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一、總體要求。
整合各類宣傳資源,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳車等宣傳工具,對(duì)違法違規(guī)建設(shè)清理整治工作進(jìn)行多形式、大容量、高密度、全方位、立體型的宣傳報(bào)道,形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì),營造濃厚的社會(huì)氛圍。
二、宣傳形式及內(nèi)容。
清理整治違法違規(guī)建設(shè)宣傳工作主要圍繞“六個(gè)一”來展開:
1、組織一次專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。利用每月、每周的干部學(xué)習(xí)會(huì),組織學(xué)習(xí)討論國土、規(guī)劃、拆遷、拆違等相關(guān)政策、法律法規(guī)以及市、區(qū)兩級(jí)下發(fā)的一系列文件、通告和新聞媒體刊發(fā)的專題評(píng)論文章。
2、組織一次誓師大會(huì)。9月8日,組織全體機(jī)關(guān)干部、拆違工作人員、村組干部舉行誓師大會(huì),動(dòng)員干部樹立信心、堅(jiān)定決心,扎實(shí)把清理整治工作做好。
3、組織一次入戶宣講活動(dòng)。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村組干部按照“雙抓雙促”包村聯(lián)組安排,迅速行動(dòng),進(jìn)村入戶向群眾宣傳國土、規(guī)劃等法律和政策,幫助群眾解決一些實(shí)際困難,引導(dǎo)群眾自覺遵守國家的各項(xiàng)法律法規(guī)。
4、印發(fā)一批宣傳材料。集中印發(fā)市政府下發(fā)的三個(gè)通告、國土規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、《致村民的一封信》、《支持城市規(guī)劃建設(shè)的倡議書》、《贛南日?qǐng)?bào)》等新聞媒體專題評(píng)論文章,在人口集中地、各主要干道、居民房張貼,并發(fā)送到家家戶戶。
5、開展一批宣傳活動(dòng)。在主要交通道路、村委會(huì)懸掛、書寫一批橫幅宣傳標(biāo)語和墻體標(biāo)語;制作一批板報(bào),宣傳國土規(guī)劃相關(guān)政策和清理整治工作動(dòng)態(tài);出動(dòng)宣傳車在違法違章建筑集中的村組、道路進(jìn)行巡回宣傳。組織干部群眾觀看清理整治活動(dòng)宣傳光碟。適時(shí)編發(fā)一批手機(jī)短信,面向鎮(zhèn)各級(jí)干部和廣大群眾群發(fā)。
6、開展一系列網(wǎng)絡(luò)宣傳。指定專人作為網(wǎng)絡(luò)宣傳員,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,在第一時(shí)間主流的、正面的聲音,主要報(bào)道廣大村民、網(wǎng)民對(duì)拆違擁護(hù)和支持、對(duì)違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行聲討、批評(píng)的聲音以及違法違章建房戶后悔的聲音,報(bào)道主動(dòng)支持配合清理整治工作的單位、村民等方面的典型事跡,報(bào)道廣大干部進(jìn)村入戶耐心細(xì)致做工作、積極幫助群眾解決實(shí)際困難的典型事件和人物,牢牢把握網(wǎng)絡(luò)的輿論導(dǎo)向。
三、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。鎮(zhèn)成立由組宣委員鐘遠(yuǎn)青任組長的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,形成齊抓共管、通力協(xié)作的良好工作局面。各村(居)、各部門要組織好本村(居)、部門人員的學(xué)習(xí)、宣傳,人人爭當(dāng)宣傳員,既做好群眾的工作,也要做好家屬、親朋的工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí)。
為確保活動(dòng)得以順利開展,我局成立了以局黨組書記、局長萬克強(qiáng)同志為組長,其余領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的法制宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并迅速組織召開了專題工作會(huì)議,精心制訂宣傳活動(dòng)實(shí)施方案,分配工作任務(wù),細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任,做到了任務(wù)落實(shí)到人,工作責(zé)任到邊,進(jìn)一步增強(qiáng)了工作執(zhí)行力。
二、深化學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)。
1、積極動(dòng)員,增強(qiáng)合力。根據(jù)縣法建辦[]2號(hào)文件精神,局法制宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了認(rèn)真研究,結(jié)合人事工作實(shí)際,制訂了切實(shí)可行的宣傳活動(dòng)方案,并組織召開了全局職工大會(huì),全面領(lǐng)會(huì)文件精神,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)合力,為開展宣傳活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),保證了宣傳月活動(dòng)有目的、有計(jì)劃、有步驟地開展。
2、強(qiáng)化學(xué)習(xí),提升素質(zhì)。為進(jìn)一步提升局領(lǐng)導(dǎo)依法決策和干部職工依法行政的能力,促進(jìn)人事工作法制化建設(shè)水平,推進(jìn)全縣法治化進(jìn)程,我局利用每周政治學(xué)習(xí)時(shí)間,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《編制法》、《省人才市場(chǎng)條例》等人事人才相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。并積極開展由各股室負(fù)責(zé)人為主講人的法律法規(guī)講座,進(jìn)一步提升了全局干部職工的人事工作法制化能力和水平。
我局依法行政工作以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo),以《省行政程序規(guī)定》為主線,以貫徹實(shí)施《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《省政府服務(wù)規(guī)定》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》為重點(diǎn),以推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧交通為目標(biāo),全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督,努力提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和依法行政的能力,全面完成上級(jí)交通主管部門和縣人民政府推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)抓好普法和法制宣傳
1、繼續(xù)做好“六•五”普法工作,積極組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加“六五”普法學(xué)習(xí),進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)系統(tǒng)各單位認(rèn)真組織實(shí)施“六.五”普法計(jì)劃。
