環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);低碳經(jīng)濟(jì);政府

中圖分類號(hào):F124.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0150-02

世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn),使氣候變暖、環(huán)境污染、生態(tài)安全問題日益凸顯;經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的過度依賴引起了人們的廣泛擔(dān)憂。近二十年來,各國政府就減少環(huán)境污染、遏制氣候變暖等問題不斷進(jìn)行談判、磋商;面對(duì)國際金融危機(jī),又把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支點(diǎn)和推進(jìn)能源創(chuàng)新、搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的國家戰(zhàn)略。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的背景,首先,全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次,過多過濫、粗放式地使用資源,單位能耗與單位資源耗量過高,資源枯竭進(jìn)一步加深。再次,發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

二、全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑,正逐漸被越來越多的國家認(rèn)同。2007年12月,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)正式制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”,要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%,該“路線圖”對(duì)全球邁向低碳經(jīng)濟(jì)具有里程碑的意義。2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定,“世界環(huán)境日”( 6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)世界各國向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著推波助瀾的作用。2009年12月7日的哥本哈根峰會(huì)意在制定新的全球行動(dòng)協(xié)議,應(yīng)對(duì)氣候變化。

為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》承諾期碳減排的剛性約束目標(biāo),發(fā)達(dá)國家加快了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的前景規(guī)劃和發(fā)展速度。2007年,歐盟首腦會(huì)議提出2020年溫室氣體排放量要比1990年水平減少20%～30%;英國通過世界上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的立法――氣候變化草案》;日本2008年頒布了《構(gòu)建低碳社會(huì)的12方略》。美國奧巴馬政府提出應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳道路,希望通過發(fā)展新能源技術(shù)和建立碳交易市場(chǎng),力圖打造低碳技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著發(fā)達(dá)國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的推進(jìn),發(fā)展中國家逐漸認(rèn)識(shí)到參與全球氣候保護(hù),承擔(dān)減排或限排義務(wù)的重要性。2008年9月舉行的首屆非洲碳論壇,舉辦了碳投資交易會(huì)和加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)能力建設(shè)會(huì)議,力圖為非洲國家尋找更多機(jī)會(huì)爭(zhēng)取清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。中國2007年6月正式了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》,對(duì)氣候變化問題給予了高度重視,采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。今年的哥本哈根會(huì)議中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的確定,政府職能指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向,也凸現(xiàn)了今后環(huán)保工作的積極意義與重大責(zé)任。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下的政府環(huán)保策略

低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇,它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新,是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

1.建立低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。(1)制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策。(2)制定和實(shí)行低碳財(cái)政稅收融資等優(yōu)惠政策。加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。(3)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化能源法、清潔生產(chǎn)法等實(shí)施,著手制定氣候變化法、工業(yè)節(jié)能條例等。

作為環(huán)保部門,在落實(shí)國家各項(xiàng)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,要制定一系列以減排為核心的的節(jié)能、循環(huán)利用及環(huán)保政策,如完善資源價(jià)格形成機(jī)制,探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制、綠色信貸、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;積極配合節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,做好企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作,并探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

2.以節(jié)能減排為抓手,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是采取嚴(yán)格措施堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè),全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總量。三是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”產(chǎn)業(yè);推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚;用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強(qiáng)度。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次,切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理升級(jí)改造工程,徹底淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。(2)著力抓好重點(diǎn)節(jié)能減排工程。做好鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)的余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造等工程。切實(shí)落實(shí)好工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施,不斷提高污水收集能力;加快鋼鐵、石化、電力等行業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。(3)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和目標(biāo)責(zé)任制考核。健全、完善、強(qiáng)化節(jié)能減排的管理、監(jiān)督和執(zhí)法體系,構(gòu)建節(jié)能減排工作的長效機(jī)制。完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系,建立和完善監(jiān)控體系,推動(dòng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),突出節(jié)能減排指標(biāo)的剛性約束力,建立問責(zé)制度,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和責(zé)任追究,確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(4)以低碳經(jīng)濟(jì)的低排放、低能耗、低污染作為標(biāo)準(zhǔn),以“環(huán)境友好、資源節(jié)約”要求作為考核的原則,對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)、新生企業(yè)在生產(chǎn)等環(huán)節(jié),按照綠色技改的要求推出一系列的公共政策,推行綠色技改。通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn),不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本,促進(jìn)綠色消費(fèi),最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)。

3.加大科技投入,促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究;加大科技投入,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品;促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,逐步建立節(jié)能、清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系;加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存,高性能電力存儲(chǔ),氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā),為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善低碳經(jīng)濟(jì)下資源再生體系。突出抓好資源綜合利用,按照資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源的反饋式循環(huán)利用模式,大力推廣清潔生產(chǎn);積極創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用為一體的低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū),合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu),將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)組合、相對(duì)集聚;推進(jìn)物質(zhì)和能源流動(dòng)轉(zhuǎn)換,拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

建立社會(huì)廢棄資源的回收體系,采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,進(jìn)行資源綜合利用項(xiàng)目的建設(shè),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢舊資源的多回收利用與再制造,少填埋少焚燒,解決城市固體廢物污染問題,從而推進(jìn)城市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

5.加大新能源和可再生能源開發(fā)利用,構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。加大開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源;依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本,切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題;加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;多途徑利用可再生能源,逐步提高其在能源中的比例,使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充,成為控制溫室氣體排放重要措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣,生產(chǎn)生物質(zhì)原料,為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。推進(jìn)利用秸稈等物料發(fā)展乙醇制造工業(yè),在解決春、秋兩季秸稈焚燒環(huán)境污染的同時(shí),為汽車乙醇汽油的推廣使用打開綠色通道。

