電子政務(wù)的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：地方政府；電子政務(wù)；公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）08-0028-02

目前我國(guó)地方政府電子政務(wù)公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題是：提供的電子政務(wù)公共服務(wù)數(shù)量偏少、形式單一，特別是涉及多個(gè)部門(mén)流程的網(wǎng)上辦事事項(xiàng)進(jìn)展緩慢，成效不明顯。據(jù)王長(zhǎng)勝的研究，我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)表現(xiàn)為數(shù)量上的不足。發(fā)達(dá)國(guó)家政府服務(wù)上網(wǎng)的比例普遍在50%以上，而我國(guó)的政府服務(wù)上網(wǎng)比例平均在10%以下。2007年，學(xué)者蘇武榮對(duì)福建省84個(gè)政府網(wǎng)站的調(diào)查，在公眾參與互動(dòng)上，設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)信箱的有45個(gè)，占53.6%，但其中對(duì)群眾來(lái)信設(shè)置有回復(fù)意見(jiàn)平臺(tái)的網(wǎng)站只有16個(gè)。在線(xiàn)事務(wù)處理上，大多網(wǎng)站仍處于設(shè)有“辦事指南”等的信息階段，辦事功能較弱。此外，在網(wǎng)上便民服務(wù)上，大部分政府網(wǎng)站僅僅是提供一些便民查詢(xún)。2009年9月2日，《南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例（草案）》在南京政府法制網(wǎng)進(jìn)行公示，然而到9月30日相關(guān)評(píng)論中仍顯示“沒(méi)有任何信息”。9月14日公示的《南京市氣象災(zāi)害防御管理辦法》回復(fù)列表中也顯示“0條意見(jiàn)”。

在跨部門(mén)的網(wǎng)上辦事方面，早在2001年北京市就開(kāi)始了這方面的探索：2001年，北京市發(fā)展計(jì)劃改革委員會(huì)按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合信息辦、人事局、監(jiān)察局、編辦、法制辦、財(cái)政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等總共八個(gè)部門(mén)開(kāi)始籌建一項(xiàng)大型電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目——北京市“電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程”。但是經(jīng)過(guò)了近四年的建設(shè)，截至2004年12月底，“電子政務(wù)網(wǎng)上審批工程”僅實(shí)現(xiàn)了人事局、發(fā)改委協(xié)同辦理的“國(guó)內(nèi)駐京機(jī)構(gòu)人員辦理工作居住證”這一項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上并聯(lián)審批；2005年，鄭州市開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)“鄭州市網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心”，試圖實(shí)現(xiàn)由物理形式的各部門(mén)分散的“辦事大廳”模式向虛擬的“一站式”的電子化辦公轉(zhuǎn)變。但是項(xiàng)目啟動(dòng)后，原本規(guī)劃的“跨部門(mén)并聯(lián)審批”卻未能有效地做起來(lái)，網(wǎng)上審批還只能以單個(gè)部門(mén)為主。

由于目前電子政務(wù)公共服務(wù)存在的諸多缺點(diǎn)，無(wú)論是社會(huì)公眾，還是政府部門(mén)自身，對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)都表露出強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者陸敬筠等人的一次調(diào)查，針對(duì)現(xiàn)有的政府電子政務(wù)公共服務(wù)，“只有7.33%的調(diào)查者表示對(duì)目前政府網(wǎng)站提供的信息服務(wù)很滿(mǎn)意，只有20%的公眾認(rèn)為在政府網(wǎng)站上所提出的問(wèn)題能夠及時(shí)獲得反饋”。在網(wǎng)站的互動(dòng)方面，“只有20%的公眾認(rèn)為在政府網(wǎng)站上所提出的問(wèn)題能夠及時(shí)獲得反饋，36%的公眾認(rèn)為是雖然有反饋，但要等很長(zhǎng)時(shí)間，而44%的公眾通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)表意見(jiàn)或看法卻沒(méi)有得到任何回應(yīng)?！倍鴱恼块T(mén)的角度來(lái)看，就像調(diào)查問(wèn)卷所反映的那樣，認(rèn)為“政府網(wǎng)站最需要改進(jìn)的地方”是“服務(wù)”的回答，在所有163位受訪(fǎng)者中有56位，占34.4%，穩(wěn)居諸選項(xiàng)之首。其次的主要選項(xiàng)“互動(dòng)”（17%）、“辦事”（17%）、“參與”（9%）、“公開(kāi)”（9%），也都可以看作是“服務(wù)”的具體形式?！塾?jì)有超過(guò)80%的政府部門(mén)受訪(fǎng)者感到對(duì)目前政府網(wǎng)站的“服務(wù)”功能不滿(mǎn)意，占了絕對(duì)的多數(shù)。

公眾對(duì)政府電子政務(wù)公共服務(wù)的不滿(mǎn)情緒，如處理不當(dāng)，容易演化為對(duì)政府施政的不滿(mǎn)，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)民人數(shù)的增加，網(wǎng)絡(luò)日益成為社會(huì)公眾與政府部門(mén)溝通的主要方式。而這種溝通方式的形成也是一把“雙刃劍”，它既可以增強(qiáng)政府和社會(huì)公眾的溝通交流、化解社會(huì)矛盾；同時(shí)也可以將公眾對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)效果的不滿(mǎn)，在多方參與的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中“放大”，演化為對(duì)泛化的政府行政的不滿(mǎn)情緒，損害政府在社會(huì)公眾中的形象，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定和和諧。這一規(guī)律，在近幾年的一些網(wǎng)絡(luò)事件中已表現(xiàn)得非常明顯，也日益引起了政府高層的高度關(guān)注。因此，處理好電子政務(wù)公共服務(wù)的問(wèn)題，已經(jīng)不單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也不是一個(gè)公共服務(wù)提供的問(wèn)題，而是上升到加速我國(guó)政府管理方式向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)地方政府開(kāi)展的電子政務(wù)公共服務(wù)效果不佳，離政府的初衷和社會(huì)公眾的需求有一定差異，有一定的體制因素。例如，西方國(guó)家的基層政府的行政部門(mén)都由議會(huì)產(chǎn)生，地方議會(huì)是經(jīng)地方民眾直接選舉而產(chǎn)生的，這種權(quán)力來(lái)源結(jié)構(gòu)使政府信息化帶有明顯的“客戶(hù)中心主義”、“服務(wù)意識(shí)”。在美國(guó)地方政府“上馬具體的電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)，你一定要說(shuō)得出這個(gè)項(xiàng)目上馬以后‘能給居民帶來(lái)什么好處’”。相比之下，中國(guó)地方政府雖然也經(jīng)過(guò)地方人大選舉產(chǎn)生，但是主要領(lǐng)導(dǎo)候選人往往由上級(jí)指定。這種權(quán)力來(lái)源于上級(jí)的政治特征導(dǎo)致了中國(guó)基層政府信息化也具有明顯的“唯上”色彩。很多由地方政府啟動(dòng)的信息化項(xiàng)目并不是根據(jù)實(shí)際需要，而是根據(jù)上級(jí)要求，信息化項(xiàng)目的服務(wù)意識(shí)也比較淡薄。

但是除此以外，本文作者認(rèn)為，更重要的原因是緣于電子政務(wù)公共服務(wù)實(shí)踐與理論發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)，缺乏有針對(duì)性的理論指導(dǎo)。

張銳昕、吳江等幾位國(guó)內(nèi)研究電子政務(wù)的著名學(xué)者曾對(duì)中國(guó)的電子政務(wù)有一個(gè)基本的判斷，認(rèn)為它“是新的政府管理實(shí)踐和新的研究領(lǐng)域，其實(shí)踐發(fā)展和理論研究嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)”。作為電子政務(wù)的一個(gè)具體應(yīng)用項(xiàng)目，電子政務(wù)公共服務(wù)的實(shí)踐產(chǎn)生于西方國(guó)家，傳入我國(guó)以后一直是實(shí)踐發(fā)展大大領(lǐng)先于理論研究。許多地方將西方國(guó)家的一些發(fā)展模式直接套用，或?qū)?guó)外城市的成功案例改頭換面后復(fù)制到國(guó)內(nèi)的城市中來(lái)。殊不知，在中外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都存在巨大差異的情況下，這些實(shí)踐很容易因?yàn)椤八敛环倍?/p>

缺乏理論的指導(dǎo)，實(shí)踐就容易變得盲目，一旦遇到障礙以后也容易動(dòng)搖。在本文作者所進(jìn)行的前期調(diào)研中，曾接觸到一位在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域作過(guò)探索，但收效甚微、對(duì)其已經(jīng)失去信心的地方政府技術(shù)官員，他認(rèn)為目前對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)開(kāi)展電子政務(wù)公共服務(wù)的“時(shí)機(jī)”并不成熟，“因?yàn)檫@需要等資金、技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理體制等諸多因素全部到位以后方可進(jìn)行”，因此，對(duì)于地方政府而言應(yīng)該“等中央發(fā)出統(tǒng)一指令以后再開(kāi)展這方面的嘗試”。這種“不作為”的消極情緒在目前的地方政府中有一定的市場(chǎng)。究其原因，既是對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)不了解，另一方面，也是目前客觀(guān)上缺乏一個(gè)關(guān)于電子政務(wù)公共服務(wù)的系統(tǒng)理論來(lái)支撐實(shí)踐，導(dǎo)致地方政府在遇到挫折時(shí)缺乏“堅(jiān)持”和“自信”。

本文作者認(rèn)為，開(kāi)展基于我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)公共服務(wù)的影響因素研究是加強(qiáng)該領(lǐng)域研究的突破口，也是當(dāng)務(wù)之急。積極開(kāi)展基于政府網(wǎng)站的公共服務(wù)，有利于促進(jìn)各級(jí)人民政府及其部門(mén)依法行政，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)行政管理體制改革。相比無(wú)線(xiàn)城市、市民一卡通、視頻會(huì)議系統(tǒng)等其他方式，建設(shè)政府網(wǎng)站的技術(shù)門(mén)檻更低、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更少、產(chǎn)生的社會(huì)影響力卻更大?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)公共服務(wù)是我國(guó)下一階段電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一件刻不容緩的艱巨任務(wù)。

從影響因素的角度出發(fā)去建構(gòu)理論，是指分析當(dāng)前我國(guó)地方政府開(kāi)展電子政務(wù)公共服務(wù)過(guò)程中受到的因素影響，了解各種影響因素的產(chǎn)生、構(gòu)成及其關(guān)系，因此來(lái)指引實(shí)踐發(fā)展。開(kāi)展電子政務(wù)公共服務(wù)的影響因素研究，有助于讓政府部門(mén)更加清晰地認(rèn)清開(kāi)展電子政務(wù)公共服務(wù)所面臨的環(huán)境和條件，有的放矢地調(diào)整策略，改善有助于電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，提升政府電子政務(wù)公共服務(wù)的整體水平，節(jié)約社會(huì)成本，早日實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]王長(zhǎng)勝.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告NO4[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007，4（01）：10.

[2]蘇武榮.“服務(wù)型政府”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策——福建省各市縣區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站調(diào)查分析[J].信息化建設(shè)，2007，9：35.

第2篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)　電子政務(wù)　信息化　數(shù)字鴻溝

一、西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益普及，電子政務(wù)作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進(jìn)展。所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)在中國(guó)得到了較大的發(fā)展。伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)也取得了一定的成績(jī)。

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，西部各省對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加。以為例，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一期工程城域網(wǎng)建設(shè)2005年已組建完成了自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。到目前為止，內(nèi)蒙古電子政務(wù)城域網(wǎng)己有90個(gè)委、辦、廳、局接人自治區(qū)本級(jí)政務(wù)城域網(wǎng)。其中，新、舊兩個(gè)政府大院內(nèi)35家，院外55家。電子政務(wù)城域網(wǎng)采用雙備份結(jié)構(gòu)，中心結(jié)點(diǎn)分別設(shè)在黨政新區(qū)和自治區(qū)政府舊院，網(wǎng)絡(luò)采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。

第二，在“政府上網(wǎng)”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級(jí)政府部門(mén)都建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。2003年2月20日開(kāi)通了“中國(guó)，內(nèi)蒙古”政務(wù)綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，有直屬部門(mén)39家，各盟市與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完成了鏈接。經(jīng)過(guò)2次改版，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容不斷更新，在2005年度中國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)估中，“中國(guó)，內(nèi)蒙古”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網(wǎng)站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區(qū)己開(kāi)通政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

第三，一些城市已步入電子政務(wù)的高級(jí)階段，即互動(dòng)式的電子政務(wù)。他們實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，可也進(jìn)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等。如成都市構(gòu)建了政府信息平臺(tái)，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)大廳。44個(gè)部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網(wǎng)上公布，實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)和預(yù)審批。把政府對(duì)公眾的服務(wù)窗口開(kāi)得更大。

二、西部地區(qū)電子政務(wù)落后的成因分析

雖然西部地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成就，但與全國(guó)其他地區(qū)尤其是東部地區(qū)相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀(guān)條件的限制，西部大部分地區(qū)位于祖國(guó)的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)水平低下。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)化水平低，這些都成為制約電子政務(wù)發(fā)展的因素：另一方面是主觀(guān)上存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

