公司退休制度精選(九篇)

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第1篇：公司退休制度范文

從福利型模式到大眾型模式，制度的公平性漸次增強(qiáng)。通過比較典型國家公務(wù)員社會(huì)保障制度的立法情況、制度獨(dú)立性、籌資渠道、享受資格和待遇水平，可以發(fā)現(xiàn)其中的共性、差異和規(guī)律。

重視立法規(guī)范

全球約有四成國家專門為公務(wù)員社會(huì)保障立法。例如，德國的《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》、美國的《聯(lián)邦雇員退休制度》、日本的《公務(wù)員年金法》。有的國家將國民社會(huì)保障立法延伸到公務(wù)員群體，如新加坡的《中央公積金法》。

專門的公務(wù)員社會(huì)保障法在福利型和過渡型國家更為常見，大眾型模式下的社保立法趨于統(tǒng)一。

社保制度獨(dú)立性

福利型國家和過渡型國家的公務(wù)員社會(huì)保障制度呈現(xiàn)獨(dú)立或半獨(dú)立特征。如，德國公務(wù)員終身受雇于國家，無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休金完全由國家發(fā)放。

美國早年采用公務(wù)員退休制度，目前參與該制度的公務(wù)員人數(shù)已不足其總數(shù)11.5%，取而代之的是聯(lián)邦雇員退休制度，由社會(huì)保障、基本年金以及節(jié)儉儲(chǔ)蓄三部分組成，與私營部門差異極大。

日本的公務(wù)員社會(huì)保障制度呈現(xiàn)半獨(dú)立特征，這是由公務(wù)員參與社保計(jì)劃的多層次性決定的。日本20―59周歲的國民都要加入國民年金制度，公務(wù)員同時(shí)加入共濟(jì)年金制度，私企雇員則加入厚生年金制度。

大眾型國家的公務(wù)員社保制度不具有獨(dú)立性。新加坡的公務(wù)員與其他國民一樣加入中央公積金制度，不享受獨(dú)立的社保制度。中央公積金制度實(shí)行會(huì)員制，屬于強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭和資產(chǎn)保障等多項(xiàng)內(nèi)容。

籌資渠道多元化

大部分國家都要求公務(wù)員個(gè)人及其所在單位共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，其中福利型國家對(duì)個(gè)人的繳費(fèi)要求較低。在芬蘭，公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)率為工資水平的4.3%―5.4%，單位繳費(fèi)率則高達(dá)個(gè)人的3―4倍；挪威公務(wù)員參加國民保險(xiǎn)計(jì)劃的繳費(fèi)率為8.2%，加入公共服務(wù)退休金計(jì)劃的個(gè)人繳費(fèi)率為2%，單位繳費(fèi)率則是10%―12%。

過渡型國家，公務(wù)員個(gè)人與單位的繳費(fèi)率相對(duì)接近。例如美國聯(lián)邦雇員退休制度規(guī)定，個(gè)人和單位累計(jì)繳納工資總額的12.7%用于充實(shí)公務(wù)員退休和殘障基金，公務(wù)員個(gè)人還需繳納應(yīng)稅工資的6.2%用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金。日本共濟(jì)年金的繳費(fèi)率為15.51%，厚生年金的繳費(fèi)率為16.06%，個(gè)人和單位各承擔(dān)一半。

大眾型國家的公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)率最高。新加坡中央公積金制度采用完全基金積累制的籌資方式，最新調(diào)整的公務(wù)員個(gè)人和單位最高繳費(fèi)率分別為20%和16%。

享受資格各異

各國公務(wù)員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間一般在60周歲后，大部分國家鼓勵(lì)延遲退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間。芬蘭公務(wù)員的正常退休年齡為63周歲，但工作到68周歲退休的公務(wù)員養(yǎng)老金待遇水平將顯著提高；挪威公務(wù)員的退休年齡為67周歲。芬蘭和挪威都希望通過優(yōu)厚的社保待遇，吸引高素質(zhì)人才延長在公共部門的服務(wù)年限。

美國公務(wù)員的退休年齡較靈活，例如為聯(lián)邦政府服務(wù)滿30年、20年和5年的公務(wù)員，其最低退休年齡分別為55周歲、60周歲和62周歲；日本公務(wù)員年滿60周歲即可領(lǐng)取與收入掛鉤的共濟(jì)年金，年滿65周歲開始領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

新加坡中央公積金個(gè)人賬戶由普通戶頭、特別戶頭和保健儲(chǔ)蓄戶頭組成，會(huì)員年滿55周歲后，個(gè)人賬戶變更為退休戶頭和保健儲(chǔ)蓄戶頭，并從62周歲開始領(lǐng)取退休金。

待遇水平各國不同

福利型國家公務(wù)員社保待遇水平最高，過渡型待遇水平略高于私營企業(yè)雇員，大眾型國家對(duì)全體國民一視同仁。

例如，德國公務(wù)員的退休金替代率為72%，而同等收入水平的公司雇員養(yǎng)老金替代率僅為48%。在挪威，同時(shí)參與國民保險(xiǎn)計(jì)劃和公共服務(wù)退休金計(jì)劃且工作滿30年的公務(wù)員，退休時(shí)可以領(lǐng)取相當(dāng)于工資收入66%的退休金。工作到68周歲后退休的芬蘭公務(wù)員養(yǎng)老金替代率更是高達(dá)95.88%。

大部分國家的公務(wù)員沒有那么幸運(yùn)。參與聯(lián)邦雇員退休制度且在聯(lián)邦政府工作30年以上的美國公務(wù)員，退休后能夠領(lǐng)取相當(dāng)于其連續(xù)3年工資均值30%的養(yǎng)老金。新加坡中央公積金計(jì)劃的待遇水平主要視個(gè)人繳費(fèi)水平而定，全體國民適用相同的計(jì)算方法。

第2篇：公司退休制度范文

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根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的資料，預(yù)計(jì)到2060年日本總?cè)丝趯⑾陆抵? 000萬人以下，其中，15～64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?0.9%，65歲及以上的老年人口占40%，而少年兒童人口所占的比率只有9.1%，（參考圖1）屆時(shí)每2.5個(gè)日本人中就有一個(gè)65歲及以上老人。勞動(dòng)年齡人口的不斷減少，老年人口繼續(xù)增多，使老年撫養(yǎng)指數(shù)明顯增加，給國家?guī)韲?yán)重的財(cái)政壓力。這是日本積極開發(fā)老年人力資源的主要原因。

（二）日本開發(fā)老年人力資源有利于順利推動(dòng)養(yǎng)老金制度的改革

隨著日本少子化問題的日益嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足現(xiàn)象將進(jìn)一步惡化，年輕人正在支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿足不了老年人的需求，也加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，日本的養(yǎng)老金制度面臨了挑戰(zhàn)。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括國家養(yǎng)老保險(xiǎn)和民間養(yǎng)老保險(xiǎn)。而國家養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為國民養(yǎng)老保險(xiǎn)、厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)、互助養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“下一代養(yǎng)上一代”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)年齡人口減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量的增多，出現(xiàn)了支付與負(fù)擔(dān)的不平衡問題。

