財(cái)政監(jiān)督的意義精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

（一）建立財(cái)政監(jiān)督檢查員制度按照“公開選聘”的原則，從各地市級(jí)行政、事業(yè)單位和區(qū)財(cái)政部門中選聘財(cái)政監(jiān)督檢查員，由地級(jí)市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室、單位主管部門或所在單位推薦，于本人自愿、單位審核同意后由市財(cái)政局監(jiān)督檢查處進(jìn)行資格認(rèn)定，進(jìn)而形成財(cái)政監(jiān)督檢查員人才庫(kù)。每個(gè)關(guān)注財(cái)政監(jiān)督的市級(jí)行政事業(yè)單位、區(qū)財(cái)政部門人員都有機(jī)會(huì)參與市財(cái)政局監(jiān)督檢查處組織的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，參加有關(guān)會(huì)議、財(cái)政監(jiān)督的理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員更好地熟悉、掌握財(cái)政政策，壯大了財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提高了財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)性和技術(shù)性水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督主體多元化，建立分層分級(jí)的財(cái)政監(jiān)督結(jié)合立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機(jī)制，促使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)大監(jiān)督的整體目標(biāo)，更好地服務(wù)于“四位一體”的財(cái)政體系建立。

二、建立“財(cái)監(jiān)論壇”，為財(cái)政監(jiān)督獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

通過定期組織各地市、區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員開展“財(cái)監(jiān)論壇”，提供一個(gè)溝通交流平臺(tái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督中最新出臺(tái)的政策、財(cái)政監(jiān)督工作流程以及財(cái)政監(jiān)督中存在的問題等進(jìn)行專題研討，集思廣益，提高財(cái)政監(jiān)督的針對(duì)性，規(guī)范財(cái)政部門的監(jiān)督檢查行為，進(jìn)而保障財(cái)政監(jiān)督檢查的有效實(shí)施。實(shí)踐中，定期、不定期走訪財(cái)政監(jiān)督檢查并召開座談會(huì)，了解、反映部門所提出的意見、建議和要求，并及時(shí)予以反饋；總結(jié)、交流檢查員工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)監(jiān)督檢查乃至財(cái)政政策執(zhí)行、社會(huì)和公眾關(guān)注的與財(cái)政管理相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的意見和建議。這樣一來(lái)不僅拓寬了部門預(yù)算單位參與財(cái)政管理的渠道，同時(shí)也促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提高。

三、建立健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

（一）將日常監(jiān)督納入財(cái)政監(jiān)督范圍財(cái)政部門作為資金管理部門，除了監(jiān)督檢查的職能部門承擔(dān)監(jiān)督的義務(wù)之外，財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)的每一個(gè)部門和個(gè)人也都承擔(dān)了監(jiān)督義務(wù)，業(yè)務(wù)管理處室將主要精力投入到日常業(yè)務(wù)管理中，并做好了日常業(yè)務(wù)管理與日常監(jiān)督工作統(tǒng)籌兼顧。完善了日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查操作規(guī)則，從方案、組織、依據(jù)、程序、底稿、處理、歸檔整理等方面進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)全過程的質(zhì)量控制。

（二）規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查程序?qū)ω?cái)政監(jiān)督的工作流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分類，著力構(gòu)建和推進(jìn)分類監(jiān)管，通過對(duì)不同類型支出量身定制監(jiān)督的管理方法，推動(dòng)以點(diǎn)帶面的系統(tǒng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督檢查工作中檢查項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、復(fù)核審理階段、交換意見階段、處理階段形成規(guī)范的財(cái)政流程，并對(duì)檢查中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別與控制，從而提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性與合規(guī)性。

（三）“以點(diǎn)帶面”抓好財(cái)政綜合檢查對(duì)部門預(yù)算單位的部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、政府非稅收入管理情況、資產(chǎn)出租出借情況、政府采購(gòu)執(zhí)行情況、單位《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理回頭看等方面進(jìn)行檢查。通過對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政政策制度的完善和管理水平的提升。

（四）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效緊緊抓住財(cái)政收支中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，選擇與深化改革與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的扶貧資金、惠農(nóng)資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，同時(shí)選擇與人民群眾切身利益息息相關(guān)的社保資金、學(xué)校資金、公共醫(yī)療衛(wèi)生資金、保障性住房資金進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤問效。做好專項(xiàng)檢查，以促進(jìn)資金使用更加合法、合規(guī)、高效。

（五）嚴(yán)肅處理、抓好整改對(duì)違反財(cái)政法律、法規(guī)、政策的單位限期進(jìn)行整改，對(duì)收繳單位資金及時(shí)與國(guó)庫(kù)等部門進(jìn)行溝通，并且要求單位將整改情況的書面材料及相關(guān)憑證、賬簿記錄的材料復(fù)印件報(bào)備監(jiān)督檢查部門。維護(hù)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，促進(jìn)整改工作及時(shí)、有效落實(shí)。

(六)加強(qiáng)檢查成果轉(zhuǎn)化和利用充分利用財(cái)政監(jiān)督檢查成果為財(cái)政和其他方面的改革當(dāng)好參謀，為頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入剖析，提出完善的財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理建議，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化和利用，并從源頭上推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督并舉

(一)積極推進(jìn)行政指導(dǎo)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，以提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，從管理走向服務(wù)，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，提供更多柔性的服務(wù)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的參檢單位，存在違法違規(guī)問題且情節(jié)嚴(yán)重的，一經(jīng)查出，決不姑息，以維護(hù)財(cái)政監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。但是，對(duì)于部分參檢單位，雖然存在一些差錯(cuò)，但并非出于主觀故意，且情節(jié)較輕的，在不違背處理原則的前提下，運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，采用“行政建議書”的形式，對(duì)參檢單位在財(cái)務(wù)財(cái)政管理中存在的不足展開行政指導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議，以引導(dǎo)單位遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)。

(二)拓寬財(cái)政與部門預(yù)算單位溝通互動(dòng)渠道通過座談溝通、相互交流，及時(shí)了解財(cái)政改革與單位財(cái)務(wù)管理銜接中存在的不足，以促進(jìn)財(cái)政政策的進(jìn)一步完善，并及時(shí)做好對(duì)政策的解釋，減少單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由于不熟悉財(cái)政法律法規(guī)政策而造成的違法違規(guī)等失當(dāng)行為，從而減少行政處罰，減少行政爭(zhēng)議，提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)促使財(cái)政的政策、決策更加契合實(shí)際需要，從而更好地服務(wù)部門預(yù)算單位。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要不斷完善財(cái)政機(jī)構(gòu)自我約束能力和水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理工作再監(jiān)督。既嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，把好關(guān)、盡好責(zé)，又要切實(shí)做好服務(wù)，更好地優(yōu)化部門預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。

五、強(qiáng)化政策宣傳到位，切實(shí)提高財(cái)政管理水平

第2篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：政府；采購(gòu)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F239.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

我國(guó)的政府采購(gòu)政策已經(jīng)在全國(guó)各地普遍開展，目前已初見成效。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到建立政府采購(gòu)制度所要達(dá)到的目的，集中表現(xiàn)為政府采購(gòu)政策的作用只是初步顯現(xiàn)，通過政府采購(gòu)要達(dá)到對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有目的的調(diào)整和保護(hù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的目的還遠(yuǎn)未達(dá)到。因此我們必須要重視政府采購(gòu)中的財(cái)政管理問題。

一、政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.政府很難對(duì)采購(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督

我國(guó)以往的政府采購(gòu)，基本還是分散采購(gòu)模式，政府采購(gòu)的具體操作者是由財(cái)政資金的最終使用者來(lái)完成的。在這種方式中，政府采購(gòu)的決策權(quán)由財(cái)政部門和資金最終使用者共同行使，但實(shí)際行使這一權(quán)力的還是最終使用者。這種以資金最終使用者為主體的分散采購(gòu)模式缺陷十分明顯，問題集中表現(xiàn)為政府財(cái)政監(jiān)督管理的職能形同虛設(shè)。

2.財(cái)政支出體制不完善

我國(guó)各地方推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，取得了一些成果，但這些成果都只限于各局部地區(qū)，由于全國(guó)性統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度尚未建立，各地方的制度創(chuàng)新各有千秋，使跨地區(qū)的采購(gòu)形成障礙，使財(cái)政資源難以全國(guó)性地有效配置。

3.行政體制不完善

加入世界貿(mào)易組織后盡管我國(guó)不是立即加入《政府采購(gòu)協(xié)定》，但遵循其公共原則和規(guī)則是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的發(fā)展方向。而建立政府采購(gòu)制度本身就是我國(guó)行政體制改革的一部分，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)行政體制改革具有推動(dòng)作用。行政行為不規(guī)范在我國(guó)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，而建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系是我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)。

4.不重視合同問題

在政府采購(gòu)中，合同是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)之一，它是政府采購(gòu)產(chǎn)品的憑證，也是政府進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要證據(jù)。在我國(guó)，政府在實(shí)施采購(gòu)行為的時(shí)候，在合同的簽訂和管理方面還存在這一些不足，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不完整、簽訂程序過于簡(jiǎn)單、文本不符合國(guó)家規(guī)定等。因此，政府采購(gòu)必須要重視合同問題。

