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務會計與稅收的目標不同以及會計準則與現(xiàn)實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎上建立稅收會計學。
關于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務，與企業(yè)其他各類經(jīng)營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業(yè)納稅久務形成的負債以及多交稅收而應當退回稅款所形成的資產(chǎn)，與企業(yè)對存貨、固定資產(chǎn)、應收賬款、應付賬款等經(jīng)濟業(yè)務的核算原則是一樣的，都要遵循有關會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應收賬款會計學、存貨會計學、固定資產(chǎn)會計學一樣說不過去。
關于第二種觀點，涉及到要不要保持財務會計與稅法在資產(chǎn)計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協(xié)調好乃至統(tǒng)一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當前實務來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經(jīng)出現(xiàn)了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經(jīng)行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應當盡量保持會計準則與稅法的協(xié)調一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經(jīng)營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現(xiàn)任會計制度有關所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應付稅款法和納稅影響會計法。
有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現(xiàn)實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。
四、會計準則與會計制度
會計準則與會計制度的關系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結構問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務的影響。因為美國、英國、加
拿大以及國際會計準則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經(jīng)濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區(qū)別或聯(lián)系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統(tǒng)一用“會計準則”一詞，不再在名詞上爭論了。
現(xiàn)在我們討論會計準則與會計制度的關系。已經(jīng)不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現(xiàn)在都以其現(xiàn)實存在，直接影響著會計實務和會計理論。當然，由于已經(jīng)的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經(jīng)驗，會計準則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現(xiàn)在要討論的會計準則，基本上是指已經(jīng)或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內容要廣泛得多，且復雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經(jīng)營企業(yè)制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現(xiàn)行會計準則和會計制度看，表現(xiàn)形式、體例結構、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內容基本上是相同的，相互之間的關系確定需要理順，從而形成有分工又有協(xié)調、結構嚴密的中國會計規(guī)范體系。
早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關于擬定我國會計準則的初步設想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內的會計準則體系的設想。當時，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經(jīng)營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內容處，也獨立地規(guī)定了一些資產(chǎn)計價和收益確定政策。實施“兩則兩制”時，由于當時《企業(yè)會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業(yè)會計實務的需要，所以根據(jù)基本準則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應地充實一些會計政策的內容，即資產(chǎn)計價和收益確定方面的內容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關注會計準則與會計制度關系問題的根本原因。
