農(nóng)村社區(qū)主要特點精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

（一）科學規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的編制與實施，同時根據(jù)本地區(qū)的實情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護責任

強化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護的主動性與積極性，同時，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責任，保障建設(shè)及管護工作的貫徹實施。

（三）建立多元主體的資金投入機制

政府要進一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（四）進一步強化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)

加快對老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運行高效、管理科學的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文體教育服務(wù)

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點：

（一）加強農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動中心、廣播電視臺、老年學校、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動場所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。

（二）整合各類社會資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)

一方面，強化培訓，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強化競爭和業(yè)務(wù)考核機制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊伍建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實現(xiàn)教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機制，以確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費全部實行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

當前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費不足，機構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓和考核工作機制，以及人才流失嚴重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實。

（一）建立疾病預(yù)防體系

推進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運行機制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過強化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，提高廣大農(nóng)民的健康意識；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等措施，促使服務(wù)機構(gòu)改善工作機制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運行機制。

（四）建立衛(wèi)生機構(gòu)的績效考核機制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的績效考核評價機制，促使服務(wù)機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)

由于農(nóng)村城市化拉動以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財力、物力以及人力資源，針對不同經(jīng)濟狀況的留守老人，分別或配合實施經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學校為平臺，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學資源，組建專業(yè)服務(wù)隊和志愿者服務(wù)隊伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。

農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會直接或間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進一步推進，逐漸觸及到社會深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務(wù)。

第一，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動其參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

第三，統(tǒng)一標準，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評價機制，定期對各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進行檢查和評估，并全面落實我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎促治”政策，調(diào)動政府、市場、社會以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務(wù)

適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)，進而強化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發(fā)等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點要加強對農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，及時調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對性和有效性。

其它特色服務(wù)

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項目，切實保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭取政府大力支持，調(diào)動市場、社會、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項目，進一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。如剩余勞動力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德以及各種有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓，提高其就業(yè)技能，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預(yù)警救災(zāi)運行機制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風險能力，實現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場優(yōu)化、社會協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標。

參考文獻：

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2.王健，徐睿，陳藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)探索[J].四川省社會主義學院學報，2009（1）

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第2篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

新型城鎮(zhèn)化是蘇北地區(qū)破解經(jīng)濟發(fā)展難點、實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的唯一選擇

蘇北經(jīng)濟：中心城區(qū)與蘇南趨近，縣域發(fā)展落后

1.地級市中心城區(qū)經(jīng)濟趨近蘇南，人均產(chǎn)出和單位面積產(chǎn)出較低

第一，中心城區(qū)經(jīng)濟與蘇南、蘇中差距縮小。近年來，蘇北五市重點抓位于中心城區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟，因此，雖然蘇北中心城區(qū)園區(qū)經(jīng)濟還很難與蘇南園區(qū)經(jīng)濟相比，但其支撐了蘇北五市中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。蘇北五市還涌現(xiàn)了一批具有500億元以上銷售規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和在全國具有市場競爭力的企業(yè)。目前，蘇北五市的中心城區(qū)經(jīng)濟與蘇南、蘇中的中心城區(qū)經(jīng)濟相比，發(fā)展差距呈縮小趨勢。

第二，地級市經(jīng)濟體量小，人均產(chǎn)出和單位面積產(chǎn)出低。蘇北地區(qū)經(jīng)濟相對蘇南落后，主要表現(xiàn)為各地級市地區(qū)生產(chǎn)總值小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值低。

在地區(qū)生a總值指標上，2015年只有徐州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破5000億元、鹽城突破4000億元，淮安、連云港、宿遷三市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）均在3000億元以內(nèi)，僅相當于蘇州、無錫一些所轄縣市經(jīng)濟總量；在人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值指標上，蘇北地區(qū)不論人均地區(qū)生產(chǎn)總值還是單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值均低于蘇南、蘇中，是江蘇經(jīng)濟真正的“洼地”（見上圖）。

2.蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最大難點是縣域經(jīng)濟落后

第一，縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平偏低。蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，主要反映在縣域經(jīng)濟。2015年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值處于相對較高水平的縣市只有東臺、邳州、新沂、沛縣四縣市。

從2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值劃分的縣市分檔情況看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于5萬元的縣均在蘇北五市，蘇北五市人均GDP高于5萬元的縣市，要么處于容易接受上海、蘇南等地經(jīng)濟輻射的蘇北地區(qū)南部（如民營經(jīng)濟起步較早的東臺、建湖、金湖），要么位于交通便捷地區(qū)，要么屬于資源豐富地區(qū)。

第二，縣域經(jīng)濟普遍缺乏真正的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，主要原因仍然是在縣域經(jīng)濟層面。蘇北21個縣市，大部分處于工業(yè)化初期。從工業(yè)增加值情況看，江蘇2015年工業(yè)增加值低于200億元的縣市，除了分布在蘇中的揚州外，大部分在蘇北地區(qū)。蘇北地區(qū)許多縣市基本處于工業(yè)化早期，即使有工業(yè)，也是以環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩型產(chǎn)業(yè)為主，除了一些農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)（如釀酒業(yè)等）外，缺乏真正具有比較優(yōu)勢或競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三，農(nóng)村居民可支配收入少，工資性收入占比較低。盡管蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資落后于蘇南、蘇中，但是考慮到物價尤其是房價等因素，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員收入相對差距并不顯著。2015年蘇南、蘇中兩地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資只是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資的139.58%、118.98%，最高者南京城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資只是最低者宿遷的152.42%。

對照農(nóng)村居民的人均可支配收入，2015年蘇南、蘇中分別是蘇北的164.44%、121.83%，最高者蘇州農(nóng)村居民的人均可支配收入是最低者宿遷的200.28%。從分項比較看，導(dǎo)致蘇北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入低下的主要項目在于工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入三項。

蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的難點

1.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，城鎮(zhèn)化集中表現(xiàn)為房地產(chǎn)化。進入21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)商品住房成為城鄉(xiāng)居民最大市場需求后，蘇北地區(qū)開始了以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的土地城鎮(zhèn)化。一些縣市打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、無限擴大開發(fā)區(qū)，不斷擴大建成區(qū)面積，甚至在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，這就進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為，失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患。另外，不少縣市采取“攤大餅”的方式推進城市化，一些縣市建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”，一些城市以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴城、造城運動。盲目造城的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)缺失，城鎮(zhèn)化有變成“炒地皮”、“房地產(chǎn)化”的風險。

蘇北一些縣市的建成區(qū)與蘇南、蘇中一些縣市的建成區(qū)面積相差無幾，但是縣市地區(qū)生產(chǎn)總值差距極大，通常有2-3倍差距。例如，2015年睢寧、濱海與丹陽建成區(qū)面積均為33平方公里，但是丹陽的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是睢寧、濱海的2.37倍和2.96倍；灌云與溧陽、啟東建成區(qū)面積均為28平方公里，但是溧陽、啟東的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是灌云的2.46倍和2.68倍；射陽與如東、海門建成區(qū)面積均為25平方公里，但是如東、海門的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是射陽的1.65倍和2.245倍。另外，從行政區(qū)域單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值看，蘇北縣市的單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于蘇南一些經(jīng)濟發(fā)達縣市（昆山、江陰、張家港、常熟、太倉）的1/10，甚至與中西部地區(qū)一些國家級貧困縣市差不多。

2.城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯。蘇北地區(qū)普遍存在半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，其實質(zhì)就是蘇北地區(qū)超過500萬的異地進城農(nóng)民既不能平等地享有所在城市市民權(quán)利，又不能割斷與戶籍地土地、宅基地以及與原農(nóng)村集體的聯(lián)系?！鞍氤擎?zhèn)化”雖然減少了城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的即期成本，但是增加了農(nóng)民工市民化成本；解決的僅僅是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)城鎮(zhèn)化（也就是非農(nóng)就業(yè)化），而非人的城鎮(zhèn)化。因此，化解城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中需要迫切解決的問題。

3.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。蘇北地區(qū)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，許多縣市開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)數(shù)量過多、面積過大，產(chǎn)城結(jié)合和人口集聚能力不足。

本來城鎮(zhèn)化集約了人口，可耕作的土地因此可以增加，但現(xiàn)實情況是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中占用國土空間過多，基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地減少過快。蘇北地區(qū)以平原為主，城市主要為農(nóng)田包圍，城市邊界任意擴張，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮(zhèn)體系和空間分工格局，也影響城市運行效率提高，一些縣市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題突出。

蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的方向與策略

1.蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的方向

第一，蘇北全域：網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化。隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)推進，蘇北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化階段即將到來，各個區(qū)域中心城市只有精準定位，找準差異化發(fā)展方向，才能找到終極產(chǎn)業(yè)和過程產(chǎn)業(yè)。在不久的將來，蘇北地區(qū)五個地級城市都是國家高鐵網(wǎng)上的節(jié)點城市，其中，徐州憑借“陸上交通區(qū)位優(yōu)勢+科研教育優(yōu)勢+經(jīng)濟總量優(yōu)勢”，可發(fā)展成為淮海城市群核心城市；連云港憑借“海陸交通優(yōu)勢+區(qū)位優(yōu)勢”，可發(fā)展成為淮海城市群對外門戶城市和臨港工業(yè)城市；淮安憑借江蘇中北部（蘇北+蘇中）幾何中心和陸上交通樞紐，可發(fā)展成為江蘇中北部中心城市；鹽城憑借蘇北沿海經(jīng)濟帶地理中心區(qū)位優(yōu)勢、沿海高速鐵路（上海―青島）和徐淮鹽（徐州―淮安―鹽城）高速鐵路樞紐交通優(yōu)勢，可發(fā)展成為江蘇沿海經(jīng)濟帶工業(yè)基地城市；宿遷憑借合青（合肥―青島）高速鐵路和徐淮鹽（徐州―淮安―鹽城）高速鐵路樞紐交通優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品食品優(yōu)勢，可發(fā)展成為蘇皖邊界中心城市和蘇北地區(qū)制造基地。