(一)客觀(guān)制約條件

第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)信息化水平整體低下。主要表現(xiàn)在：一是投入少。在我國(guó)，東部地區(qū)電子政務(wù)的快速發(fā)展正是得益于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。而制約西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素也在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后。以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)為例，2007年我國(guó)GDP總量為249529.9億元，內(nèi)蒙古地區(qū)總量為6091.12億元，僅占全國(guó)GDP總量的2.4％。全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農(nóng)村居民人均純收入為4140.4元，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12377.84元，農(nóng)村居民人均純收入為3953.10元，這兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)人均水平，與東部發(fā)達(dá)省市相比，差距更加明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及居民用于購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)的支出比例，在一定程度上影響著電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。二是社會(huì)信息綜合指數(shù)低。西部地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，截至2007年底，全國(guó)長(zhǎng)途交換機(jī)總?cè)萘繛?7092213萬(wàn)路端，其中西部地區(qū)長(zhǎng)途交換機(jī)容量為3538411萬(wàn)路端，僅占全國(guó)總?cè)萘康?0.70％，東部地區(qū)長(zhǎng)途交換機(jī)容量為8534000萬(wàn)路端，占全國(guó)總?cè)萘康?9.93％。

第二，從社會(huì)文化環(huán)境看，西部地區(qū)復(fù)雜的多元文化和傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式也是政府推動(dòng)電子政務(wù)不可忽視的阻力。西部地區(qū)是多民族地區(qū)，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和生活方式，有的少數(shù)民族至今還保留著封閉的生產(chǎn)和生活方式。而當(dāng)前絕大多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都為漢文版本，尚未實(shí)現(xiàn)多民族語(yǔ)言交流體系，沒(méi)有龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的支持，沒(méi)有與公眾和社會(huì)的互動(dòng)，缺少地區(qū)及民族特色，這就將一些少數(shù)民族群體拒之電子政務(wù)大門(mén)外。作為少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)擁有其自身的地區(qū)及民族特色，否則，電子政務(wù)發(fā)展就失去了價(jià)值，也就從根本上失去了電子政務(wù)的方向。

第三，從地理環(huán)境看，西部地區(qū)地處祖國(guó)邊陲，境內(nèi)多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)容量的指標(biāo)中，只有長(zhǎng)途光纜和數(shù)字微波波道長(zhǎng)度指標(biāo)高于東部，而這恰恰反映了西部地區(qū)地形復(fù)雜、幅員遼闊的特點(diǎn)。

第四，地區(qū)發(fā)展差異巨大，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題嚴(yán)重。一方面，我國(guó)地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平差距明顯，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)注冊(cè)的CN域名總量為1,094,470個(gè)，其中東部地區(qū)注冊(cè)的CN域名總量為835,471個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的76.34％。西部民族地區(qū)注冊(cè)的CN域名總量為87.557個(gè)，僅占全國(guó)總數(shù)的8％。全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)為2.98億人，其中東部地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為6.415萬(wàn)人，占全國(guó)的57.8％，網(wǎng)民普及率為13.0％：西部地區(qū)網(wǎng)民人數(shù)為2.229萬(wàn)人，僅占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的20.1％，網(wǎng)民普及率為6％。與東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。

(二)主觀(guān)制約因素

第一，政府公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足，熱情不高。首先。部分公務(wù)員認(rèn)為電子政務(wù)就是政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，于是大量購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，然后建立了政府網(wǎng)站，把政府部門(mén)相關(guān)的法律、法規(guī)搬上網(wǎng)絡(luò)。就以為實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。把自己的工作與電子政務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，采取“袖手旁觀(guān)”的態(tài)度。其次，既得利益作怪。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式下，由于長(zhǎng)期的“官本位”思想的影響和監(jiān)督機(jī)制不力等原因，容易滋生腐敗，公務(wù)員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務(wù)的目標(biāo)是建立規(guī)范、透明的政府，這種開(kāi)放性、透明性使公務(wù)員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機(jī)會(huì)減少，使他們的既得利益受損，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)持抵觸態(tài)度。

第二，公眾對(duì)電子政務(wù)的接受程度低。開(kāi)展電子政務(wù)

建設(shè)，對(duì)公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對(duì)電子政務(wù)的接受程度還比較有限。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是，需求電子政務(wù)的上網(wǎng)用戶(hù)比例較小。據(jù)調(diào)查，我國(guó)是世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家之一，但是在這人數(shù)眾多的網(wǎng)民中，主要是青少年，而且在校大、中學(xué)生所占比例較高，但他們對(duì)電子政務(wù)的使用需求相對(duì)較少。二是，對(duì)電子政務(wù)解決問(wèn)題缺乏信心。

第三，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重疊，設(shè)備和軟件大量重復(fù)購(gòu)置，低水平建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在建設(shè)過(guò)程中各自為政，建立起來(lái)的電子政務(wù)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。相關(guān)信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導(dǎo)致了行政割據(jù)局面，導(dǎo)致更多的職能交叉與利益沖突。

第四。電子政務(wù)投資模式單一。推進(jìn)電子政務(wù)是政府行為，但也需要企業(yè)和公眾的積極參與。在我國(guó)，政府推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)展是“由上而下”的，政府既是電子政務(wù)的倡導(dǎo)者，又是電子政務(wù)的投資者。如果只靠上面定方向下指標(biāo)，甚至下命令，而不創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)和發(fā)揮企業(yè)、民眾、基層的主動(dòng)性和積極性，電子政務(wù)即使搞起來(lái)了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導(dǎo)致投資模式單一。因此。電子政務(wù)建設(shè)還應(yīng)有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。

三、推進(jìn)西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，而電子政務(wù)建設(shè)又是以政府改革為基礎(chǔ)，沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，流程的簡(jiǎn)化和政務(wù)的公開(kāi)，電子政務(wù)就不能落到實(shí)處。面對(duì)諸多不利因素。西部地方政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上面臨更大的挑戰(zhàn)，需要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，階段推進(jìn)”的原則來(lái)發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。

第一，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。電子政務(wù)已成為一種時(shí)代的象征，更是各國(guó)政府孜孜以求的目標(biāo)。正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的重要性，大力倡導(dǎo)政務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，是推行電子政務(wù)的前提之一。一方面要加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)：另一方面，要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。

第二，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組建專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)信息管理小組。推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是要搞好整體規(guī)劃，這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府的長(zhǎng)期規(guī)劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是電子政務(wù)建設(shè)采取“大集中”思路。注重電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，走集約化、低成本的道路；二是建立專(zhuān)門(mén)的信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)；三是對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第三，彌合“數(shù)字鴻溝”?！皵?shù)字鴻溝”產(chǎn)生很大一部分原因是東西部經(jīng)濟(jì)的巨大差距，因此要彌合“數(shù)字鴻溝”，首先就要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，努力發(fā)展西部地方經(jīng)濟(jì)。其次，加強(qiáng)東西部在信息發(fā)展方面的互助合作，利用東部先進(jìn)的信息技術(shù)帶動(dòng)西部的發(fā)展。最后，尤其要關(guān)注西部農(nóng)村牧區(qū)信息化的建設(shè)。在信息化日益提高的今天，西部的廣大農(nóng)牧民已經(jīng)成為最大的信息弱勢(shì)群體，各級(jí)政府應(yīng)采取傾斜政策。提高農(nóng)村電話(huà)普及率，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提供廉價(jià)使用的上網(wǎng)設(shè)施，讓農(nóng)牧民也享受到電子政務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠。

第3篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)投入資金多、涉及范圍廣、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)需求復(fù)雜的系統(tǒng)工程．它的艱巨性和復(fù)雜性以及對(duì)政府影響的長(zhǎng)期性和廣泛性決定了系統(tǒng)規(guī)劃的重要性。因此，必須把電子政務(wù)規(guī)劃作為一個(gè)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)原則，明確電子政務(wù)建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的高質(zhì)量。

一、電子政務(wù)規(guī)劃應(yīng)明確的問(wèn)題

1．國(guó)家和本地區(qū)政府制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么，國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃是什么。

2．需要制定的規(guī)劃屬于哪一種規(guī)劃?電子政務(wù)有多種規(guī)劃方法。如按照時(shí)間跨度可分為近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃；按照任務(wù)內(nèi)容可分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及能解決多個(gè)問(wèn)題的若干項(xiàng)集合規(guī)劃；按照建設(shè)范圍可分為部門(mén)電子政務(wù)規(guī)劃、地方電子政務(wù)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)電子政務(wù)規(guī)劃。

3．本地區(qū)、本部門(mén)當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)的情況如何，包括政府信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施、人員和制度的準(zhǔn)備情況、現(xiàn)有系統(tǒng)的性能以及存在的問(wèn)題等。

4．實(shí)施電子政務(wù)要達(dá)到的預(yù)期效果，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政府自身建設(shè)等多方面作出可行性論證。

二、電子政務(wù)規(guī)劃的基本原則

全局性。一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的電子政務(wù)規(guī)劃，要從本部門(mén)、本地區(qū)公共管理的全局出發(fā)，要與國(guó)家的要求一致，防止以偏概全。

政務(wù)績(jī)效主導(dǎo)。規(guī)劃應(yīng)以提高行政能力，改善政務(wù)績(jī)效為主線(xiàn)，根據(jù)提高行政能力，改善政務(wù)績(jī)效的需要，實(shí)事求是地分析推導(dǎo)出應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息資源建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；根據(jù)前面幾個(gè)方面。分析并推導(dǎo)出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

前瞻性。電子政務(wù)從需求分析到實(shí)現(xiàn)，需要幾個(gè)月甚至幾年的周期，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整又是各級(jí)政府面臨的現(xiàn)實(shí)要求，因此，電子政務(wù)的規(guī)劃一定要有前瞻性。

突出重點(diǎn)。電子政務(wù)不是一蹴而就的，我國(guó)電子政務(wù)已有20多年歷史，特別是中央和省市區(qū)級(jí)，已經(jīng)積累了大量的資源，不是從一張白紙開(kāi)始的。它的成功，需要制度、人才、資金和其他條件的支持，是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。所以，規(guī)劃要突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。

整合資源。規(guī)劃一定要對(duì)已有資源進(jìn)行調(diào)整和整合，做到資源的充分利用。

三、電子政務(wù)規(guī)劃的基本內(nèi)容

現(xiàn)狀與問(wèn)題。政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀是進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的基本參考。只有將信息化的整體形勢(shì)和本地區(qū)或本部門(mén)的現(xiàn)狀分析透徹，才能制定切實(shí)可行的規(guī)劃，因此，在電子政務(wù)規(guī)劃中要說(shuō)清楚國(guó)內(nèi)外政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，尤其是本地區(qū)或本部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

第4篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

>> 我國(guó)政府信息公開(kāi)立法若干問(wèn)題探究 我國(guó)關(guān)于電子政務(wù)視角下政府信息公開(kāi)的研究綜述 從國(guó)外信息公開(kāi)立法看我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施 論我國(guó)政府信息化對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的作用 淺析我國(guó)電子政務(wù)與政府信息公開(kāi)的意義 我國(guó)電子政務(wù)“信息孤島”問(wèn)題研究 我國(guó)電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策研究 我國(guó)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究 政府信息公開(kāi)與電子政務(wù)建設(shè) 我國(guó)縣級(jí)政府電子政務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 試論我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響 我國(guó)政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估思考與制度體系 對(duì)我國(guó)政府中電子政務(wù)的建設(shè)分析 電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府運(yùn)行機(jī)制的變革 我國(guó)政府電子政務(wù)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn) 基于電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題調(diào)查研究 我國(guó)電子政務(wù)信息安全管理問(wèn)題研究 我國(guó)電子政務(wù)信息安全主要問(wèn)題及對(duì)策研究 國(guó)內(nèi)政府信息公開(kāi)立法現(xiàn)狀分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l#HD_NM_51

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估；主流研究；過(guò)渡期；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）02-070-02

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)自80年代的機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化開(kāi)始，經(jīng)歷了90年代初期的“金”字工程、90年代末期的“政府上網(wǎng)工程”。在這些工程的大力推動(dòng)下，到本世紀(jì)初我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)與規(guī)模。2002年7月，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院組織了上百位專(zhuān)家對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行研究，在的十七號(hào)文件中，明確了我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略框架。這也標(biāo)志著我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。

一、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究

國(guó)際上，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估已成為電子政務(wù)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。有關(guān)國(guó)外研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)成果簡(jiǎn)述如下：

1.聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部與美國(guó)行政學(xué)會(huì)連續(xù)兩年來(lái)了兩份全球電子政務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告。

2.埃森哲咨詢(xún)公司。埃森哲咨詢(xún)公司（Accenture）在2003年對(duì)22個(gè)國(guó)家級(jí)電子政府進(jìn)行了量化測(cè)評(píng)。

3.美國(guó)Brown大學(xué)。自從2001年以來(lái)，美國(guó)Brown大學(xué)已經(jīng)連續(xù)了四份全球電子政務(wù)年度評(píng)估報(bào)告。

4.Gartner咨詢(xún)公司。Gartner咨詢(xún)公司主要從公眾服務(wù)水平、運(yùn)作效率和政治收益三個(gè)方面評(píng)估電子政務(wù)。

5。TNS公司。TNS公司自2001年以來(lái)連續(xù)三年對(duì)全球許多國(guó)家（2001年27個(gè)國(guó)家，2002年31個(gè)國(guó)家）的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了評(píng)估。

