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一、總體要求
縣屬于道孚至川滇交界東部、川西北至川藏交界區(qū)域的重點地震危險區(qū)。做好危險區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急管理和處置工作是我縣各級人民政府及各單位的神圣職責(zé),按照“科學(xué)防范、管用有效、平戰(zhàn)結(jié)合、內(nèi)緊外松”的原則,以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為目標(biāo),立足“防大震,抗大災(zāi)”,扎實做好地震重點危險區(qū)抗震救災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
二、工作安排
1、配合相關(guān)部門開展縣內(nèi)大中型水庫、堤壩、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查,落實整治措施。
2、強(qiáng)化通訊保障能力,協(xié)助移動公司、聯(lián)通公司、電信公司加強(qiáng)通信網(wǎng)建設(shè),完善通信網(wǎng)絡(luò)運行機(jī)制,提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防震能力,推進(jìn)應(yīng)急通信網(wǎng)專網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)衛(wèi)星通信、集群通信等各種技術(shù)的應(yīng)用,確保信息傳輸及時可靠。對現(xiàn)有的通信設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),加強(qiáng)通信應(yīng)急搶險隊伍訓(xùn)練,落實應(yīng)急搶險設(shè)備,優(yōu)化通訊搶險工作方案。
3、強(qiáng)化地震災(zāi)情獲取能力,加強(qiáng)災(zāi)情速報工作,充實災(zāi)情速報員隊伍,暢通獲取信息和信息報送渠道。
4、對重要電力設(shè)施進(jìn)行檢查,不符合要求的要采取相應(yīng)措施。協(xié)助電力公司加強(qiáng)電站、輸電線路的隱患排查,強(qiáng)化重要用戶電源的配備的管理,對現(xiàn)有的流動發(fā)電車、應(yīng)急電源進(jìn)行維護(hù),對電力應(yīng)急搶險隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練,優(yōu)化電力搶險工作方案。
5、指導(dǎo)重點工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的責(zé)任單位開展抗震鑒定工作,發(fā)現(xiàn)隱患及時采取相關(guān)措施,加強(qiáng)油庫,民爆倉庫、供氣點、尾礦(庫)等管理和維護(hù),防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。
6、指導(dǎo)集貿(mào)市場、超市等人員密集場所的建筑業(yè)主(產(chǎn)權(quán)人)對構(gòu)筑物、設(shè)施、設(shè)備等的安全性進(jìn)行檢測和抗震鑒定,落實抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
一、震情背景
省2015年度地震趨勢會商會確定的地震趨勢意見中涉及我州部分縣,尤其是2014年發(fā)生“11.22”康定6.3級和“11.25”康定5.8級地震,表明我州及鄰區(qū)在2015年度地震活動水平增強(qiáng)的可能性較大,防災(zāi)減災(zāi)部門應(yīng)當(dāng)高度重視地震短臨跟蹤工作。
二、工作目標(biāo)
以強(qiáng)化重點危險區(qū)震情短臨跟蹤為重點,以科學(xué)把握重點危險區(qū)及其周邊異常和震情形勢變化,為地震短臨預(yù)測預(yù)報作出努力,最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。
三、工作思路
(一)依據(jù)全省2015年度地震趨勢會商會確定的重點危險區(qū)和州防災(zāi)減災(zāi)局關(guān)于印發(fā)《2015年度地震短臨跟蹤監(jiān)測工作方案》的通知(甘減災(zāi)發(fā)〔2015〕3號)要求,我縣在所劃定的重點危險區(qū)內(nèi),因此必須加強(qiáng)地震微觀、宏觀監(jiān)測工作。
(二)嚴(yán)格震情值班制度。嚴(yán)格實行24小時震情值班制度,切實搞好防災(zāi)減災(zāi)局現(xiàn)有通訊工具的管理和維護(hù),確保震情監(jiān)測、地震應(yīng)急信息傳送暢通。
(三)按照《省地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣地震監(jiān)測預(yù)報和震情跟蹤工作的通知》和《州防災(zāi)減災(zāi)局關(guān)于印發(fā)2015年地震短臨跟蹤監(jiān)測工作方案的通知》要求,積極爭取人員配備和經(jīng)費投入,確保有人做事,有條件做事。
四、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
地震短臨跟蹤工作要在州防災(zāi)減災(zāi)局和縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,縣防災(zāi)減災(zāi)局成立地震短臨跟蹤監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:縣防災(zāi)減災(zāi)局局長
副組長:縣防災(zāi)減災(zāi)局副局長
成員:縣防災(zāi)減災(zāi)局工作人員
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)助理員
主要職責(zé):按照省地震局、州防災(zāi)減災(zāi)局對地震短臨跟蹤監(jiān)測工作的總體部署和要求,研究協(xié)調(diào)解決我縣地震短臨跟蹤監(jiān)測工作重大問題;開展地震短臨跟蹤監(jiān)測相關(guān)工作;督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各單位地震短臨跟蹤監(jiān)測工作。通過強(qiáng)化地震監(jiān)測,捕捉地震前的各種微觀、宏觀異?,F(xiàn)象,充分有效地分析異常特征,為上級防災(zāi)減災(zāi)部門和地方黨委、政府及時準(zhǔn)確地作出地震短臨預(yù)報提供依據(jù)。
五、工作措施
(一)地震監(jiān)測預(yù)報。按有關(guān)要求及規(guī)定對震情進(jìn)行監(jiān)測與分析速報,尤其是要加強(qiáng)對地方震、近震以及震群的監(jiān)測和速報工作,出現(xiàn)震情必須按規(guī)定速報州防災(zāi)減災(zāi)局,對未按規(guī)定速報和上報的要追究值班人員和相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)宏觀異常的上報與核實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防災(zāi)減災(zāi)助理員,要認(rèn)真做好本地區(qū)地下水、動物、氣象等宏觀異常信息的捕捉、收集、上報與核實工作。縣防災(zāi)減災(zāi)局將根據(jù)上報的宏觀異常情況及時的收集匯總,組織人員進(jìn)行調(diào)查核實,及時做出分析意見,并寫出宏觀異常情況報告上報縣委、縣人民政府和州防災(zāi)減災(zāi)局。
(三)會商及預(yù)報。綜合各種地震宏觀、微觀異常情況,堅持震情會商制度,按時將會商意見速報縣委、縣人民政府和州防災(zāi)減災(zāi)局。若出現(xiàn)明顯異?;虬l(fā)生緊急震情,要隨時進(jìn)行會商或緊急會商,并將會商意見迅速上報。加強(qiáng)與周邊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)部門的溝通與協(xié)作,進(jìn)行信息互通,資料互補(bǔ)。根據(jù)地震活動發(fā)展趨勢和地震學(xué)指標(biāo)的演化程度,若短臨異常相對集中出現(xiàn)時,及時向縣委、縣政府和州防災(zāi)減災(zāi)局提交觀測報告。
六、地震短臨跟蹤任務(wù)
根據(jù)全省2015年度地震趨勢會商會劃定的“及鄰區(qū)地震危險區(qū)”的劃分范圍,抓好我縣地震短臨跟蹤監(jiān)測工作,力爭為短臨跟蹤監(jiān)測和短臨震情分析預(yù)測取得實效性作出努力。
七、短臨跟蹤監(jiān)測措施
(一)在地震短臨跟蹤監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,將全縣日常監(jiān)測與重點危險區(qū)的地震短臨跟蹤監(jiān)測工作有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)現(xiàn)有地震監(jiān)測臺點的管理,為短臨震情監(jiān)測和分析預(yù)測提供連續(xù)、可靠的監(jiān)測資料,安裝有“地震烈度儀”的鄉(xiāng)要落實專人進(jìn)行管理,確保其正常運行。
(二)按有關(guān)要求及規(guī)定對震情進(jìn)行監(jiān)測與分析速報,尤其是要加強(qiáng)對地方震、近震以及震群的監(jiān)測和速報工作,出現(xiàn)震情必須按規(guī)定速報州防災(zāi)減災(zāi)局。
(三)規(guī)范報送程序,做好觀測數(shù)據(jù)登記、報送和材料歸檔工作。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將監(jiān)測的地震宏微觀異常情況報縣防災(zāi)減災(zāi)局,再由縣防災(zāi)減災(zāi)局報州防災(zāi)減災(zāi)局的程序進(jìn)行。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣防災(zāi)減災(zāi)局要做好數(shù)據(jù)資料登記、保存和歸檔。
(四)密切跟蹤監(jiān)測宏微觀異常。嚴(yán)格按照《省地震局關(guān)于印發(fā)省地震前兆異常核實工作規(guī)程(修訂)的通知》和《州防災(zāi)減災(zāi)局關(guān)于印發(fā)州地震前兆異常核實工作規(guī)程(試行)的通知》,做到異常落實不過夜。無論任何時間,只要發(fā)現(xiàn)宏、微觀異常,必須及時上報州防災(zāi)減災(zāi)局,并派人員進(jìn)行核實。其中,一般宏微觀異常由所在縣防災(zāi)減災(zāi)局進(jìn)行核實,以電話和書面材料兩種方式上報州防災(zāi)減災(zāi)局。重大宏微觀異常由州防災(zāi)減災(zāi)局派員和縣防災(zāi)減災(zāi)局一起進(jìn)行核實,寫出專題報告上報省地震局。特大宏微觀異常由州防災(zāi)減災(zāi)局請求省地震局派專家聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查核實。
(五)加強(qiáng)震情分析預(yù)測工作。嚴(yán)格執(zhí)行震情會商制度,加強(qiáng)與州防災(zāi)減災(zāi)局和周邊縣防災(zāi)減災(zāi)部門的聯(lián)系與交流,及時交換異常信息。
八、其它
一、滇東北地區(qū)地震活動概況
2008年10月1日~2009年5月25日,××及鄰區(qū)(北緯26.5°~29.0°、東經(jīng)102.5°~105.5°)共發(fā)生2.0級以上地震153次,其中2.0~2.9級地震118次,3.0~3.9級地震32次,4.0~4.9級地震2次,5.0~5.9級地震1次。其中,3次4級以上地震全部發(fā)生在貴州威寧,分別為2009年1月17日、3月1日2次4.0級以及2009年3月22日威寧5.0級。
二、重點工作進(jìn)展情況
(一)落實責(zé)任制,不斷完善《震情跟蹤工作方案》
歷年來,我局都把監(jiān)測預(yù)報工作作為防震減災(zāi)三大工作體系的首要任務(wù)。按照與省地震局簽訂的“震情跟蹤工作責(zé)任書”要求,日常工作中堅持周、月、季度、半年、年度會商,并根據(jù)震情發(fā)展加密會商頻次,同時不斷總結(jié)和探索地震分析預(yù)報的新方法、新思路,為市縣兩級政府做出正確決策、確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了翔實、可靠的科學(xué)依據(jù)。年初,根據(jù)省地震局《關(guān)于印發(fā)云南省2009年度震情跟蹤工作方案的通知》(云震測發(fā)〔2009〕19號文)要求和部署,我局結(jié)合對年度震情趨勢的分析預(yù)測,形成了《××市2009年度震情跟蹤工作方案》。同時還完善了《××市地震局地震短臨跟蹤方案》、《××市地震系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》、《24小時震情值班制度》、《重大事項報告制度》等工作方案和措施,監(jiān)測預(yù)報工作得到保障。