如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經(jīng)過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經(jīng)濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經(jīng)濟業(yè)務制定會計準則，有可能將某個要素或業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，其核心是賬戶設置、記錄內容和借貸規(guī)則，不可能象會計準則那樣根據(jù)特定要素或業(yè)務的需要靈活組織其結構和內容。二是會計準則這種形式已經(jīng)成為國際公認的規(guī)范形式，已經(jīng)為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。
曾經(jīng)普遍認為，會計制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，應當用會計準則取代會計制度。現(xiàn)在看來，評價會計制度，應當從內容和形式兩個方面辯證地看。就內容來說，通過會計制度規(guī)定資產(chǎn)計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據(jù)實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務制度規(guī)定過死，不能把財務制度的問題算到會計的頭上；就現(xiàn)行會計制度來說，除了仍然過多受到財務制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式?jīng)Q定內容的一個例子。
會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關賬的規(guī)定，比如，單設賬戶還是合并反映，直接轉銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結果。有關記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設置、賬務處理程序、賬戶對應關系，賬戶與報表項目的協(xié)調和配合等等?，F(xiàn)行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？
筆者認為，會計制度有關記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質量，所以，要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計實務有沒有這個需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。
近一個時期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內的賬務處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設的發(fā)展中國家和體制轉換國家會計指導委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為“籌劃委員會”。筆者認為，譯為“指導委員會”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內大多將其譯為“會計總計劃”或“會計總方案”，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協(xié)會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內容，應當譯為“通用會計制度”）作為法國會計特色的體現(xiàn)，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。
筆者認為，就我國目前會計實務來說，企業(yè)會計制度體系還沒有形成，企業(yè)會計人員尚不習慣于自己設計會計制度，所以提供一套與會計準則相配套的會計制度，推薦會計科目，解釋會計科目的性質和使用方法、交代會計程序、提供主要經(jīng)濟事項分錄范例，對于幫助企業(yè)更好地運用會計準則，提高會計效率，加強內部監(jiān)督和政府監(jiān)督，還是有必要的。鑒于目前會計制度種類比較多，不便于檢索和執(zhí)行，建議適當加以歸并。隨著企業(yè)會計準則體系的建立，企業(yè)會計人員薄記水平的提高，加這之會計準則指南中提供了各類業(yè)務的相關會計科目和記賬方向，會計制度的作用將逐步弱化。什么時候會計人員感覺到這套制度對于企業(yè)說沒有什么參考價值了，這套會計制度也就自動取消了。我們實施沒有必要再在準則與制度的
第7篇：財務制度方面的問題與建議范文
關鍵詞：醫(yī)院管理 財務管理 問題與建議
一、醫(yī)院財務工作存在的主要問題
（一）觀念陳舊
觀念陳舊這一問題在財務管理工作方面由來已久。主要表現(xiàn)在醫(yī)院領導對財務管理工作重視程度不足，從而讓財務管理工作僅僅停留在資金管理以及事后管理層面上。此外不重視財務管理工作也造成了財務工作于會計工作界限模糊，甚至出現(xiàn)會計工作取代財務管理的現(xiàn)象。
（二）應收帳管理不善