第二，中心城市：離散型城鎮(zhèn)化。離散型城鎮(zhèn)化也就是以某一中心城區(qū)為核心，向多個方向輻射發(fā)展，其城鎮(zhèn)化主要特點：一是除了繼續(xù)強化區(qū)域中心城市（區(qū)）的競爭力外，向多個方向的縣域中心（城）、特色小鎮(zhèn)（城）發(fā)展構(gòu)成了城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容；二是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)足以支撐整個重點鎮(zhèn)（城）發(fā)展，并逐漸成為城市副中心；三是整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟以本土民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)，但不排斥吸收其他外來經(jīng)濟成份，如外來民間資本、海外資本和國有資本等。

蘇北區(qū)域中心城市徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷等，要以市區(qū)乃至整個市域為范圍，充分利用離散型城鎮(zhèn)化動力機制，以所轄縣市城區(qū)為依托，構(gòu)建“1+N”城鎮(zhèn)群體系。

第三，縣級市：極化型城鎮(zhèn)化。蘇北21個縣級市應(yīng)以縣城（縣市城區(qū)）為中心，集聚資源發(fā)展極化型城鎮(zhèn)化，加速城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。

極化型城鎮(zhèn)化以資源和人口向城區(qū)集中為主要特點：一是城鎮(zhèn)化以縣市為單位，由于許多縣市的鎮(zhèn)村主要以農(nóng)業(yè)為主，只有縣市城區(qū)存在少量工業(yè)，城鎮(zhèn)化重點是完善縣域城區(qū)中心功能，尤其是完善縣域城區(qū)經(jīng)濟中心、文化中心、衛(wèi)生醫(yī)療中心、交通中心等；二是在發(fā)展經(jīng)濟中心方面，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尋找能夠帶動整個縣域發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時，規(guī)劃、引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)合理有序健康發(fā)展；三是整個縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)，但不排斥吸收其他外來經(jīng)濟成份，如外來民間資本、海外資本和國有資本等；四是城鎮(zhèn)化主要以縣市城區(qū)為主體，重點推進縣市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把縣市城區(qū)經(jīng)濟做大、做強，走公私合作型（PPP模式）城鎮(zhèn)化、內(nèi)外資本聯(lián)合型工業(yè)化同步發(fā)展道路。

蘇北地區(qū)經(jīng)濟落后根源在于縣域經(jīng)濟不發(fā)達，而縣域經(jīng)濟不發(fā)達在于縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化滯后；縣域范圍內(nèi)極化型城鎮(zhèn)化重點是突出城區(qū)發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)的縣城、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（村）四個人口聚落層次中，縣市城區(qū)居于核心位置，中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（村）大多沒有工業(yè)，以分布滿足本地需要的農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主。因此，在極化型城鎮(zhèn)化推動下，蘇北地區(qū)每個縣市必須以縣市城區(qū)開發(fā)區(qū)為載體，做大、做強縣市城區(qū)經(jīng)濟，大力推進“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”和“民營資本助推城鎮(zhèn)化”兩種發(fā)展模式，積極推進中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（村）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的策略

第一，優(yōu)化行政區(qū)劃和交通規(guī)劃，培育新興中小城市。首先，改洪澤縣為洪澤區(qū)，推動淮安市由運河時代進入大湖時代；其次，合并豐縣、沛縣為副地級市豐沛市，由徐州管轄，統(tǒng)一整合漢源文化資源，重點建設(shè)豐沛新城，使之成為徐州北部副中心和蘇皖魯豫邊界中心城市，豐縣、沛縣改為副地級市豐沛市兩區(qū)，管轄范圍與原來兩縣相同；再次，合并邳州、新沂兩市為副地級市新邳市（名稱暫定），由徐州管轄，使之成為東隴海經(jīng)濟帶中心城市、蘇魯邊界中心城市和徐州東部副中心，邳州、新沂兩市改為副地級市新邳市（名稱暫定）兩區(qū)，管轄范圍與原來兩市相同；最后，一些縣可改為縣級市，如沭陽、盱眙、東海等縣改市，擴大人口就地城鎮(zhèn)化比重。

第二，加大省級財政轉(zhuǎn)移力度，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇北地區(qū)可以從交通區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源等多個維度選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從存量產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，蘇北地區(qū)主要存量產(chǎn)業(yè)可概括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型產(chǎn)業(yè)（板材家具、食品飲料等）、礦產(chǎn)資源加工型產(chǎn)業(yè)（煤電、煤化工、鹽化工等）、外來轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)（化工、造船、紡織服裝、電子裝配、醫(yī)藥、石油化工、鋼鐵等）、新生發(fā)展型產(chǎn)業(yè)（汽車、工程機械、風電裝備、光伏等），但這些產(chǎn)業(yè)有的屬于資源枯竭型產(chǎn)業(yè)、水土不服產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，必須找到與蘇北地區(qū)交通區(qū)位、人力資源、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求匹配的能夠持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對存量產(chǎn)業(yè)進行篩選和排序。

蘇北地區(qū)應(yīng)當逐步通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展（定期規(guī)劃和年度計劃），政策制定，吸引農(nóng)民工、大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政府通過一切辦法解決小微企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的市場準入問題和“融資難、融資貴”問題。對于淮河―蘇北灌溉總渠以北的真正蘇北地區(qū)，要加大省級財政扶貧轉(zhuǎn)移力度，提高國家級貧困線以下人口補助標準，對于留守婦女、兒童、老人問題，要引起各級政府高度關(guān)注；降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，對于主要解決就業(yè)問題的小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，實行企業(yè)所得稅低稅或免稅政策；對于承接蘇南以及其他地區(qū)適宜蘇北發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予一定財稅減免和土地建設(shè)指標，盡一切可能降低企業(yè)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的成本上升；對于農(nóng)民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要降低稅負，同時，政府要放寬市場準入門檻，并成立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，通過政府搭建平臺，加強企業(yè)與銀行對接，解決小微企業(yè)融資問題。

第三，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)以多種形式有序參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。民營企業(yè)參與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決了城鎮(zhèn)化過程中“錢從哪里來、人往哪里去、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力是什么”等瓶頸問題。民營企業(yè)將自身的優(yōu)勢與城鎮(zhèn)的特點相結(jié)合，發(fā)展適合城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；民營企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式；通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民由一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式，加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民搬進現(xiàn)代化社區(qū)，提高了生活質(zhì)量，并享受市民的公共服務(wù)和社會保障，農(nóng)民成為企業(yè)員工有了工資性收入，加入了農(nóng)業(yè)合作社有了分紅收入，土地出租有了固定的財產(chǎn)性收入。倡導(dǎo)采用PPP模式，鼓勵民營企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)的供電、供水、道路、通信、燃氣、熱力、垃圾污水處理等項目的投資建設(shè)。

第四，全面系統(tǒng)規(guī)劃，有效對接新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，蘇北地區(qū)要將新能源、智慧城市、循環(huán)經(jīng)濟解決方案和連鎖商業(yè)、連鎖醫(yī)療和養(yǎng)老、連鎖技術(shù)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等引入城鎮(zhèn)規(guī)劃，高質(zhì)量、高起點地推進城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)組團式參與蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和建設(shè)，使蘇北地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分調(diào)動民營企業(yè)創(chuàng)造性，探索更加豐富多彩的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，如創(chuàng)新中心城市老城區(qū)、中心城市新城區(qū)、中心鎮(zhèn)（城）、特色小鎮(zhèn)（城）建設(shè)模式，避免千城一面、千鎮(zhèn)一業(yè)。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；對策分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程其實質(zhì)是人口由農(nóng)村向城市、由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的同時轉(zhuǎn)移。所以要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)化首先是二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠要素資源的集聚。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要解決的兩大問題：一是城鎮(zhèn)的規(guī)模；二是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制。針對這兩個問題的不同回答，會有不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。目前對地域發(fā)展模式的研究較多，不同的學者從不同的角度總結(jié)了我國地域城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。

一、“蘇南模式”

教授在1984年《小城鎮(zhèn)再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟發(fā)展模式”的概念?！澳Ｊ健笔侵冈谝欢ǖ貐^(qū)、一定歷史條件下具有特色的經(jīng)濟發(fā)展過程。“蘇南模式”是教授提出的第一個經(jīng)濟模式。所謂“蘇南模式”，通行的理解是指蘇錫常地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行非農(nóng)化的方式和路徑。其是由江蘇省南部的農(nóng)民率先實踐的一一以集體經(jīng)濟為主、以鄉(xiāng)辦和村辦工業(yè)為主、以市場調(diào)節(jié)為主、以依托中心城市為主、以縣鄉(xiāng)干部為主要決策人、以共同富裕為目標的一種經(jīng)濟社會發(fā)展模式。該模式是總體上是以政府推動的公有制經(jīng)濟為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。蘇南模式的主要特征是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟為主要的所有制形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要的工業(yè)化主體，以小城鎮(zhèn)為主要的空間載體，以“離土不離鄉(xiāng)”為主要的勞動力轉(zhuǎn)移方式，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。其發(fā)展路徑主要特點有：一是走社區(qū)政府推動的內(nèi)發(fā)型發(fā)展路子，以集體經(jīng)濟為主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主進行資源配置的方式――政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派能人來擔任企業(yè)負責人。二是發(fā)展有特色的商品市場，由此推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如蘇州著名的紡織品市場、常州的棉紡織品市場。

二、“溫州模式”

溫州模式是以分散的個體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，是對溫州地區(qū)獨特經(jīng)濟發(fā)展路徑的理論概括。該模式是以民間資本為主要來源，以手工業(yè)的家庭生產(chǎn)和經(jīng)營為主要形式，以小商品專業(yè)市場為重要載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。溫州模式的特點是自下而上，由農(nóng)民推動、以小商品起步，以個體、私營經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式，靠家庭經(jīng)濟和商品市場推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。溫州的城鎮(zhèn)起源于集鎮(zhèn)，隨著集鎮(zhèn)的規(guī)模越來越大，人口、資金以及各種優(yōu)勢資源要素不斷向其集中，這些集鎮(zhèn)逐步成為一個地域的發(fā)展中心，并具備了一定的輻射帶動功能，自發(fā)形成為當?shù)氐某擎?zhèn)。經(jīng)過數(shù)年，這些城鎮(zhèn)的民營經(jīng)濟和專業(yè)商品市場進一步發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力顯著增強、綜合實力不斷提升，成為了溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依托。

三、“珠江三角洲模式”

