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SOA則是通過一些標(biāo)準(zhǔn)的、支持Internet、與操作系統(tǒng)無(wú)關(guān)的SOAP協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)連接互操作,服務(wù)的封裝則是采用XML協(xié)議,具有自解析和自定義的特性。SOA所實(shí)現(xiàn)的互操作是通過一組標(biāo)準(zhǔn)族實(shí)現(xiàn)訪問、連接和語(yǔ)義等各種層面的互操作。軟件的復(fù)用技術(shù)是指不經(jīng)過修改,或少量修改底層程序就可以多次使用的技術(shù)。最原始的復(fù)用是“子程序”調(diào)用,但是這種復(fù)用范圍僅限于可執(zhí)行程序內(nèi)復(fù)用,靜態(tài)開發(fā)期復(fù)用,如果子程序修改,意味著所有調(diào)用這個(gè)子程序的系統(tǒng)必須重新編譯、測(cè)試和。為了有效地解決“軟件復(fù)用”問題,軟件開發(fā)商們開始研究發(fā)明了組件(控件),“組件”將復(fù)用提升了一個(gè)層次,目前SOA所采用的是以服務(wù)為核心的中間件產(chǎn)品WebService、SCA/SDO等,采用這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)SOA的好處在于,使用中立平臺(tái)獲取服務(wù),這些中間件通過服務(wù)和服務(wù)組件提供更高層次的復(fù)用、解耦和互操作。傳統(tǒng)軟件將軟件核心分為三部分:網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、業(yè)務(wù)邏輯全部耦合在一個(gè)整體中,“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,這種軟件很難適應(yīng)處于不斷變化的業(yè)務(wù)需求。SOA架構(gòu)通過服務(wù)的封裝,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯與網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等完全的解耦,SOA在不斷解耦的過程中,顯示了它獨(dú)特的松耦合性。
采用SOA技術(shù)架構(gòu)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)
SOA時(shí)代的到來(lái),推動(dòng)了基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)的發(fā)展,所謂基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)是指在基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)(網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等)與應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)之間的一個(gè)中間件平臺(tái),其主要功能是解決應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)之間的交互、管理問題,基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)同時(shí)承擔(dān)著不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通功能,因此也有人可稱之為“應(yīng)用集成”平臺(tái)。SOA架構(gòu)的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)的主要特點(diǎn)是其開放性和松耦合性,平臺(tái)提供的集成服務(wù)分為三個(gè)層次?;A(chǔ)服務(wù)包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、集群等。
總線服務(wù)(ESB)包括標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、交互服務(wù)、信息服務(wù)、組件服務(wù)、接口服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等??偩€服務(wù)(ESB)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)通信、互連、轉(zhuǎn)換、可移植性和安全性標(biāo)準(zhǔn)接口的企業(yè)總線平臺(tái)。ESB的主要功能有通信和消息處理、服務(wù)交互和安全性控制、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)級(jí)別管理、建模和管理等。這種總線服務(wù)同時(shí)提供了系統(tǒng)集成功能,對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)說是即插即用,當(dāng)新的應(yīng)用系統(tǒng)需要上線時(shí),通過標(biāo)準(zhǔn)接口,直接與服務(wù)總線相連即可提供服務(wù)。
[摘 要] 信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異,在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)電子商務(wù)化日趨擴(kuò)延。電子商務(wù)環(huán)境下,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)呈現(xiàn)許多顯著特點(diǎn),研究電子商務(wù)環(huán)境下基于信息安全基礎(chǔ)上的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)在當(dāng)前顯得迫切而意義深遠(yuǎn)。另外,本文對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的數(shù)據(jù)挖掘也做了一定探討。
[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 信息安全 競(jìng)爭(zhēng)情報(bào) 數(shù)據(jù)挖掘
信息經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行產(chǎn)生了大量的對(duì)企業(yè)發(fā)展、決策與生存相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào),同時(shí)這些競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)深藏在紛雜海量的電子商務(wù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)信息中,在這些動(dòng)態(tài)變化的海量數(shù)據(jù)中要迅速挖掘和提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)并為企業(yè)決策提供資料輔助,成為許多現(xiàn)代企業(yè)決策的必然選擇。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的建立、完善和有效運(yùn)作成為一個(gè)企業(yè)健康快速發(fā)展的有力支撐,但若忽視了信息安全問題,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的獲取和利用變得更為不利,因此筆者把電子商務(wù)環(huán)境下基于信息安全基礎(chǔ)上的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)作為本文研究主要方向。
一、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)概述
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)(competitive intelligence system,cis)是指幫助企業(yè)從海量數(shù)據(jù)中甄選對(duì)于企業(yè)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有用的信息,cis指為企業(yè)收集、存儲(chǔ)、加工、分析、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。133229.cOM利用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理來(lái)自多個(gè)信息源的與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)關(guān)的商業(yè)信息,并使這些信息有序化,從中提取出對(duì)企業(yè)有用的數(shù)據(jù)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)的企業(yè)信息系統(tǒng),具有很強(qiáng)的目的性,信息來(lái)源不只包含企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù),還包括來(lái)自企業(yè)外部環(huán)境的信息,并且還有對(duì)關(guān)鍵情報(bào)的管理,以及對(duì)特定競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)信息的追蹤等。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)一般由三個(gè)子系統(tǒng)組成,即競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集子系統(tǒng);競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析子系統(tǒng);競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)子系統(tǒng)。其中競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集子系統(tǒng)是企業(yè)cis的重要構(gòu)成,它是企業(yè)cis的輸入系統(tǒng),是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的基礎(chǔ)。
二、電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的特點(diǎn)
1.近十年來(lái)全球電子商務(wù)發(fā)展對(duì)商務(wù)信息系統(tǒng)的安全性提出更高要求
20世紀(jì)90年代初中期,全球電子商務(wù)交易額都在十億美元以下,在全球貿(mào)易總額中比例幾乎忽略不計(jì)。到了1997年,全球電子商務(wù)交易迅速升溫,急劇增長(zhǎng)數(shù)十倍達(dá)到了250億美元,之后的1998年到2005年期間更是快速發(fā)展,從1000億左右飛升到4.9萬(wàn)億美元。而2006年,則達(dá)到了6萬(wàn)億美元以上。十年來(lái)全球電子商務(wù)發(fā)展步伐快速,但也遇到諸多問題,筆者認(rèn)為尤其要注重商務(wù)信息系統(tǒng)安全問題。近十年來(lái)全球電子商務(wù)發(fā)展對(duì)商務(wù)信息系統(tǒng)的安全性提出了更高要求。
2.我國(guó)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)呼喚提升商務(wù)信息系統(tǒng)安全性
截至2007年6月,我國(guó)網(wǎng)民人口總數(shù)達(dá)到1.62億,僅次于美國(guó)的2.11億。目前,我國(guó)網(wǎng)民數(shù)和寬帶上網(wǎng)人數(shù)均位居世界第二?;ヂ?lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到了12.3%;寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)1.22億。當(dāng)前,我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)占中國(guó)人口總數(shù)的12%,網(wǎng)頁(yè)數(shù)和網(wǎng)頁(yè)字節(jié)總數(shù)分別為44.7億個(gè)和122,306gb。高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為電子商務(wù)發(fā)展提供了愈來(lái)愈廣闊的市場(chǎng)平臺(tái),但網(wǎng)絡(luò)的商務(wù)安全問題也越來(lái)越被人們重視,據(jù)調(diào)查,網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)最反感的方面是:網(wǎng)絡(luò)病毒29.8%,網(wǎng)絡(luò)入侵或攻擊(包括木馬)17.6%等。我國(guó)1.62億網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的信息安全問題是比較普遍的,因此,我國(guó)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)客觀上也要求提升商務(wù)信息系統(tǒng)安全。
3.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)來(lái)源途徑廣泛,渠道多為非正式渠道
網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、電子商務(wù)環(huán)境下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈加劇,現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)能通過調(diào)查、跟蹤、收集、研究競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的情報(bào)信息,并通過一定的科學(xué)的計(jì)算分析方法來(lái)獲取和利用相關(guān)商業(yè)秘密。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)來(lái)源途徑廣泛,渠道多為非正式渠道,如通過收集競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)自書刊、雜志等渠道公開發(fā)表的文獻(xiàn)和資料,獲得有關(guān)商業(yè)信息;收集、整理并分析競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)招聘廣告、合同書等,以此了解競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)人才資源情況;通過競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的商品展銷會(huì)、鑒定會(huì)、新聞會(huì)、產(chǎn)品促銷會(huì)等,分析競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的相關(guān)信息;收集、整理并分析競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的商品行銷部門、采購(gòu)部門等方面的報(bào)告、評(píng)估和宣傳資料等。
三、基于信息安全基礎(chǔ)上的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的作用
除了考慮一定的信息安全問題外,在電子商務(wù)環(huán)境下,隨著企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的日益重視,企業(yè)紛紛建立各自的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng),以處理與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的各種情報(bào)。
1.在企業(yè)戰(zhàn)略決策中,競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)具有參謀和輔助決策作用
在企業(yè)管理層做出戰(zhàn)略決策之前需要對(duì)來(lái)自各種渠道的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究、判斷,進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略決策;在進(jìn)行企業(yè)決策之前,需要不斷搜集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息、情報(bào)等數(shù)據(jù),不斷地對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略決策進(jìn)行修正,這些都離不開競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