5.對(duì)供應(yīng)商的篩選不嚴(yán)謹(jǐn)

在我國(guó)政府采購(gòu)中，供應(yīng)商的選擇一直是一個(gè)很大的問題，具有很大的主觀性。一是對(duì)供貨商的產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，把部分質(zhì)量無(wú)法得到保證的產(chǎn)品列入采購(gòu)對(duì)象。二是選擇供應(yīng)商時(shí)主觀性過大，一般來(lái)說(shuō)，和政府部門比較熟悉的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性比較大。

二、政府采購(gòu)應(yīng)該采取的一些加強(qiáng)措施

1.依法理順政府采購(gòu)組織管理，明確監(jiān)管職責(zé)

①理順管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，并按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，依法履行十項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，即制定采購(gòu)政策、規(guī)章制度；擬定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；編制、批復(fù)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；監(jiān)管采購(gòu)行為；管理采購(gòu)信息、公告；審批采購(gòu)方式；管理、認(rèn)定采購(gòu)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；審核撥付采購(gòu)資金；處理投訴等。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和具有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)均屬于政府采購(gòu)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。②建立以政府采購(gòu)管理為核心的組織體系。為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，可建立政府采購(gòu)管理委員會(huì)、政府采購(gòu)管理辦公室和政府采購(gòu)中心“三位一體”的組織管理模式。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多層面的政府采購(gòu)監(jiān)督體系

①建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步形成以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。②強(qiáng)化政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督功能。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)事項(xiàng)的公示制度和信息披露制度，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。以新聞媒體輿論為導(dǎo)向，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，實(shí)行特邀監(jiān)督員、公布投訴、舉報(bào)電話等制度，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。③完善政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督機(jī)制。有效發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督作用，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商投訴做出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.健全政府采購(gòu)制度體系，深化政府采購(gòu)管理

①加快政府采購(gòu)法制建設(shè)進(jìn)程。以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，研究向《政府采購(gòu)法》過渡的具體措施，廢止、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件。②健全政府采購(gòu)各項(xiàng)配套措施。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，研究制定規(guī)范政府采購(gòu)管理體制、操作規(guī)程和監(jiān)督機(jī)制中的具體配套措施。

4.深化財(cái)政管理制度改革，推進(jìn)政府采購(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

①?gòu)?qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機(jī)，全面建立健全政府采購(gòu)預(yù)算制度。②擴(kuò)大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付規(guī)模。對(duì)政府采購(gòu)資金的管理應(yīng)率先推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，凡由財(cái)政預(yù)算安排和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購(gòu)資金，其預(yù)算指標(biāo)和支出計(jì)劃繼續(xù)下達(dá)各部門和單位，但資金不再撥付給各采購(gòu)單位，由財(cái)政部門根據(jù)采購(gòu)合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為

①提高政府采購(gòu)信息公開的透明度。②嚴(yán)格采購(gòu)方式的審批手段。政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)五種方式。③強(qiáng)化政府采購(gòu)合同履行與驗(yàn)收監(jiān)督。④構(gòu)建政府采購(gòu)的社會(huì)化服務(wù)體系。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)在政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，但是政府采購(gòu)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各采購(gòu)部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理過程不盡相同。所以我們必須重視政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪亮.采購(gòu)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)策探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2005（17）：55.

第3篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說(shuō)是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來(lái)確定撥款的項(xiàng)目，撥款的對(duì)象，撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對(duì)地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項(xiàng)補(bǔ)助，合理分配用于專項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。

第4篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：分稅制；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；績(jī)效；改革

中圖分類號(hào)：F812.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-416i(2010)05-0048-05

一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀及績(jī)效分析

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，而分稅制改革的設(shè)計(jì)原則是“存量不動(dòng)，增量調(diào)整，逐步提高中央宏觀調(diào)控能力，為建立合理的財(cái)政分配機(jī)制創(chuàng)造條件”，在該思路下形成的具有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：繼承原體制的專項(xiàng)撥款、原體制補(bǔ)助(地方上解)、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助及稅收返還五種形式并存?？梢姡覈?guó)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)形式多樣、新舊體制利益分配兼顧的“合體”。

(一)分稅制改革以來(lái)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度變化

分稅制改革只是對(duì)中央與省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系做了明確的制度安排，省級(jí)以下的政府間的財(cái)政關(guān)系并沒有做出具體的制度安排，而中國(guó)的財(cái)政體系是夾心蛋糕式的，不同級(jí)別的政府之間，是一種嚴(yán)格的縱向等級(jí)關(guān)系，即中央政府只能決定對(duì)省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，并不能對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

1.中央一省的轉(zhuǎn)移支付體系

自1994年分稅制改革以來(lái)，中央與地方政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)歷了不斷的改進(jìn)，建立了更為規(guī)范的中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付體系，并能夠運(yùn)用發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常使用的工具進(jìn)行操作。目前我國(guó)中央與地方政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系如圖1所示。

2.省一地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系 　 我國(guó)中央政府對(duì)省級(jí)以下政府的轉(zhuǎn)移支付資金，都要經(jīng)過省級(jí)政府，而中央政府不能對(duì)地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，再加上分稅制改革并沒有對(duì)省級(jí)以下政府間的財(cái)政關(guān)系做出明確的規(guī)定，因此，省級(jí)政府如何處理它與下級(jí)政府的關(guān)系，決定了省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式。各省比照中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度安排，結(jié)合本地實(shí)際情況，設(shè)計(jì)制定了具有特色的省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付辦法，由于近幾年“省管縣”的推行以及財(cái)政的扁平化改革。，目前省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要有兩種模式。一種是實(shí)行傳統(tǒng)的“市轄縣”模式，即省級(jí)政府只管理地市級(jí)政府的財(cái)政事項(xiàng)，地市級(jí)政府管理縣級(jí)政府的財(cái)政事項(xiàng)，主要是還未實(shí)行省直管縣的省份采用這種模式；一種是實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管和省直管縣”改革后，一些省級(jí)政府可以越過地市級(jí)政府直接管理縣級(jí)政府的財(cái)政事項(xiàng)，地市級(jí)政府與縣級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系完全斷絕，目前已經(jīng)有11個(gè)省級(jí)政府和5個(gè)計(jì)劃單列市實(shí)行這種模式。

(二)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的績(jī)效分析

1.我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及結(jié)構(gòu)比重分析分稅制改革以來(lái)，隨著兩個(gè)比重的提高，特別是中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政收入比重的提高，中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模逐年增大，特別是1998年增幅開始加快，轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重到2004年達(dá)到了7.6％，超過以往任何一年(見表1)。

從轉(zhuǎn)移支付占中央財(cái)政總支出的比重來(lái)看，1994--2000年比重開始回升，并呈現(xiàn)逐年上升的勢(shì)頭，從57.66％下跌到45.8％，到2001年比重開始回升，并呈現(xiàn)逐年上升的勢(shì)頭，從2001年的50.99％到2004年的56.87％，這表明中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和政策上在作經(jīng)常的調(diào)整，從數(shù)據(jù)足以說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付在中央財(cái)政總支出中占有非常重要的地位。從轉(zhuǎn)移支付總額占地方財(cái)政收入的比重來(lái)看，其基本維持在40％左右，這表明中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府重要的和穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源，并且地方政府對(duì)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴性在加深。

另外，分稅制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不僅規(guī)模逐年擴(kuò)大，而且轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比重也在發(fā)生變化。自2002年起，中央把因所得稅分享收入制度改革所增加的收入全部用于一般性轉(zhuǎn)移支付，從而加大了均衡化轉(zhuǎn)移支付的力度。以2004年為列，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比重進(jìn)行分析(見表2)。

從上表數(shù)據(jù)對(duì)2004年政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比重分析可知，我國(guó)目前財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還不夠大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重過高，稅收返還的比重仍不小，表明我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)比重還存在一定的缺陷?？偟膩?lái)說(shuō)，我們還應(yīng)該繼續(xù)增強(qiáng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步縮小稅收返還的比例。

2.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的績(jī)效分析

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度盡管設(shè)計(jì)上和實(shí)際運(yùn)行中都存在諸多方面的不足，但是自分稅制改革以來(lái)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷改進(jìn)，也取得了一定的效果，主要表現(xiàn)為：

(1)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有較大幅度的增長(zhǎng)，地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度逐步提高。2006年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付9143.554L元，比1994年增加8682.8億元，增長(zhǎng)18.8倍，年均增長(zhǎng)28.3％。

(2)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重逐步加大，有效緩解了地區(qū)之間財(cái)力差異及縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