（二）國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究

與信息技術(shù)和電子政府較為先進(jìn)的西方國(guó)家相比，我國(guó)的電子政務(wù)在理論和實(shí)踐上都還處于摸索和孕育階段。盡管如此，目前我國(guó)的電子政務(wù)已從過(guò)去局部推進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)入了整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用層交互的時(shí)期；從過(guò)去的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入了以業(yè)務(wù)需求為動(dòng)力的發(fā)展階段。與此相應(yīng)，國(guó)內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面也有所發(fā)展，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括：

1.國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司與上海經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)咨詢(xún)中心，聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)城市信息化水平測(cè)評(píng)工作。在2004年的報(bào)告中，家庭寬帶接入、百人擁有移動(dòng)電話(huà)數(shù)、人均GDP、萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站年均訪(fǎng)問(wèn)數(shù)、人均信息消費(fèi)占總體消費(fèi)比例等15項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)37座城市的信息化水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。

2.賽迪顧問(wèn)股份有限公司于2003年2月了《2002-2003年中國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究年度報(bào)告》，嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進(jìn)行政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)；應(yīng)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托，它于2004年11月至2005年1月對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估范圍包括76個(gè)國(guó)務(wù)院部委及直屬單位網(wǎng)站、31個(gè)省級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、333個(gè)地級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及414個(gè)抽樣縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

3.廣州時(shí)代財(cái)富科技公司于2002年5月的《中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告》顯示，中國(guó)的電子政務(wù)度為22.6%。該項(xiàng)指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)電子政務(wù)水平的指標(biāo)體系，在對(duì)196個(gè)政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能及問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上得到的。

4.北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司于2002年8月《2002年中國(guó)城市電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》，通過(guò)設(shè)計(jì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)站功能服務(wù)、網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量3項(xiàng)指標(biāo)體系，對(duì)36個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行質(zhì)量測(cè)評(píng)和比較。

5.互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室于2002年11月了《中國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報(bào)告》，推出了其電子政務(wù)評(píng)測(cè)戰(zhàn)略，詳細(xì)描述了如何對(duì)政府機(jī)關(guān)的電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、可用的資源和能力、面臨的外部環(huán)境、達(dá)到目標(biāo)的手段進(jìn)行量化評(píng)測(cè)，從而幫助政府制定科學(xué)的戰(zhàn)略。

三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展前景

（一）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)

中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作處于由基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估向內(nèi)容和績(jī)效評(píng)估的過(guò)渡期，全面評(píng)估工作才剛剛起步。在這個(gè)階段，無(wú)論從評(píng)估對(duì)象和指標(biāo)上，還是從評(píng)估主體上，都顯示出明顯的階段性特點(diǎn)。評(píng)估對(duì)象主要聚焦政府網(wǎng)站，評(píng)估主體以政府自評(píng)為主，評(píng)估指標(biāo)注重理論設(shè)計(jì)上的邏輯性。

（二）當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題

1.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估缺乏電子政務(wù)方面的理論指導(dǎo)，具有盲目性。目前幾乎所有的評(píng)估都是基于政府網(wǎng)站的評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)直接基于政府網(wǎng)站建設(shè)情況來(lái)進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效打分和排序，把政府網(wǎng)站建設(shè)績(jī)效簡(jiǎn)單等同于電子政務(wù)的績(jī)效。當(dāng)然，不可否認(rèn)，在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中，網(wǎng)站建設(shè)是一個(gè)重要方面，但絕不是全部。

2.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不健全。受?chē)?guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論影響，我國(guó)更多采取的是理論特點(diǎn)鮮明的評(píng)估體系。這些體系在強(qiáng)調(diào)理論體系的同時(shí)，忽視了我國(guó)電子政務(wù)在各地所處的不同發(fā)展程度，使評(píng)估過(guò)程中所應(yīng)有的良性激勵(lì)效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮作用。

3。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的可操作性不強(qiáng)。多數(shù)的績(jī)效評(píng)估經(jīng)常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于對(duì)制度激勵(lì)效應(yīng)研究不夠透徹而產(chǎn)生潛在的副作用。

4.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)、制度作保障。我國(guó)目前的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估還處于散兵游勇的自發(fā)狀態(tài)，遠(yuǎn)未形成一套完整而有效的制度體系，績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)要明顯落后于電子政務(wù)的發(fā)展，缺乏相應(yīng)的法規(guī)、制度作保障。

（三）完善我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一些建議

1.以民眾滿(mǎn)意為價(jià)值取向，樹(shù)立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀(guān)。要樹(shù)立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀(guān)，就必須將電子政務(wù)績(jī)效從軟硬件規(guī)模轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)產(chǎn)生的效益上來(lái)，轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)對(duì)政府管理和公共服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值上來(lái)。因此，需要明確樹(shù)立以民眾滿(mǎn)意為價(jià)值取向的績(jī)效觀(guān)，即評(píng)估政府績(jī)效的參照系是民眾而不是政府自己。

2.客觀(guān)分析本地現(xiàn)狀，建立合理的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的成敗，取決于績(jī)效體系是否對(duì)于考核對(duì)象具有進(jìn)一步發(fā)展的引導(dǎo)性，這需要充分結(jié)合國(guó)情、省情、市情。脫離于本地實(shí)際的評(píng)估體系對(duì)電子政務(wù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。在評(píng)測(cè)指標(biāo)體系建立中，不能忽視信息化建設(shè)程度、不能忽視非技術(shù)性因素、更不能照搬其他省市的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.制定合理的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，強(qiáng)化可操作性。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一脈相承的。只有基于明晰的電子政務(wù)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，才能夠?qū)﹄娮诱?wù)的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，并設(shè)定關(guān)鍵成功因子，從而推導(dǎo)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，并規(guī)避了為了評(píng)估而評(píng)估的誤區(qū)，使績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向性能夠真正發(fā)揮其作用。

4.建立與完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的法規(guī)與制度。通過(guò)立法途徑使我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估走上法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?。

5.構(gòu)建與電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作要真正發(fā)揮作用，就必須與適當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制相聯(lián)系，否則就只能是搞形式主義。激勵(lì)約束機(jī)制的實(shí)現(xiàn)手段應(yīng)當(dāng)多樣化、組合化。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐進(jìn).電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究[D].廈門(mén)大學(xué)，2005.

[2]佟巖.我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2004.

第6篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);省級(jí)政府;發(fā)展方向

[中圖分類(lèi)號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)07-0060-02

隨著我國(guó)行政體制改革的推進(jìn),政府信息化建設(shè)也在不斷完善,其中電子政務(wù)首當(dāng)其沖,其建設(shè)的深度和廣度不斷提高,在各級(jí)政府及其職能部門(mén)中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實(shí),政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的成熟成為電子政務(wù)發(fā)展的外在表現(xiàn)形式之一。目前,我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,省級(jí)政府無(wú)論在行政管理的職權(quán)范圍上還是行政層級(jí)上對(duì)電子政務(wù)的全面發(fā)展都有著承上啟下的作用,是區(qū)域電子政務(wù)研究的核心,在國(guó)家的電子政務(wù)體系中占有重要地位。在我國(guó),地級(jí)市以下政府往往直接跟社會(huì)公眾打交道擔(dān)負(fù)著直接為社會(huì)公眾服務(wù)的職能,因此我們把地級(jí)市和區(qū)縣級(jí)政府定義為“基層政府”,把省級(jí)和副省級(jí)政府定義為“非基層政府”。本文主要研究對(duì)象是后者,也稱(chēng)為省級(jí)政府,包括全國(guó)23個(gè)省,5個(gè)自治區(qū)及4個(gè)直轄市的政府以及15個(gè)副省級(jí)城市。

一、省級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起始于早期的辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)。到1999年,伴隨著“金字工程”的縱向展開(kāi),帶動(dòng)了各級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的步伐,為政府職能部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展作了積極的探索。

1.從國(guó)家層面上看來(lái)。目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已取得階段性進(jìn)步。無(wú)論是使用以“電子政務(wù)成熟度”為代表的評(píng)估體系,還是在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的直接使用中,都已證明我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)從無(wú)到有,從有到優(yōu)的一個(gè)健康發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。在全國(guó)的電子政務(wù)的版圖中,呈現(xiàn)著幾種態(tài)勢(shì):從電子政務(wù)開(kāi)展時(shí)間上看,超過(guò)半數(shù)的地方政府開(kāi)展電子政務(wù)超過(guò)5年,有八成以上的地方政府超過(guò)1年,其中尚未開(kāi)展電子政務(wù)的地方政府少于一成;從建設(shè)區(qū)域上看來(lái),東部地區(qū)明顯領(lǐng)先于中西部;從建設(shè)級(jí)別上看來(lái),省級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)明顯領(lǐng)先于基層政府。

2.從各省電子政務(wù)的發(fā)展看來(lái)。存在幾種趨勢(shì):第一,在省內(nèi)比較中,城市間發(fā)展不均衡。由于各省省情不同,省內(nèi)城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展,資金投入,技術(shù)環(huán)境等因素制約,其電子政務(wù)發(fā)展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務(wù)發(fā)展的必然現(xiàn)象。第二,在發(fā)展方向上,電子政務(wù)正在向基層延伸。目前,我國(guó)電子政務(wù)的延伸有兩個(gè)方向,一方面,城市電子政務(wù)建設(shè)向社區(qū)延伸;另一方面,整體建設(shè)已經(jīng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的嘗試。第三,整體建設(shè)中,電子政務(wù)的投入――產(chǎn)出效益有待提高。資料顯示,省級(jí)政府每年電子政務(wù)維護(hù)資金充裕,其中超過(guò)六成年維護(hù)經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元,相比之下電子政務(wù)的成熟度及滿(mǎn)意度顯得有些滯后。

二、省級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.省略)下的網(wǎng)站發(fā)展到30913個(gè),100%的省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、98.5%的地市級(jí)政府,以及初步統(tǒng)計(jì)超過(guò)85%的縣區(qū)級(jí)政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。同時(shí),我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)在提供的基本服務(wù)功能方面,地區(qū)的差距逐漸縮小,但在增強(qiáng)雙向互動(dòng)和網(wǎng)上事務(wù)處理能力、提高公共服務(wù)水平方面,地區(qū)差異仍十分明顯。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)中,除了目前普遍的功能外,不同級(jí)別政府應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)重點(diǎn)增加相應(yīng)的功能,根據(jù)自身建設(shè)的情況選擇不同策略和重點(diǎn)。從目前學(xué)術(shù)界對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的評(píng)估中看出,多數(shù)網(wǎng)站在政務(wù)公開(kāi)方面得到滿(mǎn)意評(píng)價(jià),信息能力強(qiáng),實(shí)用性差,參與性有待加強(qiáng)。由此可見(jiàn),調(diào)整的方向重點(diǎn)是政府網(wǎng)站的互動(dòng)環(huán)節(jié)和服務(wù)能力。

2.缺少評(píng)估,定位和規(guī)劃。目前,電子政務(wù)的評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容不盡相同,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),這在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。總體看來(lái),本著服務(wù)理念打造的電子政務(wù),應(yīng)該把服務(wù)能力放在評(píng)估的首位。在評(píng)估主體和內(nèi)容不同的情況下,各省政府應(yīng)該通過(guò)科研機(jī)構(gòu)的評(píng)估或社會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)的綜合排名,了解省內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況。據(jù)資料顯示,在電子政務(wù)的建設(shè)中,某些政府投入不足和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象共存,這說(shuō)明了有些政府沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃。要解決這一問(wèn)題,就要求省級(jí)政府作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu),通過(guò)掌握本省電子信息的發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合本省省情,準(zhǔn)確定位本省電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,有目的有步驟地規(guī)劃本省電子政務(wù)的發(fā)展方向和步伐。據(jù)悉,廣東省政府已經(jīng)把電子政務(wù)寫(xiě)入本省的“十二五規(guī)劃”中,把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)做日常工作來(lái)管理,這種模式值得借鑒。

3.電子政務(wù)立法滯后

目前,我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿(mǎn)足電子政務(wù)日益發(fā)展的需要。這種法制環(huán)境的缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,法律效力不嚴(yán)謹(jǐn)。一些地方省市先后出臺(tái)或啟動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、云南省制定了《云南省電子政務(wù)管理辦法》、上海市了《上海市信息化項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法?穴試行?雪》,為信息化項(xiàng)目預(yù)算審核工作作出了制度性安排。但是,我國(guó)現(xiàn)存電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法,效力和層級(jí)比較低,不利于樹(shù)立電子政務(wù)的法律權(quán)威。第二,法制環(huán)境不成熟?？偟目磥?lái),電子政務(wù)的整體法治環(huán)境薄弱,在一項(xiàng)調(diào)查中顯示,“法制環(huán)境不成熟”已經(jīng)成為“電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難”第二重要的因素,可見(jiàn)法制環(huán)境的缺失,已經(jīng)嚴(yán)重影響到電子政務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)。

三、推進(jìn)省級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

基于以上研究,筆者認(rèn)為省級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展方向應(yīng)注重核心環(huán)節(jié)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,打造適合地方發(fā)展的電子政務(wù)系統(tǒng),提高可操作性和應(yīng)用性,建立公共服務(wù)的新模式。電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)注重以下環(huán)節(jié):