應收帳管理不善的問題也極大的影響了醫(yī)院財務管理工作及財務制度建設。對于應收帳管理，長期以來工作力度不強，對病人拖欠醫(yī)療費用沒有進行仔細分類和區(qū)別對待、對應收款項的催繳工作沒有統(tǒng)一、科學的辦事流程也加重了應收款難以及時回收的問題。
（三）財務核算力度較弱
醫(yī)院財務核算力度較弱表現(xiàn)在對沒有準確設立醫(yī)院收入支出的各種科目，難以在核算工作中及時反映醫(yī)院的總體收支情況以及成本收益關系。此外，在專用基金的管理核算方面也存在許多問題，造成了?？畈粚Ｓ玫膯栴}。這就無法真實客觀的反映出醫(yī)院負債情況以及凈資產(chǎn)的變化情況。
（四）成本控制力度較弱
成本控制也是醫(yī)院財務管理以及財務制度執(zhí)行方面的一個突出問題，醫(yī)院的成本控制包括了人力成本、資源成本以及資金成本。由于醫(yī)院屬于非營利性醫(yī)療機構，長期以來都享受著大量國家財政扶持，所以在成本控制方面一直以來都顯得比較薄弱。但是面對日益激烈的市場競爭以及同類型民間醫(yī)療機構的不斷崛起，如果不能做好成本控制工作，對于醫(yī)院的財務制度改革以及提升總體競爭實力的提升都將造成極其嚴重的影響。
二、提升醫(yī)院財務管理工作水平的建議
前文提到了現(xiàn)行醫(yī)院財務管理的一些主要問題，下面就針對這些問題進行改進措施和建議的探討，以及提出一些其他方面的改進意見。
（一）樹立新觀念
樹立醫(yī)院財務管理工作新觀念，首先要正確認識財務管理工作與會計工作的異同。要將財務管理與會計工作進行明確的區(qū)分，同時要認識到會計工作只是財務管理工作的一個組成部分，財務管理工作的范圍遠遠超過會計工作的范圍。醫(yī)院財務管理工作要樹立起自上而下、全方位的工作意識，要認識到財務管理工作對醫(yī)院管理水平提升的重要作用，要認識到財務管理不僅包含了基本會計工作內容，同時還具有預算、資金管理、財務控制等多方面的職能。要把財務管理工作與醫(yī)院的現(xiàn)實發(fā)展與長遠規(guī)劃結合起來，要為財務管理工作的開展營造出一個良好的環(huán)境。
（二）改善應收帳管理現(xiàn)狀
應收帳管理是醫(yī)院財務管理工作的重要內容之一，對于應收帳的管理，醫(yī)院應該采取積極有效的措施加強對款項的回收。但是在應收賬管理過程中也要注意對不同類型的欠款進行區(qū)別對待。目前出現(xiàn)欠款的原因主要有這幾個方面。首先是搶救無主病人和重大傷亡事故而產(chǎn)生的醫(yī)療欠款。其次是以醫(yī)療糾紛為借口惡意拖欠醫(yī)院醫(yī)療費用。再次是病患確實無法支付足額醫(yī)療費用。根據(jù)上述不同原因，因采取不同的追款方式和管理辦法。對于無主病患的醫(yī)療費用，應積極積極搜集病患資料，申請當?shù)卣铐椦a助。對借口醫(yī)療糾紛惡意拖欠醫(yī)療費用的應積極尋求司法幫助，調查病患、醫(yī)院雙方的責任歸屬，通過法律途徑依法解決，如確屬院方責任，應主動承擔經(jīng)濟損失和給予患者及家屬適當補償，如屬于患者及家屬惡意逃債，應依法提請司法部門強制執(zhí)行其對醫(yī)療費用的支付。最后是對于確實無法支付醫(yī)療費用的病患及家屬，應積極為病患考慮，申請衛(wèi)生行政部門批準，在經(jīng)過認真核查之后注銷其醫(yī)療費用。
（三）加強財務核算工作水平提升
為了在財務核算工作當中最大限度的體現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，應加強對累計折舊科目的核算力度，應將固定資產(chǎn)折舊值、折舊率、凈價值以及固定資產(chǎn)的使用情況、固定資產(chǎn)的價值變動情況以及固定資產(chǎn)的真實購買價格等明確的表現(xiàn)在資產(chǎn)負債表當中。要根據(jù)醫(yī)院的具體情況及日常經(jīng)營活動，科學的設置核算科目，加強對各科目的單獨核算工作，不做不必要的醫(yī)療費用支出和藥品費用支出的分攤，從而確保核算數(shù)據(jù)能夠真實有效的反映出醫(yī)院醫(yī)療成本、藥品購買成本、醫(yī)院管理成本等重要會計信息。要加強對醫(yī)院財務報表的完善工作，要在財務報表當中增設現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)表，要把醫(yī)院現(xiàn)金流量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析作為財務信息的重要組成部分，從而通過對現(xiàn)金流量的有效分析和科學預測來實現(xiàn)對醫(yī)院財務活動情況、醫(yī)院經(jīng)營投資情況的及時披露與監(jiān)督管理。
（四）加強醫(yī)院成本管理控制
醫(yī)院成本管理控制的主要內容包括了對人力、物力的管理。在人力方面，就是加強對醫(yī)院職工，包括臨時工在內的所有人員的薪酬管理，要制定出一系列科學有效的薪酬管理標準，將工資、獎金、補助、餐補、交通通信等一系列費用納入系統(tǒng)化管理工作當中，避免產(chǎn)生無謂的浪費。在對醫(yī)院物資的管理中，要加強申請、采購、管理、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理工作，對于如辦公用品等常用物資和消耗品的采購可以通過集中采購的方式，最大限度的降低單位物品的采購價格，節(jié)約采購成本。在成本管理過程中，加強對各科室主要負責人的責任落實，讓其成為該部門和科室的成本管理直接責任人，起到促進成本節(jié)約、有效執(zhí)行成本目標管理的作用。同時，為了提升工作人員成本管理目標執(zhí)行的積極性，還應出臺相應的激勵措施和約束機制，提升醫(yī)院工作人員的成本意識和規(guī)范化操作水平。
參考文獻
[1] 孫國偉.完善經(jīng)營成本控制 強化醫(yī)院財務管理[J].中國醫(yī)藥管理.2011.7.