(3)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效果較為顯著。人均均等化轉(zhuǎn)移支付額度與省的人均GDP和人均財(cái)政收入負(fù)相關(guān)，與省人均財(cái)政支出和失業(yè)率正相關(guān)。以2005年為例，我國(guó)人均一般預(yù)算收入前五名的省區(qū)為上海、北京、天津、浙江、廣東，以上五省區(qū)的人均一般預(yù)算收入為4304元／人，是全國(guó)平均水平的3.77倍。全國(guó)人均一般預(yù)算收入排后五名的省區(qū)是、貴州、甘肅、安徽、四川，排名后五省區(qū)的人均一般預(yù)算收入僅為485元／人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的0.42倍?？紤]中央的稅收返還后，前五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入下降到4202元／人，而后五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入則上升到514元／人；考慮中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付后，前五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入下降到3517元／人，后五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入則上升到834元／人；考慮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，前五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入收入下降到3129元／人，后五名省區(qū)人均一般預(yù)算收入則上升到1210元／人，說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付均等化效果十分顯著。而根據(jù)基尼系數(shù)，均等化轉(zhuǎn)移支付對(duì)省級(jí)收入具有一定的平衡作用(見表3)，基尼系數(shù)隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)現(xiàn)而有一定程度的下降，緩和了收入分配的差距。而對(duì)于縮小縣級(jí)收入差異，其中工資補(bǔ)貼收入均衡化作用最大(見表4)“。

二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

(一)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，財(cái)政支出范圍界限尚不清晰，影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化

合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的重要依據(jù)，西方國(guó)家都對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)作了明確的法律規(guī)定，各級(jí)政府的事權(quán)由法律來(lái)界定，并配給相應(yīng)的財(cái)權(quán)。而我國(guó)1994年分稅制財(cái)政體制改革恰恰是在沒有對(duì)政府事權(quán)進(jìn)行明確界定的情況下進(jìn)行的，使得中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清以及交叉重疊的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟(jì)職能的越位、缺位并存，政府與政府之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與民間組織之間經(jīng)濟(jì)職能不合理，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多。這種事權(quán)劃分的模糊甚至混亂，導(dǎo)致財(cái)政體制的扭曲，使政府間轉(zhuǎn)移支付制度缺少目標(biāo)性，而且政府層級(jí)過多也會(huì)降低轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，從而影響效應(yīng)的正常發(fā)揮，并且制約了我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。

(二)資金分配方法不規(guī)范不科學(xué)，隨意性過大并且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的公平和效率

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，還未建立起一套科學(xué)完善的計(jì)算公式和測(cè)算辦法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么依據(jù)基數(shù)法，要么是根據(jù)主觀判斷，其數(shù)據(jù)的確定主要是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，造成了轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，影響其公平透明度，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。在轉(zhuǎn)移支付資金管理方面，多頭管理、政出多門并且缺乏協(xié)調(diào)，使得部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目重復(fù)，在一定程度上加大了地方政府的執(zhí)行成本，從而影響資金實(shí)際使用效率。

在專項(xiàng)資金支付方面，目前沒有按照因素法和公式來(lái)計(jì)算撥款和配套率，主要也是取決于各地討價(jià)還價(jià)能力，而其分配范圍過大、項(xiàng)目過多過雜，目前專項(xiàng)撥款幾乎涉及財(cái)政支出所有范圍，重點(diǎn)不突出，這樣不僅擠占了本可用于均衡化目的的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，而且同時(shí)也產(chǎn)生了使用分散、浪費(fèi)和低效的問題。另外，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中稅收返還占有較大比重，而它是建立在維護(hù)各地區(qū)既得利益的“基數(shù)法”基礎(chǔ)上，這種基數(shù)本身是不合理的，再加上其計(jì)算方法不科學(xué)不規(guī)范，不僅起不到均衡化的作用，相反還會(huì)拉大地區(qū)間的財(cái)力差距從而影響政府間轉(zhuǎn)移支付制度的公平性。

從財(cái)政監(jiān)督方面來(lái)看，我國(guó)政府預(yù)決算編制不完善不公開，人大、財(cái)政及審計(jì)部門都難于監(jiān)督，并且沒有建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)資金的使用效果，還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握詳實(shí)、可靠的信息，不能作出有效評(píng)價(jià)。造成這種狀況的主要原因在于：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)比較滯后；二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決策和運(yùn)作，有時(shí)還不夠民主、公開和透明；三是執(zhí)行部門與監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，有時(shí)還不夠通暢。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付沒有按照政策目標(biāo)優(yōu)先次序確定，定位不準(zhǔn)確，削弱了轉(zhuǎn)移支付資金的效用

世界各國(guó)轉(zhuǎn)移支付的形式通常為兩種，即一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而在我國(guó)形成了多達(dá)六種形式的轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中，除了一般性轉(zhuǎn)移支付(2002年前是過渡期轉(zhuǎn)移支付)外，其他形式的轉(zhuǎn)移支付基本上起不到均等化作用。從2001年分配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額上看，前者僅占2.3％，后者占了97.7％(僅指中央對(duì)地方層次)”，前者明顯偏低，后者明顯偏高，結(jié)構(gòu)極不合理。

從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金定位來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是通過補(bǔ)助地方財(cái)政經(jīng)常性收支缺口，以促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，這就要求用科學(xué)的公式計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和支出，以此作為確定各地區(qū)享受一般轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù)，而由于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的具體目標(biāo)不明確，所以在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)定位不準(zhǔn)，使支付結(jié)構(gòu)比重失衡從而削弱了轉(zhuǎn)移支付在均等化方面的作用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)應(yīng)是提供地區(qū)間具有外溢性的特定公共服務(wù)項(xiàng)目，目前我國(guó)的專項(xiàng)撥款的使用范圍幾乎涉及了地方財(cái)政支出的所有項(xiàng)目，明顯存在著職能錯(cuò)位，違反了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的一般原則。

(四)現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度尚未解決政府間的縱向不平衡問題，省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待完善

雖然分稅制改革以來(lái)中央政府的財(cái)政收入有較大幅度的提高，但是由于對(duì)地方的補(bǔ)助支出有增無(wú)減，其實(shí)際可支配的財(cái)力不大，目前政府間的財(cái)政縱向不平衡的問題并沒有得到很好的解決。

由此可見，政府間財(cái)政縱向不平衡的原因主要在于政府行政層次和預(yù)算級(jí)次過多，其中地方基層財(cái)政困難不是中央財(cái)政集中財(cái)力所導(dǎo)致的，而是由于地方政府層次和預(yù)算級(jí)次過多，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付在地方政府各級(jí)次中劃分和分解所造成的。另一個(gè)重要原因就是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，特別是省以下的基層政府，事權(quán)層層下放到縣鄉(xiāng)，而縣鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)很小，而農(nóng)業(yè)稅逐步取消后，基層政府的財(cái)政收入銳減，其缺乏穩(wěn)定而充足的收入來(lái)源，加劇了基層政府的縱向財(cái)力不平衡。有資料顯示，省以下政府財(cái)力約有1／3集中在地級(jí)市政府手中。

(五)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有解決地區(qū)間財(cái)政橫向不平衡問題，均等化效果不佳　從我國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及具體實(shí)施來(lái)看，存在政府間財(cái)政橫向不平衡的狀況是不可避免的，主要原因在于：一是“漸進(jìn)式改革”的思路導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不夠明確，致使結(jié)構(gòu)不平衡比重不合理，其中具有均衡性作用的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量規(guī)模過小，同時(shí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，從而削弱了轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政均等化方面的作用；二是稅收返還占中央補(bǔ)助地方支出的大部分，占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重過大，而稅收返還強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)地方的既得利益而采用基數(shù)法，使得這種不規(guī)范的方式在逐年滾動(dòng)的過程中把不合理因素繼續(xù)擴(kuò)大，從而拉大了地區(qū)之間的財(cái)力差距；三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類繁多且規(guī)模過大，其在近年來(lái)快速增長(zhǎng)，會(huì)形成對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的擠占，不利于均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往需要額外增加配套資金，使得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金更多流向富裕地區(qū)，會(huì)影響地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。

(六)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律缺失，降低了法律的約束力，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的效果大打折扣

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏完善的法律保障，法律監(jiān)督、制約機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度主要依據(jù)的是中央政府的有關(guān)“通知”和“決定”，這不僅影響到地方政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革合理的確定性預(yù)期的形成，而且影響到規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系的形成。二是轉(zhuǎn)移支付要素缺乏明確規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付對(duì)象、數(shù)額、時(shí)間、方式等容易受到人為因素干擾、隨意性較大。三是沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)，不同類型的轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策功能相互沖突、政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是沒有建立有效的轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用中的各種信息缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握，對(duì)有關(guān)違法行為處罰不力。

三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建議

我國(guó)分稅制改革以來(lái)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在不斷地向規(guī)范化方向調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模有了明顯的擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)及比重也有所改善，并且具體實(shí)施也取得了一定的成效。然而，從總體上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還是存在諸多方面的缺陷，與

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)范科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在不小的差距，亟待進(jìn)一步的完善。因此，我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、規(guī)范科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的原則要求，以及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)并結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，來(lái)逐步完善我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(一)建立完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度體系