1.結(jié)合行政體制改革,增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)作用。省會(huì)城市的電子政務(wù)建設(shè)對(duì)上結(jié)合中央,對(duì)下指導(dǎo)地市、縣級(jí)政府,在同層級(jí)上又連接著其他省級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng),在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀的政務(wù)信息化建設(shè)中,處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何發(fā)揮上傳下達(dá)作用,信息的通暢傳遞是建設(shè)的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設(shè)和省管縣工程。在這兩種改革中,省級(jí)政府的角色分別為參與者和主導(dǎo)者。一方面,在中央政府大部制的建設(shè)中,信息共享和整合的步伐進(jìn)一步加快,省級(jí)政府及其職能部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)可以采用“以業(yè)務(wù)為主線(xiàn)”的整合,解決電子政務(wù)中跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問(wèn)題,以“大部制”為契機(jī),推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同建設(shè)。另一方面,在我國(guó)地方行政層級(jí)變革中,省直管縣使地方行政層級(jí)直接改變,同時(shí)電子政務(wù)建設(shè)也要緊跟其后,省級(jí)政府和縣級(jí)政府部門(mén)應(yīng)預(yù)先留好電子政務(wù)系統(tǒng)的接口,減少體制改革過(guò)程中對(duì)電子政務(wù)的直接沖擊,以“省管縣”為出發(fā)點(diǎn),帶動(dòng)省級(jí)政府電子政務(wù)總體建設(shè)的整合?？梢哉f(shuō),“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個(gè)方面的行政結(jié)構(gòu)性改革,處在中間的省級(jí)政府正是節(jié)點(diǎn)之所在。發(fā)揮省級(jí)政府在資源和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì),在改革的同時(shí)做好電子政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同與資源的整合,穩(wěn)固國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.結(jié)合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站使用效率。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)型政府兩大主導(dǎo)思想在落實(shí)過(guò)程中所必須憑借的重要平臺(tái),在未來(lái)的電子政務(wù)規(guī)劃中,政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站必將占有非常重要的地位。一方面,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)實(shí)用性和易用性。網(wǎng)站的普及目的之一就是調(diào)節(jié)信息的不對(duì)稱(chēng)性,方便百姓生活,節(jié)約社會(huì)成本。在這點(diǎn)上,省級(jí)政府可以采取以流程為主線(xiàn)的方式,加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理的程序化,使典型政務(wù)流程能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理,并以典型政務(wù)流程帶動(dòng)其他流程的網(wǎng)絡(luò)辦理普及,給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效果。另一方面,要增強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)性。信息的交流離不開(kāi)雙方的互動(dòng),互動(dòng)是網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn),也是提高公眾參與和增加政府透明度的途徑。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的使用效率直接反映了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關(guān)注門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,提高網(wǎng)站的使用率。

3.提高信息安全,加強(qiáng)立法環(huán)境建設(shè)。目前政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站被黑客攻擊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這不僅對(duì)政府信息是一種嚴(yán)重威脅,更是對(duì)政府的公信力的巨大沖擊。在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)階段,缺少必要的法律法規(guī)使其自身發(fā)展捉襟見(jiàn)肘。這里我們需要搞清一個(gè)問(wèn)題,即電子政務(wù)的發(fā)展速度是立法速度無(wú)法趕上的。這就要求在立法的過(guò)程中不能要求面面俱到,應(yīng)注意循序漸進(jìn),有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步進(jìn)行。既要奠定立法環(huán)境的基礎(chǔ),又要保證電子政務(wù)發(fā)展的主要法律保障得以實(shí)施。目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問(wèn)題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開(kāi)程度等方面作出規(guī)定或者司法解釋。電子政務(wù)的發(fā)展方向應(yīng)充分考慮到本省電子政務(wù)的特點(diǎn),參考國(guó)家及國(guó)際電子政務(wù)的立法原則,避免再調(diào)整電子政務(wù)關(guān)系時(shí)出現(xiàn)法律沖突。省級(jí)政府要充分利用行政管理體制上的優(yōu)勢(shì),結(jié)合本省發(fā)展?fàn)顩r給予適合發(fā)展的政策及法規(guī)解釋,營(yíng)造適合省級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境,推進(jìn)政府信息化的穩(wěn)步實(shí)施。

4.提高服務(wù)意識(shí),注重人員機(jī)制的改革。中國(guó)有句話(huà)叫做“以人為本”,人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源,是任何組織競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分,起到不可估量的作用。專(zhuān)業(yè)的人才數(shù)量和素質(zhì)是制約電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素,電子政務(wù)實(shí)施需要專(zhuān)業(yè)的人員設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和維護(hù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。電子政務(wù)想要建設(shè)發(fā)展壯大,對(duì)公務(wù)員的思想觀(guān)念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用技能都是一個(gè)挑戰(zhàn)。如果公務(wù)員沒(méi)有在思想觀(guān)念和管理能力上的轉(zhuǎn)變,即使是再先進(jìn)的硬件條件,也難以發(fā)揮出電子政務(wù)實(shí)施的真正作用。想要成功運(yùn)營(yíng)電子政務(wù)的關(guān)鍵就在于能否擁有一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。所以省級(jí)電子政務(wù)建設(shè)必須把人才因素放在一個(gè)重要的位置考慮。切實(shí)地搞好人員信息知識(shí)普及和必要的技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)。為此,主要分為兩個(gè)步驟:一是要充分利用現(xiàn)有人員的能力并且通過(guò)相關(guān)的職業(yè)技能的培訓(xùn)來(lái)發(fā)掘他們的潛能,使每個(gè)人都能盡其所能發(fā)揮最大的力量。積極采取多種措施、多種形式培養(yǎng)既懂得信息技術(shù),又懂得經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才,建立起適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)專(zhuān)家、應(yīng)用人才和管理人員的隊(duì)伍。二是要立足于實(shí)際發(fā)展,量力而行地實(shí)施人才引進(jìn)機(jī)制,將有限的資金用于引進(jìn)少量的急需的高級(jí)人才,給予高級(jí)人才較高的生活待遇,避免不必要的人才的流失。三是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加大資金投入,充分利用現(xiàn)代高科技手段改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用,建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好機(jī)制,提高省級(jí)電子政務(wù)的管理水平。

參考文獻(xiàn):

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[2]張?jiān)?張碩文,鄧衛(wèi)杰,王欣欣.中國(guó)省會(huì)城市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站測(cè)評(píng)分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(1).

[3]楊澤.“大部制”與推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同建設(shè)[J].黨政干部學(xué)刊,2009,(3).

第7篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

1.電子政務(wù)實(shí)踐問(wèn)題分析

在電子政務(wù)建設(shè)中，限于條塊分割的管理體制、分級(jí)投資的財(cái)政體制等約束，總體上是“以項(xiàng)目為中心”、“以部門(mén)為主體”而推進(jìn)實(shí)施的，加之政務(wù)業(yè)務(wù)具有的復(fù)雜的跨領(lǐng)域知識(shí)與跨部門(mén)執(zhí)行、高度知識(shí)密集型及流程密集型等性質(zhì)，電子政務(wù)工程中存在一些矛盾和問(wèn)題。

（1）電子政務(wù)領(lǐng)域與行為模式的封閉性，信息化主管官員成為掌握領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)的主要群體；

（2）投入大，自2003年以來(lái)，近10年總計(jì)投入超過(guò)6000億元，投入始終保持在15%以上的較高增長(zhǎng)速度，中央財(cái)政占政府投資的比例為13.15%，地方財(cái)政占政府IT投資的86.85%；

（3）電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，造成互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。

（4）電子政務(wù)服務(wù)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。應(yīng)用的深度和廣度不足，特別是對(duì)政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，與領(lǐng)導(dǎo)同志的期望和公眾的需求相比還存在較大差距。

（5）發(fā)展體制機(jī)制亟待完善?？?jī)效評(píng)估開(kāi)展不到位，新技術(shù)應(yīng)用不足，創(chuàng)新發(fā)展不夠，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.電子政務(wù)理念誤區(qū)分析

理念層面對(duì)電子政務(wù)的作用、目的和期望普遍存在脫離現(xiàn)實(shí)條件的過(guò)度拔高現(xiàn)象。

（1）意圖通過(guò)信息化的方式突破行政管理體制困境

不理解信息化是手段，是促成應(yīng)用對(duì)象或領(lǐng)域（比如政府）發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而手段的結(jié)果（過(guò)程的最終狀態(tài)）是一個(gè)“信息化”之外的價(jià)值選擇問(wèn)題。需要注意的是政府管理創(chuàng)新是依靠經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的整體建構(gòu)，信息技術(shù)僅處于政府管理創(chuàng)新的最低層次，可以被用于促進(jìn)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，也可以被用于強(qiáng)化傳統(tǒng)政務(wù)模式。單純依靠零散的、技術(shù)層面的推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，要取得成功是比較困難的，電子政務(wù)不能解決體制問(wèn)題，更不能解決政府管理創(chuàng)新的價(jià)值問(wèn)題。

（2）認(rèn)為在信息社會(huì)，政府必須走在技術(shù)前沿

應(yīng)利用最新技術(shù)成果所提供的最先進(jìn)的方式提供政務(wù)服務(wù)。忽視技術(shù)的適用性和可能性前提，忽視政府發(fā)展的緊迫需求和本國(guó)科技進(jìn)步現(xiàn)狀，成為國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的盲目的吹鼓手和推銷(xiāo)者，使電子政務(wù)發(fā)展誤入歧途。③目標(biāo)越位與缺位。期望通過(guò)政府先行的方式，把電子政務(wù)作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化、促進(jìn)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，賦予電子政務(wù)超出本身內(nèi)涵的諸多外延目標(biāo)，模糊了電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)有的焦點(diǎn)，不利于電子政務(wù)建設(shè)的聚氣發(fā)力，該干沒(méi)干好，不該干的卻投入了巨資，浪費(fèi)社會(huì)資源，損害公共利益。

二、電子政務(wù)研究滯后于實(shí)踐

電子政務(wù)實(shí)踐中表現(xiàn)出的各類(lèi)問(wèn)題的癥結(jié)在于缺乏相關(guān)理論的深刻指引，與電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐的迫切需求相比，理論和方法的研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，研究成果在泛化和具體化兩端之間搖擺，電子政務(wù)研究存在將“電子”與“政務(wù)”兩部分知識(shí)機(jī)械堆積、疊加的問(wèn)題，學(xué)術(shù)研究存在表層化和簡(jiǎn)單化傾向，電子政務(wù)還未走上科學(xué)化演進(jìn)發(fā)展的軌道。

1.缺乏研究共識(shí)

一門(mén)學(xué)科的創(chuàng)生通常有三條件，首先是具有特定的研究對(duì)象，其次是滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，最后是符合科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。電子政務(wù)研究主要還是圍繞技術(shù)、方案、項(xiàng)目等建設(shè)轉(zhuǎn)，我國(guó)電子政務(wù)研究與應(yīng)用仍然處于技術(shù)主導(dǎo)的階段；電子政務(wù)具有學(xué)科融合的交叉性、多樣化特性，作為一個(gè)單獨(dú)學(xué)科的基礎(chǔ)性問(wèn)題尚未形成，如關(guān)于電子政務(wù)的概念體系仍有爭(zhēng)論、電子政務(wù)研究的范疇和體系也不成熟、未能明確哪些問(wèn)題有待研究，電子政務(wù)的概念、內(nèi)涵、共同的研究問(wèn)題、問(wèn)題領(lǐng)域等都有不確定性，共同認(rèn)可的原理、原則、理論、方法和學(xué)說(shuō)都沒(méi)有出現(xiàn)。對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的多元化表明了電子政務(wù)目前缺乏共識(shí)性的研究范式以指導(dǎo)整個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的研究工作。

2.缺乏理論思維

理論思維體現(xiàn)在模型和方法兩個(gè)方面?，F(xiàn)有電子政務(wù)研究方法以定性研究、經(jīng)驗(yàn)研究、實(shí)證研究為主，帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)性、描述性，由于理論、工程、技術(shù)三者互相割裂，不可能出現(xiàn)互相促進(jìn)的循環(huán)加速過(guò)程，電子政務(wù)發(fā)展后勁堪憂(yōu)。由于缺乏引領(lǐng)作用的“理念”，只能“聞技起舞”，網(wǎng)站技術(shù)在電子政務(wù)中就成了政府網(wǎng)站，微博由公務(wù)員使用就搖身為政務(wù)微博，云技術(shù)出現(xiàn)在電子政務(wù)中變身為政務(wù)云等，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，常舞常新，最終演變成一場(chǎng)場(chǎng)的投資盛宴，技術(shù)采納的應(yīng)用效能不強(qiáng)。

3.缺乏系統(tǒng)的知識(shí)體系

分類(lèi)是科學(xué)的起始，然而電子政務(wù)學(xué)科邊界模糊。頂層規(guī)劃和工程實(shí)施“兩張皮”，政務(wù)缺乏系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，尚未形成一個(gè)融合技術(shù)、管理創(chuàng)新和深化改革的跨學(xué)科協(xié)同研究的格局，電子政務(wù)工作者分別依據(jù)自己的知識(shí)背景從事電子政務(wù)相關(guān)工作，阻礙了電子政務(wù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。信息化主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注電子政務(wù)戰(zhàn)略、規(guī)劃、發(fā)展模式、推進(jìn)機(jī)制等上層構(gòu)造，對(duì)電子政務(wù)中信息技術(shù)所能帶來(lái)的變革潛力重視不足或者視而不見(jiàn)；而信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員則重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，只考慮在已有體制上引入電子手段，其結(jié)果只會(huì)是固化傳統(tǒng)的管理方式，必然與電子政務(wù)的基本要求背道而馳。實(shí)踐過(guò)程中不是“重”什么的問(wèn)題，而是沒(méi)有形成電子政務(wù)特有的理論框架有效融合“電子”和“政務(wù)”，電子政務(wù)研究中兩者都很輕。