珠三角是指廣東珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟模式和城鎮(zhèn)化模式，是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，也是城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展最快的地區(qū)。珠江三角洲模式是一種引進外資型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，是國際勞動分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。海外投資和制造業(yè)向珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移是其發(fā)展的重要動力源泉，來自香港的投資對珠三角工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，一方面幾乎完全吸收了當?shù)氐霓r(nóng)村勞動力，使珠三角地區(qū)在全國最早實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化，直接推動了該地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化進程；另一方面由于工業(yè)化進程迅速推進，出現(xiàn)本地勞動力供不應(yīng)求，又使其成為全國吸收外來人口集聚最多的地區(qū)。

四、“成都模式”

成都模式是典型的大城市帶大郊區(qū)的模式。其主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。該模式是一種以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以土地與農(nóng)民集中為主線，以城鄉(xiāng)整體規(guī)劃為指導(dǎo)的發(fā)展模式。其推進城鎮(zhèn)化的重點，一是以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)一體化的載體；二是以科學規(guī)劃來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，空間布局，促進資源、節(jié)約利用；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐城鄉(xiāng)一體化所需要的經(jīng)濟，社會基礎(chǔ)；四是明確市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；五是明確城鄉(xiāng)一體化需要系統(tǒng)化的制度建設(shè)和保障；六是指出城鄉(xiāng)一體化的最終目的是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的問題。

五、山東德州“兩區(qū)同建”模式

山東德州“兩區(qū)同建”模式以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、就地就近市民化為路徑，同步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)建設(shè)，并納入全市城鎮(zhèn)化體系來規(guī)劃和管理，追求全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、社區(qū)城鎮(zhèn)化良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，真正實現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化”。其主要做法是：以社區(qū)帶園區(qū)、以園區(qū)促社區(qū)，全力推進居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。德州“兩區(qū)同建”模式被視為“居村農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”的典范，受到國內(nèi)廣泛關(guān)注，為中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供了范例，并因此榮獲全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范案例獎?？偫碓谝荒陜?nèi)對此作出兩次批示并前往考察，給予了充分肯定。

參考文獻：

[1]朱通華.論“蘇南模式”[J].當代思潮，1994（l）：1621

第4篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 新農(nóng)村 建設(shè)的必要性

一、概述

隨著世界全球化進程的速度不斷加快，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了越來越多的環(huán)境和氣候問題，并且這些問題的出現(xiàn)深深影響了社會的和諧發(fā)展。中國在1978年實行改革開放以后，經(jīng)濟進入飛快發(fā)展時期。為了協(xié)調(diào)社會的發(fā)展，國家也正在加快腳步開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷擴增，新農(nóng)村的環(huán)境問題也日益突出。如何應(yīng)對氣候變化，協(xié)調(diào)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展是擺在大家面前的一個嚴峻問題。為了適應(yīng)發(fā)展潮流和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為必然選擇。低碳經(jīng)濟在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展上起著不可替代的作用。它不僅可以有效的優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，把溫室氣體的排放量降到最低化。此外，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟還能在一定程度上改變農(nóng)村的生活方式。

二、文獻綜述

1.低碳經(jīng)濟的理論含義。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上是一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，它是基于全球氣候變暖的背景下提出來的全新經(jīng)濟理念它的主要特點和優(yōu)勢是低污染和低排放，它通過發(fā)展低碳能源系統(tǒng)，實現(xiàn)低碳化發(fā)展。低碳經(jīng)濟所需要實現(xiàn)的最終目標是最大化降低環(huán)境污染和氣體的排放，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，促進人類、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟是必經(jīng)之路。

2.國外低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。英國最早提出“低碳經(jīng)濟”一詞，隨后低碳經(jīng)濟開始慢慢發(fā)展。歐盟從20世紀80年代起深受失業(yè)問題的困擾。經(jīng)過一番討論之后，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)決定全力發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)崗位，以此來緩解就業(yè)壓力。2007年歐盟委員會提出了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃。隨后出臺了一系列的關(guān)于低碳經(jīng)濟的發(fā)展政策。2009年11月23日，歐盟委員會公開發(fā)表《2009年度歐洲就業(yè)報告》，并指出低碳經(jīng)濟有助于改善就業(yè)局面。這大大促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。美國是較早的低碳經(jīng)濟支持者，它于2007年7月提出低碳經(jīng)濟法案，明確了低碳經(jīng)濟將成為美國未來重要的戰(zhàn)略選擇。日本也于2008年7月制定低碳社會行動計劃，并把低碳經(jīng)濟作為其長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

3.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。國外比中國更早發(fā)展低碳經(jīng)濟，并取得了一定的成就。中國的經(jīng)濟效益多數(shù)是以犧牲環(huán)境為代價的。中國大多消耗初級能源，其主要能源是以煤炭為主，這大大增加了碳排放量。隨著氣候變化，中國出現(xiàn)了一系列的問題，如極端天氣的出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇損失等。面對這樣的發(fā)展環(huán)境，中國開始實施低碳經(jīng)濟。自2006年起，我國相繼實施了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這些為節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化奠定了立法基礎(chǔ)。2007年，我國頒布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》。這些表明，中國開始逐漸發(fā)展低碳經(jīng)濟，以緩解氣候和環(huán)境危機。雖然國內(nèi)外都已經(jīng)積極倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟，也取得了一定的成效，但低碳經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)方面還處于初步階段，有待進一步完善提高。本文主要以佳木斯新農(nóng)村建設(shè)為例，研究低碳經(jīng)濟對新農(nóng)村建設(shè)的必要性和其發(fā)展途徑。

三、低碳經(jīng)濟在佳木斯新農(nóng)村建設(shè)中的必要性

工業(yè)化的發(fā)展有效的帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)的二氧化碳排放量也隨之增多。佳木斯位于我國的黑龍江省，屬于資源大省，其工業(yè)發(fā)達，且能源消耗高的產(chǎn)業(yè)密集分布，佳木斯市的經(jīng)濟增長方式屬于粗放型。經(jīng)過長期的“三高”發(fā)展，即高投入、高消耗、高污染，引起了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。這一系列的問題使農(nóng)村環(huán)境備受影響，并在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康良好發(fā)展。為了有效緩解佳木斯地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾，在佳木斯新農(nóng)村建設(shè)中實施低碳經(jīng)濟勢在必行，并且有著特殊意義。本文特從三個方面分析了低碳經(jīng)濟在佳木斯新農(nóng)村建設(shè)中的必要性，希望對其他新農(nóng)村建設(shè)起借鑒意義， 它們分別是應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量和實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.應(yīng)對氣候變化對佳木斯農(nóng)業(yè)的威脅?？v觀近幾年，全球氣候變化多端，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒙受巨大損失。佳木斯地區(qū)地處東北平原，適宜耕種，因此農(nóng)業(yè)比較發(fā)達。但面對持續(xù)升高的氣溫，害蟲也隨之不斷增多，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的阻礙。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟能夠有效的應(yīng)對氣候變化對佳木斯農(nóng)業(yè)的威脅。

2.減少農(nóng)業(yè)排放大量溫室氣體。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，耕地所釋放的溫室氣體遠超過人為溫室氣體的排放量。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的人意識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在走高能耗、高污染的道路，這不利于農(nóng)業(yè)的長遠健康發(fā)展。但低碳經(jīng)濟若運用在新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展上，就可以有效減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量。

3.實現(xiàn)佳木斯農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也帶來了一定的問題，如耕地數(shù)量和質(zhì)量呈下滑趨勢，農(nóng)業(yè)污染問題越來越嚴重。國家工業(yè)化的發(fā)展也需要消耗大量的能源，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的碳排放量加劇了生態(tài)環(huán)境問題。但通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)措施就降低農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)佳木斯地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

四、佳木斯新農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑

佳木斯地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟有其必要性。下面本文將探討如何在佳木斯新農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟，并主要從四個方面分析其發(fā)展途徑，希望對其他農(nóng)村建設(shè)地區(qū)起引導(dǎo)性作用。

1.加大農(nóng)村地區(qū)的低碳宣傳力度。低碳經(jīng)濟雖已提出很多年，但對于農(nóng)村地區(qū)而言，他們?nèi)狈Φ吞嫁r(nóng)業(yè)的了解，其理解層面尚淺。為了讓佳木斯農(nóng)村地區(qū)的人們盡快融入低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程中，相關(guān)政府必須起引領(lǐng)帶頭作用，加大農(nóng)村地區(qū)的低碳宣傳力度，讓人們進一步了解低碳經(jīng)濟在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。政府應(yīng)當建立起一支宣傳低碳經(jīng)濟隊伍，利用各種方法，如網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙、農(nóng)村宣傳欄等方式來宣傳低碳經(jīng)濟，讓低碳經(jīng)濟滲入人心。只有這樣，低碳經(jīng)濟才能進入農(nóng)村地區(qū)，并使其促進佳木斯新農(nóng)村的建設(shè)。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)。在建設(shè)佳木斯新農(nóng)村的時候，發(fā)展低碳經(jīng)濟還必須考慮提高農(nóng)民收入的策略。農(nóng)業(yè)的地位特殊，是國家長遠發(fā)展的重中之重。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的是，低碳農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)，其倡導(dǎo)理念和發(fā)展方向是無污染和高產(chǎn)出，并努力實現(xiàn)資源的重復(fù)利用和清潔能源的產(chǎn)出。為了配合佳木斯新農(nóng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展，首先應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，積極引進先進農(nóng)業(yè)設(shè)備，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，并平衡農(nóng)業(yè)碳排放量，有效緩解農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的壓力。其次，深入開發(fā)新能源，提高原有能源的利用率。第三，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的廢棄物。因此，必須在發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向健康方向發(fā)展。

3.倡導(dǎo)低碳農(nóng)村社區(qū)。在佳木斯新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且在農(nóng)村建設(shè)新房子時也應(yīng)該提倡低碳化，鼓勵農(nóng)民使用可以節(jié)約能源和技術(shù)的建筑材料，充分利用資源。在整個新農(nóng)村建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)該做好農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃，合理安排沼氣池的位置。同時，也應(yīng)當關(guān)注整體的房屋結(jié)構(gòu)，鼓勵村民使用太陽能、空氣能等清潔能源，真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)低碳化。

4.積極開發(fā)生物質(zhì)能源。低碳經(jīng)濟倡導(dǎo)的是低碳排放量。因此，在建設(shè)新農(nóng)村時可以加大生物質(zhì)能源的開發(fā)力度。生物質(zhì)能源是一種清潔能源，并且含量極其豐富，它主要依托植物的光合作用產(chǎn)生能源，其燃燒時對環(huán)境污染小。此外，該生物能源的使用可以減少二氧化碳在佳木斯農(nóng)村地區(qū)的排放量，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作在我國的開展，低碳經(jīng)濟已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅能有效緩解氣候變化帶來的負面影響，還促進了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)往低污染、低排放的方向發(fā)展，促進了社會、環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟的 和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展有其必然性，但由于其在新農(nóng)村建設(shè)中尚處于起步階段，其改善還需要一定的時間。因此，在新農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟項工作任重道遠，還需要付出一定的努力才有收獲?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠低碳農(nóng)業(yè)，這也是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

參考文獻：

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第5篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)服務(wù)模式；合作社

Construction of new agricultural service system at home and abroad the experience mode comparison

Wang Jing

Abstract: domestic and international modern agricultural service mode of construction experience, modern agriculture service system for the study has important significance. In this paper, the comparative analysis of domestic and foreign agricultural service pattern similarity and differences, as has the Chinese characteristic new agricultural service system construction to provide certain basis.