6.用低碳環(huán)保理念規(guī)劃和建設(shè)城市。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高城市綠化率,增加碳匯,為推動(dòng)低碳重建提供環(huán)境承載;全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,大力推動(dòng)綠色交通、建筑節(jié)能等,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),以最低的生態(tài)成本、最小的資源代價(jià)科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展。在建筑物的建設(shè)中,推廣利用太陽能,盡可能利用自然通風(fēng)采光,選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng);選用保溫材料,倡導(dǎo)適宜裝飾,杜絕毛坯房;推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器。江蘇省政府已出臺(tái)政策要求十二層以下新建住宅強(qiáng)制安裝太陽能,到2010年,新建住宅要全部達(dá)到50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),諸如這些政府推動(dòng)、企業(yè)參與的政策值得推廣。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接,建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系;研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車,使用柴油、氫燃料等清潔能源,減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。提高燃?xì)馄占奥?加快實(shí)現(xiàn)公交車的燃?xì)饣?環(huán)保部門做好機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理,為機(jī)動(dòng)車環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)保管理措施的制定提供依據(jù)。

第2篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

一、2005年主要工作和成效

（一）認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

在新的歷史條件下，局黨組一班人深刻認(rèn)識(shí)到：實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于貫徹“依法治國”的基本方略，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)改革發(fā)展和社會(huì)長治久安，發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境保護(hù)部門擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重任。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，全面履行法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)，對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，保持并發(fā)展全縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的意義。為確保執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，成立了由局長任組長、副局長任副組長，辦公室、監(jiān)測(cè)站、監(jiān)理站負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室負(fù)責(zé)日常工作，建立和完善了一系列規(guī)章制度，將行政執(zhí)法責(zé)任層層分解，責(zé)任到人，并對(duì)行政執(zhí)法實(shí)行錯(cuò)案追究制度，使人人有擔(dān)子、有壓力，為公平、公正、準(zhǔn)確執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

為了更好地實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，近年來，全面開展了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。該活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：規(guī)范了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法行政行為合法化；環(huán)保行政執(zhí)法人員的學(xué)法和法律培訓(xùn)；建立并完善執(zhí)法工作程序和制度；加大對(duì)違法行為的查處力度；建立完善環(huán)保行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷完善了各類執(zhí)法文書和執(zhí)法檔案，對(duì)環(huán)境管理、行政處罰、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、查處等方面的法律文書進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)各類文件、材料和文書進(jìn)行系統(tǒng)整理、建檔，努力做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，為環(huán)保執(zhí)法提供了有力的支持和保障。通過規(guī)范化建設(shè)，對(duì)環(huán)境違法案件的查處，做到了事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序合法、手續(xù)完備、量罰適當(dāng)，避免了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。

（三）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，提高依法行政能力

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，連續(xù)三年開展了打擊企業(yè)違法排污行為保障群眾身體健康等一系列環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了查處的重點(diǎn)方面和重點(diǎn)問題，明確了工作步驟和措施。行動(dòng)采取暗查、夜查、突擊檢查等方式，我局先后出動(dòng)執(zhí)法人員余人次，對(duì)各類環(huán)境違法行為從嚴(yán)從快進(jìn)行了集中查處，并在新聞媒體曝光，有力地震懾了環(huán)境違法行為。僅今年，此項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全縣所有企業(yè)進(jìn)行了一次梳理式檢查，共出動(dòng)檢查人員人次，檢查企事業(yè)企業(yè)單位家，查處家單位，其中責(zé)令限期治理企業(yè)家，責(zé)令停止違法排污行為企業(yè)家，處理群眾舉報(bào)投訴和上級(jí)交辦的件起。

二、存在的問題和今后打算

1、執(zhí)法環(huán)境不寬松。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人仍然存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的增長速度，從而增加了環(huán)保工作的難度。

2、環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。環(huán)保人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)難以保證，所欠外債償還困難，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。

3、環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)不夠，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備缺乏，難以開展正常的常規(guī)監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作，應(yīng)急事故處理更是困難。

4、少數(shù)單位不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保政策，不按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)；不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)制度。

5、環(huán)保部門參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合決策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)存在的問題，我們將從以下三方面努力：一是邊學(xué)法，邊實(shí)踐、考核、邊規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。二是以環(huán)境監(jiān)察為中心環(huán)節(jié)，理順、規(guī)范局機(jī)關(guān)與基層環(huán)保執(zhí)法的程序和責(zé)任。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

第3篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境執(zhí)法；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0031-02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益繁榮，由之而生的環(huán)境問題也逐漸的顯現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)生活中諸多環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生，包括土地、空氣、水、森林和海洋的污染使得有效的治理體制和行動(dòng)迫在眉睫。筆者通過案頭研究和部分的實(shí)地調(diào)查，從現(xiàn)有的問題入手，探討和分析內(nèi)在原因，試圖提出一些解決對(duì)策。

一、當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法所存在的問題

（一）基層工作執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于在選聘工作人員的機(jī)制以及后期業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面存在不嚴(yán)謹(jǐn)以及不完善等因素，致使相當(dāng)一部分的基層工作執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備的匱乏，業(yè)務(wù)水平偏低，執(zhí)法能力有待提高，很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法的要求。往往在基層執(zhí)法中存在職權(quán)不明，更有甚者會(huì)存在一定的越權(quán)行政的現(xiàn)象；執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有完全按照程序正義的精神，并且有執(zhí)法態(tài)度不端正不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象存在。還有部分的基層工作執(zhí)法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律差，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。