2.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)發(fā)展起到一定導(dǎo)向作用
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)可以起到很強(qiáng)的預(yù)警和引導(dǎo)作用,通過它對(duì)市場(chǎng)信息的分析、分析和判斷,競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)子系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)輸出系統(tǒng),它面向企業(yè)各級(jí)決策層和各類用戶提供情報(bào)產(chǎn)品和情報(bào)服務(wù)。在系統(tǒng)分析結(jié)果顯示市場(chǎng)不利于企業(yè)產(chǎn)品銷售時(shí),可以實(shí)施適度對(duì)策加以調(diào)整;在系統(tǒng)分析結(jié)果顯示某類產(chǎn)品需要提早進(jìn)入市場(chǎng),從而更有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,它會(huì)影響企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推出,從而對(duì)企業(yè)發(fā)展起到一定導(dǎo)向作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
電子商務(wù)正在引導(dǎo)一場(chǎng)史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)革命,在這個(gè)大背景下,隨著企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,數(shù)據(jù)、信息成為重要的經(jīng)濟(jì)資源,隨著信息資源總量的日益膨脹,企業(yè)面對(duì)堆積如山的數(shù)據(jù),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)正成為企業(yè)生存與發(fā)展的重要支撐和保障。
參考文獻(xiàn):
[1]趙永剛:解析“三角經(jīng)營(yíng)商法”.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2004(15)
關(guān)鍵詞:電子政務(wù);績(jī)效評(píng)估;研究;綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物,被各國(guó)家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程,成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案,但是,與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比,電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn),我國(guó)許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處,為我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1國(guó)內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況
1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
國(guó)內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系,使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果,主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國(guó)內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是:國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評(píng)估,本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究,所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
近年來(lái),隨著我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展,許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn),基于不同視角,對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究,主要研究情況如下:
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系,因此,對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā),能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度,提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外,也有一些研究者基于語(yǔ)言屬性的視角,運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語(yǔ)言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語(yǔ)言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?;谧C據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角,有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性,在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡,分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)指導(dǎo)決策?;诠补芾硪暯菍?duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面,有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角,在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)32個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則:科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn),結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn),至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo),以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟,并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公,實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信,政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等??傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究,主要有以下幾個(gè)方面:以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo),在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型,并通過案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性;在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究,結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法,認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次;用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來(lái)的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估,而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo),一方面可以采用分層次分析法,數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析,另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng);從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā),從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn),采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式,根據(jù)不同的研究方面,被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究,總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸,創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型,進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上,提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。
2我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問題
我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績(jī)效評(píng)估,目前,國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域,學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開了研究。然而,從總體上看,我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱,能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺,主要存在的以下問題:
(1)評(píng)估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效,用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平,很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。
(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),各有偏重,使得各種評(píng)論結(jié)果無(wú)法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分,并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。
(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上,缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系,沒有考慮到電子政務(wù)的層次性,沒有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異,使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過程中,直接引用國(guó)外的模型或做法,對(duì)國(guó)外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用,另外,研究過程中,重電子政務(wù)績(jī)效,輕政務(wù)績(jī)效,以研究評(píng)估“電子”為主,指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主,很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究,本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中,重電子政務(wù)績(jī)效,輕政務(wù)績(jī)效,以研究評(píng)估“電子”為主,指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主,很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。
3結(jié)束語(yǔ)
世界各國(guó)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高,而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量,提高其成功率的重要手段之一??傊覈?guó)電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段,構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期,隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展,項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,如何結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際狀況,借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果,對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究,建立一套科學(xué)合理的具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)電子政務(wù),使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題,亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
[1]張少彤.2007年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].管理百科,2008,(1).
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關(guān)鍵詞:電子政務(wù);網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;終端設(shè)備和計(jì)算;信息系統(tǒng)重建
2012年6月16日消息,以“電子政務(wù)與開放式改革”為主題,由北京大學(xué)信息管理系、北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心主辦、CIO時(shí)代網(wǎng)承辦的第六屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇(以下簡(jiǎn)稱論壇)在北京召開。
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山、中國(guó)工程院院士鄔賀銓院士、中央編辦電子政務(wù)中心副主任楊秀軍、國(guó)家信息資源管理北京研究基地主任賴茂生、國(guó)家審計(jì)署信息化辦公室主任周德銘等政府行業(yè)信息化主管應(yīng)邀出席了本次論壇。
當(dāng)前,信息技術(shù),特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展與普及,為新型政府治理模式和服務(wù)型政府建設(shè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)政府、開放政府、政府2.0和政府微博等概念與應(yīng)用層出不窮。基于信息技術(shù),特別是互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)模式將在建設(shè)一個(gè)公眾廣泛參與的服務(wù)型政府中起到舉足輕重的作用。在新的形勢(shì)下,政府如何走向一種開放式創(chuàng)新?如何建立有效的機(jī)制讓民間的力量廣泛參與到政府改革和管理創(chuàng)新中去?這些都將關(guān)系到中國(guó)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)的未來(lái)遠(yuǎn)景!讓公眾更多地參與到政府改革的進(jìn)程中去,真正建立起一個(gè)公眾廣泛參與的服務(wù)型政府,必將使有中國(guó)特色的社會(huì)主義取得更加偉大的成就!