4.學(xué)術(shù)發(fā)展隨意主觀(guān)

盡管?chē)?guó)家電子政務(wù)有發(fā)展戰(zhàn)略、十一五規(guī)劃、十二五規(guī)劃，各地方、各部門(mén)也有相應(yīng)的規(guī)劃，但規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性有待提高?，F(xiàn)行體制下，國(guó)家電子政務(wù)一般通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目的形式對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，而項(xiàng)目的提出與評(píng)審?fù)ǔＪ巧贁?shù)行政人員指定特定專(zhuān)家內(nèi)部討論形成。專(zhuān)家為避免被孤立、邊緣化的危險(xiǎn)，“理性地”形成了主動(dòng)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的文化下意識(shí)，對(duì)于行政人員的誘導(dǎo)性觀(guān)點(diǎn)，專(zhuān)家們總會(huì)集體無(wú)意識(shí)地附和并強(qiáng)化，因而最終決策結(jié)果缺乏充分的客觀(guān)依據(jù)，需求動(dòng)力被異化，一方面導(dǎo)致了科技人士圍著行政人員轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面科研發(fā)展的隨意性和不均衡性問(wèn)題嚴(yán)重。

5.缺乏學(xué)者群

由于技術(shù)的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)中不同學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)人員缺乏共同的研究視角，難以形成研究共同體。相關(guān)研究者對(duì)電子政務(wù)的專(zhuān)注度和深入度不足，對(duì)電子政務(wù)的研究?jī)H是偶爾涉足，公共管理、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、信息學(xué)科等領(lǐng)域的研究者的主要研究方向仍立足于原有學(xué)科，我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域并未擁有一批持續(xù)的穩(wěn)定的研究群體，而各級(jí)政府信息部門(mén)側(cè)重于本部門(mén)信息化工作。缺乏既有行政背景熟悉政府運(yùn)行機(jī)制又致力于電子政務(wù)科學(xué)研究的國(guó)家級(jí)電子政務(wù)學(xué)術(shù)團(tuán)體，難以形成學(xué)術(shù)規(guī)模效應(yīng)。

6.學(xué)術(shù)地位有待提升

電子政務(wù)相關(guān)的研究的期刊主要集中在圖書(shū)情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的期刊以及高校學(xué)報(bào)等綜合性期刊，作為電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的核心期刊尚未出現(xiàn)，電子政務(wù)研究對(duì)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的影響不足。此外，2014年前國(guó)家自科基金和社科基金立項(xiàng)的電子政務(wù)研究課題僅48項(xiàng)，并且從年度立項(xiàng)數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的研究呈下降趨勢(shì)，反映電子政務(wù)基礎(chǔ)理論研究競(jìng)爭(zhēng)力偏低。

三、電子政務(wù)若干基礎(chǔ)研究論題

電子政務(wù)研究論題是解決不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題、適應(yīng)新變化的需要，同時(shí)也是探索電子政務(wù)研究新領(lǐng)域、豐富電子政務(wù)理論、推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。電子政務(wù)理論研究論題可由電子政務(wù)的學(xué)科界定等科學(xué)問(wèn)題、電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)等應(yīng)用問(wèn)題和環(huán)境制度因素等生態(tài)問(wèn)題三方面構(gòu)成，當(dāng)前亟需開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究工作。

1.電子政務(wù)的學(xué)科問(wèn)題研究

科學(xué)定位可以指導(dǎo)努力的方向和需要做的工作，所以定位是帶有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的作用。電子政務(wù)的學(xué)科問(wèn)題重點(diǎn)回答電子政務(wù)是一個(gè)混雜的、外延不斷擴(kuò)展變化的學(xué)科集合，還是一個(gè)有自己特殊的內(nèi)在規(guī)律和體系的獨(dú)立研究領(lǐng)域。把電子政務(wù)作為公共管理的一個(gè)研究領(lǐng)域等單一學(xué)科取向的研究，會(huì)使政策、管理和技術(shù)的融合關(guān)系被扭曲，使電子政務(wù)研究難以從理論上解決如何將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與政府職能轉(zhuǎn)變、管理與服務(wù)范式變革等有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。因而電子政務(wù)需要在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)動(dòng)態(tài)兼容性的特征，將零散的電子政務(wù)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、抽象化的梳理、概括與歸納，從而創(chuàng)造性地形成一個(gè)新的系統(tǒng)的理論體系，構(gòu)建一個(gè)通過(guò)電子治理來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)有能力政府的理想框架，并把這個(gè)知識(shí)框架引入學(xué)術(shù)研究，引入政府履職之中。

2.電子政務(wù)影響分析研究

電子政務(wù)實(shí)施是組織制度安排的信息技術(shù)執(zhí)行過(guò)程，同時(shí)在技術(shù)執(zhí)行過(guò)程中促使組織制度不斷演化變革。電子政務(wù)成為政府履職的基礎(chǔ)設(shè)施后，政府對(duì)其依賴(lài)也越來(lái)越強(qiáng)，一旦政府部門(mén)職能、施政方法、理念發(fā)生變化，強(qiáng)化、固化傳統(tǒng)政務(wù)模式的信息化設(shè)施也面臨重構(gòu)甚至廢置的境地，伴隨而來(lái)的是新的投資甚至是業(yè)務(wù)的中斷。如何理解電子政務(wù)和改革關(guān)系，如何才能擁抱改革創(chuàng)新而不成為職能轉(zhuǎn)變的限制條件，需要重點(diǎn)研究制度安排、組織形式、流程機(jī)制、權(quán)力分布、行為方式、結(jié)構(gòu)形態(tài)等與信息技術(shù)執(zhí)行的相互影響作用，主要包括電子政務(wù)與公共服務(wù)研究、電子政務(wù)對(duì)行政改革和政府管理的影響，電子政務(wù)對(duì)行政主體、行政行為與政務(wù)環(huán)境的影響，電子政務(wù)對(duì)執(zhí)政能力、治理能力、管理方式、行政成本的影響等。

3.政府模型與建模方法研究

認(rèn)識(shí)政府是研究電子政務(wù)必須首先明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府是一個(gè)多功能、多層次、多機(jī)構(gòu)而且動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，僅憑一般的感性認(rèn)識(shí)，我們只可能獲得片面的理解。由于不同文化和制度下的管理問(wèn)題具有不同的特性，各國(guó)電子政務(wù)都具有本土政府的"情景依賴(lài)"性，基于我國(guó)公共行政條件的政府建模是認(rèn)識(shí)分析政府運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，是整個(gè)電子政務(wù)研究的先決條件。政府模型包括功能模型、組織模型、業(yè)務(wù)流程模型、信息實(shí)現(xiàn)模型等的總體概念框架，是為我們描述政府一個(gè)手段，在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為一套組織結(jié)構(gòu)體系，政府的管理制度、組織結(jié)構(gòu)、三定方案、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、權(quán)力清單等是某種形式的政府模型。建模方法研究需要回答如何有效地獲取、抽象、形式化、結(jié)構(gòu)化和數(shù)據(jù)化這些政府知識(shí)，可按照政府功能域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程的最終產(chǎn)出成果等對(duì)政府進(jìn)行多級(jí)分類(lèi)研究，從而構(gòu)建中國(guó)特色的政府政務(wù)理論體系。

4.電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究

如何構(gòu)造建立一種妥善地考慮我國(guó)各級(jí)政府目前的體制、觀(guān)念和各部門(mén)利益的的權(quán)責(zé)分配機(jī)制是推進(jìn)電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。以項(xiàng)目為中心的推進(jìn)機(jī)制導(dǎo)致建設(shè)缺乏全局性，電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)就是特定主體從整體和全局的視角出發(fā)，基于職能和使命為解決特定問(wèn)題的癥結(jié)，達(dá)成應(yīng)然目標(biāo)所需要的手段、資源、路徑及實(shí)施步驟等所進(jìn)行的全面設(shè)計(jì)構(gòu)想和安排。在戰(zhàn)略層次，要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的方向和目標(biāo)，明確電子政務(wù)建設(shè)的宗旨、使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則，確定電子政務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制和實(shí)施路徑。在政務(wù)層次，要以政府業(yè)務(wù)流程梳理和再造為中心，同時(shí)對(duì)行政管理體制和政府職能等進(jìn)行相適應(yīng)變革。在技術(shù)層次，則應(yīng)對(duì)支撐政府業(yè)務(wù)流程的信息資源、關(guān)鍵技術(shù)、管理機(jī)制等進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定電子政務(wù)的技術(shù)架構(gòu)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)理論和方法的研究，須從政府改革、社會(huì)趨勢(shì)、利益相關(guān)者、管理機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，法律法規(guī)、信息管理、政府角色、目標(biāo)價(jià)值之間的沖突等方面來(lái)研究推動(dòng)跨部門(mén)、跨地方的協(xié)同和互操作。

5.電子政務(wù)安全的權(quán)衡研究

安全問(wèn)題是電子政務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題，然而必須清醒認(rèn)識(shí)到“發(fā)展才是硬道理”，不發(fā)展是最大的不安全。建設(shè)過(guò)程中需防止“強(qiáng)化安全、弱化發(fā)展”的過(guò)度安全保護(hù)傾向，目前我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)，尚不具備在短期內(nèi)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的能力，因而核心信息裝備的非國(guó)產(chǎn)化是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是現(xiàn)階段的科技水平?jīng)Q定的。信息安全是不斷升級(jí)的矛與盾的攻防戰(zhàn)，信息安全是相對(duì)的，在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家“對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制”現(xiàn)狀下，脫離技術(shù)現(xiàn)實(shí)條件的盲目推行“國(guó)產(chǎn)化”將進(jìn)一步加重“安全保障能力代差”，從而造成國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅，應(yīng)伴隨我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，電子政務(wù)安全既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提高我國(guó)自主信息技術(shù)裝備的應(yīng)用水平，更要立足當(dāng)前，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的安全保障差距。電子政務(wù)安全權(quán)衡研究要回答如何著眼于現(xiàn)有條件和需求設(shè)定電子政務(wù)安全的目標(biāo)。

四、結(jié)論與啟示

第8篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；電子參與；可持續(xù)發(fā)展；SSCI

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.026

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D035-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）11-0140-06

〔Abstract〕As information technology advances，the development of e-government is also advancing with the times.Therefore，in order to keep abreast of the latest research direction of e-government，The paper selected 2015 e-government literatures relevant to the subject in SSCI database as a sample to analyze，summarized the latest topics and trends in e-government in the field of research：First，Construction of citizen participation in public service system；Second，e-government assessment and sustainable development of e-government；Third，the development of e-government in primary level and the construction of participative electronic communities；Fourth，the development of mobile e-government，to help with the development of e-government in China.

〔Key words〕e-government；e-participation；sustainable development；SSCI

20世紀(jì)末，世界各國(guó)相繼將信息通訊技術(shù)運(yùn)用到公共部門(mén)中來(lái)，以解決政府部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低下等問(wèn)題，應(yīng)用效果顯著。之后互聯(lián)網(wǎng)20時(shí)代到來(lái)給公民和公共部門(mén)之間互動(dòng)提供了新機(jī)遇，并深刻影響著政府部門(mén)服務(wù)提供、公民參與等活動(dòng)。尤其是近五年來(lái)，基于社交媒體平臺(tái)政務(wù)的迅猛發(fā)展，使公民更加便捷地獲取公共服務(wù)，為公民參與提供新渠道。

《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》[1]對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，《2014年報(bào)告》顯示中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為05450，位列第70名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后世界其他國(guó)家發(fā)展水平。因此，本文通過(guò)對(duì)國(guó)際電子政務(wù)研究主題總結(jié)歸納，分析其研究趨勢(shì)，希望有助于國(guó)內(nèi)研究者了解國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展，從中獲得啟發(fā)，推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)跨越式發(fā)展。

1研究方法

11文獻(xiàn)獲取

美國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引（SSCI）是比較具有權(quán)威性和代表性的數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠充分體現(xiàn)出國(guó)際電子政務(wù)研究方向和趨勢(shì)，因此選取SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)來(lái)源。本文將2015年1月至2016年2月作為文獻(xiàn)檢索時(shí)間跨度，在Web of Knowledge平臺(tái)上搜索包含“Electronic Government”、“E-government”、“E-government”、“Digital Government”等關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)，得到最初論文。利用數(shù)據(jù)庫(kù)下載相關(guān)論文，通過(guò)分析摘要進(jìn)一步判斷文章相關(guān)性，刪除部分重復(fù)或無(wú)用文獻(xiàn)，最終選取62篇文獻(xiàn)樣本。