（二）環(huán)保執(zhí)法工作相當(dāng)程度上受到地方因素的影響

所謂地方因素包括諸多方面，主要可以歸納總結(jié)為兩方面的因素：政府及政府相關(guān)部門的干預(yù)和群眾以及生產(chǎn)單位的阻礙。各級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法部門都?xì)w本級(jí)政府管轄，在人事、財(cái)政，物資等諸多方面都?xì)w屬于本級(jí)政府，這一性質(zhì)決定了環(huán)保執(zhí)法行政部門在很大程度上會(huì)受到來自政府的干預(yù)，特別是環(huán)保行政執(zhí)法部門所作出的決定和當(dāng)?shù)卣囊庖娤嘧蟮臅r(shí)候，這一干預(yù)的影響會(huì)更加明顯。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大前提下，會(huì)存在少數(shù)的地方政府之追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展而忽視了“保護(hù)環(huán)境，造福子孫”的和諧發(fā)展的科學(xué)理念和長遠(yuǎn)的眼光，不顧對(duì)環(huán)境的破壞而激進(jìn)的上馬一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法工作更加舉步維艱。另外一個(gè)干擾因素來自民間：極個(gè)別的企業(yè)和相關(guān)群眾，為了本企業(yè)或者本群體的自身利益著想，而有意的阻礙環(huán)保行政執(zhí)法部門的正常工作的開展，非但不采取積極配合工作的態(tài)度，還會(huì)多方阻礙，從一定程度上也給環(huán)保執(zhí)法工作帶來來重重困難。環(huán)保執(zhí)法部門在這樣的雙重阻力之下，很難開展行之有效、藥到病除的工作。

（三）缺乏強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力

在當(dāng)前的社會(huì)和法制背景下，環(huán)保執(zhí)法部門在對(duì)違規(guī)并且不依法履行義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人所能采取的處罰手段顯得單薄和無力。在目前相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)于違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人所能采取的處罰手段僅僅只有警告和罰款。并不能對(duì)于違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人采取停產(chǎn)、拆除等強(qiáng)制性的“休克”處罰手段，對(duì)于不依法履行義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，只能通過向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而法院在強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，由于種種原因，并不能每件強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)都及時(shí)、到位的處理，客觀上削弱了環(huán)保法律的威嚴(yán)，助長了污染者“有恃無恐”的心理，使得環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。例如被限期治理的企業(yè),如逾期仍然不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,應(yīng)該由環(huán)保部門申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬⑵潢P(guān)閉,而當(dāng)?shù)卣Ａ?結(jié)果造成多次重復(fù)限期治理的奇怪現(xiàn)象。

（四）環(huán)保法律立法方面的缺位

環(huán)保法律中有些規(guī)定并沒有切實(shí)具體的可行性操作規(guī)定，而且也沒有與之相配套的事實(shí)細(xì)則，使得相關(guān)的規(guī)定較難操作，比較抽象，法律實(shí)施的余地較大。

如近幾年來,國家相繼出臺(tái)或修改了一系列環(huán)保法律、法規(guī),但與之相配套的實(shí)施細(xì)則,卻并未出臺(tái)或作相應(yīng)修改。這些情況都對(duì)環(huán)保法律切實(shí)可行的產(chǎn)生效果在一定程度上都造成了不利的影響。而且在當(dāng)前環(huán)境下，環(huán)保實(shí)施和監(jiān)管政出多門，繁瑣而不利于集中高效的產(chǎn)生法律效果，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法主體過于分散、環(huán)境執(zhí)法比較混論的局面。

（五）環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督效果不佳

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,是指一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨、公民對(duì)各級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員的環(huán)境執(zhí)法行為是否合法,適當(dāng)進(jìn)行的監(jiān)督、審查以及采取必要的措施予以糾正。由于國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督尚未形成制度,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面,國家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門是相應(yīng)級(jí)別的環(huán)保部門，在中央是環(huán)保部，在地方則是各級(jí)環(huán)保局，而且是以環(huán)保行政執(zhí)法部門為主體，多部門協(xié)調(diào)配合執(zhí)法監(jiān)督為輔助的立體模式，在很大程度上確保了環(huán)保法的實(shí)施可以達(dá)到全方位、多主體的有機(jī)立體的執(zhí)法效果。但是也正是由于這樣一種模式，使得要最大程度上發(fā)揮這一模式的效果，就要做到各個(gè)主體之間要互通有無，通力合作，否則政出多門，主體繁雜混亂，反倒會(huì)對(duì)環(huán)保執(zhí)法起到負(fù)面的影響。例如動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督之中，在大自然中的動(dòng)物保護(hù)由農(nóng)業(yè)部和環(huán)保彌負(fù)責(zé)，進(jìn)入流通領(lǐng)域的動(dòng)物保護(hù)則相應(yīng)的需要工商部門的介入；海洋范圍內(nèi)的動(dòng)物保護(hù)還需要海洋部門的介入，這樣的多主體的執(zhí)法監(jiān)管模式更加需要各個(gè)主體之間互通有無、通力合作，形成一個(gè)有機(jī)的執(zhí)法監(jiān)管整體，方可使得環(huán)保法這一紙面上的條文切切實(shí)實(shí)的通過法律的實(shí)施起到良好的效果。另一方面,表現(xiàn)在監(jiān)管主體內(nèi)部的監(jiān)管制度尚不完善，出了較高層級(jí)的例如省、市一級(jí)的環(huán)保部門設(shè)置法制管理機(jī)構(gòu)或者專職監(jiān)管人員以外，許多基層的環(huán)保部門都沒有設(shè)置相應(yīng)的法制監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者專門的監(jiān)管人員，這就難以正常的開展對(duì)日常環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督，造成了基層執(zhí)法監(jiān)管工作的一大漏洞。對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為,除少量被申請(qǐng)復(fù)議或被提起行政訴訟的案件,由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核作出復(fù)議決定,或由人民法院進(jìn)行審理作出判決之外,大量未被申請(qǐng)復(fù)議或提訟的行政爭(zhēng)議案件,卻無人去復(fù)核審查,不受任何監(jiān)督或制約,這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯(cuò)誤的環(huán)境執(zhí)法行為。

（六）環(huán)境執(zhí)法尚不完全具備良好的群眾基礎(chǔ)