健全的法律體系是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度順利實(shí)施的保障，世界各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都有明確的法律依據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、具體的操作程序和方法、本國(guó)各級(jí)政府的支出責(zé)任劃分及相應(yīng)的稅權(quán)劃分等進(jìn)行較為詳盡的規(guī)定，為轉(zhuǎn)移支付有效運(yùn)行和相應(yīng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供根本保障。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建首先要通過立法確定轉(zhuǎn)移支付制度改革的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，明確改革的趨勢(shì)和具體步驟，使地方政府形成確定性預(yù)期。

(二)明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度框架

就目前情況來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)主要在政府間財(cái)力均衡化和基本公共服務(wù)均等化上，應(yīng)該逐步調(diào)整各地區(qū)之間的橫向不平衡，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)地區(qū)間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保全國(guó)各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)水平。在明確了轉(zhuǎn)移支付基本目標(biāo)的前提下，我們應(yīng)該圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)建立完善規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，并建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度

各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)的明確界定，是轉(zhuǎn)移支付得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。政府間的事權(quán)應(yīng)當(dāng)以公共產(chǎn)品外部性程度為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間進(jìn)行明確、合理的劃分。同時(shí)，在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分財(cái)權(quán)。政府之間財(cái)權(quán)的劃分，應(yīng)在堅(jiān)持中央財(cái)政主導(dǎo)地位的同時(shí)，結(jié)合稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度及征管成本，明確各級(jí)政府的收入范圍及征管權(quán)限，為各級(jí)政府供給差異性公共產(chǎn)品和服務(wù)事權(quán)提供相應(yīng)的稅源體系和籌資渠道。對(duì)中央與地方共同承擔(dān)的公共事務(wù)，按照支出責(zé)任和收益程度確定分擔(dān)比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金分配給承擔(dān)具體事務(wù)的政府。此外，我們還應(yīng)推進(jìn)行政管理體制度的試點(diǎn)改革，減少中間層級(jí)政府，通過“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政體制，同時(shí)明確基層政府的職責(zé)范圍，并賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，以解決財(cái)政的縱向不平衡問題。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)了地方政府間財(cái)力的不均衡，在合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步建立規(guī)范的政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，有利于地區(qū)之間財(cái)力的均等化，以及公共服務(wù)的均等化。按現(xiàn)行制度，各省市對(duì)其他地區(qū)的撥款無(wú)法在一般補(bǔ)助中列支，也無(wú)法作預(yù)算收入，建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度可以給地方政府的撥款資金一定的預(yù)算歸屬，同時(shí)應(yīng)該建立一定的激勵(lì)制度來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府的橫向轉(zhuǎn)移支付的積極性。

(四)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付公式設(shè)計(jì)主要有兩種方法：一種是以反映地區(qū)支出需求差異為主，一種是主要反映收入差異。從我國(guó)情況來(lái)看，可考慮將收人法與支出法結(jié)合起來(lái)，以“因素法”取代傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的公式化分配。我國(guó)可以依法確立“收入能力一支出需求均衡撥款型”作為計(jì)算模式，即通過計(jì)算各地的理論收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求來(lái)確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。在確定影響我國(guó)財(cái)政收支的因素時(shí)，應(yīng)選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，并以此來(lái)確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。根據(jù)客觀因素，以公式化的形式確定各地的轉(zhuǎn)移支付額，有利于提高轉(zhuǎn)移支付的透明性、可預(yù)見性及客觀公正性，也有利于規(guī)范中央與地方的財(cái)政關(guān)系，提高財(cái)政管理的科學(xué)化程度。

第5篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

【關(guān)鍵詞】高等教育；生均財(cái)政撥款；建議

生均財(cái)政撥款水平是指政府收支相關(guān)分類科目中，財(cái)政通過一般預(yù)算安排用于支持高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制學(xué)歷教育高等院校中的在校生人數(shù)計(jì)算的平均水平。高等教育財(cái)政撥款體制作為財(cái)政支持模式，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。我國(guó)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2012年全國(guó)財(cái)政性教育支出總額達(dá)2.2萬(wàn)億元，如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的全國(guó)財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%的目標(biāo)。其中，中央財(cái)政教育支出3781億元，地方高校生均財(cái)政撥款12000基本實(shí)現(xiàn)。2013年下半年中央財(cái)政下?lián)芰?013年地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金252.7億元。中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持各省份提高地方所屬公辦普通本科高校生均撥款水平。

但目前高等教育生均財(cái)政撥款制度仍然存在一些突出問題：

1.政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還不健全，撥款模式過于單一。雖然政府在增加高等教育投入方面付出了極大的努力，但是僅僅依靠國(guó)家財(cái)政支出顯然不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育龐大的需求。

2.高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的確定和實(shí)施還有待完善。以浙江省為例從2010年底開始制訂高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案至今才短短3年時(shí)間，目前還處在確定生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和辦法，選擇部分高校進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行的階段。離建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制的目標(biāo)尚有差距。

3.財(cái)政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能。財(cái)政投入的導(dǎo)向作用不明顯，不能實(shí)現(xiàn)分類支持和引導(dǎo)。各級(jí)部門還未建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.地方高?？傮w投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大，中西部地區(qū)生均財(cái)政撥款明顯低于東部地區(qū)生均財(cái)政撥款。一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學(xué)條件仍然有待改善。地區(qū)間經(jīng)費(fèi)分配公平性缺失，長(zhǎng)此以往會(huì)加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而陷入惡性循環(huán)之中。

本文通過分析目前高等教育生均財(cái)政撥款制度存在的問題，發(fā)現(xiàn)尚需完善的地方，提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的改革建議。

1.在加大財(cái)政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時(shí)，要進(jìn)一步完善地方高等教育投入機(jī)制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐助集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。我國(guó)應(yīng)該對(duì)校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)及學(xué)校為社會(huì)服務(wù)方面出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)抓好創(chuàng)收，將所得收入彌補(bǔ)到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之中。完善有關(guān)民辦學(xué)校管理的政策法規(guī)，對(duì)民辦學(xué)校，要積極鼓勵(lì)，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。大力提倡捐資辦學(xué)，允許學(xué)校通過各種方式爭(zhēng)取到更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。對(duì)捐資辦學(xué)的單位和個(gè)人，政府要給予表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)。

2.督促省級(jí)政府全面開展高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，科學(xué)合理確定高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作。測(cè)算三類試點(diǎn)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的實(shí)際值，并與理論值進(jìn)行比較，完成理論指標(biāo)修正。在試點(diǎn)高校按生均撥款標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)年度預(yù)算，報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)并在次年正式試行。由專家組對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行咨詢、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果對(duì)試點(diǎn)方案提出修訂意見。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款辦法進(jìn)行修訂，形成改革成果。普通高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，旨在建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

3.科學(xué)劃分高等院校的類型，明確財(cái)政支持的重點(diǎn)。積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。為了更好地支持高校的發(fā)展，在有限的財(cái)力情況下，應(yīng)根據(jù)大眾型教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的要求，對(duì)我國(guó)高等院校進(jìn)行科學(xué)分類，明確對(duì)應(yīng)用型和科研型大學(xué)公共財(cái)政的支持重點(diǎn)，提高各類高等學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。把資金分配與教育效果聯(lián)系起來(lái)，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源，使高等教育財(cái)政資源的分配機(jī)制更加簡(jiǎn)單、公平和透明。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力情況物價(jià)變動(dòng)水平、高校在校生人數(shù)變化、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，建立地方高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均撥款水平。推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，構(gòu)建內(nèi)容更加齊全、導(dǎo)向更加明確、結(jié)構(gòu)更加合理、核定更加科學(xué)的高等教育撥款體系。

4.促進(jìn)區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地切實(shí)加大地方高等教育財(cái)政投入，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)’，機(jī)制。對(duì)生均撥款水平已經(jīng)達(dá)到12000元的省份，在生均撥款水平?jīng)]有下降的情況下，中央財(cái)政每年給予定額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生均撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政對(duì)各省份提高生均撥款所需經(jīng)費(fèi)按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)踐證明“以獎(jiǎng)代補(bǔ)’機(jī)制能有力促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各省份通過積極完善地方高校預(yù)算撥款制度，著力健全支持地方高校持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)的分配上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，即向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。

盡快完善高等教育生均財(cái)政撥款制度，對(duì)于高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地應(yīng)該積極出臺(tái)高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的基本辦法，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門溝通，重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。按照國(guó)家對(duì)于高?；巨k學(xué)條件的規(guī)定，對(duì)三種類型試點(diǎn)高校的實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以此研究確定高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成體系。加強(qiáng)試點(diǎn)組織的同時(shí)在試點(diǎn)高校成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、教務(wù)等部門共同組成的工作組，全面推進(jìn)試點(diǎn)改革，對(duì)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、論證、評(píng)估和修訂。爭(zhēng)取建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞： 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 國(guó)際比較 借鑒