12文獻(xiàn)期刊來(lái)源分析

在最終62篇文獻(xiàn)中，有25篇來(lái)源于期刊Government Information Quarterly（GIQ），占總文獻(xiàn)數(shù)227%。GIQ作為較早關(guān)注電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)期刊，在電子政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有較大影響力。另外Technological Forecasting & Social Change中也有較多相關(guān)主題文章，占97%。其他雜志譬如Information Development、Social Science Computer Review等或有1～3篇。

2研究主題分類(lèi)分析

21電子政務(wù)建設(shè)

211電子政務(wù)發(fā)展階段的理論構(gòu)建

電子政務(wù)是指公共管理組織在中全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理論，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、全方位、規(guī)范而透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)[1]。伴隨著信息技術(shù)的更新，電子政務(wù)歷經(jīng)20多年的發(fā)展，不同學(xué)者從不同角度對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段給出解讀。Tomasz Janowski[6]認(rèn)為電子政務(wù)是在應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方壓力中不斷改變的，理解并預(yù)測(cè)這些改變對(duì)政策制定者、政府行政人員等相關(guān)人員都很重要。他以是否存在內(nèi)部變革、是否改變政府和外部關(guān)系、是否更加情景化為標(biāo)準(zhǔn)，提出了電子政府發(fā)展的4個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段、政府改革階段、公民參與階段和情景化階段，并詳細(xì)介紹了這些階段產(chǎn)生的動(dòng)因、條件和機(jī)制及結(jié)果。Maria Katsonis[7]從一種更加原始的角度――時(shí)間或者技術(shù)發(fā)展角度來(lái)歸納總結(jié)電子政務(wù)發(fā)展階段，即電子政務(wù)10時(shí)代、電子政務(wù)20時(shí)代和數(shù)字政府，數(shù)字政府和以往階段有8個(gè)方面不同，包括從以市民為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癜l(fā)動(dòng)的發(fā)展模型；統(tǒng)一默認(rèn)服務(wù)通道；支持移動(dòng)設(shè)備；發(fā)展新的政府治理模式；進(jìn)一步打造公共部門(mén)的能力；通過(guò)靈活的方式跨部門(mén)跨系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)；繼續(xù)安全的開(kāi)放政府信息；收集數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析以支持決策；并通過(guò)實(shí)證研究得出結(jié)論，數(shù)字政府不僅僅要關(guān)注技術(shù)問(wèn)題，更要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)力、能力、治理及文化等因素。

電子政務(wù)理論階段的構(gòu)建既是對(duì)前一階段電子政務(wù)發(fā)展歷程的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃和展望，具有承上啟下的作用，基于不同時(shí)代背景和技術(shù)背景，不同學(xué)者總結(jié)了不同發(fā)展階段模型。譬如，2001年Karen Layne提出的4階段發(fā)展模型：網(wǎng)上目錄化階段、網(wǎng)上交互階段、垂直整合以及水平整合階段；2005年，SianK和LongY提出5階段：網(wǎng)上呈現(xiàn)、互動(dòng)、交易、改革和電子民主發(fā)展模型。2015年電子政務(wù)發(fā)展階段與之前的模型相比，具有以下特點(diǎn)：更加關(guān)注政府與組織外部，包括與公民、企業(yè)等的關(guān)系，更加傾向于以用戶(hù)為核心，這也符合政府當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變角色的需要；預(yù)測(cè)電子政務(wù)發(fā)展更加情景化，根據(jù)國(guó)家、城市甚至社區(qū)具體情況來(lái)制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和整體策略；強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展和運(yùn)用，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字政府。當(dāng)前隨著云計(jì)算技術(shù)不斷成熟、大規(guī)?？焖儆?jì)算為政府部門(mén)處理海量數(shù)據(jù)，提高工作效率提供可能。

212電子政務(wù)執(zhí)行策略研究

電子政務(wù)自20世紀(jì)末先后經(jīng)過(guò)了Web10、Web20和移動(dòng)通信時(shí)代，與此相對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展階段也被形象稱(chēng)為電子政務(wù)10、政府20和移動(dòng)電子政務(wù)，甚至在有些國(guó)家已經(jīng)提出了電子政府30。Vishanth Weerakkody[8]等人對(duì)132篇電子政務(wù)文獻(xiàn)分析整理得出實(shí)行電子政務(wù)這十多年來(lái)的成本與效益、存在的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)。如何更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，提高電子政務(wù)發(fā)展水平，學(xué)者們從不同角度作出回答。Po-Ling Sun[9]提出政府20的執(zhí)行框架，包括流程整合、資源整合、后臺(tái)以及前臺(tái)辦公系統(tǒng)整合4個(gè)方面，涵蓋所有的利益相關(guān)者，最終建設(shè)高效、合作、有責(zé)任、透明的政府。Gohar Feroz Khan[10]提出了政府20使用模型（GUM），包含信息社會(huì)化階段、集體協(xié)作階段、社會(huì)交易階段，并針對(duì)不同電子政務(wù)發(fā)展階段提出了3種不同的執(zhí)行策略，具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義。Taewoo Nam[11]研究韓國(guó)電子政務(wù)30行動(dòng)，從數(shù)據(jù)開(kāi)放、自由獲取信息、市民參與治理、跨組織合作4個(gè)方面入手進(jìn)行SWOT分析，并針對(duì)其劣勢(shì)和威脅給出可操作性建議。Fons Wijnhoven[12]研究激勵(lì)因素、阻礙因素、以及公眾社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目參與動(dòng)機(jī)的影響，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征比如性別、教育等并不會(huì)影響他們參與的意愿；這與以往文獻(xiàn)研究結(jié)果恰恰相反，證明提高公眾參與仍有較大的可能，而且有較低目標(biāo)的開(kāi)放政府項(xiàng)目往往要比有較高目標(biāo)的項(xiàng)目參與度高。Albert Meijer[13]從電子政務(wù)創(chuàng)新的階段、領(lǐng)域和類(lèi)型三方面介紹了電子政務(wù)創(chuàng)新的阻礙因素，認(rèn)為對(duì)于存在的問(wèn)題不僅要修修補(bǔ)補(bǔ)，更需要一個(gè)整體框架和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并進(jìn)行了實(shí)證研究。Ping Gao[14]提出了在電子政務(wù)發(fā)展趕超技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境下政府干預(yù)模型，該模型包含3個(gè)層次：從創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新的挑戰(zhàn)、干預(yù)工具三方面回顧中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程中政府創(chuàng)新過(guò)程、面臨的挑戰(zhàn)和干預(yù)手段，認(rèn)為在復(fù)雜技術(shù)環(huán)境中追求自主創(chuàng)新，強(qiáng)政府是必不可少，尤其要利用其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的控制地位發(fā)揮各種干預(yù)工具的效果，實(shí)現(xiàn)高水平的電子政務(wù)。

就目前世界各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況來(lái)看，政府部門(mén)推行了許多電子政務(wù)項(xiàng)目。但值得注意的是，電子政務(wù)項(xiàng)目大都以失敗而告終，或并未取得預(yù)期效果。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)信息化項(xiàng)目成功率不足30%，這就意味著當(dāng)前政府部門(mén)并未抓住Web20技術(shù)帶來(lái)的種種機(jī)遇。

上述研究者對(duì)Web20時(shí)代下電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)共同思路是，厘清電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，確定電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展框架，包括發(fā)展階段、切入點(diǎn)或影響執(zhí)行的關(guān)鍵因素，進(jìn)而根據(jù)各個(gè)階段的目標(biāo)和特點(diǎn)確立詳細(xì)的執(zhí)行策略。這一思路的核心是電子政務(wù)策略要具有階段式發(fā)展的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。這是對(duì)當(dāng)前各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)割據(jù)式發(fā)展模式的修正。

213電子政務(wù)發(fā)展的其他領(lǐng)域

Antonio Cordella和Niccolò Tempini[15]通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)ICT應(yīng)用在公共部門(mén)中并未減少官僚制的作用，相反通過(guò)功能簡(jiǎn)化（Functional Simplification）即簡(jiǎn)化工作部門(mén)工作流程和功能封閉（Functional Closure）即公共部門(mén)能成為一個(gè)無(wú)縫系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)外之間是一個(gè)因果關(guān)系的輸入輸出，不受到任何干擾的這兩個(gè)功能，支持官僚制運(yùn)作，作者將其稱(chēng)之為“電子官僚制”。并以威尼斯IRIS系統(tǒng)為案例驗(yàn)證該模型。Serge Kablan等人[16]討論政府在提供電子政務(wù)公共服務(wù)時(shí)，對(duì)于那些有殘疾或者不識(shí)字的邊緣群體來(lái)說(shuō)，需要考慮哪些法律要件。作者選取網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)可獲得性和可用性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行探討。Jeremy Rose[16]等人認(rèn)為公共部門(mén)經(jīng)理對(duì)復(fù)雜、缺乏清晰目標(biāo)和實(shí)質(zhì)承諾的電子政務(wù)項(xiàng)目，往往做出失敗的選擇主要是由于根植于經(jīng)理所處文化環(huán)境中價(jià)值觀(guān)念相互沖突所造成的。因此公共部門(mén)經(jīng)理必須厘清文化價(jià)值觀(guān)念之間關(guān)系，以便做出成功抉擇。作者從公共管理的歷史中提煉出4種價(jià)值定位即：官僚制與專(zhuān)業(yè)化、新公共管理運(yùn)動(dòng)與效率、公共價(jià)值管理與服務(wù)和新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)與參與，并進(jìn)行實(shí)證研究。

隨著電子政務(wù)在公共管理中重要性不斷增強(qiáng)，其他領(lǐng)域?qū)W者也越來(lái)越重視電子政務(wù)對(duì)其研究的影響。上述研究是對(duì)電子政務(wù)主體研究領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，從價(jià)值、法律以及官僚制與電子政務(wù)發(fā)展之間關(guān)系的視角來(lái)探討電子政務(wù)發(fā)展，使電子政務(wù)這一學(xué)科內(nèi)容更加豐富。除此之外，研究者可以開(kāi)拓新角度，比如以電子政務(wù)和腐敗之間關(guān)系、電子政務(wù)和教育之間關(guān)系為切入點(diǎn)進(jìn)行研究。

22電子政務(wù)公民采納

Robert Piehler[18]等總結(jié)了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站使用者連續(xù)使用的意圖模型，該模型包含自變量――公民期望和政府的積極調(diào)整、中間變量――滿(mǎn)意度、因變量――使用意愿以及調(diào)節(jié)變量――網(wǎng)站設(shè)計(jì)、可用性、可信賴(lài)程度、安全性和質(zhì)量，通過(guò)實(shí)證研究得出基于有用性感知的公民期望和積極調(diào)試是影響滿(mǎn)意度和使用意愿的主要因素。Jooho Lee[19]等人旨在研究Web20時(shí)代下公眾采納政府的社交媒體對(duì)于政府信任度的影響。如何提升對(duì)政府信任度對(duì)于提高電子政務(wù)采納率具有深遠(yuǎn)影響。反之公眾采納政府社交媒體也會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任度，形成良性循環(huán)，作者進(jìn)行實(shí)證研究驗(yàn)證了該假設(shè)。Nripendra PRana[20]等人提出拓展的社會(huì)認(rèn)知理論，即對(duì)結(jié)果的期望、情感因素、焦慮、自我效能感和社會(huì)影響因素影響公眾對(duì)印度公共不平申訴系統(tǒng)的采納行為。Rania Fakhoury[21]影響采納率的兩個(gè)主要因素：一是信任度，包括對(duì)政府和對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信任程度；二是公民身份，公民身份有積極和消極之分，所謂積極公民身份是指那些被賦權(quán)的、積極參與的公民。政府要逐漸培養(yǎng)公民信任度和不斷賦予普通甚至消極民眾參與的權(quán)利才能逐步提高電子政務(wù)服務(wù)的采納率。Anne Chartier[22]等人為回答“哪些因素阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)公民使用電子政務(wù)”這一問(wèn)題，選取了感知有用性、感知可操作性、信任、感知風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)維度來(lái)衡量與個(gè)人態(tài)度的關(guān)系，并認(rèn)為個(gè)人態(tài)度直接影響個(gè)人的使用意圖，并通過(guò)實(shí)證研究驗(yàn)證了該假設(shè)。HMBPRanaweera[23]在TAM模型的基礎(chǔ)上將信任作為一個(gè)附加因素進(jìn)行整合來(lái)解釋斯里蘭卡政務(wù)服務(wù)采納。Omar Al-Hujran[24]等人認(rèn)為低水平電子政務(wù)服務(wù)采納率需要從社會(huì)-技術(shù)、政治和文化多角度來(lái)解釋?zhuān)虼怂麄冊(cè)赥AM模型基礎(chǔ)上整合了信任、可感知公共價(jià)值觀(guān)念和一國(guó)文化三方面因素，認(rèn)為可感知公共價(jià)值和感知易用性影響個(gè)人態(tài)度進(jìn)而影響個(gè)人行為意圖。最后，Nripendra PRana[25]為了整體了解這些影響因素，對(duì)103篇現(xiàn)有實(shí)證研究文獻(xiàn)進(jìn)行薈萃分析，發(fā)現(xiàn)37對(duì)最常用自變量和因變量關(guān)系。通過(guò)進(jìn)一步分析，作者發(fā)現(xiàn)這些關(guān)系或多或少是從相關(guān)學(xué)科中借鑒而來(lái)，在電子政務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用頗顯隨意性。