所謂群眾基礎(chǔ)是指人民群眾對(duì)某項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施或者某種觀念的貫徹可以較好的配合或者接納。在人民群眾之中缺乏群眾基礎(chǔ)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是缺乏行政相對(duì)人對(duì)環(huán)境法律意識(shí)的支持。現(xiàn)階段，有很大部分的人民群眾的法律意識(shí)淡薄，使得基層群眾對(duì)拿起包括環(huán)保法在內(nèi)的諸多法律為武器開捍衛(wèi)社會(huì)和自身利益的觀念不強(qiáng)，缺乏其他群眾的參與,群眾參與是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要途徑之一。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”這一規(guī)定是中國公民參與環(huán)境執(zhí)法的直接法律依據(jù)。但當(dāng)前由于缺乏參與機(jī)會(huì)和參與保障的有效機(jī)制,許多對(duì)環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能很好地參與環(huán)境執(zhí)法,從而在一定程度上影響了國家環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

二、建議和對(duì)策

（一）針對(duì)環(huán)保執(zhí)法的基層工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平不高的問題，應(yīng)該建立合理高效的選拔用人機(jī)制，并且為了對(duì)后續(xù)的業(yè)務(wù)水平持續(xù)得到保證或者提高，應(yīng)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度和頻率，從業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、法律觀念、辦事效率等諸多方面使得基層環(huán)保執(zhí)法工作人員得到踏實(shí)、長足的提高。

（二）賦予環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利

作為法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門，環(huán)保局等其他相關(guān)的環(huán)保執(zhí)法部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督和處理違反環(huán)保法律的企業(yè)和個(gè)人，由于掌握情況確切充分，使得環(huán)保部門對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人的處理就顯得合理和及時(shí)的。由于在當(dāng)前出了警告和罰款以外的強(qiáng)制處罰措施環(huán)保部門自身不能做出，需要向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，一方面加大了人民法院的工作強(qiáng)度，另一方面影響了效率，使得環(huán)保部門的執(zhí)法常常有種“隔靴搔癢”的無奈之感。故此，筆者認(rèn)為無論從情況掌握的確實(shí)充分方面，還是執(zhí)行效率抑或是為人民法院減負(fù)方面，賦予環(huán)保部門包括停產(chǎn)，拆除等在內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行措施就顯得合情合理。環(huán)保部門從跟蹤監(jiān)督，到研究論證，再到做出相應(yīng)的合理處罰意見，無論是技術(shù)性還是情況的掌握角度來看，都顯得較為合適。當(dāng)然，作為學(xué)術(shù)討論層面，要賦予環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就要相應(yīng)的加大對(duì)環(huán)保部門自己的監(jiān)督力度。

（三）完善立法層面的缺位

立法是法制建設(shè)的基礎(chǔ)，環(huán)保法律亦是如此，有法可依，是法治社會(huì)的根本，高質(zhì)量的立法是環(huán)境執(zhí)法得以發(fā)揮強(qiáng)有力的社會(huì)主義社會(huì)又好又快發(fā)展的保障作用。故此，提高立法的質(zhì)量，保障其應(yīng)有的地位和權(quán)威，要修改和出臺(tái)部分部分環(huán)保單行法的實(shí)施細(xì)則，使得法律條文不單單只是紙面上的抽象的文字，而是可以轉(zhuǎn)化到社會(huì)生活當(dāng)中去，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要應(yīng)該在當(dāng)前多主體的，政出多門的情況下分清楚各部門的具體權(quán)力以及權(quán)力的邊界，使得最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體,把分散于各職能部門的執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)境保護(hù)行政主管部門;同時(shí),賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門必要的監(jiān)督權(quán),使其有權(quán)對(duì)其它部門的環(huán)境違法行政行為予以有效的制約。

（四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門對(duì)有進(jìn)行有害環(huán)境的單位和個(gè)人監(jiān)督和處罰的權(quán)力。本法明確監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督的內(nèi)容和形式、監(jiān)督程序以及相關(guān)的法律責(zé)任。加大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在日常的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督過程中要“執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格履行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及其他環(huán)保法律的規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)高要求的執(zhí)行監(jiān)督工作，絕不“以情代法”。其二，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。在各個(gè)級(jí)別的環(huán)保部門設(shè)置專門的部門或者專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員，對(duì)有異議的處罰申訴，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹?fù)核，及時(shí)高效的做出處理。

（五）提高群眾環(huán)境法律意識(shí),加強(qiáng)群眾的參與程度

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！边@是群眾參與和監(jiān)督有害環(huán)境行為的直接法律依據(jù)。作為有義務(wù)監(jiān)督的一方，群眾的法律意識(shí)和參與程度，在很大程度上對(duì)于環(huán)保法律的有效實(shí)施起到相當(dāng)重要的作用，同時(shí)，群眾的參與程度的高低也是衡量環(huán)保法執(zhí)行優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。故此，要最大程度的發(fā)揮環(huán)保法的作用，必須要提高群眾的法律意識(shí)，加強(qiáng)群眾的參與程度。要開展深入有效的普法宣傳教育活動(dòng)，全方面的對(duì)環(huán)保法的方針、精神、內(nèi)容以及救濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行細(xì)致的通俗易懂的宣傳。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法部門要健全便捷的群眾投訴和制度，使得來自基層群眾的監(jiān)督和訴求得以通過便捷的方式傳遞給環(huán)保行政執(zhí)法部門，得到投訴后，環(huán)保部門應(yīng)迅速的對(duì)該投訴做出回應(yīng)和處理，不拖拉，不打消人民群眾參與法律、履行其監(jiān)督者義務(wù)的積極性，定期向社會(huì)公布違法行為的處理結(jié)果和意見，為群眾參與和履行其自身監(jiān)督者的義務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）創(chuàng)新管理體制，完善現(xiàn)有體制的不足之處

一是強(qiáng)化跨境環(huán)境問題的管理。目前在一些行政區(qū)劃的交界之處存在對(duì)于有害環(huán)境行為的監(jiān)督不力和執(zhí)法權(quán)限邊界不清的弊病。污染環(huán)境之后，誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督、誰管理、如何避免不處理或者重復(fù)處理的情況不清楚使得不能及時(shí)的對(duì)問題做出處理，最大程度上減少對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步傷害。針對(duì)此情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)跨境污染問題提高關(guān)注，跨境的有關(guān)幾方行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)定期交流和通報(bào)相關(guān)跨境區(qū)域的環(huán)境保護(hù)情況，做到信息充分，處理及時(shí)合理。