Key words: system of service of agriculture; agricultural service cooperatives mode;

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，也有稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是指根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，通過多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營形式，多層次、多環(huán)節(jié)、多回路的相互聯(lián)系、互相配合的全面系統(tǒng)化的服務(wù)，達到各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得最佳社會經(jīng)濟效益的網(wǎng)絡(luò)體系，是綜合性解決三農(nóng)問題的一種機制。它是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(農(nóng)場和農(nóng)戶)緊密聯(lián)系在一起的，從而組成了一個包括農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、運輸、加工、包裝和最終產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合體(或稱農(nóng)工商綜合體)。它包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、運行機制、保障機制等各方面的內(nèi)容。它運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對狹小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，克服自身的規(guī)模較小的弊病，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。這種服務(wù)體系的發(fā)育程度，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要特點。世界上一些農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，都有適合本國特點的社會化服務(wù)體系，作為農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶。我國農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)的方法和手段，在近年來有了較大的發(fā)展，但還很不適應(yīng)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求、與廣大農(nóng)民群眾的要求相差甚遠。這就要求我們對此進行相似性與差異性的對比分析，尋找差距所在。

一、國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

縱觀國外尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的服務(wù)體系建設(shè)情況，其農(nóng)業(yè)服務(wù)體系基本都處于成熟期，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一個極為重要的組成部分。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)構(gòu)成了政府、合作社和私人公司三個層次的網(wǎng)絡(luò)體系，即公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作組織農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、私人（公司）農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成，相互協(xié)調(diào)，互有所補而又自我發(fā)展，形成了“政府+農(nóng)戶”、“私人（公司）+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”三種常見的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。

1、“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式

政府的公共政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及合作事業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的影響，政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持主要通過農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三個方面進行，政府通過立法手段，形成了一個完整的農(nóng)業(yè)教育農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)推廣的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。政府不僅承擔著從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)、援助等促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)，還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一系列服務(wù)，如科技服務(wù)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等，使公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)更加充滿了活力。

2、“私人（公司）+農(nóng)戶”服務(wù)模式

私人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司，包括獨立經(jīng)營的家庭企業(yè)、合伙企業(yè)和股份公司，主要為農(nóng)業(yè)提供系統(tǒng)的購銷、加工以及產(chǎn)中服務(wù)，其服務(wù)范圍幾乎涉及所有領(lǐng)域。為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的私人公司，不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要的作用，而且及時客觀地反映市場運行狀況，成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織生產(chǎn)的“指示器”，使得農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的工商企業(yè)基于高度的專業(yè)分工建立起穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的由不同行業(yè)所組成的農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈供銷一體化體系，通過后向一體化（主要是農(nóng)用物資供應(yīng)商與農(nóng)場主的結(jié)合）與前向一體化（主要是農(nóng)場主與農(nóng)產(chǎn)品銷售商的結(jié)合）為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)和經(jīng)營方面的各種服務(wù)，在客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會化的要求，對國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式的變革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化乃至農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

3、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式

在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，合作組織系統(tǒng)為農(nóng)民提供銷售、購買、信貸、運輸、倉儲、灌溉乃至電力、電話、醫(yī)療保健、住房、植保、灌溉、家畜品種改良等方面服務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，即各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會，是農(nóng)民群眾在自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合而建立起來的，具有全方位的服務(wù)性質(zhì)，其宗旨是代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容以流通領(lǐng)域的生產(chǎn)要素供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)和生產(chǎn)過程中的科技服務(wù)為主，重點是產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，同時具有較強的專業(yè)性要求。國外農(nóng)民合作組織經(jīng)過多年發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型，根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：第一類是以德國、法國為代表的專業(yè)合作社，主要特點是專業(yè)性強，以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社；第二類是以美國、加拿大為代表的跨區(qū)域合作社，主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主，其運作遵循使用權(quán)擁有、使用者控制、誰光顧誰得利三個原則；第三類是以日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺灣所建的合作社為代表的綜合性合作社，主要根據(jù)社員的需要開展多種多樣的服務(wù)，主要有農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、信用服務(wù)等。

二、國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

1、“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式

“政府+農(nóng)戶”服務(wù)模式是以國家的有關(guān)涉農(nóng)政府部門服務(wù)為主的發(fā)展模式。政府涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)由兩部分構(gòu)成，其中最主要的是國家設(shè)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的各類事業(yè)單位，以及國家設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機站、植保站、良種站等政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機構(gòu)。其服務(wù)的對象的主體是農(nóng)民，提供服務(wù)的特點是無償或微利的，提供服務(wù)的性質(zhì)是社會化的。有關(guān)部門還采取政令、法律、試驗等手段，以“深化改革，抓好落實；擴大試點，重點突破；完善機制，鞏固成果”為總要求，以求全面推進農(nóng)村綜合改革。

2、“公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式

在農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中，加工流通企業(yè)被喻為“產(chǎn)加銷”，“農(nóng)工貿(mào)”一體化經(jīng)營的“龍頭”。公司(龍頭企業(yè))為保證生產(chǎn)原材料的批量與穩(wěn)定供應(yīng)以滿足規(guī)?；a(chǎn)，需要與農(nóng)戶合作，與農(nóng)戶通過合同契約的關(guān)系相聯(lián)結(jié)，簽訂保護價收購合同，通過引導(dǎo)和扶持，幫助農(nóng)戶建立生產(chǎn)基地，規(guī)定公司向農(nóng)戶提供關(guān)鍵性的生產(chǎn)資料和產(chǎn)中服務(wù)，承諾產(chǎn)后回收部分或全部產(chǎn)品，農(nóng)戶則嚴格按照公司的要求進行生產(chǎn)，并保證按要求向公司提供全部或規(guī)定數(shù)量的合格產(chǎn)品。

3、“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”服務(wù)模式

我國至今仍普遍存在的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織主要是供銷合作社、信用合作社等形式，一般是松散的組織形式，會員入會只交納少量的會費，依靠大戶投資開展各項業(yè)務(wù)活動。合作組織收購和推銷產(chǎn)品通常采取買斷制、推銷、中介或保險機構(gòu)等經(jīng)營形式。由于合作組織的財產(chǎn)基本由農(nóng)民自己投資形成，決策者也主要是由農(nóng)民擔任，組織自主性、獨立性、凝聚力相對較強，容易被農(nóng)民接受。

4、“社區(qū)集體經(jīng)濟組織十農(nóng)戶”服務(wù)模式

社區(qū)集體經(jīng)濟組織是一種以血緣或地緣為紐帶，以集體所有土地和其他共有資產(chǎn)為邊界的組織，它匯聚了社會組織、合作組織和基層政權(quán)組織的交叉功能，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中具有雙重經(jīng)營體制的作用，承擔著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)的管理協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)積累和政府委托的某些政權(quán)職能。其中的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要以產(chǎn)中服務(wù)為重點，同時進行農(nóng)田水利建設(shè)等產(chǎn)前服務(wù)和貯存、運輸、銷售等產(chǎn)后服務(wù)。

5、“市場+農(nóng)戶”服務(wù)模式

該模式中的“市場”是指具體從事商品交換的場地，一般是由場地或集散地的農(nóng)村社區(qū)集體利用其公用土地建立起來的場地設(shè)施，目的是利用市場集散商品的效應(yīng)，為當?shù)卮迕裉峁┮粋€農(nóng)產(chǎn)品銷售場所，也為村組集體建立一個出租攤位和收取管理費的創(chuàng)收窗口。在這種模式中，農(nóng)戶與市場之間通常不存在固定的產(chǎn)品產(chǎn)銷合約關(guān)系，農(nóng)戶只是作為各自獨立的客戶參與市場交易活動，市場帶給當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟效益主要源自市場的客戶集聚效應(yīng)帶來的較低交易成本。

6、“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司+農(nóng)戶”服務(wù)模式

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司，主要是那些為農(nóng)民提供各種綜合配套和系列化全程服務(wù)的個人和經(jīng)營組織。目前，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場上，為農(nóng)產(chǎn)品交易雙方提供居間服務(wù)的中介，主要是一些熟悉銷售渠道，掌握較多客戶資源的專業(yè)大戶和運銷大戶，他們往往在從事自有產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)上，組織周圍村民的貨源，聯(lián)系外地客戶，幫助雙方達成交易，從中收取一定比例的中介費，有的還為雙方提供庫存、運輸服務(wù)。這種模式，對那些已經(jīng)形成一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)地區(qū)來說，起到了疏通產(chǎn)品銷售渠道，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)商品化程度提高。

三、國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的比較分析

1、相似性分析

世界各國基于本國國情選擇了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展各具特色，但都有相同或相似之處，而且現(xiàn)有模式也將在一個較長的時間段內(nèi)呈現(xiàn)出平穩(wěn)的漸進的發(fā)展態(tài)勢。

第一，政府的支持與引導(dǎo)是發(fā)展的重要條件。從國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式來看，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，政府的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制起到重要作用。政府的促進作用主要體現(xiàn)在：立足于本國國情，選擇合適的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)本國的現(xiàn)實條件，因地制宜地逐步實施；在充分發(fā)揮市場機的基礎(chǔ)上，采取得力措施，輔以政策傾斜，協(xié)調(diào)工農(nóng)發(fā)展關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大與社會交易成本的降低，從而推動農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善。