第8篇：財務制度方面的問題與建議范文
關鍵詞：高等院校；基本建設；財務管理；問題及建議
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年10月23日
一、高校財務及會計制度發(fā)展過程
1997年6月22日財政部和教育部以第8號令的形式頒布的《高等學校財務制度》（以下簡稱財務制度），從1997年1月1日起執(zhí)行。該財務制度是結合高等學校財務管理的實際規(guī)范高等學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》制定，用于規(guī)范高等學校財務管理體制、預算管理、財務基本要素、財務清算、財務報告、財務分析、財務監(jiān)督等規(guī)范性文件。該制度共分十三部分，適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校等學校。2012年12月19日財政部和教育部以第488號令的形式頒布了最新的《高等學校財務制度》（以下簡稱新財務制度），從2013年1月1日起執(zhí)行。該制度為進一步規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號），對1997年版《高等學校財務制度》進行的修訂。
1998年3月31日財政部和教育部以第105號令的形式頒布《高等學校會計制度》（以下簡稱會計制度），從1998年1月1日起執(zhí)行。該會計制度是結合高等學校會計核算的實際，為了規(guī)范會計核算，保證會計信息的質量，根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》制定的，用于規(guī)范會計核算要素的確認、計量、記錄和會計報表的編制、報送等會計行為。它是涉及核算模式、體系、基礎、體例、記賬方法、會計平衡公式、會計科目和報表體系等八方面的內容的規(guī)范行文件。內容分四部分，適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校等學校參照執(zhí)行。2013年12月30日財政部以第30號令了新修訂的《高等學校會計制度》，并要求從2014年1月1日起執(zhí)行。新制度是為適應財政預算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，提高會計信息質量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準則》（財政部令第72號），結合新修訂的《高等學校財務制度》（財教[2012]488號），對原《高等學校會計制度（試行）》（財預字[1998]105號）進行了修訂。
二、高?；窘ㄔO資金來源分類
（一）財政投入。主要包括國家財政預算撥付的基建經(jīng)費，即國家用于某一單位工程的專項資金。我國公辦院校的基建投資歷史上都是靠國家財政投入建設，由各個院校根據(jù)已經(jīng)批準的可行性研究報告、項目建設計劃任務書以及學?；窘ㄔO規(guī)劃，向其主管上級單位在上一年度末申報下一年度基建投資計劃。由其上級單位業(yè)務主管部門匯總后再和同級的財政及計劃部門交換意見，依據(jù)國家和地方財力、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌計劃，對上報的計劃進行調整以后下達年度基本建設投資計劃，各校依據(jù)計劃批復進行建設。
（二）自籌經(jīng)費。為了彌補國家財政投資不足，加快基本建設速度，更好地發(fā)揮投資的社會效益，各校想方設法不斷加大學校基建經(jīng)費的自籌力度。通過教育事業(yè)經(jīng)費安排的結轉自籌基建，來彌補資金不足，但是學校畢竟是一個非營利單位，創(chuàng)收能力有限。
（三）銀行貸款。資金投入嚴重不足，已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，而要解決這一問題，保證教育經(jīng)費不斷增長，必須改變僅靠國家財政撥款為主的單一投資體制，建立高等教育多元化的籌資機制?；窘ㄔO必須有雄厚的資金做后盾，所以必須千方百計拓寬資本建設融資渠道，多方面籌措建設資金，以保證學校不斷發(fā)展的需要，通過各種渠道引入社會資金或銀行貸款，有效地支撐學校的建設和發(fā)展，途徑就是進行社會融資。
三、高校基本建設中存在的財務管理問題
