集中采購(gòu)含義精選(九篇)

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第1篇：集中采購(gòu)含義范文

［關(guān)鍵詞］民辦高校；采購(gòu)成本；集中采購(gòu)

［中圖分類號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）49-0132-02

1 完善教學(xué)物資采購(gòu)制度與采購(gòu)組織,降低采購(gòu)成本

健全民辦高校采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。通過(guò)建立采購(gòu)管理規(guī)章制度建立來(lái)規(guī)范教學(xué)采購(gòu)的操作方式和程序,增加采購(gòu)工作透明度,防止暗箱操作,保證公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。目前一般民辦高等院校都設(shè)置了內(nèi)部控制制度,但這并不意味著在實(shí)際工作中一定能達(dá)到預(yù)期的控制目的,往往設(shè)置制度是一回事,而執(zhí)行制度又是另外一回事,并且存在制度的不完善,這就要求不僅要對(duì)內(nèi)控制度是否健全進(jìn)行評(píng)價(jià),重要的是對(duì)內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)設(shè)備采購(gòu)從立項(xiàng)、計(jì)劃金額、合同簽訂、驗(yàn)收建賬、付款全過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督,對(duì)程序和操作方式進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束和評(píng)審；同時(shí),學(xué)校應(yīng)制定設(shè)備物資采購(gòu)的政策性文件及相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則。

民辦高校采購(gòu)部門組織結(jié)構(gòu)是指高校采購(gòu)部門計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制政府采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的整體框架。設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu),有助于建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。通常包括：確定組織單位的形式和性質(zhì),確認(rèn)相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系。為每個(gè)組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限制定辦法。

2 教學(xué)部門人員參與采購(gòu)方案制定及采購(gòu)監(jiān)督

教學(xué)物資采購(gòu)方案,一般來(lái)說(shuō)是根據(jù)學(xué)院的教學(xué)總體規(guī)劃、教學(xué)大綱的具體要求以及學(xué)院教學(xué)的實(shí)際需要綜合考量后提出來(lái)的,后由教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、后勤處、設(shè)備管理處等部門調(diào)研論證后再去組織實(shí)施。在制定具體采購(gòu)方案時(shí),使用部門作為最終用戶必須參與,從技術(shù)角度提出具體詳盡的技術(shù)數(shù)據(jù)供決策層參考并對(duì)其負(fù)責(zé)。這樣才能有效地避免隨意采購(gòu)、盲目開支的弊病發(fā)生,從而使購(gòu)買的教學(xué)設(shè)備與實(shí)際需要相匹配、與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相協(xié)調(diào),杜絕或減少因采購(gòu)失誤所帶來(lái)的種種損失。

3 教學(xué)物資以集中采購(gòu)為主,降低采購(gòu)成本

民辦高校自身的特殊性和采購(gòu)物資的急需性,決定了物資采購(gòu)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),具體情況具體分析,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào),實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合、招投標(biāo)與非招投標(biāo)方式相結(jié)合,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教學(xué)物資采購(gòu)工作。這樣既可以發(fā)揮集中采購(gòu)單位和各使用單位的積極性,又可能發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

在高校教學(xué)物資采購(gòu)實(shí)際操作中,按照不同的情況采取不同的采購(gòu)方式：對(duì)通用性強(qiáng),技術(shù)指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備,如辦公用品、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、汽車、空調(diào)等,有一定采購(gòu)量但不是急需的科研儀器應(yīng)直接交由學(xué)校集中采購(gòu),為學(xué)校節(jié)約資金。

實(shí)踐證明,實(shí)行集中采購(gòu)是降低采購(gòu)成本的有效方法之一。進(jìn)行集中采購(gòu),這里有兩層含義：一是集中需求量。供應(yīng)部門將各學(xué)院在一定時(shí)間內(nèi)的需求具有共性的物資進(jìn)行整合,比如，辦公用品的采購(gòu),力求達(dá)到供貨商的最小批量要求或?qū)⑤^小批量整合成較大批量,以求爭(zhēng)取到更優(yōu)惠的價(jià)格；二是集中向某個(gè)教學(xué)物資供貨商采購(gòu)。這種方案更適用于產(chǎn)品較齊全的分銷商采購(gòu)。由于分銷商的經(jīng)營(yíng)模式較生產(chǎn)廠家更為靈活,他們往往較多的產(chǎn)品線,而其要求的最小訂貨量也較生產(chǎn)廠家更低,因此在很多時(shí)候向一兩家產(chǎn)品線較全的商集中采購(gòu)是小批量采購(gòu)的一種上佳選擇。

在物資采購(gòu)過(guò)程中,將各全校的需求集中起來(lái),采購(gòu)部門便可用較大的采購(gòu)量作為砝碼得到較好的數(shù)量折扣價(jià)格。規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化后,可取得供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)品的優(yōu)惠價(jià)格,庫(kù)存量可以相對(duì)降低。費(fèi)用的支出也會(huì)因采購(gòu)統(tǒng)一作業(yè)而減少,采購(gòu)部便可以有更多的時(shí)間將資源用在開發(fā)新的供應(yīng)商。

4 建立嚴(yán)格的采購(gòu)招標(biāo)制度,降低采購(gòu)成本

民辦高校也可與公辦高校一樣,實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)制度。規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程,充分調(diào)研,事先提出教學(xué)物資采購(gòu)的條件和要求,邀請(qǐng)眾多供應(yīng)商參加投標(biāo),然后由學(xué)校按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從中擇優(yōu)選擇采購(gòu)對(duì)象,以最科學(xué)的方法選擇最合適的供應(yīng)商。

民辦高校的物資采購(gòu)也具有采購(gòu)金額大、集中、品種多,專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),多數(shù)采購(gòu)適合使用招標(biāo)采購(gòu)的方式。做好教學(xué)物資采購(gòu)招標(biāo)工作,公開選擇合理的供應(yīng)商,對(duì)節(jié)約采購(gòu)成本有重要的意義。

5 重視采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收,及時(shí)反饋采購(gòu)效果

高校教學(xué)物資采購(gòu),不僅要把重點(diǎn)放在“采”的過(guò)程上,更要放在“購(gòu)”的結(jié)果反饋方面。教學(xué)物資采購(gòu)從制訂采購(gòu)計(jì)劃、組織采購(gòu)活動(dòng),一直到采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收完畢是一套完整的管理過(guò)程,每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣,緊密銜接,只有每個(gè)環(huán)節(jié)都做好了,才能最終取得一個(gè)好的結(jié)果。在目前的高校采購(gòu)管理過(guò)程中,履約驗(yàn)收卻是采購(gòu)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。

有針對(duì)性地成立驗(yàn)收小組,由采購(gòu)人、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商、申請(qǐng)采購(gòu)部門使用教師組成,另外如有必要,還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。

一是要檢查采購(gòu)合同的履約情況,看其是否符合既定約定(包括合同中的交貨時(shí)間、貨物數(shù)量、交貨方式等)；二是驗(yàn)收所采購(gòu)產(chǎn)品(尤其是大型教學(xué)設(shè)備、精密儀器)的質(zhì)量,即檢查其技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格型號(hào)是否符合采購(gòu)要求以及供應(yīng)商的承諾。為再次的采購(gòu)做好鋪墊和準(zhǔn)備。

驗(yàn)收是采購(gòu)不可或缺的一項(xiàng)工作,而且是對(duì)整個(gè)教學(xué)物資采購(gòu)行為最后把關(guān)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生差錯(cuò),必然會(huì)給整個(gè)采購(gòu)行為帶來(lái)不可挽回的損失。而且,驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生腐敗行為的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以,必須建立起嚴(yán)格的驗(yàn)收制度,規(guī)范驗(yàn)收人員的行為,反饋采購(gòu)的結(jié)果與不足,提高采購(gòu)效率。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：集中采購(gòu)含義范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程 物資采購(gòu) 物資供應(yīng)

Abstract: the railway engineering material purchasing and supply management for China's railway engineering construction has the very important role, from the basic meaning of material management to recognize the importance of the management, and then discuss the current of China railway engineering material purchasing the problems existing in the management, and based on this, the key to iron road engineering material purchasing and supply management development put forward the Suggestions and strategies.

Keywords: railway engineering material purchasing material supply

中圖分類號(hào)： U21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、物資管理的含義

物資管理從工作范圍上講，它主要包括規(guī)劃、采購(gòu)、供應(yīng)、儲(chǔ)備五個(gè)方面的管理。物資管理的目的就是，通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行有效管理，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加速資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)盈利，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的物資管理，包括物資計(jì)劃制訂、物資采購(gòu)、物資使用和物資儲(chǔ)備等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將對(duì)企業(yè)的物資供應(yīng)鏈造成不良影響。因此，在市場(chǎng)異常活躍的今天，物資管理已不能用計(jì)劃、配額、定量等幾個(gè)簡(jiǎn)單概念進(jìn)行詮釋，它已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，成為企業(yè)成本控制的利器，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)作的重要保證，成為企業(yè)發(fā)展與壯大的重要基礎(chǔ)。做好物資管理工作是保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要前提之一。它對(duì)于增加產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加企業(yè)盈利等方面都有直接和間接的影響。

二、鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)的鐵路工程物資自采用集中采購(gòu)供應(yīng)模式以來(lái)，從制度建設(shè)、管理規(guī)范、財(cái)政節(jié)約、過(guò)程監(jiān)管等方面取得了一系列的成績(jī)，但是由于集中采購(gòu)供應(yīng)模式應(yīng)用時(shí)間還比較短，仍然存在一些問(wèn)題和需要改變和完善的地方。

（1）采購(gòu)管理缺乏整體規(guī)劃

建設(shè)單位和承包單位的物資需求類別比較分散，對(duì)同一類別物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求也不統(tǒng)一，但目前采購(gòu)管理中缺乏整體規(guī)劃，缺乏詳細(xì)物資需求計(jì)劃及動(dòng)態(tài)采購(gòu)清單。建設(shè)單位和承包單位編寫的采購(gòu)計(jì)劃僅包括各種物資需求的總量及簡(jiǎn)單的時(shí)間安排，造成供貨商不斷更迭，且物資內(nèi)部環(huán)節(jié)增加，在倉(cāng)儲(chǔ)停留時(shí)間較長(zhǎng)，影響資金有效利用。

（2）沒(méi)有規(guī)范的操作程序

鐵路工程物資集中采購(gòu)對(duì)合同的簽訂和履行提出了更高的要求，任何合同采購(gòu)都會(huì)涉及到采購(gòu)的內(nèi)容、時(shí)間、數(shù)量、方式和對(duì)象等方面。然而在集中采購(gòu)管理上來(lái)，企業(yè)沒(méi)有細(xì)化和規(guī)范的操作程序，從編制采購(gòu)規(guī)劃、供應(yīng)商的選擇到簽訂合同，都存在不詳細(xì)的規(guī)程，不能提供最完美的可操作性依據(jù)，從而影響采購(gòu)的強(qiáng)化管理。

（3）預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)較難確定

隨著預(yù)算管理的開展，集中采購(gòu)工作取得了一定的進(jìn)展，但編制出一套科學(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算體系并有效地執(zhí)行，目前，還存在一些問(wèn)題。首先，預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)較難確定，導(dǎo)致預(yù)算存在有一定的隨意性，根據(jù)預(yù)算人的不同，造成預(yù)算結(jié)果的差異；其次，預(yù)算時(shí)間短、預(yù)算項(xiàng)目粗略，許多數(shù)字只是大體估計(jì)，并沒(méi)有很大的實(shí)際參考價(jià)值，因此，和實(shí)際情況往往具有一定的偏差,效果不顯著。因此，需要進(jìn)一步完善預(yù)算管理。

三、鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)管理建議

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球化信息網(wǎng)絡(luò)和全球化市場(chǎng)形成及技術(shù)變革的加速，導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工企業(yè)成本管理形勢(shì)變得日趨嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)因素不斷加大，因此，加強(qiáng)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目物資的管理，有利于提高公司的物資管理水平，也有利于公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）改進(jìn)采購(gòu)流程，建立物資采購(gòu)管理規(guī)章制度

企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中所發(fā)生的成本包括采購(gòu)成本、購(gòu)貨成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本和待料成本。施工企業(yè)中主要控制采購(gòu)成本和購(gòu)貨成本，企業(yè)應(yīng)以最低的成本提供恰當(dāng)數(shù)量、恰當(dāng)時(shí)間、恰當(dāng)?shù)攸c(diǎn)、恰當(dāng)價(jià)格、恰當(dāng)貨源的高品質(zhì)物料，保證施工生產(chǎn)的需要。企業(yè)采購(gòu)流程不單純是個(gè)成本問(wèn)題，而是根據(jù)企業(yè)的需要購(gòu)進(jìn)優(yōu)質(zhì)的材料問(wèn)題。企業(yè)要想在全球一體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中求存、制勝，企業(yè)必須結(jié)合采購(gòu)管理重點(diǎn)，全面系統(tǒng)考察自身的采購(gòu)業(yè)務(wù)，因地制宜不斷改進(jìn)采購(gòu)流程，通過(guò)不斷的提高采購(gòu)的水平，從而適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)的生存能力。加強(qiáng)物資的計(jì)劃管理，建立采購(gòu)申請(qǐng)制度，明確相關(guān)部門或人員的職責(zé)和權(quán)限及相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)和審批程序。根據(jù)各部門上報(bào)的年度所需物資計(jì)劃及倉(cāng)存情況，每年第四季度統(tǒng)籌做好第二年的物資供應(yīng)計(jì)劃，力爭(zhēng)按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)公司年度材料計(jì)劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。對(duì)于超預(yù)算和預(yù)算外的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整程序，由具備相應(yīng)審批權(quán)限的部門或人員審批后，再行辦理請(qǐng)購(gòu)手續(xù)。