自20世紀(jì)80年代開始，日本針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施。特別是，為了緩解人口老齡化給社會(huì)帶來的壓力，推遲養(yǎng)老金的支付時(shí)間。日本國民養(yǎng)老金在制度建立之初就一律從65歲開始領(lǐng)取，厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡也將由60歲逐漸推遲到65歲a。以日本企業(yè)男性員工為例，從2013年4月開始領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的年齡已提高到61歲，之后每3年提高1歲，到2025年提高到65歲（參考表2）。根據(jù)日本企業(yè)的慣例，員工的退休年齡一般為60歲，這樣會(huì)發(fā)生員工到60歲退休后，在接下來的5年里可能沒有任何收入來源的情況。因此，日本必然要在老年人就業(yè)再就業(yè)方面采取相應(yīng)政策措施，以避免這種情況的發(fā)生，順利推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革[1]。

表2 日本推遲領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金年齡日程表[2]

時(shí) 間 年 齡

2013年4月1日-2016年3月31日 61歲

2016年4月1日-2019年3月31日 62歲

2019年4月1日-2022年3月31日 63歲

2022年4月1日-2025年3月31日 64歲

2025年4月1日―― 65歲

資料來源：根據(jù)厚生勞動(dòng)省《關(guān)于部分修改老年人雇傭穩(wěn)定法的概要》整理。諤鏞梗骸父惱高年h者雇用安定法の解hと企Ig鍘梗日本能率f會(huì)t合研究所，2012年12月，第39頁。

（三）日本老年人身體健康、樂于繼續(xù)工作、為開發(fā)老年人力資源提供了有利條件

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日本人的平均壽命不斷延長。2013年日本女性的平均壽命達(dá)到了86.61歲;男性的平均壽命也達(dá)到了80.21歲，男性的平均壽命首次超過了80歲a。同時(shí)，日本老年人健康壽命也在延長，根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)，截至2013年日本男性健康壽命為71.19歲，女性為74.21歲b。平均壽命和健康壽命的延長不僅使老年人口規(guī)模逐步膨脹，而且老年人擁有勞動(dòng)能力的時(shí)間也會(huì)相應(yīng)延長，由此進(jìn)一步助長老年人繼續(xù)工作的熱情。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，在55～59歲之間的男性中，希望工作到65歲以上的人占75%，其中38.1%的人無論年齡多大都希望一直工作下去;在60～64歲老年男性中，希望工作到65歲以上的人占73%，其中32.8%的人無論年齡多大都希望一直工作下去;在65～69歲老年男性中，希望工作到65歲以上的人占57%，其中28.2%的人無論年齡多大都希望一直工作下去。而且老年女性的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了增加的趨勢(shì)。在55～59歲之間的女性中，希望工作到65歲以上的人達(dá)到了53%，其中33%的女性無論年齡多大希望一直工作下去。見圖2。日本老年人不管年齡多大希望工作的熱情都非常高。

隨著團(tuán)塊世代a陸續(xù)退休，日本老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，同時(shí)能夠繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的老年人群也相應(yīng)增多。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2009年滿60歲的團(tuán)塊世代人數(shù)達(dá)到了664萬人，2014年滿65歲的團(tuán)塊世代人數(shù)達(dá)到641萬人，2019年滿70歲的團(tuán)塊世代人數(shù)仍將有608萬人，這一群體的數(shù)量將在一定時(shí)期內(nèi)保持較高的水平b。這一代人熱愛工作，為二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，被稱作“企業(yè)戰(zhàn)士”，退休后也有強(qiáng)烈的工作欲望，無疑是日本可以開發(fā)利用的人力資源。

總之，在老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口減少，養(yǎng)老金制度改革的背景之下，作為保持勞動(dòng)力規(guī)模，減輕社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的對(duì)策之一，日本政府勢(shì)必積極開發(fā)老年人力資源。

二、日本開發(fā)老年人力資源的對(duì)策及老年人就業(yè)狀況

對(duì)于已進(jìn)入人口減少及超老齡社會(huì)的日本來說，如何保持老年人力資源是非常重要的課題。老年人力資源具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)。日本為確保老年人力資源，一方面延長退休年齡保證健康老年人繼續(xù)就業(yè)，另一方面積極為老年人創(chuàng)造再就業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)退休老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。

（一）日本開發(fā)老年人力資源的對(duì)策

第3篇：公司退休制度范文

現(xiàn)年55歲的鐘玉玲是江蘇省吳江市的一名農(nóng)村婦女，幾年前應(yīng)聘到江蘇省吳江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家公司從事公司內(nèi)車間及辦公樓和廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境清潔工作。2010年12月7日，雖說此時(shí)的鐘玉玲已年滿52歲，超過了退休年齡，但公司還是與鐘玉玲簽訂了全日制勞動(dòng)合同，并按照勞動(dòng)合同的約定，正常為鐘玉玲繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

2011年7月7日下午，鐘玉玲打掃完主廠區(qū)后準(zhǔn)備去馬路對(duì)面的另一廠區(qū)繼續(xù)打掃，卻在過馬路時(shí)因發(fā)生交通事故而受傷，并停止了工作。鐘玉玲向吳江公司提出賠償，雙方因是否存在勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生爭議。

2011年9月29日，鐘玉玲向吳江區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)日，吳江區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)作出不予受理決定書。

2012年1月4日，鐘玉玲以與吳江公司簽訂了勞動(dòng)合同，雙方形成了勞動(dòng)關(guān)系為由，提起了訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)其與吳江公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

吳江公司辯稱，依據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。在鐘玉玲年滿50周歲時(shí)，雙方勞動(dòng)合同因法律規(guī)定而終止，因此，吳江公司與鐘玉玲不存在勞動(dòng)關(guān)系。

吳江法院經(jīng)審理后認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》關(guān)于“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”的規(guī)定，賦予了用人單位在勞動(dòng)者已達(dá)法定退休年齡時(shí)享有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的終止權(quán)，但不意味著勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)者已達(dá)退休年齡時(shí)就自動(dòng)終止。而《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。因鐘玉玲并未享受基本養(yǎng)老待遇或者領(lǐng)取退休金，故雙方的關(guān)系仍是勞動(dòng)關(guān)系。故判決確認(rèn)鐘玉玲與吳江公司自2010年12月7日起存在勞動(dòng)合同關(guān)系。

一審判決后，吳江公司不服，向江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院提出上訴。

2012年12月26日，蘇州中院依照法律的規(guī)定，作出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