（一）預算管理體系不夠健全。財務預算是進行基本建設的基礎和關鍵，是否具有科學合理的財務預算體系直接關系到高?；窘ㄔO項目能否順利實現(xiàn)。然而在實際操作中，高等院校財務工作人員往往忽視基本建設財務預算的重要性。（1）在進行基本建設初期，缺乏對高?；窘ㄔO的事前分析、可行性分析等，粗糙簡略的編制財務預算，沒有根據(jù)實際情況進行實地考察，導致預算體系內容不夠完善、缺乏具體詳盡的基本建設工程預算，工程后期容易出現(xiàn)資金短缺或資金周轉不靈的情況發(fā)生；（2）在施工階段，由于缺乏完善的財務預算，在具體實施階段，容易出現(xiàn)臨時更換設計方案情況，這在一定程度上造成資金浪費，加劇本身緊張的施工工期；（3）在具體實施階段，缺乏對財務預算具體實施情況的有效監(jiān)督，在完成招標投標工作后，全權將權利下放給施工單位，而缺少對具體施工進度以及資金利用狀況的有效監(jiān)督，不重視對與施工單位簽訂的投標合同、設計合同以及采購合同等實施監(jiān)督，一定程度上給施工單位偷工減料可乘之機。
（二）在資金管理上存在問題。（1）高等院校在進行基本建設過程中，需要籌集大量資金從而保證基本建設項目的順利開展。但是，隨著國家高等院校數(shù)量的與日俱增，國家以及教育部所能直接撥款金額受到限制，這在一定程度上加重了高等院校進行基本建設的資金問題，可能會造成資本金不夠，或者挪用下一年度的資金使用，長此以往下去可能會造成惡性循環(huán)，導致資金斷裂；（2）高等院?；窘ㄔO資金來源較廣。例如，可以通過國家撥款、銀行貸款、投資活動賺取資金以及校友等社會人士捐贈等方式獲得。但是其資金來源以及其使用結構不合理的現(xiàn)象屢見不鮮，造成配套資金遲遲無法落實等問題；（3）高等院校在基本建設過程中由于施工項目較多或者工期較為接近，難免會出現(xiàn)超額支付或者重復支付的現(xiàn)象，尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的監(jiān)督體系的情況下，會發(fā)生財產(chǎn)糾紛等問題。
（三）缺少嚴格的成本控制。高等院校的基本建設不同于其他行業(yè)建設，其基本設施建成后無法像投資性房地產(chǎn)一樣，為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟利益，而且在后期維護成本較高，因此在基本建設中的成本控制成為高等院?；窘ㄔO的重中之重。然而在實際操作中，部分高等院校忽視對施工成本的控制。（1）在項目設計階段，為滿足擴大校園規(guī)模的目的，在進行施工設計方案制訂時盲目擴大設計規(guī)模，不能夠做到建設項目設計的科學性、合理性以及實用性，造成預算超支現(xiàn)象時有發(fā)生；（2）在進行施工材料成本核算時，根據(jù)我國當前的有關規(guī)定，應該采用“清單報價”的方式進行成本核算，但是由于目前我國市場情況的變化，導致原有核定價格與真實的市場價格之間存在一定的偏差，已經(jīng)無法真實反映當前經(jīng)濟背景和市場需求下施工材料的準確價值，造成施工階段中成本控制無法真正實現(xiàn)。
（四）財務人員專業(yè)素質不高。由于高等院校本身的性質不同于一般盈利性的企業(yè)，這在一定程度上造成缺乏對財務人員專業(yè)素質的較高要求。在現(xiàn)有的高等院校財務管理人員中，存在財務人員專業(yè)素質不高的問題，其專業(yè)能力可能僅停留在會計科目核算、登記會計分錄、編制會計報表等初級財務階段，而在工程造價、資產(chǎn)評估以及財務預算管理等方面知識匱乏。
四、完善高校基建財務管理的建議
（一）嚴格執(zhí)行各種管理制度?；ㄘ攧展芾韯毡貒栏駡?zhí)行國家和當?shù)卣畬窘ㄔO工作和財務管理工作的各項方針、政策。高校基建工程項目要求嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招投標制和合同管理制。要嚴格實行公示制度、通報制度、備案制度和責任追究制度。制定和完善財務內部控制制度，加強基本建設財務審批管理、嚴格控制職務分離，明確各級崗位權責。各種規(guī)章制度是基本建設工程項目進行基建財務管理工作的重要依據(jù)，務必嚴格貫徹執(zhí)行，不能自行其是，更不能制定同國家關于基本建設財務管理的各項方針法規(guī)相違背的規(guī)定。
