產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

按照國家推進一帶一路建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)做好一帶一路地方實施方案與國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接工作的指導意見的通知》(第2號)工作要求，為推進國家一帶一路戰(zhàn)略實施，落實我省對接國家戰(zhàn)略的相關(guān)工作，制定本方案。

一、工作目標

發(fā)掘我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，推動優(yōu)勢產(chǎn)能參與國際合作，打造內(nèi)陸開放新高地，為國家一帶一路戰(zhàn)略提供內(nèi)陸核心經(jīng)濟腹地的支撐，逐步形成我省開放新格局，加快融入國家一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，加速我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展。著力打造內(nèi)陸開放引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。

二、工作任務

根據(jù)國家一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃與政策重點，研究我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局和開展國際產(chǎn)能合作;對接國家政策和國際需求，開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流與合作;制定《湖南省對接一帶一路戰(zhàn)略行動方案(2017-2017年)》;制定《湖南對接國家一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》;建立我省對接國家一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃項目庫，實施動態(tài)管理，爭取建成一批項目、規(guī)劃一批項目、儲備一批項目;建立工作聯(lián)系機制，全方位、有步驟地推進我省融入國家一帶一路戰(zhàn)略，促進新一輪改革和開放。

三、工作安排

1.制定三年行動方案。2017年8月份制定我省對接國家一帶一路行動方案(2017-2017年)，明確近期工作進展和項目進程。

2.建立項目庫。2017年8月份完成我省對接國家一帶一路建設(shè)的項目梳理，建立項目庫，實施動態(tài)管理，爭取建成一批項目、規(guī)劃一批項目、包裝一批項目、儲備一批項目。

3.制定我省實施方案。2017年8月份完成《湖南對接一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案》，明確我省對接國家一帶一路戰(zhàn)略的總體思路、目標和任務，全方位打造融合與開放的新格局。

4.建立工作推進機制。定期研究解決工作推進過程中的新情況和新問題，全面系統(tǒng)推進我省對接國家一帶一路戰(zhàn)略工作的實施。

四、工作要求

1.加強工作對接。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門積極對接國家相關(guān)部委，銜接政策，同時要對接重點產(chǎn)業(yè)，服務重點企業(yè)，做大龍頭企業(yè)，鼓勵和引導民營企業(yè)，共同參與國家一帶一路戰(zhàn)略的建設(shè)和實施。

2.研究政策措施。各部門要研究政策、謀劃長遠，出臺操作性強的支持性政策和措施;整合相關(guān)咨詢機構(gòu)搭建服務平臺，整合4個國家級平臺、用好用活國家政策，推進我省對接國家一帶一路戰(zhàn)略的各項具體工作。

3.形成工作合力。各部門要加強協(xié)調(diào)，指派專人負責，通報工作進展，研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。省、市要上下聯(lián)動，共同推進工作的各項進程。要明確工作任務與時間節(jié)點，有序推進各項工作落到實處。

五、明確工作責任

1.抓好人才培訓。依托全省智庫建設(shè)的平臺，建立和完善以專業(yè)骨干、物流通關(guān)、營商人員和涉外法律工作者為主體的人才培訓機制。

牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省人社廳。

配合單位：省財政廳、省發(fā)改委、省商務廳、省政府法制辦、省工商聯(lián)、省外事僑務辦、省科技廳、省國資委、省經(jīng)信委、省貿(mào)促會。

2.做好資金融通。研究出臺企業(yè)開展境外投資與合作的投融資貸款、信用擔保、風險防范等政策措施，研究財稅、融資、稅收等扶植和鼓勵政策。

牽頭單位：省財政廳、人民銀行長沙中心支行。

配合單位：省發(fā)改委、省商務廳、省外事僑務辦、省經(jīng)信委、省貿(mào)促會、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、國家開發(fā)銀行省分行、中國進出口銀行省分行、中國出口信用保險公司長沙營業(yè)管理部。

3.推進設(shè)施聯(lián)通。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通我省內(nèi)外相通的樞紐和節(jié)點交通建設(shè)，加密增開國際洲際航線班列，打造長沙國際航空樞紐港、中歐班列核心樞紐站等。

牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳。

配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民航局、省商務廳、省國土資源廳、長沙海關(guān)、國家開發(fā)銀行省分行、中國進出口銀行省分行、中國出口信用保險公司長沙營業(yè)管理部。

4.推動貿(mào)易暢通。研究貿(mào)易政策和渠道，制定國別、區(qū)域、行業(yè)重點，充分利用境內(nèi)外各類展會、經(jīng)貿(mào)論壇以及網(wǎng)上博覽會等形式，搭建好進出口貿(mào)易平臺，建好用活海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸功能平臺等各類開放平臺，充分利用國際稅收協(xié)定，減少涉稅爭議，提升國際貿(mào)易能力和水平。

牽頭單位：省商務廳、省貿(mào)促會。

第2篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略規(guī)劃；SWOT；企業(yè)應用

一、企業(yè)戰(zhàn)略分析

企業(yè)戰(zhàn)略確定了企業(yè)的發(fā)展目標以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標所要采取的人力、財務、營銷等方案。企業(yè)戰(zhàn)略決定人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略，最后通過人力資源規(guī)劃來實現(xiàn)。

二、人力資源環(huán)境分析

通過對內(nèi)部和外部環(huán)境的分析和評價來獲取未來可能對人力資源管理產(chǎn)生影響的信息。

內(nèi)部環(huán)境包括：1.企業(yè)現(xiàn)有人力資源狀況，目前對此的實現(xiàn)必須要立足于開發(fā)現(xiàn)有的人力資源；2.企業(yè)的戰(zhàn)略目標，人力資源部門的目標應與企業(yè)總體目標保持一致，在實踐中配合整體目標的實現(xiàn)；3.企業(yè)文化，企業(yè)文化在企業(yè)中起到激勵、凝聚和規(guī)范企業(yè)員工的作用；4.非正式組織，是對員工的心理滿意度、工作滿意度等也有較大的影響。

外部環(huán)境分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀方面有政治、法律、經(jīng)濟、勞動力市場、自然科學技術(shù)和社會文化；微觀方面有國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期、市場狀況與進入退出市場障礙。

三、人力資源存量及預測分析

1、人力資源存量分析

2、人力資源預測分析

（1）需求預測：依據(jù)組織的發(fā)展前景、組織能力及崗位要求，綜合考慮各種因素對未來所需員工的類型進行估計。

（2）供給預測：一個企業(yè)在未來某一時點或某一時期自身的人力資源可供量?？蓮膭趧恿κ袌龊推髽I(yè)內(nèi)部人力資源分析。

四、制定人力資源規(guī)劃方案

規(guī)劃流程：

五、評價和控制規(guī)劃方案

制定科學的評價和控制體系，通過對規(guī)劃的監(jiān)控來及時調(diào)整人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃以適應環(huán)境的變化。企業(yè)在全面進行人力資源的總體規(guī)劃和各項業(yè)務規(guī)劃及實施過程中必須根據(jù)人力資源規(guī)劃標準以及事先預想的結(jié)果和具體的實踐不斷地進行比較、選擇和修正偏差，以確保人力資源規(guī)劃的成功實施。人力資源規(guī)劃評價是通過對企業(yè)實施的人力資源規(guī)劃的內(nèi)在基礎(chǔ)的考察分析，將人力資源規(guī)劃的預期結(jié)果和實際貫徹的反饋結(jié)果進行比較、判斷和分析的管理活動。人力資源規(guī)劃的控制是針對企業(yè)所制定的人力資源規(guī)劃和實際貫徹執(zhí)行過程進行動態(tài)調(diào)節(jié)，糾正偏差，確保戰(zhàn)略有效實施和適應的過程。

結(jié)合案例，進行分析：

西式快餐廳進入中國后，在短短幾年之間風靡全國。有關(guān)資料表明，自1998年初起，國內(nèi)餐飲業(yè)每年以10%的成長率迅速增大，年營業(yè)額近400億人民幣。而其中，以西式快餐業(yè)的發(fā)展最為迅速，各種國際著名快餐連鎖機構(gòu)在國內(nèi)的成功經(jīng)營吸引了無數(shù)投資者的目光。但是許多快餐大都投資巨大，或采用直營的形式，技術(shù)及配方均不外傳，投資者只得望而卻步。然而，“多美奇”炸雞的出現(xiàn)改變了這一局面，使每一位投資者都有實現(xiàn)夢想的機會。因為，“多美奇”實行的是“特許經(jīng)營”。特許經(jīng)營已成為21世紀發(fā)展的必然趨勢，是創(chuàng)業(yè)者最“酷”的經(jīng)營方式。只要操作規(guī)范，快餐店特許經(jīng)營向您展示無限美好的前景。那么，由此而帶動的相關(guān)的公司人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是怎樣的情況呢？

多美奇是土生土長的中國快餐店，其商品價格比KFC、麥當勞低。該公司餐飲有漢堡類、炸雞類、套餐類、米飯類、飲料類以及小食類。公司每個門店配有一名餐廳經(jīng)理，餐廳經(jīng)理按公司要求可以進行招聘，共設(shè)有服務、收銀、后廚接待員四個崗位。DMQ工作人員深受企業(yè)文化熏陶，秉著“服務他人、快樂自己”的理念用心服務每一位顧客。

隨著人們消費水平的提高，快餐店消費所占的比重也越來越大，這也帶來了一部分就業(yè)。DMQ不如KFC之類較為老牌，因此發(fā)展壓力也很大。當前勞動力市場狀況又如何？我國勞動力市場現(xiàn)狀是這樣的：新生勞動力增長快，供大于求矛盾突出，勞動力使用成本偏低，技能型人才總是嚴重不足，供需結(jié)構(gòu)性失衡和信息不暢。

人力資源存量分析反映了員工會存在過剩或短缺情況。當外部勞動力市場不能進行有效供給時，企業(yè)則需要考慮在內(nèi)部通過調(diào)動補缺、培訓、工作輪換，提升等方式增加勞動力供給，尤其是關(guān)鍵性崗位的人力資源配置。一個完整的人力資源規(guī)劃方案通常包括人員補充計劃、保險福利規(guī)劃、勞動關(guān)系規(guī)劃、工資規(guī)劃、保險福利規(guī)劃和退休規(guī)劃等。

S：每一家餐廳每天都以嶄新的姿態(tài)、悅目的裝潢、舒適的設(shè)計、訓練有素的服務人員，加上風味迥異、營養(yǎng)豐富的比薩、漢堡、新鮮飲品等美食招待喜愛它的顧客。餐廳的氛圍從視覺、心境讓人感到賞心悅目。

W：在推廣上，商品價格處于弱勢，由于生產(chǎn)成本較高使得價格偏貴，導致一部分顧客流失，以至于市場份額不大。另一方面，消費群體多以年輕人為主，老年人消費過少，市場有所限制。

O：在文化上下功夫。餐廳里沒有嗆人的油煙，沒有令人作嘔的蚊蠅，有的只是干凈的桌椅和明亮的窗戶，顧客心情自然舒暢愉悅。在客人被服務員領(lǐng)到餐臺前坐下后，服務員并不在顧客左右，這就是距離式服務。

T： 有強大的競爭對手肯德基?？系禄笠?guī)模的開店，已經(jīng)進入三線城市，選址通常在當?shù)氐拇蟀儇洺?，人流量大的地區(qū)。全球有12000家左右店鋪。肯的品種越來越豐富，而且很多東西都在往中國人的口味上做，或者更改，一直致力于開發(fā)適合中國人口味的產(chǎn)品，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快。

總之，人力資源戰(zhàn)略是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，獲得企業(yè)最大績效的關(guān)鍵。研究和分析人力資源戰(zhàn)略，有利于提升企業(yè)自身的競爭力，是達到人力資本儲存和擴張的有效途徑。人力資源戰(zhàn)略在企業(yè)實施過程中必須服從企業(yè)戰(zhàn)略，企業(yè)戰(zhàn)略形成的實際中也必須積極考慮人力資源因素，二者只有達到相互一致、相互匹配，才能促進企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃[M].北京師范大學出版社，2009.