二是實(shí)行高效的管理體制。環(huán)保部門可以實(shí)行垂直管理，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)直接向上級(jí)匯報(bào)，如此機(jī)構(gòu)理順，管理清晰，可以有效的避免來自地方保護(hù)主義的干擾。

三是理清內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，主要是管理職能和處理職能的劃分，應(yīng)當(dāng)分離開來，各司其職，并提高業(yè)務(wù)透明度，這樣才能公正，公開。

作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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第4篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-162-01

一、環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)概念

環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依其職權(quán)按照環(huán)境法對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是適用環(huán)境法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理。

環(huán)境執(zhí)法主體是指在環(huán)境執(zhí)法的過程中依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。在我國，環(huán)境行政執(zhí)法主體主要包括各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)授權(quán)主體和其他環(huán)境執(zhí)法主體如市容環(huán)境、文物保護(hù)等行政主管部門，這些職能部門在其特定的領(lǐng)域內(nèi)也負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。

環(huán)境行政相對(duì)人是指在具體的環(huán)境行政法律關(guān)系當(dāng)中處于被監(jiān)督管理位置的并與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

二、我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

（一）我國環(huán)境執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法部門權(quán)限不明確

我國環(huán)境立法較為滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。

（二）地方政府不良行政干預(yù)

政府將發(fā)展的本質(zhì)片面理解成經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境狀況的惡化卻沒有得到應(yīng)有的重視。僅僅為了追求個(gè)人的政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)短暫的增長，不顧自然環(huán)境的承受能力。

（三）公眾參與程度不高

公眾廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法中，可以爭(zhēng)取到公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量，形成共同環(huán)保的向心力；同時(shí)，公眾參與可以最大限度的制約環(huán)境執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的任意使用，促使其公正客觀的行使自己的合法職權(quán)。

（四）執(zhí)法能力不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)，其中一個(gè)重要因素是相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。近年來，我國環(huán)境行政執(zhí)法的水平有了明顯提高，但是面臨目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和龐大的行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，我國環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)任然不能與嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)相適應(yīng)。

三、當(dāng)前解決我國環(huán)境執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）改變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著當(dāng)代政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境行政執(zhí)法部門也應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法部門的信任度。倡導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率，解決利益沖突矛盾，行政執(zhí)法方面形成政府與企業(yè)的良性互動(dòng)局面。執(zhí)法部門在管理方面實(shí)行責(zé)任到人，上下監(jiān)督，下級(jí)部門不僅要接受上級(jí)的監(jiān)督還要向上級(jí)匯報(bào)工作，建：綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這樣有利于提高管理部門的工作效率，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）建立科學(xué)的環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制

任何政府都要講政績(jī)，而對(duì)政績(jī)的內(nèi)容卻有側(cè)重。政府政績(jī)考評(píng)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人事指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)組成的綜合考評(píng)。環(huán)境指標(biāo)是一個(gè)重要方面，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：當(dāng)?shù)卣黔h(huán)境保護(hù)的責(zé)任者。加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀、實(shí)行任期環(huán)保實(shí)績(jī)考核制和責(zé)任追究制是克服地方保護(hù)主義影響環(huán)境執(zhí)法的有效辦法。

（三）打破行政區(qū)劃，實(shí)行跨區(qū)域垂直管理制度

我國的環(huán)境管理體制一直是實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)制，它在現(xiàn)實(shí)中卻存在著諸多弊端，環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性，在執(zhí)法時(shí)受制于地方政府個(gè)別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，這給環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作帶來很大障礙。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問題的發(fā)生。

（四）擴(kuò)展多種渠道，提高公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性

首先，徹底踐行政府環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)乃參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，而知情權(quán)又依賴環(huán)保部門的信息公開才會(huì)實(shí)現(xiàn)。公眾只有獲得全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效行使環(huán)境權(quán)。其次，健全環(huán)境聽證制度，保障公眾聽證權(quán)。最后，要廣泛拓展渠道，保證公眾參與成為常態(tài)。環(huán)保部門可在實(shí)踐中考慮運(yùn)用非正式聽證方式，提供多種渠道讓公眾以口頭或書面的方式來意見和建議。

（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在執(zhí)行政策時(shí)，人的因素至為重要。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果具有最直接的影響。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

（六）增加環(huán)境保護(hù)投入

做好環(huán)境保護(hù)工作是地方各級(jí)政府的職責(zé)所在，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，在本級(jí)財(cái)政中拿出一定的比例專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)工作，并建立健全專項(xiàng)資金正常增長機(jī)制。進(jìn)一步吸收社會(huì)資金參與到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新等領(lǐng)域，逐步形成各方主體多元參與的環(huán)保投融資機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。

參考文獻(xiàn)：

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[4]趙倩.我國環(huán)境執(zhí)法問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2013.

第5篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

國家環(huán)保局為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出的“各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平”的要求，組織制定了《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》（見附件），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為了能認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理工作制度和程序，特提出如下幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)意見。

一、明確監(jiān)理職能，認(rèn)真落實(shí)“三查二調(diào)一收費(fèi)”職責(zé)

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境行政執(zhí)法體系的重要組成部分，各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依法對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度等情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其核心在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵在經(jīng)常。因此，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)把對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)海洋污染和生態(tài)破壞情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（三查），調(diào)查污染事故和污染糾紛并參與處理（二調(diào)），全面實(shí)施排污收費(fèi)制度（一收費(fèi)）的職責(zé)，切實(shí)落實(shí)到各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按國家的環(huán)境監(jiān)理工作程序和制度，深入現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常性地查處各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、管理制度的實(shí)施情況。