法官說法：

一起因招用超齡女工引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系爭議糾紛案件，在審理過程中出現(xiàn)了不同的聲音：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國法律規(guī)定的勞動(dòng)者退休年齡為男60周歲、女50周歲，超過該退休年齡的人員就不能成為勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)者，不能與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，只能成立勞務(wù)關(guān)系。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國規(guī)定的退休年齡并非最高的就業(yè)年齡，達(dá)到退休年齡并不意味著勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力。因此，其應(yīng)該能夠與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

第4篇：公司退休制度范文

一年過去了，五省市試點(diǎn)改革幾乎沒有任何進(jìn)展，但卻成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社保”。

毫無疑問，試點(diǎn)改革遇到了前所未有的阻力。阻力何在?先看目前我國城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個(gè)臺(tái)階”。從大的方面講，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)臺(tái)階，2008年全國平均在崗職工月退休金1000元多一點(diǎn)；事業(yè)單位是第二個(gè)“臺(tái)階”，全國3000多萬職工，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休費(fèi)支出1400億元，其中一半是財(cái)政撥款，一半是自籌；第三個(gè)臺(tái)階是機(jī)關(guān)退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國1000多萬職工，每年大約700億全額撥款。

目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的、從事公益性活動(dòng)的、從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。其中，第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場配置的、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全根本利益的、資源可部分市場配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這次改革試點(diǎn)的是第二類從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位里面的第二小類，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等。

改革首先涉及到一個(gè)公平問題。對(duì)事業(yè)單位來說，比上不足，比下有余，夾在中間；企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個(gè)不算很高的平均數(shù)，改革卻首當(dāng)其沖，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允，難以服眾，所以就自然遇到阻力。事出有因，可以理解。對(duì)公務(wù)員來說，改革沒有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴(yán)厲的一個(gè)焦點(diǎn)。

如此“碎片化式的漸進(jìn)推動(dòng)”和“臺(tái)階式的試點(diǎn)預(yù)期”，在不同群體之間均無預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌，相互攀比，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危，難以推動(dòng)，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長”了改革的歷史進(jìn)程。

事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的關(guān)鍵：三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”

公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢(shì)所趨。法國“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化，改革必然遭到反對(duì)，時(shí)間越久，差距越大，福利剛性越大，改革越困難，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。與其長痛，不如短痛。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，不要互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等；二是事業(yè)單位的三個(gè)類別一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)再次分出三六九等；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減革阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個(gè)“定心丸”。

事業(yè)單位改革能否成功，三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是關(guān)鍵。缺一不可。否則，碎片式的、無休止的、沒有任何預(yù)期的、沒有任何彌補(bǔ)方案的改革試點(diǎn)，勢(shì)必遭遇地方政府的推諉和試點(diǎn)單位的阻撓，對(duì)這些現(xiàn)象是可以理解的。且事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門，知識(shí)分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率，因此，公共部門改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)密論證，要事先拿出一個(gè)三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”的一攬子設(shè)計(jì)。要有良好和明晰的預(yù)期。此外，改革方案的設(shè)計(jì)中，過渡期要長一些，不可一蹴而就，采取“大過渡”的辦法，即“老人”和“中人”采取老辦法、“新人”新辦法，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。

公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的法制化問題：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的作為

在三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”中，改革能否得到全社會(huì)的支持，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)退休待遇水平的機(jī)制設(shè)計(jì)，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心九”，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許，又可提高政府公信力，贏得全社會(huì)的支持，還可順利推動(dòng)改革，建立統(tǒng)一的社保制度?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致，所謂“給政策”主要是指提供全國統(tǒng)一的運(yùn)營方式，統(tǒng)一的投資工具，統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定，但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是分不開的一件事，2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過渡期和過渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入之后，原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯有些落后，應(yīng)適時(shí)予以修訂，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國際慣例。

美國聯(lián)邦政府公務(wù)員STP職業(yè)年金的案例：一個(gè)有益啟發(fā)

公務(wù)員也好，事業(yè)單位也罷，職業(yè)年金計(jì)劃應(yīng)單獨(dú)建立，封閉式運(yùn)作，國家給予一定的政策支持。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國聯(lián)邦政府雇員“TSP職業(yè)年金”是一個(gè)值得研究的案例。

美國聯(lián)邦政府“TSP職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲(chǔ)蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃，由獨(dú)立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(huì)”統(tǒng)一管理。

聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了G、F、c、s和I基金，這五只基金被統(tǒng)稱為“個(gè)人基金”，每只“個(gè)人基金”委托不同公司管理，雇員可根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策。此外，政府還提供了“生命周期基金”即L基金，以2008年10月為例，它有5個(gè)組合：L2040基金(適合于2040年以后退休的雇員，下面以此類推)、L2030、L2020、L2010和L Income(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金)，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時(shí)間對(duì)這5個(gè)組合進(jìn)行自選。

“個(gè)人基金”和L基金的投資收益率在正常年份非常理想。如按美國社?？偸鸸俜降?％回報(bào)率為基準(zhǔn)來計(jì)算的話，對(duì)于一個(gè)年薪4萬美元的普通文員來說，如果他選擇10％繳費(fèi)方案(雇員和雇主，各5％)，10年后個(gè)人賬戶的滾存余額將為5 78萬美元，20年后是17.4萬，30年后40.7萬，40年后將高達(dá)87.6萬；TSP的平均替代率高達(dá)110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(OASDI)42％的替代率，合計(jì)就高達(dá)142％，高于工作時(shí)的工資所得。美國政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。

公務(wù)員和事業(yè)單位實(shí)行“大過渡”的財(cái)政負(fù)擔(dān)：完全有承受能力

第5篇：公司退休制度范文

Abstract: Japanese lifetime employment system is a unique product of social development in Japan, and it is known as Japan's unique management model, has played a huge role in Japan's economic development after postwar. In recent years, this management model has begun to shake in Japanese society, some companies no longer adhere to this management system, and some companies still believe that it can bring economic benefits for the enterprise. Therefore, the paper analyzes the value of its existence.