第3篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：財務戰(zhàn)略；內(nèi)容；環(huán)境因素；規(guī)劃；制定與實施

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

引言

近年以來，由于經(jīng)營環(huán)境的巨大變化，實行有效的戰(zhàn)略管理已成為現(xiàn)代企業(yè)繁榮發(fā)展的首要問題。戰(zhàn)略管理思想作為一種新的管理平臺，已經(jīng)逐步滲透到營銷、生產(chǎn)和人力資源管理等各個職能領(lǐng)域。然而，由于目前的財務管理理論并沒有把企業(yè)戰(zhàn)略作為一項關(guān)鍵性的或決定性的因素給予正式的和明確的考慮，結(jié)果導致目前的財務管理理論和方法不能完全適應戰(zhàn)略管理時代的要求。

一、財務戰(zhàn)略的內(nèi)容

財務戰(zhàn)略，是指為謀求企業(yè)資金均衡有效的流動和實現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略，為增強企業(yè)財務競爭優(yōu)勢，在分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素對資金流動影響的基礎(chǔ)上，對企業(yè)資金流動進行全局性、長期性與創(chuàng)造性的謀劃，并確保其執(zhí)行的過程。其內(nèi)容包括籌資財務戰(zhàn)略、投資財務戰(zhàn)略、營運資本管理財務戰(zhàn)略和股利分配財務戰(zhàn)略四個方面，其中營運資本財務戰(zhàn)略多體現(xiàn)為日常的財務管理活動，其戰(zhàn)略性偏弱，而籌資、投資和股利分配則以其活動少、資金量大等特點擁有較強的戰(zhàn)略性，是財務戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，現(xiàn)代企業(yè)財務管理的核心內(nèi)容主要包括籌資、投資及收益分配。

二、內(nèi)外部環(huán)境對財務戰(zhàn)略內(nèi)容的影響

（一）外部環(huán)境分析

財務戰(zhàn)略外部環(huán)境可以劃分為兩類：一類是對財務戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行有直接或重大影響的關(guān)鍵環(huán)境因素，主要指各種經(jīng)濟環(huán)境因素；一類是對財務戰(zhàn)略的制定和實施產(chǎn)生間接或微弱影響的次要環(huán)境因素，如政治法律環(huán)境、科技環(huán)境和社會文化環(huán)境等。

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

從外部環(huán)境分析可以得出特定產(chǎn)業(yè)的平均盈利能力，但企業(yè)能否盈利還取決于其自身因素。財務戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析主要是為了評估企業(yè)的資源和戰(zhàn)略價值，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和劣勢并分析其成因，以確定競爭優(yōu)勢，充分挖掘潛力。波特的價值鏈理論將企業(yè)內(nèi)的價值活動分為基本活動（primary） 和支持活動（support） 兩大類，從而指出了企業(yè)價值活動對利潤的影響和貢獻，這種方法對認識企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境有著重要作用。

三、財務戰(zhàn)略必須適應內(nèi)外環(huán)境的變化

企業(yè)總體財務戰(zhàn)略思想必須著眼于企業(yè)未來長期穩(wěn)定的發(fā)展，具有防范未來風險的意識。財務戰(zhàn)略選擇必須考慮經(jīng)濟周期波動情況、企業(yè)發(fā)展階段和企業(yè)經(jīng)濟增長方式，并及時進行調(diào)整，以保持其旺盛的生命力。這就要求財務戰(zhàn)略的選擇必須與經(jīng)濟周期相適應、與企業(yè)發(fā)展階段相適應、與企業(yè)經(jīng)濟增長方式相適應，并且從以下兩個方面進行調(diào)整。

一是調(diào)整企業(yè)財務投資戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)項目的投資力度。企業(yè)經(jīng)濟真正的長期增長要求提高資源配置能力和效率，而資源配置能力和效率的提高取決于基礎(chǔ)項目的發(fā)展。雖然基礎(chǔ)項目在短期內(nèi)難以帶來較大的財務利益，但它為長期經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。所以，企業(yè)在財務投資的規(guī)模和方向上，要實現(xiàn)基礎(chǔ)項目相對于經(jīng)濟增長的超前發(fā)展。

二是加大財務制度創(chuàng)新力度。通過建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的現(xiàn)代企業(yè)財務制度，既可以對追求短期數(shù)量增長的沖動形成約束，又可以強化集約經(jīng)營與技術(shù)創(chuàng)新的行為取向；通過明晰產(chǎn)權(quán)，從企業(yè)內(nèi)部抑制掠奪性經(jīng)營的沖動。

四、財務戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)的每一步發(fā)展都離不開利潤、現(xiàn)金流的支持，業(yè)務的拓展與市場的推廣也必須依托財務戰(zhàn)略與財務統(tǒng)籌，從而企業(yè)必須制定一整套完整的財務戰(zhàn)略規(guī)劃。與財務活動內(nèi)容相對應的財務戰(zhàn)略規(guī)劃應該包括投資財務規(guī)劃、融資財務規(guī)劃、企業(yè)研究與開發(fā)財務規(guī)劃、股利政策財務規(guī)劃等內(nèi)容。這些規(guī)劃內(nèi)容既可以對企業(yè)日常財務活動產(chǎn)生指導意義，又可以支持企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略等。戰(zhàn)略規(guī)劃是對戰(zhàn)略的細化與落實，因此應該是一套完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，包含從規(guī)劃目標、項目及背景分析、資金需求分析、資金投放安排、執(zhí)行團隊安排等操作安排。

五、財務戰(zhàn)略的制定與實施

財務戰(zhàn)略的制訂與實施就是依據(jù)企業(yè)整體戰(zhàn)略的要求，按照一定的程序，通過對財務環(huán)境及財務能力的分析，編制財務戰(zhàn)略方案，并組織實施與控制。

（一）財務戰(zhàn)略的制訂程序

制定財務戰(zhàn)略首先要對財務戰(zhàn)略環(huán)境進行分析，即要收集各環(huán)境的信息及其變化過程與規(guī)律，分析預測環(huán)境的未來狀況及其對資金流動所產(chǎn)生的重大影響，如影響的性質(zhì)、程度、時間等；其次要分析企業(yè)自身的財務能力，并結(jié)合企業(yè)整體戰(zhàn)略的要求，編制、設(shè)計具體財務戰(zhàn)略方案；最后通過對各戰(zhàn)略方案的評價，選出滿意的方案。

（二）財務戰(zhàn)略的實施與控制

財務戰(zhàn)略的實施與控制也就是努力遵照前面所述的各戰(zhàn)略原則，以此為指導思想，評價各分期目標實現(xiàn)情況，進行有效地控制。制訂與實施前，除了考慮財務戰(zhàn)略要求，還得關(guān)注組織情況，即建立健全有效的戰(zhàn)略實施的組織體系，動員全體職工參加，這是確保戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的組織保證；同時明確不同戰(zhàn)略階段的控制標準，將一些戰(zhàn)略原則予以具體化。在進行具體的戰(zhàn)略控制時，要遵循以下原則：優(yōu)先原則。對財務戰(zhàn)略中重大問題優(yōu)先安排，重點解決；自控原則。戰(zhàn)略實施的控制要以責任單位與人員自我控制為主，這有利于發(fā)揮其主動性與創(chuàng)造性；靈活性原則。盡量采用經(jīng)濟有效的方法迅速解決實施中出現(xiàn)的問題；適時適度原則。要善于分析問題，及時反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。實施過程中努力確保各項工作同步進行，進度差別不大，從而利于內(nèi)部協(xié)調(diào)。

此外，財務戰(zhàn)略實施完畢后，應對其實施進行評價，這是回頭分析企業(yè)的預測、決策能力的很好途徑，同時也為以后發(fā)展積累管理經(jīng)驗，吸取教訓，為下一步財務戰(zhàn)略管理奠定基礎(chǔ)。

第4篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

從目前業(yè)界流行的組織變革、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等話題中可以看出，越來越多的企業(yè)決策者與管理者們已經(jīng)意識到，僅僅重視常規(guī)的業(yè)務投資與運營管理，已經(jīng)難以確保企業(yè)能夠適應環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展。同時也日益意識到企業(yè)自身競爭力和競爭優(yōu)勢等要素的重要性。

一、戰(zhàn)略管理的重要性

那么，企業(yè)究竟如何發(fā)掘和培育企業(yè)自身的戰(zhàn)略競爭力、構(gòu)建自身在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢呢？這就取決于企業(yè)戰(zhàn)略運行系統(tǒng)的連續(xù)性和目標一致性等問題。進一步講，就是要求企業(yè)必須對宏觀環(huán)境、行業(yè)競爭、市場空間、自身資源與業(yè)務能力等要素進行前瞻性的、系統(tǒng)的分析、計劃，制定出企業(yè)明確可行的近期、中期及遠期的運營目標與事業(yè)發(fā)展方向，而這種分析、評估、預測與計劃的過程就是所謂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。而只有擁有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能確保企業(yè)在日常運營與決策的連續(xù)性及目標一致性。

可見，我們必須清楚這樣的邏輯關(guān)系：企業(yè)要想達到持續(xù)的增長盈余，必須在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里具備相對于競爭對手的競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)自身獨特的戰(zhàn)略競爭力，企業(yè)只有保持運營與管理的一貫性、連續(xù)性和目標一致性，才有可能逐步培育自身的核心能力。否則企業(yè)今天干這項機會業(yè)務，明天又干那種賺錢的業(yè)務，似乎靠這種利潤機會就可以獲得眼前滿意的利潤。但關(guān)鍵的是，明天是否還具備這些機會？明天其他人是否沒有發(fā)現(xiàn)這些機會（行業(yè)新進入者）？明天的機會您能否抓?。ㄗ陨淼馁Y源能力是否匹配）？

要知道，缺少時間與行業(yè)經(jīng)驗的積累，企業(yè)的核心能力如何培育？沒有核心能力，何談戰(zhàn)略競爭力？因此，做企業(yè)還得做長遠打算，這種長遠“打算”就是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃！只有基于明確的事業(yè)方向指引下，實實在在地發(fā)展和培育自身的戰(zhàn)略競爭力，在行業(yè)里擁有強大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)才有可能確保自己基業(yè)常青！

目前國內(nèi)許多企業(yè)對“運營與管理決策”這個環(huán)節(jié)比較重視，畢竟，這個環(huán)節(jié)直接可以給企業(yè)帶來“眼見為實”的“真金白銀”，與企業(yè)的收入成本有著直接的關(guān)聯(lián)，直接決定企業(yè)能否繼續(xù)生存！為此，不少企業(yè)管理人員說“我們企業(yè)目前最大的問題就是生存，還跟我談什么戰(zhàn)略？”，顯然是一種“就事論事”解決問題的慣性思維。究其然，難道還會認為戰(zhàn)略是“虛無縹緲”的概念嗎？企業(yè)出現(xiàn)生存危機，就說明企業(yè)在這個行業(yè)沒有戰(zhàn)略競爭力與競爭優(yōu)勢。

而企業(yè)一旦不清楚自身的戰(zhàn)略競爭力在哪里的時候，也就談不上有真正意義上的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃了。要知道，所謂企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須要圍繞企業(yè)的自身獨一無二的資源與能力這個靈魂來進行規(guī)劃。否則，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只是一些圖有其表的分析文字或者是一些強詞奪理的數(shù)據(jù)的文本而已。

在這里，企業(yè)決策者或管理者有必要理清一些觀念誤區(qū)：戰(zhàn)略并不是“空的東西”，也不是“虛無”，而是直接左右企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利最重要的決策參照系。戰(zhàn)略管理則是依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對企業(yè)的戰(zhàn)略實施加以監(jiān)督、分析與控制，特別是對企業(yè)的資源配置與事業(yè)方向加以約束，最終促使企業(yè)順利達成企業(yè)目標的過程管理。

戰(zhàn)略管理是解決企業(yè)在日常運營與管理過程中“哪些事情是不能干的，哪些事情是必須把它干好的”問題，而運營管理則是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實際部署與工作計劃而已，企業(yè)一旦達到當初既定的戰(zhàn)略目標，那么，獲得利潤也就是再自然不過的結(jié)果了。

二、戰(zhàn)略管理建設(shè)與實施過程

戰(zhàn)略管理，主要是指戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實施的過程。一般說來，戰(zhàn)略管理包含四個關(guān)鍵要素：

戰(zhàn)略分析-了解組織所處的環(huán)境和相對競爭地位；

戰(zhàn)略選擇-戰(zhàn)略制定、評價和選擇；

戰(zhàn)略實施-采取措施發(fā)揮戰(zhàn)略作用；

戰(zhàn)略評價和調(diào)整-檢驗戰(zhàn)略的有效性。

1、戰(zhàn)略分析的主要目的是評價影響企業(yè)目前和今后發(fā)展的關(guān)鍵因素，并確定在戰(zhàn)略選擇步驟中的具體影響因素。

戰(zhàn)略分析包括三個主要方面：其一，確定企業(yè)的使命和目標。它們是企業(yè)戰(zhàn)略制定和評估的依據(jù)。其二，外部環(huán)境分析。戰(zhàn)略分析要了解企業(yè)所處的環(huán)境（包括宏觀、微觀環(huán)境）正在發(fā)生哪些變化，這些變化給企業(yè)將帶來更多的機會還是更多的威脅。其三，內(nèi)部條件分析。戰(zhàn)略分析還要了解企業(yè)自身所處的相對地位，具有哪些資源以及戰(zhàn)略能力；還需要了解與企業(yè)有關(guān)的利益和相關(guān)者的利益期望，在戰(zhàn)略制定、評價和實施過程中，這些利益相關(guān)者會有哪些反應，這些反應又會對組織行為產(chǎn)生怎樣的影響和制約。

2、戰(zhàn)略分析階段明確了“企業(yè)目前狀況”，戰(zhàn)略選擇階段所要回答的問題是“企業(yè)走向何處”。

首先需要制定戰(zhàn)略選擇方案。在制定戰(zhàn)略過程中，當然是可供選擇的方案越多越好。企業(yè)可以從對企業(yè)整體目標的保障、對中下層管理人員積極性的發(fā)揮以及企業(yè)各部門戰(zhàn)略方案的協(xié)調(diào)等多個角度考慮，選擇自上而下的方法、自下而上的方法或上下結(jié)合的方法來制定戰(zhàn)略方案。