一、引言

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一國(guó)財(cái)政收入再分配的重要手段，也是一國(guó)財(cái)政稅收制度的重要組成部分，在福利社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，也是一國(guó)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)政權(quán)穩(wěn)定的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的相對(duì)平衡利益格局也逐步被打破，貧富差距問題在地域上主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、省域之間的收入差距。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)行政體制改革逐步走向深入發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變很大，也從以控制微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)而向加強(qiáng)宏觀調(diào)控過渡，并進(jìn)行了較大的政策調(diào)整，另外，實(shí)際的財(cái)政支付正在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也逐步成為宏觀調(diào)控的重要手段。除此之外，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還能夠扮演積極的協(xié)調(diào)作用，能夠協(xié)調(diào)中央與地方利益關(guān)系，不過，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善和發(fā)展。

近代社會(huì)以來(lái)，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不外乎是不同層級(jí)之間政府的財(cái)政收入變遷和轉(zhuǎn)移。本文主要探討中央與地方這兩個(gè)層級(jí)之間政府實(shí)際進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。本文的所研究的對(duì)象，首先將基于狹義的不同層級(jí)的政府進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，對(duì)不同國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移制度制度中的事權(quán)劃分、支出范圍、支付規(guī)模以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式等幾個(gè)方面進(jìn)行了比較。在此基礎(chǔ)上，本文將對(duì)國(guó)外具體進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行分析，從中探討對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的啟示，在此基礎(chǔ)上，要充分利用這種制度，采取積極措施完善我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)踐。首先，本文將首先研究一下國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)外政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度分析

轉(zhuǎn)移支付源自于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)流派，從本質(zhì)上看，自西方經(jīng)繼續(xù)誕生以來(lái)，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的探討就一直在持續(xù)，而作為實(shí)際調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)踐不斷在進(jìn)行，而世界各國(guó)也相對(duì)基于本國(guó)國(guó)情，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了較多的相應(yīng)設(shè)計(jì)，逐步具有了本國(guó)特色，具體就涵蓋了政府轉(zhuǎn)移支付制度。其基本要素主要基于以下幾個(gè)方面：

第一，要對(duì)不同層級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況進(jìn)行說(shuō)明，這種說(shuō)明要基于不同層級(jí)政府所承擔(dān)的職能，并對(duì)不同層級(jí)所承擔(dān)的事權(quán)進(jìn)行劃分，實(shí)際上，這是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善的前提認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，從世界各國(guó)的實(shí)際情況看，從事權(quán)的劃分出發(fā)，不同國(guó)家對(duì)中央和地方政府的職能進(jìn)行了劃分，并相應(yīng)地對(duì)事權(quán)進(jìn)行了界定，進(jìn)而通過相關(guān)立法將其確認(rèn)下來(lái)。以德國(guó)為例，近代以來(lái)，德國(guó)根據(jù)其歷史和現(xiàn)實(shí)特征確立的國(guó)家憲法，對(duì)不同層級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行了原則性的劃分和具體分析，以基本憲法的形式對(duì)此予以確定，也顯現(xiàn)了其重要性。德國(guó)憲法認(rèn)為，通過各級(jí)政府進(jìn)行的事權(quán)劃分原則，通過體現(xiàn)普遍的國(guó)民和社會(huì)福利利益，德國(guó)立足于普遍利益的統(tǒng)一進(jìn)行了相應(yīng)的事權(quán)處理。實(shí)際上，德國(guó)確立的由國(guó)家聯(lián)邦負(fù)責(zé)的制度，在其他具體事務(wù)的選擇上也進(jìn)行了具體分析，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)政府的責(zé)任界定。另外，根據(jù)不同層級(jí)政府的具體任務(wù)所具備的性質(zhì)和特點(diǎn)，從其法律出發(fā)，確立了具體任務(wù)原則，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)以上政府共同承擔(dān)的事權(quán)劃分原則。美國(guó)作為主要的西方國(guó)家，其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也有其特色，其主要也是通過不同類型的法律、服務(wù)能力原則確定不同層級(jí)政府事權(quán)劃分原則。聯(lián)邦政府主要居于上層，實(shí)際進(jìn)行的外交國(guó)防事務(wù)，同時(shí)，能夠關(guān)系全國(guó)利益一些下層政府和州際政府事務(wù)，也由其負(fù)責(zé)，在下層，各州政府則從自身的職責(zé)出發(fā)，主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)具體事務(wù)和本地化的日常生活聯(lián)系的教育及福利項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

第二，對(duì)不同層級(jí)政府的財(cái)權(quán)進(jìn)行實(shí)際劃分。作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)行財(cái)政劃分是進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重要前提，這種前提也是重要的。中央與地方這兩級(jí)政府之間的財(cái)政劃分是前提，否則，如果不進(jìn)行財(cái)政劃分，政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上并不存在前提，而從財(cái)政體制看，尤其在世界范圍內(nèi)看，大多數(shù)國(guó)家實(shí)際上進(jìn)行了兩級(jí)財(cái)政制度的劃分，其主要采取的是中央和地方兩級(jí)或其他形式的三級(jí)制度。不過，財(cái)政的多級(jí)制離不開對(duì)不同層級(jí)事權(quán)的劃分，而政府收入主要基于一國(guó)所采取的稅收制度。因此，不同層級(jí)的政府之間進(jìn)行劃分，首先是要進(jìn)行稅收分割。另外，以美國(guó)為例，當(dāng)前美國(guó)主要實(shí)行的是基于各級(jí)財(cái)政同源分征的制度，即聯(lián)邦政府從個(gè)稅和企業(yè)所得稅中獲取主要收入來(lái)源，而州政府從所得稅和一般營(yíng)業(yè)稅獲取收入來(lái)源，而地方政府則主要征收財(cái)產(chǎn)稅。同時(shí)，美國(guó)還采取了一些手段協(xié)調(diào)不同層級(jí)政府的財(cái)政分割，主要包括稅收扣除、抵免等措施。另外，各國(guó)稅收劃分標(biāo)準(zhǔn)大都按照財(cái)權(quán)和事權(quán)一致的原則征收。這些所有的財(cái)政收入中，中央財(cái)政收入占主要部分，這也是上級(jí)向下級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，對(duì)實(shí)際財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)行確定。從上世紀(jì)以來(lái)，隨著主要國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，從實(shí)際的國(guó)家實(shí)踐表明，一國(guó)財(cái)政收入的集中程度實(shí)際上較高，但卻存在普遍的發(fā)展不平衡的問題。地方財(cái)政的發(fā)展，隨著其在既定支出上實(shí)現(xiàn)平衡條件的實(shí)現(xiàn)，在多數(shù)情況下實(shí)際上嚴(yán)重過度依賴政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦對(duì)下級(jí)落實(shí)的全部撥款額占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，占地方政府支出的19%。英國(guó)以地方財(cái)力進(jìn)行的支出安排實(shí)際上只有三成，不過，剩余地方支出則主要依賴中央政府所進(jìn)行的財(cái)政撥款。從日本的情況看，日本的國(guó)稅收入中的，近45%實(shí)現(xiàn)了向地方政府的轉(zhuǎn)移，主要的形式為撥款。另外，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)福利水平的提高，不同國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)出一致的增長(zhǎng)趨勢(shì)，而這也是實(shí)際的地方政府支出主要來(lái)源。另外，另一個(gè)重要的趨勢(shì)是不同國(guó)家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的范圍也逐漸拓寬，涉及能源與環(huán)境領(lǐng)域。

第四，對(duì)形式進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)前不同國(guó)家轉(zhuǎn)移支付形式多樣化趨勢(shì)明顯，也包含這些多樣化方式的綜合分析與應(yīng)用。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)內(nèi)的具體轉(zhuǎn)移形式實(shí)際上涵蓋了項(xiàng)目撥款和無(wú)條件撥款等幾種類型。首先，項(xiàng)目撥款實(shí)際上是一種有條件的撥款，具有對(duì)稱性，當(dāng)接受政府補(bǔ)助時(shí)要將相當(dāng)一部分配套資金用于補(bǔ)助。其次，無(wú)條件撥款則也是重要形式，實(shí)際上也是上級(jí)政府采用一定數(shù)額收入在不同層級(jí)的下級(jí)政府間使用。再次，實(shí)際采取的總額撥款，要基于對(duì)資金用途范圍的劃分，但對(duì)此也并不作具體限制，另外，大額資金用途主要用于重大工程建設(shè)，這種情況也十分普遍。

第五，對(duì)各國(guó)轉(zhuǎn)移支付額度的確定。實(shí)際上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具體對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行了相應(yīng)安排，并在此基礎(chǔ)上按照相應(yīng)的政策比例，對(duì)實(shí)際的補(bǔ)助數(shù)額進(jìn)行安排。對(duì)于無(wú)條件撥款，一般國(guó)家都從實(shí)際的客觀條件出發(fā)進(jìn)行確定，并由此相應(yīng)設(shè)計(jì)了科學(xué)的方法對(duì)此進(jìn)行計(jì)算，充分考慮所得、州所得稅等因素。意大利則按移民率、失業(yè)率等人均收入分配。這些以客觀因素設(shè)計(jì)的撥款公式比較公平、透明。

三、我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀分析

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要從改革開放以來(lái)開始實(shí)施，這項(xiàng)制度主要基于我國(guó)的財(cái)政體制，而實(shí)際的財(cái)政體制則是重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政體制經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支等幾種形式?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度建立在分稅制基礎(chǔ)上。