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山就電子政務(wù)與開放式改革做了主題發(fā)言,他指出,電子政務(wù)發(fā)展模式,隨著近幾年技術(shù)的發(fā)展,電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境正發(fā)生改變。
楊學(xué)山指出,我們現(xiàn)在可以清晰地看到,電子政務(wù)的發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變化,不僅僅是電子政務(wù),信息技術(shù)也正在發(fā)生重大的變化。
楊學(xué)山認(rèn)為,電子政務(wù)發(fā)展模式的變化,主要來(lái)源于技術(shù)方面、來(lái)源于需求。從技術(shù)的角度來(lái)看,未來(lái)有三個(gè)方向?qū)?duì)電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)模式產(chǎn)生影響:
第一,在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上。今天的電子政務(wù)基礎(chǔ),也就是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)正在發(fā)生變化,這些變化將導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)生變化。
移動(dòng)對(duì)于電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn),使我們不限于辦公室,寬帶使得我們不再只限于文件,而泛載,對(duì)于我們,無(wú)論是監(jiān)控的應(yīng)用、公共的應(yīng)用,都會(huì)對(duì)于原來(lái)電子政務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)生一個(gè)很大的變化。
第二,終端設(shè)備和計(jì)算模式在發(fā)生變化。十年前,電子政務(wù)的主要終端是桌面終端,而到今天,則更多的是手持終端,未來(lái)移動(dòng)終端將超越桌面終端。計(jì)算模式,后臺(tái)的計(jì)算方式也發(fā)生變化,原來(lái)系統(tǒng)相應(yīng)的后臺(tái)主機(jī)和服務(wù)器,現(xiàn)在變成一組服務(wù)器支撐,若干個(gè)部門共用計(jì)算能力。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);云平臺(tái);信息化;構(gòu)建
1.前言
電子政務(wù)[1],又被稱為電子政府、數(shù)字政府和聯(lián)網(wǎng)政府等,是指政府通過計(jì)算機(jī)技術(shù)將政府辦公內(nèi)容集成化和自動(dòng)化,然后通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)與公民、企業(yè)、員工等相互聯(lián)接。具體來(lái)說,電子政務(wù)的模式可以歸納為政府到公民(G2C,Government to Citizens)、政府到企業(yè)(G2B,Government to Businesses)、政府到員工(G2E,Government to Employees)、政府到政府(G2G,Government to Government)和公民到政府(C2G,Citizens to Governments)這幾種。在這幾種模型中,信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)都被最大化利用。政府可以通過電子政務(wù)將各個(gè)部門的多項(xiàng)服務(wù)打包封裝成網(wǎng)上虛擬的信息平臺(tái),提供724小時(shí)的服務(wù),不受時(shí)間和空間的限制,大大方便了群眾辦事。而另一方面,電子政務(wù)在政務(wù)信息、決策制定和社會(huì)管也有不可估量的作用。
隨著國(guó)家信息化進(jìn)程的逐步推進(jìn),電子政務(wù)也將會(huì)橫向蔓延和縱向切入已有的政務(wù)體系,促使各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變觀念,優(yōu)化辦公流程,從而依靠電子政務(wù)改善服務(wù)體系。所以,探討電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建方法和標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐上的指導(dǎo)意義。
2.電子政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建方案
2.1 電子政務(wù)發(fā)展階段
電子政務(wù)發(fā)展并不是一蹴而就的,由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。Gartner Group 認(rèn)為電子政務(wù)是有展現(xiàn)(Presence)、交互(Interaction)、交易(Transaction)和轉(zhuǎn)型(Transformation)四個(gè)階段構(gòu)成的[2]。每個(gè)階段電子政務(wù)的重點(diǎn)和與之相應(yīng)的建設(shè)框架都有所不同。電子政務(wù)發(fā)展至今,已經(jīng)“經(jīng)歷以網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)的展現(xiàn)階段,以提供數(shù)據(jù)服務(wù)為重點(diǎn)的交互階段和以集中式服務(wù)為重點(diǎn)的交易階段,電子政務(wù)步入以服務(wù)模式為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型階段?!碑?dāng)前由于計(jì)算機(jī)技術(shù),移動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,電子政務(wù)步入以“信息共享與應(yīng)用”為重點(diǎn)的發(fā)展階段[3]。為了配合信息共享與應(yīng)用,電子政務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)框架,應(yīng)用服務(wù)層面以及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)都需要進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。
2.2 電子政務(wù)信息系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)
電子政務(wù)信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)包含網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層、信息資源管理層、應(yīng)用服務(wù)支撐層以及應(yīng)用業(yè)務(wù)層,如圖1所示[4]。其中網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層包含整個(gè)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,例如服務(wù)器,網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備,存儲(chǔ)設(shè)備等。此層作為物理硬件基礎(chǔ),為資源管理層調(diào)動(dòng)管理,提供計(jì)算服務(wù),存儲(chǔ)服務(wù),和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ堋P畔①Y源管理層管理存放在硬件基礎(chǔ)設(shè)施層中的信息數(shù)據(jù)資源,提供“訪問,轉(zhuǎn)換,提取,過濾與綜合服務(wù)”[5]。應(yīng)用服務(wù)支撐層和應(yīng)用服務(wù)層主要是面向服務(wù)對(duì)象。支撐層作為應(yīng)用的開發(fā)環(huán)境和部署環(huán)境,提供所需要的組件和上下文環(huán)境支持,而應(yīng)用服務(wù)則根據(jù)目標(biāo)的需求情況展開客戶端或者瀏覽器端的開發(fā)。
圖1 電子政務(wù)系統(tǒng)基本框架[4]
圖2 云計(jì)算環(huán)境下電機(jī)政務(wù)的架構(gòu)[9]
圖1給出了構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)的基本系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。但是這個(gè)不是固定不變的,而是需要根據(jù)計(jì)算機(jī)硬件,通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟件技術(shù)發(fā)展而不斷迭代的。
2.3 基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)
云計(jì)算的具體含義和范圍至今仍有不同的解釋,但是核心概念是對(duì)計(jì)算資源和存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施整合和統(tǒng)一調(diào)度,形成的計(jì)算力和存儲(chǔ)服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程遞送給客戶[6,7]。分布在不同部門的計(jì)算機(jī)資源統(tǒng)一封裝在云端進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、管理和標(biāo)準(zhǔn)化,而不同政府部門作為客戶按需從云端獲取應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。這樣的好處就是,各個(gè)政府部門都無(wú)需考慮硬件設(shè)施搭建和維護(hù)、軟件框架開發(fā)和維護(hù)升級(jí)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)等。這不單可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力,還可以打破各個(gè)部門使用互不兼容的硬件、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法共享的信息孤島問題。正是因?yàn)樵朴?jì)算有如此的優(yōu)勢(shì),基于其上搭建的電子政務(wù)平臺(tái)將會(huì)給后者帶來(lái)新一輪革新?;谠朴?jì)算模式建立電子政務(wù)平臺(tái),需要對(duì)政府信息化項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)行抽象,提煉出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)平臺(tái),建立電子政務(wù)核心引擎,使得數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)表單生成與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理可以自動(dòng)聯(lián)動(dòng)[8]。云計(jì)算電子政務(wù)平臺(tái)的建立不能夠完全照搬傳統(tǒng)如圖1所示的的電子政務(wù)架構(gòu),因?yàn)樵谠朴?jì)算環(huán)境下基礎(chǔ)硬件設(shè)施都不再由使用計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)的政府部門提供和維護(hù),而是由第三方云計(jì)算服務(wù)提供商或者專門的私有云管理部門進(jìn)行部署和維護(hù),通過權(quán)限和安全管理給予各個(gè)不同部門不同的授權(quán)和服務(wù)。因而再無(wú)政府內(nèi)網(wǎng),政府外網(wǎng)之分。圖2給出了云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)[9]。
其中,基礎(chǔ)硬件設(shè)施是由物理資源層和配套的虛擬化管理系統(tǒng)組成,后者負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理調(diào)度不同的資源,按需對(duì)客戶進(jìn)行相應(yīng)。平臺(tái)資源層有編譯環(huán)境、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理等組成。這是電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵層面。長(zhǎng)久以來(lái),政府部門之間異構(gòu)的硬件架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)使得其中的數(shù)據(jù)信息資源沒辦法共享交流。在云計(jì)算環(huán)境下,異構(gòu)的硬件架構(gòu)可以通過打包封裝,使用虛擬化技術(shù)整合,然后在平臺(tái)層通過結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理將來(lái)源不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提取、轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)和分析。使得數(shù)據(jù)被整合在一起,達(dá)到資源共享,消除冗余的目的。而應(yīng)用層是具體實(shí)現(xiàn)各種目的的軟件服務(wù)或者網(wǎng)站前端,具有包括展現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果、接受用戶注冊(cè)、查找和辦理事務(wù)等功能。云計(jì)算環(huán)境下的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)還處于基本的起步階段。為此,政府相關(guān)部門需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,搭建一個(gè)有效的云電子政務(wù)平臺(tái),讓各級(jí)政府機(jī)構(gòu)能夠順利接入到其中,共享數(shù)據(jù)。
3.結(jié)束語(yǔ)
電子政務(wù)關(guān)乎政府的改革、轉(zhuǎn)型和發(fā)展,同時(shí)也關(guān)乎民生。對(duì)于后者來(lái)說,不單只關(guān)系到人民群眾對(duì)政府組織公眾服務(wù)和決策的參與度,更與民眾日常生活和辦事息息相關(guān)。我國(guó)要建立透明政務(wù)、服務(wù)型政府,必須繼續(xù)投入力度發(fā)展電子政務(wù)。本文主要探討了電子政務(wù)云平臺(tái)的實(shí)施框架,基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是隨計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展,隨民眾的需求發(fā)展的產(chǎn)物,其將會(huì)不斷滿足信息化社會(huì)的發(fā)展要求,造福民眾。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站
一、引言