(二)加密地震監(jiān)測臺網(wǎng),觀測項目數(shù)字化改造工作逐步開展
為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域地震活動的監(jiān)控能力和地震監(jiān)測臺網(wǎng)科學(xué)合理布局,2008年底開始,我局分別在綏江、水富、永善、彝良、大關(guān)架設(shè)短周期數(shù)字化測震儀,對彝良地震監(jiān)測站進(jìn)行了改造,實現(xiàn)了“九五”數(shù)字氣汞、氣氡儀和數(shù)字化垂直擺傾斜儀通過網(wǎng)絡(luò)自動收數(shù),降低了觀測成本。上半年,市局和綏江縣局自籌資金,購置了數(shù)字化電磁波觀測儀,綏江局于5月18日完成儀器安裝工作,開始正常觀測,填補(bǔ)了我市電磁類觀測手段的空白,有力地促進(jìn)了震情跟蹤工作的開展。此外,因各縣區(qū)現(xiàn)用的fd-105k型靜電計生產(chǎn)年代久遠(yuǎn),部分零部件已未生產(chǎn),儀器若出現(xiàn)硬件故障就面臨停測可能。為確保水氡觀測的正常開展,我局多方籌集資金,準(zhǔn)備新購6臺fd-125型氡釷分析儀,為水氡觀測的升級改造作準(zhǔn)備。大關(guān)縣防震減災(zāi)局為加強(qiáng)震情跟蹤工作,繼2007年8月開展重碳酸根、ph值、電導(dǎo)率觀測后,于2009年1月又新增氟離子觀測項目。
(三)樹立震情第一觀念,密切監(jiān)視震情發(fā)展
市政府收到省政府下發(fā)的《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于云南省2009年地震趨勢和進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作意見的通知》(云政辦發(fā)〔2009〕31號)后。結(jié)合我市實際,于3月3日下發(fā)了《××市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作的通知》(昭政辦發(fā)〔2009〕17號)到各縣、區(qū)政府及市直相關(guān)部門,文件對全市防震減災(zāi)工作進(jìn)行了具體的安排部署。
我局結(jié)合實際迅即采取相應(yīng)措施:一是成立震情跟蹤領(lǐng)導(dǎo)組;二是制定完善震情跟蹤工作方案和技術(shù)方案;三是落實責(zé)任到市局相關(guān)科室及各縣防震減災(zāi)局務(wù)必認(rèn)真落實周、月、季、半年、年度會商制度;四是確保各項觀測儀器正常運行;五是密切注視,收集各種微、宏觀異常,發(fā)現(xiàn)異常及時核實上報;六是做好應(yīng)急相關(guān)準(zhǔn)備工作,一旦出現(xiàn)震情能及時出發(fā)。作為震情跟蹤的職能部門,我局始終堅持周、月、季等震情會商制度,對出現(xiàn)的每一起宏微觀異常及時進(jìn)行緊急會商,并及時將轄區(qū)內(nèi)所出現(xiàn)的每一起重大宏微觀異常情況和會商結(jié)論以電話、傳真、ftp等方式及時核實上報市委、市政府和省地震局。2009年上半年共落實上報2起宏觀異常,指導(dǎo)永善縣排除1起“疑似異常”;形成《震情分析》2期。
(四)全力抓好地震監(jiān)測儀器的管理維護(hù),最大限度地確保儀器工作正常,數(shù)據(jù)連續(xù)、可靠
各類觀測儀器的正常工作是震情跟蹤的基礎(chǔ),今年上半年,我局先后配合省局完成了漁洞井、彝良井、sk-3井及全市20個強(qiáng)震臺的檢查、標(biāo)定工作;4月上旬完成了各縣水氡儀標(biāo)定工作。
(五)抓好技術(shù)培訓(xùn),打造一支業(yè)務(wù)精通的防震減災(zāi)工作隊伍
加大對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高防震減災(zāi)工作能力的有效手段。我局采取“請進(jìn)來學(xué)、送出去教”的辦法,有計劃地安排全市工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。今年上半年,通過到市局參加地震業(yè)務(wù)跟班培訓(xùn)的方式,共對基層業(yè)務(wù)人員和市局新進(jìn)人員共8人開展了全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時,我局還派出技術(shù)人員到水富、魯?shù)?、永善、巧家等縣對宏觀聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),綏江、昭陽、威信、鹽津、大關(guān)、鎮(zhèn)雄、彝良等縣局技術(shù)人員也在全縣防震減災(zāi)工作會議上對參會人員進(jìn)行了以“震情形勢匯報、宏觀異常識別、地震災(zāi)情速報”等內(nèi)容為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有效地提升了群測群防工作水平。
(六)漁洞地震監(jiān)測站建設(shè)項目進(jìn)展順利
為不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測能力,在市委、市政府和省地震局的關(guān)心支持下,由市財政劃撥資金,08年12月16日開始對市局漁洞地震監(jiān)測站進(jìn)行了改擴(kuò)建,工程主體是新建深55m的觀測山洞,以減小外界干擾,提高觀測精度。工程進(jìn)展順利,至5月25日,混凝土澆灌結(jié)束,進(jìn)入洞體墻面裝修階段,完工后將開展數(shù)字化測震、形變、電磁波觀測。
(七)加強(qiáng)協(xié)作交流,促進(jìn)防震減災(zāi)工作的全面發(fā)展
為更好地做好綜合防震減災(zāi)工作,我局加強(qiáng)了同省內(nèi)以及周邊州、市防震減災(zāi)部門的交流合作。上半年,臨滄、紅河、德宏、西雙版納、東川、貴州畢節(jié)等地防震減災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)及部分專業(yè)技術(shù)人員先后來到我市進(jìn)行走訪交流。市內(nèi)昭陽、魯?shù)?、巧家、永善、大關(guān)、威信、水富等縣也開展了相互走訪、互通有無的活動。今年我局還加強(qiáng)了同四川省涼山州的交流協(xié)作,通過相互的溝通協(xié)調(diào),至此,四川有17個測項參與“××地震信息網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享,觀測點范圍也由位于川滇交界南部的四川會東拓展到北部的雷波,增強(qiáng)了區(qū)域聯(lián)防能力,極大地拓寬和豐富了區(qū)域震情跟蹤分析判定依據(jù)。
(八)配合做好農(nóng)村民居地震安全工作
協(xié)同配合市建設(shè)局完成全市上半年農(nóng)村民居地震安全相關(guān)工作。截止6月30日,全市進(jìn)行備料與基礎(chǔ)開挖的467戶,占總戶數(shù)的11.675%,進(jìn)行主體建設(shè)的1348戶,占總戶數(shù)的33.7%,竣工驗收合格的1805戶,占總戶數(shù)的45.125%;補(bǔ)助資金合計撥付1508萬元,占補(bǔ)助資金總額的75.4%。
(九)科普宣傳活動有序推進(jìn)
1、編印發(fā)行了第24期《××地震科普》;翻印新修訂《中華人民共和國防震減災(zāi)法》5500冊;制作了5塊《防震減災(zāi)法》宣傳展板;在××地震信息網(wǎng)上共發(fā)表了27篇文章,宣傳報道我市防震減災(zāi)工作。
2、圓滿完成“5.11”、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動
××市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作,在5月11日大關(guān)、永善7.1級地震紀(jì)念日和5月12日全國防災(zāi)減災(zāi)宣傳日到來之際。組織××市委宣傳部、民政局、防震減災(zāi)局、教育局、司法局、科協(xié)以及昭陽區(qū)與市直的對口部門在市體育館廣場開展了防災(zāi)減災(zāi)大型宣傳活動。活動主要以宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》為主題,重點宣傳《防震減災(zāi)法》的重要性及相關(guān)的法規(guī)規(guī)章,切實讓全社會了解這部法律及有關(guān)知識。將《防震減災(zāi)法》宣傳到社會的方方面面,為貫徹實施《防震減災(zāi)法》營造良好的氛圍。本次活動中我局就《防震減災(zāi)法》、建設(shè)工程抗震設(shè)防、已建工程設(shè)施抗震加固、農(nóng)村建房抗震設(shè)防科普知識和地震基本常識制作了50余塊宣傳展板,在現(xiàn)場共發(fā)放《防震減災(zāi)法》宣傳冊、《地震知識100問》、《防震避震常識》、《××地震科普》小報和各類相關(guān)漫畫圖冊等宣傳資料30000余份,并設(shè)置咨詢臺接受市民咨詢。此次宣傳活動過程中有領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場回答電視臺記者提問、工作人員展示宣傳版畫、展板、向市民講解介紹防震減災(zāi)知識等多種形式,進(jìn)一步擴(kuò)大了防震減災(zāi)知識的宣傳普及范圍,增強(qiáng)了廣大群眾防震減災(zāi)意識和能力。
(十)參與重大建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作
上半年,參與市發(fā)改委等部門完成全市重大建設(shè)項目抗震設(shè)防管理相關(guān)工作,截止6月10日,共完成40個建設(shè)工程項目抗震設(shè)防審批,地震安全性評價工作2項。完成了單位審批(服務(wù))事項基本信息采集表,全部審批項目入駐云南省××市政務(wù)審批平臺。
(十一)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進(jìn)展順利
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,我局3月底啟動了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,目前已經(jīng)進(jìn)入整改落實階段,各項學(xué)習(xí)活動進(jìn)展順利,取得了階段性的成效。
(十二)實施陽光政府四項制度工作有序推進(jìn)
自3月份市委、市政府實施陽光政府四項制度以來,我局嚴(yán)格按照相關(guān)要求,落實責(zé)任,確保了陽關(guān)政府四項制度各項工作的貫徹落實。
三、取得成績
通過全體職工共同努力,各項工作取得較好成績。其中今年上半年宣傳思想暨精神文明建設(shè)工作榮獲全市優(yōu)秀獎;被省委、省政府授予“5.12”抗災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)集體稱號;綜合防震減災(zāi)工作榮獲全國三等獎的好成績。
四、下半年工作打算
一是繼續(xù)開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,找準(zhǔn)制約防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根源,努力破解發(fā)展難題;
二是牢固樹立震情第一觀念,堅持24小時震情值班,做好日常地震監(jiān)測和跟蹤分析工作;
三是繼續(xù)加強(qiáng)全市地震系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),進(jìn)一步提高隊伍整體素質(zhì);
四是繼續(xù)推進(jìn)全市地震監(jiān)測站網(wǎng)點的建設(shè)改造;
五是加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理;
依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及粵府(*)71號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》,為了有效防范突發(fā)公共事件對統(tǒng)計工作的影響,規(guī)范統(tǒng)計系統(tǒng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,增強(qiáng)統(tǒng)計系統(tǒng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理能力,保障統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計上報渠道的暢通,及時、準(zhǔn)確地為黨政領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門提供決策依據(jù),為社會各界提供重要的統(tǒng)計信息,特制定本工作方案。