二、完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境管理的重要手段，其工作范圍較已往的排污收費(fèi)監(jiān)理工作更加深入、全面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按國家和省的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在原各級(jí)排污收費(fèi)監(jiān)理所（站）的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加、調(diào)整人員，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)理所，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立環(huán)境監(jiān)理所的派出機(jī)構(gòu)，以更好地承擔(dān)全轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的任務(wù)。

三、增加監(jiān)理裝備，盡快適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作需要

環(huán)境監(jiān)理裝備，是做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的必備條件。要求縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)理所應(yīng)配備一輛以上環(huán)境監(jiān)理專用車，以及必要的取證器材和通訊工具。

四、保證人員素質(zhì)，普遍增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力

各級(jí)環(huán)境監(jiān)理所的人員是行使國家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)的環(huán)保執(zhí)法人員，監(jiān)理人員要求政治素質(zhì)好，有事業(yè)心和責(zé)任感，作風(fēng)踏實(shí)正派，熟悉環(huán)境業(yè)務(wù)，掌握環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，具有一定的組織協(xié)調(diào)和獨(dú)立分析處理問題能力。因此，今后凡新進(jìn)各級(jí)監(jiān)理所的監(jiān)理人員應(yīng)具備《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》規(guī)定的條件，對(duì)現(xiàn)有人員中不具備條件的，應(yīng)盡快分流、調(diào)離另行安排工作。并且要求所有的環(huán)境監(jiān)理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得國家或省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書后，持證上崗。

五、統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)志，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象

為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，在方便監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，逐步樹立良好的環(huán)保執(zhí)法形象，要求全省環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，有條件的市、縣、區(qū)還可按國家局的要求統(tǒng)一著裝。環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志由“中國環(huán)境監(jiān)理”證件、“環(huán)境監(jiān)理”胸章和“環(huán)境監(jiān)理”臂章組成，并由國家統(tǒng)一監(jiān)制，省環(huán)境保護(hù)局審核簽發(fā)。

六、健全管理制度，切實(shí)按規(guī)范執(zhí)法

健全的管理制度，是履行職能和嚴(yán)格執(zhí)法的保證。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要制定出實(shí)行國家《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》和《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》的具體措施，以保證環(huán)境監(jiān)理工作制度和程序在本轄區(qū)內(nèi)得到實(shí)施，提高全省的環(huán)保執(zhí)法水平。

第6篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

第二條本條例所稱機(jī)動(dòng)車排氣污染，是指機(jī)動(dòng)車排氣管、曲軸箱及燃油系統(tǒng)等向大氣排放的污染物所造成的污染。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治適用本條例。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)、支持、推廣使用優(yōu)質(zhì)清潔車用能源。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車排氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

公安、交通、城管、市政公用、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等行政管理部門，按照各自職責(zé)，做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督管理工作。

第六條本市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第七條在本市禁止銷售不符合國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車；禁止銷售不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料。

第八條在本市初次注冊(cè)或者辦理轉(zhuǎn)移、變更登記的機(jī)動(dòng)車，不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理。

第九條在本市行駛的機(jī)動(dòng)車按照國家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理。具體辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

禁止使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志或者冒用其他車輛的環(huán)保標(biāo)志。

第十條本市在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期，進(jìn)行污染物排放定期檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放環(huán)保標(biāo)志；不符合的，不予通過機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車營運(yùn)行政主管部門不予通過定期審驗(yàn)。

機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)選擇具有機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)，并按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納檢測(cè)費(fèi)用。

第十一條從事機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及檢測(cè)儀器設(shè)備，并獲得省環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托。

從事機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)無環(huán)保標(biāo)志的在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排氣污染抽檢。抽檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，不得妨礙道路交通安全和暢通。檢測(cè)后，應(yīng)當(dāng)明示檢測(cè)結(jié)果。

被抽檢機(jī)動(dòng)車的所有人、駕駛?cè)瞬坏镁芙^抽檢。

第十三條經(jīng)抽檢不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，同時(shí)將該機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)結(jié)果，記錄在冊(cè)、輸入監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，并予以公告。

機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行治理，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者具有機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格后，方可上路行駛。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的抽檢、復(fù)檢，不得收取費(fèi)用。

第十四條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理和答復(fù)。被舉報(bào)的行為查證屬實(shí)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以聘任義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助開展機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)督。

第*條從事機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)和排氣污染控制系統(tǒng)維修的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，在質(zhì)量保證期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第*條對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的治理，行政執(zhí)法部門及其工作人員不得指定維修治理企業(yè)或者產(chǎn)品。

第十七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)、治理情況等信息進(jìn)行管理，為有關(guān)行政管理部門執(zhí)法提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布全市和區(qū)域性的機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)測(cè)情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，并提供查詢服務(wù)。

第十八條違反本條例第七條規(guī)定的，由工商行政管理部門依法予以處罰。

第十九條違反本條例第九條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上500元以下罰款。

第二十條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)或者弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十一條違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。

第二十二條違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以100元以上300元以下罰款。

第二十三條行政管理部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

（一）未向被抽檢人明示抽檢結(jié)果或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)處罰而不進(jìn)行處罰的；

（二）對(duì)從事機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)行為，不依法監(jiān)督管理，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）對(duì)不符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、注冊(cè)登記的；

第7篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

為加強(qiáng)“非典”防治期間環(huán)保監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就“非典”防范工作中涉及的環(huán)保行政執(zhí)法適用法律法規(guī)匯總?cè)缦隆Ｕ?qǐng)你們依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，認(rèn)真履行環(huán)保部門在抗擊“非典”斗爭(zhēng)中肩負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)。

一、醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等危險(xiǎn)廢物行政代處置的有關(guān)規(guī)定

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第46條規(guī)定：

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

2.《*省環(huán)境保護(hù)條例》第29條第三款規(guī)定：

醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等危險(xiǎn)廢物必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置或者處置不符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定有資質(zhì)的單位集中處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府物價(jià)行政主管部門制定。