關(guān)鍵詞： 終身雇傭制；企業(yè)管理；優(yōu)勢(shì)

Key words: lifetime employment system；enterprise management；advantage

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）25-0150-02

0 引言

終身雇傭制早在1918年就被提出來了，其創(chuàng)立者就是在松下公司被尊為經(jīng)營之神的松下幸之助。他當(dāng)時(shí)的理念就是只要是在松下公司踏實(shí)的工作，在年紀(jì)沒有達(dá)到規(guī)定的退休年齡的話是不必操心會(huì)被解雇的。由于該企業(yè)向員工承諾了不會(huì)解雇松下公司的員工，給了員工固定的保障。所以企業(yè)的員工工作的時(shí)候更加有責(zé)任感和使命感，可以留住很多職業(yè)素質(zhì)比較高的員工，同時(shí)增加企業(yè)的效益。松下公司這樣的經(jīng)營模式自開創(chuàng)以來獲得的成功使得它被無數(shù)企業(yè)模仿。這樣的終身雇傭制度對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是很大的，二戰(zhàn)以后各國經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下日本的經(jīng)濟(jì)之所以能夠很快的恢復(fù)和發(fā)展起來的主要原因之一就是這種模式的推廣應(yīng)用。但是，松下公司突然在2001年9月開始引進(jìn)提前退休制度，進(jìn)行裁員，隨后的很多家知名的電子公司也陸續(xù)的實(shí)行大規(guī)模的裁員計(jì)劃。由此終身雇傭制遭受了重創(chuàng)，其在日本地區(qū)的地位也受到了很大的影響，按照日本勞動(dòng)部的相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的591家企業(yè)中，僅僅不到一成的企業(yè)還會(huì)使用 “終身雇傭制”。但是，在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中根深蒂固、長時(shí)間占有重要位置的終身雇傭制是否會(huì)從此消失，始終是東西方企業(yè)管理家關(guān)注的焦點(diǎn)，各國專家持有不同的態(tài)度。我們有必要重新審視終身雇傭制在日本企業(yè)經(jīng)營中的地位和作用。

1 所謂終身雇傭制

日本不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)各自擁有不同的經(jīng)營風(fēng)格和經(jīng)營方式，即使在同一產(chǎn)業(yè)或者規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間經(jīng)營風(fēng)格可能也不盡相同，各個(gè)企業(yè)都有自己獨(dú)特的企業(yè)文化、管理模式和組織機(jī)構(gòu)，具體的經(jīng)營細(xì)節(jié)各企業(yè)都有自己的特點(diǎn)，但在這些具體的管理細(xì)節(jié)無疑都與一個(gè)國家的民族特點(diǎn)息息相關(guān)，不同程度地滲透著整個(gè)日本民族的道德觀和價(jià)值觀，日本企業(yè)特別是大公司和政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)營制度上就產(chǎn)生了某些根植于日本文化的共同特征，美國人認(rèn)為這種經(jīng)營模式是日本所獨(dú)有的，稱其為“日本式經(jīng)營模式”。這一經(jīng)營模式的最顯著的特點(diǎn)就是中西方企業(yè)管理者都非常關(guān)注的“終身雇傭制”。

終身雇傭制，是日本企業(yè)戰(zhàn)后的基本用人制度。是指從各類學(xué)校畢業(yè)的求職者，一經(jīng)企業(yè)正式錄用直到退休始終在同一企業(yè)供職，除非出于勞動(dòng)者自身的責(zé)任，企業(yè)主避免解雇員工的雇傭習(xí)慣。所謂終身雇傭制，并不是法律或成文規(guī)定意義上的制度。在日本的法律和企業(yè)制度中，根本沒有關(guān)于雇主必須實(shí)行終身雇傭制的規(guī)定，不論干好干壞都不能開除意義上的 “鐵飯碗”。

通過1947年頒布的《雇傭保障法》，政府逐漸有能力阻止雇主公開招聘雇員或雇傭因工作必須改變居住地點(diǎn)的雇員。這些綜合措施加強(qiáng)了雇主的權(quán)力，使他們可以拒絕雇員的加薪要求。作為制約措施，政府還頒布了一個(gè)條例，禁止雇主解雇雇員。這也是日本企業(yè)長期以來堅(jiān)持終身雇傭制的真正原因。他們?yōu)楣蛦T提供職業(yè)保障并非出于自愿，而是出于不得已。

然而，盡管有如此嚴(yán)格的法律限制，日本的雇傭制還是使雇員感到自己有作為主人的優(yōu)越性。

2 終身雇傭制的優(yōu)勢(shì)

美國某咨詢公司的主管大衛(wèi)·基佛說：“他們說裁員是最公平的辦法，但他們?cè)诓扇∵@種方式時(shí)只是注意到了勞動(dòng)力的成本，而忽視了勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值?！薄肮臼紫瘓?zhí)行長很少會(huì)突然放棄其投資項(xiàng)目，但他們總是輕易地放棄他們所投資的人員，因?yàn)樗麄儾⒉话堰@些員工同樣地視為其資產(chǎn)?！庇纱丝梢?，裁員并不是企業(yè)發(fā)展的捷徑，重視勞動(dòng)力價(jià)值仍然可以為企業(yè)發(fā)展帶來利益。在日本社會(huì)中終身雇傭制具有其特有的優(yōu)勢(shì)：

第6篇：公司退休制度范文

據(jù)悉，此次涉嫌存在火災(zāi)安全隱患被迫采取召回措施的4款頂開式滾筒洗衣機(jī)，包括該公司今年9月最新上市的新產(chǎn)品，平均售價(jià)約為15.8萬—17.8萬日元。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，召回所產(chǎn)生的檢修、換機(jī)等總費(fèi)用將超過100億日元，約相當(dāng)于該公司2010年3月期全財(cái)年總營業(yè)利潤的一半左右，從而使得在7月末首財(cái)季業(yè)績報(bào)告會(huì)上，三洋電機(jī)副社長前田孝一依據(jù)首財(cái)季白電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，所作出的“出現(xiàn)了全財(cái)年扭虧為盈的好兆頭”的樂觀性預(yù)測(cè)，再次化為泡影。

另外一方面，陷入困境的三洋電機(jī)似乎已經(jīng)無力委托外部人員安排此次召回的檢查、修理，而是將自己公司職員派上陣去，這在業(yè)內(nèi)尚屬罕見。因此，該公司將對(duì)存在火災(zāi)安全隱患的舊產(chǎn)品免費(fèi)檢查維修期限設(shè)定到一個(gè)多月，預(yù)計(jì)11月末才能夠完成；而對(duì)新產(chǎn)品的免費(fèi)換機(jī)，則順延到明年3月前才能夠完成。

但是，由于其生產(chǎn)能力限制，明年春天前僅能提供13萬臺(tái)左右的新機(jī)。至于3.3萬多臺(tái)的缺口，有消息稱“預(yù)計(jì)與松下公司合并后，存在請(qǐng)求對(duì)方提供替代品的可能性”。三洋電機(jī)董事有馬秀俊先生9月18日在率領(lǐng)公司高層一干人等鞠躬謝罪的同時(shí)，直接透露在明年3月規(guī)定交換期限之前增產(chǎn)趕不上的話，將與其他制造商協(xié)商委托合作事宜，其中松下公司是首選對(duì)象之一。有評(píng)論稱，在并購尚未完成前松下公司就要替三洋電機(jī)背上一個(gè)包袱，“顯得極不情愿”。

同日，有消息稱，作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的組成部分，三洋電機(jī)自9月17日開始推行一項(xiàng)規(guī)模約1000人的提前退休制度，其中800人將強(qiáng)制性成為自愿提前退休計(jì)劃的對(duì)象。與此同時(shí)，三洋電機(jī)大股東高盛集團(tuán)9月18日表示，已經(jīng)與松下公司簽署協(xié)議，計(jì)劃將其旗下投資機(jī)構(gòu)Oceans HoldinGS 公司所持有的三洋電機(jī)17857.15萬股優(yōu)先股中的8189.0萬股出售給松下公司，并表示：“有一部分或全部賣掉的可能性?！?/p>