從我國(guó)事權(quán)和支出范圍劃分看。我國(guó)中央負(fù)責(zé)國(guó)家安全、外交等事務(wù)，實(shí)際的地方政府則從本地出發(fā)，相應(yīng)負(fù)責(zé)本地的相關(guān)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照事權(quán)劃分原則，實(shí)際的中央支出范圍涵蓋了基本建設(shè)投資，中央財(cái)政也安排支農(nóng)支出，并相應(yīng)地對(duì)國(guó)防費(fèi)等的支出進(jìn)行考察和安排。同時(shí)，從地方看，地方支出范圍則主要包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資。從我國(guó)中央和地方收入劃分狀況看，按照稅制改革后的安排，與維護(hù)國(guó)家權(quán)益相關(guān)的稅種為中央稅，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切的為地方稅，其他為中央與地方共享稅。體制補(bǔ)助的差額由中央財(cái)政補(bǔ)足。結(jié)算補(bǔ)助則是中央政府給予地方政府的補(bǔ)助。目前，我國(guó)有條件撥款即專項(xiàng)補(bǔ)助種類較多，涵蓋了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目補(bǔ)助、特殊情況的補(bǔ)助及保留性專項(xiàng)撥款三種類型。

四、完善我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的思路分析

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)際上還有很大的完善空間。在完善過程中，大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

首先，要從實(shí)際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)不同層級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行合理劃分。要具體明確政府職能，充分考慮職能及其所承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)自身作用進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能要逐步完善，主要用于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，并在此基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的公共服務(wù)。當(dāng)前，市場(chǎng)提供的產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)由市場(chǎng)供求決定，政府則負(fù)責(zé)不能由市場(chǎng)協(xié)調(diào)的部門。但如何將這些權(quán)力進(jìn)行分配難度較大，當(dāng)前世界沒有一致的模式，涉及國(guó)家公共利益的支出主要從中央政府的職責(zé)出發(fā)由中央承擔(dān)，而實(shí)際的地方利益事務(wù)從實(shí)際出發(fā)則由地方政府承擔(dān)。目前，我國(guó)相關(guān)事權(quán)劃分有待完善，支出責(zé)任范圍也不明確，因此，我國(guó)應(yīng)借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極明確各級(jí)政府事權(quán)關(guān)系劃分。

其次，要合理劃分不同層級(jí)政府的財(cái)權(quán)。目前，世界范圍內(nèi)的不同國(guó)家都從本國(guó)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了分稅制調(diào)整，確立了相應(yīng)的制度。我國(guó)從改革開放以來(lái)也加快了稅制改革，主要對(duì)分稅制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。以企業(yè)所得稅為例，當(dāng)前，不同層級(jí)政府實(shí)際進(jìn)行的劃分并不符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。實(shí)際上，企業(yè)是獨(dú)立的實(shí)體，國(guó)外企業(yè)所進(jìn)行的所得稅調(diào)整，則主要屬于共享稅，相應(yīng)的由地方承擔(dān)的地方稅稅率較低。但我國(guó)不同層級(jí)政府之間的職責(zé)劃分又與目前體制下的財(cái)權(quán)、事權(quán)存在嚴(yán)重的分割顯現(xiàn)。因而，改革現(xiàn)行的稅收劃分格局十分重要。

再次，要實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范化確認(rèn)。目前，在規(guī)范化方面，不同國(guó)家存在一定的差別，國(guó)外相關(guān)國(guó)家積極進(jìn)行了分稅制改革，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也進(jìn)行了較多的探索，并積極采用因素法對(duì)財(cái)政支付進(jìn)行了相關(guān)的條件設(shè)定，轉(zhuǎn)移支付制度基本上呈現(xiàn)出了規(guī)范化的趨勢(shì)。但在有條件撥款中，我國(guó)缺少相應(yīng)客觀的方法對(duì)撥款額和配套率進(jìn)行研究，撥款隨意性強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快采用“因素法”，積極核定相應(yīng)的撥款額。同時(shí)，要先進(jìn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)收集，積極抓住重點(diǎn)，并積極確定撥款額。

最后，要從立法的思維出發(fā)，通過相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)法制化。由稅收能力、標(biāo)準(zhǔn)稅收需求及其他的相關(guān)的技術(shù)性比例進(jìn)行確定，也以法律的形式加進(jìn)行規(guī)定。亞洲國(guó)家日本不同層級(jí)政府間的事權(quán)劃分界定明確，其轉(zhuǎn)移支付的類型也都有相應(yīng)的立法。另外，我國(guó)也十分重視立法，但做的不夠，當(dāng)前，我國(guó)有必要繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容及相關(guān)立法，促進(jìn)有法可依，積極完善我國(guó)的稅收轉(zhuǎn)移支付制度。

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[5]江依妮. 中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下的公共服務(wù)供給探析[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì)；2011年07期

第7篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與組織實(shí)施職能相分離

根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，區(qū)級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實(shí)施相分離的原則。財(cái)政、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工

要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，做好政府采購(gòu)的組織實(shí)施工作。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購(gòu)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購(gòu)平臺(tái)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購(gòu)計(jì)劃任務(wù)。要牢固樹立市場(chǎng)觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非通用物品小額采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率。

三、逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍

按照《政府采購(gòu)法》和國(guó)家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，要逐步納入政府采購(gòu)范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

各采購(gòu)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部管理。對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購(gòu)技術(shù)需求和資格審查條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗(yàn)收和資金支付等工作。屬單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購(gòu)行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購(gòu)法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序，提高采購(gòu)效率

采購(gòu)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)?進(jìn)服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（〔2003〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購(gòu)工作。各市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。各級(jí)政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購(gòu)公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理。細(xì)化編制部門政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，是規(guī)范政府采購(gòu)制度和擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2001〕21號(hào)）規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，允許采購(gòu)人在省、市政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級(jí)和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購(gòu)人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要研究建立采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

四、建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購(gòu)政策的落實(shí)。對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度，研究制定與《政府采購(gòu)法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于促進(jìn)對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)

政府采購(gòu)制度改革意見的通知

〔2003〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見

（財(cái)政部二三年八月五日）

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購(gòu)法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購(gòu)法》的順利實(shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

第8篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室上海）

摘要：高等院校具備不同于政府機(jī)關(guān)的教學(xué)與科研屬性，在落實(shí)政府采購(gòu)實(shí)踐時(shí)也需要兼顧其自身特殊性。滬上一些部屬高校的做法與經(jīng)驗(yàn)為中央直屬高校貫徹政府采購(gòu)精神，構(gòu)建規(guī)范性與實(shí)效性并重的高校政府采購(gòu)制度提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 ：高校；政府采購(gòu)；規(guī)范性；實(shí)效性

一、高校政府采購(gòu)的實(shí)施現(xiàn)狀及原因

盡管政府采購(gòu)是財(cái)經(jīng)工作制度化和法治化的必然要求，但在政采法頒布這十余年里，政府采購(gòu)卻在實(shí)踐中遭遇了各種問題。尤其對(duì)京外直屬高校而言，操作層面的現(xiàn)實(shí)困難已經(jīng)妨礙了采購(gòu)工作的正常進(jìn)行，這使得部分高校為了保證供應(yīng)而規(guī)避政府采購(gòu)，甚至對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。造成這一現(xiàn)狀的原因可從三個(gè)方面分析。

第一，部分高校對(duì)政府采購(gòu)尚存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為高校不是政府機(jī)關(guān)，無(wú)需遵循政府采購(gòu)法?！墩少?gòu)法》第二條即規(guī)定“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”因此，界定政府采購(gòu)主體的根本依據(jù)是資金來(lái)源，凡屬財(cái)政性撥款單位的采購(gòu)行為均為政府采購(gòu)，這就表明不僅是政府機(jī)關(guān)，高校、醫(yī)院、科研院所等單位的采購(gòu)都是政府采購(gòu)行為，都要遵守《政府采購(gòu)法》。根據(jù)財(cái)政撥款來(lái)源于中央財(cái)政或是地方財(cái)政，政府采購(gòu)又有中央政府采購(gòu)和地方政府采購(gòu)之分。全國(guó)各教育部直屬院校均屬中央政府采購(gòu)范疇。

第二，政府采購(gòu)相關(guān)制度自身的不完善，仍需在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。由于中央預(yù)算單位在北京最為集中，一些具體的制度最初設(shè)想多是站在京內(nèi)預(yù)算單位的角度上，其理想化的預(yù)期是建立在首都豐富的市場(chǎng)資源、密集分布的供應(yīng)商以及發(fā)達(dá)的物流和服務(wù)體系這些要素之上，而對(duì)京內(nèi)和京外單位的差異性考慮相對(duì)欠缺。以位于江蘇省蘇北某市某部屬高校為例，其單位所在地鮮有經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定的合格供應(yīng)商和招標(biāo)專家，如果該校按照政采要求執(zhí)行一次普通的項(xiàng)目采購(gòu)，需要從北京或其它較遠(yuǎn)地方的協(xié)議供貨商中進(jìn)行購(gòu)買或抽取北京的專家參與采購(gòu)招標(biāo)，其過程既不經(jīng)濟(jì)，也無(wú)效率，無(wú)法體現(xiàn)出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常物資供應(yīng)。即便學(xué)校選擇了京內(nèi)供貨商的貨物，后期的服務(wù)與維護(hù)也可能因地理上的距離成為無(wú)法逾越的障礙。