2、廣泛宣傳依法行政知識(shí)和行業(yè)法規(guī),營造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式,宣傳交通運(yùn)輸法律法規(guī),加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)的普及教育,增強(qiáng)全社會(huì)了解、遵守有關(guān)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的觀念和意識(shí),形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
(二)繼續(xù)抓好法制教育培訓(xùn)
1、組織開展運(yùn)政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。于2月份組織各所分管法制所長和法制員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),并要求各所自行組織干職工進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。計(jì)劃在6月份,由局法制股牽頭,運(yùn)管所配合,到局屬各運(yùn)政執(zhí)法二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行案卷評(píng)查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。
4、做好行政執(zhí)法證件的發(fā)放和更換工作。對(duì)去年新進(jìn)人員和停薪留職人員以及行政執(zhí)法人員有異動(dòng)的,及時(shí)發(fā)放和更換執(zhí)法證件。
(三)推進(jìn)法治交通建設(shè),深化行政審批制度改革
為深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》和縣人民政府關(guān)于推行行政審批工作“便民、高效、服務(wù)”的精神,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提升行政服務(wù)效能,完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,本系統(tǒng)所有行政審批事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目由政務(wù)中心交通窗口受理,各業(yè)務(wù)單位具體組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確,程序公開,在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴(yán)格遵循法定的程序和時(shí)限要求。
(四)建立科學(xué)民主決策機(jī)制
1、進(jìn)一步規(guī)范完善行政機(jī)制和程序,建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》,建立健全政務(wù)公開制度,將我局的決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果進(jìn)行公開,促進(jìn)政府管理的公開、廉潔、規(guī)范、便民。
3、建立健全決策后評(píng)估機(jī)制,對(duì)決策機(jī)制情況進(jìn)行跟蹤反饋,由行政相對(duì)人和有關(guān)專家對(duì)決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,按程序修改完善相關(guān)政策措施。
(五)加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
1、依法、科學(xué)、合理地結(jié)合單位實(shí)際制定年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,并積極開展調(diào)研工作,主動(dòng)向社會(huì)征集規(guī)范性文件立項(xiàng)的意見和建議。
2、建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證制度,完善規(guī)范性文件的制定程序,提高規(guī)范性文件透明度。進(jìn)一步改革規(guī)范性文件起草工作,對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)組織論證,廣泛聽取、吸納社會(huì)各界的意見和建議。
3、規(guī)范性文件下發(fā)后,及時(shí)采取各種方式向社會(huì)予以公布。
(六)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員管理,堅(jiān)決杜絕無執(zhí)法證人員上崗從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
2、認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政程序規(guī)定》,嚴(yán)格遵守法定程序行使權(quán)力,違法處理做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、運(yùn)用法律正確、程序合法,合理行使本局制定的《道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍行為規(guī)范建設(shè)。貫徹實(shí)施《縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)工作規(guī)劃》,樹立文明執(zhí)法形象。
4、加強(qiáng)案卷評(píng)查工作。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,今年繼續(xù)抓好案卷評(píng)查工作,擬在6月份和12月份對(duì)全局行政執(zhí)法案卷分別進(jìn)行一次評(píng)查。評(píng)查情況納入全年行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容,并納入局年度綜合目標(biāo)管理考核。同時(shí)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷歸檔制度。
三、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制
1、進(jìn)一步推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立以局領(lǐng)導(dǎo)為核心的執(zhí)法責(zé)任體系,明確執(zhí)法責(zé)任范圍、任務(wù)、權(quán)限和執(zhí)法目標(biāo)。切實(shí)做到工作環(huán)節(jié)到位,工作任務(wù)落實(shí)到位,責(zé)任明確到位。
2、加強(qiáng)評(píng)議考核,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。積極探索完善本單位行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,健全執(zhí)法過錯(cuò)(錯(cuò)案)責(zé)任追究制。完善聽證、協(xié)商制度,保障公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益。
四、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作
加強(qiáng)我局行政復(fù)議能力和訴訟建設(shè),力爭不發(fā)生行政復(fù)議、訴訟案件和經(jīng)行政復(fù)議、訴訟被撤銷案件。加大宣傳力度,暢通復(fù)議、訴訟渠道,依法積極辦理涉及我局的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件,自覺履行上級(jí)的行政復(fù)議決定或法院的判決和裁定。