*省統(tǒng)計系統(tǒng)的應(yīng)急管理是指在全省或部分地區(qū)發(fā)生的涉及并嚴(yán)重影響我省社會、經(jīng)濟(jì)和全省安全的特殊情況,如波及較大范圍的地震、洪澇、雪災(zāi)、臺風(fēng)、急性傳染病等自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)等突發(fā)性事件,造成對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大影響,黨政領(lǐng)導(dǎo)急需了解和掌握這些事件的影響問題時,*省統(tǒng)計系統(tǒng)所采取的一種非常規(guī)的工作方式,以便迅速報告有關(guān)情況,并對其產(chǎn)生的影響,做出分析評估。
本工作方案適用于指導(dǎo)*省行政區(qū)域內(nèi)各級統(tǒng)計部門的應(yīng)急統(tǒng)計管理工作。統(tǒng)計部門內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理由局辦公室負(fù)責(zé)管理。
二、組織體系及主要職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省統(tǒng)計局按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則,設(shè)立*省統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)急管理工作小組,作為*省統(tǒng)計系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
組長幸曉維局長,副組長法規(guī)制度處處長楊少浪。成員有辦公室主任鐘淼宏、綜合統(tǒng)計處處長邱俊、國民經(jīng)濟(jì)核算處處長劉智華、工業(yè)交通統(tǒng)計處處長朱遂文、農(nóng)村統(tǒng)計處處長李珠橋、固定資產(chǎn)投資處處長姚瑞華、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計處處長王國偉、人口和就業(yè)統(tǒng)計處處長葉建新、社會科技統(tǒng)計處處長李勁、普查中心主任汪國新、計算中心主任秦定堅。
(二)工作機(jī)構(gòu)
應(yīng)急管理工作小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,由有關(guān)專業(yè)統(tǒng)計人員組成。
主要職責(zé):制定并落實《*省統(tǒng)計系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作方案》;根據(jù)應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門的要求,積極配合和協(xié)助進(jìn)行應(yīng)急統(tǒng)計調(diào)查;以應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)或行政記錄為基礎(chǔ),收集整理相關(guān)統(tǒng)計資料;以專業(yè)為主,開展專項應(yīng)急統(tǒng)計調(diào)查;做好與應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門的聯(lián)系和溝通工作,加強(qiáng)合作;根據(jù)上述部門的意見和要求,定期應(yīng)急統(tǒng)計信息;將突發(fā)公共事件統(tǒng)計指標(biāo)與數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒內(nèi),按年度向社會公布;對應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門的統(tǒng)計工作,給予協(xié)助和指導(dǎo);在必要情況下,組織對發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的統(tǒng)計系統(tǒng)進(jìn)行緊急支援。
(三)地方機(jī)構(gòu)
各市、縣(區(qū))統(tǒng)計局也應(yīng)成立相應(yīng)的統(tǒng)計應(yīng)急管理工作小組,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況,制定應(yīng)急預(yù)案,并上報省統(tǒng)計局備案。各市、縣(區(qū))統(tǒng)計局應(yīng)急管理工作小組的主要職責(zé)是:在*省統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)急管理工作小組的指導(dǎo)下,貫徹執(zhí)行全省統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)急管理工作預(yù)案和統(tǒng)計調(diào)查制度,統(tǒng)籌安排和組織本地區(qū)、本部門的快速應(yīng)急統(tǒng)計調(diào)查工作。
發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu),要分別組建由有關(guān)專業(yè)統(tǒng)計人員組成的應(yīng)急管理工作辦公室,執(zhí)行全省統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)急管理工作預(yù)案和統(tǒng)計調(diào)查方案。
三、運行機(jī)制
(一)信息報送制度
1、建立地方統(tǒng)計部門的突況信息報送制度。發(fā)生情況的所在地統(tǒng)計局,應(yīng)在24小時內(nèi),通過電話、網(wǎng)絡(luò)或傳真,向省統(tǒng)計局辦公室報告突發(fā)事件的相關(guān)信息,如突發(fā)事件的時間、地點、突發(fā)事件造成的影響及范圍等。發(fā)生情況的所在地統(tǒng)計局還應(yīng)根據(jù)省統(tǒng)計局要求的報送頻率及內(nèi)容續(xù)報相關(guān)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2、建立部門統(tǒng)計的突況信息報送制度。省統(tǒng)計局根據(jù)特殊情況、應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門的要求,適時啟動這一制度。各有關(guān)部門應(yīng)按省統(tǒng)計局的要求,向省統(tǒng)計局提供有關(guān)方面的統(tǒng)計信息和預(yù)計信息。
3、建立應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門信息溝通制度。加強(qiáng)合作、及時指導(dǎo)、收集和整理這些部門的統(tǒng)計資料,及時開展統(tǒng)計分析,并適時向社會公布突發(fā)公共事件統(tǒng)計信息。
有關(guān)部門向省統(tǒng)計局提供的預(yù)計數(shù)據(jù),只供內(nèi)部研究使用,不對外。
(二)應(yīng)急統(tǒng)計調(diào)查制度
1、建立月度國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)計調(diào)查報告制度。根據(jù)突發(fā)事件的影響程度,適時啟動這一制度。在此期間,省統(tǒng)計局要在每個月度的下旬,根據(jù)部分企業(yè)或地區(qū)的調(diào)查資料,提出當(dāng)期工業(yè)生產(chǎn)情況、消費品市場情況、固定資產(chǎn)投資情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等主要方面的預(yù)計數(shù)據(jù),向國家統(tǒng)計局、省人民政府和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門提供有關(guān)的信息。充分利用工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)上直報系統(tǒng),準(zhǔn)確、及時地反映特殊情況下經(jīng)濟(jì)運行狀況。
各市統(tǒng)計局上報資料應(yīng)包括以下內(nèi)容:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要能源消費量及庫存量;固定資產(chǎn)投資完成額、資金來源情況、房地產(chǎn)投資完成額;社會消費品零售總額、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)銷售額、零售額等方面的資料。
由于此類數(shù)據(jù)不是根據(jù)正常的統(tǒng)計制度匯總的正式統(tǒng)計數(shù)據(jù),而是根據(jù)部分企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營情況預(yù)計的結(jié)果或抽樣調(diào)查取得的資料,形成對整體數(shù)據(jù)的預(yù)計和推斷。因此,只作為內(nèi)部參考,不公開使用。
2、建立*省統(tǒng)計系統(tǒng)快速專項調(diào)查制度。根據(jù)突發(fā)事件的影響和國家的需要,適時啟動這一機(jī)制。主要以*省統(tǒng)計局內(nèi)部的各專業(yè)為單位,開展一些專項快速調(diào)查,了解有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的重大問題、突發(fā)事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對城鄉(xiāng)居民生活的影響和預(yù)計情況。
調(diào)查可采用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、網(wǎng)上直報等方式,可在重點地區(qū)或重點行業(yè)執(zhí)行。快速專項調(diào)查制度采取快速制定、快速批準(zhǔn)下達(dá)、快速上報的方法執(zhí)行。啟動統(tǒng)計應(yīng)急管理機(jī)制獲得的統(tǒng)計信息和分析意見主要報送國家統(tǒng)計局、省委、省人民政府和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門參考。
(三)信息公布制度
建立突發(fā)事件信息向社會公布制度。根據(jù)應(yīng)急部門和發(fā)生突發(fā)公共事件主管部門的要求,定期月度、季度或年度應(yīng)急統(tǒng)計信息;通過統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報按年度向社會公布突發(fā)公共事件信息。
四、保障機(jī)制
各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與各有關(guān)專業(yè)要按照職責(zé)分工和本工作方案的要求做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作,同時根據(jù)本工作方案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力保障工作,切實保障應(yīng)急工作的正常開展。
(一)人力資源。按要求啟動本工作方案后,各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急管理工作小組的工作要求,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員配合和參與應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
(二)財力保障。建立應(yīng)急管理所需經(jīng)費的快速籌集、快速撥付的應(yīng)對機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急管理經(jīng)費的專項管理工作,保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。