第三，高校需求的多樣性與特殊性，要求政府采購(gòu)具體實(shí)施時(shí)不能搞“一刀切”。這一本質(zhì)屬性決定了高校采購(gòu)需求以人才培養(yǎng)與科學(xué)研究為核心，以專用設(shè)備、科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等為主要內(nèi)容，并對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)度、及時(shí)性都有較高要求?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)模式主要針對(duì)政府機(jī)關(guān)一般性行政辦公需求和通用產(chǎn)品，對(duì)高校采購(gòu)的多樣性與特殊性無(wú)法顧及，且眾多專業(yè)設(shè)備也不可簡(jiǎn)單以價(jià)格為采購(gòu)依據(jù)。2012年，教育部財(cái)務(wù)司預(yù)算與審計(jì)處工作人員在與上海各部屬高校座談時(shí)也坦率承認(rèn)政府采購(gòu)存在著采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)可選品種偏少、采購(gòu)價(jià)格偏高、售后服務(wù)無(wú)法響應(yīng)、報(bào)批手續(xù)繁瑣等方面的不足，真誠(chéng)希望各高校為尚處于探索過程中的政府采購(gòu)建言獻(xiàn)策，實(shí)事求是地制定符合高校發(fā)展要求，具有科學(xué)性和可操作性的高校政府采購(gòu)制度。上述二、三兩點(diǎn)是造成政府采購(gòu)在高校落地難的主要因素。

二、在滬部屬高校政府采購(gòu)的實(shí)施情況

綜觀目前滬上部屬高校在落實(shí)中央政府采購(gòu)要求的探索中，已基本形成較為明晰的總體思路，即在《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》以及相關(guān)政策精神的原則框架內(nèi)，緊密圍繞學(xué)校實(shí)際情況，同時(shí)借鑒地方高校政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定適合高等院校自身發(fā)展規(guī)律的政府采購(gòu)制度和措施。具體來(lái)說(shuō)，這一思路通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)。

1．建立購(gòu)管分離的采購(gòu)制度

這是防止權(quán)力過于集中，規(guī)范采購(gòu)行為的基本制度要求。以設(shè)備類固定資產(chǎn)為例，復(fù)旦大學(xué)、上海交大等多所在滬部屬高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上均已實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行和設(shè)備運(yùn)行管理職能相分離（見表1），大部分高校的設(shè)備采購(gòu)職能和設(shè)備購(gòu)置后的管理職能被分解到不同科室承擔(dān)，形成了基本的相互監(jiān)督與制約。其中，以上海交通大學(xué)的做法最為徹底，該校將原本分散在各部門的采購(gòu)執(zhí)行權(quán)力剝離后，設(shè)立單一職能的采購(gòu)集中管理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理辦公室（處級(jí)），負(fù)責(zé)全校各類貨物、工程及服務(wù)的統(tǒng)一集中采購(gòu)。一些外地高校同樣采取了類似辦法，如浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)。此外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)也于2013年12月成立資產(chǎn)管理處，從后勤管理處手中接過資產(chǎn)管理職能，改變了以往后勤管理處既負(fù)責(zé)采購(gòu)，又負(fù)責(zé)管理的局面。

2．從自行招標(biāo)向第三方機(jī)構(gòu)委托招標(biāo)過渡

隨著近些年國(guó)家對(duì)高等教育投入的持續(xù)的加大，高校采購(gòu)品種和采購(gòu)規(guī)?？焖倥蛎?，原有的以高校為主自行組織相關(guān)職能部門工作人員進(jìn)行內(nèi)部評(píng)標(biāo)的傳統(tǒng)模式已不能滿足現(xiàn)代大學(xué)對(duì)采購(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化和采購(gòu)效率的要求，滬上各高校先后推出分級(jí)采購(gòu)制度，根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容和金額的不同將采購(gòu)方式劃分為多個(gè)層次。以設(shè)備采購(gòu)為例，復(fù)旦大學(xué)規(guī)定單件或批量采購(gòu)金額在40-70萬(wàn)，由各院系組織競(jìng)爭(zhēng)性談判；采購(gòu)金額在70-100萬(wàn)，由學(xué)校組織招標(biāo)；采購(gòu)金額在100萬(wàn)以上的，委托具有法定招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開招標(biāo)。從表2看出，滬上多所部屬高校均引入了第三方機(jī)構(gòu)招標(biāo)，形成了校內(nèi)自行招標(biāo)和校外委托招標(biāo)并行的采購(gòu)模式，利用社會(huì)專業(yè)力量為100萬(wàn)元及以上大額資金項(xiàng)目保駕護(hù)航。而東華大學(xué)更是將委托招標(biāo)的金額嚴(yán)格限定在了40萬(wàn)元，即凡是采購(gòu)金額達(dá)到40萬(wàn)元的項(xiàng)目都要送至外部機(jī)構(gòu)招標(biāo)，以確保整個(gè)招標(biāo)過程公開透明，減少內(nèi)部干預(yù)。

除了采購(gòu)執(zhí)行主體向社會(huì)化、專業(yè)化過渡以外，表2還反映出了各高校對(duì)政府采購(gòu)方式的選擇。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。公開招標(biāo)在全國(guó)采購(gòu)規(guī)模中占比至2012年已達(dá)到83.8%。滬上各高校基本順應(yīng)了這一趨勢(shì)，能夠遵守政采法規(guī)定，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，盡量防止以競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等其它方式規(guī)避公開招標(biāo)。

3．充分運(yùn)用財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，做好信息公開，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)財(cái)政部第19號(hào)令《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，“財(cái)政部負(fù)責(zé)確定政府采購(gòu)信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國(guó)政府采購(gòu)信息媒體。除財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購(gòu)信息的媒體?！敝袊?guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（ccgp．gov.cn）是財(cái)政部唯一指定政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)媒體，國(guó)家級(jí)政府采購(gòu)專業(yè)網(wǎng)站。與其它招投標(biāo)信息平臺(tái)相比，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)具有權(quán)威性和專業(yè)性特點(diǎn)，所信息傳播覆蓋面廣，內(nèi)容涵蓋招標(biāo)需求公告、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、擬中標(biāo)結(jié)果、成交價(jià)格、評(píng)審專家姓名等招標(biāo)全過程詳細(xì)信息，便于公眾知曉、參與并監(jiān)督。此外，如果采購(gòu)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，則需要通過機(jī)電產(chǎn)品專用招投標(biāo)公共服務(wù)和監(jiān)督平臺(tái)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)（www．chinabidding．com）進(jìn)行注冊(cè)和信息。目前，各高校對(duì)此類官方信息平臺(tái)重要性的認(rèn)知度逐步提高，復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高校都曾在以上媒體信息。還有些高校在實(shí)際操作中會(huì)選擇由本地省級(jí)財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體，如上海政府采購(gòu)網(wǎng)（zfcg.sh.gov.cn）.

4．借助財(cái)政部政府采購(gòu)專家?guī)靽?yán)把采購(gòu)關(guān)

高校能否采購(gòu)到既符合需求又節(jié)約資金的高性價(jià)比產(chǎn)品，很大程度上是評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)在眾多投標(biāo)商中嚴(yán)格把關(guān)、仔細(xì)遴選的結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定必須由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于早期各高校普遍采用的是校內(nèi)評(píng)標(biāo)，以職能部門代表代替專家評(píng)審，使評(píng)標(biāo)結(jié)果雖然由集體討論決定，卻缺乏科學(xué)性和專業(yè)度。隨著產(chǎn)品技術(shù)要求的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)細(xì)分化發(fā)展，不少高校開始在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中增加技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家的比例，但如何尋找專業(yè)對(duì)口、水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、有良好職業(yè)操守的專家又成為新的難題。為有效整合評(píng)審專家資源，財(cái)政部設(shè)立政府采購(gòu)專家?guī)?，?duì)入庫(kù)人選進(jìn)行嚴(yán)格的資格審核，并利用評(píng)審專家監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。這些專家來(lái)自全國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校、企事業(yè)單位等各行各業(yè)，學(xué)科門類齊全，可選擇面廣，在全國(guó)各主要城市均有分布。更重要的是，在整個(gè)招投標(biāo)流程中，評(píng)審專家的最終名單直到開標(biāo)前夕才能隨機(jī)抽取決定，且在中標(biāo)結(jié)果確定前需保密，這無(wú)疑增加了招標(biāo)過程的公正性和權(quán)威性。此外，地方政府采購(gòu)專家?guī)旌途哂蟹ǘㄙY質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)煲彩歉鞲咝？梢岳玫馁Y源。