1993年底,為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流,我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”,這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想,并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”,從而揭開了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕,電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn),因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng),比如,管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而,隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展,使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC),連接打印機(jī)和掃描儀,處理文件和打印報(bào)表,甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站,收發(fā)電子郵件,無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程,從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善,但是從某種程度而言也取得了顯著的成果,自2002年中辦17號(hào)文以后,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化,開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?!秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后,進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設(shè),中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通,國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行,可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù),為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ);中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行,各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域,為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題
可以說,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足,仍存在著許多亟待解決的問題,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)技術(shù)資源利用率不高,重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中,普遍偏重硬件資源的投入,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%,個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面,主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中,面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%;面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
目前,我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì),但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象,極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī),倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件,但熱鬧過一陣子之后,許多事便無(wú)人問津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷,而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”,而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情,而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。
(二)地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足:建立電子政務(wù)需要大量的前期投入,這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說也許算不了什么,而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政,要用錢的地方很多,常常是捉襟見肘。對(duì)他們來(lái)說,如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題;其次是技術(shù)條件落后:由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制,落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇,有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化,電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件;再者是行政基礎(chǔ)薄弱:建立電子政府不是一蹴而就的事,政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件,否則,沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作,政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
(三)部門協(xié)作能力不強(qiáng)
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng),各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制??绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善,支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù),目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),還沒有得到廣泛采用,很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
(四)電子政務(wù)信息更新不及時(shí)
我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次,政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面,還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距,普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上,除了這些紅頭文件之類的政府公文,看不到其他什么像樣的信息,而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能,忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征,缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
參考文獻(xiàn):
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1.行業(yè)的電子政務(wù)現(xiàn)狀及問題
自2004年國(guó)家局組織開展以“有傳輸、有流轉(zhuǎn)、有檔案、有網(wǎng)站”為主要內(nèi)容的辦公自動(dòng)化建設(shè)以來(lái),電子政務(wù)相關(guān)規(guī)章制度逐步建立;電子政務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái)基本形成;內(nèi)外兩個(gè)門戶網(wǎng)站運(yùn)行良好;網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系日益完善。目前我省行業(yè)堅(jiān)持以政務(wù)需求為導(dǎo)向,以信息技術(shù)為支撐,積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。辦公自動(dòng)化、行業(yè)內(nèi)外網(wǎng)站、專賣管理、權(quán)力運(yùn)行管理、辦事公開民主管理、人力資源管理、投資管理等政務(wù)系統(tǒng)不斷開展。形成了覆蓋幾乎所有政務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。電子政務(wù)建設(shè)在提高辦公效率、轉(zhuǎn)變工作方式、推進(jìn)管理創(chuàng)新、提升服務(wù)水平等方面取得了初步成效。為提高我省行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率作出了重要支撐。
但行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)仍處于發(fā)展階段,還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏整體規(guī)劃,相關(guān)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一,系統(tǒng)間互聯(lián)互通及政務(wù)信息資源共享程度仍不高;二是目標(biāo)要求與業(yè)務(wù)需求不夠明確,電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制還不夠完善:三是建設(shè)與應(yīng)用發(fā)展還不平衡,網(wǎng)上審批應(yīng)用不夠深入本文由收集整理,電子政務(wù)的效果尚未得到充分發(fā)揮。
從對(duì)行業(yè)電子政務(wù)的現(xiàn)狀來(lái)分析,電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)是從以辦公自動(dòng)化和內(nèi)外門戶為主的建設(shè)逐漸向一體化的煙草電子政務(wù)大平臺(tái)的方向轉(zhuǎn)變。
這個(gè)轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是深化辦公自動(dòng)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線辦理;二是加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享協(xié)同力度,實(shí)現(xiàn)辦事公開、民主管理:三是拓展電子政務(wù)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)信息公開、按需服務(wù)。
2.電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體思想
行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞黨的十七大提出的“推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以需求為導(dǎo)向,以深化應(yīng)用為重點(diǎn),以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線,以集成整合為手段,大力推進(jìn)信息化與煙草政務(wù)深度融合,切實(shí)提高行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)水平、應(yīng)用水平、服務(wù)水平,有力支撐“卷煙上水平”。
按照行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想,結(jié)合遼寧煙草電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀,遼寧煙草電子政務(wù)建設(shè)的總體思路是:以行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)意見為指導(dǎo),全力推行“應(yīng)用為引、協(xié)同為綱、融合為體、共享為用”的遼寧煙草特色的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
“應(yīng)用為引”指的是,電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)以遼寧煙草電子政務(wù)的具體應(yīng)用需求為出發(fā)點(diǎn),解決以往電子政務(wù)系統(tǒng)多而分散帶來(lái)的信息孤島問題、以遼寧煙草電子政務(wù)“大應(yīng)用”為引領(lǐng),開展電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。
“協(xié)同為綱”指的是,電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要根據(jù)煙草電子政務(wù)應(yīng)用需求大多是跨單位、跨部門的特點(diǎn),以電子政務(wù)應(yīng)用“大協(xié)同”為綱要,將協(xié)同應(yīng)用的思想貫穿電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。
“融合為體”指的是,電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要突出決策指揮層、管理控制層與業(yè)務(wù)執(zhí)行層,三個(gè)層面應(yīng)用的融合一體,電子政務(wù)的決策、管理與業(yè)務(wù)執(zhí)行要深度融合,將電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)為真正的立體式的企業(yè)級(jí)的應(yīng)用平臺(tái)。
“共享為用”指的是,要按照行業(yè)信息化集成整合的思路,統(tǒng)一各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以體驗(yàn)共享、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)共享為具體的技術(shù)手段,為電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供全面的,有力的技術(shù)支撐。
3.電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容
行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是:面向政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政務(wù)體系建設(shè)要求,深化行業(yè)電子政務(wù)應(yīng)用,進(jìn)一步提高依法行政、履行職責(zé)的能力,進(jìn)一步提高行政效率、提升行政效能,進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)能力。