第二步是評估戰(zhàn)略備選方案。評估備選方案通常使用兩個標準：一是考慮選擇的戰(zhàn)略是否發(fā)揮了企業(yè)的優(yōu)勢，克服劣勢，是否利用了機會，將威脅削弱到最低程度；二是考慮選擇的戰(zhàn)略能否被企業(yè)利益相關(guān)者所接受。需要指出的是，實際上并不存在最佳的選擇標準，管理層和利益相關(guān)團體的價值觀和期望在很大程度上影響著戰(zhàn)略的選擇。此外，對戰(zhàn)略的評估最終還要落實到戰(zhàn)略收益、風險和可行性分析的財務指標上。

第三步是選擇戰(zhàn)略。即最終的戰(zhàn)略決策，確定準備實施的戰(zhàn)略。如果由于用多個指標對多個戰(zhàn)略方案的評價產(chǎn)生不一致時，最終的戰(zhàn)略選擇可以考慮以下幾種方法：

（1）根據(jù)企業(yè)目標選擇戰(zhàn)略。企業(yè)目標是企業(yè)使命的具體體現(xiàn)，因而，選擇對實現(xiàn)企業(yè)目標最有利的戰(zhàn)略方案。

（2）聘請外部機構(gòu)。聘請外部咨詢專家進行戰(zhàn)略選擇工作，利用專家們廣博和豐富的經(jīng)驗，能夠提供較客觀的看法。

（3）提交上級管理部門審批。對于中下層機構(gòu)的戰(zhàn)略方案，提交上級管理部門能夠使最終選擇方案更加符合企業(yè)整體戰(zhàn)略目標。

最后是戰(zhàn)略政策和計劃。制定有關(guān)研究與開發(fā)、資本需求和人力資源方面的政策和計劃。

3、戰(zhàn)略實施就是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動。

主要涉及以下一些問題：如何在企業(yè)內(nèi)部各部門和各層次間分配及使用現(xiàn)有的資源；為了實現(xiàn)企業(yè)目標，還需要獲得哪些外部資源以及如何使用；為了實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標，需要對組織結(jié)構(gòu)做哪些調(diào)整；如何處理可能出現(xiàn)的利益再分配與企業(yè)文化的適應問題，如何進行企業(yè)文化管理，以保證企業(yè)戰(zhàn)略的成功實施等等。

4、戰(zhàn)略評價就是通過評價企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，審視戰(zhàn)略的科學性和有效性。

戰(zhàn)略調(diào)整就是根據(jù)企業(yè)情況的發(fā)展變化，即參照實際的經(jīng)營事實、變化的經(jīng)營環(huán)境、新的思維和新的機會，及時對所制定的戰(zhàn)略進行調(diào)整，以保證戰(zhàn)略對企業(yè)經(jīng)營管理進行指導的有效性。包括調(diào)整公司的戰(zhàn)略展望、公司的長期發(fā)展方向、公司的目標體系、公司的戰(zhàn)略以及公司戰(zhàn)略的執(zhí)行等內(nèi)容。

企業(yè)戰(zhàn)略管理的實踐表明，戰(zhàn)略制定固然重要，戰(zhàn)略實施同樣重要。一個良好的戰(zhàn)略僅是戰(zhàn)略成功的前提，有效的企業(yè)戰(zhàn)略實施才是企業(yè)戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的保證。另一方面，如果企業(yè)沒有能完善地制定出合適的戰(zhàn)略，但是在戰(zhàn)略實施中，能夠克服原有戰(zhàn)略的不足之處，那也有可能最終導致戰(zhàn)略的完善與成功。當然，如果對于一個不完善的戰(zhàn)略選擇，在實施中又不能將其扭轉(zhuǎn)到正確的軌道上，就只有失敗的結(jié)果。

三、戰(zhàn)略管理體系的構(gòu)建與職能

首先應說明和區(qū)分戰(zhàn)略管理和經(jīng)營管理。戰(zhàn)略管理是提升企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、提升企業(yè)生命力，以適應社會環(huán)境、市場環(huán)境及其他環(huán)境變化。企業(yè)的經(jīng)營等管理是強化競爭力、擴大收益基礎(chǔ)，以增強在市場環(huán)境中的地位和作用。由于有兩種不同的需要和兩種管理職能，也就出現(xiàn)了兩種不同的管理體系。

由于戰(zhàn)略的本質(zhì)特點不同于經(jīng)營，所以戰(zhàn)略管理體系并不如經(jīng)營管理體系那樣清晰和龐細，而是座落在最高層次上，即企業(yè)的戰(zhàn)略管理是董事長和董事會的職責。企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展部門隸屬于董事會，戰(zhàn)略發(fā)展部作為董事會的參謀機構(gòu)，承擔著戰(zhàn)略管理的主要職能。

戰(zhàn)略管理體系的具體職能，包括戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略情報、戰(zhàn)略組織、戰(zhàn)略控制，等等。

（一）戰(zhàn)略研究職能包括戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略性研究兩個方面。戰(zhàn)略研究是針對未來環(huán)境的變化研究企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略和戰(zhàn)略規(guī)劃。目前企業(yè)戰(zhàn)略研究的這部分較多與經(jīng)營目標、經(jīng)營計劃、經(jīng)營措施混同了。

戰(zhàn)略性研究是在戰(zhàn)略研究的指導下，針對變化的某個方面、某個層次、某個局部，研究指導應對的政策和策略。講“政策和策略是黨的生命”，即是講政策和策略是否正確，決定了黨的綱領(lǐng)和戰(zhàn)略、方針能否實現(xiàn)，它們具有戰(zhàn)略性。目前大多數(shù)企業(yè)沒有專門研究政策和策略的機構(gòu)，常常是某方面工作出現(xiàn)失誤或不適應變化了，在總經(jīng)理工作會上提出某項政策。這種情況一方面反映了企業(yè)缺少內(nèi)在的主動權(quán)，常常會制約外在競爭的主動性；另一方面，提出的政策和策略之間易產(chǎn)生抵觸。企業(yè)的政策和策略研究作為戰(zhàn)略性研究必須納入戰(zhàn)略發(fā)展部組織，各經(jīng)營部門參與。

（二）戰(zhàn)略情報職能不同于企業(yè)經(jīng)營信息管理。戰(zhàn)略情報的范圍不限于市場環(huán)境，還包括社會環(huán)境和其他環(huán)境。針對不同環(huán)境的相互作用對企業(yè)發(fā)展的直接作用和間接作用，針對競爭搏弈對企業(yè)未來發(fā)展的作用。戰(zhàn)略情報不僅是調(diào)查正在發(fā)生的變化，還要預見可能發(fā)生的新變化，因此戰(zhàn)略情報的職能不僅是收集信息、調(diào)查情況，還包括更多的研究方面。

市場信息常常只是戰(zhàn)略情報的一個參考。

戰(zhàn)略情報中包括了預見調(diào)查和預測調(diào)查，也包括了不同調(diào)查方法的設(shè)計研究。

（三）戰(zhàn)略組織是通過組織方方面面的關(guān)系和資源，包括可控和不可控的企業(yè)內(nèi)外的各種力量和要素，協(xié)同進行戰(zhàn)略項目，以創(chuàng)造或取得新的機會。

目前中國企業(yè)戰(zhàn)略組織功能較弱，除了在一些大的公關(guān)宣傳活動或者近年來的反傾銷活動中有一些，大多帶經(jīng)營性的，由于缺少條件，較少開展戰(zhàn)略組織活動。但從國際上的大的并購活動或搶占大的商機時，都可以看到有實力的大企業(yè)或戰(zhàn)略組織活動非常多，甚至持續(xù)數(shù)年，按照龐大的細致計劃實施。中國若出現(xiàn)真正的大集團參與大的國際角逐時，這種戰(zhàn)略組織協(xié)同會出現(xiàn)。

（四）戰(zhàn)略控制包括規(guī)劃控制、組織控制和戰(zhàn)略成本控制、宣傳控制，等等。

規(guī)劃控制是由戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略規(guī)劃制約的。

組織控制即公司治理結(jié)構(gòu)。目前我國討論的公司治理結(jié)構(gòu)容易脫離實際，對于不同的公司，或者對一個公司的不同發(fā)展時期，戰(zhàn)略是不同的，若出現(xiàn)戰(zhàn)略同質(zhì)化，則企業(yè)在競爭中（非競爭除外）必死無疑。企業(yè)的未來十年或十年以上發(fā)展戰(zhàn)略不同，公司治理結(jié)構(gòu)的依據(jù)不同，治理結(jié)構(gòu)也應不同，從而才能起到組織控制的作用。脫離發(fā)展戰(zhàn)略，只從經(jīng)營規(guī)模的量的增加出發(fā)討論公司治理結(jié)構(gòu)，就不可能適應變化，永遠也治理不完。

戰(zhàn)略成本控制不是直接針對經(jīng)營的，而是針對企業(yè)發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展主動權(quán)的，比如發(fā)展中度的關(guān)系。企業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模對于企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和主動權(quán)有直接影響，但是在變化的環(huán)境中，尤其是快速變化的環(huán)境中，速度和規(guī)模的發(fā)展不一定起正作用，還可能起負作用，可能使優(yōu)勢變劣勢，在這次宏觀調(diào)控中已出現(xiàn)了許多實例，新疆德隆也是如此。尤其在企業(yè)實行多元化時，戰(zhàn)略成本更為重要，否則常常以失敗告終。

戰(zhàn)略管理體系的四個主要功能是交織在一起的，不可能機械性分開的。

第5篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：赫爾辛基城市應用技術(shù)大學；質(zhì)量保障體系；PDCA循環(huán)模式；平衡計分卡

2008年，赫爾辛基城市應用技術(shù)大學（Helsinki Metropolia University of Applied Sciences，HMUAS）在原有兩所中等規(guī)模的學校的基礎(chǔ)上組建而成，一躍成為芬蘭規(guī)模最大的應用技術(shù)大學。學校擁有15個校區(qū)，分布在芬蘭首都赫爾辛基及臨近的埃斯波和萬塔兩座衛(wèi)星城。HMUAS主要在醫(yī)療保健與社會服務、文化傳媒、商務管理、科學技術(shù)4個領(lǐng)域授予學位，設(shè)置了65個授予學位的課程計劃，其中15個采用全英語教學。2014年，學校注冊學生達到16403人，擁有1076名教職員工。[1]

作為一所應用技術(shù)大學，HMUAS以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新與就業(yè)能力，推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級為使命。學校對赫爾辛基區(qū)域的產(chǎn)業(yè)需求做出預判，通過與勞動力市場中的企業(yè)組織進行合作，開展諸如創(chuàng)新項目（Innovation Project）等教學研究活動，不斷更新教學內(nèi)容與技能要求，培養(yǎng)學生具備未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的競爭能力。學校將頂崗實習作為本科學位培養(yǎng)計劃的固定模塊，幫助學生更為直觀有效地在各自學科領(lǐng)域進行實踐。此外，應用型人才的培養(yǎng)離不開實踐教學，這就需要大量有生產(chǎn)、管理和專業(yè)實踐經(jīng)驗的教師。HMUAS在教師招聘中要求申請人至少具有3年以上的相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗，以保障學校的師資隊伍能夠具備培養(yǎng)應用型人才的知識和技能背景，實現(xiàn)學校教學、科研和服務社會的使命。

根據(jù)從2015年1月開始生效的《應用技術(shù)大學法（2014）》（Polytechnics Act 932/2014），芬蘭所有的應用技術(shù)大學都獲得了獨立法人地位，學校的核心經(jīng)費由芬蘭教育與文化部根據(jù)學校注冊學生數(shù)核算撥付。目前，芬蘭共有26所應用技術(shù)大學，除去2所分別由芬蘭內(nèi)政部和奧蘭自治省管理以外，其余24所均由非營利性的有限公司負責運作與管理[2]。同時，芬蘭的大學和應用技術(shù)大學所提供的教育均屬于免費的公共物品，不收取本國學生任何學費[3]。因此，在管理體制上看似“私立”的應用技術(shù)大學，實則為財政體制上的“公立”學校。這樣的管理與財政體制，也為學校將政府引導和市場需求兩者更好結(jié)合鋪墊了道路。

一、質(zhì)量保障體系的實施：

以PDCA循環(huán)模式為原則

PDCA循環(huán)模型的理論雛形是由質(zhì)量管理專家愛德華?戴明（Edwards Deming）提出的，因此也被稱為“戴明環(huán)”。PDCA循環(huán)模型是實施全面質(zhì)量管理所遵循的科學程序，在不同的場域中可以根據(jù)需求進行調(diào)整與演化。PDCA的四個字母分別代表規(guī)劃（Plan）、行動（Do）、檢查（Check）和處理（Action）。一個PDCA循環(huán)能夠解決一部分問題，如果還有部分問題沒有解決，或者在解決過程中出現(xiàn)了新的問題，那么就要進入下一個PDCA循環(huán)。周而復始，持續(xù)改進質(zhì)量。[4]