第二，合作經(jīng)濟組織是發(fā)展的重要方向。盡管組織形式多種多樣，但與其他組織相比，合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多的獨特的優(yōu)勢，占有極為重要的地位，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種服務(wù)的主體力量。綜觀各農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)項目，可以發(fā)現(xiàn)它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系中占有絕對的優(yōu)勢和主體的地位。國內(nèi)近幾年發(fā)展的各種專業(yè)協(xié)會、合作社為農(nóng)戶服務(wù)模式正在逐漸興起，而且成為今后農(nóng)業(yè)服務(wù)模式發(fā)展的重要方向。

第三，科技服務(wù)是發(fā)展的重要內(nèi)容?？茖W技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中受到十分重視的運用，往往將最尖端的技術(shù)首先應(yīng)用到農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中都把科技服務(wù)作為一個重要的服務(wù)內(nèi)容，通過科技服務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化以及化學化，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為科技興農(nóng)、科技興村、增加農(nóng)民收入提供了一條快速有效的捷徑，使我們今天的農(nóng)業(yè)朝著生技化、信息化、集約化和社會化發(fā)展。

2、差異性分析

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系根據(jù)其職能可分為公益性的農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系和經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系三大類，分工明確，功能健全，達到了十分發(fā)達和完善的程度。而國內(nèi)目前仍處于此類體系的初步構(gòu)建階段，面臨著較多問題與障礙。

首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)方面存在差異。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在發(fā)達國家有一個共同的趨勢，就是向一體化方向發(fā)展，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)結(jié)成一體，共同經(jīng)營和發(fā)展，形成農(nóng)工商綜合體，實現(xiàn)所謂的農(nóng)工商一體化。而國內(nèi)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式還處在產(chǎn)前或產(chǎn)中或產(chǎn)后某一階段的服務(wù)上，沒有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。

其次是服務(wù)體系建設(shè)方面存在差異。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)服務(wù)是一項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程，其組織形式是靈活多樣的，包括國家有關(guān)的政府部門農(nóng)民組織起來的各種合作社、私人企業(yè)、專業(yè)公司及個人等，它們互補優(yōu)勢，彼此配合，強調(diào)及時、高質(zhì)與創(chuàng)新，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的任何服務(wù)都可以通過農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得到滿足，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到重大的推動作用。而國內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還處于以單向服務(wù)與政府服務(wù)為主，合作經(jīng)濟組織和其它私人服務(wù)機構(gòu)為輔的服務(wù)主體單一化的服務(wù)階段，創(chuàng)新能力受限制，農(nóng)戶獲得各種服務(wù)的渠道較少，農(nóng)戶及村干部對現(xiàn)有服務(wù)項目的滿意程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)供求結(jié)構(gòu)差異較大，總供給不足，目前尚未沒有形成系統(tǒng)化、全程化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的有效完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

再次是服務(wù)實體化方面存在差異。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本上以合作社為主，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了克服生產(chǎn)與經(jīng)營中的困難以維護自身，經(jīng)合作經(jīng)濟組織實行的企業(yè)實體化運作，立足服務(wù)辦實體，體現(xiàn)了合作社系統(tǒng)所特有的服務(wù)優(yōu)勢。而國內(nèi)現(xiàn)有的“合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式基本上還處于松散聯(lián)合的形式，處于聯(lián)合體發(fā)展的初級階段，與大企業(yè)抗衡還存在著市場和金融的風險，同時部分合作經(jīng)濟組織如供銷社在農(nóng)業(yè)服務(wù)中所發(fā)揮的作用越來越不受重視。

最后是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理方面存在差異。國外的整體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系處于成熟期，其法制、體制基本完善健全，機構(gòu)設(shè)置合理，職能職責劃分明晰，資金保障有力。而國內(nèi)受計劃經(jīng)濟與“小農(nóng)意識”的長期影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍處于“線斷、網(wǎng)破、人散、質(zhì)弱”的狀態(tài)，管理機制混亂、權(quán)責模糊、資金匱乏、人員素質(zhì)低下以及混崗使用等現(xiàn)象嚴重，嚴重地制約了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、小結(jié)

對比國內(nèi)外農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，可以發(fā)現(xiàn)盡管依據(jù)國情，各國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)各具特色，但政府、合作經(jīng)濟組織與科技服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中均起到了不可忽視的積極的促進作用。然而與國外相比，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)、公益性農(nóng)技服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)體系以及經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面還存在較大差距。因此，結(jié)合中國國情，在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建中，需要政府加速農(nóng)業(yè)立法進程，建立健全農(nóng)業(yè)法律監(jiān)管體系，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮信用合作社作用，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)手段，創(chuàng)新供銷合作服務(wù)方式，在全面繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“體系”建設(shè)基礎(chǔ)上，重點加強五大體系即農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、種子體系、植保體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)。

參考文獻：

1、陶黎新：透視發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J]，甘肅農(nóng)業(yè)，2005(6)

第6篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；思想政治工作；創(chuàng)新

隨著科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，人們的思想觀念日新月異，難免出現(xiàn)一些不符合社會進步和國家發(fā)展的不良思想。而社區(qū)作為城市體系中最為重要的組成部分，擔負著為居民提供舒適生活環(huán)境及文化環(huán)境的重要責任，因此加強社區(qū)思想政治建設(shè)是十分必要的。當前，我國社區(qū)思想政治工作的開展并沒有受到足夠的重視，其地位并不明顯，群眾認可度有待提高，同時工作難度的加大也阻礙了社區(qū)思想政治工作的開展和效果的提升。因此，我們必須集中精力解決當前社區(qū)思想政治工作開展過程中存在的問題，加快思想政治工作的創(chuàng)新，促進社區(qū)思想政治建設(shè)，提高社區(qū)居民的思想政治素養(yǎng)和意識，從而推動社區(qū)整體的文化建設(shè)。

一、社區(qū)思想政治工作的主要特點

1.工作重要地位凸顯。隨著我國政治建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)思想政治工作也頻繁開展，例如“愛心助學”、“科技下鄉(xiāng)”的活動的開展大大增強了社區(qū)居民的參與意識，其中最為典型的是惠民政策的實行。例如，義診等工作的開展切實解決了群眾生活中的諸多問題。因此，我國社區(qū)思想政治工作重要地位凸顯，社區(qū)居民的參與意識相比以前也有了極大的提高，參與思想政治工作的熱情日益高漲。

2.群眾認可度提高。隨著社會交往的發(fā)展，人們之間的聯(lián)系愈加多樣化，社會交往的發(fā)展催生了社會聯(lián)系的產(chǎn)生，同時社會聯(lián)系也擴大了社會交往，從而促進了整個社會的進步。社區(qū)思想文化建設(shè)工作也是如此，隨著社區(qū)思想政治工作的開展，社區(qū)居民對思想政治有了更為深刻的了解，社區(qū)思想政治工作漸趨科學化、民主化、信息化，得到了群眾廣泛的認可和支持，社區(qū)思想政治工作開展的動力也大為增強。當社區(qū)居民遇到關(guān)于思想政治方面的問題時，將會主動尋求社區(qū)有關(guān)部門的幫助。

3.工作難度加大。隨著時代的發(fā)展和對外交往的擴大，人們的思想漸趨多元化，并受到眾多思想的集體作用，人們對于思想政治工作的看法不一，不再僅僅局限于以往單一思維模式，而是使用多種眼光看待社區(qū)思想政治工作的開展。在此過程中，難免出現(xiàn)一些與主流政治思想相沖突的觀念，而這些觀念是不利于社區(qū)思想政治工作的開展的。

二、社區(qū)思想政治工作中存在的問題

1.社區(qū)思想政治工作沒有得到應(yīng)有的重視。社區(qū)思想政治工作的順利開展需要社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持，而社區(qū)中的一些基層領(lǐng)導(dǎo)對思想政治工作開展的重要性缺乏正確的認識，認為思想政治工作的開展益處不打。同時，即使開展了相關(guān)的思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)也沒有具體落實下去，對實際工作的執(zhí)行及監(jiān)督不夠，造成社區(qū)思想政治工作流于形式，沒有達到最初的目標，對社區(qū)居民思想政治意識的提高作用極其微小。

2.社區(qū)思想政治工作受到現(xiàn)有條件的限制。社區(qū)思想政治工作受到現(xiàn)有條件的限制主要表現(xiàn)在社區(qū)思想政治工作一方面缺少濃厚的政治氛圍，另一方面，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。首先，社區(qū)缺少濃厚的參與政治生活的氛圍，人們政治意識低下，對思想政治活動興趣不大，導(dǎo)致思想政治工作的效果不盡人意。其次，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公益活動的開展，諸如愛心捐獻慈善性活動，社區(qū)募集到的資源并不能滿足思想政治工作的要求，社區(qū)本身的資源也比較匱乏，影響了實際中思想政治工作的開展。

3.社區(qū)體制變革、轉(zhuǎn)型的難度加大。社區(qū)的運行體制一般是經(jīng)濟較長的時間形成的，因而具有一定的穩(wěn)定性，不易受到外界環(huán)境的影響，同時，社區(qū)居民的體制意識根深蒂固。但就目前社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，進行體制變革、轉(zhuǎn)型迫在眉睫，社區(qū)要想獲得持續(xù)的發(fā)展，必須進行改革。但目前社區(qū)體制變革、轉(zhuǎn)型的難度加大，改革需要社會各方面的共同努力。

三、加強社區(qū)思想政治工作的對策

1.加強社區(qū)思想政治工作的針對性。社區(qū)思想政治工作必須從實際出發(fā)，實事求是，著重解決社區(qū)居民的實際問題，為社區(qū)居民造福，加強社區(qū)思想政治工作的針對性需要從以下幾個方面做起：首先，針對不同的社區(qū)群體，如青年人、老年人、兒童要進行不同類型的思想政治工作，開展風格不同的思想政治教育活動，以此滿足不同年齡段社區(qū)居民的需求，提升思想政治工作的效果；其次，針對居民存在的不同問題，進行分類處理，可以組織相關(guān)居民進行交流，提高思想政治工作的參與性；最后，社區(qū)思想政治工作的開展要采用不同的方式，探索不同的處理問題的辦法，促進活動開展的多元化和靈活化，激發(fā)群眾的參與意識和積極性。此外，思想政治工作的開展要緊密結(jié)合社會熱點問題，突出思想政治工作的實用價值和社會意義。