(三)物資保障。一是做好應(yīng)急統(tǒng)計管理所需物資的籌集、儲備和管理。協(xié)調(diào)重點地區(qū)對設(shè)備和物資建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制,保障應(yīng)急供應(yīng)及跨地區(qū)的緊急支援。二是加快統(tǒng)計系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。完善現(xiàn)有的省統(tǒng)計局與各市、縣(區(qū))的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)快速調(diào)查應(yīng)急數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。三是提高有關(guān)設(shè)備的應(yīng)急處理能力。對現(xiàn)有設(shè)施,特別是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊工具、應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測和維護(hù),以保障各種設(shè)施在突發(fā)事件中或特殊情況下的正常運轉(zhuǎn)和應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行。保障企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng)的正常運行。
五、約束機(jī)制
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人,要依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
一、分析形勢,查找風(fēng)險隱患
召開局辦公會議,分析、吸取市防范應(yīng)對“7.21”暴雨災(zāi)害的深刻教訓(xùn)。圍繞我局擔(dān)負(fù)的防震減災(zāi)工作職責(zé),認(rèn)真研究分析了汛期應(yīng)對和防范其他各類災(zāi)害事件的工作形勢。盡管較好地堅持落實了24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、入夏全市地震監(jiān)測臺站年度防雷檢測檢修、各類觀測儀器設(shè)備每季度巡查維護(hù)、辦公環(huán)境用電防火每半年安全檢查、應(yīng)急指揮車輛定期保養(yǎng)和駕駛員每月安全培訓(xùn)等主要安全防范措施,但與全面、高標(biāo)準(zhǔn)防范應(yīng)對汛期其他各類災(zāi)害事件的要求相比,仍存在風(fēng)險點、隱患點和薄弱環(huán)節(jié):一是24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度還不夠細(xì)致、完善;二是局應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容還不夠全面,只注重突出了對上級的匯報請示、內(nèi)部人員地震業(yè)務(wù)崗位的應(yīng)急和地震事件的應(yīng)對,淡化了與政府相關(guān)職能部門的應(yīng)急聯(lián)動、對汛期其他各類災(zāi)害事件的應(yīng)對;三是應(yīng)急物資儲備有欠缺;四是居住在這樣地勢的沿海城市,個別人對防汛的重要性存有認(rèn)識不夠高的現(xiàn)象。
二、整改措施及進(jìn)度安排
按照突出自身防震減災(zāi)職責(zé),突出防汛工作,強(qiáng)化大局意識,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,全力防范應(yīng)對各類災(zāi)害事件的防災(zāi)減災(zāi)思路,針對存在的風(fēng)險點、隱患點和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真制定整改措施,并限期完成。
(一)修訂完善24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。重點充實細(xì)化值班員職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)帶班職責(zé);嚴(yán)格界定包括地震在內(nèi)各種突況的處置、信息上報的時限和責(zé)任;明確規(guī)定全局每個人24小時必須保持通訊暢通,隨時能接聽電話、找到人,不論何時凡是離開城區(qū)必須向局辦公室報告、登記。
此項工作由副局長牽頭,科技監(jiān)測科具體負(fù)責(zé)擬定制度修訂稿,提交局全體會議討論拖過,下發(fā)實施。8月2日前完成。
(二)修訂完善局應(yīng)急預(yù)案。在原預(yù)案基礎(chǔ)上,重點充實完善與政府相關(guān)職能部門的震情信息通報及震后應(yīng)急聯(lián)動、處置地震以外其他災(zāi)害事件的協(xié)作配合及應(yīng)對聯(lián)動等內(nèi)容,并將所有應(yīng)急工作全部細(xì)化到小組和個人。
此項工作由書記牽頭,辦公室具體負(fù)責(zé)擬定預(yù)案修訂稿,提交局全體會議討論通過,下發(fā)執(zhí)行。8月3日前完成。
(三)充實完善應(yīng)急物資儲備庫。按照以地震事件震后應(yīng)急的設(shè)備、器材、物資為主,兼顧儲備其他災(zāi)害事件應(yīng)急所需物資,二者互補(bǔ)利用的原則,根據(jù)省地震局關(guān)于市、縣地震部門應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步充實完善市地震局和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)地震部門的應(yīng)急物資儲備庫。
1.市地震局應(yīng)急物資儲備庫。8月底前,按照市政府集中采購程序,完成相關(guān)器材、物資的招標(biāo)采購,建立完善庫房專管人員、物資出入庫登記、設(shè)備器材日常維護(hù)保養(yǎng)等制度,建成較為規(guī)范的應(yīng)急物資儲備庫。
2.市區(qū)、開發(fā)區(qū)地震部門應(yīng)急物資儲備庫。下發(fā)補(bǔ)充通知,督導(dǎo)各市區(qū)、開發(fā)區(qū)盡快充實、完善、建成自己的儲備庫。
(四)進(jìn)步一提高防汛防災(zāi)思想意識。召開局辦公會議、全體會議,剖析市“7.21”暴雨災(zāi)害、2011年大雨災(zāi)害及近年來各地發(fā)生的汛期災(zāi)害的典型案例,學(xué)習(xí)各級相關(guān)防汛防災(zāi)文件、指示,結(jié)合實際分析我市防汛防災(zāi)形勢,圍繞“假如的暴雨災(zāi)害發(fā)生在,我們應(yīng)該怎么辦?”展開大討論。警示、引導(dǎo)全體人員進(jìn)一步提高對防汛的思想認(rèn)識,協(xié)力做好汛期防范應(yīng)對各類災(zāi)害工作。
此項工作由局長牽頭,辦公室具體負(fù)責(zé)組織。7月30日前完成。
三、建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究機(jī)制
1.每天24小時值班值守,科室負(fù)責(zé)人以下人員全部參加,三名局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班。每日交接班時,在值班簿上認(rèn)真記錄履行值班、帶班職責(zé)情況,正常情況下每月在局全體會議上匯總講評值班、帶班情況,遇有突發(fā)事件當(dāng)即講評。講評情況登記于值班簿,作為年終總結(jié)、評比的臺賬。
(一)上半年所做的主要工作。
1、明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),及時安排全年安全生產(chǎn)工作。今年1月,我們按照省安監(jiān)局和市政府的要求,認(rèn)真調(diào)研確定了全年工作目標(biāo)任務(wù),并在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開全市安全生產(chǎn)工作會議,會議回顧總結(jié)了20*年安全生產(chǎn)工作,重點明確了20*年各項安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),對全年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了周密安排。會上,以市政府名義與12個縣區(qū)政府和20個市級部門簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,把全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門,并就完成目標(biāo)任務(wù)工作提出了具體要求。同時,與我局直接監(jiān)管的20家中央在寶企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。
2、狠抓了非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治。年初,認(rèn)真總結(jié)了我市近幾年開展安全專項整治工作的經(jīng)驗,查找了存在的問題。針對存在的突出問題,確定了下一步專項整治工作的基本思路和工作措施,并下發(fā)了《關(guān)于在全市繼續(xù)開展安全專項整治工作實施意見》,對安全專項整頓治理工作進(jìn)行了總體安排。在此基礎(chǔ)上,我們根據(jù)行業(yè)特點開展了一系列整治工作:
非煤礦山安全整治。先后下發(fā)了非煤礦山《安全專項整治工作方案》,《工作方案》根據(jù)這幾年全市非煤礦山安全專項整治實際,在分析存在問題的基礎(chǔ)上,有針對性的制定了整治措施。春節(jié)過后,針對全市非煤礦山專項整治工作存在的問題,組織縣區(qū)安監(jiān)局長召開會議,參觀了冀東水泥廠,推廣了冀東水泥廠專項整治的作法。結(jié)合換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》,對金屬、非金屬礦山企業(yè)新、改、擴(kuò)建的尾礦庫“三同時”情況進(jìn)行了檢查。認(rèn)真開展了非煤礦山復(fù)產(chǎn)驗收檢查工作,在驗收檢查中,制定檢查標(biāo)準(zhǔn),對照標(biāo)準(zhǔn)對全市219戶非煤礦山進(jìn)行了逐戶檢查,要求停產(chǎn)整改5戶,關(guān)閉2戶。汛期來臨之前,對非煤礦山企業(yè)的40座尾礦庫全面開展了執(zhí)法檢查,責(zé)令停產(chǎn)整改2戶,行政處罰8萬元。督辦補(bǔ)辦“三同時”手續(xù)10戶。
危險化學(xué)品安全整治。年初,及時下發(fā)了危險化學(xué)品安全專項整治《方案》,組織各級各類?;髽I(yè)積極開展整治工作。同時,定期不定期地深入企業(yè),督促各級各類?;菲髽I(yè)積極開展專項整治工作。同時,定期不定期的深入企業(yè)檢查專項整治工作情況,重點檢查存在問題的企業(yè)并依法查處。上半年,共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)32戶,排查事故隱患30處,目前正在整改驗收。按要求對3戶危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的新、改、擴(kuò)建項目進(jìn)行了“三同時”審查。給一戶經(jīng)營企業(yè)下發(fā)了停止施工的指令書,督促油庫區(qū)與周邊防火距離達(dá)不到國家規(guī)定的兩戶加油站安裝了HAN(阻隔防爆技術(shù))裝置,還有3戶正在安裝。同時,在危化品企業(yè)推行了標(biāo)準(zhǔn)化工作,上半年主要是將省上下達(dá)的推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)分解到企業(yè),提出具體要求,并組織5戶企業(yè)參加了標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。全方位夯實了推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的前期準(zhǔn)備工作,為下半年全面推行標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了良好基礎(chǔ)。
煙花爆竹安全整治。年初,下發(fā)了煙花爆竹安全整治《方案》,重點加大整治工作力度,積極推進(jìn)安全整治工作的全面開展和進(jìn)一步深化。重點在全市煙花爆竹企業(yè)推行了標(biāo)準(zhǔn)化,到6月底,全市兩戶生產(chǎn)單位中,一戶經(jīng)企業(yè)申請,市局組織專家評審,已經(jīng)達(dá)到二級生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),另一戶企業(yè)正在按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行改造。全市煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也在有序推進(jìn)中。據(jù)統(tǒng)計,共取締非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營窩點11處。