在HMUAS所采用的PDCA循環(huán)模式中，規(guī)劃、行動、檢查和處理4個環(huán)節(jié)也被賦予了與教育質(zhì)量管理密切相關(guān)的內(nèi)容（見圖1）[5]。規(guī)劃，指的是規(guī)劃發(fā)展目標、設(shè)計行動方案，包括分析預測辦學環(huán)境、明確工作方式、確定經(jīng)費模式、設(shè)計課程項目、建構(gòu)學習環(huán)境等內(nèi)容；行動，指的是根據(jù)規(guī)劃開展行動、落實規(guī)劃內(nèi)容，包括推進規(guī)劃實施、整合教研創(chuàng)新、推進發(fā)展項目、明確突發(fā)需求、強化風險管理、維護學習環(huán)境等內(nèi)容；檢查，指的是測量和監(jiān)測行動環(huán)節(jié)中的所做與所獲，包括搜集分析反饋意見、監(jiān)測財務規(guī)劃實施、整理相關(guān)運行報告、評估學習環(huán)境現(xiàn)狀、預判處理相關(guān)問題等內(nèi)容；處理，指的是基于反饋進行處理和改進、推廣解決問題的成功經(jīng)驗、總結(jié)失敗教訓，包括衡量評估結(jié)果、獎勵優(yōu)秀實踐、啟動改進程序、提供反饋意見、推進溝通協(xié)作、宣傳成功經(jīng)驗、提出發(fā)展建議等內(nèi)容。[6]

以PDCA循環(huán)模式“檢查”環(huán)節(jié)中的反饋機制為例，HMUAS的董事會成員一致認為，了解并跟蹤學生在校期間的學習和生活體驗，特別是他們對學校教學質(zhì)量的真實看法，是內(nèi)部質(zhì)量管理極其重要的環(huán)節(jié)。為此，學校通過各種正式與非正式、短期與長期的方式建立了學生意見反饋機制，具體包括如下6個部分。第一，在學習模塊中建立反饋機制。當一個學習模塊內(nèi)容結(jié)束時，學校會邀請選修該模塊課程的學生做出評價并提出意見。在課程結(jié)束后四周之內(nèi)，學校會在網(wǎng)頁上提供專門的反饋意見電子表格供學生填寫。任課教師可以查閱相關(guān)內(nèi)容，還可以就學生反饋意見中比較集中和突出的問題做出回應與說明。第二，在學習過程中建立反饋機制。在課程進行期間，學生可以通過談話或者發(fā)送電子郵件的方式直接向任課教師提供反饋意見。學校在每一門課程的“網(wǎng)絡(luò)工作坊”中設(shè)置了“給教師提出反饋意見”的鏈接，學生可以以匿名的方式向教師發(fā)送信息，自由表達對課程的看法。第三，建立常設(shè)郵箱接收反饋意見。常設(shè)郵箱全年都可以搜集關(guān)于教育質(zhì)量的反饋意見、評論信息和改進建議，學校有專人對郵箱所接收的反饋意見進行歸納與整理，同時提供給相應的負責人，幫助其制定改進措施。第四，針對畢業(yè)生搜集反饋意見。HMUAS借用芬蘭教育與文化部和24所應用技術(shù)大學聯(lián)合構(gòu)建的學生調(diào)查反饋平臺（Student Feedback System for Polytechnics），實時搜集畢業(yè)生就業(yè)情況，并且根據(jù)反饋意見適時修改不同學科專業(yè)及其學位計劃的教學與實踐內(nèi)容。第五，針對大二學生搜集反饋意見。因為剛進入學校的大一新生尚處于摸索和適應的階段，所以學校針對學業(yè)進程步入中期階段的大二學生開展反饋意見調(diào)查，期待他們在學校的教學及其他教育支持活動方面能夠給出具體建議。第六，建立其他靈活機動的反饋機制。學校鼓勵院系負責人在特定的學位培養(yǎng)計劃中針對特定問題設(shè)計調(diào)查問卷或訪談，搜集學生反饋意見。

在處理學生的反饋意見方面，HMUAS的總體原則是在第一時間反應和處理。首先，反饋意見所針對的相關(guān)部門或者負責人會在獲知意見后進行處理，并且會根據(jù)反饋人的要求或者經(jīng)過評估，盡快作出回應與互動。課程的反饋意見將被送達任課教師和教學項目管理人，他們將在每年一次的教師績效評估中統(tǒng)一對這些反饋意見進行處理。其次，學校每年都會對所有反饋意見進行綜合評價，教職人員共同對調(diào)查問卷等進行分析與評估，發(fā)現(xiàn)學校教育活動中的不足與缺陷，討論改進建議與措施。在每年的2-3月，學校還會舉行多次針對每一個學位培養(yǎng)計劃的“基于反饋的反饋會議”（Feedback from Feedback），并且在學校網(wǎng)站反饋會議備忘錄。

可以看出，HMUAS采用PDCA循環(huán)模式來推動質(zhì)量保障體系的運作，在控制質(zhì)量管理的同時，實現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)改進。這是一個綜合性的質(zhì)量保障體系：一方面，它聯(lián)接與學校戰(zhàn)略規(guī)劃密切相關(guān)的核心功能，基于責任劃分和組織架構(gòu)生成戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的相關(guān)信息；另一方面，它銜接學校運轉(zhuǎn)環(huán)境和市場需求已經(jīng)發(fā)生或者預計發(fā)生的種種變化情況，不斷調(diào)配組織資源以配合戰(zhàn)略目標實施手段。

二、質(zhì)量保障體系的監(jiān)測：

以“平衡計分卡”為工具

隨著高等學校自治權(quán)的增加，學校戰(zhàn)略規(guī)劃在過去20年間漸成規(guī)模。這些戰(zhàn)略規(guī)劃或者是根據(jù)政府的要求予以制定，以明確和落實學校與政府間就績效協(xié)議所達成的內(nèi)容；或者是高等學校根據(jù)自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢來制定，以實現(xiàn)學校的發(fā)展愿景和階段目標。戰(zhàn)略規(guī)劃的盛行帶來了新的需求，即對高等學校的績效進行恰當?shù)谋O(jiān)測。就高等教育質(zhì)量保障而言，審核、評估和認證3種手段是最為普遍的措施。高等學校的外部質(zhì)量保障體系側(cè)重由上而下的“遠程引導”，內(nèi)部質(zhì)量保障體系則突出由內(nèi)而外的“自我管理”，這兩種體系都把高等學校辦學自放在了首位。高等學校制定戰(zhàn)略規(guī)劃并在實施過程中發(fā)揮績效監(jiān)測工具的作用，這已經(jīng)成為獲得廣泛認可和效仿的實踐模式，“平衡計分卡”（Balanced Scorecards）便是其中一例。[7]

在20世紀90年代，哈佛大學商學院的羅伯特?卡普蘭（Robert Kaplan）與復興方案公司（Renaissance Solutions， Inc）的創(chuàng)始人大衛(wèi)?諾頓（David Norton）提出了“平衡計分卡”的概念與框架。通過建立一套包括財務績效、客戶關(guān)系、內(nèi)部運作過程、學習與成長4個視角的指標體系，對企業(yè)的財務績效和競爭能力進行全面、綜合、系統(tǒng)的評估[8]。這個指標體系之所以被冠以“平衡”的特點，是因為它能夠平衡并兼顧企業(yè)的戰(zhàn)略愿景與戰(zhàn)術(shù)路徑、長期目標與短期行動、財務指標與非財務指標、企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部等諸多方面的關(guān)系。這種兼具了組織信息整合與戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)測特點的工具從誕生之初便引起了企業(yè)的關(guān)注，芬蘭的多家大型公司及其運作部門在幾年后便將“平衡計分卡”引入了芬蘭（見圖2）。[9]

（一）財務績效的視角

《應用技術(shù)大學法（2014）》旨在以市場化為導向推動高等教育改革。HMUAS在獲得獨立法人資格的同時，也意味著學校必須從過去被動等待政府全額撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠼?jīng)費來源以實現(xiàn)財務穩(wěn)健。同時，芬蘭政府在2015年宣布了多項嚴格的財政緊縮措施，削減公共經(jīng)費。其中，高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費削減在2019年前將達到5億歐元，這對芬蘭高等教育機構(gòu)而言是很大的挑戰(zhàn)[11]。因此，HMUAS需要在政府未來投入減少之際保持學校財務收支平衡，并且將有限的資源投入到教學中，提高教學質(zhì)量，打造競爭優(yōu)勢。

（二）客戶關(guān)系的視角

不同的利益相關(guān)者對學校抱有不同的期望，學校需要對種種期望進行平衡與滿足，這也是提高教學質(zhì)量需要應對的挑戰(zhàn)。HMUAS每年都會對校友進行跟蹤調(diào)查，同時各學院也會面向各個領(lǐng)域的行業(yè)合作伙伴開展?jié)M意度調(diào)查。2012年1月，學校向外部利益相關(guān)方發(fā)出了約2220份調(diào)查問卷，核心內(nèi)容是如何評價學校，以及希望學校在未來五年中如何發(fā)展。參與調(diào)查的利益相關(guān)方來自政府決策者、企業(yè)組織中的合作伙伴、咨詢委員會成員、校友、學生顧問、媒體代表以及其他協(xié)作伙伴等。

（三）內(nèi)部運作的視角

如何使明確教學目標、制定教學內(nèi)容、采納教學手段、實施教學評價、完成教學過程、改進教學設(shè)計各個環(huán)節(jié)順暢銜接，同時融通課堂教學、實踐教學、頂崗實習各個模塊，對于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。HMUAS努力打造支持性和鼓勵性的管理機制，讓管理人員和教職人員在良好互動與溝通的基礎(chǔ)上開展活動，發(fā)現(xiàn)問題并且聯(lián)合起來找到解決問題的方案。學校的內(nèi)部運作倡導“更高質(zhì)量、服務社群、透明開放、專業(yè)高效”的組織文化，以應用技術(shù)大學培養(yǎng)應用型人才為導向，以學校的戰(zhàn)略發(fā)展愿景為目標，鼓勵每一位成員在學校的發(fā)展過程中承擔責任、作出貢獻。

（四）學習與成長的視角

HMUAS成立了城市研究院（Metropolia Academy），負責人力資源培訓與發(fā)展。一方面，各教學項目管理人必須接受戰(zhàn)略實施、組織架構(gòu)、人力資源等相關(guān)內(nèi)容的培訓，使戰(zhàn)略規(guī)劃和質(zhì)量保障相關(guān)工作能夠以最快的方式引入各個執(zhí)行部門并予以實施；另一方面，學校針對教師教學技能與實踐能力開展培訓，同時在教師任教期間為其提供各種校內(nèi)外滾動培訓與能力提升的機會。

可以看出，“平衡計分卡”為HMUAS提出了質(zhì)量管理與績效監(jiān)測的基本邏輯脈絡(luò)，財務績效視角是提高質(zhì)量的保障，客戶關(guān)系視角是提高質(zhì)量的目標，內(nèi)部運作視角為提高質(zhì)量提供了系統(tǒng)性的解決方案，而學習與成長視角則是提高質(zhì)量的長久動力。

三、未來發(fā)展與啟示

2011年6月，HMUAS通過了芬蘭高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council，F(xiàn)INHEEC）的審核評估，這也是芬蘭高等學校外部質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)審核評估專家小組的報告與建議，F(xiàn)INHEEC認為HMUAS的質(zhì)量保障體系在整體上達到了各項標準，并授予其有效期為六年的審核評估證書。審核評估專家小組對學校質(zhì)量保障體系的亮點給予了充分肯定，如明確以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建質(zhì)量保障體系，整合各部門實施內(nèi)容，以PDCA循環(huán)模式為基礎(chǔ)持續(xù)提高質(zhì)量等。同時，專家小組認為學校的城市研究院人力資本培訓和“平衡計分卡”績效監(jiān)測工具在芬蘭高等教育質(zhì)量保障實踐中具有示范價值，因為前者能夠快速地將發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量保障相關(guān)工作引入各個院系并予以實施，后者能夠為學校各個層面實施戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行年度預算提供支持保障。

但與此同時，專家小組也對HMUAS質(zhì)量保障體系提出了兩點發(fā)展建議：第一，加強頂層設(shè)計，以系統(tǒng)化方式對學校的質(zhì)量保障體系進行評估，更加清晰地劃分體系模塊與實施程序之間的責任關(guān)系，以便于進一步評估與改進；第二，引入質(zhì)量保障手冊，這一做法已經(jīng)被芬蘭很多高等學校采納與實施，能夠?qū)⒄w質(zhì)量保障與戰(zhàn)略規(guī)劃進行高度關(guān)聯(lián)以應對挑戰(zhàn)，并且在學校明確重點發(fā)展領(lǐng)域和更新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時發(fā)揮重要作用。

應當說，HMUAS將PDCA循環(huán)模式和“平衡計分卡”引入質(zhì)量保障體系的實施與監(jiān)測，能夠有效突破影響校企合作的藩籬，將企業(yè)組織中成功的管理理念、管理經(jīng)驗和管理制度引入到應用型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與發(fā)展中。同時，學校構(gòu)筑多方利益相關(guān)者共同參與的質(zhì)量保障體系，打造學校質(zhì)量文化，讓管理人員和教職人員時刻保持敏銳的質(zhì)量意識，根據(jù)行業(yè)發(fā)展與就業(yè)需求定期修訂培養(yǎng)方案，改善課程體系，優(yōu)化教學方法，使人才培養(yǎng)模式日臻完善，培養(yǎng)出更能滿足赫爾辛基首都區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應用型人才。

參考文獻：

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[3]Jussi V？]limaa， Marja-Liisa Neuvonen-Rauhala. Polytechnics in Finnish Higher Education[A]. In： James Taylor， José Ferreira eds. Non-University Higher Education in Europe， 2008：77-98.

[4]Ronald Moen， Clifford Norman. Circling Back [J].Quality Control and Applied Statistics， 2011， 56 （3）：265-266.