2.充分調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性。社區(qū)思想政治工作開展的根本目的在于為社區(qū)居民服務(wù)，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的可流動性決定了人能夠最為迅速的適應(yīng)環(huán)境的變化和發(fā)展，人民群眾對多變的中國革命環(huán)境做出了敏捷、現(xiàn)實的反應(yīng)。“取之于民，用之于民”應(yīng)是各項社區(qū)政策實施的現(xiàn)實目的，社區(qū)思想政治工作能否有效而科學的展開事關(guān)各項社區(qū)決策的科學性、權(quán)威性、適應(yīng)性、可行性。例如，社區(qū)發(fā)展計劃的制定需要決策者進行深入而細致的社會調(diào)查，否則社區(qū)的發(fā)展將陷入無序的局面，進而影響整個社會的發(fā)展及人民的正常生活。因此，要廣泛調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)思想政治工作的積極性，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁精神，激發(fā)社區(qū)居民參與政治生活的意識。例如，可以通過舉辦各類思想政治理論宣傳活動將思想政治工作普及到每家每戶。加大思想政治工作的宣傳力度，為社區(qū)居民帶來更廣闊的政治視野，為社區(qū)的文化建設(shè)和文化發(fā)展做出貢獻，增強居民的思想政治意識和素養(yǎng)。充分調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性不僅可以實現(xiàn)思想政治工作開展的根本目的，也大大提升了思想政治工作的效果，進而促進社區(qū)的思想政治建設(shè)。

3.加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。社區(qū)干部是組織開展社區(qū)思想政治工作的主體，在很大程度上決定了社區(qū)思想政治工作開展的效果，因此，社區(qū)干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)主要需要做到以下幾個方面：首先，要極強社區(qū)干部自身的政治素養(yǎng)，提高社區(qū)干部的組織能力，切實開展思想政治工作；其次，要提高社區(qū)干部服務(wù)人民的意識，人民群眾的生產(chǎn)生活經(jīng)驗及智慧是社區(qū)思想文化建設(shè)的催化劑。群眾的生產(chǎn)生活等實踐活動凝聚著寶貴的經(jīng)驗和智慧，真實地反映了社會生活的需要，能否為群眾生活實踐服務(wù)，是社區(qū)干部工作效果的重要標準。群眾的經(jīng)驗和智慧賦予了社區(qū)思想政治工作新的時代內(nèi)涵，使其跟隨時代變化不斷調(diào)整，以此更好地適應(yīng)及服務(wù)于中國社會的發(fā)展，因此，歷社區(qū)干部應(yīng)重視群眾的主體作用。

四、結(jié)語

綜上所述，社區(qū)思想政治工作對于提升居民政治素養(yǎng)、激發(fā)居民參與政治生活的意識以及促進社區(qū)思想文化建設(shè)意義重大。因此，應(yīng)該從加強社區(qū)思想政治工作的針對性、突破社區(qū)思想政治工作現(xiàn)有條件的限制、充分調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性、加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)等方面出發(fā)，將思想政治工作深入群眾內(nèi)部，促進社區(qū)文化建設(shè)。

參考文獻：

[1]劉洋.關(guān)于社區(qū)思想政治工作的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2012,21:273.

[2]張慶珠.關(guān)于加強社區(qū)思想政治工作的探討[J].思想政治工作研究,2011,04:51-52.

第7篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

一、主要發(fā)達國家對流浪乞討人員的救助政策分析

（一）美國：區(qū)別對待，“獎罰分明”

美國雖然是發(fā)達國家，但是流浪乞討人員依然很多。美國國家衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（The Department of Health and Human Services，簡稱HHS）在2003年曾估計，美國每年大約200至300萬人口曾經(jīng)經(jīng)歷過無家可歸的困境。對于解決流浪漢的問題，美國政府采用的是“幫堵”策略。幫，就是實施暫時幫扶以解決流浪者的現(xiàn)實困難；堵，顧名思義，也即限制流浪漢行乞。

美國救助流浪漢的資金主要來自兩部分，分別是政府資助和社會資助。他們的慈善機構(gòu)、教會以及私人團體捐贈較多。救助站各種設(shè)施比較齊全，不僅有生活必需品，還有圖書館、閱覽室、健身房等其他配套設(shè)施，儼然一個小社區(qū)。被救助者可以根據(jù)自己的情況決定隨時離開救助站。

美國在傳統(tǒng)上對流浪乞討的管制相當嚴格，嚴禁“帶欺騙”的乞討。對帶有欺騙性，可能造成人身或財產(chǎn)傷害或可能對當事人構(gòu)成脅迫的乞討行為，各州或地方政府一律予以禁止。美國各州或地方政府都已有禁止人身或財產(chǎn)傷害、欺詐和脅迫的立法。如果乞討過程伴隨欺騙性，或?qū)Ξ斒氯瞬扇阂馄蛴懶袨?，政府可以依?jù)法律采取必要措施。美國既禁止在銀行及取款機附近、私人住宅小區(qū)和包括火車站、地鐵、汽車站在內(nèi)的公共交通系統(tǒng)等地段乞討，也禁止普通公共場合下的“惡性乞討行為”。

（二）英國：注重立法，合力治理

英國是世界上最早通過立法建立社會救助的國家。1601年，女王伊麗莎白頒布了世界上第一部《濟貧法》。《濟貧法》的問世奠定了英國乃至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。1834年，英國政府又制定了新的《濟貧法》，明確社會救助屬于公民應(yīng)享受的權(quán)利，實行社會救助是政府應(yīng)盡的義務(wù)，并成立了專門管理局。此后，又先后出臺了《兒童法》（1908年）、《勞工介紹法》（1909年）、《國民保障法》（1911年）、《國民救助法》 （1948年）、《補充救助法》（1976年）等一系列法律條文，逐步形成了以低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、失業(yè)救助及疾病救助為內(nèi)容的比較完善的社會救助制度。救助社會流浪乞討人員在法律上得到了保障?！稘毞ā返壬鐣戎晌募?，其制度價值觀念是建立在人道的基礎(chǔ)之上的。立法者不再把流浪乞討完全歸于懶惰、厭惡勞動等個人原因，認識到有社會經(jīng)濟因素的作用，就業(yè)機會不足也會造成貧困，于是盡力提供條件，設(shè)法加以安置。通過征收濟貧稅、設(shè)置貧民院、推行教區(qū)安置來減少流民。英國政府認識到流浪乞討問題的解決根本還在于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸收過剩人口。

此外，英國政府還積極運用市民社會活動，通過發(fā)動社會力量治理流浪乞討。政府通過聯(lián)合商會、慈善會、醫(yī)療機構(gòu)、警察局以及志愿者協(xié)會等部門和機構(gòu)，共同發(fā)出問卷調(diào)查、征集建議，展開社會動員，不僅澄清和轉(zhuǎn)變了市民對流浪乞討問題的社會態(tài)度，而且爭取到大多數(shù)市民直接參與政府的救助治理計劃。同時，在流浪乞討者活動區(qū)域發(fā)動店家和市民捐款，將募捐來的錢交給政府或中介組織為乞討者提供食宿、醫(yī)療等專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)。

（三）法國：警察先行，社會援助

在法國也有很多街頭流浪者，據(jù)法國國家人口研究所2000年的一份調(diào)查表明：在法國共有20萬無家可歸者。法國救助社會流浪乞討人員主要是靠警察機構(gòu)，如巴黎的“無家可歸救助隊”，他們主要負責沿街巡邏和對流浪者進行身份鑒別。法國的警察機構(gòu)與民間組織合作比較密切，法國政府社會事務(wù)部下屬的“公共衛(wèi)生及社會事務(wù)處”專門負責協(xié)調(diào)他們之間的合作?！盁o家可歸者救助隊”有許多合作伙伴，它們中既有政府投資的公益性接待中心，如巴黎近郊的“南泰爾無家可歸者醫(yī)療和接待中心”等，也有一些諸如“愛心食堂”這樣的社會民間機構(gòu)和組織。

（四）日本：滿足體驗，保障生活

據(jù)日本厚生勞動省的一項統(tǒng)計表明，目前日本有9576名流浪漢生活在城市公園和河川邊上，其中大阪府的流浪漢最多，占了總數(shù)的近三分之一。但不同的是，日本的流浪漢不是嚴格意義上的乞丐，他們有著充分的勞動能力。他們流浪不是為了從他人獲取金錢或者食物，而是把流浪作為生存的手段或作為比較輕松的職業(yè)來體驗。日本的政府建立了社會保障制度，為流浪漢建造帳篷讓其免費居住，滿足他們這種心理的需要。日本把社會救助制度統(tǒng)稱為生活保障制度，由國家出資救助。內(nèi)容全面而詳盡，包括生活、教育、住宅、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等方面的資金扶助，同時為特殊困難群體提供生活保護設(shè)施方面的幫助。除了政府救助外，日本還普遍設(shè)立了由熱心救助的人士自愿組織的民間團體——民生委員會制度，協(xié)助政府實施救助行為。

（五）澳大利亞：政府投入，全員參與

澳大利亞是世界上最早實行社會福利制度的國家之一，但是它的“無殼蝸?！眴栴}也很嚴重。澳大利亞每晚有10.5萬人無家可歸，其中約1.6萬人要在街頭露宿。為減少無家可歸現(xiàn)象的發(fā)生，政府投入了大量資金，新建房屋，為流浪者提供住宿。此外，澳大利亞鼓勵全員參與救助流浪者，并注意維護流浪者自尊心。在澳大利亞有一種名為Soup Kitchen的食堂，專門為流浪漢提供免費飲食。這項措施讓被服務(wù)的對象變成了服務(wù)的主體，大大維護了流浪漢的自尊，也提高了流浪漢的自我評價。

二、發(fā)達國家對流浪乞討人員救助政策的主要特點

西方發(fā)達國家對流浪乞討人員救助政策主要有以下四個特點：

第一，注重立法，健全社會保障體系。西方發(fā)達國家由于工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平高，人口較少，負擔較輕，大都建立了完善的社會保障福利制度。同時十分注重發(fā)揮法律的作用，如美國和英國，關(guān)于救助的法律制度比較完善，為救助社會流浪人員奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