五、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1、加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局領(lǐng)導(dǎo)和干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、行政法及交通運(yùn)輸有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,全面落實(shí)年初制訂的學(xué)法計(jì)劃。增強(qiáng)憲法和行政法律意識(shí),不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。于2014年2月20日至21日以兩天的時(shí)間組織機(jī)關(guān)全體干職工學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸公路條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路法》等多部法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳依法行政知識(shí),營造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式,宣傳交通運(yùn)輸法律法規(guī),加強(qiáng)交通運(yùn)輸法律法規(guī)的普及教育,增強(qiáng)全社會(huì)了解、遵守有關(guān)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的觀念和意識(shí),形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律,它的公布施行,對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)我縣依法行政和法治政府建設(shè),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的高度,充分認(rèn)識(shí)行政強(qiáng)制法施行的重要意義,采取有效措施,扎實(shí)做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
(一)縣政府將結(jié)合近期即將舉辦的縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法講座,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)開展行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
(二)縣司法局應(yīng)把行政強(qiáng)制法納入“六五”普法規(guī)劃,廣泛開展宣傳;
(三)縣人事局應(yīng)組織全縣公務(wù)員開展行政強(qiáng)制法的培訓(xùn)及知識(shí)測(cè)試;
(四)縣直行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合本部門實(shí)際,組織本部門工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求,并按照學(xué)用結(jié)合的原則,做好對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制人員的培訓(xùn)工作。
三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定和行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作
(一)關(guān)于行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作
根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定,各級(jí)各部門現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的,都要修改或者廢止??h政府辦公室于年9月下發(fā)了《關(guān)于開展縣政府規(guī)范性文件清理工作的通知》(政辦[]204號(hào)),部署開展規(guī)范性文件清理工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門按照通知明確的清理范圍、清理責(zé)任單位、清理工作步驟和要求,結(jié)合行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn),依法清理有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定。
行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn):
1、行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù),是否增設(shè)行政強(qiáng)制措施;
2、是否擴(kuò)大了行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類;
3、是否規(guī)定由行政機(jī)關(guān)以外的事業(yè)組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施;
4、是否規(guī)定了由行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行;
5、規(guī)定的行政強(qiáng)制措施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是否與行政強(qiáng)制法規(guī)定一致;
6、其他與行政強(qiáng)制法不一致的規(guī)定。
清理工作應(yīng)在年12月31日前完成,并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
(二)關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作
1、清理對(duì)象
行政強(qiáng)制的實(shí)施主體包括以下三種:
(1)法律法規(guī)規(guī)定可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān);
(2)法律法規(guī)授權(quán)可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具有管理公共事務(wù)職能的組織;
(3)法律規(guī)定具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān),以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),以及未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)擅自行使行政強(qiáng)制權(quán)的事業(yè)單位都應(yīng)予以清理。行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后,原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施。
2、清理方法和步驟
(1)清理自查階段。縣直各單位應(yīng)對(duì)本單位本系統(tǒng)行政強(qiáng)制主體資格進(jìn)行自查,填寫《行政強(qiáng)制主體清理登記表》(見附件),于年12月5日前將登記表(須加蓋單位公章)及電子版報(bào)送縣政府辦法制科。
(2)審查認(rèn)定階段??h政府辦法制科對(duì)縣直有關(guān)部門報(bào)送的材料進(jìn)行全面審查后,報(bào)縣政府審定。
(3)公布執(zhí)行階段。經(jīng)審核確認(rèn)具備行政強(qiáng)制主體資格的部門和單位,由各級(jí)各部門在政府門戶網(wǎng)站(或部門網(wǎng)站)向社會(huì)公布。
3、加強(qiáng)行政強(qiáng)制崗位的管理
縣直各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理,把具備資格的人員配備在實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法崗位上,對(duì)不具備資格的人員,要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法人員,必須持有省行政執(zhí)法證或其他合法有效的行政執(zhí)法證件。要對(duì)行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育,引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念,對(duì)采用教育、引導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保工作落到實(shí)處