[5][6]Helsinki Metropolia University of Applied Sciences. The Metropolia Way： High Quality Results with Consistent Ways of Working[EB/OL]. http：//metropolia.fi/fileadmin/user_upload/Yleiset/Auditointi/The_Metropolia_way.pdf， 2011-03-24.

[7]Michaela Martin， Claude Sauvageot. Constructing An Indicator System or Scorecard for Higher Education： A Practical Guide[R]. Paris： International Institute for Educational Planning， 2011.

[8][10]Robert Kaplan， David Norton. Using the Balanced Scorecard as A Strategic Management System [J]. Harvard Business Review， 1996， 74（1）： 75-84.

第6篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)，交通規(guī)劃，交通特征，發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：U491文獻標識碼： A

Study on the Traffic Characteristic and Development Strategic of Development zone

-A Case Study of Urumqi Economic & Technological Development Zone (Toutunhe District)

Hou jieqiong

(Urumqi economic & technological development zone (Toutunhe district), Xinjiang, 830026)

Abstract: The Healthy and orderly development of development zone depends on scientific and rational planning, making strategic planning timely and effective will laid a foundation for the development of development zone. In the paper, a case study of the Urumqi Economic & Technological Development Zone, analyzing traffic characteristic comprehensive of development zone, then give the content of traffic strategic planning, providing the reference for traffic strategic planning and management of development zone.

Key Words: Economic & technological development zone, traffic planning, traffic characteristic, development strategic

1 引言

開發(fā)區(qū)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，其健康有序發(fā)展取決于園區(qū)的近期和遠期規(guī)劃，而交通和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)園區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的命脈[1]。烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）規(guī)劃管理面積480平方公里，其中園區(qū)面積133平方公里，總?cè)丝?7.4萬。作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)，由于其獨特的地緣和政策優(yōu)勢，綜合經(jīng)濟實力快速增長，產(chǎn)業(yè)積聚日益顯現(xiàn)。特別是2011年"區(qū)政合一"后，在發(fā)展空間大幅度拓展后，正處于快速成長期向成熟期演化的關(guān)鍵時期。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的提速，烏魯木齊市（以下簡稱烏市）“南控北擴、西延東進”的空間發(fā)展戰(zhàn)略的推進、“三環(huán)十二射“路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善、高鐵新區(qū)和白鳥湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)的全面啟動，經(jīng)開區(qū)交通系統(tǒng)發(fā)展正面臨著諸多方面的重大機遇與挑戰(zhàn)。

2 經(jīng)開區(qū)交通特征分析

2.1區(qū)域功能

經(jīng)開區(qū)作為烏市的西北門戶，東靠烏魯木齊高鐵綜合交通樞紐，北鄰烏魯木齊國際機場，區(qū)內(nèi)國家干線鐵路蘭新鐵路與北疆支線交匯，擁有烏市最主要的兩大鐵路貨運站-烏北站和烏西站。依托鐵路樞紐及縱橫交織的鐵路專用線，烏西地區(qū)和烏北地區(qū)已經(jīng)成為大量物流設(shè)施、物流企業(yè)、貨運場站及貨運市場的聚集區(qū)，成為烏市及周邊地區(qū)最重要的貨運樞紐。烏奎高速、機場高速、烏奎聯(lián)絡(luò)線已經(jīng)形成了往西北方向、東南方向和東北方向三個主要對外方向的高快速路通道?，F(xiàn)狀經(jīng)開區(qū)交通系統(tǒng)在烏市及區(qū)域?qū)用娴慕煌üδ芸傮w可以概括為“貨運樞紐、過境通道”。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

任何用地和產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整，將對整個園區(qū)的主要交通的流向、流量起決定影響。經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布，根據(jù)其聚集效應，結(jié)合經(jīng)開區(qū)空間整合規(guī)劃，居住主要分布在經(jīng)開區(qū)一期、二期、西站片區(qū)和八鋼片區(qū)，工業(yè)主要分布在二期、合作區(qū)、一號臺地、頭屯河工業(yè)園區(qū)和八鋼片區(qū)，高端商務區(qū)主要分布在二期延伸區(qū)、高鐵新區(qū)和白鳥湖新區(qū)，并將逐漸形成七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如圖所示。

圖1 經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

2.3交通網(wǎng)絡(luò)

由于經(jīng)開區(qū)面積和空間跨度較大，在這種與大城市相當?shù)挠玫乜臻g范圍下，各功能片區(qū)呈分散狀布局，經(jīng)開區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)形成了依托既有干線公路及城市干道連通各功能片區(qū)的大跨度骨架道路，各功能片區(qū)在各自行政范圍內(nèi)相對獨立地構(gòu)建方格網(wǎng)狀路網(wǎng)的基本格局，此外，經(jīng)開區(qū)東部地區(qū)路網(wǎng)密度要明顯高于西部地區(qū)。因此，經(jīng)開區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)總體呈現(xiàn)“小尺度格網(wǎng)、大跨度骨架、東密西疏”的格局。

圖2 經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)

2.4居住就業(yè)分布

居住地與就業(yè)地的分布在很大程度上決定著經(jīng)開區(qū)日?？瓦\出行的主要特征。由于經(jīng)開區(qū)用地性質(zhì)和發(fā)展階段等原因，經(jīng)開區(qū)在區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)地分布和單位職工的居住地分布兩端均體現(xiàn)出較鮮明的特性，經(jīng)開區(qū)分散布局的各功能片區(qū)之間的跨區(qū)客運出行需求明顯偏弱。由此也形成經(jīng)開區(qū)特有的“短密、長多、中疏”的啞鈴狀居民出行空間分布模式。

2.5公共交通

經(jīng)開區(qū)居民日公交出行總量為10.2萬人次，居民公交方式出行分擔率為20.9%，遠低于烏市主城區(qū)為30.25%。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務水平低下、運力不足，線網(wǎng)密度和站點覆蓋率遠低于規(guī)范標準，特別是線網(wǎng)發(fā)展模式不明晰，公交網(wǎng)絡(luò)不成體系，已嚴重影響到經(jīng)開區(qū)居民及企業(yè)員工的出行，成為制約經(jīng)開區(qū)發(fā)展最為突出的交通問題。經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀公交線網(wǎng)大部分線路屬于郊區(qū)線，起連接郊區(qū)和主城區(qū)的作用，在空間上的主要聯(lián)系方向體現(xiàn)為經(jīng)開區(qū)各功能片區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)系，其中遠郊線路順路串聯(lián)沿線的近郊片區(qū)。

2.6貨運物流

經(jīng)開區(qū)貨運交通系統(tǒng)主要由鐵路貨站、貨運倉儲、大型專業(yè)停車場和貨運通道等構(gòu)成，外向型貨運需求突出，作為產(chǎn)業(yè)要素高度聚集地區(qū)和烏市重要的對外貨運樞紐，貨運交通在開發(fā)區(qū)交通系統(tǒng)中占有重要地位。目前，經(jīng)開區(qū)年貨運總量為5611.7萬噸，約占烏市年貨運量的30%，由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷、貨運通道通行能力低、道路功能混淆不清等原因，經(jīng)開區(qū)突出存在貨運集散能力不足，貨運交通與客運交通相互干擾等問題。

3 經(jīng)開區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略目標

1）積極推進區(qū)域及烏市交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)開區(qū)范圍的建設(shè)落實，大力提升經(jīng)開區(qū)在烏市乃至全疆層面的交通樞紐功能，充分體現(xiàn)經(jīng)開區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢。

2）以公交導向發(fā)展、市郊網(wǎng)絡(luò)一體化為主導，大力構(gòu)建聯(lián)系烏市主城區(qū)的快捷化、復合型、多模式的公交廊道和道路廊道，有效突破空間障礙，有機融入烏市城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，積極適應烏市城市西延、人口與功能向疏解的發(fā)展要求。

3）樹立交通城市化理念，通過規(guī)模擴展、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、功能提升、系統(tǒng)整合，著力促進公路型路網(wǎng)向城市型路網(wǎng)的轉(zhuǎn)型，形成能有效支撐經(jīng)開區(qū)“大空間、小組團”空間規(guī)劃布局的城市化交通網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支撐大工業(yè)與支撐現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，加速引導經(jīng)開區(qū)由工業(yè)園區(qū)向綜合性新城跨越式發(fā)展。

4 經(jīng)開區(qū)交通戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容

4.1規(guī)劃定位

隨著自治區(qū)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶“戰(zhàn)略和“一圈、三帶”城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的提出，烏市“南控北擴、西延東進”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，未來將形成“雙核、三軸、三大組團”的總體空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的提出，經(jīng)開區(qū)迎來了空前的發(fā)展機遇。2011年，烏魯木齊進一步提出 “三區(qū)六組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中包含經(jīng)開區(qū)高鐵片區(qū)和白鳥湖新區(qū)組團。經(jīng)開區(qū)要抓住機遇，依托交通優(yōu)勢，形成輻射中亞及全國范圍的交通樞紐，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市功能的提升，建設(shè)我國西部地區(qū)具有國際影響力的口岸商貿(mào)中心和外事交流中心。繼續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育具有區(qū)域優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，借助交通優(yōu)勢和國際平臺的影響力，形成全疆乃至中亞地區(qū)重要的商務中心、物流中心和產(chǎn)業(yè)基地。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從較為單一的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”向綜合的“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，利用良好的生態(tài)本底，建設(shè)烏市重要的生態(tài)宜居的綜合城區(qū)。

4.2對外交通

結(jié)合烏市規(guī)劃，重點打造烏市向西開放門戶，結(jié)合高鐵新客站、西站、北站、機場等交通樞紐，充分對接烏市“三環(huán)十二射”骨架路網(wǎng)，形成暢達市區(qū)的快速路、結(jié)構(gòu)性主干路通道系統(tǒng)，利用烏奎高速、烏昌大道、烏奎北聯(lián)絡(luò)線和規(guī)劃建設(shè)的新醫(yī)路西延、城北主干道南延、西二環(huán)、繞城高速等主要通道，加強區(qū)域路網(wǎng)與上述道路的有效銜接。特別是烏奎高速、烏奎北聯(lián)絡(luò)線、機場高速等均將改變道路等級為城市快速路，需重點落實區(qū)內(nèi)道路與這些區(qū)域性通道的銜接，充分利用這些區(qū)域性通道鞏固和提升經(jīng)開區(qū)的交通樞紐功能，保證對外通道的暢通。

4.3道路網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)布局總體呈現(xiàn)“環(huán)+市區(qū)放射線+組團聯(lián)絡(luò)干線”的骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征。經(jīng)開區(qū)環(huán)線主要包括：由喀什西路和維泰路組成的經(jīng)開區(qū)一環(huán)，城北主干道南延接紫陽湖路組成的經(jīng)開區(qū)二環(huán)，烏奎聯(lián)絡(luò)線和市西二環(huán)組成的經(jīng)開區(qū)三環(huán)，東坪路南延形成的經(jīng)開區(qū)四環(huán)，屯坪路南延組成的經(jīng)開區(qū)五環(huán)和西繞城高速。市區(qū)放射線主要包括：新醫(yī)路西延，蘇州路西延，烏奎高速拓寬快速化，烏昌大道，克拉瑪依路西延。組團聯(lián)絡(luò)干線主要包括：北站公路，衛(wèi)星路，融合路。

圖3 經(jīng)開區(qū)規(guī)劃交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

上述道路形成了經(jīng)開區(qū)基本路網(wǎng)骨架，在此基礎(chǔ)上可通過快、主、次、支路的相互銜接和重要交通節(jié)點的優(yōu)化，保證各個區(qū)域和功能組團之間的有效連通。

4.4公共交通

結(jié)合烏市公交線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃和快速公交（BRT）規(guī)劃，為實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)公共交通和市公共交通的有效銜接，提出經(jīng)開區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃方案。

1）與市區(qū)骨架公交走廊的銜接線路

考慮市快速公交，軌道交通和大站快線公交情況，利用二宮高鐵樞紐、黃山街公交樞紐等實現(xiàn)區(qū)域線路與市級線路的有效銜接和換乘。

2）先南后東模式的直達市區(qū)線路

利用經(jīng)開區(qū)的南向通道，開辟依托于新醫(yī)路西延，克拉瑪依西路、西山西路、衛(wèi)星路南延、融合南路、城北主干道南延的直達市區(qū)公交線路。

3）企業(yè)通勤公交短駁線

經(jīng)開區(qū)由于企業(yè)分布較散，難以完全通過固定線路滿足其出行需求。因此可以引入需求響應公交的概念，在經(jīng)開區(qū)內(nèi)部規(guī)劃企業(yè)通勤公交短駁線，重點解決企業(yè)職工的短距離出行和通勤出行。

4）區(qū)域內(nèi)組團間聯(lián)系線

由于經(jīng)開區(qū)范圍較大，各組團間距離較遠，可以重點考慮八鋼片區(qū)、頭屯河工業(yè)園區(qū)、火車西站片區(qū)、白鳥湖新區(qū)、合作區(qū)等較偏遠區(qū)域和經(jīng)開區(qū)一期、二期、延伸區(qū)等區(qū)域之間的區(qū)內(nèi)聯(lián)系線路。

圖4 經(jīng)開區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃圖

4.5貨運交通組織

基于經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及大型貨車停車場和專業(yè)市場的分布和對貨運物流特征的分析，經(jīng)開區(qū)的貨運交通流向可以劃分為對外貨運流向和區(qū)內(nèi)貨運流向。其中，對外貨運為經(jīng)開區(qū)貨運交通的主體，主要分布于各大物流節(jié)點各對外出入節(jié)點之間的貨運通道上，區(qū)內(nèi)貨運主要分布于各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)之間的貨運通道上。根據(jù)物流節(jié)點分布及主要貨運流向的分布情況，結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，研究提出如下貨運通道布局規(guī)劃方案。

圖5 經(jīng)開區(qū)貨運物流通道規(guī)劃布局方案

5結(jié)束語

交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項宏觀的、綜合性的交通規(guī)劃，從交通發(fā)展的各個方面提出指導性策略和建議。戰(zhàn)略的制定一定要結(jié)合不同地區(qū)具體實際情況，針對最為突出的問題，綜合考慮實施條件，重點在對外交通、道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通、貨運交通組織、停車慢行等方面提出近期和中遠期的改善建議，真正的使規(guī)劃具有可參考和執(zhí)行的現(xiàn)實意義，為區(qū)域發(fā)展做出貢獻[2-3]。

參考文獻

[1]孫瑞.工業(yè)園區(qū)道路交通規(guī)劃研究[D].西安建筑科技大學,2008.