（2）改進(jìn)物資采購(gòu)分類，建立供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度

物資采購(gòu)是供應(yīng)鏈物流管理的端口，其作用十分重要。物料的分類決定著物料的采購(gòu)方式和庫(kù)存策略，不同物料的采購(gòu)管理策略不同，將物料進(jìn)行科學(xué)分類是做好采購(gòu)管理的第一步。當(dāng)一個(gè)企業(yè)需要采購(gòu)的物料種類很多、供應(yīng)商的數(shù)目也很大時(shí)，這時(shí)企業(yè)沒(méi)有足夠的時(shí)間和資源去與供應(yīng)鏈上的每一個(gè)成員建立緊密的伙伴關(guān)系，而且也沒(méi)必要建立這種伙伴關(guān)系。因此，在整個(gè)物料采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)要考慮物資的屬性、物資在施工生產(chǎn)中的作用以及與生產(chǎn)的密切程度等因素，并根據(jù)不同類型的物資選取不同的采購(gòu)策略和流程，以便節(jié)省采購(gòu)成本，提高企業(yè)采購(gòu)的效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度，確定合格供應(yīng)商清單，與選定的供應(yīng)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，建立供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商提供物資或勞務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、交貨及時(shí)性、供貨條件及其資信、經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合理選擇和調(diào)整。

（3）改進(jìn)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)物資訂購(gòu)合同的管理

采購(gòu)計(jì)劃管理是物資采購(gòu)管理的首要內(nèi)容，也是實(shí)施物資采購(gòu)的依據(jù)和基礎(chǔ)。采購(gòu)計(jì)劃管理是采購(gòu)流程中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的目的在于確定物資采購(gòu)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、訂貨時(shí)間和供應(yīng)商。現(xiàn)在的鐵路施工企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃管理比較粗糙，采購(gòu)計(jì)劃可變性大，故必須進(jìn)一步加強(qiáng)物資計(jì)劃管理和物資消耗定額管理。實(shí)踐證明，企業(yè)內(nèi)部只有通過(guò)計(jì)劃管理、計(jì)劃采購(gòu)，掌握貨源與需求，以最少的資金占用和勞動(dòng)消耗保證供應(yīng)，才能使生產(chǎn)順利進(jìn)行。加強(qiáng)物資訂購(gòu)合同的管理。合同主要內(nèi)容包括：合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，合同前期調(diào)查和談判、合同簽訂和審查、法人授權(quán)委托辦法、合同專用章管理、合同履行與糾紛處理、合同檔案管理、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲考核等。物資合同的簽訂是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須由物資供應(yīng)部統(tǒng)一對(duì)外簽訂，其他單位不得對(duì)外簽訂合同，否則財(cái)務(wù)部會(huì)拒絕付款。在簽訂合同前應(yīng)主動(dòng)征求有關(guān)部門和生產(chǎn)單位的意見，盡量做到采購(gòu)回來(lái)的物資符合質(zhì)量要求，使用部門滿意；同時(shí)要對(duì)購(gòu)貨合同進(jìn)行登記，便于辦理提貨及時(shí)付款手續(xù)。每年第一季度要根據(jù)年度的計(jì)劃，尋找供應(yīng)商，簽訂全年的大宗工程，維護(hù)物資的供貨合同，以保證大宗物資供應(yīng)的穩(wěn)定可靠性。

四、 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程的物資采購(gòu)與供應(yīng)，直接關(guān)系到我國(guó)鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量與水平，是我國(guó)政府在集中采購(gòu)管理方式與管理方法方面的最集中反映，對(duì)于鐵路工程物資采購(gòu)與供應(yīng)的管理能夠有力保障我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)積極改變和完善模目前比較落后的管理模式，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)鐵路工程發(fā)展的物資采購(gòu)供應(yīng)管理模式，這樣鐵路工程物資采購(gòu)供應(yīng)才能為鐵路工程服務(wù)，推動(dòng)鐵路工程順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3].童大成.淺談鐵路工程項(xiàng)目物資管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2010.10

第3篇：集中采購(gòu)含義范文

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 政府采購(gòu) 國(guó)有資產(chǎn)管理

建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)公共支出管理的創(chuàng)新，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，有利于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)行政府采購(gòu)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)資金使用的高效率、高收益和使用過(guò)程的公正性、高度透明。

一、現(xiàn)階段政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

第一，政府采購(gòu)預(yù)算和年度采購(gòu)計(jì)劃編制過(guò)于粗放，預(yù)算約束力不強(qiáng)。編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，一般采購(gòu)預(yù)算只有預(yù)算總額，并未具體說(shuō)明年度采購(gòu)商品的名稱和數(shù)量。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購(gòu)項(xiàng)目，也就難以控制采購(gòu)資金來(lái)源的合法性，致使政府采購(gòu)資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)采購(gòu)時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)的“節(jié)支”功能也就難以體現(xiàn)。

第二，政府采購(gòu)法律體系不完善，管理體制尚未理順，基層工作亟待加強(qiáng)。大部分采購(gòu)中心未制定具體評(píng)標(biāo)操作辦法，未按規(guī)定建立供應(yīng)商庫(kù)和專家?guī)臁?/p>

第三，政府采購(gòu)行為欠規(guī)范。政府采購(gòu)程序主要包括編制預(yù)算、匯編計(jì)劃、確定采購(gòu)方式并執(zhí)行采購(gòu)、訂立及履行采購(gòu)合同、質(zhì)量驗(yàn)收等步驟。例如：目前的政府采購(gòu)合同履行的質(zhì)量驗(yàn)收，大部分為邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，采購(gòu)商品的質(zhì)量難以保證。

第四，采購(gòu)規(guī)模偏小，采購(gòu)范圍窄。有些商品和專用設(shè)備為納入政府集中采購(gòu)，仍由各單位自行分散采購(gòu)。

第五，政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。一些政府采購(gòu)中心存在重采購(gòu)、輕監(jiān)管的問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，也就難以有效的防范政府采購(gòu)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致“集中采購(gòu)成為壟斷采購(gòu)”的現(xiàn)象。

二、規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的對(duì)策

第一，加快政府采購(gòu)法律體制建設(shè)，真正做到依法辦事。工作重點(diǎn)要放在采購(gòu)合同規(guī)范文本、預(yù)算和計(jì)劃管理、貨物招投標(biāo)程序、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核、監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀(jì)的處理等方面的具體操作辦法和制度規(guī)定，使政府采購(gòu)工作逐步納入規(guī)范化、法治化的管理軌道。

第二，建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則，明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分監(jiān)督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，將政府采購(gòu)管理職能和執(zhí)行職能分離。

第三，抓緊抓好政府采購(gòu)基層工作建設(shè)。要建立政府采購(gòu)執(zhí)行人員資格管理制度，制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員的從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度。組織采購(gòu)人員學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》和合同法等法律知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握采購(gòu)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。

第四，按照規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃，有計(jì)劃地開展政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)計(jì)劃的編制及時(shí)與否，直接影響到政府采購(gòu)工作的效率。增強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃編審的及時(shí)性和嚴(yán)肅性，保證各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行，從而減少政府采購(gòu)的盲目性。

第五，建立健全內(nèi)部采購(gòu)制度，嚴(yán)格按照程序組織采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。真正做到公開、公平、公正，使每個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約。積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付的辦法，擴(kuò)大直接支付范圍，使采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)分離，增強(qiáng)采購(gòu)款項(xiàng)撥付的條理性，從源頭上制止自行采購(gòu)和亂支采購(gòu)。

第六，加大宣傳力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。營(yíng)造良好的輿論氛圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)的影響面，使政府采購(gòu)知識(shí)深入人心。結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，科學(xué)合理地制定政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

第七，強(qiáng)化監(jiān)管工作，確保政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。要建立監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位組成的政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府采購(gòu)工作。

三、政府采購(gòu)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)的含義及標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)的是指為了達(dá)到政府采購(gòu)的目的，對(duì)政府采購(gòu)工作的實(shí)施、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等各方面取得的成績(jī)、實(shí)現(xiàn)的效益，以及實(shí)現(xiàn)資金合理分配多喝經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)所發(fā)揮的作用的衡量和考核。

第一，采購(gòu)規(guī)模、范圍以及采購(gòu)工作的推廣程度。政府采購(gòu)也有一定的規(guī)模效應(yīng)，適度的擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提高采購(gòu)規(guī)模，也是眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的辦法。取得采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)而又不盲目的擴(kuò)張采購(gòu)，使采購(gòu)規(guī)模達(dá)到合理的范圍，從采購(gòu)標(biāo)的的種類和采購(gòu)量上來(lái)衡量工作的績(jī)效就是一種評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)資金使用的高效益不光是實(shí)現(xiàn)少投入量，也要考慮其盡可能高的產(chǎn)出量。采購(gòu)到滿足需求的，保障質(zhì)量和使用性能的產(chǎn)品就是有效的產(chǎn)品。采購(gòu)需求的提出人是用戶方，評(píng)估成功的產(chǎn)品是否符合其需求的一個(gè)直接方法就是聽取用戶方的意見?？梢圆捎谜{(diào)查問(wèn)卷或者回訪的做法，手機(jī)產(chǎn)品用戶方的意見并加以統(tǒng)計(jì)。引入采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以從定性上確立我們采購(gòu)工作的有效性。

第三，采購(gòu)資金的節(jié)支率是用來(lái)評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作成效的指標(biāo)。很直觀地顯示了資金投入的節(jié)約程度。政府采購(gòu)的節(jié)支率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯，工作績(jī)效評(píng)價(jià)越高。

第四，采購(gòu)過(guò)程的透明度，杜絕資金使用過(guò)程的腐敗的成效。實(shí)施集中采購(gòu)管理和部門采購(gòu)管理，或者引入中介機(jī)制，其中一個(gè)主要目的和出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)，加大資金使用的透明度。

第五，提供資金支出的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這也是采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和全面性，都將影響有關(guān)政策的頒布和側(cè)重，從而影響整個(gè)采購(gòu)工作的發(fā)展趨勢(shì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

第六，提供保護(hù)制度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民族工業(yè)振興的輔助作用。根據(jù)目前的實(shí)際情況，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都還是以各種立法、國(guó)際協(xié)定、談判等方式通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)為國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供保護(hù)。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興，企業(yè)發(fā)展，我們也可以采取類似手段，這一手段取得的輔助作用的大小，也可以作為工作績(jī)效的一項(xiàng)考核內(nèi)容。

四、政府采購(gòu)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理

政府采購(gòu)是以政府為主體、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需要而進(jìn)行的采購(gòu)。在采購(gòu)過(guò)程中，政府是實(shí)際貿(mào)易行為的參與者，但政府同時(shí)作為管理者，又對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政支出負(fù)有管理的責(zé)任。因此，完善政府采購(gòu)制度，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意義重大。

過(guò)去，行政事業(yè)單位的采購(gòu)管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，購(gòu)置計(jì)劃無(wú)目的性，管理不善，每年造成的國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府采購(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)了采購(gòu)的計(jì)劃性管理，解決了過(guò)去隨意采購(gòu)、監(jiān)督乏力、不能形成規(guī)模采購(gòu)效益等問(wèn)題。實(shí)行政府采購(gòu)，只要是財(cái)政性資金，且用途符合年度政府采購(gòu)目錄的支出，都必須編入采購(gòu)預(yù)算，對(duì)沒(méi)有預(yù)算的采購(gòu)，財(cái)政不予撥款。將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，不僅能事前加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，而且還能細(xì)化預(yù)算的作用，從而達(dá)到避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的根本目的是提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的質(zhì)量和效益，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。政府采購(gòu)遵行“三公”原則和效率原則，采用公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)等采購(gòu)方式，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的形式來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在一定程度上提高了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。有關(guān)資料顯示，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)程序規(guī)范管理，在提高采購(gòu)質(zhì)量前提下，能節(jié)約10%左右的財(cái)政支出。政府采購(gòu)作為一種對(duì)公共資金進(jìn)行管理的手段，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中，對(duì)節(jié)省財(cái)政支出、引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到了重要作用。

（作者單位為鞍山市鐵西房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管修處）

第4篇：集中采購(gòu)含義范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招投標(biāo)；區(qū)別

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)實(shí)施《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，以及其他的管理方法，使政府的采購(gòu)工作進(jìn)一步做到有法可依、違法必究。增強(qiáng)了政府在采購(gòu)上的管理規(guī)范性，杜絕政府采購(gòu)資金上的浪費(fèi)，進(jìn)一步減少了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文將分析政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作中存在的區(qū)別和問(wèn)題，同時(shí)也給出建議。

一、行為規(guī)范的區(qū)別

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的行為，而《政府采購(gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)的行為。具體區(qū)別如下：

（一）行為性質(zhì)的區(qū)別

招標(biāo)投標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包、大宗貨物的買賣還有服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)和提供時(shí)的交易行為是指賣方提出自己的條件，采購(gòu)者選取最好的賣方（提供方）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)具體是指“標(biāo)買”，但是，這跟我國(guó)以前所頒布的法律含義是不同的。