3、扎實開展安全生產(chǎn)檢查活動。今年以來,在全市范圍內(nèi)組織開展了三次安全生產(chǎn)大檢查。春節(jié)前夕,重點檢查了道路交通、消防、礦山、建筑施工、特種設(shè)備和公共場所及人員密集場所的安全。全市安全生產(chǎn)工作會議之后,要求各縣區(qū)、市級各部門對轄區(qū)內(nèi)和所屬的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查,做到“橫向到邊,縱向到底”。4月下旬,下發(fā)了《關(guān)于在全市立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》,全面開展了涉及非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、等方面的安全生產(chǎn)大檢查。檢查采取先由企業(yè)檢查、縣區(qū)政府檢查、市政府(市安委會)抽查的形式進(jìn)行。通過開展扎實系統(tǒng)的檢查,強(qiáng)化了對薄弱環(huán)節(jié)的安全管理,排查整治了一些安全隱患,確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
4、大力宣傳安全生產(chǎn)知識。在“全國安全生產(chǎn)月”期間,組織安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村“五進(jìn)”活動、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識競賽、“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動。根據(jù)抗震救災(zāi)期間不能組織大型活動的實際,動員機(jī)關(guān)干部、企業(yè)員工開展了“我當(dāng)一天安全員”活動。舉辦了安全科技活動周,向公眾宣傳近年來全市安全科技取得的成就,結(jié)合廣大人民群眾關(guān)注的安全和健康等熱點問題,重點宣傳生產(chǎn)活動中的安全健康知識,在全社會倡導(dǎo)安全健康的生產(chǎn)、生活方式。近期又根據(jù)實際需要制定印發(fā)了《奧運會期間全市公共安全和生產(chǎn)安全督查工作方案》和《奧運會期間安全生產(chǎn)督查工作方案》。
5、切實抓好重大危險源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援工作。組建成立了市重大危險源監(jiān)控監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,督促企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和申報工作。落實了應(yīng)急預(yù)案三級備案審查制度,市、縣政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案覆蓋率達(dá)到了100%。近期又根據(jù)實際需要制定印發(fā)了《奧運會期間全市公共和生產(chǎn)安全督查工作方案》和《做好奧運會期間安全生產(chǎn)督查工作方案》。
6、積極開展隱患排查整治工作,按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》安排,督促企業(yè)深入排查各類隱患,對發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題進(jìn)行認(rèn)真梳理分類、建檔,逐條落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施,限期整改到位。上半年,全市共排查企業(yè)1853家,排查一般隱患1376條,已整改到位1233條,整改率88.38%。重大隱患101條,其中,因“5.12”地震造成的52條,48條為一些縣區(qū)農(nóng)機(jī)無牌行駛、超速超載等違法問題,已經(jīng)督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,徹底整治。
7、全力以赴做好抗震救災(zāi)工作?!?.12”地震發(fā)生后,我局立即啟動了四級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,收到國家總局《關(guān)于做好抗震救災(zāi)中安全生產(chǎn)工作的緊急通知》后,立即印發(fā)了《關(guān)于報送地震造成生產(chǎn)安全隱患的通知》,對全市各類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施損壞情況和安全生產(chǎn)隱患情況進(jìn)行全面排查。經(jīng)排查,這次地震共造成我市931戶工礦商貿(mào)企業(yè)受損,死亡11人,倒塌房屋709間、圍墻8991米、煙囪1處,裂紋或變形建筑12571處,損壞設(shè)備設(shè)施44臺(件),經(jīng)濟(jì)損失3.77億元。及時叫停非煤礦山和尾礦庫企業(yè)354戶,嚴(yán)防震后次生災(zāi)害的發(fā)生。
8、認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)考核工作。年初,召集全市具有三級安全培訓(xùn)資格的8家培訓(xùn)單位召開了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會議,總結(jié)了20*年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,安排了20*年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,表彰了3戶20*年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作先進(jìn)單位,就做好今年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作進(jìn)行了深入探討。同時,制定下發(fā)了《*市安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度》,進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)考核原始資料管理和全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。按照省局的要求,著手更換特種作業(yè)人員操作證制證系統(tǒng)。截至6月底,全市共舉辦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班18期,培訓(xùn)、考核880人次;舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)班兩期,培訓(xùn)考核120人。
9、組織開展了安全生產(chǎn)許可證換證前期審查和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。上半年,結(jié)合開展安全生產(chǎn)專項整治,我們按照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險化學(xué)品條例》的規(guī)定,先后共對40余戶非煤礦山企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)許可證換證前審查。其中,危險化學(xué)品企業(yè)25戶,上報省局發(fā)證的15戶。按照省上要求,結(jié)合我市實際,我們在部分企業(yè)中開展了職業(yè)衛(wèi)生檢查,進(jìn)一步深化了全市企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
10、認(rèn)真開展或完成了其他工作。一是共召開市安委會(擴(kuò)大)會議4次,分析安全生產(chǎn)形勢,解決突出問題;二是下工夫組織開展了新一輪解放思想大討論活動,大家結(jié)合全市安全生產(chǎn)實際就新一輪解放思想大討論活動進(jìn)行了研討和探索;三是積極開展了“三排查、三落實”工作。按照市委、市政府安排,對安全生產(chǎn)方面存在的矛盾糾紛定期不定期地進(jìn)行排查,并報送了有關(guān)情況;四是對縣區(qū)政府上半年完成安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行了檢查;五是認(rèn)真狠抓了進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳前期準(zhǔn)備工作主要做了人員抽調(diào)和工作程序規(guī)范工作。六是積極組織開展了安全生產(chǎn)百日督查工作。制定了《全年安全生產(chǎn)日的督查工作方案》,組織開展了非煤礦山、治金、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)日的督查活動。目前詞項工作正在開展中。
(二)存在的主要問題和下一步打算。上半年,我們做了不少工作,也取得了一定的成績。有力地確保了全市安全生產(chǎn)總體形勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。但是也存在一些問題,有些還很突出。主要有:一是思想不解放,安全專項整治工作安排多,但在力度上和深度上都還不夠;二是整改事故隱患力度不夠。特別是由于安全投入不足,導(dǎo)致一些事故隱患在一定時期內(nèi)整治到不了位;三是非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可工作進(jìn)展不夠平衡;四是局機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。按照市委、市政府的總體要求,下半年,我們要以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為切入點,以抓好安全專項整治和事故隱患為重點,扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作,全力遏制安全生產(chǎn)事故特別是重、特大事故,確保全市安全生產(chǎn)總體形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),鞏固和發(fā)展今年以來的安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。主要抓好以下工作:
1、切實抓好安全專項整治工作。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,分級分類實施管理措施,切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。全力確保全市高危行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
2、抓好安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改工作。安全生產(chǎn)檢查要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路,盡快把數(shù)字化安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建立起來。加大整治力度,對于一些事故隱患積極與有關(guān)部門一起協(xié)同聯(lián)動,確保整治到位,消除事故苗頭。
3、切實做好各項安全生產(chǎn)許可工作。認(rèn)真抓好非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證的審查上報工作;抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格許可工作。
一、2012年工作任務(wù)完成情況
(一)注重加強(qiáng)制度建設(shè),落實防震減災(zāi)工作責(zé)任
認(rèn)真籌劃“十二五”防震減災(zāi)工作,根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《省防震減災(zāi)條例》規(guī)定,編制了《市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》。