第7篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

在世界各國中，美國是對現(xiàn)代內(nèi)部控制研究最富有成效的國家之一。美國發(fā)起人委員會（COSO委員會）在其研究報告《內(nèi)部控制―一體化框架》中，將內(nèi)部控制定義為由企業(yè)董事會、經(jīng)理層和其他員工實施的，為營運的效率效果、財務報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標的達成而提供合理保證的過程。該報告將內(nèi)部控制分為五個要素，即控制環(huán)境、風險評估、內(nèi)控活動、信息與溝通、監(jiān)督。2004年，COSO委員會的報告《企業(yè)風險管理框架》將內(nèi)部控制的要素進一步擴展為八個要素，即內(nèi)部環(huán)境、目標制定、事項識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息和溝通、監(jiān)控。2008年5月22日，我國財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合的我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年4月26日出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》。該規(guī)范吸收了美國COSO的《企業(yè)風險管理框架》中的一些觀點，并結(jié)合我國的實際提出了“三大目標”和“五大要素”。其中，三大目標分別是：合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關(guān)信息真實完整；提高經(jīng)營效率和效果；促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。五大要素是：內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。

《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》中指出，發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)在對現(xiàn)實狀況和未來趨勢進行綜合分析和科學預測的基礎(chǔ)上，制定并實施的長遠發(fā)展目標與戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略包括企業(yè)的長遠發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃兩個方面。長遠發(fā)展目標確定企業(yè)發(fā)展方向和未來預期達到的目標；而戰(zhàn)略規(guī)劃是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路徑，即企業(yè)通過什么路徑實現(xiàn)長遠目標。發(fā)展戰(zhàn)略是一個組織長期發(fā)展方向和范圍。它通過在不斷變化的環(huán)境中調(diào)整資源配置來取得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)企業(yè)預期目標。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要在競爭激烈的市場環(huán)境中生存下去和不斷發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的角度審視企業(yè)的發(fā)展前途，加強對經(jīng)營環(huán)境的研究分析，以未來的環(huán)境變化趨勢作為決策的基礎(chǔ)，正確地確立企業(yè)發(fā)展的方向，制定明確的企業(yè)長遠戰(zhàn)略目標。而內(nèi)部控制是影響企業(yè)戰(zhàn)略有效實施的關(guān)鍵。它貫穿于戰(zhàn)略的制定、實施、評估、調(diào)整和信息披露等整個過程。內(nèi)部控制體制的完善可以有效防范戰(zhàn)略風險、促進企業(yè)增強核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第2號――發(fā)展戰(zhàn)略》中的要求，結(jié)合在調(diào)研中對某公司發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部控制現(xiàn)狀的了解，分析該公司在內(nèi)控視角下發(fā)展戰(zhàn)略中存在的缺陷，并提出相應的完善措施。

二、SP公司現(xiàn)行內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略體系分析

（一）SP公司簡介 SP公司是2002年底國家電力體制改革時組建的全國性國有獨資發(fā)電企業(yè)集團，主營業(yè)務為：電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應；與電力相關(guān)的煤炭等一次能源開發(fā)；相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務。截至2010年底，公司裝機容量9000萬千瓦，其中，清潔能源占總裝機的24.55%；資產(chǎn)總額為4424億元人民幣；2010年發(fā)電量超過3500億千瓦時。擁有全球首臺百萬千瓦超臨界空冷機組和國內(nèi)單機容量最大、國產(chǎn)化程度最高的百萬千瓦超臨界濕冷機組，國內(nèi)首批60萬千瓦級脫硝機組，單機容量最大的39.5萬千瓦天然氣發(fā)電機組；積極開發(fā)建設(shè)風電、核電、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源。

（二）公司現(xiàn)行內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略體系 公司設(shè)立計劃發(fā)展部負責研究企業(yè)發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略以及有關(guān)政策、法規(guī)；負責擬訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度綜合工作計劃、月度工作計劃，并監(jiān)督實施。公司制定了五年發(fā)展戰(zhàn)略：以創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值為使命，以做強做大為方向，堅持電為主體、煤為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建并結(jié)合、內(nèi)外拓展，堅持改革創(chuàng)新、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，努力把公司建設(shè)成為以電為主的一流能源集團。公司今后一個時期的發(fā)展目標是：到2013年實現(xiàn)“1118”戰(zhàn)略目標，即發(fā)電裝機超過1億千瓦，控參股煤礦產(chǎn)能超過1億噸/年，實現(xiàn)利潤超過100億元/年，資產(chǎn)負債率控制在85%以內(nèi)。SP公司現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略如表1所示。

（三）公司內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略體系現(xiàn)狀分析 為了能夠全面地分解該公司發(fā)展戰(zhàn)略中的內(nèi)部控制，我們采取了訪談和問卷調(diào)查的方式。共發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收問卷789份，調(diào)查對象包括所有中高層管理人員以及部分公司一線員工，調(diào)查內(nèi)容主要涉及公司員工對公司戰(zhàn)略部門的認識，對公司戰(zhàn)略的認識等。訪談對象為計劃發(fā)展部的主管，訪談內(nèi)容主要為公司發(fā)展戰(zhàn)略機構(gòu)設(shè)置和相關(guān)的規(guī)章制度等。訪談和問卷調(diào)查的結(jié)果如表2所示。

三、SP公司內(nèi)部控制與發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷分析

SP公司設(shè)立了計劃發(fā)展部負責戰(zhàn)略的制定等工作，但是在計劃發(fā)展部的人員設(shè)置、戰(zhàn)略的審批、戰(zhàn)略的評估與調(diào)整和戰(zhàn)略信息披露等方面存在著問題。

（一）戰(zhàn)略制定部門設(shè)立中的缺陷 指引要求企業(yè)應當在董事會下設(shè)立戰(zhàn)略委員會，或指定相關(guān)機構(gòu)負責發(fā)展戰(zhàn)略管理工作，履行相應職責。SP公司設(shè)立了計劃發(fā)展部負責發(fā)展戰(zhàn)略的管理工作，但是對該部門的職能設(shè)定不完善，戰(zhàn)略管理部門職責的不恰當性可能會造成不能夠履行其應有的功能，會影響到戰(zhàn)略的制定和監(jiān)督等；部門員工的管理不完善，人員的配備和知識結(jié)構(gòu)不合理可能影響到企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要。缺乏戰(zhàn)略委員會類似機構(gòu)的議事規(guī)則和決策程序，可能會導致戰(zhàn)略相關(guān)決策的不科學。

（二）戰(zhàn)略審批中的缺陷 指引要求董事會應當嚴格審議戰(zhàn)略委員會提交的發(fā)展戰(zhàn)略建議方案，重點關(guān)注其全局性、長期性和可行性。調(diào)查顯示，SP公司的制定的發(fā)展戰(zhàn)略具有較強的可行性和穩(wěn)定性。但是在戰(zhàn)略的制定和審批等不相容職務的分離等方面沒有具體的規(guī)定。發(fā)展戰(zhàn)略的制定與批準是否相分離、執(zhí)行與評估是否相分離、執(zhí)行與調(diào)整是否相分離直接關(guān)系著發(fā)展戰(zhàn)略的制定的科學性。

（三）戰(zhàn)略實施中的缺陷 調(diào)查顯示，戰(zhàn)略的實施過程中，SP公司高管具有戰(zhàn)略意識，公司通過各種方式宣傳戰(zhàn)略規(guī)劃，但是公司并沒有制定戰(zhàn)略相關(guān)信息的收集機制，沒有與戰(zhàn)略實施相關(guān)信息的收集、篩選、分析、處理機制和預警機制，影響到企業(yè)對內(nèi)外部環(huán)境變化的敏感度和判斷力。

（四）戰(zhàn)略評估與調(diào)整中的缺陷 指引要求戰(zhàn)略委員會應當加強對發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)控，并定期收集和分析相關(guān)信息，對于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，應當及時報告。SP公司在戰(zhàn)略規(guī)劃中對企業(yè)的內(nèi)外部因素進行了事先的評估，但是并沒有事中和事后評估機制， 沒有進行有效的事中評價可能未能有效評估內(nèi)外部環(huán)境因素重大變化對戰(zhàn)略的影響，無法判斷戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性，也會影響到戰(zhàn)略的調(diào)整，從而導致戰(zhàn)略規(guī)劃過時或者難以實施。戰(zhàn)略期末，沒有進行后評估評就無法結(jié)合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并為制定新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略提供信息、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。當公司戰(zhàn)略目標沒有實現(xiàn)時，也沒有相應的調(diào)整機制以及向公司管理層匯報的機制。這些機制的缺乏對戰(zhàn)略的及時調(diào)整產(chǎn)生不利影響。

（五）戰(zhàn)略信息披露中的缺陷 SP公司在其網(wǎng)站上披露發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，但是缺乏披露重大風險因素及其應對措施和相關(guān)職責分離的規(guī)定。公司沒有披露影響發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重大風險因素及其應對措施，會影響對戰(zhàn)略重大因素的關(guān)注以及對戰(zhàn)略的及時評估和調(diào)整，最終會影響到戰(zhàn)略的實施。

四、SP公司發(fā)展戰(zhàn)略完善建議

根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架以及《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對該公司發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問題提出以下完善建議。

（一）計劃發(fā)展部的職責和人員管理制度 SP公司計劃發(fā)展部職責不完善，應增加的職責有：負責戰(zhàn)略規(guī)劃的實施；圍繞公司發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大課題進行研究，為領(lǐng)導提供決策依據(jù)和可供選擇的解決方案；經(jīng)營環(huán)境的監(jiān)測和分析。負責對行業(yè)的宏觀經(jīng)濟、政策進行研究，每年度對內(nèi)外部環(huán)境進行監(jiān)測與評估并起草評估報告；跟蹤和評價集團戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，提出不斷改進和完善的對策建議，并在每年的經(jīng)營計劃中滾動調(diào)整集團的發(fā)展目標和規(guī)劃指標；參與公司的戰(zhàn)略性投資、資本運作、并購重組、產(chǎn)業(yè)整合方案的研究與制定并提出建議；負責組織協(xié)調(diào)集團法人治理結(jié)構(gòu)、管理模式、組織架構(gòu)、核心管理流程、信息化管理方案等管理制度體系建設(shè)的研究工作；對前述各款事項的實施情況進行監(jiān)督檢查。

制定對負責戰(zhàn)略的人員經(jīng)驗和對人員的素質(zhì)要求，出具崗位工作標準。應當制定戰(zhàn)略方面的議事規(guī)則和決策程序，對戰(zhàn)略管理方面會議的召開程序、表決方式、提案審議、保密要求和會議記錄等做出規(guī)定，確保議事過程規(guī)范透明、決策程序科學民主。

（二）戰(zhàn)略的制定 調(diào)查結(jié)果顯示，SP公司管理層對于公司戰(zhàn)略的發(fā)展重點、核心競爭力、發(fā)展“短板”等問題尚無形成共識，所以公司應當重新評估公司目前的戰(zhàn)略規(guī)劃，分析在新的經(jīng)濟、政策環(huán)境下公司未來發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，機會和挑戰(zhàn)，就公司戰(zhàn)略最終形成一致的看法，這樣才能使戰(zhàn)略真正成為指導企業(yè)領(lǐng)導解決各種問題的決策依據(jù)和工具。

（三）戰(zhàn)略的審批 SP公司缺乏戰(zhàn)略審批的相關(guān)規(guī)定，因此，建議公司明確戰(zhàn)略的制定和批準機構(gòu)，以及戰(zhàn)略的評估機構(gòu)。明確戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序，和董事會審批機制。