政府采購(gòu)行為是存有一種行政行為，即使學(xué)術(shù)界在政府采購(gòu)合同與行政合同有過(guò)不同的看法，但如若只是將政府采購(gòu)合同其中的一方面，那就跟行政行為并無(wú)二致。在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為也被看作是民事行為（由于政府招標(biāo)采購(gòu)被看作成一種特殊的招標(biāo)行為），因?yàn)槲覈?guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在很多的規(guī)定，所以，政府的干預(yù)是有限的?？墒?，政府采購(gòu)法是指政府采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)租賃、雇用、購(gòu)買等方法來(lái)獲得貨物、服務(wù)和工程的行為。

（二）行為范圍的區(qū)別

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范全部的招標(biāo)投標(biāo)行為，例如：投標(biāo)銷售行為和政府的招標(biāo)采購(gòu)行為?！墩少?gòu)法》規(guī)范采購(gòu)的行為和選用什么樣的采購(gòu)方法，例如單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等等。由于招標(biāo)只是政府采購(gòu)制度中最重要的程序之一，因此，政府采購(gòu)會(huì)選用最經(jīng)濟(jì)的、最有效的方法，但最終的確定是由法規(guī)來(lái)規(guī)范的。

（三）行為運(yùn)行過(guò)程的區(qū)別

招標(biāo)行為的出發(fā)點(diǎn)是貼出公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，進(jìn)行投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，雙方簽下合同就說(shuō)明招標(biāo)完成。而政府采購(gòu)行為首先是管理采購(gòu)計(jì)劃，然后對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和合同內(nèi)容M行審查，其次確認(rèn)采購(gòu)方法和采購(gòu)程序的實(shí)行，簽訂合同并履行，最后審閱采購(gòu)的結(jié)果。所以，政府采購(gòu)制度不僅涉及領(lǐng)域廣，而且還對(duì)政府采購(gòu)管理部門的要求高。

二、強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任的不同

《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖都規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任與民事責(zé)任，但是兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不一樣的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》把招標(biāo)投標(biāo)行為看作為民事行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》主要側(cè)重于民事責(zé)任?！墩少?gòu)法》規(guī)范政府采購(gòu)行為，最主要是指政府機(jī)關(guān)怎樣管理政府采購(gòu)行為，所以，它側(cè)重于行政責(zé)任。

三、典型問(wèn)題的對(duì)策

在實(shí)際情況中，可能會(huì)碰到與兩法有關(guān)的問(wèn)題，在解決問(wèn)題時(shí)可按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行，第一，判定問(wèn)題產(chǎn)生的類型，是因?yàn)椴少?gòu)行為或政府招標(biāo)工程，還是其他方面；第二，結(jié)合兩法的規(guī)范，分析并得出解決方案。本文將解析一些典型的問(wèn)題。

（一）確定招標(biāo)公告的媒體

《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定，政府采購(gòu)信息（其中包括招標(biāo)公告）要由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（具體指財(cái)政部門）在媒體上準(zhǔn)時(shí)地向社會(huì)公開，但采購(gòu)信息所需的媒體只能是指定的。而財(cái)政部將《中國(guó)政府采購(gòu)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》雜志和“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”作為指定的全國(guó)政府采購(gòu)信息招標(biāo)公告的媒體?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，國(guó)家計(jì)委頒布《關(guān)于指定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》，但只有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》以及“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”作為指定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介。

依據(jù)兩法的規(guī)定，兩部委如若都指定四家以上的媒體招標(biāo)公告，會(huì)引起招標(biāo)公告渠道雜亂，容易讓很多供應(yīng)商錯(cuò)失交易的時(shí)機(jī)，減少了采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。而在實(shí)際操作中，主要的問(wèn)題是怎樣確定招標(biāo)公告的媒體。因此對(duì)策如下，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購(gòu)法》，所以此類招標(biāo)公告應(yīng)由財(cái)政部指定媒體；在政府招標(biāo)工程中，因?yàn)檎袠?biāo)公告的是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，更適合于《招標(biāo)投標(biāo)法》，所以只要在原國(guó)家計(jì)委指定媒體招標(biāo)公告就好。

（二）確定自然人供應(yīng)商的資格

《政府采購(gòu)法》第二十一條允許自然人作為供應(yīng)商（投資人）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人才能參加投標(biāo)，除此之外，投標(biāo)人只能是法人和其他組織。因此，兩法在自然人是否具備供應(yīng)商資格上有著差異。依據(jù)兩法的法制制度，由于政府招標(biāo)貨物服務(wù)更適合于《政府采購(gòu)法》，所以，自然人可以投標(biāo)；在政府招標(biāo)工程中，招標(biāo)投標(biāo)更適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)指的是招標(biāo)投標(biāo)行為，而招標(biāo)的科研項(xiàng)目只能個(gè)人參加投標(biāo)，所以，不允許自然人投標(biāo)。

（三）確定自主委托機(jī)構(gòu)

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目只集中在采購(gòu)目錄上，需要通過(guò)委托機(jī)構(gòu)才能采購(gòu)；如若沒(méi)有采用集中采購(gòu)目錄，可選擇委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，該法賦予招標(biāo)人相當(dāng)大的自主選擇權(quán)。兩法在自主委托機(jī)構(gòu)的規(guī)定存在差異。

由于在政府招標(biāo)貨物服務(wù)中和在政府招標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)發(fā)生在是否要委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)之后，都適應(yīng)于《政府采購(gòu)法》，所以，項(xiàng)目是集中在采購(gòu)目錄上的，需要通過(guò)委托機(jī)構(gòu)才能采購(gòu)；如若沒(méi)有采用集中采購(gòu)目錄，可選擇委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)或自行采購(gòu)。選用招標(biāo)投標(biāo)的，適應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此能自行招標(biāo)，不要再委托給機(jī)構(gòu)。

四、兩法制度下的困境

如今很多城市都有政府采購(gòu)辦和建設(shè)工程招標(biāo)辦，政府采購(gòu)中心和建設(shè)工程交易中心，由于兩家機(jī)構(gòu)在做法上存在差異，分工界限不明確，有時(shí)一部分的項(xiàng)目有兩家機(jī)構(gòu)處理，而有一部分項(xiàng)目?jī)杉叶紱](méi)有去處理，形成多頭管理現(xiàn)象。例如小型工程招標(biāo)，不僅能選擇在采購(gòu)中心也可選擇在建設(shè)工程交易中心，可是實(shí)際的操作存在差異。如深圳某個(gè)城市，區(qū)別在最高限價(jià)要不要公開。采購(gòu)中心認(rèn)為不必公開最高限價(jià)，但交易中心認(rèn)為必須公開采購(gòu)預(yù)算。

五、結(jié)語(yǔ)

為了增強(qiáng)政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、防止腐敗現(xiàn)象等作用，我們不僅要建全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)政府采購(gòu)監(jiān)督體系、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立建設(shè)防止商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)，還要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬倩. 兩法之“爭(zhēng)”何時(shí)休――《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的“沖突”與統(tǒng)一[J]. 石油石化物資采購(gòu)，2011，（2）：50-53.

[2]劉婧，王守清. PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者選擇研究――基于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的適用性比較[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2015，（7）：9-12.

第5篇：集中采購(gòu)含義范文

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算；國(guó)庫(kù)集中支付；國(guó)庫(kù)單一賬戶體系；預(yù)算內(nèi)資金；預(yù)算外資金

一、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的含義

會(huì)計(jì)集中核算是通過(guò)建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，對(duì)行政事業(yè)或其他單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。

國(guó)庫(kù)集中支付即國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，就是將政府所有財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的行開設(shè)賬戶，同時(shí)，所有財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出，均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付。

二、會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行的作用

首先，夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，提高了地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平，有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支，取得了良好的監(jiān)督效應(yīng)。其次，保證了各統(tǒng)管單位會(huì)計(jì)核算的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效。最后，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)控力度加大，置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過(guò)程，專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象不再發(fā)生。

三、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的比較

一是會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督的對(duì)象是行政事業(yè)單位收支活動(dòng)，且主要側(cè)重于支出的管理，而國(guó)庫(kù)集中支付則監(jiān)督國(guó)庫(kù)資金的收支運(yùn)行，收入和支出并重。

二是會(huì)計(jì)集中核算資金核撥方向是國(guó)庫(kù)，會(huì)計(jì)核算中心是供應(yīng)商，國(guó)庫(kù)撥出前還需要財(cái)政局歸口管理的科室審核把關(guān)，手續(xù)繁瑣。

三是集中核算后資金運(yùn)作中出現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的短缺，與之對(duì)應(yīng)的是部分單位資金盈余。由于單位賬務(wù)的集中管理和銀行賬戶的統(tǒng)一開設(shè)，預(yù)算單位沉淀了大量的財(cái)政性資金，而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)卻遇到了國(guó)庫(kù)資金不足、難以調(diào)度的困難。

四是目前行政事業(yè)單位的物品采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等雖納入政府集中采購(gòu)，但以每個(gè)單位作為采購(gòu)人，并不能完全發(fā)揮集中采購(gòu)的效果，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

四、將集中核算功能融入國(guó)庫(kù)集中支付是解決會(huì)計(jì)集中核算不足的主要途徑

(一)將會(huì)計(jì)集中核算功能融入國(guó)庫(kù)集中支付，是國(guó)際和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付制度的發(fā)展趨勢(shì)

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已把政府公共會(huì)計(jì)核算作為國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要部分，政府注重會(huì)計(jì)監(jiān)管，以保障和促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付資金的有效運(yùn)作。在我國(guó)，部分地區(qū)利用會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的試點(diǎn)，實(shí)踐證明在操作層面上兩種制度可以融合。

(二)解決財(cái)政管理體制存在的難題需充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算制度的作用

目前，我國(guó)財(cái)政管理體制還沒(méi)健全，存在收支不透明、地方和部門利益強(qiáng)化等問(wèn)題，特別是在一些地區(qū)、部門管理失控，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，要從根本上解決這一問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。

(三)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，會(huì)計(jì)核算功能仍需繼續(xù)加強(qiáng)

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，大量的資金仍需通過(guò)財(cái)務(wù)核算，同時(shí)，日常支出多為零星開支，不能集中支付，但需要即時(shí)監(jiān)控。集中核算。

核算中心規(guī)范的運(yùn)行為國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其銀行賬戶清理和統(tǒng)管為國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的建立提供了依據(jù)，而真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息資料和高素質(zhì)的管理人員為國(guó)庫(kù)支付提供了技術(shù)與人力保證；核算中心的核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體，滿足了國(guó)庫(kù)集中支付改革中對(duì)專設(shè)部門的各項(xiàng)要求，可以承擔(dān)起國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的功能。所以應(yīng)在會(huì)計(jì)集中核算的平臺(tái)上，構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算為一體的國(guó)庫(kù)集中支付體系。

五、如何將會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付

(一)將會(huì)計(jì)核算中心更名為國(guó)庫(kù)支付中心

國(guó)庫(kù)支付中心下設(shè)核算中心和支付中心，核算中心仍按現(xiàn)有模式運(yùn)作，監(jiān)督各單位收支及核算業(yè)務(wù)。支付中心則承擔(dān)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)記錄指標(biāo)賬、銀行賬等，辦理財(cái)政性資金集中支付的具體審核業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢查等。

(二)實(shí)施財(cái)、稅、庫(kù)、行、單位聯(lián)網(wǎng)，完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，保證各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)信息的及時(shí)傳遞和高效運(yùn)行，預(yù)算、控制、異地查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控均在網(wǎng)絡(luò)界面上實(shí)現(xiàn)

(三)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

1、設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶，由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金的收支活動(dòng)。

2、在會(huì)計(jì)核算中心的銀行設(shè)立財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財(cái)政直接支付的工資等，實(shí)行資金實(shí)撥制，與國(guó)庫(kù)實(shí)時(shí)清算。

3、為預(yù)算單位開設(shè)零余額分賬戶，由核算中心按預(yù)算單位進(jìn)行分戶核算。用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出及財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行零余額管理。實(shí)時(shí)與財(cái)政零余額戶或預(yù)算外資金支付戶清算。

4、在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬和明細(xì)賬。

5、開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門及預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。

為配合會(huì)計(jì)集中核算，保留會(huì)計(jì)核算中心原在銀行為集中核算單位開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，用來(lái)核算實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之前的單位原有資金，以及今后預(yù)算單位發(fā)生的非財(cái)政性資金收支活動(dòng)。同時(shí)在銀行為預(yù)算單位開設(shè)備用金賬戶，預(yù)算單位的現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)直接轉(zhuǎn)入各預(yù)算單位的備用金賬戶。

(四)完善部門預(yù)算編制

預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際收支情況，既要考慮到收支平衡，又要考慮到支出結(jié)構(gòu)，以利于預(yù)算單位執(zhí)行。

(五)規(guī)范操作程序

第6篇：集中采購(gòu)含義范文

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu); 績(jī)效審計(jì); 跟蹤審計(jì)

政府采購(gòu)是政府支出的重要組成部分,自1998年在全國(guó)開展以來(lái),經(jīng)歷了十多年的審計(jì),采購(gòu)金額從1998年的160億元增加到2006年的3 000億元,采購(gòu)范圍逐漸擴(kuò)大,采購(gòu)品種逐漸增加,基本上達(dá)到了加強(qiáng)宏觀管理、節(jié)約財(cái)政資金和推進(jìn)廉政建設(shè)的目的。《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》第68條明確規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人及有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。由于在審計(jì)依據(jù)、內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程等方面的局限影響,政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的開展與發(fā)展受到制約。