1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)??h直各部門要高度重視行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作,將此項(xiàng)工作作為全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由具體分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子,制定具體的工作方案,明確工作任務(wù)和責(zé)任分工,確保此項(xiàng)工作按要求完成。
2、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序。行政強(qiáng)制法是對(duì)現(xiàn)行行政強(qiáng)制制度的全面調(diào)整和規(guī)范,規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等重要制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣直各有關(guān)部門要強(qiáng)化程序意識(shí),做好行政強(qiáng)制法實(shí)施前后的制度銜接,建立健全有關(guān)配套制度,細(xì)化工作流程,對(duì)法律文書進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和修改,保證把行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)程序規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。
我市開展的“文化、衛(wèi)生、科技、法律”四下鄉(xiāng)活動(dòng)是我市開展依法治市工作的一項(xiàng)重大活動(dòng)。是市委、市人民政府全面貫徹落實(shí)黨的“十六”大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。也是我市推進(jìn)治法治市、加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的具體的基礎(chǔ)性工作。開展好這項(xiàng)活動(dòng)將有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有利于全市各族人民的安居樂業(yè),家庭幸福安康。從而進(jìn)入到美好的小康社會(huì)。
為了使這項(xiàng)活動(dòng)的工作扎實(shí),落到實(shí)處,取得成效,防止流于形式,走過場(chǎng)。市“四五”普法教育依法治理市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展民形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)?,F(xiàn)就活動(dòng)開展情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織到位,配合得力
按照市委、市人民政府的統(tǒng)一部署,全市各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)都引起了高度重視,在市普法教育依法治市辦公室的組織協(xié)調(diào)下,各單位、部門迅速行動(dòng)起來,“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)很快在全市鋪開。
二、多種形式并舉,廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)
開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)以來,為使此項(xiàng)工作落到實(shí)處,市普法教育依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就積極和各單位、各部門溝通聯(lián)絡(luò),將此項(xiàng)工作列入創(chuàng)建普法依法治理先進(jìn)單位活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,督促其積極開展。自2003年12月4日至12日,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處進(jìn)行了9場(chǎng)次大型的法制文藝、法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)。參與單位18個(gè),共出動(dòng)人員810人次,散發(fā)宣傳材料3萬份。2004年3月4日市普法教育依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市公安局等15個(gè)單位在羊毛工集市舉行了以“依法治國,執(zhí)政為民”的法律咨詢宣傳活動(dòng),印制、散發(fā)《集會(huì)、游行、示威法》《婦女權(quán)益保障法》《草原法》等宣傳資料30000余份,接待當(dāng)場(chǎng)咨詢156人次?!叭恕眿D女維權(quán)周期間,市普法辦會(huì)同婦聯(lián)等有關(guān)單位在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用宣傳車進(jìn)行了為期一周的巡回宣傳,并與3月6日在××××舉行了市婦聯(lián)等35個(gè)單位在大型法律咨詢宣傳活動(dòng),宣傳了多項(xiàng)法律法規(guī)并進(jìn)行了咨詢,受教育人數(shù)達(dá)到近萬人,市婦聯(lián)組織了“反對(duì),熱愛生命”的萬人簽名活動(dòng)。
去冬今冬開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集貿(mào)市場(chǎng)日,多次進(jìn)行了與農(nóng)民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,××*、××*、××*、××*等都舉辦了法制知識(shí)競賽活動(dòng);為解決好資金不足與搞好宣傳教育的矛盾,××*街道辦公室處充分利用墻報(bào)和宣傳標(biāo)語積極宣傳法律法規(guī),并采取分片集中,不限人數(shù),不定時(shí)間的方式組織居民學(xué)習(xí)與他們生活密切相關(guān)的法律法規(guī),有效克服了資金短缺的困難,確保了“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的逐步落實(shí);開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)以來,全市各單位都能結(jié)合自身的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況,采用辦培訓(xùn)班、咨詢、出動(dòng)宣傳車、廣播、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳各項(xiàng)法制法規(guī)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),去冬今春全市共舉辦各種類型的法制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)班62期,知識(shí)競賽7場(chǎng)次、大中型咨詢活動(dòng)3次、出動(dòng)宣傳車11車次、宣傳板面86塊、廣播253小時(shí)、張貼標(biāo)語800多條,印發(fā)宣傳材料120000多份,報(bào)送信息54條,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)入戶宣傳率達(dá)到了95%,接受宣傳面達(dá)到了90%,宣傳內(nèi)容涉及到了生產(chǎn)生活的方方面面。