建議市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》,對做好“十二五”時期我市防震減災(zāi)工作作出具體部署。
對《市地震安全性評價管理辦法》進(jìn)行實施后評價,并提出修改意見報市政府重新印發(fā)。
組織市、縣(區(qū))地震部門對《省防震減災(zāi)條例》修改征求意見稿進(jìn)行討論,并和市法制辦共同研究提出21條修改意見,配合省法制辦、省地震局完成防震減災(zāi)立法調(diào)研工作。
加大對縣區(qū)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和支持力度,進(jìn)一步完善全市防震減災(zāi)目標(biāo)管理工作,逐級簽訂防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任書,制定了考核細(xì)則,加大定期督查力度,增強(qiáng)了全市各級政府做好防震減災(zāi)工作的積極性和主動性。
(二)嚴(yán)格落實震情跟蹤監(jiān)視制度,做好分析研究工作
今年以來,市地震局不斷加強(qiáng)對地震臺網(wǎng)軟件和設(shè)備的維護(hù),確保全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)的不間斷運行。制定了《2012年全市震情跟蹤方案》,堅持做好24小時震情值班制度,完成2012年全國地震目錄及前兆、測震資料的收集整理;進(jìn)行了地震預(yù)報月會商和半年會商,做好震情跟蹤和分析研究工作,完成《2013年度市地震趨勢研究報告》;注重加強(qiáng)地震宏觀測報工作,按我市地震帶分布情況,對全市地震宏觀測報點進(jìn)行合理調(diào)整,建成30個骨干宏觀測報點,并對宏觀測報員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)強(qiáng)化抗震設(shè)防管理,加大防震減災(zāi)科普宣傳力度
注重加強(qiáng)地震行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范地震行政執(zhí)法行為,切實提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì),11月3日,市地震局在市地震應(yīng)急指揮中心會議室舉辦地震行政執(zhí)法培訓(xùn)班,市及各縣區(qū)地震局共31人參加了培訓(xùn)。
不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法管理模式。一是加強(qiáng)督查檢查,定期到四個城區(qū)巡查是否有符合地震安全性評價建設(shè)工程。先后對江淮鹽化有限公司開發(fā)的同科-匯豐高層建筑、海濱療養(yǎng)院3萬平方米擴(kuò)建工程未進(jìn)行地震安全性評價問題,上門對當(dāng)事人進(jìn)行深入的法律法規(guī)的宣講、教育,消除當(dāng)事人的抵觸情緒,督促建設(shè)單位按規(guī)定做好地震安全性評價工作。二是省市聯(lián)合執(zhí)法檢查。11月17日,省地震局與市地震局聯(lián)合檢查建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果使用情況,對蘇寧置業(yè)有限公司、藍(lán)天置業(yè)有限公司、金盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及其工程設(shè)計單位進(jìn)行了檢查。
推動農(nóng)村民居地震安全示范工程和城市地震安全示范小區(qū)建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),全市相關(guān)部門積極配合,市、縣地震局加大督查推進(jìn)力度,參與選址,提供圖紙,舉辦農(nóng)村工匠培訓(xùn)班,提供技術(shù)指導(dǎo)等,在四縣實施農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)各縣區(qū)積極開展城市地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作,經(jīng)過評審9個“地震安全示范社區(qū)”全部達(dá)到市級驗收標(biāo)準(zhǔn)。
扎實做好地震科普知識宣傳工作。以“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”和市第二十三屆科普宣傳周活動為契機(jī),共投資10余萬元制作防震減災(zāi)知識宣傳圖板130塊、地震知識宣傳材料12萬份、地震科普光碟200套、科普書籍2000套、掛圖160套分發(fā)各縣區(qū),推動科普宣傳工作的深入開展。各地相繼開展送地震科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)家庭活動。
突出抓好學(xué)校地震科普工作。指導(dǎo)全市中小學(xué)校分別開展了形式多樣的“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動,我市國家級防震減災(zāi)科普教育基地和13所省、市級“防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”全面向社會各界開放,舉辦了全市青少年地震知識作文競賽,全市共有230多所學(xué)校參加,收到競賽作文5.7萬多份,指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校創(chuàng)建“防震減災(zāi)科普示范學(xué)?!惫ぷ?。
市地震局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭深入到縣區(qū)政府、黨校干部培訓(xùn)班、中小學(xué)及多家企事業(yè)單位開展防震抗震科普知識講座。在贛榆縣華杰雙語學(xué)校舉辦全縣中小學(xué)校園地震應(yīng)急演練及安全工作培訓(xùn)會,邀請省地震局專家鄧民憲為全縣所有中小學(xué)校長、中心幼兒園園長,縣公安局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣消防大隊、縣紅十字會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn),組織與會人員觀摩了學(xué)校地震疏散和自救互救演練。
通過新聞媒介開展防震減災(zāi)科普知識宣傳活動。在廣播電臺開設(shè)了“地震科普知識之聲”欄目,在市電視臺播放中小學(xué)生地震安全教育知識講座,在蒼梧晚報開設(shè)了“防震減災(zāi),避險自救”專欄,借助手機(jī)短信平臺,向廣大手機(jī)用戶發(fā)送地震科普知識,每月定期向全市防震減災(zāi)助理員和聯(lián)絡(luò)員發(fā)送地震信息和地震知識短信,利用廟會開展廣場宣傳活動。
(四)扎實推進(jìn)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作,不斷提升應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。市地震局制定了《2012年度地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案》,指導(dǎo)各縣完善地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作,規(guī)范了全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案,為基層應(yīng)急疏散演練有序進(jìn)行具體指導(dǎo)。
強(qiáng)化學(xué)校演練。在“5.12”前后,市、縣(區(qū))地震局會同教育、民防部門指導(dǎo)全市所有中小學(xué)校集中開展一次地震應(yīng)急疏散演練活動,并對部份中小學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。
組建地震應(yīng)急志愿者隊伍。市地震局聯(lián)合團(tuán)市委,在大中院校學(xué)生中招募防震減災(zāi)青年志愿者近100人,市政府董春科副市長為志愿者隊伍授了隊旗,市地震局為青年志愿者配發(fā)了服裝,組織了培訓(xùn)等。市地震局與市體育局共同努力,以市無線電體育運動愛好者為骨干,組建了1支市無線電地震應(yīng)急通訊志愿者隊伍,并參加了全國、全省無線電演練和比賽,分別獲得全國第三名和全省第五名的好成績。
加強(qiáng)地震應(yīng)急綜合演練。市地震局指導(dǎo)各縣區(qū)積極開展地震應(yīng)急演練,組織新浦區(qū)、海州區(qū)所轄的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分管防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)、防震減災(zāi)助理員以及新浦區(qū)浦南鎮(zhèn)、新海辦事處和海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)、洪門辦事處所轄的44個村、社區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員約100余人開展地震應(yīng)急桌面演練活動。11月15日,市地震局組織開展全市地震應(yīng)急實戰(zhàn)演練,以贛榆縣羅陽鎮(zhèn)、東??h白塔鎮(zhèn),新浦區(qū)新海街道辦事處、浦南鎮(zhèn),海州區(qū)洪門街道辦事處、錦屏鎮(zhèn)以及所屬學(xué)校、村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等和市縣區(qū)地震局作為參演單位6800余人,重點演練了破壞性地震發(fā)生后,市地震局及各縣、區(qū)地震局各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處成立抗震救災(zāi)指揮部,按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng);市地震局應(yīng)急指揮系統(tǒng)收集災(zāi)情信息;各縣區(qū)災(zāi)情速報員進(jìn)行地震災(zāi)情速報;無線電志愿者隊伍利用無線電臺進(jìn)行災(zāi)情速報、圖片傳輸;各縣區(qū)有關(guān)中小學(xué)校、村(社區(qū))開展避震和應(yīng)急疏散演練;各縣區(qū)所屬有關(guān)志愿者隊伍、應(yīng)急救援隊、搶險救災(zāi)隊、醫(yī)療救護(hù)隊開展應(yīng)急救援和應(yīng)急搶險演練。通過本次地震應(yīng)急演練,檢驗了全市地震系統(tǒng)工作人員的應(yīng)急反應(yīng)和指揮能力,檢驗了基層政府部門、企事業(yè)單位地震應(yīng)急反應(yīng)能力,檢驗了各級地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性,檢驗了災(zāi)情速報員隊伍和無線電通訊隊伍的通聯(lián)能力。
二、2013年工作打算
(一)繼續(xù)推進(jìn)市級地震活動斷層探測和危險性評價及縣級地震小區(qū)劃工作,為城市建設(shè)和國土利用、規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
(二)依法加強(qiáng)抗震設(shè)防管理工作,推動農(nóng)村民居地震安全示范工程和城市地震安全示范小區(qū)建設(shè)。
(三)繼續(xù)做好震情監(jiān)視和分析研究工作,確保地震監(jiān)測臺網(wǎng)安全運行。
(四)加大工作指導(dǎo)力度,不斷提高縣、鄉(xiāng)做好防震減災(zāi)工作能力。
經(jīng)市委同意,今天,我們在這里召開全市防震減災(zāi)工作會議,主要目的是傳達(dá)學(xué)習(xí)回良玉副總理在國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議上的講話精神,回顧總結(jié)2008年全市防震減災(zāi)工作,安排部署2009年防震減災(zāi)工作。自治區(qū)地震局馬貴仁副局長一行在百忙之中蒞臨指導(dǎo)會議,在此,我謹(jǐn)代表固原市委、人大、政府和政協(xié)表示誠摯的感謝!2008年,在全市上下的共同努力下,我市防震減災(zāi)工作取得了明顯的成效,得到了自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)廳局的充分肯定,借此機(jī)會,我代表市委、市政府,向關(guān)心支持我市防震減災(zāi)事業(yè)的各級組織、社會各界人士表示衷心的感謝!向全市廣大地震工作者表示親切的慰問!