第二，充分發(fā)揮非政府組織的作用。我們知道，“市場失靈”和“政府失靈”都是在所難免的。而非政府組織的有效參與，則可以起到彌補市場和政府不足的功效。如同美國行政學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在其代表作《改革政府：企業(yè)精神如何改革公營部門》一書中所說：“一般來說，公營部門在政策管理、規(guī)章制度、保障平等、防止歧視或剝削，保障服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性以保持全社會的凝聚力等方面傾向于更勝一籌。私營部門則在完成經(jīng)濟任務(wù)、創(chuàng)新、推廣成功的經(jīng)驗、適應(yīng)迅速的變化、拋棄不成功的和過時的活動、完成復(fù)雜的和技術(shù)性方面往往更勝一籌。第三部門則在完成微利或者無利可圖的任務(wù)、需要有同情心和對個人關(guān)心尊重的任務(wù)、需要顧客或者當事人方面具有廣泛信任的任務(wù)、需要親自動手和直接關(guān)心的任務(wù)以及牽涉到貫徹道德準則和個人行為職責的任務(wù)方面往往更勝一籌”。非正式組織廣泛積極參與管理，有效彌補了政府在救助資金和服務(wù)能力方面的不足。像美國、英國、法國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家，均廣泛存在各種民間機構(gòu)，他們的慈善機構(gòu)不是由國家獨立承擔，而是由個人、非政府組織等共同參與。

第三，區(qū)別對待，人本管理。對于帶有欺騙性的惡意乞討行為，美國等國家打擊十分嚴厲，限制他們活動的范圍，實行嚴格的管制。管制針對的不是流浪乞討者身份，而是流浪乞討行為。同時注重教育，尊重流浪者的權(quán)利，堅持以人本管理。發(fā)達國家在救助流浪漢過程中，除提供物質(zhì)保障，還很注重提高流浪乞討人員的自尊心。

第四，部門聯(lián)合，注重建立長效機制。20世紀90年代以來，以森（Sen）為代表的一批發(fā)展經(jīng)濟學家提出了新的能力貧困理論，該理論認為機會的缺失、疾病、落后的教育水平、社會保障系統(tǒng)的不健全等是造成人們收入能力喪失并陷入貧困不可忽視的因素。發(fā)達國家在救助社會流浪人員過程中，注重加強部門的協(xié)調(diào)，加強對流浪乞討人員進行技能培訓，使其能夠自食其力，從而實現(xiàn)由他助向自助的轉(zhuǎn)變，從根本意義上救助流浪乞討人員。

三、發(fā)達國家救助社會流浪乞討人員政策對中國的啟示

對我國來說，由于我國人口多、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，受眾多客觀條件制約，對流浪乞討人員的社會救助還處于一個較低的階段，法制化和人性化管理還十分欠缺。我們應(yīng)充分考慮到國情，分析借鑒國外切合實際的做法，制定出符合我國國情的救助政策。具體而言，可以從以下幾個方面開展工作：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，制定科學合理的人性化的救助政策

縱觀各發(fā)達國家，其救助政策都比較健全，并充分體現(xiàn)了對人的關(guān)懷。我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，健全法制，注重人本管理。一方面認真學習借鑒西方的法治精神；另一方面，結(jié)合我國的實際，充分調(diào)研、反復(fù)論證，制定出一系列政策法規(guī)，為救助社會流浪乞討人員提供法律保障。對于救助管理人員，加強學習培訓，使其熟悉各種救助政策，增強其服務(wù)意識，提供人性化的管理，注重終生學習。

（二）充分發(fā)揮非政府組織的作用

流浪乞討人員救助是一項十分耗財耗力的工作，救助工作完全依賴國家和政府，不利于救助工作的快速推進。國外許多國家對流浪乞討人員的救助大多數(shù)是民間救助，民間力量進入社會救助是未來發(fā)展的一個方向。除了政府外，我國救助管理必須面向全社會，動員廣大民眾和民間力量參與。既可以彌補政府的不足，又可以調(diào)動社會的力量，實現(xiàn)共贏。一方面積極扶持發(fā)展慈善事業(yè)，培育民間中介等組織發(fā)展，鼓勵全民參與，完善公眾參與機制。另一方面，政府也可以放權(quán)，鼓勵社區(qū)參與管理。如組建社區(qū)服務(wù)隊，開展流浪乞討人員的救助與管理，加強對流浪者的社區(qū)監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)需要救助人員，及早對不良行乞行為進行干預(yù)。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置，完善社會保障制度

從根本上來說，我國流浪乞討問題源于經(jīng)濟生活貧困，源于我國城鄉(xiāng)貧富差距大和社會保障制度不健全。要解決或減少流浪乞討現(xiàn)象，就要消滅貧窮，就要發(fā)展經(jīng)濟和完善社會保障制度。目前的當務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟，逐步消除城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡，消除城鄉(xiāng)差距和貧富差距。對經(jīng)濟落后和貧困人口集中的區(qū)域，要采取合理的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)政策和社會發(fā)展政策，保障區(qū)域發(fā)展和困難群體的基本生活。流浪乞討人員絕大部分來自農(nóng)村，因此必須加快建立和完善脆弱的農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村福利機構(gòu)的建設(shè)力度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、殘疾人福利院、兒童福利院等。盡快建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度以及農(nóng)村社會養(yǎng)老制度等。

（四）落實救助經(jīng)費，加強部門聯(lián)動，形成管理合力

首先要加大投入力度，落實救助經(jīng)費并加強監(jiān)管，這是確保救助管理工作順利進行的前提條件。救助管理經(jīng)費和專項救助經(jīng)費應(yīng)由財政部門列入年度財政預(yù)算，使救助管理站能有充足的資金，為救助對象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)急病及危重病人住院救治費和幫助其返家等必需的支出；同時必須做好審計工作和年終決算。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保救助管理工作的健康發(fā)展。建議民政部門在自身的職責范圍內(nèi)，建立完善的社會救助信息系統(tǒng)和公眾捐助與監(jiān)督平臺，各有關(guān)部門和區(qū)域積極加強協(xié)作配合。城市民政部門、救助管理站可以單獨或和有關(guān)部門一道，主動到街上巡查，開展咨詢并提供服務(wù)，積極探索有效救助服務(wù)流浪乞討人員的方法和機制。再次，變“供血”為“造血”，通過組織免費的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，提高乞討者的知識和技能，提供適合的就業(yè)機會，努力幫助他們實現(xiàn)自食其力。最后，對于想借機發(fā)財?shù)穆殬I(yè)流浪乞討人員和惡意乞討行為，政府應(yīng)加大打擊力度，給予嚴厲的處罰。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村排水系統(tǒng)；規(guī)劃與管理；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國民經(jīng)濟的主體和基礎(chǔ)仍然是農(nóng)業(yè)。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)問題也日益凸顯，而水污染問題是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的主要問題。我國農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)起步晚，水污染的治理缺乏系統(tǒng)性[1]。2004年以來，國家提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，其目的就是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。農(nóng)村水污染問題解決的先決條件就是建立合理完善的農(nóng)村排水系統(tǒng)，而農(nóng)村有其特有的自然環(huán)境和社會環(huán)境，需要根據(jù)實際情況加以分析，因地制宜，建立適合我國農(nóng)村的排水系統(tǒng)和管理模式，而不是簡單地照搬城市的排水模式。

1 農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村污水水質(zhì)特點

農(nóng)村水污染是指在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的未經(jīng)處理的一部分污染物質(zhì)如垃圾、污水、畜禽糞便和殘留農(nóng)藥化肥等，由于降雨徑流沖刷以分散和微量的形式進入周圍的地表及地下水體所引起水體的污染；農(nóng)村水污染具有數(shù)量大、分布廣、治理難、種類多等特點[1]。農(nóng)村水污染主要由農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水兩部分組成。洗滌用水和廚房用水是農(nóng)村生活用水的主要來源，其中COD和BOD5差別較大，范圍一般在350～770mg/L和200～400mg/L之間，可生化性良好，SS、TP、TN、pH等指標與城市生活污水差別較小[2]。農(nóng)業(yè)水污染則是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中導(dǎo)致周圍水體的污染，這主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的不合理使用造成的，其主要污染指標是氨氮、總氮和總磷等。

1.2 農(nóng)村水污染源特點

農(nóng)村水污染源主要為非點源污染。農(nóng)業(yè)非點源污染主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的化肥、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物，因降水或灌溉過程通過地表徑流、農(nóng)田排水或地下水滲漏等形式進入周圍環(huán)境水體中，造成水體污染，其污染形式主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、集中養(yǎng)殖業(yè)污染。農(nóng)業(yè)非點源污染主要特點為來源分散、成分復(fù)雜、隨機性、潛伏周期長。

2 農(nóng)村排水系統(tǒng)現(xiàn)狀與問題

2.1 排水系統(tǒng)特點

我國農(nóng)村現(xiàn)在缺乏完善的排水系統(tǒng)，大多數(shù)地區(qū)無統(tǒng)一規(guī)劃和管理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也越來越受到關(guān)注，這樣的排水系統(tǒng)不足以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，很大程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。我國農(nóng)村污水排放間歇性強，排放量少且分散，收集困難；排水設(shè)施缺乏，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)有排水管道，且多為雨污合流制；大部分村莊均采用明渠，少量采用明溝蓋板形式，污水任意排放。而且溝渠的排水斷面普遍偏小，常被垃圾堵塞，致使污水漫流，嚴重影響環(huán)境。我國農(nóng)村污水排放主要形式有：直接灑向地面，就近排入河道，由地下管線排入河道。

2.2 排水處理現(xiàn)狀及問題

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理能力低，設(shè)備不配套或不完善，工藝選取不合理，建設(shè)水平低下，污水處理設(shè)施的建造與運行滯后于新增加的污水量，主要處理手段為修建標準化糞池。另外，農(nóng)村居民住宅居住分散，環(huán)保意識薄弱，建設(shè)資金和運行維護費用短缺，政策不健全和缺乏相應(yīng)標準支持，無健全的管理體制。