接連不斷的新聞將三洋電機(jī)公司推向了社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，從而也引發(fā)了人們對(duì)曾作為主流家電品牌的三洋電機(jī)品牌會(huì)不會(huì)從市場上消失以及SANYO會(huì)不會(huì)淪為歷史符號(hào)的擔(dān)憂和關(guān)注。

三洋電機(jī)公司的一位干部表示：“此前的確曾多次討論過在TOB之后兩間公司白色家電如何共處的問題?！钡牵?dāng)不得不作為“權(quán)宜之計(jì)”，將松下公司出產(chǎn)的洗衣機(jī)作為三洋洗衣機(jī)用戶換機(jī)的替代品的事情出現(xiàn)后，三洋電機(jī)的品牌去留疑團(tuán)，其實(shí)已經(jīng)浮出水面。

第7篇：公司退休制度范文

1.做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性

在全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出：2012年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，全面加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是保障社會(huì)保險(xiǎn)安全、增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力、保證社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，是適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)新變化、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，也是關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。去年，淮北市共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15.43億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.4億元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3.03億元，工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)1.68億元，累計(jì)結(jié)存社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)48億元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金8.5億元，失業(yè)金1360萬元。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理制度，按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，將該項(xiàng)社?；鸺{入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)了社?；鹑小敖y(tǒng)一核算，統(tǒng)收統(tǒng)支”的目標(biāo)，并取得了一定的成績。然而在征繳的過程中，由于種種原因，在社會(huì)保障基金的征繳上，一些企業(yè)以瞞報(bào)、漏報(bào)工資基數(shù)等手段的逃費(fèi)現(xiàn)象日趨突出。這種現(xiàn)象的普遍性，隱蔽性和嚴(yán)重性，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視，有待進(jìn)一步探討完善。因此，企業(yè)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，不斷提高企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)效，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度情況

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”。這種制度設(shè)計(jì)存在著一些不足。

2.1為了推行“統(tǒng)賬結(jié)合”?；幢笔袑?shí)行了“老人老辦法，新人新辦法”。對(duì)已退休的老職工，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來的水平不變；對(duì)尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使正在工作的這一代，不僅要為已經(jīng)退休的上一代人繳費(fèi)，還要為自己未來的養(yǎng)老金向“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。

2.2中國企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率目前高達(dá)80％以上，幾乎是世界上最高的。追根溯源，是因?yàn)橹袊耐诵葜贫仁窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，城鎮(zhèn)職工的工資只夠吃飯穿衣。到退休時(shí)，僅維持本來就很低的生活水平。在中國，社會(huì)保障改革仍然只有政府一家有積極性，企業(yè)和個(gè)人由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，都還沒有找到自已的位置，社會(huì)團(tuán)體要是要耐心等待政府的號(hào)令。但是，如果沒有全社會(huì)的積極參與，保障的社會(huì)化就不可能形成，所謂社會(huì)保障最終也只能是政府保障。

3.當(dāng)前企業(yè)社?，F(xiàn)狀與存在的問題

3.1缺乏專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人才。企業(yè)出于節(jié)約人工成本的目的，有的企業(yè)沒有配備專門的社保管理人員崗位，社保管理工作往往由財(cái)務(wù)部門或者綜合辦公室人員進(jìn)行兼任。這些人員由于崗位不固定，社保管理的職能不確定，一些人員缺乏必要的社保管理專業(yè)知識(shí)，只能從工作實(shí)踐中進(jìn)行摸索，導(dǎo)致企業(yè)社保管理水平不高、社保作用發(fā)揮不明顯。

3.2企業(yè)社保管理工作缺乏規(guī)范性。有些企業(yè)對(duì)社保工作重視度不夠，社保制度不健全，流程不規(guī)范，導(dǎo)致社保工作經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)范性錯(cuò)誤，一定程度上嚴(yán)重影響了企業(yè)社保工作的質(zhì)量和實(shí)效。

3.3企業(yè)年金計(jì)劃缺乏。建立企業(yè)年金，可以提高職工退休后的生活水平，解除職工養(yǎng)老的后顧之憂，穩(wěn)定隊(duì)伍，為公司吸引人才、留住人才提供制度保障；豐富員工中長期激勵(lì)約束機(jī)制，將企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與員工個(gè)人利益和員工價(jià)值貢獻(xiàn)緊密相連，提升公司凝聚力。因此，建立企業(yè)年金制度和計(jì)劃，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但我國的大部分企業(yè)往往都缺乏行之有效的企業(yè)年金計(jì)劃，一定程度上制約了企業(yè)社保效益的發(fā)揮。

4.新形勢(shì)下做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作對(duì)策

4.1完善企業(yè)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和崗位，指定具有社保專業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)人才從事企業(yè)社保管理工作，建立健全企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一企業(yè)社保管理工作制度和崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的考核管理標(biāo)準(zhǔn)，建立社保信息上報(bào)制度并定期召開工作例會(huì)和業(yè)務(wù)交流分析會(huì)，提高企業(yè)社保服務(wù)水平。

4.2規(guī)范企業(yè)社保服務(wù)程序。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，并按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)單位工資總額和職工工資收入，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，按照規(guī)定的費(fèi)率到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。年度匯總結(jié)算時(shí)，單位計(jì)稅工資總額低于其申報(bào)核定的職工繳費(fèi)基數(shù)之和的，不足部分由單位按規(guī)定補(bǔ)繳；計(jì)稅工資總額高于申報(bào)核定基數(shù)之和的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新核定基數(shù)并相應(yīng)調(diào)整職工個(gè)人帳戶。

4.3提高企業(yè)社保管理透明度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受工會(huì)組織和職工的監(jiān)督。

4.4努力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、拖交費(fèi)用，逃費(fèi)直接損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，長久下去必將危及整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及政策的可行性、可信度和公平性。

4.5創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的管理可按順序依次分析，如養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)政策的制定和頒布，費(fèi)用繳納者的確認(rèn)，費(fèi)用的精算評(píng)價(jià)，費(fèi)用控制和審計(jì)，費(fèi)用的收取等。