三、收到的效果
自開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)以來,全市農(nóng)牧民和社區(qū)居民的法律素質(zhì)得到了普遍的提高,農(nóng)牧民、社區(qū)居民學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性得到了加強(qiáng),依法辦事、依法維護(hù)、保護(hù)自身的合法權(quán)益的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。同時(shí),行政執(zhí)法部門和社區(qū)依法治理、管理水平也得到了提高。
關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作;存在問題;對(duì)策;邊遠(yuǎn)地區(qū)
中圖分類號(hào)S23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2011)03-0272-01
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理肩負(fù)著保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展的重要職責(zé)[1]。然而,邊遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)理工作由于受地理、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的制約,使得監(jiān)理工作進(jìn)展緩慢,“黑車非駕”的問題仍然十分突出,很多使用中的機(jī)械技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化,駕駛操作人員的安全意識(shí)淡薄,勢(shì)必給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。
1邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題
1.1基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全,難以發(fā)揮作用
原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站在撤、擴(kuò)、并后完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員長期頻繁地被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府借用抽調(diào)至其他非業(yè)務(wù)崗位,使得農(nóng)機(jī)人員大量流失或不能全身心投入到農(nóng)機(jī)工作中,農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行。
1.2監(jiān)理隊(duì)伍不健全,綜合素質(zhì)欠佳
縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、技術(shù)檢驗(yàn)、保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面對(duì)基層,涉及農(nóng)牧民,因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員具有良好的素質(zhì)才是做好各項(xiàng)工作的前提。但由于地理、經(jīng)濟(jì)、文化等原因,邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍還很不健全,年輕的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠,年老的有水平,但精力不足。加上許多農(nóng)機(jī)人員沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),理論水平不高,專業(yè)知識(shí)貧乏,不能為廣大農(nóng)機(jī)戶提供良好的服務(wù)。
1.3宣傳工作不到位,農(nóng)機(jī)戶法律觀念淡薄
法律法規(guī)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的基礎(chǔ),一些與農(nóng)機(jī)有關(guān)的法律法規(guī)并沒有得到切實(shí)有效的傳達(dá)和貫徹。無證開車、無牌行駛、不參加年度檢審的現(xiàn)象十分普遍。還有許多單位、個(gè)人不理解農(nóng)機(jī)執(zhí)法,不認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理,不知道農(nóng)用機(jī)械要掛牌辦證才能上路等常識(shí),甚至一些地方單位的干部認(rèn)為:農(nóng)用機(jī)械用于田間作業(yè),沒必要管得太多。這些現(xiàn)象充分說明,農(nóng)機(jī)宣傳不夠深入,老百姓的法制觀念還很淡薄。
1.4有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),管理混亂
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是法制法規(guī)的執(zhí)法機(jī)關(guān),承擔(dān)著保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要職責(zé),可是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的形勢(shì)不容樂觀,“黑車非駕”問題較為嚴(yán)重。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)沒有切實(shí)履行法定的職責(zé),在部分農(nóng)機(jī)戶中形成了掛不掛牌無所謂、有證無證都一樣、主動(dòng)辦證不見得省錢、查到再辦也不晚、農(nóng)機(jī)監(jiān)理不罰款、有了證件更麻煩等錯(cuò)誤觀念。由于受其消極因素的影響,原來一些遵章守紀(jì)的農(nóng)機(jī)戶也紛紛抱怨農(nóng)機(jī)監(jiān)理管得不夠嚴(yán),守法的看不到實(shí)惠,不守法規(guī)的反而省錢,逆反心理日趨嚴(yán)重,不參加年度檢審者不斷增多,自覺掛牌辦證者不斷減少,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐年倒退。
1.5監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后,制約工作效率的提高
裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ),按照國家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。而目前邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)理裝備卻嚴(yán)重不足和落后,在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。
1.6資金不足,農(nóng)機(jī)安全存在隱患
由于相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)戶仍繼續(xù)使用技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到安全要求、超過服役期限的報(bào)廢農(nóng)機(jī)車輛,在很大程度上增加了事故隱患,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來威脅。雖然已出臺(tái)了相關(guān)的強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定,但沒有出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法,滿足不了需求,實(shí)際執(zhí)行起來困難相當(dāng)大。