前面,市地震局喬局長做了全市防震減災(zāi)工作報告;各縣(區(qū))人民政府、市民政局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局分別作了表態(tài)發(fā)言,馬貴仁副局長做了重要講話。守俊局長的工作報告和各縣(區(qū))、各有關(guān)部門的表態(tài)發(fā)言,總結(jié)工作實事求是,分析形勢客觀準(zhǔn)確,目標(biāo)任務(wù)明確具體,工作措施切實可行,都講得很好,我完全同意,希望大家認(rèn)真抓好落實。特別是縣(區(qū))發(fā)言,希望都能落到實處。為切實做好我市2009年防震減災(zāi)各項工作,我再強(qiáng)調(diào)四點意見:
一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感
地震是群災(zāi)之首,其波及范圍之廣、影響之深、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失之大,沒有任何一種自然災(zāi)害可以比擬。2008年“5.12”汶川特大地震,波及半個亞洲,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,波及我市造成房屋倒塌267間、裂縫5714間,窯洞倒塌、裂縫2600孔,涉及農(nóng)戶4113戶,直接經(jīng)濟(jì)損失2939.1萬元。固原與汶川同處我國南北地震帶,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,有六盤山東麓斷裂帶和南、西華山斷裂帶,屬中強(qiáng)地震多發(fā)區(qū),地震活動具有頻度高、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)、震源淺、易成災(zāi)的特點,具有發(fā)生強(qiáng)烈地震的構(gòu)造背景。更值得引起我們注意的是,2009年度全區(qū)地震趨勢會商意見認(rèn)為,2009年或稍長時間寧夏及其毗鄰地區(qū)存在發(fā)生5級左右地震的可能。我市是一個潛在的地震危險區(qū),當(dāng)前和今后一個時期面臨的地震形勢比較嚴(yán)重,切不可掉以輕心。各縣(區(qū))政府、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性和艱巨性,深刻汲取汶川地震的教訓(xùn),切實增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感,認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會議和《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<寧夏地震局關(guān)于2009年度寧夏地震趨勢會商意見和進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作意見>的通知》、《固原市落實<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見>工作方案》精神,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、保障有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制,確保防震減災(zāi)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
二、突出重點,明確任務(wù),切實做好防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作
(一)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作。市、縣(區(qū))地震部門要強(qiáng)化“震情第一”觀念,統(tǒng)籌部署地震監(jiān)測預(yù)報的相關(guān)工作,健全震情跟蹤制度,加強(qiáng)地震監(jiān)測,強(qiáng)化“三網(wǎng)一員”建設(shè),形成“橫向到邊,縱向到底”的地震群防群測網(wǎng)絡(luò)體系,切實提高群測群防綜合能力,做好地震宏、微觀異常的觀測、落實、收集、上報工作。對出現(xiàn)的地震宏、微觀異常要及時調(diào)查、核實、報告,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行周、月會商,按時上報會商結(jié)果。
(二)加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管力度。各縣(區(qū))、市直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》,依法將抗震設(shè)防要求納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)管理審批程序,加強(qiáng)對抗震設(shè)防工作的管理。發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門,要將房屋建筑工程的抗震設(shè)防要求作為新建設(shè)項目審查的必備條件。對未辦理抗震設(shè)防要求確認(rèn)手續(xù)的房屋建筑項目,發(fā)改部門不予辦理審批或者核準(zhǔn)手續(xù),建設(shè)、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù),國土資源部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。重要工程、生命線工程、特殊工程以及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程,必須進(jìn)行地震安全性評價;建設(shè)部門要按照建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范,嚴(yán)格履行職責(zé),依法管理建筑工程的抗震設(shè)計與施工,對不符合抗震設(shè)防要求的,要責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行改正,直至達(dá)到抗震設(shè)防要求。對于經(jīng)改正仍未達(dá)到抗震設(shè)防要求或者拒不改正的,不得出具竣工驗收報告,并由建設(shè)行政主管部門將該房屋作為達(dá)不到抗震設(shè)防要求的建筑向社會公布,使用單位不得投入使用,開發(fā)企業(yè)不得向社會出售或者出租。新建中小學(xué)校的主體建筑抗震設(shè)防類別提高為乙類或者在本地區(qū)抗震設(shè)防烈度基礎(chǔ)上提高1度設(shè)防。各類新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑,必須按照國家和自治區(qū)規(guī)定的抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行選址規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。地震部門要按照職能和工作要求開展工作,加強(qiáng)與部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合,充分發(fā)揮職能作用,依法加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管工作;對所有建設(shè)工程項目的抗震設(shè)防及監(jiān)管工作都要建檔立卡,登記造冊,詳實記錄抗震設(shè)防和監(jiān)管情況,規(guī)范管理內(nèi)容,使之成為制度化。按照職能和職責(zé)分工要求,要做到任務(wù)明確,責(zé)任到位,是誰的職責(zé),誰就負(fù)責(zé),誰就承擔(dān)責(zé)任,確保各項建設(shè)工程項目達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求。
(三)積極開展已建工程的抗震性能普查工作。各縣(區(qū))政府、市直各有關(guān)部門要按照《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》的規(guī)定,對本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)物特別是學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)居民小區(qū)、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的房屋建筑抗震性能進(jìn)行普查,并將普查結(jié)果向社會公布。對不符合抗震設(shè)防要求的現(xiàn)有房屋建筑,制定抗震加固計劃,并將計劃的實施情況向社會公布。同時,要依據(jù)普查情況和抗震加固情況建立檔案,登記造冊,明確責(zé)任主體、相關(guān)內(nèi)容和任務(wù),確保現(xiàn)有房屋建筑能達(dá)到抗震要求。要積極爭取上級支持,逐步開展市區(qū)活斷層探測,為工程建設(shè)的科學(xué)選址打下堅實的基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村危窯危房改造和民居工程建設(shè)的監(jiān)督管理。我市農(nóng)村人口比重大,農(nóng)村民居抗震能力弱,存在很大隱患,還有許多群眾在窯洞、土坯房居住,一次小的地震就有可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。這幾年我們積極實施危窯危房改造工程,國家投入了大量的資金,調(diào)動了廣大農(nóng)民的“危改”積極性。在汶川特大地震中,經(jīng)受住了考驗,成了農(nóng)民的“救命工程”。因此,我們要下決心繼續(xù)把這件關(guān)系民生和安全的工程抓好,直到全部消除危窯危房。各縣(區(qū))政府、民政、建設(shè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村居民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理,推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計和施工技術(shù)。提倡房屋建筑采取輕型結(jié)構(gòu)體系和輕質(zhì)保溫隔熱材料,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民淘汰窯洞和土坯房。新建農(nóng)村民居點應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,適度控制建筑密度,留足地震疏散通道和疏散場地,保證農(nóng)村居民住房整體抗震安全。建設(shè)主管部門要對農(nóng)村居民住房建設(shè)選址予以指導(dǎo),向農(nóng)村居民宣傳住房抗震設(shè)防知識;定期對農(nóng)村建筑技術(shù)人員進(jìn)行抗震設(shè)防知識培訓(xùn);指導(dǎo)農(nóng)村居民對自建住房進(jìn)行抗震設(shè)防,不斷提高農(nóng)民的居住安全水平。
(五)強(qiáng)化宣傳,提高全民防震減災(zāi)意識。提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識,是做好防震減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。只有搞好公共安全教育,才能讓公眾在面對災(zāi)難時,不致驚惶失措、盲目無序,最大限度地減少損失。各縣(區(qū))、各部門和新聞媒體面向社會、面向群眾地震信息、宣傳防震減災(zāi)工作,要嚴(yán)格按照“內(nèi)緊外松”原則,正確引導(dǎo)輿論,牢牢把握好社會宣傳尺度,確保社會穩(wěn)定。教育、地震、科技等部門要重點抓好一批防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)。報社、廣播電視、科協(xié)等部門要免費刊登、播放、發(fā)放防震知識科普宣傳資料、宣傳片,市地震局要利用已建成的固原市地震信息網(wǎng),廣泛宣傳防震減災(zāi)知識,通過開展防震知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等活動,不斷提高社會公眾的防震減災(zāi)意識。