（四）戰(zhàn)略的評估與調(diào)整 SP公司對戰(zhàn)略的事中和事后評估重要性認識不足，缺乏相關(guān)制度規(guī)定。企業(yè)應當建立戰(zhàn)略評估制度，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化對戰(zhàn)略實施情況進行追蹤和適時調(diào)整。計劃發(fā)展部和總經(jīng)理的工作報告中應當對戰(zhàn)略期內(nèi)每一年度工作計劃和經(jīng)營預算完成情況，側(cè)重對戰(zhàn)略執(zhí)行能力和執(zhí)行效果進行分析評價。在日常經(jīng)營活動中，計劃發(fā)展部應負責對具有戰(zhàn)略影響的公司內(nèi)外部環(huán)境因素進行監(jiān)控，對于公司戰(zhàn)略規(guī)劃需要調(diào)整的，啟動調(diào)整程序。事后評估應結(jié)合戰(zhàn)略期末發(fā)展目標實現(xiàn)情況，側(cè)重對發(fā)展戰(zhàn)略的整體實施效果進行概括性的分析評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并為制定新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略提供信息、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。計劃發(fā)展部應就戰(zhàn)略實施和調(diào)整等問題形成專門的報告，及時向管理層、董事會和監(jiān)事會分別進行匯報。

（五）戰(zhàn)略的披露 SP公司戰(zhàn)略披露機制不健全，缺乏對重大影響因素及應對措施的披露。公司應當向管理層以及關(guān)鍵崗位員工披露影響發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的重大風險因素及其應對措施。企業(yè)應當明確相關(guān)信息披露的制定和審批的部門或人員，并將披露信息報告的制定與審批職責相分離。

五、結(jié)論

本文結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第2號――發(fā)展戰(zhàn)略》中對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對SP公司戰(zhàn)略管理的內(nèi)部控制進行了分析，通過調(diào)查問卷和訪談等途徑找出SP公司在發(fā)展戰(zhàn)略控制中的缺陷，結(jié)合SP公司具體情況提出完善發(fā)展戰(zhàn)略控制的建議。本文的意義主要在于滿足《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第2號――發(fā)展戰(zhàn)略》等對發(fā)展戰(zhàn)略的要求，完善戰(zhàn)略管理的工作流程及發(fā)展戰(zhàn)略制度，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的規(guī)范化和精細化，對其他企業(yè)構(gòu)建符合內(nèi)部控制要求的發(fā)展戰(zhàn)略制度具有一定的參考意義。

第8篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

深圳控股（00604）日前披露的2015年年報顯示，2015年深圳控股累計合同銷售額達160億元，同比大幅上漲116%，大幅超目標45.5%，土地儲備規(guī)劃總建筑面積也達近1000萬平米。

在深圳控股日前舉辦的2016年新品會上，深業(yè)集團副總裁董方表示，深業(yè)控股2016年計劃合同銷售金額185億元，比去年實際合同銷售增長16%。同時，董方還重點描繪了十三五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及舉措，通過三大重點工作實施，推進實現(xiàn)“城市空間價值塑造者”的品牌愿景。

積極探索轉(zhuǎn)型

作為深圳市政府最大的國有房地產(chǎn)公司深業(yè)集團旗下香港上市平臺深圳控股，其“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃大方向已謀定。據(jù)董方介紹稱，未來五年深業(yè)的發(fā)展路徑將是“一平臺、兩中心、四公司”。具體而言，“一平臺”將搭建資本金融平臺，“兩中心”即組建產(chǎn)品研發(fā)中心、營銷中心，“四公司”即搭建智慧園區(qū)運營公司、住宅物業(yè)管理公司、商業(yè)管理公司、服務式公寓運營服務公司。

“這幾大戰(zhàn)略措施是深業(yè)能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！倍奖硎荆拔磥砩顦I(yè)要形成以地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務為核心。培育具有核心競爭力的運營服務業(yè)務和具有價值增值的資本金融業(yè)務，形成相互協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務架構(gòu)。”

據(jù)悉，深業(yè)力爭在“十三五”期間實現(xiàn)1-2個運營服務平臺和1-2家高科技企業(yè)的上市。隨著深圳城市核心位置的物業(yè)資產(chǎn)價繼繼續(xù)凸顯，未來深業(yè)還將借力資本市場，推動物業(yè)資產(chǎn)證券化。

就目前深化改革的進程，深業(yè)相關(guān)管理層表示，集團在輕資產(chǎn)運營平臺整合及戰(zhàn)略新業(yè)產(chǎn)業(yè)培育方面均已進入實施階段。按照實施方案，均涉及混合所有制改革、管理層和核心骨干持股方面。

在深有9個項目在售

第9篇：產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案范文

一、引言

城市是一個開放的系統(tǒng)，其必須依賴于區(qū)域支持才能維持和發(fā)展下去，區(qū)域是城市存在的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的動力。城市作為一個復雜的系統(tǒng)，其空間結(jié)構(gòu)的變化既來源于自身的動力，也受到來自外部的沖擊，其空間形態(tài)的長期發(fā)展與外部環(huán)境有著密切的關(guān)系，受到外部環(huán)境的影響和制約。

城市的發(fā)展變化是一個動態(tài)的連續(xù)過程，是時間變量的函數(shù)。作為一個系統(tǒng)的城市在未來的發(fā)展中是一個變化的不確定的系統(tǒng)，其與外界的關(guān)系也是變化的、不確定的。因此，城市規(guī)劃師所關(guān)注和思考的環(huán)境不僅僅是當前城市系統(tǒng)的環(huán)境，更應關(guān)注未來城市系統(tǒng)所處的環(huán)境，即城市確定其發(fā)展戰(zhàn)略和系統(tǒng)戰(zhàn)略功能所必需關(guān)注的環(huán)境——戰(zhàn)略環(huán)境。通過對戰(zhàn)略環(huán)境的研究，有助于將城市空間發(fā)展戰(zhàn)略與社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展緊密結(jié)合，有助于將以形體空間規(guī)劃為主體的規(guī)劃逐步過渡到融社會經(jīng)濟環(huán)境和空間發(fā)展于一體的綜合規(guī)劃。①

在城市空間發(fā)展過程中，“比較優(yōu)勢”是“城市形成的第一源動力”。②在分析城市空間發(fā)展戰(zhàn)略時，人們常常用區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力價格等資源稟賦型的比較優(yōu)勢進行分析，但是“比較優(yōu)勢”（competitive advantage）的合理性必須具備兩個前提③：第一，優(yōu)勢資源成本在產(chǎn)品總成本中所占的比重要較大；第二，優(yōu)勢資源供給能力不能過剩。但是許多依靠資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展起來的城市，隨著城市的不斷發(fā)展，“比較優(yōu)勢”發(fā)揮作用的前提條件會逐漸地喪失，這些城市會尷尬地發(fā)現(xiàn)④：上面有更發(fā)達城市作為強大的競爭對手，下面是資源成本更低或者是“以往被認為不可能的、不經(jīng)濟的資源異軍突起”⑤，前后夾擊。對于這類城市而言，如果不能完成從以資源稟賦型比較優(yōu)勢向以功能競爭型競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，那么城市的未來發(fā)展前景將不容樂觀。

二、競爭環(huán)境在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

以城市作為活動對象，以城市發(fā)展為目的的城市競爭，是人類推進城市化的一種重要的社會實踐活動。⑥

一種戰(zhàn)略思維的產(chǎn)生，必須服從于一定的價值要求，在城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中，基本出發(fā)點在于增強城市在空間經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)中的競爭力?？紤]到城市空間發(fā)展戰(zhàn)略本身所具有的對抗性，確立何種城市發(fā)展戰(zhàn)略首先要將它放在競爭性的大區(qū)域系統(tǒng)中進行考慮（韋亞平， 2004）：一個城市所面臨的外部環(huán)境是其做出相應戰(zhàn)略決策的主要依據(jù)，當然這種戰(zhàn)略又密切聯(lián)系于該城市的內(nèi)部條件。

在當前快速城市化的大背景下，經(jīng)濟活動日益呈現(xiàn)出大區(qū)域聚集趨勢，這種大規(guī)模的經(jīng)濟聚集區(qū)通常會對一個國家的經(jīng)濟產(chǎn)生舉足輕重的作用（如長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等），其所形成的區(qū)域競爭優(yōu)勢往往代表了國家在全球經(jīng)濟市場上的“國家競爭優(yōu)勢”。因此，每一個城市的發(fā)展戰(zhàn)略都與區(qū)域戰(zhàn)略緊密相關(guān)，甚至同國家戰(zhàn)略休戚相關(guān)。在全球化背景下，一個有競爭力的城市，無論對所處的國家還是所載含的企業(yè)的競爭力都有著至關(guān)重要的作用。國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭成敗都取決于城市競爭力。⑦

任何一個城市都不是孤立存在的，總要與其所處區(qū)域的環(huán)境發(fā)生這樣或那樣的聯(lián)系，城市的生存與發(fā)展要受到其所在環(huán)境的影響和制約。通常所說的城市外部環(huán)境因素是指存在于城市組織外部的、影響城市活動及其發(fā)展的各種客觀因素和力量的總和。

當城市需要考慮其空間發(fā)展戰(zhàn)略時，必須考慮其所處的外部戰(zhàn)略環(huán)境，而區(qū)域則是城市所面臨的最直接的外部競爭環(huán)境。那么，城市空間發(fā)展戰(zhàn)略制定就必須考慮兩個方面的因素：一是城市所處區(qū)域的結(jié)構(gòu)分析；二是所在區(qū)域中的競爭地位的分析。戰(zhàn)略環(huán)境分析實際上是基于城市在整個區(qū)域中所處的位置，重點應放在整個區(qū)域這個外部環(huán)境上。城市必須適應其生存的環(huán)境，重點了解并掌握環(huán)境變化的特點， 使城市在競爭的空間中立于不敗之地，并得到進一步發(fā)展。

三、競爭環(huán)境分析方法

（一）戰(zhàn)略環(huán)境分析的特點

決定城市長期空間形態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵不在于今天所處的環(huán)境，而是充滿不確定性的未來世界。能否與未來環(huán)境相適應，是戰(zhàn)略環(huán)境分析的核心。

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略應首先通過對混沌的外部環(huán)境的分析和評價，尋找出城市在外部環(huán)境中的發(fā)展機遇，在觀念中構(gòu)筑城市系統(tǒng)的界面（如圖-1），城市系統(tǒng)由一系列現(xiàn)有的空間布局、公共資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化、政策制度等組成，在界面之外的部分就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的環(huán)境。

研究環(huán)境的目的，不是為了建立系統(tǒng)，而是為了促進環(huán)境與系統(tǒng)的“能量交換”。對未來的城市和未來的環(huán)境的關(guān)系進行概念性規(guī)劃，并通過反復推敲論證以建立未來的城市與未來的環(huán)境的關(guān)系（如圖-2）；然后根據(jù)目前城市的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出發(fā)展到未來城市的發(fā)展戰(zhàn)略（如圖-3）；再從戰(zhàn)略的角度，規(guī)劃城市的空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，設(shè)計出未來城市空間系統(tǒng)與未來環(huán)境能量互換的模式，有選擇地依據(jù)未來城市的發(fā)展目標進行環(huán)境的再研究。同時制定出一系列的戰(zhàn)略方案和政策措施。

這樣，戰(zhàn)略環(huán)境就具有兩重內(nèi)涵：一方面它是一個混沌的、不確定的、無研究指向性的環(huán)境，城市規(guī)劃工作者可以從中尋求城市的未來發(fā)展機遇；另一方面，它又是一個有研究指向性的、具有比較確定研究內(nèi)容的，卻是未來的環(huán)境。

戰(zhàn)略分析的目的在于協(xié)調(diào)未來目標與未來環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，在于尋求和發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在未來的發(fā)展機會，以及威脅系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展的未來因素。通過分析評價，在規(guī)劃中建立未來的系統(tǒng)，然后根據(jù)這個系統(tǒng)再分析、設(shè)計系統(tǒng)同外部環(huán)境的平衡關(guān)系。

戰(zhàn)略環(huán)境分析的目的在于“改造”和“創(chuàng)造”環(huán)境。戰(zhàn)略的環(huán)境是一個未來的環(huán)境，從現(xiàn)在到未來是有一定的時間跨度，在這個時間跨度中，為系統(tǒng)適應環(huán)境提供了機會，也為系統(tǒng)創(chuàng)造和改變環(huán)境提供了可能性。如許多廣告倡導節(jié)能環(huán)保理念，其不僅著眼于當前的營銷，更對某一消費階層的消費者心理和消費偏好產(chǎn)生根本性的影響，從而影響到產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。系統(tǒng)的這些“點滴”卻是“連續(xù)”的行為必然會在外部環(huán)境中留下印記。

（二）競爭環(huán)境分析方法

一般可以將城市所處的外部戰(zhàn)略環(huán)境分為：一般環(huán)境（廣義環(huán)境）和競爭環(huán)境（狹義環(huán)境）。

一般環(huán)境包括許多不同但又相互關(guān)聯(lián)的因素，如社會文化、政府法律、科學技術(shù)、宏觀經(jīng)濟、全球化、信息化等因素。許多專家學者對此問題進行了深入細致地分析和研究，同時這一部分也不是此處分析的重點，因此不再贅述。

但是除了一般環(huán)境分析外，城市的戰(zhàn)略環(huán)境分析內(nèi)容還應包括競爭環(huán)境分析，因為無論是何種類型的城市（城市空間的大小、城市定位的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同、地域環(huán)境的區(qū)別等），其始終是某區(qū)域中的一分子，與其他同類的、相關(guān)或相近似的城市處于同一個競爭環(huán)境中。因此，對城市所處的競爭環(huán)境的分析是制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