2完善邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策
2.1健全基層農(nóng)機(jī)管理體系,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全基層農(nóng)機(jī)管理體系。與當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的農(nóng)機(jī)人員,不得抽調(diào)去完成其他工作,使其全身心投入農(nóng)機(jī)工作中。通過培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的專業(yè)知識(shí),增強(qiáng)服務(wù)觀念,樹立良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng),造就一支作風(fēng)過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍,以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
2.2大力宣傳法律法規(guī)
大力開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng),努力提高農(nóng)機(jī)戶的法制觀念和遵章守紀(jì)的自覺性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重點(diǎn)在農(nóng)村,應(yīng)經(jīng)常與農(nóng)牧民群眾在思想上多溝通,通過輿論宣傳提高認(rèn)識(shí),通過多種形式盡快普及相關(guān)法制法規(guī),尤其要大力宣傳《中華人民共和國道路交通法》,力爭做到廣大農(nóng)牧民家喻戶曉。
2.3努力提高服務(wù)水平,把農(nóng)民的利益放在第一位
農(nóng)機(jī)戶不僅是管理對(duì)象,同時(shí)也是執(zhí)法人員的衣食父母,及時(shí)改進(jìn)工作的方式方法,切實(shí)解決“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”等不良現(xiàn)象。加大農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法力度,組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員克服困難,深入田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)、村道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等拖拉機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開展農(nóng)機(jī)安全檢查,嚴(yán)肅查處“黑車非駕”。開展拖拉機(jī)集中清理整頓,切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)檢驗(yàn)和牌證管理,進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)登記制度,嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)[2]??傊?,邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在諸多問題,既是社會(huì)發(fā)展的必然,又有人為因素的影響,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只要牢固樹立以農(nóng)為本的思想,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,努力提高服務(wù)水平,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作才能健康穩(wěn)步發(fā)展[3]。
2.4加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)
改善監(jiān)理手段、加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平、保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件[4]。建議加大投資,上級(jí)政府應(yīng)給予大力支持,追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,以有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備,改變安全檢測(cè)無設(shè)備的局面,逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。
根據(jù)農(nóng)機(jī)手無錢進(jìn)行更新報(bào)廢的實(shí)際,建議上級(jí)相關(guān)主管部門制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢補(bǔ)助辦法,以解決農(nóng)民的實(shí)際問題。
3參考文獻(xiàn)
[1] 高峰.農(nóng)機(jī)監(jiān)理即將邁入發(fā)展的快車道[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理,2010(10):1.
[2] 王愛實(shí).淺談農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理,2010(10):42-43.
有人說,每個(gè)人從搖藍(lán)到墳?zāi)?,時(shí)時(shí)刻刻都離不開法律。的確,法律和我們每個(gè)人的社會(huì)生活息息相關(guān),從個(gè)人的衣食住行,生老病死到企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營,國家的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、都離不開法律。法律約束著人們的行為,它使公民懂得在社會(huì)生活中應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么;應(yīng)該怎么做,不應(yīng)該怎么做。
我們從小就接受法制教育,享受法律給予的權(quán)利,但是在事實(shí)上到底有多少人是真真正正地了解法律?又有多少人掉進(jìn)了罪惡的深淵,再也上不來了呢?
有人曾說過:法律就好比在用懸崖上行走,一旦失足,就會(huì)掉入萬丈深淵——接受法律的制裁。青少年是祖國的未來,是跨世紀(jì)的接班人。青少年一直是祖國的焦點(diǎn),但由于生活經(jīng)驗(yàn)不足,各方面都還不夠成熟,在辨別是非,區(qū)分良莠方面往往會(huì)出現(xiàn)一些這樣,那樣的問題。而正是因?yàn)椤斑@樣那樣”的問題,又使多少青少年走向犯罪呢?
案例一:犯罪嫌疑人吳某某,董某某,宋某某因到廈門后,手中沒錢,便萌生了搶劫出租車的念頭,2005年1月19日凌晨,三人經(jīng)預(yù)謀,在仙岳路雇了一輛出租車,讓司機(jī)開到一個(gè)偏辟的地方,用勒脖等手段強(qiáng)行搶走了被害人周某一部小靈通與現(xiàn)金500元。后被警方逮捕。
案例二:犯罪嫌疑人楊某某因盜用他人賬號(hào)而被網(wǎng)管發(fā)現(xiàn),并將他趕出網(wǎng)吧。事后楊某某,感不爽,便叫上兩名同伴將網(wǎng)吧管理員李打傷。后被警方逮捕。
以上的兩個(gè)案例中,最大的年齡只有18歲最小的才年僅11歲。多么美好的時(shí)光啊,只因走錯(cuò)了那一步而悔恨終生。法律不能使人人平等,但是在法律面前人人是平等的。
21世紀(jì)是一個(gè)法制社會(huì),所以我們一定要了解法律的重要性,俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓”。沒有了法律我們的生活將無法正常進(jìn)行。法律和我們的生活息息相關(guān),我們所做的每一件事,都離不開它的束縛,有了法律,社會(huì)才有和平秩序。從某意上講,有了法律我們才擁有了自由。想像一下,如果沒有了法律那么這個(gè)世界將會(huì)變的多么可怕?