一、政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的基本含義

政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。政府采購(gòu)為非商業(yè)性、非盈利性購(gòu)買行為,即只能買,不能賣。政府采購(gòu)的對(duì)象及范圍有:各級(jí)使用財(cái)政性資金單位(下稱采購(gòu)單位)使用財(cái)政性資金購(gòu)買列入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄或金額超過(guò)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。在采購(gòu)方式和采購(gòu)程序上有相應(yīng)具體的規(guī)定,比如有地區(qū)規(guī)定集中采購(gòu)金額超過(guò)20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須通過(guò)公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。隨著政府采購(gòu)規(guī)范化要求的提高以及采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大,各地政府審計(jì)機(jī)關(guān)大致在2006年前后逐步把政府采購(gòu)列為審計(jì)重點(diǎn),編制審計(jì)工作方案和實(shí)施方案,將政府采購(gòu)辦、政府采購(gòu)中心和選擇重點(diǎn)采購(gòu)單位作為審計(jì)的主要對(duì)象。

政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)是由專門機(jī)構(gòu)和專職人員依法對(duì)被審計(jì)單位使用財(cái)政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)等采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),以達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效率、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的目的。

政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容有:政府采購(gòu)預(yù)算及執(zhí)行情況;政府采購(gòu)預(yù)算資金撥付及進(jìn)度;采購(gòu)規(guī)模及與采購(gòu)目錄相符情況;采購(gòu)流程控制執(zhí)行情況;對(duì)采購(gòu)單位展開延伸審計(jì),檢查有否擅自采購(gòu)、擴(kuò)大采購(gòu)范圍、提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出管理、規(guī)范政府采購(gòu)程序、強(qiáng)化政府采購(gòu)制度、促進(jìn)廉政建設(shè)方面起到了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

2007年9月至2008年3月間,筆者走訪了遼寧省沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪、丹東、清源、東港等市、縣政府采購(gòu)中心和審計(jì)局機(jī)關(guān),試圖對(duì)政府采購(gòu)及其績(jī)效審計(jì)情況做比較全面、深入的了解。經(jīng)過(guò)調(diào)查,看到:這些市、縣的政府都在政府采購(gòu)管理部門之外設(shè)有專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理控制的機(jī)構(gòu)――政府采購(gòu)中心,它們一般是由上一級(jí)政府批準(zhǔn)的財(cái)政全額撥款單位,負(fù)責(zé)組織實(shí)施市、縣直各部門、單位所需貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目政府集中采購(gòu)工作。按照采購(gòu)法“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的規(guī)定,采購(gòu)中心內(nèi)設(shè)綜合招標(biāo)部、采購(gòu)部、工程部等部門。政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),審計(jì)對(duì)象包括政府采購(gòu)主管部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu);審計(jì)的內(nèi)容包括:采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)資金的來(lái)源、采購(gòu)項(xiàng)目管理使用等情況。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)審計(jì)能夠利用政府審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性、強(qiáng)制性對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行監(jiān)督,但由于各方面原因,政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)還存在如下不足。

(一)審計(jì)法律依據(jù)不足

審計(jì)法律依據(jù)不足具體表現(xiàn)為:一是政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則沒(méi)有設(shè)立。政府采購(gòu)法自2003年出臺(tái)以來(lái),相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則卻一直沒(méi)有設(shè)立,使得對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容缺乏可操作性。同時(shí),招投標(biāo)審計(jì)是政府采購(gòu)審計(jì)中的重點(diǎn),但是,審計(jì)機(jī)關(guān)可以參照的法律依據(jù)僅有招投標(biāo)法,很難適應(yīng)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的需要。二是政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)在于被審項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,由于我國(guó)目前尚無(wú)績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則或指南,政府采購(gòu)的績(jī)效審計(jì)只能遵守審計(jì)法和政府采購(gòu)法。三是審計(jì)部門對(duì)同級(jí)財(cái)政只有處理權(quán)沒(méi)有處罰權(quán),削弱了審計(jì)的執(zhí)法力度,制約了對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督職能的發(fā)揮。四是懲罰手段和措施無(wú)細(xì)則,落實(shí)不徹底,是違規(guī)行為屢禁不止的癥結(jié)所在。有些市地盡管劃分了政府采購(gòu)有關(guān)部門的職責(zé),但沒(méi)有對(duì)違規(guī)行為處理的細(xì)則,使某些人有了鉆空子的機(jī)會(huì)。

(二)審計(jì)缺乏深度

調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)制定的審計(jì)方案存在缺陷,審計(jì)范圍過(guò)小、審計(jì)時(shí)間過(guò)少,審計(jì)缺乏深度。如某市政府采購(gòu)涉及280家單位,而審計(jì)時(shí)僅延伸10家采購(gòu)單位,占比3.57%,審計(jì)方案中沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商、招投標(biāo)和政府采購(gòu)績(jī)效情況進(jìn)行延伸審計(jì),使許多采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有全面反映出來(lái),影響了整個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的效果。由于審計(jì)部門事先并沒(méi)有參與具體的采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程,審計(jì)深度又存在缺陷,所以無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效提出意見,審計(jì)監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程是失控狀態(tài)。

(三)審計(jì)部門與其他監(jiān)管部門關(guān)系的協(xié)調(diào)存在困難

《采購(gòu)法》明確規(guī)定:政府采購(gòu)有關(guān)的監(jiān)管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督。但是,由于各部門之間未能很好協(xié)調(diào),各監(jiān)督部門職能相互交叉重疊,且未能做好溝通工作,造成重復(fù)多頭監(jiān)督和監(jiān)督存在空白地帶的情況。比如,對(duì)納入政府采購(gòu)范圍并實(shí)施招標(biāo)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定,不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,分別由其行政主管部門負(fù)責(zé);各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定,這些專業(yè)監(jiān)督活動(dòng)并不排斥財(cái)政、審計(jì)等部門的綜合性監(jiān)督,造成多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督難以避免,也造成部門間的執(zhí)法糾紛。所以,審計(jì)部門如何處理好與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系已成為政府采購(gòu)審計(jì)的一大難點(diǎn)。

(四)采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全

隨著政府采購(gòu)支出的迅速增加以及采購(gòu)范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜,公眾(特別是納稅人)想要知道的不單是政府采購(gòu)開支是否合理、合法,還想對(duì)采購(gòu)資金是否經(jīng)濟(jì)有效地使用、采購(gòu)行為是否有效果清晰明白。但目前看,我國(guó)還缺乏公認(rèn)可適用的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前能評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)的體系只有財(cái)務(wù)指標(biāo)、歷史指標(biāo)和綜合性指標(biāo),缺乏非財(cái)務(wù)指標(biāo)、未來(lái)價(jià)值指標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)和“預(yù)警”指標(biāo),審計(jì)人員無(wú)法深入了解被審計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,必須“借用”其他標(biāo)準(zhǔn)或是自己設(shè)計(jì)某種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作成果。審計(jì)人員也還沒(méi)有一個(gè)能指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng),衡量被審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),即公認(rèn)可接受的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可供利用。在這種情況下,就造成了對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依,無(wú)疑會(huì)影響績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響等社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。

(五)審計(jì)人員專業(yè)性不強(qiáng)

之所以政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)停留在采購(gòu)資金收支審計(jì)上,疏于對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)展和政府采購(gòu)績(jī)效等重點(diǎn)方面的監(jiān)督,主要原因是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的需要。政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)所需知識(shí)超過(guò)單純政府采購(gòu)資金審計(jì)的范疇,它涉及到財(cái)政政策、貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策等多方面,是政策性強(qiáng)而又復(fù)雜的綜合性審計(jì)監(jiān)督。正是由于政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)工作涉及面廣,一些采購(gòu)專業(yè)性強(qiáng),而又缺乏相應(yīng)的規(guī)范性具體措施,僅靠審計(jì)部門現(xiàn)有的人員及專業(yè)知識(shí)是不能適應(yīng)對(duì)這一工作監(jiān)督需要的。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)擁有具備如下知識(shí)的人才:如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)、工程建筑學(xué)等,要求審計(jì)人員要非常深入地掌握政府采購(gòu)工作方面的專業(yè)知識(shí)。

三、提高政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題,筆者建議采取以下措施加以糾正和解決,以達(dá)到發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、加大審計(jì)監(jiān)督力度、提高政府采購(gòu)效率和效果的目的。

(一)加快完善政府采購(gòu)制度

1.建立健全政府采購(gòu)法律體系

以公開、公平、公正、效率、效益原則,完善我國(guó)現(xiàn)有的采購(gòu)法律體系。以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ),配套采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則,盡快制定政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法,將政府采購(gòu)實(shí)際工作納入有法可依、有章可循的軌道。

2.建立預(yù)算約束機(jī)制

強(qiáng)化預(yù)算編制制度,并嚴(yán)格審核,確保采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量。設(shè)立專職預(yù)算編制審核機(jī)構(gòu)或崗位進(jìn)行逐部門、逐項(xiàng)目審核,做到:確保采購(gòu)預(yù)算的合理合法性,最好建立量化指標(biāo)體系;確保采購(gòu)預(yù)算的完整性,防止采購(gòu)項(xiàng)目不清而導(dǎo)致未來(lái)各種舞弊行為的發(fā)生;確保采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性,防止采購(gòu)單位挪用采購(gòu)資金;確保采購(gòu)預(yù)算具有關(guān)聯(lián)性,防止采購(gòu)預(yù)算存在人為拆分或整合項(xiàng)目的問(wèn)題。

3.建立政府采購(gòu)監(jiān)督約束機(jī)制

完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督組成。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要靠完善內(nèi)部控制機(jī)制實(shí)現(xiàn),如計(jì)劃審批、招標(biāo)、實(shí)施采購(gòu)、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收、款項(xiàng)支付實(shí)行真正的職務(wù)分離。在規(guī)范政府采購(gòu)職能部門管理機(jī)制的同時(shí),應(yīng)借助紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督政府采購(gòu)行為,防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)和完善審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,提高績(jī)效審計(jì)效果

1.建立政府采購(gòu)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

收集政府采購(gòu)有關(guān)法律、制度和辦法的規(guī)定以及預(yù)算、國(guó)內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資料,對(duì)采購(gòu)單位預(yù)算情況、合同執(zhí)行情況、采購(gòu)運(yùn)行情況、使用情況、保管情況、改造情況、處置情況等方面建立全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.規(guī)范政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)程序

圍繞具體審計(jì)項(xiàng)目,確定審計(jì)目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布置、合理調(diào)配審計(jì)力量,統(tǒng)一編制審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案,做到與相關(guān)方面充分的溝通與協(xié)調(diào),并根據(jù)審計(jì)工作展開情況確定進(jìn)一步審計(jì)程序,確定延伸審計(jì)的范圍,保證有說(shuō)服力審計(jì)證據(jù)的收集程序。

3.確定標(biāo)準(zhǔn),做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作

由于政府采購(gòu)資金來(lái)自納稅人,而政府采購(gòu)一般用于公益、集體、社會(huì)等方面,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛,績(jī)效審計(jì)比較困難,該標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該具有如下特點(diǎn):相對(duì)高度概括,應(yīng)該能夠概括被審計(jì)對(duì)象所具有的社會(huì)效益、行業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益等重要特征;客觀實(shí)際,應(yīng)該將被審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況反映出來(lái);清晰反映,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系應(yīng)該分類清晰;彈性特點(diǎn),所謂彈性是指評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而做相應(yīng)調(diào)整。

4.做好審前調(diào)查,明確審計(jì)重點(diǎn)

對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)審計(jì)署6號(hào)令要求,審計(jì)組采取多種形式向有關(guān)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)與施工方面人員了解情況,應(yīng)抓住資金流程整個(gè)主線,從立項(xiàng)、撥付、管理、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,重點(diǎn)尋找能反映和查處由于決策失誤、管理不善等造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。

5.實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)要能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo):通過(guò)審計(jì)資金的撥付、管理和使用,發(fā)現(xiàn)資金使用及管理上的問(wèn)題,及時(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)法律的問(wèn)題,促進(jìn)政府投資的有效合理使用,并使建設(shè)資金的使用達(dá)到預(yù)期的使用效益;通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的跟蹤審計(jì),揭示問(wèn)題,提出建議,達(dá)到制約建設(shè)部門和行使建設(shè)管理職能部門權(quán)力過(guò)大的目的;通過(guò)開展跟蹤審計(jì),調(diào)查建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況,從項(xiàng)目建設(shè)管理體制、投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面分析不能達(dá)到預(yù)期效果的原因,提出改進(jìn)建議,促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。

6.實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度

實(shí)行審計(jì)公告制度是推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督職能的重要手段。政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)應(yīng)按照真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性、規(guī)范性原則的要求,結(jié)合政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn),加快政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)結(jié)果公告的進(jìn)程,保證審計(jì)公開透明、提高審計(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)審計(jì)責(zé)任感、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇：集中采購(gòu)含義范文

[關(guān)鍵詞]非生產(chǎn)性物料；采購(gòu)成本；物料供應(yīng)率；集成采購(gòu)