第8篇：公司退休制度范文

稅收政策中的社會(huì)性別問題，無論對(duì)于稅收學(xué)研究，還是對(duì)于婦女/性別學(xué)研究而言，都是一個(gè)頗具新穎色彩的命題。其實(shí)，包括稅收政策在內(nèi)的各類公共政策，對(duì)于不同的利益群體，將會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，這本是常識(shí)層面的問題。而在各類群體劃分中，性別分類則是最為重要的類型分布之一。在精細(xì)化管理中，需要從跨部門的視角，考察稅收政策對(duì)男女兩性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響及其差異，并通過性別敏感分析與回應(yīng)，提升現(xiàn)實(shí)稅收政策的作用效果。稅收政策的性別影響分析，源自于社會(huì)性別預(yù)算(GenderBudget)的研究。對(duì)社會(huì)性別預(yù)算的研究，最初集中于財(cái)政支出領(lǐng)域，之后逐漸發(fā)現(xiàn)預(yù)算收入環(huán)節(jié)，尤其是稅收政策的制定，同樣會(huì)對(duì)男女兩性產(chǎn)生不同的影響。所以，對(duì)稅收政策性別影響的研究，也是社會(huì)性別預(yù)算研究的重要組成部分。稅收政策對(duì)不同性別的勞動(dòng)者具有不同影響，國外學(xué)者多依稅種分類來考察不同稅種對(duì)男女兩性的影響，主要包括稅收政策給不同性別帶來的勞動(dòng)供給變化、家庭勞動(dòng)時(shí)間變化、收入變化、就業(yè)及生活水平變化等。對(duì)于稅收政策中的性別因素，目前主要是域外學(xué)者的研究，國內(nèi)研究中，除馬蔡琛等(2009)，馬蔡琛、劉辰涵(2011)在社會(huì)性別預(yù)算研究中，探索性地開展了稅收政策的性別影響分析外，總體上處于空白狀態(tài)。需要指出的是，無論是國外還是國內(nèi)，依性別分類進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析中，稅收政策性別影響的研究仍然相對(duì)匱乏，為數(shù)不多的研究也多為定性分析，相關(guān)定量研究仍有待深化。

二、稅收政策性別分析的理論基礎(chǔ):稅收性別歧視與無酬勞動(dòng)

1．稅收性別歧視

隨著時(shí)代的進(jìn)步，稅收制度也在不斷完善，并反映著社會(huì)和文化的普遍規(guī)則。而這些規(guī)則中也包含著性別歧視，這種歧視在某些稅收制度中也或隱或現(xiàn)地體現(xiàn)出來。稅收政策通常包括兩種性別歧視(Stotsky，Janet．1997a):顯性性別歧視和隱性性別歧視(explicitgenderbiasandimplicitgenderbias)。顯性的稅收性別歧視大多表現(xiàn)在特定的稅法條款中，這些條文對(duì)男性和女性采取區(qū)別對(duì)待的方式。顯性的稅收性別歧視，因其主要基于對(duì)稅法條文的解釋，故相對(duì)容易分辨。例如，20世紀(jì)70年代以后，加拿大政府受到供應(yīng)學(xué)派稅收理論的影響①，不斷提高其失業(yè)保險(xiǎn)稅的受益條件，規(guī)定某些重新加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的工人(如因撫養(yǎng)子女停業(yè)后重返崗位的女工)，無權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)［1］。但是，在現(xiàn)代稅制中，這類顯性的性別歧視已經(jīng)相對(duì)少見。隱性的稅收性別歧視，即基于社會(huì)工作分配或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的對(duì)男性和女性的不同影響。如對(duì)某些女性就業(yè)比例相對(duì)較高的行業(yè)征收重稅，實(shí)際上就屬于一種隱性的稅收性別歧視。隱性性別歧視主要是因?yàn)槎愂罩贫群驼叩闹贫ㄎ茨艹浞挚紤]性別差異而造成的。

2．照料經(jīng)濟(jì)與無酬勞動(dòng)

照料經(jīng)濟(jì)(CareEconomy)，也稱基于照料勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，是指對(duì)人的直接照料活動(dòng)，包括涉及生育、照料他人和創(chuàng)造安全且具親和力的社區(qū)等所有活動(dòng)［2］。由于這些照料活動(dòng)發(fā)生在家庭內(nèi)部，提供者也以家庭成員為主，因此往往被看作一種“愛和情感的付出”。將家庭的照料勞動(dòng)和家務(wù)工作歸于私人情感與社會(huì)規(guī)則的后果之一，就是公共預(yù)算在分配資源時(shí)未能充分考慮這部分的利益訴求，現(xiàn)實(shí)生活中照料勞動(dòng)主要由婦女以無報(bào)酬勞動(dòng)的方式承擔(dān)。在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)賬戶(SNA)核算中，無酬勞動(dòng)的價(jià)值也不計(jì)入，使得在分配公共資源的時(shí)候，往往忽視了這些女性無酬勞動(dòng)者的潛在需求。照料經(jīng)濟(jì)和無酬勞動(dòng)在稅收政策制定中十分重要。首先，忽視照料經(jīng)濟(jì)和無酬勞動(dòng)往往導(dǎo)致隱性或顯性的稅收性別歧視。例如，在坦桑尼亞的個(gè)人所得稅收入認(rèn)定上，家庭產(chǎn)業(yè)的收入被認(rèn)定為丈夫的收入，而忽視了妻子從事家庭產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)價(jià)值［3］。其次，忽視無酬勞動(dòng)和照料經(jīng)濟(jì)的稅收政策，事實(shí)上會(huì)加重女性勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)(因?yàn)榕酝袚?dān)了大量的無酬勞動(dòng))，抑制了女性的市場勞動(dòng)參與率，進(jìn)而導(dǎo)致稅基的相應(yīng)減少。最后，在稅收政策中，如果適當(dāng)考慮照料經(jīng)濟(jì)和無酬勞動(dòng)的貢獻(xiàn)，對(duì)增加女性勞動(dòng)供給具有重要影響。例如，在個(gè)人所得稅的家庭聯(lián)合申報(bào)中，給予育兒補(bǔ)貼，女性就可能選擇將孩子送到專業(yè)育兒所，自身進(jìn)入勞動(dòng)力市場獲取工作報(bào)酬，以增加社會(huì)勞動(dòng)力的有效供給。

三、社會(huì)保障稅政策的性別敏感分析

社會(huì)保障問題中的性別因素，可以上溯至16世紀(jì)英國空想社會(huì)主義者提出的“烏托邦”構(gòu)想中，關(guān)于孕婦、產(chǎn)婦、哺乳婦女以及嬰兒對(duì)受到社會(huì)保護(hù)、享受專供飲食的美好追求。近期的研究，則包括Oppenheim和Harker(1996)對(duì)于男女之間社會(huì)保障項(xiàng)目不公平提出的指責(zé)［4］。其研究顯示，一些與婦女特別相關(guān)的津貼(如一般的生育獎(jiǎng)勵(lì))逐步被取消，其他津貼(如未成年子女津貼、單親父母津貼等)亦變得不再那么慷慨［5］。自20世紀(jì)90年代以來，我國一直在探索社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)型，其中社會(huì)保障稅一直是屢屢言及卻鮮有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的改革動(dòng)議。社會(huì)保障稅征繳效率高且成本低，體現(xiàn)了社會(huì)保障籌資手段優(yōu)化與效率提升的制度優(yōu)越性［6］。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，社會(huì)保障稅實(shí)際上是一個(gè)由養(yǎng)老社會(huì)保障稅、醫(yī)療社會(huì)保障稅、失業(yè)社會(huì)保障稅等諸稅種組成的復(fù)合稅收體系。不同的社會(huì)保障稅制設(shè)計(jì)，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的性別影響差異，主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面:

1．社會(huì)保障稅與男女退休年齡之間的性別影響

根據(jù)各國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，男女壽命存在一定差別，女性壽命較男性要長，退休后需要享受保障的時(shí)間也較長。據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)資料，中國2009年的人口預(yù)期壽命為73．1歲［7］，其中男性為72歲，女性為75歲［8］。根據(jù)美國社會(huì)保障署的《全球社會(huì)保障》統(tǒng)計(jì)，男女法定退休年齡不一致的國家有67個(gè)，退休年齡相同的有98個(gè)。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家中，英國、意大利、奧地利、巴西、阿根廷、智利男女退休年齡分別為65歲、60歲;中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)均為60歲、55歲;東歐國家和澳大利亞男女退休年齡也不一致［9］。同時(shí)，女性的勞動(dòng)參與率一般低于男性。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，2008年各國女性的勞動(dòng)參與率與本國的總勞動(dòng)參與率相比，均存在較為明顯的差距(如表1所示)。并且，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，女性收入與男性收入相比，仍存在較大差距。2009年，國際勞工大會(huì)上提交的一項(xiàng)報(bào)告中就明確指出，在大多數(shù)國家，婦女的等量工作工資平均只有男性的70%～90%。國際工會(huì)聯(lián)合會(huì)(ITUC)2009年對(duì)20個(gè)國家進(jìn)行的勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)分析也得出，平均性別工資差距高達(dá)22．4%，男性處于優(yōu)勢(shì)地位②。經(jīng)合組織(OECD)2010年的研究報(bào)告則顯示，其成員國正式職工收入存在著17．6%的性別工資差距(其中，差距較大的有韓國和日本，分別超過40%和30%)③。根據(jù)中國2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年全國女性就業(yè)人員月均收入為465．51元，僅為男性月收入的67．75%［10］。伴隨著我國從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向“部分積累制”或“完全積累制”的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取的社會(huì)保險(xiǎn)金，與其個(gè)人賬戶積累關(guān)系越來越大(即社會(huì)保險(xiǎn)稅的個(gè)人積累賬戶基金越多，退休后可以享有的社會(huì)保障金就越多)。然而女性一方面收入較男性低，并且退休年齡較男性提前，實(shí)際工作時(shí)間較短，所以社會(huì)保障稅(或社會(huì)保障繳款)個(gè)人賬戶積累基金與男性相比，難免會(huì)相對(duì)較少。同時(shí)，因?yàn)榕云骄鶋勖^男性更長，故女性退休后需要的社會(huì)保障時(shí)間段也相應(yīng)更長，這進(jìn)一步加劇了女性養(yǎng)老金水平的相對(duì)差距。此外，對(duì)一些學(xué)歷較高的女性勞動(dòng)者，她們因求學(xué)導(dǎo)致開始工作時(shí)間較晚，而其所在技術(shù)型工作崗位，即使超過退休年齡也仍可繼續(xù)勝任。對(duì)這一高知女性群體而言，這種社會(huì)保障稅制設(shè)計(jì)就顯得更加不公平。

2．社會(huì)保障稅中再分配效應(yīng)的性別影響

在稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，盡管社會(huì)保障稅通常具有繳款上限的規(guī)定④，但其與個(gè)人所得稅一樣，仍具有一定程度的收入再分配效應(yīng)。也就是說，通過社會(huì)保障稅補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得一部分國民收入從高收入者轉(zhuǎn)向中低收入者。在許多國家，社會(huì)保障基金由公共財(cái)政體系承擔(dān)“兜底”責(zé)任，對(duì)于繳納社會(huì)保障稅的低收入勞動(dòng)者，事實(shí)上也存在著一定的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，各國社會(huì)保障稅制體系中，勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取社會(huì)保障數(shù)額的計(jì)算方法，對(duì)中低收入者也比較有利。如在美國的社會(huì)保障稅體系中，對(duì)社會(huì)安全金的計(jì)算，主要是設(shè)立兩個(gè)計(jì)算點(diǎn):680美元和4100美元，分別分配以不同的權(quán)重。對(duì)一個(gè)月收入5000美元的勞動(dòng)者來說，假定其收入保持不變，退休后可以領(lǐng)取的社會(huì)安全金為:680*90%+(4100－680)*32%+(5000－4100)*15%=1841．4美元⑤。單純就計(jì)算方法而言，低于兩個(gè)計(jì)算點(diǎn)的收入占社會(huì)安全金的權(quán)重較大，這對(duì)中低收入者是比較有利的。因此，就社會(huì)保障稅的再分配效應(yīng)而言，至少在理論推演層面上，社會(huì)保障稅的性別影響表現(xiàn)得對(duì)女性更加有利。因?yàn)榕詿o論在經(jīng)濟(jì)地位上還是收入水平上，通常比男性勞動(dòng)者要低。單純從這一性別分析視角來看，社會(huì)保障稅的實(shí)施，應(yīng)該是有利于占低收入者較大比重的貧困女性的。

3．社會(huì)保障稅對(duì)女性勞動(dòng)供給的影響:日本的案例

由于社會(huì)進(jìn)步以及習(xí)俗的變化，社會(huì)保障稅政策也需要與時(shí)俱進(jìn)。固化的社會(huì)保障稅制度，反而會(huì)對(duì)女性勞動(dòng)者的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，產(chǎn)生負(fù)面影響。日本的社會(huì)保障稅就提供了一個(gè)很好的例證。日本的社會(huì)保障制度規(guī)定，厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金的被保險(xiǎn)人，其無業(yè)配偶年收入不超過130萬日元，或勞動(dòng)時(shí)間不超過普通勞動(dòng)者的3/4，就可視為第三類被保險(xiǎn)人，無需繳納社會(huì)保障稅也可獲得“國民年金”。這一規(guī)定是與日本二戰(zhàn)后普遍的“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工相適應(yīng)的⑥。然而，日本的社會(huì)保障制度，尤其是第三類被保險(xiǎn)人制度，未能充分考慮雙職工家庭、單身職業(yè)女性等自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的利益。對(duì)單一戶主家庭(尤其是單身母親家庭)、單身女性家庭等生活較困難群體，缺乏養(yǎng)老保障方面的特殊考量。這樣就從制度上固化了不盡合理的性別分工模式，因?yàn)橹挥小罢煞蚬ぷ鳌⑵拮幼鋈氈鲖D”的模式選擇，才更能體現(xiàn)利益最大化的原則。日本的社會(huì)保障稅模式所可能造成的性別歧視主要體現(xiàn)為雙職工家庭和“男主外女主內(nèi)”家庭之間的不公平。單身職業(yè)女性工作期間需按月繳納高額的養(yǎng)老金(即社會(huì)保障稅)，而婚后如果不選擇成為全職家庭主婦，則難以享受“第三類被保險(xiǎn)人”減免養(yǎng)老金繳納額的優(yōu)惠待遇［11］。此外，只有公司雇員的妻子，才可以享受這一福利，個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)民的妻子卻無緣享有。從社會(huì)公平的視角來看，對(duì)某一類型的女性提供額外優(yōu)待，似乎有悖于就業(yè)政策的性別中立原則。更為重要的是，在女性參與勞動(dòng)比例越來越高的發(fā)展趨勢(shì)下，這種做法也在相當(dāng)程度上抑制了有工作能力和熱情的已婚女性的工作積極性。