1. 對企業(yè)競爭的五種力量模型的解析。美國著名的戰(zhàn)略管理專家的邁克爾· 波特教授提出一種外部環(huán)境分析中的微觀環(huán)境分析框架，即“五種力量模型” ：現(xiàn)實競爭對手的威脅、潛在的進入者、替代品的威脅、買方的實力、賣方的實力。一個企業(yè)的競爭戰(zhàn)略目標在于運用競爭規(guī)律，通過影響五種競爭力量，使其對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有利影響，從而使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)處于最佳位置，并不斷壯大。正是這些力量的狀況及綜合強度影響和決定了企業(yè)在競爭環(huán)境中最終的獲利能力。在對企業(yè)競爭戰(zhàn)略的研究中，波特發(fā)現(xiàn)“一個公司的許多競爭優(yōu)勢不是由公司內(nèi)部決定的，而是來源于公司之外，即來源于公司所在的地域和產(chǎn)業(yè)集群”。⑧據(jù)此原理所啟迪，由于城市是一個復雜的系統(tǒng)，將“五種力量模型”應用到城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的競爭環(huán)境分析上時，不能完全照搬，只能借鑒其思路。

2. 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的競爭環(huán)境分析。城市競爭環(huán)境分析的核心是辨別根植于經(jīng)濟與效率中的基本的、深層次的城市空間發(fā)展特征，并在此基礎(chǔ)上形成競爭戰(zhàn)略。從整體市場環(huán)境來看，當不確定性因素明顯增多、競爭變得異常充分時，同一大區(qū)域的城市之間相互模仿的速度就會驟然加快，進而產(chǎn)生“戰(zhàn)略同質(zhì)化”現(xiàn)象。“戰(zhàn)略同質(zhì)化”直接導致的結(jié)果是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的缺位，每一座城市事實上都沒有戰(zhàn)略，大家只是在戰(zhàn)術(shù)層面拼命廝殺。而城市的戰(zhàn)略定位意味著一座城市的空間發(fā)展有別于競爭對手，或者雖然類似，但是其在實施方式等方面是有別于競爭對手的。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，必須要深入了解決定城市吸引力的競爭法則，競爭法則可以通過“五種力量模型”來具體分析。

（1）現(xiàn)實競爭對手的威脅。城市發(fā)展的目標定位往往以相鄰的城市為參照物，從而形成相鄰城市定

轉(zhuǎn)貼于

位的相似性和重復性，造成千城一面、惡性競爭。只要是與本城市爭奪資本、人才、信息、資源等的城市，都可視為現(xiàn)實競爭對手。在自由市場經(jīng)濟制度下，競爭無處不在，有些競爭像戰(zhàn)爭一般激烈，而更多的競爭則是和風細雨的，甚至是戰(zhàn)略聯(lián)盟式的合謀共進，在競爭中合作，在合作中競爭。影響現(xiàn)實競爭對手之間的競爭強度的因素有：競爭城市的數(shù)量、經(jīng)濟的增長速度、固定成本與庫存成本、城市空間結(jié)構(gòu)差異化程度、戰(zhàn)略利益、退出壁壘等。（2）潛在的進入者。城市定位、城市空間結(jié)構(gòu)等將要或者正在進行調(diào)整為與本城市相似的城市，這類城市將從資金、人才、信息、資源等方面成為本城市的潛在的競爭者。對潛在進入者的影響因素包括規(guī)模經(jīng)濟、差異化、資金需求、與規(guī)模無關(guān)的成本優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換成本、政策限制等。（3）替代品的威脅。隨著信息技術(shù)和流通方式的發(fā)展，以及替代性資源的不斷推陳出新，土地、資源等自然要素的作用在逐步被技術(shù)、知識、創(chuàng)意等高層次要素所替代，相對比較占優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢更強調(diào)城市的創(chuàng)新發(fā)展。替代品的威脅決定替代的因素：替代品的相對價值、顧客對替代品的使用傾向、轉(zhuǎn)換成本等。（4）買方實力。作為城市物業(yè)、娛樂、服務等的購買者，是城市服務的對象，可以是個人、家庭，也可以是企業(yè)、機構(gòu)、或是其他城市地區(qū)的政府部門。對于一個城市而言，最令其不安的莫過于購買者采取了它所不期望的行為，如許多企業(yè)機構(gòu)開始轉(zhuǎn)到其他城市地區(qū)進行投資或置業(yè)，游客銳減、市場蕭條等。影響買方實力的因素有：產(chǎn)品的差別化、產(chǎn)品成本、顧客的價格敏感度、行業(yè)的集中程度、購買的數(shù)量與規(guī)模、對成本信息的了解度、轉(zhuǎn)換成本、一體化能力等。（5）賣方實力。賣方是指向城市提供各種所需要的資金、技術(shù)、服務等的個人、企業(yè)機構(gòu)或其他城市地區(qū)的政府部門。影響賣方實力的因素與影響買方討價還價能力的因素是相似的。

這五種競爭力能夠決定城市的空間發(fā)展能力，它們會影響城市的發(fā)展成本與必要的投資等。從戰(zhàn)略形成的角度看，五種競爭力量共同影響著城市的競爭強度和發(fā)展能力，但是城市的競爭是一種動態(tài)的演進過程，對于不同的城市類型和城市發(fā)展的不同時期，各種力量呈現(xiàn)出不同的時序特征，通常是某一種或幾種力量起主要作用，而其他幾種力量起著較次要的影響。

（三）案例分析——蘇州太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

1. 規(guī)劃項目背景綜述。位于太湖北岸的姑蘇古城蘇州西臨無錫、常州，南接浙江嘉興、湖州，北與南通隔江相望。蘇、無、常、嘉、湖、宜六市共同構(gòu)成了環(huán)太湖都市圈，形成了長江三角洲的綠色核心。伴隨著這一進程的輻射、影響和帶動，環(huán)太湖地區(qū)的城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)型和城市資源競爭在本區(qū)域內(nèi)加劇，對蘇州這樣的近十年來新興的高速發(fā)展型的城市，未來發(fā)展對其經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型、環(huán)境與資源的利用方式等提出了更高的要求，在大的競爭環(huán)境下，發(fā)掘知識智能型、生態(tài)低耗原則、人文產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)人文化，以生產(chǎn)業(yè)導入知識型為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，給擁有文化和環(huán)境資源優(yōu)勢的蘇州賦予了更深遠的責任和更廣闊的前景。

2. 蘇州太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀分析。經(jīng)過近15年的快速發(fā)展期，蘇州市已形成一城（蘇州舊城）、二區(qū)（蘇州-新加坡工業(yè)園、蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)）、一湖相伴的新格局，蘇州工業(yè)園位于城市東部，向東與滬寧高速往昆山、上海的出口接壤；蘇州高新區(qū)科技城則在靠近湖濱的城西，依托太湖的優(yōu)越的自然資源，形成吸引知識型、科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)落戶的搖籃。沿太湖北岸的湖濱走廊地帶為太湖國家旅游度假區(qū)，這里就構(gòu)成了由城西高新區(qū)科技城到太湖湖濱地區(qū)的生態(tài)緩　沖走廊，蘇州太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址于此。該項目位于蘇州城西15公里的太湖風景區(qū)北翼，北至科靈路，西接下淹湖、光福鎮(zhèn)區(qū)，東臨玉屏山、鳳凰山，南接230省道，規(guī)劃面積20平方公里（如圖-4） 。

從蘇州太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭環(huán)境來看，作為擁有良好資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景條件的區(qū)域，該區(qū)域中現(xiàn)有與潛在的競爭者眾多，強手環(huán)伺，僅蘇州就有5個類似的新興園區(qū)：蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)、蘇州吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇州相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同時由于各個開發(fā)區(qū)的分工不明確，造成相似的替代項目較多。而在看好環(huán)太湖經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展前景的前提下，還可能有類似的項目作為潛在的進入者蓄勢待發(fā)，進行規(guī)劃立項。如何提高項目自身（賣方）實力，增強對客戶（買方）的吸引力，從而降低其討價還價能力，是項目管理者面臨的現(xiàn)實問題。

3. 蘇州太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)想。在進行戰(zhàn)略規(guī)劃時，本研究充分考慮到該項目的競爭環(huán)境，力求在地區(qū)經(jīng)濟一體化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，重點分析競爭環(huán)境，化解問題，利用機遇，明確定位，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)前瞻性的生態(tài)型、智能型、文化—科技產(chǎn)業(yè)兼容型的高新技術(shù)園區(qū)，構(gòu)建以知識創(chuàng)新優(yōu)先為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破點、文化創(chuàng)意為推動力、生態(tài)環(huán)境營建、城市本源文化復興為突破口的，以人為本、和諧生態(tài)的新型園區(qū)。針對項目用地開發(fā)建設(shè)的實際條件，提出“生態(tài)智城”的模式，從生態(tài)性、創(chuàng)新性和城市性三個方面，擴展現(xiàn)代高科技園區(qū)的內(nèi)涵，探索一種新型的綠色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)形態(tài)，這樣在與現(xiàn)有競爭者的競爭中，以獨特的戰(zhàn)略理念和空間形態(tài)，提高了自身的競爭力，同時也提高了潛在（低代價）進入者的進入壁壘。其中“生態(tài)”不僅僅是單純意義上的自然生態(tài)，而是自然生態(tài)、社會生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的復合體。“智”則體現(xiàn)依托知識經(jīng)濟、創(chuàng)新人才、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等智力因素，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理念。“城”要擺脫高密度、大強度開發(fā)的傳統(tǒng)思路，建設(shè)富有人氣的、充滿活力的、花園社區(qū)式的新型城鎮(zhèn)。創(chuàng)建“生態(tài)智城”的前提是把自然環(huán)境（生態(tài)價值）的重要性放在第一位，在維護自然生態(tài)健康安全的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建以創(chuàng)意價值為核心的產(chǎn)業(yè)布局，營造具備城市活力的人類聚集區(qū)，以實現(xiàn)人類與自然、健康與發(fā)展、和諧與共生的目標。通過這樣的定位，不僅增強了規(guī)劃項目本身的現(xiàn)實性，也為客戶（買方）提供了優(yōu)質(zhì)的、少有替代的規(guī)劃創(chuàng)意產(chǎn)品，從而增強了競爭力。

4. 園區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃方案。蘇州太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃立足于三個理念的轉(zhuǎn)變上。

（1）轉(zhuǎn)變之一。從人工環(huán)境主宰的環(huán)境開發(fā)向人工環(huán)境與自然環(huán)境相共生的環(huán)境開發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)變，將自然環(huán)境的系統(tǒng)的保育、涵養(yǎng)及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與園區(qū)的人工環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合。（2）轉(zhuǎn)變之二。園區(qū)建設(shè)開發(fā)從分散的郊區(qū)形態(tài)向具有自主功能集約化建設(shè)的新城區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變?？朔藗鹘y(tǒng)的科技園區(qū)開發(fā)存在的產(chǎn)業(yè)帶沿著交通走廊向郊區(qū)呈低密度形式蔓延的特征，單一的第二產(chǎn)業(yè)相對密集，過度依賴母城交通，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，缺乏人氣等不足。（3）轉(zhuǎn)變之三。從以科技企業(yè)為主導的企業(yè)構(gòu)成向以創(chuàng)新創(chuàng)意型企業(yè)為主導的構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，從而使未來的園區(qū)企業(yè)在科技創(chuàng)新型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型、研發(fā)制造、更新?lián)Q代速率等指標上占據(jù)前沿。

方案規(guī)劃特色具體體現(xiàn)為四個方面。

（1）空間結(jié)構(gòu)復合性——土地利用、都市空間、景觀結(jié)構(gòu)和交通組織等四個方面實現(xiàn)各個環(huán)境要素的結(jié)合、滲透與互動，達到空間形態(tài)的有機構(gòu)成和功能單元間自組織優(yōu)化。

（2）親水空間的再現(xiàn)——規(guī)劃設(shè)計突出了塑造親水空間城市的模式構(gòu)想，在點線面幾個層次上都尋求在空間尺度、人文性、自然特質(zhì)等層次上實現(xiàn)不同物理環(huán)境親近江、河、湖、溪、潭等水體的環(huán)境意象。

（3）生態(tài)與環(huán)保的結(jié)合——積極推進鄰太湖地區(qū)以生態(tài)保育為基礎(chǔ)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)應用為先導的綠色低碳建設(shè)宗旨，旨在塑造以保護自然生態(tài)為基礎(chǔ)的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)模式。

（4）環(huán)境共享模式構(gòu)建——規(guī)劃設(shè)計提供了全方位的公共環(huán)境、資源共享的理念，創(chuàng)造濱水空間共享、資源環(huán)境共享、公共設(shè)施共享以及信息服務共享的開放、和諧、兼容、互動的城區(qū)環(huán)境，使城市公共資源利用與共享進入法制化的平臺（如圖-5）。

 

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四、結(jié)語

在此試圖通過對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的競爭環(huán)境分析，將戰(zhàn)略規(guī)劃由以往以宏觀分析為主，逐漸轉(zhuǎn)為宏觀和微觀相結(jié)合的方法，這將更加符合動態(tài)的、不確定性和多樣性的城市外部競爭環(huán)境的客觀需求，更加符合我國城市空間發(fā)展由封閉走向開放、由單一走向多元化的客觀實際趨向（朱才斌 ，2006）。