1、進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)及有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作政策的宣傳力度,充分利用相關(guān)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳載體,廣泛深入地宣傳好機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策,營造良好的輿論環(huán)境。
2、積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策列入黨校干部教育和各單位中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)。
二、抓住工作核心,積極推進(jìn)各項(xiàng)改革
1、全面完成政府機(jī)構(gòu)改革掃尾任務(wù),理順政府部門職責(zé)關(guān)系,提高行政效能。認(rèn)真落實(shí)其他非涉改單位的“三定”工作。
2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制,重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所編制管理、人員流動(dòng)等方面存在的困難和問題。
3、積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位分類改革。按照中央和省、市統(tǒng)一部署以及“邊清理、邊整合、邊規(guī)范”的思路,全面開展事業(yè)單位清理規(guī)范調(diào)查摸底工作,為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、積極探索重要領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;繼續(xù)搞好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)事業(yè)單位的改革;理順花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、“兩型”社會(huì)實(shí)踐區(qū)和花江國家森林公園管理體制;服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)完善竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)制,積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
5、積極參與行政審批制度改革工作。
三、把握工作重點(diǎn),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持凡機(jī)構(gòu)編制事宜由編委及其辦公室一個(gè)部門承辦,機(jī)構(gòu)編制部門一家行文,主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的“三個(gè)一”辦事原則。
2、按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”要求,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行編制使用核準(zhǔn)制度,嚴(yán)守嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“三定”方案和嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總額兩條“紅線”,確保財(cái)政供養(yǎng)人員編制總額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量“零增長”。積極探索跨部門、跨行業(yè)調(diào)劑機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理辦法,保證重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的機(jī)構(gòu)編制需求。
3、建立健全實(shí)名制管理制度。一要加強(qiáng)對(duì)各部門單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立常態(tài)的聯(lián)絡(luò)校核機(jī)制,及時(shí)維護(hù)、更新實(shí)名制管理系統(tǒng),確保系統(tǒng)運(yùn)行正常、數(shù)據(jù)新鮮、管理有效。二要建立財(cái)政預(yù)算和編制使用、人員管理協(xié)調(diào)配合、相互約束的機(jī)制,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。三要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫、事業(yè)單位法人數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革文書檔案資料數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的辦公平臺(tái)。
4、做好事業(yè)單位登記管理工作。按照嚴(yán)格、規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確的要求,全面推進(jìn)事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作,切實(shí)做好各類事業(yè)單位的年檢和登記管理。完善事業(yè)單位年度報(bào)告公開制度,積極推進(jìn)事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,著力提高事業(yè)單位登記管理工作質(zhì)量。
5、做好政務(wù)和公益中文域名注冊(cè)服務(wù)工作。
四、創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查
1、進(jìn)一步完善考核機(jī)制。對(duì)全縣黨政群機(jī)關(guān)和縣直正科級(jí)以上事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策情況,履行“三定”規(guī)定、實(shí)名制管理、事業(yè)單位登記等工作制定科學(xué)具體的考核方法,加大機(jī)構(gòu)編制管理指標(biāo)權(quán)重,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2、建立健全機(jī)構(gòu)編制督查協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)編制宏觀監(jiān)管的方式、方法,進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管工作的科學(xué)決策機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的綜合協(xié)作機(jī)制。制定督查工作計(jì)劃、督查項(xiàng)目、督查范圍,全年對(duì)政府部門和有關(guān)事業(yè)單位“三定”工作執(zhí)行情況和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理等情況進(jìn)行2次以上督查,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
3、建立健全機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格依照《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》的規(guī)定,協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理違反機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的行為,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé),切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
五、加強(qiáng)自身建設(shè),著力提升機(jī)構(gòu)編制部門履職能力