電子政務(wù)公眾采納研究一直是電子政務(wù)領(lǐng)域研究的主要方面，也是決定電子政務(wù)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理我們可以看出，關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)采納這一問(wèn)題，不同模型從不同角度給出解釋。除了在原有TAM和社會(huì)認(rèn)知理論基礎(chǔ)上添加因子拓展模型之外，還有學(xué)者從公民身份、政治、文化等社會(huì)因素，從鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地理因素，以及社交媒體采納對(duì)信任的影響角度為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，研究角度十分多元。但是，Nripendra PRana通過(guò)對(duì)現(xiàn)存有關(guān)公民采納電子政務(wù)服務(wù)的文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，178對(duì)電子政務(wù)公民采納的假設(shè)中僅有37對(duì)變量關(guān)系是經(jīng)常使用的，還有其他很多并不常用的變量關(guān)系，那么這些變量關(guān)系研究意義何在，我們究竟是要在常用關(guān)系上向更深層次去挖掘，還是另辟蹊徑去拓展其他變量關(guān)系，是理論界面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

23電子政務(wù)與公民參與

電子政務(wù)可以加強(qiáng)政策制定的咨詢(xún)過(guò)程，以提高公眾參與度。但事實(shí)是否如此，Martin Lodge[26]等人對(duì)英國(guó)政府發(fā)起的“改革繁文縟節(jié)（Red Tape Challenge，RTC）”行動(dòng)進(jìn)行研究。（該項(xiàng)行動(dòng)類(lèi)似于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征集，即政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)政策，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策發(fā)表意見(jiàn)?；诿癖娨庖?jiàn)反饋，政府對(duì)政策方案進(jìn)行修改。）通過(guò)回答RTC的行政運(yùn)作機(jī)制、現(xiàn)存政府管理現(xiàn)狀以及群眾意見(jiàn)風(fēng)向3個(gè)問(wèn)題，作者發(fā)現(xiàn)行政運(yùn)作的機(jī)制要比遠(yuǎn)群眾的意見(jiàn)重要得多，即該項(xiàng)行動(dòng)并未發(fā)揮很大的作用。Nixon Muganda Ochara[27]等人通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，盡管直覺(jué)上我們認(rèn)為公民缺乏可獲得性、公民態(tài)度和使用移動(dòng)技術(shù)所需技能，但是移動(dòng)電子政務(wù)仍然為增強(qiáng)電子參與提供了平臺(tái)。Alessandro Lovari[28]等人研究了意大利10個(gè)市facebook的公民參與度，將其劃分為愛(ài)好者、單一渠道互動(dòng)用戶(hù)、多渠道互動(dòng)用戶(hù)和全方位互動(dòng)用戶(hù)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)531%的粉絲屬于多渠道互動(dòng)用戶(hù)，他們不僅閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論信息，還會(huì)參與網(wǎng)上討論，并希望和政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)有形的、真正的雙向交流。Julie Firmstone[29]等人研究了英國(guó)利茲市數(shù)字媒體提供的機(jī)遇對(duì)公眾參與的影響，發(fā)現(xiàn)利茲市當(dāng)前參與只是單方面信息式參與，而非互動(dòng)式參與；另外，政府的網(wǎng)站、社交媒體網(wǎng)頁(yè)之間功能是分割的，網(wǎng)站主要提供與服務(wù)相關(guān)信息，而社交媒體則注重機(jī)構(gòu)名譽(yù)管理，兩者并未形成有效呼應(yīng)和補(bǔ)充。盡管如此作者仍然相信，數(shù)字媒體將會(huì)在定義和重構(gòu)公民與政府關(guān)系上發(fā)揮重要作用，為公民參與開(kāi)辟新途徑。Enrique Bonsón[30]等人從公共部門(mén)社交媒體內(nèi)容類(lèi)型和媒介類(lèi)型對(duì)公民參與的影響角度入手，通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)地方政府的信息內(nèi)容或者形式大都跟組織機(jī)構(gòu)環(huán)境相關(guān)，不同機(jī)構(gòu)環(huán)境、內(nèi)容和形式造就不同層次參與水平。因此政府部門(mén)職員在著力提高公眾參與水平和有效性時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮的內(nèi)容以及形式，更好服務(wù)于公眾需求。

通過(guò)電子政務(wù)提高公民參與度，建立政府與公民之間的協(xié)作治理模式，實(shí)現(xiàn)電子民主，是電子政務(wù)價(jià)值目標(biāo)之一。通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)公民參與當(dāng)前學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是更多關(guān)注公民通過(guò)社交媒體平臺(tái)比如facebook等的政治參與，較少關(guān)注通過(guò)網(wǎng)站的參與形式。這也在一定程度上凸顯了社交媒體成為公民參與主要平臺(tái)的大勢(shì)所趨。另一個(gè)是注重挖掘公民的參與動(dòng)機(jī)、參與程度、公民參與影響因素以及參與效果，但是目前對(duì)于這四方面的研究主要集中在歐洲地區(qū)，其他地區(qū)該方面的研究較少；而且研究還不深入，缺乏有力理論模型。

24電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)發(fā)展是非連續(xù)的跳躍式的階段性發(fā)展，但是建立在技術(shù)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)卻不能是跳躍性發(fā)展的，如何推動(dòng)電子政務(wù)持續(xù)性發(fā)展是必須要解決的問(wèn)題。Yongrok Choi[31]從與發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)對(duì)比中指出政府干預(yù)的重要性，介紹了有關(guān)于電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展如電子政務(wù)特征、含義、政府干預(yù)模型和時(shí)機(jī)、法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等，并最后得出結(jié)論應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體績(jī)效出發(fā)來(lái)研究可持續(xù)發(fā)展策略。Yanni Yu[32]研究了地方政府部門(mén)電子政務(wù)在環(huán)境保護(hù)方面的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境績(jī)效和電子政務(wù)發(fā)展水平之間沒(méi)有顯著關(guān)系，而且環(huán)境保護(hù)績(jī)效較差的部門(mén)往往披露的信息也較為淺顯。因此為了維持電子政務(wù)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)展可持續(xù)性，政府需要采取相應(yīng)的措施。Shiyi Chen[33]等人通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)所產(chǎn)生的效益僅占地區(qū)GDP較少部分，驗(yàn)證了索羅悖論。但是信息通訊在政務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用產(chǎn)生的影響與其發(fā)展階段有很大關(guān)聯(lián)，只有隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，信息通訊技術(shù)廣泛傳播和應(yīng)用，其正面效益才能日漸顯現(xiàn)。同樣地，Mary Maureen Brown[34]通過(guò)實(shí)證研究驗(yàn)證信息技術(shù)對(duì)警務(wù)效率提高并未有顯著影響。但作者認(rèn)為需要從多角度來(lái)評(píng)估信息技術(shù)對(duì)電子政務(wù)效率的影響。Irene Bernhard[35]等人介紹了瑞典警察運(yùn)用通信技術(shù)來(lái)提高可持續(xù)發(fā)展的案例，顛覆了人們對(duì)電子政府的第一印象。在瑞典，越來(lái)越多地方聯(lián)系中心建立起來(lái)，這些聯(lián)系中心通過(guò)了解每個(gè)用戶(hù)獨(dú)一無(wú)二的需求為他們提供個(gè)人定制服務(wù)，這雖然降低了政府工作的效率，但是保障了服務(wù)的連續(xù)性，提高用戶(hù)滿(mǎn)意度，從而形成地方政府緩慢的、可持續(xù)發(fā)展模式。

電子政務(wù)是否能夠可持續(xù)發(fā)展決定電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的必要性，上述可持續(xù)發(fā)展研究中，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)在環(huán)境保護(hù)方面可持續(xù)發(fā)展，有的則關(guān)注在經(jīng)濟(jì)、警務(wù)處理效率方面的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為這些研究側(cè)重點(diǎn)有失偏頗，因?yàn)檎嬲龥Q定環(huán)境保護(hù)是否有成效，決定經(jīng)濟(jì)是否良性發(fā)展的是實(shí)體政府的行政能力，電子政務(wù)是政府部門(mén)有力手段和工具。因此，應(yīng)當(dāng)從整體比如從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多維度去考察電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

25電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

電子政務(wù)項(xiàng)目往往是復(fù)雜的，牽涉許多類(lèi)型的利益相關(guān)者，包含大量的用戶(hù)基礎(chǔ)，且追求多樣化的目標(biāo)。因此專(zhuān)家在評(píng)估這些項(xiàng)目時(shí)往往比較困難，尤其是在這些項(xiàng)目的評(píng)估數(shù)據(jù)不確定或者非常主觀(guān)的情況下。Mohammad Shahadat Hossain[36]等將置信規(guī)則庫(kù)和證據(jù)推理兩種方法結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中需要改進(jìn)的因素；除此之外，收集各種各樣的條件，推演可能的結(jié)果，以減少電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估中的不確定性，從而給項(xiàng)目決策提供更加可靠的依據(jù)。Uthayasankar Sivarajah[37]等從政府部門(mén)人員的內(nèi)部視角來(lái)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)20的應(yīng)用，在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出電子政務(wù)20的評(píng)估模型：收益和成本、風(fēng)險(xiǎn)以及良好影響，并通過(guò)實(shí)證研究指出評(píng)估電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)從一個(gè)綜合的角度去考量。Sebastian Stier[38]認(rèn)為政權(quán)形式以及實(shí)體政府的行政能力會(huì)影響電子政務(wù)績(jī)效。通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：電子政務(wù)績(jī)效與政權(quán)形式關(guān)系不大，只是民主政體更有利于電子政務(wù)創(chuàng)新。反而實(shí)體政府的行政能力對(duì)電子政務(wù)績(jī)效相對(duì)重要，這意味著電子政務(wù)項(xiàng)目需要更多技術(shù)性人才和行政資源。Malin Song[39]從環(huán)境保護(hù)這一具體角度進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，從公眾參與、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿(mǎn)意度3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)只有1/4的環(huán)保網(wǎng)站效率較高，有效發(fā)揮網(wǎng)站在環(huán)保方面的作用。Filipe Sá[40]等人通過(guò)建立服務(wù)質(zhì)量模型以受眾和政府部門(mén)專(zhuān)家的預(yù)期來(lái)要求、評(píng)估電子政務(wù)服務(wù)績(jī)效。該模型涵蓋服務(wù)質(zhì)量、信息質(zhì)量、管理質(zhì)量以及技術(shù)質(zhì)量4個(gè)方面。Cristiano Codagnone[41]等人通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)供給端的自我評(píng)估阻礙了政策進(jìn)步和創(chuàng)新，評(píng)估更多的是機(jī)構(gòu)感知到的質(zhì)量而非電子政務(wù)服務(wù)本身的質(zhì)量和可用性。因此他們提出了整體政策評(píng)估模型，包括日常監(jiān)控評(píng)估和改變創(chuàng)新評(píng)估兩個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)模型。

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估不僅是對(duì)已有電子政務(wù)建設(shè)的檢驗(yàn)，也是為后續(xù)電子政務(wù)的建設(shè)提供指導(dǎo)方向，達(dá)到以評(píng)促建的目的。通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估主要包括兩個(gè)主要方面：一個(gè)是對(duì)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估；另一個(gè)是從特定的角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)于前者而言，研究的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的指標(biāo)體系，后者研究的關(guān)鍵在于結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展，發(fā)現(xiàn)新的有價(jià)值的影響因素。

3電子政務(wù)的研究趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)2015年國(guó)際電子政務(wù)研究領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，與2013年、2014年國(guó)內(nèi)外研究主題進(jìn)行對(duì)比，分析本年度國(guó)際電子政務(wù)主題；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外電子政務(wù)研究?jī)?yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，得出電子政務(wù)研究的趨勢(shì)以及熱點(diǎn)領(lǐng)域。

31公民參與的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究

電子政務(wù)價(jià)值目標(biāo)是透明、參與和合作。隨著移動(dòng)通信技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，世界各國(guó)信息共享與公開(kāi)的程度日漸提高，尤其是電子政務(wù)發(fā)展較早的國(guó)家，基本上已建成透明化政府。有些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)致力于使用網(wǎng)絡(luò)20技術(shù)引導(dǎo)公民參與政府服務(wù)提供過(guò)程，如美國(guó)圣何塞市“城市源”系統(tǒng)的使用等表明公眾參與的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是必要的，不僅利于政府部門(mén)節(jié)省成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且有助于政民互動(dòng)，提升政府形象，實(shí)現(xiàn)電子民主。就我國(guó)目前情況來(lái)看，政府網(wǎng)站、社交媒體上公眾參與度不高，參與質(zhì)量較差，一方面是由于我國(guó)政治文化的強(qiáng)大影響，公民未形成政治參與意識(shí)和主動(dòng)性；另一方面由于政府基本不做回復(fù)或已有回復(fù)也未做到及時(shí)、有效，使得有積極參與性的公民也逐漸喪失熱情。但是筆者認(rèn)為隨著公民受教育程度逐漸提高，民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，以及技術(shù)成熟運(yùn)用和政府觀(guān)念轉(zhuǎn)變，我國(guó)電子政務(wù)公民參與有較大提升空間，也將成為研究一大趨勢(shì)。