一是以網(wǎng)上辦文為基礎(chǔ),提高協(xié)同辦公水平。
二是以網(wǎng)上辦事為重點(diǎn),提高在線監(jiān)管水平。
三是以網(wǎng)上專賣管理為亮點(diǎn),提高依法行政水平。
四是以信息資源利用為主線,提高政務(wù)服務(wù)水平。
以遼寧煙草電子政務(wù)“依法行政、綜合監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、內(nèi)部協(xié)同”四個(gè)政務(wù)業(yè)務(wù)域?yàn)榉较?,滿足戰(zhàn)略決策規(guī)劃層面、管理控制層面,業(yè)務(wù)執(zhí)行層面三級(jí)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)遼寧煙草電子政務(wù)的“大應(yīng)用、大協(xié)同、大融合、大共享。”
電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)遵照“整體規(guī)劃、分布實(shí)施”的信息化建設(shè)原則,建議在一階段,首先完成以下內(nèi)容的建設(shè):
3.1以遼寧煙草“大協(xié)同”為目標(biāo)的政務(wù)協(xié)同辦公應(yīng)用的建設(shè)。
以電子公文管理為載體,通過固化流程、公開過程、協(xié)同業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)遼寧煙草政務(wù)業(yè)務(wù)集中審批。一是進(jìn)一步完善公文審批。實(shí)現(xiàn)面向行業(yè)的公文審批全流程管理,做到公文審批網(wǎng)上申報(bào)操作簡(jiǎn)便、審批過程規(guī)范留痕、督辦查詢信息及時(shí)準(zhǔn)確、審批結(jié)果公開透明,提高審批事項(xiàng)辦理的規(guī)范化水平。二是推動(dòng)公文審批與業(yè)務(wù)管理相融合,管理信息系統(tǒng)為公文審批提供實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐,同時(shí)公文審批過程與結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋到管理信息系統(tǒng)中,從公文審批向跟蹤審批結(jié)果執(zhí)行過程延伸,不斷完善“前臺(tái)流程審批、后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐、前后臺(tái)業(yè)務(wù)貫通”的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。三是逐步建立網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的運(yùn)行制度和管理監(jiān)督機(jī)制,以信息為載體、以技術(shù)為手段、變規(guī)范為程序、變監(jiān)管為
控制,固化相關(guān)審批制度與審批流程,確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)有效運(yùn)行。
3.2以遼寧煙草“大共享”為目標(biāo)的電子政務(wù)基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)行業(yè)電子政務(wù)建設(shè),要遵循煙草行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu),通過門戶集成、應(yīng)用集成、流程集成與數(shù)據(jù)集成,保障電子政務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、安全穩(wěn)定運(yùn)行。
從遼寧煙草電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看,要真正打破以往電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),越來(lái)越多,越來(lái)越分散,而產(chǎn)生的信息孤島現(xiàn)象,就必須要以企業(yè)級(jí)應(yīng)用的視角構(gòu)建一個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái),要按照行業(yè)信息化建設(shè)的總體架構(gòu)要求,通過soa的面向服務(wù)設(shè)計(jì)的架構(gòu),來(lái)構(gòu)建一個(gè)電子政務(wù)信息完全共享,電子政務(wù)應(yīng)用與服務(wù)完全共享,流程完全統(tǒng)一、用戶使用場(chǎng)景統(tǒng)一共享的基礎(chǔ)技術(shù)支撐平臺(tái),為遼寧煙草電子政務(wù)的“大應(yīng)用、大協(xié)同、大融合”提供最全面的技術(shù)支撐與保障。
介于上述情況,考慮到遼寧煙草“十二五”信息化規(guī)劃方案,既要具備符合國(guó)家局要求的嚴(yán)謹(jǐn)和統(tǒng)一性,又要具備創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的先進(jìn)性等特點(diǎn),電子政務(wù)部分進(jìn)行優(yōu)化和重組,形成以“網(wǎng)上專賣、網(wǎng)上監(jiān)管/監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上辦公/辦事”四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域及對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)單元。
中國(guó)煙草行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃中間的五大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中間,首要建設(shè)的就是電子政務(wù)工程,明確提出要構(gòu)建行業(yè)電子政務(wù)管理平臺(tái),進(jìn)一步深化辦公自動(dòng)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線辦理;進(jìn)一步加大政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享協(xié)同力度,實(shí)現(xiàn)辦事公開、民主管理;進(jìn)一步拓展電子政務(wù)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)信息公開、按需服務(wù)。要重點(diǎn)抓好行業(yè)完整統(tǒng)一的專賣管理信息系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮信息化在依法行政、規(guī)范執(zhí)法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理中的有效作用。
結(jié)合上述指導(dǎo)思想,遼寧煙草應(yīng)該就現(xiàn)有、在建及預(yù)期建設(shè)的煙草信息化項(xiàng)目(政務(wù)范疇內(nèi))進(jìn)行有效的架構(gòu)和梳理。
規(guī)劃及建設(shè)方式
架構(gòu)規(guī)劃
國(guó)家局在煙草行業(yè)“十二五”信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則中間,明確提出未來(lái)煙草信息化的建設(shè)的基本原則為“統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、安全性”。
遼寧煙草在規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的過程中,緊扣上述原則,嚴(yán)格按照“行業(yè)三統(tǒng)一、企業(yè)四統(tǒng)一”的總體要求,規(guī)劃和建設(shè)遼寧煙草電子政務(wù)平臺(tái)。
建設(shè)步驟
建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái),使之能夠在總體設(shè)計(jì)下,應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、采用統(tǒng)一的技術(shù)、遵循統(tǒng)一的規(guī)范,將工作流與信息流有機(jī)結(jié)合,形成以數(shù)據(jù)為核心的信息共享模式、以流程為核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模式,最終提高資源共享水平、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、促進(jìn)集約化管理、創(chuàng)新it管理模式,是遼寧煙草“十二五”信息化規(guī)劃中間關(guān)于電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容和最終目標(biāo)。
根據(jù)業(yè)界的技術(shù)發(fā)展及理論基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目建
設(shè)的情況,在國(guó)家局“十二五”總體綱要的指引下,遼寧煙草“十二五”信息化規(guī)劃中電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè),應(yīng)該分五步來(lái)走:
1)以非核心業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)為切入點(diǎn)。
2)分批次、有步驟、模塊化的構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)軟、硬件平臺(tái),形成支撐遼寧煙草電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。
3)以非核心業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用為驗(yàn)證環(huán)節(jié),結(jié)合遼寧煙草自身特點(diǎn),進(jìn)行合理的評(píng)估和裁剪,最終形成具備遼寧煙草特色,全國(guó)領(lǐng)先的“集成應(yīng)用模式”。
關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)化
隨著政府信息化發(fā)展的大力推進(jìn),電子政務(wù)的概念逐漸為人們所接受,政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升,而電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題也隨之凸現(xiàn)出來(lái)。一些學(xué)者已就這方面,如電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、策略、方法、體系架構(gòu)等問題,進(jìn)行了研究和探討;國(guó)家也組織了有關(guān)部門和專家制定并頒布了一些電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),這些都為我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展提供了必要的支持。本文所探討的是電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)化問題。
一、我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展
⒈電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究
總體來(lái)看,電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究還不是很多,已有的研究主要是針對(duì)基本概念、體系架構(gòu)、技術(shù)策略等方面的內(nèi)容。例如,趙國(guó)俊曾對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型、級(jí)別和形式等三方面的問題進(jìn)行了梳理和分析,強(qiáng)調(diào)我國(guó)在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中應(yīng)以“推薦性標(biāo)準(zhǔn)、用戶型標(biāo)準(zhǔn)為主,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)為輔”、“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主,以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔”,并注重“標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”的建設(shè)[1]。胡涵景分析了我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的“建立統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)”、“電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)”和“電子政務(wù)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)”等問題,提出了“開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”、“研制電子政務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“研制電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)”等建議[2]。鐘國(guó)文和陳艷紅的研究則主要針對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系模型,提出電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系可分為技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)和管理類標(biāo)準(zhǔn):技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)可分為基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全標(biāo)準(zhǔn);而管理類標(biāo)準(zhǔn)則包括管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[3]。此外,在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化策略方面,趙國(guó)俊提出根據(jù)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段確定不同類型標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先策略,先是制定基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),然后再制定重要標(biāo)準(zhǔn)和指南性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等[4]。
⒉我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作