第9篇：公司退休制度范文

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,財(cái)務(wù)危機(jī),建制理念,新隱性債務(wù)

當(dāng)前，在全球172個(gè)已經(jīng)建立并且運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，正面臨一個(gè)共同的問題：基金財(cái)務(wù)危機(jī)。而在我國，這一危機(jī)又尤為突出，嚴(yán)重威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有流產(chǎn)之虞，并將最終導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度的破產(chǎn)。因此，梳理當(dāng)前危機(jī)成因，找出應(yīng)對(duì)措施就成了當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)

調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個(gè)退休職工，到2050年這個(gè)比例預(yù)計(jì)將是1.87∶1。到那時(shí)怎樣保障老年人的生活?

由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告書中指出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國，1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專家預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬億元。

盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件，我國的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。

二、我國當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的成因分析

(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)中，一個(gè)主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測(cè)算，截止到2002年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的個(gè)人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬億元。

導(dǎo)致這一債務(wù)問題出現(xiàn)的主要原因在于我們?cè)谧陨隙碌母母镏?，采取了急于求成的推進(jìn)方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺(tái)了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒有改變，還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。另外，對(duì)于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉(zhuǎn)制成本。

(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時(shí)緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對(duì)個(gè)體戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會(huì)平均工資的50％征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從表面上看，眼前的支付危機(jī)暫時(shí)避免了，但是從長期看，“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上難以達(dá)到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國總計(jì)達(dá)800萬人。

其三，企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，職工工資總額是我國社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。由于我國勞動(dòng)報(bào)酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計(jì)工資總額大大小于實(shí)際工資總額。另外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的繳費(fèi)工資總額又少于統(tǒng)計(jì)工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費(fèi)工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心檢查，1993年漏報(bào)733.6萬元違紀(jì)款中，其中有534.6萬元，占72.8％是因企業(yè)漏報(bào)工資總額所造成的。

(三)人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過20％。另一方面，對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個(gè)人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時(shí)，這種只有補(bǔ)貼、沒有任何結(jié)余的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度顯然也會(huì)給國家?guī)砀蟮睦щy。

(四)提前退休帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。據(jù)對(duì)上海、廣東、山東等13個(gè)省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③

允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國家也曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，用鼓勵(lì)提前退休的辦法，解決失業(yè)問題，但后來都被實(shí)踐證明這對(duì)解決失業(yè)問題并不是一個(gè)有效的方法，卻對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生危機(jī)。1982年出版的由美國勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)——退休的前景》反對(duì)提前退休，他強(qiáng)調(diào)“退休年齡對(duì)退休金費(fèi)用有相當(dāng)大的影響。在60歲開始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費(fèi)用就要增加50％左右”。

(五)基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的剛性調(diào)節(jié)增長的需求。自1992年開始，各地相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補(bǔ)物價(jià)和工資指數(shù)增長建立的調(diào)整機(jī)制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國職工平均工資增長7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長的壓力之下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和管理卻依然問題多多，困難重重。投資方面，目前我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想，以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠(yuǎn)低于7％的平均工資增長率水平。對(duì)滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都比較嚴(yán)重。

三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)危機(jī)的政策建議

據(jù)世界銀行專家分析，要安全平衡地度過養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的高峰期，我國需2萬億元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，在近期內(nèi)我國顯然難以做到這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，為緩解因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)對(duì)我國政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國應(yīng)采取如下的相應(yīng)對(duì)策：

(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，杜絕財(cái)務(wù)危機(jī)的制度根源。

首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化。中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身?，F(xiàn)行制度的建制理念還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”和“社會(huì)主義優(yōu)越性”的意識(shí)形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長作風(fēng)，包辦一切，管得過多，保得過厚。縱觀當(dāng)今世界，中國恐怕是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率最高的國家，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，基金壓力巨大。同時(shí)也給企業(yè)帶來了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，壓制了經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間狹窄，又反過來造成對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問題是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任問題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，提高社會(huì)和個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。

(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。

首先，要杜絕提前退休。可以通過改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來杜絕提前退休。如以繳費(fèi)15年作為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。

其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。根據(jù)測(cè)算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據(jù)測(cè)算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時(shí)間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)我國居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國的退休年齡尚有較大提升空間。

至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實(shí)證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。

首先，加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長了11.6％。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。

其次，拓寬融資渠道。要固化財(cái)政投入機(jī)制，以往政府財(cái)政投入存在很大的隨意性，無法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財(cái)政投入。根據(jù)基金缺口測(cè)算，財(cái)政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時(shí)間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過稅收融資，國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和營運(yùn)管理?；鹦姓芾硎钦穆毮埽簿褪钦鞴懿块T對(duì)基金營運(yùn)實(shí)行監(jiān)管；基金的營運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括核定、收繳、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、支付、投資營運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我國應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。借鑒國外特別是智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營并引入競爭機(jī)制不失為一條可取的途徑。

在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人戶基金的資本化管理運(yùn)營。個(gè)人戶的管理應(yīng)是以戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國目前狀況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。受托人，由省級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個(gè)人戶基金的資本化市場管理運(yùn)營可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。

(五)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的眾多成因中，大都和社會(huì)保險(xiǎn)立法不健全有關(guān)，比方說提前退休問題、基金征繳問題以及基金管理運(yùn)營問題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保險(xiǎn)法律體系包括：《憲法》；國家立法機(jī)關(guān)通過的法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》；國家行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的地方性法規(guī)。對(duì)于我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

此外，還要不斷地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽(yù)。

注釋:

①主要是測(cè)算方法和條件假設(shè)不同，另外，把這一債務(wù)看作是“轉(zhuǎn)制成本”還是“隱性債務(wù)”，也會(huì)導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果的不同。因?yàn)橄鄬?duì)于隱性債務(wù),轉(zhuǎn)制成本的計(jì)算彈性要大得多，而隱性債務(wù)的計(jì)算通常采用中止法。世界銀行和國家體改辦分別于1996年和2000年進(jìn)行了估計(jì)，數(shù)值分別為2.8萬億元、6.7萬億元。