3 農(nóng)村排水系統(tǒng)的規(guī)劃與管理

3.1 排水系統(tǒng)的規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，村莊較為密集的地區(qū)，可能發(fā)展為未來集聚化發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這樣對排水系統(tǒng)的規(guī)劃也要有適當高的標準，并且需要考慮未來的發(fā)展空間。雨污分流的排水體制是農(nóng)村排水體系未來發(fā)展的方向，即使不具備建設(shè)雨污分流體制的經(jīng)濟能力，也應(yīng)從長遠規(guī)劃，先建設(shè)污水管網(wǎng)，并為未來雨水管網(wǎng)的建設(shè)留有余地，最后逐步實現(xiàn)雨污分流的排水體制。城市新區(qū)靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般實行雨污分流的排水體制，周邊的農(nóng)村應(yīng)與城市新區(qū)的排水系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，采取雨污分流制將污水排入市政管網(wǎng)。如果農(nóng)村地形坡度較好，雨水不是目前急需解決的主要矛盾，近期對于天然降水可以沿地面自然排放或采用造價較低的明渠收集、輸送與排放。

排水系統(tǒng)的平面布置根據(jù)地形、周圍水體情況、污水種類、污染情況等來確定，主要分為以下3種布置形式：直排式、分散式、集中式。直排式布置多用于雨水排放系統(tǒng)；分散式布置多用于場地起伏不平或需要按用地功能進行不同的排水處理；集中式布置多適用于布局緊湊，農(nóng)村建設(shè)成連續(xù)性帶狀或環(huán)狀布置時，通常將污水集中處理，這種布置便于發(fā)揮規(guī)模效益，占地少，節(jié)省基建費用和運行管理費用[3]。

3.2 排水系統(tǒng)的管理

政府及相關(guān)部門應(yīng)充分認識到農(nóng)村生活排水和污水處理的重要性，從設(shè)施規(guī)劃、資金投入、建設(shè)運行與維護、制度建設(shè)、監(jiān)督管理等各方面強化政府職責，加強政策法規(guī)支持，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

3.2.1 地方自治政府直接管理。各個地方政府培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，由各地方自治政府統(tǒng)籌管理、運營轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村排水系統(tǒng)。

3.2.2 加快研發(fā)符合農(nóng)村實際的農(nóng)村污水排放處理技術(shù)。首先，開發(fā)的處理技術(shù)應(yīng)盡可能滿足污水資源化利用的標準。其次，我國農(nóng)村地區(qū)大多不富裕，應(yīng)充分考慮當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，因地制宜地采用投資省能耗低、維護管理方便、處理效果好的技術(shù)。

3.2.3 盡快制訂農(nóng)村生活排水處理工程規(guī)劃設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范。農(nóng)村生活排水處理工程規(guī)劃設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范應(yīng)針對農(nóng)村生活排水的水質(zhì)、水量特點，結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，在現(xiàn)有分散和集中處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，獲取經(jīng)濟有效的農(nóng)村生活排水處理技術(shù)、設(shè)備和集成模式，提出農(nóng)村排水工程規(guī)劃設(shè)計與施工技術(shù)標準，分類指導(dǎo)工程設(shè)計建設(shè)[4]。

3.2.4 升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)環(huán)保理念。要切實做好農(nóng)村水環(huán)境保護工作，就要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展污染物排放量少的產(chǎn)業(yè)，以便促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部進行環(huán)境保護知識的培訓，提高企環(huán)保意識。

3.2.5 加大環(huán)保宣傳力度，提高村民節(jié)水與環(huán)保意識。我國農(nóng)村人口多、農(nóng)民受教育的程度相對較低，提高農(nóng)民節(jié)水意識的難度較大。因此，要加強宣傳、普及節(jié)水知識，調(diào)動廣大農(nóng)民的節(jié)水積極性，制訂切實可行的農(nóng)村生活用水定額。在農(nóng)閑時間采用多種生動的宣傳方式，向村民講述環(huán)保的重要性，同時鼓勵人們盡可能地重復(fù)利用水資源，節(jié)約用水，重視垃圾的集中堆放，避免隨意傾倒。

4 結(jié)語

我國農(nóng)村條件千差萬別，農(nóng)村水污染問題嚴重，如何有效解決農(nóng)村水污染的問題，是世界性難題。在這種情況下，政府更應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用；國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，制定針對性強、可操作性強的計劃、標準和技術(shù)準則；同時在選擇污水處理工藝時須因地制宜，充分考慮處理效果的有效性、可靠性，并且要考慮管理、投資和運行方式有效和費用合理。在水污染控制設(shè)施的建設(shè)和管理中，既要有政府的主導(dǎo)，同時也要加強群眾的參與性，只有這樣，才能夠保證水污染控制設(shè)施真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。（收稿：2013-07-10）

參考文獻

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第9篇：農(nóng)村社區(qū)主要特點范文

模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢、有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進農(nóng)產(chǎn)品增值，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，形成新品種新技術(shù)引進、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)。

2015年7月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，提出到2017年，全省建成命名100個左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動各地建成一批市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

成方連片，整體規(guī)劃

按照“生產(chǎn)要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經(jīng)營機制完善、帶動效應(yīng)明顯”的總要求，堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以環(huán)京津地區(qū)為重點，高起點謀劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)，打造一批萬畝以上的一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進技術(shù)的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合的試驗區(qū)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標準化、技術(shù)集成化、作業(yè)機械化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營、龍頭帶動、休閑觀光實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

省級園區(qū)不低于1萬畝，成方連片，整體規(guī)劃，突出特色，規(guī)模發(fā)展。園區(qū)要立足資源稟賦和市場需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。同時要發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場新型主體作用，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一產(chǎn)為基、接二連三、融合發(fā)展。

培育特色產(chǎn)業(yè)

培育特色產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的重點。各園區(qū)要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、水產(chǎn)、食用菌、中藥材、花卉、苗木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，可以一業(yè)為主、重點發(fā)展，也可多業(yè)融合、復(fù)合發(fā)展，夯實園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞京津形成1小時速生蔬菜供應(yīng)圈、2小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障圈、3小時應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈，帶動建成環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！柏毨У貐^(qū)要著力圍繞實現(xiàn)打贏貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源挖掘和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極引導(dǎo)大企業(yè)、大集團投資貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)打造一大批縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會提出，以貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，全力發(fā)展壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，真正培育起帶動部分貧困人口全程參與、全鏈條收益的扶貧產(chǎn)業(yè)。

龍頭帶動、農(nóng)民參與、

股份合作、促進增收

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要按照龍頭帶動、農(nóng)民參與、股份合作、促進增收的原則，推進特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合。要以貯藏加工、大型養(yǎng)殖、良種繁育、現(xiàn)代果業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商鍘⒙糜渦菹泄酃獾繞笠滴重點，培育園區(qū)龍頭。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要把龍頭企業(yè)帶動能力和產(chǎn)業(yè)融合度作為入選的主要條件。組織各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

帶動貧困人口就業(yè)脫貧

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是新常態(tài)下提升農(nóng)業(yè)競爭力、帶動貧困人口就業(yè)脫貧的有效平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，極大限度地吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)從事生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地、就近就業(yè)致富，對實施精準扶貧方略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會、省政協(xié)委員楊玉成呼吁，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動貧困人口就業(yè)脫貧。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代科技為先導(dǎo)，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和生產(chǎn)方式，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一二三產(chǎn)深度融合，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)。省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會有關(guān)負責人表示，我省已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在多而散、小而弱的現(xiàn)象，園區(qū)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃、建設(shè)資金不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)營管理機制不完善、示范效應(yīng)不明顯等問題較為突出，特別是貧困地區(qū)園區(qū)項目只重視“新奇少”，忽視對當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究，進區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)結(jié)松散，園區(qū)對貧困人口吸納能力不足。

拓展貧困人口就業(yè)渠道

“要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于改變農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式，立足開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)理念?！笔≌f(xié)農(nóng)業(yè)委員會提出，要用工業(yè)化理念、信息化理念，把園區(qū)打造成農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的示范樣本，讓更多農(nóng)民在積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)中，拓展就業(yè)渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會建議，引進和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進園區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)集群，盡可能多地吸納當?shù)剞r(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，穩(wěn)定收入來源。要大力推進貧困農(nóng)村資源資產(chǎn)資本化進程，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，盡可能多地讓貧困農(nóng)民擁有的資源資產(chǎn)資本化投入園區(qū)，通過股權(quán)參與園區(qū)收益分配。根據(jù)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村歷史、自然資源、農(nóng)業(yè)文明、民俗文化及社會環(huán)境，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，結(jié)合時展潮流與時尚文化元素，發(fā)展“旅居時代”、“生態(tài)社區(qū)”、“低碳時代”、休閑觀光等園區(qū)建設(shè)新模式，使貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)園區(qū)對外服務(wù)產(chǎn)業(yè)中得到就業(yè)。要在農(nóng)業(yè)園區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，讓貧困農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化中得到收益。

建設(shè)脫貧致富美麗鄉(xiāng)村

“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)著眼于增強園區(qū)對生產(chǎn)要素的集聚能力、更多吸納周邊貧困農(nóng)民移民搬遷，與當?shù)爻擎?zhèn)化同步，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)村危房改造資金，著力增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對各類生產(chǎn)要素特別是貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力。”省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會提出這樣的觀點。

省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會表示，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要在明確種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)等功能分區(qū)的同時，按照節(jié)約土地資源的原則，規(guī)劃建設(shè)以樓房為主的農(nóng)民住宅小區(qū)，依托園區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，有條件的地方要配套建設(shè)各類學校、農(nóng)民職業(yè)技能培訓機構(gòu)、發(fā)展溫室餐廳、體驗餐廳等生態(tài)餐飲服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流園，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)，完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好村莊綠化美化亮化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增強對資金、人口等生產(chǎn)要素的集聚能力，吸納周邊自然條件差、脫貧致富無門路的貧困農(nóng)民搬遷到社區(qū)入住、接受培訓、實現(xiàn)就業(yè)，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)互動、良性發(fā)展的新格局，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的生態(tài)景區(qū)。

增強園區(qū)扶貧后勁

楊玉成委員提出，政府要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)的政策支持和資金扶持，出臺優(yōu)惠政策加大對園區(qū)建設(shè)的扶持，安排專項資金用于園區(qū)建設(shè)，加大對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理和捆綁使用，重點支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。金融部門降低門檻，為園區(qū)建設(shè)提供信貸支持，不斷推出適應(yīng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新產(chǎn)品。