三、完善預(yù)案,做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作
(一)認(rèn)真修改、制定地震應(yīng)急預(yù)案。各縣(區(qū))、市防震減災(zāi)各成員單位要依照《固原市地震應(yīng)急預(yù)案》制定本縣(區(qū))、本系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)可操作性,從物資儲備、救援隊伍建設(shè)、市場供應(yīng)、組織搶險、道路維修、生活保障、衛(wèi)生防疫、新聞等方面對預(yù)案進(jìn)行完善,細(xì)化、強(qiáng)化工作措施,明確部門職責(zé),做到四落實即責(zé)任落實、措施落實、人員落實、物資落實。全市各機(jī)關(guān)、學(xué)校、城市社區(qū)、醫(yī)院、商場、影劇院等人口密集場所,也要編制應(yīng)急預(yù)案,報市、縣(區(qū))防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣(區(qū))人民政府和市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)各成員單位,必須實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度,值班人員必須盡職盡責(zé),堅守崗位,不得擅自離崗,要嚴(yán)格值班紀(jì)律,落實值班責(zé)任,保證24小時通信暢通,確保在破壞性地震發(fā)生后,能夠迅速響應(yīng),高效運轉(zhuǎn)。
(二)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。武警、消防、建設(shè)、衛(wèi)生、供電、電信等行業(yè)要建立地震應(yīng)急救援隊伍,組織地震災(zāi)害救援訓(xùn)練,并配備必要的地震災(zāi)害救援設(shè)施。救援隊伍的人數(shù)、設(shè)備等情況要報市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。有震情需要救援時,在市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織實施搶險救災(zāi)工作。5月12日前后,各縣(區(qū))人民政府和市教育局、市商務(wù)局分別牽頭,地震部門配合,指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、商場、企事業(yè)單位開展應(yīng)急模擬演練,努力提高地震應(yīng)急能力。
(三)做好地震應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。各縣(區(qū))政府、市建設(shè)、城管、民政等部門要按照《固原市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)實施方案》(固政發(fā)[2008]4號)文件要求,把應(yīng)急避難場所納入城市總體規(guī)劃,今后新建、改建、擴(kuò)建項目和住宅小區(qū)開發(fā),按照城市應(yīng)急避難場所人均有效面積不少于1平方米,服務(wù)半徑500米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè),達(dá)不到要求的,建設(shè)、規(guī)劃等部門不得辦理準(zhǔn)建證;固定避難場所按照人均有效面積不少于2平方米,服務(wù)半徑2—3公里的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。
(四)建立地震應(yīng)急物資儲備制度。各縣(區(qū))政府及市民政、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、等部門要做好糧油、食品、藥品、帳篷、衣被等應(yīng)急物資儲備工作,建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫,財政部門要落實必要的地震應(yīng)急專項資金,確保震后救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,全面推進(jìn)我市防震減災(zāi)工作
地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),對提高防震減災(zāi)工作實效,具有重要的作用。一年來,我們依靠地震科技進(jìn)步,不斷探索新的理論和新的地震預(yù)報方法,認(rèn)真搞好地震監(jiān)測管理工作,并且對焦作及周邊、河南及鄰區(qū)地震預(yù)報的中期、短期、臨震作了一些大膽嘗試和有益探索。并且平息了謠傳,穩(wěn)定了社會,當(dāng)好了政府參謀。主要做了以下幾方面的工作:
1、繼續(xù)完善地震監(jiān)測手段
我市有地震臺一個,主要進(jìn)行測震、地形變觀測;有4口深水觀測井,其中有2口屬于國家地震局深井觀測水網(wǎng),有14口淺層水位觀測井,4臺β—r射線自動測試定標(biāo)器,5臺電磁波脈沖電腦自計儀,還有地溫、地傾斜、磁偏角、氣象觀測等手段。從2006年到2006年陸續(xù)在全市新增了斷層氣觀測手段和電磁波、地溫、地電數(shù)字化觀測手段十多臺(套)。出色完成了省地震局交給的對08、09井的管理任務(wù)。
2006年建立和完善了焦作市地震前兆動物宏觀觀測網(wǎng)絡(luò),55個地震宏觀觀測點覆蓋全市六縣四區(qū),均具備固定觀測場所、觀測對象、聯(lián)系人、聯(lián)系電話四個基本條件。規(guī)范對全市測報點的管理,推行了“三個一”,即一塊銅牌、一套制度、一名責(zé)任人,局監(jiān)測管理科繪制了焦作市地震監(jiān)測網(wǎng)點分布圖、一覽表和地震前兆綜合動態(tài)跟蹤研究圖表,對其實行動態(tài)管理。
2、建設(shè)地震信息通訊系統(tǒng)
我局與省局無線電臺始終保持著聯(lián)系,電臺工作正常,能保證應(yīng)急通訊的需要。目前我局擁有10部電臺、8部對講機(jī),形成了一個獨立的無線通訊網(wǎng)絡(luò),滿足了地震應(yīng)急通訊的需要。我局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上聯(lián)省局網(wǎng)絡(luò)中心,及時從網(wǎng)上獲悉省局有關(guān)文件材料、信息,每周至少與網(wǎng)絡(luò)中心連接一次,及時下載有關(guān)材料,今年通過網(wǎng)絡(luò)完成了向省局傳送年度會商報告、異常報告和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等工作。2006年完成了部分縣市區(qū)地震辦與市局地震信息計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作,通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向市局傳送相關(guān)資料信息。2006年完成了焦作市十五項目信息節(jié)點的硬件準(zhǔn)備工作,初步完成了地震信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)房的調(diào)試,目前由1臺服務(wù)器與兩客戶機(jī)組成一個地震信息局域網(wǎng)。與縣市地震辦通過電子郵件方式進(jìn)行資料傳送;
對焦作市地震信息網(wǎng)站進(jìn)行了實行的更新與維護(hù)。上半年增加了地震科普知識進(jìn)農(nóng)家專欄
3、認(rèn)真做好震情短臨跟蹤工作
1)堅持周、月、季會商,有異常情況緊急會商,上半年共編發(fā)震情會商紀(jì)要6期,編發(fā)震情8期;
2)
堅持按時收集、報送、分析數(shù)據(jù),2006年上半年,全市六縣共新增高了幾十項前兆觀測手段,加之原有的前兆觀測手段,共30多項。監(jiān)測科在工作人員少,工作量大的情況下,克服困難,加班加點,堅持建立了地震觀測資料數(shù)據(jù)庫,每周繪圖分析資料。對豫08、09井資料指定專人負(fù)責(zé)校核,于每月10日前報送省地震局;
3)堅持異常零報告、日報告制度,上半年共發(fā)送震情零報告、日報告182期;
4)
積極同兄弟省市地震監(jiān)測部門互換觀測資料,同濮陽、安陽等地市交換地下水等前兆觀測資料,與四省聯(lián)防區(qū)的地市交換震情會商意見;
5)對全市地震宏觀測報點進(jìn)行了檢查,調(diào)整了部分宏觀測報點,并上報省地震局;
6)對一些前兆異常進(jìn)行及時落實,做到了落實異常不過夜。上半年先后對修武地溫異常、地震臺地傾斜異常進(jìn)行了認(rèn)真的落實;
7)對市直測報點進(jìn)行維護(hù)與維修,上半年共到測報點檢修儀器4次,對豫09井重新更換了測繩,對豫08井進(jìn)行了測繩標(biāo)定;
8)5月初,對市直測報點、斷層氣觀測點及部分縣微觀觀測手段進(jìn)行了檢查;
9)
編寫完成了焦作市2006年中地震趨勢會商意見,參加全省地震趨勢年中會商會,在會上提出了我市異常項目及趨勢判定意見;
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bsp;10)較好地完成了測報點的管理工作,及時發(fā)放測報點補(bǔ)助,及時購置斷層氣觀測管,保證了斷層氣觀測點正常運轉(zhuǎn);
4、組織局、臺業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)
針對我局年青干部多的特點,2006年度我局組織了全局專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班,聘請地震監(jiān)測預(yù)報專家授課,傳授地震監(jiān)測、分析預(yù)報等業(yè)務(wù)方面的知識,提高了我局整體專業(yè)技術(shù)水平。另外,我局還派出人員參加國家和省局及兄弟省地震局組織的專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí),取得了預(yù)期的效果。
5、工作成果顯著
2006年度,我局高度重視地震監(jiān)測預(yù)報工作,制定了短、臨地震預(yù)報工作方案、震情跟蹤預(yù)報方案,修訂完善了各項地震監(jiān)測制度,確保了我市地震觀測資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性,在全省評比中獲得好成績。我市地震臺的測震、地傾斜、地磁觀測資料在省地震局組織的評比中,均獲得優(yōu)秀獎;市08、09井在省局地下水觀測資料的評比中均獲優(yōu)秀獎;編寫的《焦作市2006年度地震趨勢綜合研究報告》獲省地震局評比第三名。各縣市區(qū)測報點的觀測資料都達(dá)到了市局要求。市地震局每年都要召開評比會,對縣(市)區(qū)資料進(jìn)行年度評比驗收及縣市區(qū)防震減災(zāi)工作進(jìn)行評比,鼓勵先進(jìn)。
6、群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行良好
我局在河南省群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,早在92年率先在河南省完成無線電臺通訊和電磁波觀測網(wǎng)建設(shè)。目前我市群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可分為宏觀和微觀兩個網(wǎng)絡(luò)。微觀網(wǎng)絡(luò)可分為兩種形式,其一是市地震局負(fù)責(zé)管理的市直觀測網(wǎng)絡(luò)和縣(市)、區(qū)地震辦直接觀測的微觀手段,其中有電磁波、地傾斜、蓋革記數(shù)器、地溫等手段,其二是縣(市)、區(qū)自己管理的以水井水位為主的手段,目前也形成了水井觀測網(wǎng)。
宏觀網(wǎng)點,目前已建成宏觀觀測點55個,這些動物前兆觀測點基本具有五大要素,即一定的觀測規(guī)模、固定的觀測場地、有固定聯(lián)系人員觀測人員、有通訊地址和聯(lián)系電話、有管理規(guī)章制度。
7、完成了焦作市地震臺臺站改造工作
根據(jù)宋瑞祥局長關(guān)于“要把焦作市地震臺建成全國一流臺站”的指示精神,我局多方爭取資金70萬元,用于市地震臺環(huán)境和硬件改造,使市地震臺的軟硬件設(shè)施有了徹底改觀,市地震臺已成為集地震監(jiān)測、河南省青少年科技教育基地、焦作市防震減災(zāi)科普教育基地三位一體,面向社會開放,具有地方特色,集多種功能于一身的嶄新臺站。