二、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的規(guī)定

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定：

從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。

三、危險(xiǎn)廢物收集、貯存的規(guī)定

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第50條規(guī)定：

收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

四、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的規(guī)定

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第51條規(guī)定：

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

五、危險(xiǎn)廢物的有關(guān)法律責(zé)任

1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第64條規(guī)定：

違反本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款

（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（二）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、處置的；

（三）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未向移出地和接受地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的；

（四）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；

（五）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；

（六）將危險(xiǎn)廢物和旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（七）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的；

（八）未經(jīng)消除污染的處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的。

2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第65條規(guī)定：

無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

3.《*省環(huán)境保護(hù)條例》第45條規(guī)定：

違反本條例第二十九條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以五萬元以下的罰款。

4.危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制執(zhí)法手段的規(guī)定

《*省環(huán)境保護(hù)條例》第16條：有下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫扣或者封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、物品：

（一）在限制時(shí)間內(nèi)擅自進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，拒不改正的；

（二）非法收貯、處理放射性廢物的；

（三）非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫扣或者封存設(shè)施、物品，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，開具設(shè)施、物品清單，并由當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)施、物品清單上記錄說明。

暫扣或者封存期間，任何單位和個(gè)人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十日。

六、加強(qiáng)飲用水地表水源保護(hù)的規(guī)定

1.《中華人民共和國水污染防治法》第20條第二至第六款規(guī)定：

禁止向生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水體排放污水。

禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。

禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。

對(duì)生活飲用水地下水源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。

2.《中華人民共和國水污染防治法》第四十九條規(guī)定：

違反本法第二十條第四款規(guī)定，在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停止或者關(guān)閉。

3.《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第二十三條規(guī)定：

禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。

禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。

4.《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定：

違反本細(xì)則第二十三條第一款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本細(xì)則第二十三條第二款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本細(xì)則第二十三條第三款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

七、水污染物處理設(shè)施正常使用的規(guī)定

1.《中華人民共和國水污染防治法》第14條第二款規(guī)定：

前款規(guī)定的排污單位排放水污染的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

2.《中華人民共和國水污染防治法》第48條規(guī)定：

違反本法第十四條第二款規(guī)定，排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。

3.《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第41條規(guī)定

第8篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治及其監(jiān)督管理。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建立固體廢物回收體系，并做好集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地等保障工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法參與固體廢物回收、集中處置設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)再生資源回收利用和固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物申報(bào)、交換電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)調(diào)查處理；舉報(bào)的問題經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)提供重要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。

第六條列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的固體廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其配套設(shè)施，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物集中處置單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。

第七條實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的時(shí)間，填報(bào)《排污申報(bào)登記表》，并按照要求提供必要的資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理申報(bào)登記手續(xù)。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位排放工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、濃度、去向、地點(diǎn)、方式，或者貯存、利用、處置場(chǎng)所等需作重大改變的，應(yīng)當(dāng)在變更前十五日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)辦理變更申報(bào)手續(xù)；因無法預(yù)料的原因發(fā)生緊急重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變后三日內(nèi)辦理變更申報(bào)手續(xù)。

第八條石材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、石粉等廢棄物綜合利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，實(shí)行安全分類存放，并采取相應(yīng)防范措施，不得隨意排放、傾倒、堆放；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染或者破壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)整治，恢復(fù)環(huán)境原狀。

第九條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)。

處理廢棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止采取以下方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品：

（一）使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐和簡(jiǎn)易酸浸工藝等國家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和工藝；

（二）露天焚燒；

（三）直接填埋。

第十條鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用，防治農(nóng)業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財(cái)政支持。

第十一條常年存欄量達(dá)到本省規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，達(dá)標(biāo)排放污染物，保證畜禽糞便及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處置設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止污染環(huán)境；對(duì)環(huán)境造成污染的，應(yīng)當(dāng)采取措施整治，恢復(fù)環(huán)境原狀。

常年存欄量未達(dá)到本省規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的污染防治措施，防止污染環(huán)境。

第十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推廣垃圾循環(huán)綜合利用和無害化處置等先進(jìn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)，提高垃圾無害化處理率。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步實(shí)行生活垃圾分類投放與分類收集、運(yùn)輸，推行生活垃圾壓縮式收集和運(yùn)輸方式，推行使用封閉式收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)鎮(zhèn)的建成區(qū)推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置。

城市生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理規(guī)模相適應(yīng)的生活垃圾處置、運(yùn)輸設(shè)施。

農(nóng)村生活垃圾處置應(yīng)當(dāng)按照縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，本著因地制宜的原則，提倡實(shí)行村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置模式，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生資源，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸?？h（市、區(qū)）垃圾處理場(chǎng)有條件接收轄區(qū)內(nèi)或者周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾可以納入縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌治理。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村垃圾處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)村生活垃圾的處置給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

農(nóng)村生活垃圾處置可以推行收費(fèi)制度。

第十四條從事收集、運(yùn)輸、處置廢棄食用油脂經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法申請(qǐng)經(jīng)營許可證。廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸、處置單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）具有符合環(huán)境保護(hù)要求的收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施和設(shè)備；

（三）具有相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）具有健全的安全和環(huán)境保護(hù)管理制度；

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布取得廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營許可證的單位名單。

第十五條產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位，應(yīng)當(dāng)將廢棄食用油脂提供給經(jīng)依法許可的收集、運(yùn)輸、處置單位。

廢棄食用油脂產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)、安裝和使用符合環(huán)保要求的污染防治設(shè)施，并建立賬，記錄每批廢棄食用油脂產(chǎn)生和處理情況，保存?zhèn)洳椤?/p>

禁止將廢棄食用油脂作為食用油脂生產(chǎn)、銷售或者使用。

廢棄食用油脂以外的餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置可以參照廢棄食用油脂的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由省人民政府制定。

第十六條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行國家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)于每年十二月三十一日前向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)次年危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，每次按計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)可以不再審批。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、特性、數(shù)量、運(yùn)輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時(shí)間和次數(shù)等內(nèi)容。