（二）加強基建財務部門崗位設置，提高財務人員基建管理業(yè)務理論水平。首先，要按照優(yōu)化結構、精干高效的原則合理設置基建財務部門崗位，對于財務核算崗、審核崗及出納人員崗位均需要職責明確；其次，高校基建會計人員必須加強基建會計業(yè)務學習，提高自身素質?；〞嬍且婚T專業(yè)，它要求除了要掌握會計的專業(yè)知識外，還要熟悉基本建設的相關知識，在工程造價、基建工程預決算管理、工程項目的招投標程序、合同管理等方方面面的知識需要掌握。此外，還要掌握會計電算化的日常核算和管理，便捷高效的基建財務軟件對會計信息的真實、完整和準確核算與分析起到極大的推動作用。
（三）加強從預算、監(jiān)督到?jīng)Q算管理，提高投資效益。做好基本建設資金的預算、核算監(jiān)督和效益分析工作；加強工程概（結）算、決算管理，降低工程造價，提高投資效益，是基建財務管理的基本責任。讓高校各部門及時了解工程項目建設進度情況、基建投資支出狀況，基建財務人員務必積極參與工程項目全過程，比如在工程立項、設計、簽訂工程施工合同等階段，還要深入項目施工現(xiàn)場去了解和掌握第一手資料，對于基建材料價格的市場行情、設備采購流程，做到了然于心，為準確核算和審核基建資金支出做好準備。
此外，開展基建投資分析是十分必要的，全面分析項目的資金來源結構、建設支出成本結構以及項目完工社會效益等情況，對工程項目預算、工程項目概算、施工合同及上級主管部門批復的基本建設計劃的執(zhí)行情況進行全面監(jiān)控。根據(jù)項目的分析資料，提出合理化建議，徹底改變只投資無分析的做法，讓學校領導及時了解和掌握建設項目工程進度情況，讓基建財務人員職能向深度和廣度發(fā)展。
（四）加強對已交付使用的資產(chǎn)的財務竣工決算和管理。部分高校基建項目在投入使用多年后仍沒有進行竣工決算。財務部門不能及時將工程項目作為固定資產(chǎn)入賬，經(jīng)費賬長期掛往來款，造成往來款多年沉積，而基建賬戶“在建工程”科目不能轉入“交付使用資產(chǎn)”科目，使學校經(jīng)費固定資產(chǎn)的賬面價值遠低于實際資產(chǎn)價值，造成賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。這使得財務加大了再融資的難度，影響了學校的正常發(fā)展。應加強對已交付使用資產(chǎn)的財務管理，在主管領導的主持下，相關管理部門共同研究制定一套完整的交付使用財產(chǎn)移交的程序與規(guī)定，并保證該制度得以貫徹實施；及時聯(lián)系相關業(yè)務主管部門，編制交付使用資產(chǎn)決算報表，進行財務竣工決算工作，減少高校賬外固定資產(chǎn)金額，保證國有資產(chǎn)的完整性，使賬物相符，積極發(fā)揮高校資產(chǎn)應有的效益。在高校基建規(guī)?？焖僭鲩L的形勢下，高校的基建財務管理面臨著許多新問題，只有不斷更新觀念，不斷從實踐中探索和研究，才能較好地完成高校基建財務管理任務，使高校的基建財務管理工作和學?；窘ㄔO工作相適應，把高校財務管理工作推向更高水平。
主要參考文獻：
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[4]丁飛鴻.淺析新形勢下高校基建財務管理存在的問題及對策[J].教育財會研究，2012.1.
第9篇：財務制度方面的問題與建議范文
【關鍵詞】 高校財務；會計制度；收付實現(xiàn)制；責權發(fā)生制
近年來，國家頒布了新的《企業(yè)會計準則》，行政事業(yè)單位實行國庫集中支付、政府收支進行分類改革，這一系列舉措對高校財務制度產(chǎn)生了深刻影響。與此同時，各大高校辦學理念、運作模式的轉變導致會計環(huán)境發(fā)生巨大改變，現(xiàn)行會計體系已經(jīng)不能滿足高校財務管理的需要。如何在新形勢下制定新的財務會計制度來指導高校財會工作，值得我們探討。
一、高校財務會計核算環(huán)境呈現(xiàn)新變化
（一）高校擴招，政府部門對高校辦學的干預和直接投入越來越少，高校作為獨立法人的辦學自日益擴大，相對應的辦學質量要求亦越來越高
為適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的自然法則，在實現(xiàn)社會效益同時，如何提高經(jīng)濟效益、壯大自身師資力量和經(jīng)濟實力，確保在激烈的高等教育競爭中立于不敗之地，是當前大多數(shù)高校不得不面對的首要問題。然而，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，必須從“成本―效益”角度入手，高校必須改進現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的核算方式，實行辦學成本核算。