在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面,2002年1月,國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組,標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本確立了“兩個(gè)層面、六類標(biāo)準(zhǔn)”的結(jié)構(gòu)(見圖1)。這六類標(biāo)準(zhǔn)各自的具體內(nèi)容如下:
①總體標(biāo)準(zhǔn)包括了電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;②應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)包括了數(shù)據(jù)元素、代碼、電子公文格式和流程控制等各種電子政務(wù)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn);③應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)包括信息交換平臺(tái)、電子公文交換、電子記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫(kù)等為各種電子政務(wù)應(yīng)用提供支撐和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);④網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)通信平臺(tái)工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等方面的標(biāo)準(zhǔn);⑤信息安全標(biāo)準(zhǔn)包括為電子政務(wù)提供安全服務(wù)所需的各類標(biāo)準(zhǔn),主要有安全級(jí)別管理、身份鑒別、訪問控制管理、加密算法、數(shù)字簽名和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn);⑥管理標(biāo)準(zhǔn)包括為確保電子政務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量所需的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),主要有電子政務(wù)工程驗(yàn)收和信息化工程監(jiān)理等工程建設(shè)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)[5]。
在具體工作成果方面,電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組不僅完成了“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)劃及實(shí)施方案”等9份研究報(bào)告,還正式了《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》等8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),形成了《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》等25項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案,完成了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》(共6個(gè)部分),以及《電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范》等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的輔助應(yīng)用工具。
就今后的發(fā)展而言,《2006―2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確了“十一五”期間我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn):一是進(jìn)一步完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);二是逐步完善國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制;三是加大電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)力度,有步驟地開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范工作等。
二、電子政務(wù)的評(píng)價(jià)
⒈電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的類型
電子政務(wù)的評(píng)價(jià)活動(dòng)是電子政務(wù)工作的一部分,因此,電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化也包含了電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化問題。目前,我國(guó)電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)大致可以分為以下三類: 其一是對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展水平的評(píng)價(jià),其二是對(duì)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià),其三是對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的開況的評(píng)價(jià)。
對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展水平的評(píng)價(jià),主要體現(xiàn)在對(duì)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)。例如,聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部和美國(guó)公共管理協(xié)會(huì)共同構(gòu)建了以政府網(wǎng)站、信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源三方面要素為主要指標(biāo)的電子政務(wù)成熟度評(píng)價(jià)體系。而專門針對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)活動(dòng)則更多,例如中國(guó)科學(xué)院《互聯(lián)網(wǎng)周刊》于2002年開始的“中國(guó)優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站評(píng)選”活動(dòng);北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司于2002年對(duì)36個(gè)省會(huì)城市、直轄市和計(jì)劃單列市的政府網(wǎng)站進(jìn)行質(zhì)量測(cè)評(píng)和比較;北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心于2003年對(duì)全國(guó)257個(gè)地級(jí)市的政府網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)價(jià);國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)(賽迪顧問公司、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心)舉辦每年一度的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)等。
對(duì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià),主要體現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況、電子政務(wù)服務(wù)水平、公眾滿意度等方面的評(píng)價(jià)。例如埃森哲(Accenture)公司從信息公開、業(yè)務(wù)互動(dòng)和互動(dòng)交易三個(gè)方面設(shè)立電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系;Gartener公司從電子政務(wù)服務(wù)水平、電子政府運(yùn)行效益(包絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)、政治回報(bào)(諸如社會(huì)政治民主化推進(jìn)等)等方面設(shè)立評(píng)價(jià)體系;國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出以業(yè)務(wù)重組、流程再造、資源共享、組織虛擬為評(píng)價(jià)電子政務(wù)發(fā)展成熟度的四個(gè)基本維度[6]。此外,還有把電子作為產(chǎn)品來(lái)看待而進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的[7]。
上述兩類評(píng)價(jià)活動(dòng)都體現(xiàn)了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的要求,前者側(cè)重于對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的效益進(jìn)行評(píng)價(jià),后者側(cè)重于對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然,也有一些將二者結(jié)合的綜合性電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),例如從產(chǎn)出、結(jié)果、影響等三個(gè)層次分析電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[8];以集中、安全、管理、服務(wù)、決策作為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的五大板塊[9]等。
第三類對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的開況的評(píng)價(jià)是微觀層面的評(píng)價(jià),主要依據(jù)項(xiàng)目管理的理論和方法對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量、有效性、規(guī)范化等方面進(jìn)行。評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常涉及項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施,以及最后的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等全過程,形成電子政務(wù)項(xiàng)目的前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)等,以保障項(xiàng)目建設(shè)的成效,避免在建設(shè)過程中或建設(shè)后的應(yīng)用中出現(xiàn)問題。
⒉電子政務(wù)評(píng)價(jià)中的問題分析
當(dāng)前電子政務(wù)評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐都有不少,但總的來(lái)看,還處于“各自為戰(zhàn)”的階段,無(wú)論是思路還是方法或是指標(biāo)都缺乏一定的規(guī)范性和一致性。雖然電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)啟動(dòng)幾年了,但從實(shí)際情況看,電子政務(wù)評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于落后階段。其主要原因有如下幾點(diǎn)。
⑴對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還不夠充分。在實(shí)際工作中,很多人并不能充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的作用,往往只是被作為排名、工作考核的手段,但實(shí)際上,評(píng)價(jià)的作用是多方面的。首先,評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向作用,評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)可以引導(dǎo)被評(píng)價(jià)方按照所設(shè)指標(biāo)的要求進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展,避免方向性的錯(cuò)誤或重大失誤。其次,通過評(píng)價(jià)可以控制電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展過程,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,避免嚴(yán)重后果的出現(xiàn),這在一定意義上也是一種糾錯(cuò)機(jī)制。再次,評(píng)價(jià)也是一把度量工具,可以讓我們了解電子政務(wù)發(fā)展的水平和效率,并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行橫向和縱向比較,找差距、樹標(biāo)桿,從而更有效地發(fā)展電子政務(wù)。
⑵缺乏充分的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管我國(guó)現(xiàn)在有很多電子政務(wù)方面的評(píng)價(jià)活動(dòng),但總的來(lái)說,這些評(píng)價(jià)活動(dòng)還沒有比較完善的電子政務(wù)評(píng)價(jià)理論作為基礎(chǔ),其實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累也不夠。這一問題直接表現(xiàn)在很多評(píng)價(jià)活動(dòng)的目標(biāo)定位不明確,對(duì)于“評(píng)什么”、“如何評(píng)”等問題都回答不清,盲目性很大。最典型的例子就是,把網(wǎng)站評(píng)價(jià)等同于電子政務(wù)評(píng)價(jià),直接基于政府網(wǎng)站建設(shè)情況來(lái)對(duì)電子政務(wù)的水平進(jìn)行打分和排序,把政府網(wǎng)站建設(shè)水平或績(jī)效簡(jiǎn)單等同于電子政務(wù)的水平或績(jī)效。還有一些評(píng)價(jià)體系因追求理論上的邏輯性而在實(shí)踐中產(chǎn)生誤導(dǎo),或因缺乏可操作性而流于形式,或因各地具體情況不同而導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的不適用。
電子政務(wù)評(píng)價(jià)的目的是為了從根本上改善政府管理和服務(wù),提高電子政務(wù)績(jī)效?!霸u(píng)價(jià)”本身不是目的,不能為了“評(píng)價(jià)”而評(píng)價(jià)。但現(xiàn)實(shí)中的一些電子政務(wù)評(píng)價(jià),很多人把目光放在那些“名次”上,而不是放在通過評(píng)價(jià)所找出來(lái)的問題上,尤其對(duì)于一些評(píng)價(jià)結(jié)果較差的對(duì)象,缺乏必要的措施來(lái)激勵(lì)和督促他們改進(jìn)。這種過度重視評(píng)價(jià)結(jié)果而相應(yīng)的激勵(lì)制度又不合理的評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