科研機(jī)構(gòu)、高等院校實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)交由危險(xiǎn)廢物集中處置單位處置。

醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止回收、利用已經(jīng)使用過的一次性醫(yī)療廢物。

第十七條行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀處理的，應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處理，所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)支持或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

行政執(zhí)法部門處理收繳的危險(xiǎn)廢物及其他有毒有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。

第十八條違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)，直至自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備正常投入使用。

第十九條違反本規(guī)定第八條規(guī)定，未建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所安全分類存放邊角料、石粉等廢棄物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。不進(jìn)行整治恢復(fù)環(huán)境原狀的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門組織整治，恢復(fù)環(huán)境原狀，整治費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十條違反本規(guī)定第九條第二款、第三款規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門暫扣或者吊銷經(jīng)營許可證。

第二十一條違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十二條違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，擅自從事廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)人民政府工商行政主管部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門查出的，由所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停業(yè)，并沒收違法所得。

第二十三條違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法暫扣營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。

違反本規(guī)定第十五條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督或者工商行政主管部門依法沒收違法所得和用于加工廢棄食用油脂的工具、設(shè)備，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證。

第二十四條違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十六條第三款規(guī)定，回收、利用使用后的一次性醫(yī)療廢物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）濫用行政強(qiáng)制措施的；

第9篇：環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境狀況；環(huán)境執(zhí)法體制；問題

1 我國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)況

環(huán)境執(zhí)法是指“法律執(zhí)行、法的適用或法的貫徹實(shí)施。廣義上的執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)，它包括一切執(zhí)行法律和適用法律的活動(dòng)；狹義上的執(zhí)法，即行政執(zhí)法，是指國家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)”。

⑴環(huán)境執(zhí)法方面的問題。第一，部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，雖有明文規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但沒有一套行之有效的考核辦法，使地方政府沒有受到強(qiáng)有力的約束，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不夠重視。有時(shí)不顧環(huán)保要求，盲目上項(xiàng)目，一路綠燈。二是環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制。三是地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。四是改變現(xiàn)有政績(jī)觀，用綠色GDP考核黨政干部。

⑵規(guī)劃布局及資源配置問題。第一，部分地區(qū)對(duì)于城市規(guī)劃不科學(xué)、功能區(qū)劃分不合理情況嚴(yán)重，一定程度阻礙了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)增加了環(huán)境案件。對(duì)于這種情況一是從規(guī)劃入手，檢查區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)等環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。二是建立起聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于一般或者重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取委員會(huì)制度，環(huán)保工作作為委員會(huì)中一員應(yīng)具備直接否決權(quán)。第二，環(huán)保隊(duì)伍信息不對(duì)稱、資源配置不合理。在現(xiàn)有體制下，部門林立，容易造成各個(gè)部門溝通協(xié)調(diào)上的問題，另一方面也造成了資源浪費(fèi)，對(duì)此要建立環(huán)境管理和企業(yè)環(huán)境行為信息通報(bào)制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法實(shí)行動(dòng)，聯(lián)良性互補(bǔ)、互動(dòng)的工作機(jī)制。目前徐州市已建立起環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)日常聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的長效機(jī)制，效果良好。同時(shí)建立環(huán)境警察制度。

2 當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法體制存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制是環(huán)保行政主管部門主管和其他相關(guān)部門分管相結(jié)合，需要各執(zhí)法部門之間和部門內(nèi)部密切配合。但部門保護(hù)主義在狹隘的部門利益驅(qū)動(dòng)下，奪利推諉，增加環(huán)境執(zhí)法難度，效率低下，最終喪失政府公信力。對(duì)此關(guān)鍵在理順機(jī)制、增強(qiáng)能力。具體做法一是要在法律上明確地方各級(jí)人民政及各部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)保行政責(zé)任追溯制。二是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的雙罰制度，對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單也罰個(gè)人的雙罰制度。三是進(jìn)一步增加裁量權(quán)，賦予環(huán)保部門必要強(qiáng)制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實(shí)對(duì)違法污企業(yè)停產(chǎn)整頓和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為地政府停批停建項(xiàng)目權(quán)等。四是執(zhí)法部門之間的配合效率低下，互相推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。只有明確環(huán)保法律、法規(guī)對(duì)環(huán)保行政主管部門對(duì)其他部門擁有監(jiān)督權(quán)應(yīng)具體規(guī)定。由于受地方保護(hù)主義的影響，政府在環(huán)境行政執(zhí)法過程中做不到完全中立，在出現(xiàn)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為時(shí)，政府通過行政干預(yù)的事件時(shí)有發(fā)生因而使得環(huán)保部門針對(duì)企業(yè)的處罰或者處理決定往往沒有了下文。

3 法律法規(guī)方面亟需解決的問題

在立法層面積極推動(dòng)各項(xiàng)新的環(huán)保法律的出臺(tái)，在基層，借助“6.5”環(huán)境日等積極加強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)。只有法律完備，公眾才能更加重視。只有公眾重視，才能更好的推動(dòng)議案和法律出臺(tái)。以美國為例，EPI可以根據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量中VOC等組分是否超過警戒線，隨時(shí)通知石油公司調(diào)整汽油里丙烷含量，目前來看，在我國暫不具備條件。

4 排污單位方面的問題

第一，排污單位由于缺乏環(huán)保意識(shí)，法制觀念薄弱，社會(huì)資本逐利的本質(zhì)暴露，一些企業(yè)和個(gè)人不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，超標(biāo)排污現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。環(huán)境執(zhí)法對(duì)象是市場(chǎng)主體，個(gè)體和股份制經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)主體環(huán)境意識(shí)差，嚴(yán)重破壞區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。對(duì)此一是要應(yīng)根據(jù)實(shí)際，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。二是要通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力。三是積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作，實(shí)行上市企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度，及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況，目前我國企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定得到了全社會(huì)的重視，企業(yè)比以往更加重視環(huán)保工作。四是廣開參與途徑，包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

5 隊(duì)伍建設(shè)方面