[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各生產(chǎn)廠不但要考慮生產(chǎn)性物料的采購(gòu)成本,同時(shí)也必須意識(shí)到非生產(chǎn)性物料對(duì)成本控制、利潤(rùn)的影響。因而,企業(yè)管理者和國(guó)內(nèi)外廣大學(xué)者將目光從生產(chǎn)性物料轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性物料的管理。國(guó)外從20個(gè)世紀(jì)90年代開始注意非生產(chǎn)性物料的研究，通過(guò)改善并重組生產(chǎn)過(guò)程和管理流程以及使用先進(jìn)的信息技術(shù),提出了集成采購(gòu)的思路,即企業(yè)的MRO采購(gòu)業(yè)務(wù)外包給單獨(dú)的或幾個(gè)采購(gòu)服務(wù)商,他們通過(guò)集成MRO供應(yīng)商、參與客戶庫(kù)存管理、提高客戶采購(gòu)效率、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系、加強(qiáng)信息共享等方式來(lái)降低MRO采購(gòu)成本和提高供貨率。國(guó)內(nèi)MRO采購(gòu)也日益得到企業(yè)的重視，部分學(xué)者對(duì)MRO采購(gòu)模式、供應(yīng)商的選擇、集成采購(gòu)商的庫(kù)存等方面進(jìn)行了廣泛的研究。本文在參考這些文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于第三方物流服務(wù)商的視角，以上海某汽配廠非生產(chǎn)性物料供應(yīng)數(shù)據(jù)為例，對(duì)非生產(chǎn)性物料的屬性及其供應(yīng)優(yōu)化進(jìn)行探討。

一、非生產(chǎn)性物料的內(nèi)涵

（一）非生產(chǎn)性物料的含義

非生產(chǎn)性物料是指伴隨著企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的日常消耗，但是在產(chǎn)品加工制造過(guò)程中不進(jìn)入產(chǎn)品實(shí)體中，與最終產(chǎn)品不直接相關(guān)的商品和服務(wù)。非生產(chǎn)性物料也可稱為間接物料或輔料，通常分為ORM（Operating Resource Management，運(yùn)營(yíng)資源管理類）和MRO（Maintenance, Repair and Operations，維護(hù)維修運(yùn)營(yíng)類）兩大類。ORM是指維持企業(yè)運(yùn)作所需的行政性日常用品（辦公用品、計(jì)算機(jī)）、公務(wù)出行車輛、差旅服務(wù)及勞務(wù)物料等。MRO通常包括維持企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行所用生產(chǎn)資料的維護(hù)、修理、裝配等，包括備品備件、零部件等。MRO中的某些特殊備件雖然價(jià)值不高，但因設(shè)計(jì)的獨(dú)特性，市場(chǎng)上很難找到替代品，只能向設(shè)備的原生產(chǎn)廠家進(jìn)行采購(gòu)和請(qǐng)求特殊設(shè)備的維護(hù)，就可能造成生產(chǎn)活動(dòng)的停頓。

（二）非生產(chǎn)性物料與生產(chǎn)性物料的關(guān)系

非生產(chǎn)性物料與生產(chǎn)性物料是相對(duì)的一組名詞，它們一起構(gòu)成了進(jìn)入車間的物料總和。非生產(chǎn)性物料是生產(chǎn)性物料進(jìn)入車間以后從原料變?yōu)楫a(chǎn)品或零部件的保障，也是維護(hù)車間進(jìn)行正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此管理好非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)環(huán)節(jié)是順利生產(chǎn)的必要保障，非生產(chǎn)性物料的成本因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的控制而快速上漲，會(huì)抵消生產(chǎn)性物料成本下降所帶來(lái)的節(jié)約，非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)管理已經(jīng)對(duì)一個(gè)企業(yè)的整體利潤(rùn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這也是采購(gòu)的利潤(rùn)杠桿效應(yīng)所在。

（三）非生產(chǎn)性物料的屬性

1.物料種類繁多、差異較大

非生產(chǎn)性物料既包括設(shè)備及其維修備件和耗材等，也包括行政性日常用品、勞務(wù)材料、辦公用車等，種類繁雜。同時(shí)非生產(chǎn)性物料采購(gòu)的差異也較大，可以小到螺絲釘，大到生產(chǎn)工藝中的大型復(fù)雜設(shè)備。這些將會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)處理量大，成本高。

2.供應(yīng)商分散且數(shù)量較多

非生產(chǎn)性物料通常要涉及到供應(yīng)商的種類和數(shù)量不下幾百個(gè)，甚至上千個(gè)。非生產(chǎn)性物料的供應(yīng)市場(chǎng)非常復(fù)雜的，有國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，也有國(guó)外供應(yīng)商，有的產(chǎn)品還擁有多條采購(gòu)渠道，供應(yīng)商分布非常分散。而且生產(chǎn)廠商為了開拓新的產(chǎn)品市場(chǎng)，會(huì)不斷出現(xiàn)新的物料采購(gòu)請(qǐng)求，而導(dǎo)致新的供應(yīng)商被不斷引入。

3.非生產(chǎn)性物料需求分散，批量小

非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)請(qǐng)求來(lái)自于生產(chǎn)廠商內(nèi)部的各個(gè)部門，既有生產(chǎn)部門的需求，也不乏非生產(chǎn)部門的采購(gòu)請(qǐng)求。生產(chǎn)、物流，研發(fā)、行政及市場(chǎng)等各部門均是非生產(chǎn)性物料采購(gòu)部門的內(nèi)部客戶。非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)很多是根據(jù)各部門的采購(gòu)請(qǐng)求進(jìn)行量身定做，因此非標(biāo)準(zhǔn)件的采購(gòu)比較多，需求分散不集中，且每次批量較小。

4.非生產(chǎn)性物料需求預(yù)測(cè)差，采購(gòu)周期不定

生產(chǎn)性物料需求計(jì)劃通常是根據(jù)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)，然后導(dǎo)入BOM文件而生成。非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)需求不同于生產(chǎn)性物料，生產(chǎn)廠商內(nèi)部各部門依前三個(gè)月及上年同期各月份的耗用數(shù)量，并參考市場(chǎng)狀況，設(shè)定月用量。部分價(jià)值低且易耗品通常采用復(fù)倉(cāng)制訂購(gòu)，即降到訂購(gòu)點(diǎn)時(shí)進(jìn)行訂購(gòu)，所以非生產(chǎn)性物料的需求預(yù)測(cè)性差，采購(gòu)周期不穩(wěn)定。

5.非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)?fù)ǔＪ琴u方市場(chǎng)，價(jià)格波動(dòng)大

非生產(chǎn)性物料采購(gòu)常常是品種多，數(shù)量少，非標(biāo)件多，同種物料定購(gòu)頻次低，因此其采購(gòu)常常是賣方市場(chǎng)，即賣方在交易中處于主導(dǎo)地位，采購(gòu)員在采購(gòu)談判中處于劣勢(shì)。由于采購(gòu)沒(méi)有一定規(guī)模，和供應(yīng)商不能建立穩(wěn)定的銷售渠道，因而得不到最優(yōu)惠的價(jià)格，且價(jià)格波動(dòng)較大。

二、上海某汽配廠非生產(chǎn)性物料采購(gòu)體系優(yōu)化措施

（一）該汽配廠非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)體系

上海某汽配廠非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)?fù)獍o佩肯精機(jī)（上海）有限公司（以下簡(jiǎn)稱佩肯公司）。該汽配生產(chǎn)廠內(nèi)部各部門將物料需求訂單下給該汽配廠的采購(gòu)部門，采購(gòu)部門再將訂單通過(guò)郵件或電話傳遞給佩肯公司。佩肯公司接單后，將物料分為系統(tǒng)已有物料和新增物料。對(duì)于系統(tǒng)已有物料通常已建立起穩(wěn)定的供貨關(guān)系，只需下達(dá)訂單即可，對(duì)于系統(tǒng)新增物料，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話向各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)、比價(jià)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨關(guān)系。佩肯公司向上游供應(yīng)商采購(gòu)到物料后，再按照上海某汽配廠的要求進(jìn)行配送。

（二）該汽配廠非生產(chǎn)性物料采購(gòu)及供貨狀況分析

根據(jù)佩肯公司的供貨數(shù)據(jù)，可以看出非生產(chǎn)性物料不但每月采購(gòu)種類繁多，且每月的采購(gòu)品種不定；物料的采購(gòu)周期不定，總體訂貨次數(shù)比較頻繁。這樣多次采購(gòu)增加的采購(gòu)處理量，使得采購(gòu)成本相對(duì)較高。

物料的供貨數(shù)量較大，供貨次數(shù)也較多，而高價(jià)值、耐用物料的供貨數(shù)量較小，供貨次數(shù)也較少。

注：由于非生產(chǎn)性物料的種類繁多，各種物料的單位也不一樣，為便于統(tǒng)計(jì)，以每種物料的包裝單位為一個(gè)數(shù)量。

非生產(chǎn)性物料不但種類繁多，且它的需求分散于生產(chǎn)廠商內(nèi)部的各個(gè)部門。各部門在保有一定量庫(kù)存的基礎(chǔ)上，只能基于前幾個(gè)月的耗用情況再參考市場(chǎng)狀況來(lái)作出預(yù)測(cè)分析，因此需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性較低。部分物料經(jīng)常會(huì)滿足不了生產(chǎn)需求，需要緊急采購(gòu)。

佩肯公司在不影響上海某汽配廠生產(chǎn)進(jìn)度安排的前提下，為了降低成本，提高供應(yīng)效率，采用以下優(yōu)化措施：

（一）根據(jù)物料的采購(gòu)價(jià)值、批量和供貨次數(shù)，將物料劃分為三類

根據(jù)物料的價(jià)值、批量和周轉(zhuǎn)速度，可以把供貨物料分為三類：第一類價(jià)值低，批量相對(duì)較大，周轉(zhuǎn)速度快；第二類價(jià)值高，量少，周轉(zhuǎn)速度慢；第三類根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史數(shù)據(jù)，可以直接送達(dá)給汽配廠。因此，庫(kù)存管理系統(tǒng)的分析和設(shè)計(jì)將主要從這三類商品入手，以保證庫(kù)存管理信息系統(tǒng)能有效地支撐汽配廠的正常運(yùn)營(yíng)的需要。

第一類商品，要保持足夠的庫(kù)存以便快速響應(yīng)，最大限度的滿足汽配廠的需求；第二類商品，可以采取供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）方式，這樣可以減少庫(kù)存成本；第三類商品，可以直接組織配送或越庫(kù)操作，盡可能地實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，降低庫(kù)存水平和庫(kù)存費(fèi)用，提高響應(yīng)速度和客戶滿意度。

（二）根據(jù)就近原則，部分物料由供應(yīng)商直供給生產(chǎn)廠商

佩肯公司在為汽配公司提供非生產(chǎn)性物料配送時(shí)，一般都是由輔料供應(yīng)商先將物料配送給佩肯公司，再由佩肯公司供應(yīng)給生產(chǎn)廠商。如果供應(yīng)商在距離生產(chǎn)廠商較近時(shí)，由供應(yīng)商直接將物料供應(yīng)給生產(chǎn)廠商，在縮短交貨周期的同時(shí)，還能減少工作量、降低物流成本。適合這種配送方式的物料正是第三類商品。

（三）根據(jù)訂單的送貨要求，適當(dāng)合并送貨

當(dāng)汽配廠訂單很多時(shí)，就可以根據(jù)訂單的具體供貨要求適當(dāng)合并訂單。訂單合并一方面可以確保對(duì)多品種、小批量訂單，甚至是單件訂單的及時(shí)控制，另一方面可以統(tǒng)一安排采購(gòu)、支付和配送工作。這樣可以減少一些不必要的重復(fù)工作，減輕處理量，從而可以較好地降低物流成本。

（四）對(duì)于緊急訂單，采取例外處理

在日常的工作中，總會(huì)出現(xiàn)一些緊急情況，比如突發(fā)性的銷售增長(zhǎng)等，由此會(huì)產(chǎn)生一些緊急的訂單，對(duì)于這些訂單，采取緊急訂單例外處理，及時(shí)識(shí)別并加急處理。可以派專門的人員對(duì)緊急訂單進(jìn)行跟蹤，供應(yīng)商在將物料供應(yīng)給佩肯公司時(shí)，采取不入庫(kù)，在庫(kù)門口檢查完以后就直接配送給生產(chǎn)商的形式；或者佩肯公司和供應(yīng)商之間協(xié)商好，由供應(yīng)商直接將物料供應(yīng)給生產(chǎn)商，減少中間環(huán)節(jié)，縮短交貨周期。

三、基于第三方視角下非生產(chǎn)性物料采購(gòu)物流優(yōu)化建議

（一）外包給第三方物流服務(wù)商，以提高集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)將輔料的采購(gòu)?fù)獍o第三方公司，與企業(yè)自己進(jìn)行采購(gòu)相比，第三方采購(gòu)具有以下優(yōu)勢(shì)：

1. 第三方采購(gòu)可以集成各個(gè)汽配生產(chǎn)廠的非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)需求，變小批量為大批量，提高采購(gòu)規(guī)模。

2. 第三方采購(gòu)集成各個(gè)汽配生產(chǎn)廠的非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)需求后，提高了采購(gòu)地位，在與供應(yīng)商的談判中更具有話語(yǔ)權(quán)，可大大降低采購(gòu)價(jià)格和供貨條件。

3. 第三方采購(gòu)在為多家汽配生產(chǎn)廠商提供服務(wù)時(shí)，可以根據(jù)他們的配送需求，進(jìn)行合理的配送優(yōu)化，降低物流成本。