⑶現(xiàn)有的電子政務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制較為單一。目前有很多電子政務(wù)評(píng)價(jià)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià),帶有比較濃的行政管理色彩和任務(wù)檢查的性質(zhì)。事實(shí)上,電子政務(wù)的評(píng)價(jià)需要建立多重評(píng)價(jià)機(jī)制,不僅需要來(lái)自上級(jí)管理部門的評(píng)價(jià),還需要部門內(nèi)部的自我檢查式的評(píng)價(jià),更需要來(lái)自外部第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià),以及來(lái)自社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。部門內(nèi)部的評(píng)價(jià),可以保證電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)在正確的軌道上發(fā)展。來(lái)自外部第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)主要是起到外部監(jiān)督的作用,雖然現(xiàn)在有一些來(lái)自外部第三方的評(píng)價(jià),但由于其缺乏權(quán)威性而往往不被政府機(jī)關(guān)重視,自然也就起不到監(jiān)督的作用。而來(lái)自社會(huì)公眾的評(píng)價(jià),也是有效衡量電子政務(wù)績(jī)效和服務(wù)水平的重要手段。
⑷評(píng)價(jià)活動(dòng)的秩序缺乏法規(guī)和制度保障。電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)很多處于自發(fā)狀態(tài),帶有很大的隨意性和偶然性,普遍存在無(wú)章可循、無(wú)責(zé)可言的情況,缺乏相應(yīng)的法規(guī)、制度作為保障。這樣的評(píng)價(jià)活動(dòng)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果很難做到客觀、公正,甚至完全流于形式。比如對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià),政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)都在進(jìn)行,但評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)過程,乃至評(píng)價(jià)結(jié)果都不盡相同,這在一定程度上影響了政府管理部門和公眾對(duì)政府網(wǎng)站水平的認(rèn)識(shí)。再比如,很多地方把電子政務(wù)的有關(guān)評(píng)價(jià)列為信息化主管單位的一項(xiàng)常規(guī)工作,但絕大多數(shù)又沒有上升到制度層面,甚至被用作創(chuàng)造政績(jī)和“抓權(quán)”的手段。因此,需要建立與完善電子政務(wù)評(píng)價(jià)的法規(guī)與制度,通過立法途徑使這項(xiàng)活動(dòng)走上法制化、規(guī)范化和經(jīng)?;能壍?;賦予電子政務(wù)評(píng)價(jià)明確的法律依據(jù),使電子政務(wù)評(píng)價(jià)從一種零散的活動(dòng)上升為一種科學(xué)的機(jī)制。如此通過科學(xué)、正確的評(píng)價(jià)促進(jìn)政府信息化水平的提高、電子政務(wù)績(jī)效的提高以及政府管理和服務(wù)能力的提高。
三、電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化
⒈標(biāo)準(zhǔn)化的需求
從根本上講,電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展本身的需要。從上文的分析來(lái)看,一方面是電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)正在不斷發(fā)展,另一方面有關(guān)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程還相對(duì)滯后。因此,電子政務(wù)的評(píng)價(jià)活動(dòng)需要有標(biāo)準(zhǔn)化的支持,通過標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向、規(guī)范、約束等作用,保障電子政務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致和整體效能,使電子政務(wù)建設(shè)少走彎路。
首先,是與國(guó)際接軌的需要。信息化浪潮推動(dòng)下的電子政務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),世界各國(guó)都要面對(duì)并順應(yīng)這一趨勢(shì)。各國(guó)的具體情況不同,電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展自然不會(huì)完全一樣,但全球化的趨勢(shì)又要求各國(guó)間的交流日趨加強(qiáng),發(fā)展電子政務(wù)也不能例外,這就要求在電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化方面也應(yīng)符合這一需要。
其次,是與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)的需要。有人認(rèn)為,評(píng)價(jià)活動(dòng)通常是事后的,但實(shí)際上評(píng)價(jià)可以在電子政務(wù)發(fā)展的任何一個(gè)階段發(fā)揮不同的作用,因此電子政務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是不能滯后的。雖然電子政務(wù)的建設(shè)很大程度上依賴于信息技術(shù)的發(fā)展,制定有效的電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是必需的,尤其是基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段更為重要,但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用主要體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng),體現(xiàn)為電子政務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用是保證對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的有效引導(dǎo),體現(xiàn)為電子政務(wù)發(fā)展的牽引力。因此,電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以形成良好的互補(bǔ)機(jī)制。
此外,也是提高政府電子化服務(wù)水平的需要。電子政務(wù)的根本目標(biāo)在于對(duì)社會(huì)與公眾的服務(wù),要規(guī)范和約束電子政務(wù),因此,電子政務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化還是為了保證和提高政府的電子化服務(wù)水平。通過科學(xué)合理的評(píng)價(jià),可以使政府在大規(guī)模電子政務(wù)的實(shí)施與應(yīng)用中做到政令暢通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、資源共享、提高績(jī)效、減少重復(fù)、避免混亂等。從某種意義上說,電子政務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化也是提高政府的電子化服務(wù)水平的根本需要。
⒉標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)
電子政務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)在于:將電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)作為一種長(zhǎng)期的制度安排確定下來(lái),以具有法律效力的規(guī)范性文件形式對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)過程中的各要素進(jìn)行規(guī)范和約束,明確評(píng)價(jià)各方的責(zé)任;以制度機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè),保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性、公正性和決策支持性。
⒊標(biāo)準(zhǔn)化的原則
對(duì)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)遵循以下原則:
⑴依法原則。電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化,可以保證評(píng)價(jià)活動(dòng)能得以有效而持續(xù)地開展下去。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,需要有法可依,即以立法推動(dòng)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化,而且標(biāo)準(zhǔn)本身就是具有法律意義的規(guī)范性文件。
⑵目標(biāo)適應(yīng)原則。電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化要與電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)化本身不是目的,推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展才是目的,因此評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化要與電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng),而且要體現(xiàn)一定的前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性。
⑶績(jī)效導(dǎo)向原則。開展電子政務(wù)評(píng)價(jià)工作的目的不應(yīng)是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,盡管這種機(jī)制的存在也有一定的積極意義,但更為主要的目的應(yīng)該是促成各級(jí)各地區(qū)政府部門政務(wù)電子化的績(jī)效提高和協(xié)同發(fā)展。
⑷可比性原則。我國(guó)地域廣闊,發(fā)展不均衡,發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)差異很大,因此對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化,要在評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)和數(shù)據(jù)等方面設(shè)定統(tǒng)一的解釋,使得評(píng)價(jià)結(jié)果在不同政府部門之間具有可比性,且應(yīng)體現(xiàn)明顯差異,這樣有利于通過比較分析找出問題,促進(jìn)發(fā)展。
⒋標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容
⑴對(duì)評(píng)價(jià)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范。術(shù)語(yǔ)是傳播知識(shí)、技能,進(jìn)行社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)交流不可缺少的重要工具。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技等方面的快速發(fā)展,人類知識(shí)呈爆炸性的增長(zhǎng),由此出現(xiàn)相關(guān)詞語(yǔ)概念的多態(tài)性。電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)同樣存在這種問題:不僅是電子政務(wù)方面的術(shù)語(yǔ),還包括評(píng)價(jià)方法術(shù)語(yǔ),都存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況。因此,有必要首先對(duì)有關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)給予規(guī)范化,這是電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)規(guī)范化的基礎(chǔ)和保證。只有很好地對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行規(guī)范化,才能提高電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的質(zhì)量與效率。當(dāng)然,術(shù)語(yǔ)規(guī)范化的目的,不是統(tǒng)一思想,而是統(tǒng)一表達(dá)。
⑵對(duì)評(píng)價(jià)模型的規(guī)范。評(píng)價(jià)模型是對(duì)評(píng)價(jià)過程中涉及到要素和指標(biāo)及其之間的關(guān)系而采用圖形或數(shù)學(xué)方式進(jìn)行的描述,它所反映的是評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)理,是一項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)的本質(zhì)特征,也是評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)模型應(yīng)具備科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,既能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確、公正,又能夠保證評(píng)價(jià)過程的效率。對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行一定的規(guī)范,就是為了很好地保證同類評(píng)價(jià)活動(dòng)的一致性。
⑶對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)范。指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)的具體數(shù)據(jù)項(xiàng),它是直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的因素。因此,要對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,必然要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范化。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、權(quán)重的確定,以及評(píng)價(jià)方法的選擇在一定程度上會(huì)受到評(píng)價(jià)主體的價(jià)值觀的影響和制約,因此通過對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)范,可以最大程度減少這種影響和制約。電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系的規(guī)范應(yīng)能體現(xiàn)“效益”、“公平”、“法治”等符合普遍利益要求的基本價(jià)值取向。