（二）高校辦學資金來源不再完全依賴財政，籌資渠道多種多樣，各方經(jīng)濟利益關系日趨復雜化、多元化
我國《高等學校財務制度》第四條規(guī)定，“高等學校財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業(yè)資金……”。傳統(tǒng)的高校事業(yè)資金來源渠道有：國家財政撥款、高校學費收入、科研項目投入?？?、校辦產(chǎn)業(yè)上繳利潤，以及社會各方捐資助學等。如今，隨著國家政策的放開，利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學、接受投資機構的投資基金等現(xiàn)代融資手段在高?；I措辦學資金過程中被廣泛運用，高校面向的利益主體不僅僅是政府和社會捐資者，銀行、企業(yè)、專業(yè)投資機構等成為新興的利益群體，從而涉及長短期借款、接受外部投資、利潤分配等非事業(yè)單位會計業(yè)務。
（三）高校投資意識不斷增強，投資活動多元化
隨著高校后勤社會化和知識產(chǎn)權專利化，高校出資創(chuàng)辦實體、公司、實驗基地，以及為企業(yè)提供研究、開發(fā)勞務等經(jīng)濟活動十分活躍，由此給高校財務管理和會計核算帶來了新的考驗：如何對這些高校投資活動進行日常核算？與之相關的股東投資、投資收益分配、合并會計報表等諸多具體業(yè)務又該如何處理？實際工作中，高校財務人員按照自己對財務制度的理解進行操作，會計處理方式不盡統(tǒng)一，形成的會計信息的內涵也不一致，容易產(chǎn)生投資誤導。
二、現(xiàn)行高校財務制度中存在的問題
（一）未進行成本核算，投入和產(chǎn)出無法相匹配
目前，高校的會計科目仍按照政府收支分類設置，支出分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、轉移性支出、基本建設支出等12類，沒有成本類科目。在舊的經(jīng)濟體制下，高校經(jīng)費全部靠國家財政撥款，不存在成本核算?，F(xiàn)今的高校面臨著前所未有的激烈競爭和巨大的資金壓力，與企業(yè)有著越來越多的相似點，同樣需要開源節(jié)流，同樣需要注重管理。二者的區(qū)別在于高校的終端產(chǎn)品是人力資源而非物質資源。高校要想在競爭中取勝，就必須同企業(yè)一樣重視經(jīng)濟效益，要采取既經(jīng)濟又有效的辦法培養(yǎng)出高質量、適應社會需求的“人才”，實現(xiàn)“人才”的經(jīng)濟效用最大化。落實到財務方面，就是一個“人才”成本核算的問題。所以，現(xiàn)行高校財務制度未要求對其進行成本核算，就無法將經(jīng)濟資源投入與相關的產(chǎn)出相匹配，欠科學，不利于高校的長遠發(fā)展。
（二）事業(yè)收支全部采用收付實現(xiàn)制，且高校存在教學年度與會計年度劃分不一致的實際情況，導致會計信息失真
比如：每年九月是學費收入最集中的階段，由于各種原因，有些學生的學費拖欠到第二年，這部分欠交的學費未在當年確認為應收債權，虛減了資產(chǎn)。而應收賬款或其他應收款不計提減值準備，又導致資產(chǎn)虛增。再如，有些基建項目已建成投入使用若干年，由于未辦理竣工決算手續(xù)而無法轉為固定資產(chǎn)，長期掛在往來賬上，使高校固定資產(chǎn)賬面價值明顯不實。
（三）固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價值體現(xiàn)不準確，欠公允
現(xiàn)行高校財務制度規(guī)定，固定資產(chǎn)不計提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報表上，無法反映其凈值和新舊狀況，導致資產(chǎn)虛增。一旦需要更新或報廢，由于缺乏可靠的依據(jù)，往往憑主觀判斷，要么提前報廢造成資產(chǎn)浪費，要么因經(jīng)費緊張遲遲得不到重置，隨意性較大。無形資產(chǎn)是能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，由于不具有實物形態(tài)，其價值確認尺度更加難以把握，加之不進行攤銷或重估，隨著社會變遷和技術革新，其賬面價值保持一成不變顯然有失公允。