4. 第三方集成采購(gòu)的模式也有助于第三方與供應(yīng)商之間建立一個(gè)穩(wěn)定的合作關(guān)系。

(二) 加強(qiáng)信息系統(tǒng)集成，以提高采購(gòu)效率

為了提高采購(gòu)效率，不影響生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)與第三方物流服務(wù)商之間必須加強(qiáng)信息系統(tǒng)集成，加強(qiáng)信息化處理手段。根據(jù)目前的非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)現(xiàn)狀，信息系統(tǒng)的集成主要包括以下兩個(gè)方面。

1.生產(chǎn)企業(yè)必須成立專門的非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)部門

生產(chǎn)性企業(yè)的采購(gòu)部門在進(jìn)行物料采購(gòu)時(shí)，往往會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)性物料的重要性，而忽視了非生產(chǎn)性物料的采購(gòu)，而非生產(chǎn)性物料在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，很多時(shí)候也能起到?jīng)Q定性的作用，因此必須成立專門的輔料采購(gòu)部門以保證輔料的正常采購(gòu)。專門的輔料采購(gòu)部門可以集中采購(gòu)職能，發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，并且還能優(yōu)化輔料采購(gòu)計(jì)劃，做到較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)以及合理的庫(kù)存水平。

2.信息系統(tǒng)集成

專門的采購(gòu)部門是鏈接生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部各部門和第三方物流服務(wù)商中間點(diǎn)。首先要將采購(gòu)部門的信息系統(tǒng)與生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部各部門系統(tǒng)集成起來(lái)。采購(gòu)部門可以隨時(shí)查詢各部門物料的庫(kù)存狀況，跟蹤用料情況，及時(shí)作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；其次采購(gòu)部門與第三方物流企業(yè)之間信息系統(tǒng)集成起來(lái)。第三方物流服務(wù)商通過(guò)采購(gòu)部門的信息系統(tǒng)可以查詢到各種物料的庫(kù)存狀況，及時(shí)向上游輔料供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)請(qǐng)求；最后第三方企業(yè)與供應(yīng)商之間的信息系統(tǒng)集成。供應(yīng)商可以根據(jù)第三方的物料庫(kù)存狀況及時(shí)制定生產(chǎn)計(jì)劃，安排生產(chǎn)。

（三）優(yōu)化第三方物流服務(wù)商的庫(kù)存結(jié)構(gòu)和水平，以降低物流成本

第三方物流服務(wù)商的庫(kù)存結(jié)構(gòu)和設(shè)置水平不但會(huì)影響第三方自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，還會(huì)影響其對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的配送服務(wù)水平。借鑒佩肯公司的分類方法，可以將物料分為三類：第一類價(jià)值低、易耗品；第二類價(jià)值高、耐用品；第三類直接配送品。第一類物料為了降低采購(gòu)成本，應(yīng)增加庫(kù)存，隨時(shí)滿足生產(chǎn)企業(yè)的需要。第二類物料采用供應(yīng)商管理庫(kù)存，第三方物流企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)訂單去供應(yīng)商管理倉(cāng)庫(kù)取貨，同時(shí)進(jìn)行物權(quán)轉(zhuǎn)移。第三類物料的供應(yīng)商與生產(chǎn)廠商的地理位置較近。如果將物料從供應(yīng)商處先運(yùn)到第三方物流企業(yè)，然后再由第三方企業(yè)運(yùn)到生產(chǎn)企業(yè)，這就違背了物流合理化的原則。對(duì)于這類物料，第三方物流企業(yè)根據(jù)就近供貨的原則，通知供應(yīng)商將貨物直接送到生產(chǎn)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)部門。

（四）區(qū)分常規(guī)物料與瓶頸物料，適當(dāng)提高瓶頸物料的庫(kù)存量

第三方物流服務(wù)商在上述物料分類的基礎(chǔ)上，對(duì)每一種類的物料再進(jìn)一步細(xì)分為常規(guī)物料和瓶頸物料。常規(guī)物料是指采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)低，物料容易獲得，對(duì)生產(chǎn)影響一般；瓶頸物料是指采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)高，獲取這種物料一有定難度，對(duì)生產(chǎn)影響較大，缺料時(shí)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)停產(chǎn)。瓶頸物料通常具有以下特點(diǎn)：供應(yīng)商數(shù)量少或難以找到合格的供應(yīng)商；生產(chǎn)廠與供應(yīng)商的距離較遠(yuǎn)，且缺乏可靠的運(yùn)輸保障；屬于專利產(chǎn)品，供應(yīng)商占有優(yōu)勢(shì)地位；該物料對(duì)生產(chǎn)影響較大等。由于常規(guī)物料供應(yīng)程度較高，獲取容易，可以降低庫(kù)存量；而瓶頸物料供應(yīng)程度較低，獲取難度大，可以提高采購(gòu)批量，適當(dāng)增加庫(kù)存量。

四、結(jié)束語(yǔ)

非生產(chǎn)性物料采購(gòu)不僅僅只是企業(yè)內(nèi)部的一種獨(dú)立的行政事務(wù)工作，而是當(dāng)今每個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中嚴(yán)格控制運(yùn)作成本的一個(gè)基本保障，也是一種公司戰(zhàn)略決策緊密相關(guān)的綜合性管理活動(dòng)。與國(guó)際一流的跨國(guó)公司相比,國(guó)內(nèi)企業(yè)的采購(gòu)管理水平差異明顯，尤其是中小企業(yè)在采購(gòu)上的成本和物料浪費(fèi)十分嚴(yán)重。筆者從第三方視角提出非生產(chǎn)性物料采購(gòu)優(yōu)化的一些措施，以更好地管理和安排非生產(chǎn)性物料采購(gòu)，減少采購(gòu)成本，提高供貨效率，使生產(chǎn)企業(yè)更加關(guān)注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

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第8篇：集中采購(gòu)含義范文

關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目管理對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建筑工程項(xiàng)目管理的如下方面的創(chuàng)新

工程項(xiàng)目管理是一門較為年輕的學(xué)科，是管理科學(xué)在項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。所謂工程項(xiàng)目管理，就是為了使工程項(xiàng)目在一定的約束條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)期的各種目標(biāo)，而對(duì)項(xiàng)目所進(jìn)行的全過(guò)程的所有諸如決策與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)等一系列工作的總和，建筑企業(yè)的管理特點(diǎn)如下：由于建筑產(chǎn)品和施工生產(chǎn)的特殊性，建筑企業(yè)在管理上同其它企業(yè)相比有較大的不同點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1投標(biāo)承包方式的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)我國(guó)建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)一般都是通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)承攬業(yè)務(wù)。中標(biāo)后再通過(guò)簽訂工程施工承包合同，來(lái)確定彼此的經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系。但由于建筑企業(yè)的進(jìn)入壁壘低，施工企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，大多數(shù)企業(yè)只能依靠低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式來(lái)取得業(yè)務(wù)。1.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的不穩(wěn)定性。采用競(jìng)標(biāo)方式承攬業(yè)務(wù)的不確定性導(dǎo)致了建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)的不穩(wěn)定性，從某一個(gè)具體項(xiàng)目看，企業(yè)能否中標(biāo)，一方面與企業(yè)的業(yè)績(jī)、技術(shù)、管理、資金等綜合實(shí)力密切相關(guān)，也與投標(biāo)策略、掌握的市場(chǎng)信息有很大關(guān)系，具體項(xiàng)目的中標(biāo)具有很大的偶然性。

1.3管理環(huán)境的多變性。這里的環(huán)境有兩層含義：一是指作業(yè)環(huán)境方面，建筑施工大多為露天作業(yè)，作業(yè)條件較差，受天氣、氣候、地質(zhì)、水文的影響較大。二是指管理方式的環(huán)境方面，不同的投資主體，多變的項(xiàng)目管理模式、不同地方的政策都使得管理環(huán)境復(fù)雜多變。2常用的工程項(xiàng)目管理模式分析我國(guó)的工程項(xiàng)目管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，至今已基本完成了與國(guó)際接軌的任務(wù)，但由于地域的差異以及投資多元化的緣故，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)仍是多種模式并行的狀況，常用的是以下幾種主要模式。

工程建設(shè)分階段招標(biāo)管理及相關(guān)模式

工程建設(shè)分階段招標(biāo)管理模式主要由業(yè)主、咨詢和設(shè)計(jì)單位、承包商（施工企業(yè)）三方參與。業(yè)主分別與設(shè)計(jì)單位和承包商簽訂合同，確定彼此的經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度，對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度加以控制。這種模式中，業(yè)主主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程的行政領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)和建設(shè)中有關(guān)重大問(wèn)題的決策，其他工作均由相應(yīng)的專業(yè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程管理的專業(yè)化和社會(huì)化分工。1.1工程建設(shè)總承包管理模式

工程建設(shè)總承包模式是指具有工程總承包資質(zhì)的總承包企業(yè)代替建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織管理工作，總承包企業(yè)可以將部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包模式中業(yè)主參與工程管理的工作很少，只要大致說(shuō)明投資意圖和要求，其余工作均由總承包企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，因此，業(yè)主工作量大大減小，對(duì)合同的管理比較有利。

1.2設(shè)計(jì)/招標(biāo)/建造模式

這種模式是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造的順序進(jìn)行，在一個(gè)階段結(jié)束后，相應(yīng)另一階段才能開始。由于其限制了項(xiàng)目進(jìn)行平行作業(yè)，對(duì)工程建設(shè)周期有較大影響。但由于其操作簡(jiǎn)單、通用性強(qiáng)，項(xiàng)目施工管理時(shí)變更較少而被廣泛地應(yīng)用于各種國(guó)際項(xiàng)目工程中，因此，不管從理論上還是實(shí)際應(yīng)用中。

改善建筑工程項(xiàng)目管理的措施

3.1建立物資中心信息庫(kù)，完善內(nèi)部物資供應(yīng)市場(chǎng)建筑企業(yè)應(yīng)首先針對(duì)自身企業(yè)常用的主材、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，調(diào)查材料的數(shù)量、規(guī)格、市場(chǎng)價(jià)格、使用頻次等數(shù)據(jù)，按重要性排序，確定企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該集中采購(gòu)的材料名錄及常用機(jī)械設(shè)備一覽表，建立物料中心信息庫(kù)。在不同模式下按照項(xiàng)目需要采用大宗材料的集中采購(gòu)與項(xiàng)目經(jīng)理部零星采購(gòu)相結(jié)合的方式。在機(jī)械設(shè)備的使用上，將外部市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)，建立內(nèi)部租賃市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)育，達(dá)到滿足施工項(xiàng)目的材料和機(jī)械需求的目的。3.2盤活固定資產(chǎn)，向資本運(yùn)營(yíng)型管理轉(zhuǎn)型。

從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)建設(shè)規(guī)模在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的充分發(fā)展之后必然會(huì)有一個(gè)回落，建筑施工企業(yè)在不久的將來(lái)必然會(huì)面臨施工任務(wù)不足的境況，因此企業(yè)要開始注重企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)早日由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型管理向資本運(yùn)營(yíng)型管理轉(zhuǎn)變。作為施工企業(yè)而言，可以從兩個(gè)方面著手：一是盡量讓固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這包括閑置的設(shè)備、房產(chǎn)、地產(chǎn)等。對(duì)于閑置設(shè)備可以通過(guò)內(nèi)部租賃市場(chǎng)的功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是靈活用好流動(dòng)資金，自己主動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)，選擇比較好的政府項(xiàng)目進(jìn)行投資，既充分發(fā)揮了施工企業(yè)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，又可以取得比較高的資金回報(bào)率。

3.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，選擇最合適的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

現(xiàn)在的建筑施工總承包企業(yè)絕大多數(shù)具備多種產(chǎn)品生產(chǎn)的資質(zhì)和能力，本身就具有多元化的特征，究竟采取哪種經(jīng)營(yíng)方式，只有最能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的方式才是最合適的。這就要求企業(yè)在選擇經(jīng)營(yíng)方式的時(shí)候必須做好如下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：一是深入了解專業(yè)化經(jīng)營(yíng)及多元化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，二是深刻把握市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，三是精確考量自身的綜合實(shí)力。只有這樣，才能促使企業(yè)正確地選擇其發(fā)展道路。結(jié)語(yǔ)：建筑企業(yè)無(wú)論是面對(duì)建筑市場(chǎng)相對(duì)繁榮的今天還是未來(lái)市場(chǎng)即將萎縮的明天，都有必要順應(yīng)潮流，未雨綢繆，以先進(jìn)的理念引導(dǎo)企業(yè)的改革和創(chuàng)新，確保企業(yè)健康發(fā)展。本文利用動(dòng)態(tài)企業(yè)管理的原理和方法在施工企業(yè)項(xiàng)目管理上提出改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)策，為施工企業(yè)項(xiàng)目管理工作提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

第9篇：集中采購(gòu)含義范文

關(guān)鍵詞：業(yè)績(jī)考核 電子采購(gòu) 成本節(jié)余

一、電子采購(gòu)業(yè)績(jī)考核問(wèn)題的性質(zhì)分析

企業(yè)對(duì)其所開展的某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論的高度來(lái)看，是一種屬于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)性質(zhì)的信息溝通活動(dòng)。這種內(nèi)部信息溝通活動(dòng)一般表現(xiàn)為一個(gè)等級(jí)組織（企業(yè)）內(nèi)部的上級(jí)經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)其下級(jí)經(jīng)濟(jì)行為主體工作績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)的主要目的是企圖通過(guò)考核評(píng)價(jià)來(lái)建立和健全組織的決策――信息機(jī)制和激勵(lì)――約束機(jī)制，并由此來(lái)進(jìn)一步解決組織（企業(yè)）的資源配置和動(dòng)力問(wèn)題。