⑷對(duì)評(píng)價(jià)主體的規(guī)范。評(píng)價(jià)主體是評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織者和實(shí)施者,即評(píng)價(jià)者。其在評(píng)價(jià)活動(dòng)中起著確認(rèn)評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容、選擇評(píng)價(jià)方法、制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、配置評(píng)價(jià)活動(dòng)的資源、組合各利益相關(guān)者的需要等作用??梢哉f,評(píng)價(jià)主體在評(píng)價(jià)活動(dòng)中起至關(guān)重要的作用,規(guī)定和影響著評(píng)價(jià)活動(dòng)的方向。因此我們需要對(duì)評(píng)價(jià)主體的選擇機(jī)制,以及評(píng)價(jià)主體的行為進(jìn)行一定的規(guī)范化約束。就電子政務(wù)評(píng)價(jià)主體來(lái)看,其可以是來(lái)自多方面:有來(lái)自上級(jí)管理部門的,有來(lái)自政府部門內(nèi)部的,有來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu),也有來(lái)自非盈利的公共機(jī)構(gòu)的,還有是一些高?;蚩蒲袉挝弧S捎谶@些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同,其參與電子政務(wù)評(píng)價(jià)的目的也不同。為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和權(quán)威性,需要對(duì)評(píng)價(jià)主體有相應(yīng)的行為規(guī)范,以避免出現(xiàn)因缺乏嚴(yán)格的工作規(guī)范而導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程混亂、評(píng)價(jià)結(jié)果失真,甚至是評(píng)價(jià)誠(chéng)信危機(jī)等問題。
⑸對(duì)評(píng)價(jià)程序的規(guī)范。評(píng)價(jià)程序是對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)各個(gè)階段的實(shí)施步驟的詳細(xì)規(guī)定,是開展評(píng)價(jià)工作基本路徑的具體描述。對(duì)評(píng)價(jià)程序進(jìn)行規(guī)范化,是減少評(píng)價(jià)活動(dòng)中程序變動(dòng)的隨意性,避免評(píng)價(jià)活動(dòng)出現(xiàn)混亂的有效措施。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都很注重評(píng)價(jià)程序的規(guī)范性,例如美國(guó)國(guó)會(huì)在1993年通過了《政府績(jī)效與成果法》,以國(guó)家法律的形式規(guī)定了政府績(jī)效的評(píng)價(jià)。我國(guó)目前在電子政務(wù)評(píng)價(jià)程序方面還沒有嚴(yán)格的規(guī)范,需要盡快制定評(píng)價(jià)程序的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,包括電子政務(wù)評(píng)價(jià)組織體系的建立、評(píng)價(jià)主體的認(rèn)定或遴選機(jī)制的確定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公示機(jī)制、評(píng)價(jià)過程的控制機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋機(jī)制等,以便讓電子政務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的所有參與者都有章可循,這也是評(píng)價(jià)活動(dòng)公正性的必要體現(xiàn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
“如何評(píng)價(jià)電子政務(wù)”本身就是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問題,而其標(biāo)準(zhǔn)化問題更具有較大難度。但電子政務(wù)的發(fā)展又迫切需要評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)范化,可以說電子政務(wù)評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是電子政務(wù)發(fā)展的重要支撐要素。筆者在進(jìn)行“電子政務(wù)主要基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定”項(xiàng)目研究時(shí)發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)固然是電子政務(wù)發(fā)展的基石,但電子政務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣也是屬于關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn),制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將有利于引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,保證電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率。
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作者簡(jiǎn)介:
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站
一、引言
1993年底,為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流,我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”,這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)行業(yè)和部門輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想,并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”,從而揭開了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕,電子政務(wù)也開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn),因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng),比如,管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的oa(辦公自動(dòng)化)工程。
然而,隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展,使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(oa)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(pc),連接打印機(jī)和掃描儀,處理文件和打印報(bào)表,甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站,收發(fā)電子郵件,無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程,從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善,但是從某種程度而言也取得了顯著的成果,自2002年中辦17號(hào)文以后,我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化,開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?!秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后,進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設(shè),中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通,國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行,可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù),為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ);中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行,各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立,為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域,為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐,電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題
可以說,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足,仍存在著許多亟待解決的問題,這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)技術(shù)資源利用率不高,重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中,普遍偏重硬件資源的投入,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%,個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面,主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中,面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%;面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
目前,我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì),但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象,極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī),倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件,但熱鬧過一陣子之后,許多事便無(wú)人問津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷,而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”,而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情,而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。
(二)地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足:建立電子政務(wù)需要大量的前期投入,這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說也許算不了什么,而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政,要用錢的地方很多,常常是捉襟見肘。對(duì)他們來(lái)說,如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問題;其次是技術(shù)條件落后:由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制,落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇,有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化,電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件;再者是行政基礎(chǔ)薄弱:建立電子政府不是一蹴而就的事,政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件,否則,沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作,政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
(三)部門協(xié)作能力不強(qiáng)
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng),各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機(jī)制??绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善,支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù),目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),還沒有得到廣泛采用,很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
(四)電子政務(wù)信息更新不及時(shí)
我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次,政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面,還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距,普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上,除了這些紅頭文件之類的政府公文,看不到其他什么像樣的信息,而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能,忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征,缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
參考文獻(xiàn):
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