三、對(duì)于部屬高校落實(shí)政府采購(gòu)的建議與對(duì)策

1．加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

（1）設(shè)立政府采購(gòu)歸口管理部門，重新梳理采購(gòu)職能。將原本分散的工程、貨物及服務(wù)的采購(gòu)工作從各業(yè)務(wù)或職能部門剝離出來(lái)后有效整合，建立獨(dú)立的采購(gòu)或招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，形成以采購(gòu)歸口部門為程序主導(dǎo)，業(yè)務(wù)或職能部門參與選型，財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、紀(jì)檢部門共同監(jiān)督的采購(gòu)模式．不僅可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與管理的有效分離，保證采購(gòu)工作的專業(yè)化和獨(dú)立性，集中統(tǒng)一的管理還有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資金效益，提升辦事效率，便于各部門監(jiān)督。已采取此種做法的有上海交大、浙江大學(xué)等。

（2）從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，如設(shè)立獨(dú)立的政府采購(gòu)歸口部門的條件暫時(shí)不具備，可以對(duì)現(xiàn)有職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，首要解決購(gòu)管分離的問題。如借鑒一些高校將預(yù)算審批、采購(gòu)執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支付、運(yùn)行管理分設(shè)在不同部門或同一部門的不同科室之間，以形成基本的內(nèi)部相互制約機(jī)制，防止權(quán)力過于集中于某一科室甚至某個(gè)人員，從源頭上預(yù)防腐敗，也利于保護(hù)干部。

2．優(yōu)化采購(gòu)操作流程

（1）對(duì)于大宗或集中項(xiàng)目采購(gòu)，繼續(xù)深化第三方機(jī)構(gòu)作用。委托社會(huì)專業(yè)力量和財(cái)政部認(rèn)證專家進(jìn)行政府采購(gòu)，做好信息公開及第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?？梢詤⒖紲掀渌咝Ｗ龇ǎO(shè)立采購(gòu)分級(jí)制，即對(duì)于項(xiàng)目金額較小、時(shí)效性要求高的項(xiàng)目，由學(xué)校組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，但人員構(gòu)成和專家資格要求需嚴(yán)格按照法律規(guī)定，注意經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律專家及用戶代表的比例，且采購(gòu)方式需以公開招標(biāo)為主；對(duì)于超過一定金額的項(xiàng)目，則委托具有相關(guān)領(lǐng)域甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。關(guān)于委托招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量以制度的形式固定和明確下來(lái)。

（2）對(duì)于日常性的分散零星采購(gòu)，引入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)機(jī)制，借助信息化手段提高采購(gòu)效率。建立合格供應(yīng)商目錄及淘汰機(jī)制，將市場(chǎng)上具有同質(zhì)化、可充分競(jìng)爭(zhēng)、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上公開實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)，定期評(píng)估供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品和服務(wù)表現(xiàn)、響應(yīng)速度等指標(biāo)，保持一定比率的淘汰率。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)還可以通過授權(quán)的方式向資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等相關(guān)部門開放，以便隨時(shí)監(jiān)督采購(gòu)過程與結(jié)果，既保證了規(guī)范透明，又兼顧了效率。華東師范大學(xué)設(shè)備處在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的開發(fā)使用上相對(duì)成熟完善，有不少有益的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)。

3．提升管理服務(wù)水平

（1）提升采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)水平。現(xiàn)代大學(xué)的采購(gòu)工作規(guī)模大、品種多、專業(yè)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)活，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。作為采購(gòu)管理者和一線操作人員需具備基本的經(jīng)濟(jì)和法律政策知識(shí)，對(duì)技術(shù)有大體的了解，熟悉招投標(biāo)實(shí)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)職稱或執(zhí)業(yè)資格，并在采購(gòu)領(lǐng)域有一定的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。除此以外，從業(yè)人員還需有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，通過專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，適應(yīng)不斷變化的工作內(nèi)容。

（2）開拓與兄弟院校校際溝通渠道。與兄弟院校尤其是同地區(qū)或同類、相似院校保持聯(lián)系應(yīng)成為常態(tài)工作機(jī)制中的一部分。高校間可通過正式會(huì)議、不定期交流、電話等方式建立日常工作聯(lián)系，就政府采購(gòu)遇到的問題展開討論，學(xué)習(xí)彼此工作中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源和專家?guī)熨Y源，保持與其他高校整體工作水平同步。

（3）增進(jìn)與校內(nèi)服務(wù)對(duì)象互動(dòng)交流。服務(wù)對(duì)象的滿意度高低是衡量采購(gòu)工作成功與否的關(guān)鍵因素。采購(gòu)部門在采購(gòu)需求征集、使用體驗(yàn)和采購(gòu)效果方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)聽取用戶部門的意見和建議，并以此作為采購(gòu)參考，防止最終采購(gòu)的產(chǎn)品與實(shí)際需要相脫節(jié)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。對(duì)供應(yīng)商的考核也應(yīng)充分尊重用戶意見，對(duì)問題反映較為集中的產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度差、技術(shù)水平差的供應(yīng)商應(yīng)重新評(píng)估，審慎使用。

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第9篇：財(cái)政監(jiān)督的意義范文

為了凈化和規(guī)范財(cái)政環(huán)境，國(guó)家進(jìn)一步重申了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督以及深化財(cái)政管理體制改革的重要性。而且黨在多次會(huì)議上明確指出了建立公共財(cái)政體系、提升財(cái)政部門公共服務(wù)能力是現(xiàn)階段財(cái)政管理的必要手段，并要求各級(jí)財(cái)政管理部門加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督工作，積極建立公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而逐步形成公平化、科學(xué)化的公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，在公共財(cái)政框架下實(shí)施有效的財(cái)政監(jiān)督已是社會(huì)發(fā)展的必然。

二、基于公共財(cái)政框架下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能

國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)公平，需要利用政治權(quán)利合理的進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品分配，以充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化目標(biāo)。隨著公共財(cái)政理論體系的不斷成熟與完善，財(cái)政監(jiān)督與資源配置以及收入分配已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行不可或缺的一部分，尤其是財(cái)政監(jiān)督通過反映、監(jiān)督和檢查國(guó)家一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)確保國(guó)家財(cái)政以及其他政府部門的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大大改善了人們的生活質(zhì)量，但是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入要求大力強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，加大財(cái)政資金的監(jiān)督力度，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行全過程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，做好事前財(cái)政審核，事中跟蹤監(jiān)督以及事后驗(yàn)收工作，切實(shí)保障財(cái)政資金的安全性。通過對(duì)國(guó)家財(cái)政運(yùn)行狀況的深入分析和探討，及時(shí)發(fā)展其中存在的問題，并采取有效的措施加以解決，以維持社會(huì)穩(wěn)定，提高財(cái)政資金的使用效益。

三、基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督策略

1.完善財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)體系，確保財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性

財(cái)政監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重，因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加快財(cái)政監(jiān)督立法工作步伐，為各級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，促使它們能夠依法行使自身管理監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理工作的順利完成。同時(shí)在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督立法的基礎(chǔ)上加大財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法力度，強(qiáng)烈要求各級(jí)財(cái)政部門秉承依法行政、依法監(jiān)督的原則，確保財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，保障和維護(hù)人民群眾的合法利益。此外，還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督宣傳工作，促使社會(huì)公眾樹立財(cái)政監(jiān)督意識(shí)與法制觀念，自覺服從各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)好財(cái)政監(jiān)督工作。

2.拓寬財(cái)政監(jiān)督信息渠道，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的透明性

財(cái)政監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)信息的傳遞，如果財(cái)政監(jiān)督缺乏可靠的信息資源，那么整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系將無(wú)法正常運(yùn)作，財(cái)政監(jiān)督工作也就失去了實(shí)質(zhì)的意義。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的效果，就必須提高信息的地位，拓寬財(cái)政監(jiān)督信息渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部系統(tǒng)，促使信息能夠才最有效的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行傳遞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展，切實(shí)確保財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息透明化、公開化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息在系統(tǒng)平臺(tái)上的共享。并通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行日常的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。

3.注重財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督工作不同其他的工作，需要?C合素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督人員切實(shí)確保財(cái)政監(jiān)督的效果。財(cái)政監(jiān)督工作不僅考驗(yàn)工作人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要求工作人員需具備熟練的財(cái)政監(jiān)督檢查技能，從容、有效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，最大限度的降低各種因素對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的影響。我國(guó)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍雖然具備基本的財(cái)政監(jiān)督技能，但是由于缺乏全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，無(wú)法及時(shí)了解和掌握時(shí)下最前沿的財(cái)政監(jiān)督信息，部分財(cái)政監(jiān)督人員對(duì)相關(guān)的財(cái)政政策法規(guī)理解不夠透徹，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督工作難以順利開展，財(cái)政監(jiān)督的效果不容樂觀。因此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)重視財(cái)政監(jiān)督人員的培養(yǎng)，不斷豐富和完善財(cái)政監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化人員知識(shí)體系，提高財(cái)政監(jiān)督的工作效率。并積極吸收和引入社會(huì)相關(guān)專業(yè)人才，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)能力，進(jìn)而保障財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。