電子采購(gòu)的業(yè)績(jī)考核工作本質(zhì)上就是一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)評(píng)估或考核評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照考核評(píng)估工作的一般原理和工作思路，考核工作中的核心內(nèi)容是：明確考核目標(biāo)、制訂考核指標(biāo)、設(shè)計(jì)考核方法。這里，考核目標(biāo)是考核工作的前提和出發(fā)點(diǎn)；考核指標(biāo)是考核工作的關(guān)鍵；考核方法是考核工作的保障。考核指標(biāo)的制定必須以考核目標(biāo)為依據(jù)，考核方法的設(shè)計(jì)以及具體考核模型的構(gòu)造又要依據(jù)考核指標(biāo)的特點(diǎn)。

針對(duì)電子采購(gòu)成本節(jié)余的業(yè)績(jī)考核，要以電子采購(gòu)工作的目的作用分析為突破口。在準(zhǔn)確界定節(jié)余額考核指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵和具體技術(shù)作用的基礎(chǔ)上，給出一套科學(xué)、可行、規(guī)范的節(jié)余額指標(biāo)計(jì)算方法及相應(yīng)的模型公式。

二、電子采購(gòu)的目的作用分析

隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，作為電子商務(wù)重要內(nèi)容的電子采購(gòu)開始流行。電子采購(gòu)的具體目的作用包括以幾個(gè)方面。

1．電子采購(gòu)是降低成本、提高采購(gòu)效率的有效手段

電子采購(gòu)降低成本、提高效率的作用主要體現(xiàn)在節(jié)約采購(gòu)支出（如，節(jié)約庫(kù)存、整合供應(yīng)商、優(yōu)化合同及合同規(guī)范化等）和優(yōu)化采購(gòu)流程（如，縮短采購(gòu)周期、減少人力投入及節(jié)約差旅費(fèi)等）這兩個(gè)方面。美國(guó)權(quán)威市場(chǎng)預(yù)測(cè)研究機(jī)構(gòu)AMR（ADVANCED MARKETING RESOURCES）的調(diào)查表明，電子采購(gòu)能為采購(gòu)商節(jié)約10-15%直接采購(gòu)成本，減少50-75%的采購(gòu)周期。另?yè)?jù)美國(guó)全國(guó)采購(gòu)管理協(xié)會(huì)（省略）的報(bào)道稱，使用電子采購(gòu)系統(tǒng)可以節(jié)省大量成本。采用傳統(tǒng)方式生成一份定單所需要的平均費(fèi)用為150美元，使用基于Web的電子采購(gòu)解決方案則可以將這一費(fèi)用減少到30美元。與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，電子采購(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)在于將全球的供應(yīng)資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，使企業(yè)能高效地接觸到更廣泛的供應(yīng)商，并能以非常低的價(jià)格采購(gòu)到所需原材料，同時(shí)電子采購(gòu)還減少了傳統(tǒng)議價(jià)的繁瑣過(guò)程，提高了采購(gòu)效率。

2．電子采購(gòu)是戰(zhàn)略采購(gòu)的一種工具和技術(shù)

與戰(zhàn)術(shù)采購(gòu)相對(duì)，戰(zhàn)略采購(gòu)更多的關(guān)注采購(gòu)策略的規(guī)劃、未來(lái)供應(yīng)預(yù)測(cè)、策略性采購(gòu)成本控制，以及開發(fā)和培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)伙伴等方面問(wèn)題。比如購(gòu)買合同，是簽6個(gè)月的合同還是1年的合同？是否需要拓展一些新的供應(yīng)商？是否可以考慮一些新的產(chǎn)品品種和規(guī)格？這些都是戰(zhàn)略采購(gòu)的問(wèn)題。電子采購(gòu)可幫助買家將尋找最佳供應(yīng)資源、選擇合適供應(yīng)商、談判價(jià)格等戰(zhàn)略采購(gòu)活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成。具體來(lái)說(shuō)，電子采購(gòu)活動(dòng)可包括目錄式采購(gòu)、反向拍賣、網(wǎng)上詢價(jià)和網(wǎng)上談判等等。

3．電子采購(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)

設(shè)備材料的采購(gòu)是企業(yè)物化成本的主要組成部分，也是現(xiàn)代企業(yè)管理非常重要的一個(gè)方面。在管理鏈條中，采購(gòu)是開端，銷售是終端。在管理活動(dòng)中，采購(gòu)是支出，銷售是收入。采購(gòu)與銷售是企業(yè)資金流的主體，也是物流的主體。管理的方向應(yīng)該是集中，而集中采購(gòu)和銷售如果沒(méi)有現(xiàn)代化的手段是難以真正實(shí)現(xiàn)的。電子商務(wù)為集中采購(gòu)和銷售提供了手段。顯然電子采購(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)外很多企業(yè)實(shí)施電子商務(wù)成功的案例，如Intel、Cisco、Dell、通用汽車等都通過(guò)實(shí)施電子商務(wù)降低了成本，提高工作效率。而其中重要的一步就是通過(guò)電子采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)供應(yīng)商這一端的供應(yīng)鏈，這樣不僅能夠在配件采購(gòu)方面保質(zhì)保量，而且可以有效地控制采購(gòu)成本，從而降低生產(chǎn)和庫(kù)存成本。電子采購(gòu)作為供應(yīng)鏈管理兩端的一端，也正是我國(guó)許多電子商務(wù)企業(yè)管理較薄弱的一部分。

三、分析研究

依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的科學(xué)性原則要求，指標(biāo)及指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容要有科學(xué)的規(guī)定性。各項(xiàng)指標(biāo)的概念要科學(xué)、確切，要有精確的內(nèi)涵和外延。指標(biāo)的計(jì)算范圍要明確，不能含糊其詞。指標(biāo)體系應(yīng)盡可能全面、合理地反映評(píng)價(jià)對(duì)象在評(píng)價(jià)目標(biāo)上的本質(zhì)特征，必須是對(duì)客觀實(shí)際的抽象描述?？茖W(xué)性原則還要求指標(biāo)體系必須符合一致性、獨(dú)立性和整體的完備性，只有以科學(xué)性原則為依據(jù)，設(shè)立的指標(biāo)體系才能客觀、全面地反映出系統(tǒng)目標(biāo)的要求。

根據(jù)上述原則，我們應(yīng)該科學(xué)界定電子采購(gòu)成本節(jié)余額指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵以及具體技術(shù)作用，并在公司內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范，使得人們?cè)诖_定其計(jì)算方法時(shí)依據(jù)的是統(tǒng)一規(guī)范且具有說(shuō)服力的基準(zhǔn)和依據(jù)。

下面我們就以中國(guó)石油天然氣股份有限公司電子商務(wù)年度成本節(jié)余業(yè)績(jī)考核工作背景為例，來(lái)研究電子采購(gòu)成本節(jié)余業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的計(jì)算方法。

1. 中石油電子采購(gòu)業(yè)績(jī)考核工作的緣起與現(xiàn)狀

中國(guó)石油天然氣股份有限公司于2000年8月做出了全面開展電子商務(wù)的決策。2001年7月中國(guó)石油電子商務(wù)B2B網(wǎng)站――能源一號(hào)網(wǎng)開始投入運(yùn)營(yíng)。2002年中國(guó)石油以100億元的物資電子采購(gòu)為起點(diǎn)，將電子商務(wù)正式列入了公司的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃。

為積極引導(dǎo)各級(jí)采購(gòu)部門逐步適應(yīng)、理解與接受電子采購(gòu)方式，推動(dòng)電子商務(wù)工作的深入開展，建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。為此，中石油股份公司電子商務(wù)部決策層在2002年初結(jié)合公司實(shí)際和中國(guó)國(guó)情探索性地確定了‘采購(gòu)額指標(biāo)完成率’和‘采購(gòu)成本節(jié)余額’兩個(gè)電子商務(wù)業(yè)績(jī)考核的量化評(píng)估指標(biāo)，并與其它業(yè)績(jī)考核指標(biāo)一起適時(shí)地考核評(píng)估了2002年度中石油股份公司電子采購(gòu)業(yè)務(wù)的計(jì)劃完成情況。考核工作受到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定?？己私Y(jié)果用定量數(shù)據(jù)簡(jiǎn)明地給出了公司實(shí)施電子商務(wù)獲得的部分成效，讓公司各級(jí)部門直觀地看到了電子采購(gòu)能帶來(lái)的可觀效益，真切地感受電子商務(wù)的積極作用和實(shí)際價(jià)值。

隨著年度終期的臨近，新的年度業(yè)績(jī)考核工作又將展開。如何在以往年度業(yè)績(jī)考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高考核指標(biāo)的科學(xué)性，規(guī)范指標(biāo)計(jì)算方法，增強(qiáng)考核結(jié)果的說(shuō)服力等問(wèn)題提到了公司領(lǐng)導(dǎo)和具體操作部門――電子商務(wù)部的面前。其中，現(xiàn)行業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)――‘采購(gòu)成本節(jié)余額’統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性問(wèn)題成了相關(guān)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。這里最核心的疑點(diǎn)問(wèn)題有兩個(gè)：一是，采購(gòu)成本節(jié)余額是電子采購(gòu)帶來(lái)的嗎？能歸功于電子商務(wù)嗎？二是，節(jié)余額指標(biāo)的科學(xué)計(jì)算基準(zhǔn)和依據(jù)是什么？如何確定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的、科學(xué)可行的計(jì)算辦法？這兩個(gè)上年度考核工作中遺留的核心難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，必將極大地促進(jìn)公司今后電子商務(wù)業(yè)績(jī)考核工作開展。

2. 中石油節(jié)余額指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵和具體技術(shù)作用分析

中國(guó)石油電子商務(wù)是通過(guò)其業(yè)務(wù)指標(biāo)體系來(lái)推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)對(duì)物資采購(gòu)的管理進(jìn)行優(yōu)化，最終達(dá)到資源優(yōu)化、流程優(yōu)化，降低采購(gòu)成本的目的。因此中國(guó)石油電子商務(wù)的概念超出了一般對(duì)電子商務(wù)概念的理解，它涵蓋了對(duì)整個(gè)物資采購(gòu)戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)管理行為的提升。

中石油股份公司電子商務(wù)部決策層在2002年初確定采用‘采購(gòu)成本節(jié)余額’業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，其本意是希望能對(duì)電子采購(gòu)降低采購(gòu)成本（具體指降低采購(gòu)成交價(jià)格）的作用給出一個(gè)定量化的考核結(jié)果，讓公司各級(jí)部門不僅能感受到電子商務(wù)的積極作用，而且能直觀看到電子采購(gòu)可帶來(lái)的可觀經(jīng)濟(jì)效益。在具體的指標(biāo)計(jì)算中，采購(gòu)成本節(jié)余額是以采購(gòu)物資的采購(gòu)成交價(jià)格的降低幅度為計(jì)算基準(zhǔn)和依據(jù)的。

由電子采購(gòu)的作用分析可知，采購(gòu)物資的采購(gòu)成交價(jià)格的降低并不能完全被認(rèn)為是電子采購(gòu)方式帶來(lái)的。采購(gòu)價(jià)格的降低應(yīng)該是集中大批量采購(gòu)、規(guī)范談價(jià)議價(jià)、加強(qiáng)供應(yīng)商整合等多方面的優(yōu)化采購(gòu)管理措施的綜合作用結(jié)果。傳統(tǒng)采購(gòu)方式下，通過(guò)這些強(qiáng)化采購(gòu)管理的措施也一樣可能使得采購(gòu)價(jià)格降低。也就是說(shuō)，采購(gòu)成交價(jià)格的降低并不能簡(jiǎn)單的全部歸功于電子采購(gòu)方式。電子采購(gòu)在降低采購(gòu)價(jià)格成本的過(guò)程中起到的是技術(shù)支撐作用。電子采購(gòu)將價(jià)格降低收益置于公開透明的管理監(jiān)督之中，使之免于流失。因此，我們認(rèn)為，公司有必要對(duì)‘采購(gòu)成本節(jié)余額’指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵作進(jìn)一步的界定。這也是目前有關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的具體技術(shù)作用開始產(chǎn)生疑問(wèn)的根本原因所在。

分析往年的‘采購(gòu)成本節(jié)余額’指標(biāo)的科學(xué)性，我們發(fā)現(xiàn)，公司以前對(duì)該指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵界定是不充分的。人們?cè)诖_定其計(jì)算方法時(shí)也難以找到統(tǒng)一規(guī)范有說(shuō)服力的基準(zhǔn)和依據(jù)。因?yàn)?，?shí)際操作中我們是極難將采購(gòu)價(jià)格降低總額中能歸功于電子采購(gòu)方式的部分準(zhǔn)確分離出來(lái)的。往年下屬各地區(qū)公司采購(gòu)辦采用的‘采購(gòu)成本節(jié)余額’指標(biāo)的計(jì)算方法有十幾種之多（表1），處于各自為陣的無(wú)序狀態(tài)，急待統(tǒng)一規(guī)范。為了消除概念的混淆，我們建議對(duì)中國(guó)石油電子商務(wù)“采購(gòu)成本結(jié)余額”指標(biāo)進(jìn)行重新界定。