32電子政務(wù)評(píng)估與電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究

Estevez和Janowski認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展維度包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)4個(gè)方面，電子政務(wù)只有在以上領(lǐng)域中獲得顯著效用前提下，才有得以存在的必要，才能夠維持自身可持續(xù)運(yùn)作，步入良性發(fā)展軌道。以上文獻(xiàn)中，只有Yongrok Choi從政府干預(yù)角度研究電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展整體策略，其他學(xué)者或是從環(huán)境保護(hù)方面、或是GDP增長(zhǎng)率方面進(jìn)行衡量，有失偏頗。而且大多數(shù)研究結(jié)果顯示，當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀驗(yàn)證了索羅悖論。事實(shí)上大多數(shù)電子政務(wù)失敗并不是技術(shù)帶來(lái)的，更多的是組織管理、業(yè)務(wù)管理效率低下導(dǎo)致的。因此如何設(shè)計(jì)更加全面的評(píng)估體系，進(jìn)而衡量電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展是非常必要的，這與電子政務(wù)評(píng)估也是密切相關(guān)的。從當(dāng)前電子政務(wù)評(píng)估現(xiàn)狀來(lái)看，評(píng)估視角從關(guān)注技術(shù)到更加關(guān)注組織管理，評(píng)估主體從關(guān)注政府內(nèi)部到更加關(guān)注公眾需求，評(píng)估框架從一般性框架到針對(duì)具體電子政務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)體系，標(biāo)志著電子政務(wù)評(píng)估日漸成熟，也為電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究奠定了基礎(chǔ)。

33基層電子政務(wù)與參與型電子社區(qū)發(fā)展研究

目前已有的電子政務(wù)研究更多是關(guān)注電子政務(wù)頂層框架設(shè)計(jì)，研究對(duì)象更多是市級(jí)層面電子政務(wù)相關(guān)建設(shè)，較少關(guān)注基層地方政府甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)[4]，農(nóng)村或社區(qū)公眾辦事仍舊需要在城鎮(zhèn)、社區(qū)辦事部門(mén)和服務(wù)中心之間折返。尤其是中國(guó)農(nóng)村人口眾多，如何為農(nóng)民提供政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)是至關(guān)重要的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家部分地區(qū)已開(kāi)始積極探索參與型電子社區(qū)建設(shè)模式，借助移動(dòng)通信技術(shù)和社區(qū)辦事人員對(duì)社區(qū)群眾熟悉等優(yōu)勢(shì)，為公眾提供個(gè)性、貼心服務(wù)。同時(shí)公眾也可就有關(guān)社區(qū)建設(shè)方方面面反映情況，提出建議，參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。因此，在借鑒國(guó)外電子社區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討中國(guó)基層電子政務(wù)的發(fā)展模式和走向有深遠(yuǎn)意義，有助于提高我國(guó)電子政務(wù)整體發(fā)展水平。

34移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展研究

移動(dòng)電子政務(wù)是政府部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端為政府部門(mén)工作人員提供便利，為企業(yè)和公眾提供信息和服務(wù)[5]，包含政府部門(mén)移動(dòng)辦公和基于移動(dòng)終端政務(wù)服務(wù)兩個(gè)主要方面：一方面關(guān)于移動(dòng)辦公，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)成熟的發(fā)展模式，但是筆者認(rèn)為，隨著移動(dòng)終端的普及、WI-FI的全面覆蓋和公民與政府互動(dòng)的需要，移動(dòng)辦公發(fā)展會(huì)成為電子政務(wù)發(fā)展一大趨勢(shì)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展衍生出眾多的網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺(tái)，如微博、微信等，這些社交媒體平臺(tái)不僅為公眾提供便捷服務(wù)，而且成為公民政治參與最便捷的途徑[3]。移動(dòng)政務(wù)服務(wù)為群眾提供方便的同時(shí)也為政府管理創(chuàng)新提供新契機(jī)。但是移動(dòng)政務(wù)服務(wù)提供仍舊面臨許多問(wèn)題，如移動(dòng)支付問(wèn)題、電子身份認(rèn)證問(wèn)題、政府部門(mén)之間信息共享問(wèn)題等，這些都是學(xué)術(shù)界和政府必須解決的難題。

4結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)2015年國(guó)際電子政務(wù)研究領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)梳理，分析年度國(guó)際電子政務(wù)領(lǐng)域研究主題，得出電子政務(wù)領(lǐng)域研究趨勢(shì)以及研究熱點(diǎn)領(lǐng)域：一是公民參與的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究；二是電子政務(wù)評(píng)估與電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展研究；三是基層電子政務(wù)與參與型電子社區(qū)發(fā)展研究；四是移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展研究，以期對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究有所助益。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。在以后研究中，我們會(huì)及時(shí)關(guān)注社交媒體與電子政務(wù)的發(fā)展、政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放情況，以及政務(wù)云發(fā)展模式。

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第9篇：電子政務(wù)的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；利弊

一、電子政務(wù)的含義

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分割限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的符合國(guó)際水平的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是現(xiàn)代信息時(shí)代的產(chǎn)物，是科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于行政管理的一種手段。但電子政務(wù)有不僅僅是科學(xué)技術(shù)與行政事務(wù)的簡(jiǎn)單結(jié)合，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須借助電子信息化硬件系統(tǒng)，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)；電子政務(wù)是新型的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二、電子政務(wù)實(shí)施的益處

（一）電子政務(wù)的實(shí)施方便快捷、不受時(shí)間和空間的限制

傳統(tǒng)的行政管理，基本上都是以開(kāi)會(huì)研究的方式，往往一個(gè)政府行為要多次開(kāi)會(huì)研究，在自上向下逐級(jí)傳遞指令。傳遞到基層落實(shí)的時(shí)候要耗時(shí)很長(zhǎng)，而基層向上級(jí)反應(yīng)問(wèn)題需要自下而上層層請(qǐng)示匯報(bào)，容易產(chǎn)生和主管主義，也容易滋生腐敗。既耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力還導(dǎo)致效率低下。而電子政務(wù)則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公、電子郵件、視頻會(huì)議等手段，改變了行政信息的傳遞和交互方式，減化了政務(wù)工作的流程節(jié)省了時(shí)間，同時(shí)改變了政府的辦事方式，逐步普及和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，將官僚型政府逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府。

（二）電子政務(wù)的實(shí)施方便政務(wù)公開(kāi)，有利于廉政和勤政的建設(shè)

電子政務(wù)的實(shí)施使得很多的政府信息向社會(huì)大眾公開(kāi)，政府在制定政策和作出重大決策的過(guò)程中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，有助于將政務(wù)的公開(kāi)和依法行政。群眾也可以通過(guò)政府的網(wǎng)絡(luò)，了解辦事程序和有關(guān)的政府政策法規(guī)及舉報(bào)監(jiān)督辦法，從而監(jiān)督政府的工作，避免暗箱操作，防止，曾強(qiáng)政府透明度，促進(jìn)政府的廉政和勤政建設(shè)。

（三）電子政務(wù)的實(shí)施可以使政府間信息共享，打破政府的集權(quán)制管理

傳統(tǒng)的政府管理模式依然是內(nèi)部集權(quán)管理型，按區(qū)域、級(jí)別、行業(yè)劃分，各部門(mén)自成一體，相互之間信息難以共享，信息溝通不暢。這樣的政府已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)政府工作的要求。電子政務(wù)的實(shí)施打破了原有的政府管理模式，使政府的結(jié)構(gòu)模式趨向扁平化、信息化。在電子政務(wù)的集散管理下，每個(gè)人都享有同等的知情權(quán)和使用權(quán)。從而打破了政府的集權(quán)制管理。

三、電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）電子政務(wù)的實(shí)施缺乏統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)性差

在我們國(guó)家不同的政府部門(mén)之間都有自己的一套電子政務(wù)體系，這些電子政務(wù)信息系統(tǒng)之間互不相容，兼容性差，內(nèi)容無(wú)法共享。這就凸顯出我國(guó)在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和統(tǒng)一目標(biāo)，從而導(dǎo)致不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)系統(tǒng)之間各自為政協(xié)調(diào)性差。

（二）政府對(duì)電子政務(wù)重視度不夠，使用效率低下

電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間尚短，一些政府機(jī)關(guān)還無(wú)法正確認(rèn)識(shí)到其作用，將電子政務(wù)看做是一個(gè)網(wǎng)頁(yè)一個(gè)擺設(shè)，人家有自己也有，沒(méi)有真正想把電子政務(wù)應(yīng)用到日常的政府管理工作中。使得電子政務(wù)的使用還處在“電子化宣傳冊(cè)“階段。真正的使用效率及其低下。

（三）電子政務(wù)的使用觀(guān)念落后，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

電子政務(wù)在很多政府官員的腦子里就是一個(gè)網(wǎng)頁(yè)而已，他們認(rèn)為電子政務(wù)對(duì)是政府的日常管理沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的幫助，僅僅是當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)而已。在加之我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍中有很大一部分人缺乏對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力，公務(wù)員隊(duì)伍老化思想禁錮在固有的政府管理理念中。同時(shí)因?yàn)榻陙?lái)公務(wù)員隊(duì)伍的縮編很多優(yōu)秀的信息技術(shù)人才無(wú)法補(bǔ)充到這支隊(duì)伍中，也使得這支隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。從而使得電子政務(wù)的開(kāi)展只能是流于表面無(wú)法深入進(jìn)行。

（四）政府電子政務(wù)實(shí)施的安全性不容忽視

當(dāng)前不少政府機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)的安全問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。很多政府的電子政務(wù)依靠購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的核心技術(shù)。這無(wú)形中給我國(guó)的電子政務(wù)安全帶了一定的隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，我國(guó)的政府活動(dòng)越來(lái)越依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了盜用他人賬號(hào)上網(wǎng)、竊取材料、盜取經(jīng)濟(jì)、政府情報(bào)等現(xiàn)象的犯罪也層次不窮。我們國(guó)內(nèi)大多數(shù)政府網(wǎng)站都存在著或多或少的安全問(wèn)題，無(wú)法有效地抵抗不良的電子攻擊。由軟硬件的缺陷、管理漏洞、信息間諜、黑客攻擊、病毒傳染等因素都對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施造成巨大的威脅。

四、如何解決電子政務(wù)中遇到的問(wèn)題

（一）統(tǒng)一電子政務(wù)實(shí)施規(guī)范，貫通電子政務(wù)服務(wù)體系

俗話(huà)說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，我國(guó)的電子政務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范就導(dǎo)致了國(guó)家的各個(gè)部門(mén)都有自己的一套電子政務(wù)體系，各個(gè)體系之間缺乏溝通和聯(lián)系，使得原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，造成資源浪費(fèi)。國(guó)家有了統(tǒng)一的電子政務(wù)實(shí)施規(guī)范后各個(gè)政府們可以根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范建設(shè)自己的電子政務(wù)體系。同時(shí)又能跟其他政府部門(mén)的服務(wù)體系相融合，從而達(dá)到信息的共享，簡(jiǎn)化工作流程，加快工作進(jìn)度，更好的為人民群眾服務(wù)。

（二）加大政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度，提高使用效率

當(dāng)前我們國(guó)家的電子政務(wù)還處在中設(shè)備輕內(nèi)容，缺乏原動(dòng)力，這跟政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度有關(guān)，只有加大政府對(duì)電子政務(wù)功能的認(rèn)識(shí)程度，從根本上認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是為人民服務(wù)的窗口，是政府日常行政管理中的一部分，是政府機(jī)構(gòu)改革中不可或缺的部分，是官僚型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的依托，才能正真的提高電子政務(wù)的使用效率。

（三）向政府人員普及電子政務(wù)知識(shí)，多引進(jìn)高端技術(shù)人才

當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一些工作人員對(duì)電子政務(wù)的管理存在消極態(tài)度。他們傾向傳統(tǒng)的行政管理方法，對(duì)新的事務(wù)采取回避態(tài)度，這就需要政府加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，提升他們使用信息技術(shù)和使用網(wǎng)絡(luò)的水平；同時(shí)將一些高學(xué)歷高水平的信息技術(shù)人才引入公務(wù)員隊(duì)伍，從而整體提升整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的電子政府管理水平。

（四）促進(jìn)電子政務(wù)立法，保障電子政務(wù)安全運(yùn)行

電子政務(wù)工作內(nèi)容和工作流程關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的方方面面，它的安全關(guān)系到國(guó)家和人民的人身財(cái)產(chǎn)安全。因此促進(jìn)電子政務(wù)立法是非常必要的。只有國(guó)家各種強(qiáng)有力的法律保障做后盾，才能從根本上保障電子政務(wù)的安全運(yùn)行。

五、小結(jié)

我國(guó)電子政務(wù)正處在快速發(fā)展時(shí)期，由于其涉及內(nèi)容廣泛，技術(shù)更新速度快，加之我們?nèi)藛T的水平有限，導(dǎo)致電子政務(wù)在發(fā)展和建設(shè)期間會(huì)遇到很多疑惑和困難。但是只要我們要與時(shí)俱進(jìn)，虛心請(qǐng)教，耐心學(xué)習(xí)，精心設(shè)計(jì)，就能促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，就能整合政務(wù)信息資源，滿(mǎn)足社會(huì)需求，從而轉(zhuǎn)變政府職能，更好的為人民服務(wù)。（作者單位：江蘇理工學(xué)院商學(xué)院）

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