（四）會計報表體系不完善，信息披露不全面
現(xiàn)行高校財務制度要求報送的財務報告主要包括：資產(chǎn)負債表、收支情況表、專用基金變動情況表等，未要求編制現(xiàn)金流量表。實質上，高校采用的收付實現(xiàn)制恰恰是以現(xiàn)金流入和流出來確認本期收入和支出，未編制現(xiàn)金流量表，無法及時掌握高校某個時期內現(xiàn)金的流向、變化狀況等信息。此外，高校財務制度對會計信息披露方面的要求比較籠統(tǒng)，大部分高校披露的會計信息也很粗淺，有些甚至沒有披露，不利于會計信息的閱讀、理解，也會影響管理層的決策。
三、參照《企業(yè)會計準則》，對現(xiàn)行高校財務會計制度進行改革
（一）對人才培養(yǎng)進行成本核算
首先，確定成本核算對象是“人才”，即已通過德能勤績綜合考核成績合格的學生；其次，要確定納入成本核算范圍的支出項目，包括：教師的工資福利、教學儀器設備和圖書的購置費、師資培訓費、教學樓的折舊費、教學用水電費等與教學活動密切相關的直接支出；最后，對納入成本核算范圍的支出項目進行歸集，建議增加“教育成本”科目，用來計算和歸集人才培養(yǎng)成本，從而核算出學生平均教育成本。這樣，高校的“成本―效益”管理才能有的放矢，有章可循。
（二）采用收付實現(xiàn)制與責權發(fā)生制相結合
對財政撥款的收支實行收付實現(xiàn)制，財政撥款以外的收支實行責權發(fā)生制。比如：在“應收賬款”下設“應收學費”二級科目，其余額表示欠收或多收的學費；“事業(yè)收入”下設“學費收入――待收學費” 、“學費收入――待繳財政”、“學費收入――財政返撥”三個明細科目，可以清晰地核算“確認應收金額―收到學費―上繳財政專戶―財政返撥”的全過程，既能解決教學分期與會計分期錯位的問題，還能隨時掌握作為高校重要收入來源的學費收入的動態(tài)情況，有利于管理層合理運用資金。此外，要對應收款項計提壞賬準備，體現(xiàn)謹慎性原則。
（三）將基建會計納入高校會計統(tǒng)一進行核算，增加“在建工程”科目
對已建成投入使用的基建項目，雖然未辦理竣工決算，如不影響其功能正常使用，建議按照估計價值確定其成本并轉入固定資產(chǎn)核算，待竣工決算手續(xù)辦理完畢，再按實際成本調整其原值，有利于固定資產(chǎn)價值的真實體現(xiàn)和加強集中管理。
（四）對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷
固定資產(chǎn)以計提折舊方式替代原提取修購基金的做法，增加“累計折舊”科目，規(guī)定各類固定資產(chǎn)的使用年限，采用平均年限法計提折舊；無形資產(chǎn)則增加“累計攤銷”科目，按照受益年限平均攤銷，折舊額或攤銷額計入相關事業(yè)支出和教育成本當中，使二者的價值體現(xiàn)更為準確、合理，為固定資產(chǎn)更新和無形資產(chǎn)轉讓提供科學依據(jù)。
（五）完善投資和籌資業(yè)務的核算
對外投資是高校為達到資本增值目的而向校辦產(chǎn)業(yè)或其他單位開展的投資行為，筆者建議在“對外投資”下設“投資成本”、“損益調整”科目，增加“投資收益”科目，對投資活動進行明細核算?；I資活動包括接受外部投資和向金融機構借貸資金等行為，可增加“實收資本”科目來核算政府、社會和其他機構對高校的投入資金；借貸資金根據(jù)其使用期限分別以“短期借款”和“長期借款”科目核算，借款費用按其用途歸集到教育成本或事業(yè)支出當中。投資收益則依據(jù)投資份額向投資者進行分配。
（六）要求編制現(xiàn)金流量表
現(xiàn)金流量表是反映一定會計期間內有關現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出的會計報表。由于目前高校會計制度的約束，高校編制的收入支出表不可能反映現(xiàn)金收支的實際情況和資金運動狀態(tài)，因此，編制現(xiàn)金流量表必不可少。
（七）強化對會計信息的披露
比如：具有重大影響的隱性債權債務、高校向金融機構借貸款情況、接受外界投資和對外投資以及未決訴訟等信息，均要及時予以披露、說明，提高會計信息的質量和透明度，滿足會計信息使用者的決策需要。
【主要參考文獻】
［1］ 財政部，教育部.高等學校財務制度［Z］.1997.
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