1、堅(jiān)持“學(xué)習(xí)興辦”,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織機(jī)關(guān)干職工開展“一月一股一講”活動(dòng)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)政治敏銳力,樹立正確的人生觀和價(jià)值觀;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的新理論、新任務(wù)、新要求,交流工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)心得,促進(jìn)提高業(yè)務(wù)水平和解決實(shí)際問題的能力。
一是以人為本,高度重視行政復(fù)議工作。始終注重把做好行政復(fù)議工作作為解決行政糾紛、化解行政矛盾、促進(jìn)行政和諧的重要工作來抓。牢固樹立以人為本,復(fù)議為民的意識(shí),積極主動(dòng)地依法受理行政復(fù)議案件,嚴(yán)格審查被復(fù)議的行政行為,依法、公正地處理好每一件復(fù)議案件。
二是抓住源頭,有效化解行政糾紛。堅(jiān)持把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中,進(jìn)一步健全完善決策機(jī)制,建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度,減少因決策不當(dāng)而引發(fā)的行政爭議。正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系,努力化解和消除相對(duì)人與行政部門的執(zhí)法矛盾,減少各類行政糾紛的發(fā)生。
三是健全機(jī)制,努力改進(jìn)工作方法。完善各項(xiàng)工作制度,暢通復(fù)議渠道,規(guī)范復(fù)議程序。建立健全與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和區(qū)政府法制辦的工作聯(lián)系和溝通,積極就城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、城市管理、清理拖欠工程款和農(nóng)民工資等涉及法律、政策問題,充分聽取法制機(jī)構(gòu)的意見,促進(jìn)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展,維護(hù)人民群眾的合法利益。
二、著眼于規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制
一是梳理細(xì)化,明確執(zhí)法責(zé)任。結(jié)合國家和建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)立、改、廢的實(shí)際,認(rèn)真梳理本部門的行政許可事項(xiàng),制定規(guī)范的辦理流程,及時(shí)對(duì)外公布。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、履職要盡責(zé)的原則,依法明確各類執(zhí)法人員的應(yīng)盡責(zé)任,做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法流程清晰、執(zhí)法要求具體。
二是明確標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量。全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作,研究制訂出處罰合理、條件適當(dāng)和便于操作的執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),縮小自由裁量權(quán),明確合理的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法,尊重相對(duì)人的權(quán)利,維護(hù)相對(duì)人的利益,進(jìn)一步緩和執(zhí)法對(duì)立,促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正。
三是提高效能,規(guī)范行政審批。繼續(xù)深入貫徹行政許可法,自覺轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新管理方式,提高行政效能。進(jìn)一步做好行政許可職能歸并工作,實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)、實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”。嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》,繼續(xù)抓好辦證服務(wù)窗口建設(shè),加強(qiáng)信息化管理和檔案庫建設(shè)。
四是注重格式,規(guī)范文書制作。堅(jiān)持從依法規(guī)范各類行政行為做起,按照格式規(guī)范、要素齊全、行文準(zhǔn)確、保存完備、歸檔及時(shí)、查閱方便的要求,進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范各類行政執(zhí)法文書。組織行政執(zhí)法人員參加省建設(shè)廳行政執(zhí)法案卷規(guī)范培訓(xùn)班,通過培訓(xùn)提高執(zhí)法人員的案卷制作水平。積極參與市局組織的行政執(zhí)法文書評(píng)查活動(dòng),促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法文書的格式化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
三、著眼于依法行政能力,進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是健全工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將法制工作列入分局重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善相關(guān)法制工作制度。加大對(duì)法制建設(shè)的投入,為法制工作順利開展提供必要的條件。
二是加強(qiáng)行為監(jiān)管,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格加強(qiáng)人員管理,不斷規(guī)范執(zhí)法人員的行政行為。積極開展文明執(zhí)法活動(dòng),堅(jiān)持憑證上崗,既遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,又尊重和維護(hù)相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利,進(jìn)一步樹立建設(shè)行政執(zhí)法人員的良好形象。
三是加強(qiáng)能力建設(shè),提高工作水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)教育,繼續(xù)組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法制法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試,不斷提升其綜合素質(zhì)和工作能力,提高管理決策能力和依法行政水平。嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行政執(zhí)法人員的資格管理,落實(shí)執(zhí)法證件申領(lǐng)考試制度。
四、著眼提高法律素養(yǎng),進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法工作
一是突出重點(diǎn),增加普法教育的針對(duì)性。嚴(yán)格落實(shí)黨委理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力。圍繞焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,扎實(shí)有效地開展貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際工作的社會(huì)法制宣傳活動(dòng)。積極參與“12.4”全國法制宣傳日、“浙江法制宣傳月”。利用民工學(xué)校、工地廣場(chǎng)、新聞網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),廣泛宣傳建設(shè)法律法規(guī),為群眾提供便利的法律咨詢服務(wù),為城市建設(shè)工作營造良好的法治氛圍。