表1現(xiàn)行‘采購(gòu)成本節(jié)余額’指標(biāo)計(jì)算方法匯總表

3. 研究結(jié)果

（1）重新界定指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵

我們經(jīng)過(guò)分析研究后認(rèn)為，雖然采購(gòu)成交價(jià)格的降低不能完全歸功于電子采購(gòu)方式，但電子采購(gòu)是使這一塊收益由隱性的人為經(jīng)驗(yàn)管理狀態(tài)統(tǒng)一納入到顯性的科學(xué)規(guī)范管理行為之中的具體形式。也就是說(shuō)，電子商務(wù)在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)這塊收益的管理，防止了人為經(jīng)驗(yàn)管理之中的流失之憂。從這個(gè)角度上說(shuō)，采購(gòu)成交價(jià)格的降低又是離不開電子采購(gòu)方式的，因而也是可以作為電子采購(gòu)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一而‘歸功’于電子商務(wù)的。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們建議將‘采購(gòu)成本節(jié)余額’指標(biāo)替換掉，用‘采購(gòu)成本最大節(jié)余額’頂替作為電子商務(wù)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一?！少?gòu)成本最大節(jié)余額’指標(biāo)表示在正常合法（但不一定合理）的前提下，通過(guò)電子采購(gòu)可能為公司保?。ㄗ⒁猓翰皇菐?lái)）的成交價(jià)格降低收益的最大值。也就是說(shuō)，電子采購(gòu)只是為公司確保了一塊在傳統(tǒng)采購(gòu)方式下有可能流失掉的價(jià)格降低收益，而不是創(chuàng)造了這塊收益。

（2）構(gòu)造新型指標(biāo)的計(jì)算方法

經(jīng)過(guò)分析研究我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)‘節(jié)余額’指標(biāo)計(jì)算方法不能統(tǒng)一規(guī)范的根本原因在于對(duì)原指標(biāo)目標(biāo)內(nèi)涵界定的不充分。因?yàn)橹笜?biāo)內(nèi)涵界定不準(zhǔn)，不同的人對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)有不同的理解、甚至批判，從而進(jìn)一步導(dǎo)致具體計(jì)算方法的五花八門。而經(jīng)過(guò)科學(xué)界定的新型業(yè)績(jī)考核指標(biāo)――‘采購(gòu)成本最大節(jié)余額’是有準(zhǔn)確目標(biāo)內(nèi)涵的。所以，相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)算方法也比較容易構(gòu)造。既然是正?？赡艿摹畲蟆l(fā)生額，我們就可以用最終的成交采購(gòu)價(jià)格與正?？赡艿淖罡卟少?gòu)價(jià)格的差作為指標(biāo)實(shí)際計(jì)算采購(gòu)成本正?？赡艿淖畲蠊?jié)余額JYE的基準(zhǔn)和依據(jù)。具體計(jì)算模型公式為：

這里，JYE――考核期正常可能的‘采購(gòu)成本最大節(jié)余額’總計(jì)

Pij ――第i類物資的第j批次的最終成交采購(gòu)價(jià)格

Pijm――第i類物資的第j批次采購(gòu)的‘正?？赡堋淖罡卟少?gòu)價(jià)格

Sij ――第i類物資第j批次的采購(gòu)物資總量

Ni ――第i類物資的采購(gòu)總批次數(shù)

M ――采購(gòu)的物資種類總數(shù)

由于公司有些物資的采購(gòu)行為非常頻繁，而現(xiàn)行物資統(tǒng)計(jì)體系又不完善，從而使得指標(biāo)計(jì)算的難度加大、工作量膨脹。對(duì)此，我們認(rèn)為，可以先估算該類物資在一段時(shí)期（如，季、月、周等）內(nèi)的加權(quán)平均的最終采購(gòu)成交價(jià)格和加權(quán)平均的‘正?？赡堋罡卟少?gòu)價(jià)格，然后按下面的計(jì)算模型公式（2）完成考核期（如，年等）的采購(gòu)成本正?？赡芄?jié)余額計(jì)算。

這里，JYE――考核期正常可能的‘采購(gòu)成本最大節(jié)余額’總計(jì)

JPij ――第i類物資第j時(shí)段的最終成交采購(gòu)價(jià)格的加權(quán)平均值

JPijm――第i類物資第j時(shí)段采購(gòu)的‘正?？赡堋淖罡卟少?gòu)價(jià)格的加權(quán)平均值

Sij ――第i類物資第j時(shí)段的采購(gòu)物資總量

Ni ――第i類物資考核期內(nèi)的采購(gòu)時(shí)段總數(shù)

M ――采購(gòu)的物資種類總數(shù)

今后也可以通過(guò)該公式對(duì)部分敏感物資（典型/標(biāo)志性物資）進(jìn)行抽樣計(jì)算來(lái)判斷總結(jié)情況。

（3）‘正?？赡堋罡卟少?gòu)價(jià)格的確定

由上述‘采購(gòu)成本最大節(jié)余額’指標(biāo)的計(jì)算模型公式可知，該項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的關(guān)鍵難點(diǎn)又轉(zhuǎn)向了‘正常可能’的最高采購(gòu)價(jià)格的合理確定。經(jīng)過(guò)與各有關(guān)方面專家的共同研究，我們針對(duì)中國(guó)石油的具體情況制定了下面的正?？赡茏罡卟少?gòu)價(jià)格的確定原則和辦法。

正常可能最高采購(gòu)價(jià)格的確定原則是：依據(jù)不同物資采購(gòu)行為的具體特征，按優(yōu)先順序 依次選用市場(chǎng)價(jià)、招標(biāo)價(jià)、計(jì)劃價(jià)、預(yù)算價(jià)作為該物資該次采購(gòu)行為的正常可能最高采購(gòu)價(jià)格的考核計(jì)算基礎(chǔ)依據(jù)。換句話說(shuō)，正?？赡茏罡卟少?gòu)價(jià)格是指：如果采購(gòu)方企圖以較高的價(jià)格購(gòu)得某批物資（當(dāng)然，這一定是非正常原因?qū)е碌姆钦Ｐ袨?。），在希望獲得合法外衣的前提下（因?yàn)?，?dān)心暴露其非正常行為的非正常原因。），可能付出的最高采購(gòu)價(jià)格。

具體確定辦法是：要求各地區(qū)公司對(duì)每筆物資采購(gòu)活動(dòng)的價(jià)格形成過(guò)程進(jìn)行準(zhǔn)確地記錄后按要求定期上報(bào)報(bào)告，有關(guān)專家按照正常可能最高采購(gòu)價(jià)格的含義和確定原則，椐此確定此次采購(gòu)活動(dòng)的正?？赡茏罡卟少?gòu)價(jià)格。這里的價(jià)格形成過(guò)程依具體采購(gòu)活動(dòng)特性的不同可能有所不同，但一般包括：市場(chǎng)價(jià)、招標(biāo)價(jià)、計(jì)劃價(jià)、預(yù)算價(jià)和成交價(jià)。

我們認(rèn)為，將正常可能最高采購(gòu)價(jià)格與采購(gòu)的實(shí)際成交價(jià)格的差額作為計(jì)算采購(gòu)成本正?？赡艿淖畲蠊?jié)余額JYE的基準(zhǔn)和依據(jù)是合乎常理的。正如公司紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門考察電子商務(wù)部的工作時(shí)，評(píng)價(jià)的那樣：物資采購(gòu)這一塊是違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)部門，每年許多處級(jí)干部的違紀(jì)都與采購(gòu)有關(guān)。你們的工作本身很有意義。合資公司取得好的效益；電子采購(gòu)節(jié)約了不少資金；又防止了許多違紀(jì)犯法，保護(hù)了許多干部。

4. 計(jì)算方法示例

為了驗(yàn)證上述指標(biāo)計(jì)算模型可行性和科學(xué)性，我們按照抽樣統(tǒng)計(jì)的原理確定了一批真實(shí)的樣本數(shù)據(jù)并進(jìn)行了實(shí)際的測(cè)算工作。具體測(cè)算方法見表1和表2（為保密起見，實(shí)際數(shù)據(jù)略掉了）。

四、結(jié)論及建議

經(jīng)過(guò)上述理論分析和實(shí)際計(jì)算驗(yàn)證，我們總結(jié)提出如下幾點(diǎn)結(jié)論或建議：

1．繼續(xù)核算“節(jié)余額”，但改用“最大節(jié)余額”指標(biāo)

‘采購(gòu)成本最大節(jié)余額’是對(duì)原有‘采購(gòu)成本節(jié)余額’指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵重新界定后提出的電子商務(wù)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。它更能反映電子采購(gòu)方式使公司在物資采購(gòu)活動(dòng)中避免發(fā)生價(jià)格損失的正?？赡艿淖畲髷?shù)額。該項(xiàng)考核指標(biāo)同樣能使公司上下直觀感受電子商務(wù)在物資采購(gòu)中的作用和價(jià)值。

嚴(yán)格地講‘采購(gòu)成本節(jié)余額’應(yīng)有四個(gè)來(lái)源。一是采購(gòu)價(jià)格的降低；二是采購(gòu)管理成本的減少；如，庫(kù)存、人力、差旅、資金占用等。三是間接收益。整合了供應(yīng)商、提升了管理水平和監(jiān)督能力等；四是其它。如，增值服務(wù)、合理避稅等。但由于其它來(lái)源公司已用其它相應(yīng)的考核指標(biāo)和管理手段進(jìn)行考核控制，所以這里我們只重點(diǎn)研究采購(gòu)成交價(jià)格的降低這一塊內(nèi)容。

“采購(gòu)成本最大節(jié)余額”既是潛在隱性的“可能收益”也是潛在隱性的“可能損失”。采購(gòu)價(jià)格的降低是集中批量采購(gòu)（盡管從形式上看，具體每筆采購(gòu)決策是分散做出的，但由于采購(gòu)招標(biāo)議價(jià)是統(tǒng)一進(jìn)行的，所以實(shí)質(zhì)上獲得的集中批量采購(gòu)價(jià)格）、統(tǒng)一規(guī)范議價(jià)的成果。電子商務(wù)以較低的成本將這筆有可能流失的不確定性收益通過(guò)科學(xué)、公開、透明、規(guī)范的采購(gòu)行為而確定化了。

2．中石油股份公司實(shí)施電子采購(gòu)是必要和卓有成效的

我們的研究表明，中石油股份公司在成為上市企業(yè)后，運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變需要高效的采購(gòu)模式相配合，從而要求中石油股份公司提高自身采購(gòu)管理的質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的全面優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施電子采購(gòu)以及與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，保證獲得高品質(zhì)、低成本的采購(gòu)物資，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是必要和有效的。

中石油股份公司實(shí)行高效的采購(gòu)管理，可以通過(guò)降低采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)管理成本、訂單處理成本、運(yùn)輸成本、存儲(chǔ)成本和提升管理、加強(qiáng)監(jiān)管等多方面，來(lái)降低中石油股份公司的運(yùn)營(yíng)總成本。如此，即便在收入不變的前提下，中石油股份公司運(yùn)營(yíng)總成本的降低也意味著公司利潤(rùn)的提高，通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)于中石油股份公司盈利能力的認(rèn)同，可直接表現(xiàn)為股東權(quán)益的增值。另外，通過(guò)采購(gòu)優(yōu)化還可以幫助中石油股份公司改善現(xiàn)有的產(chǎn)品與服務(wù)，從企業(yè)創(chuàng)新的角度為中石油股份公司贏得在所處市場(chǎng)中的成功。

3．盡快完善市場(chǎng)機(jī)制和電子商務(wù)環(huán)境下的物資統(tǒng)計(jì)體系

在研究的實(shí)際測(cè)算過(guò)程中，由于基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)獲取的不便，使得本項(xiàng)研究的關(guān)鍵成果――正?？赡茏罡卟少?gòu)價(jià)格的實(shí)際取得遇到了一定的困難。而從道理上講，采購(gòu)價(jià)格實(shí)際形成過(guò)程中的各階段價(jià)格都是已經(jīng)發(fā)生過(guò)的，只是由于現(xiàn)行物資統(tǒng)計(jì)體系的不健全而導(dǎo)致在需要時(shí)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的提供出來(lái)。也因此迫使我們不得不在操作中降低一些準(zhǔn)確性要求。而采用準(zhǔn)確性較低但更為可行的獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理辦法。

上述情形還只是統(tǒng)計(jì)不足影響管理研究的一個(gè)具體局部實(shí)例，統(tǒng)計(jì)不足給公司管理造成的整體危害還遠(yuǎn)不止如此。從公司發(fā)展戰(zhàn)略的層面上看，缺少科學(xué)完整的物資統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)成為阻礙中石油股份公司物資管理工作進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重大隱患。統(tǒng)計(jì)的缺失并不僅僅只是使得公司高層不能準(zhǔn)確掌握公司業(yè)務(wù)的具體細(xì)節(jié)，更嚴(yán)重的是要影響考核評(píng)價(jià)、狀態(tài)監(jiān)控、資源配置等等一系列現(xiàn)代化管理措施的研究和實(shí)施，阻礙公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4．因地制宜開展成本節(jié)余考核工作

通過(guò)對(duì)中石油股份公司電子采購(gòu)成本節(jié)余業(yè)績(jī)考核指標(biāo)計(jì)算方法的研究與應(yīng)用，我們認(rèn)為，不同的公司，其開展的電子商務(wù)業(yè)務(wù)不同，工作的側(cè)重點(diǎn)也不相同，因此，對(duì)于電子商務(wù)中采購(gòu)成本節(jié)余的考核也應(yīng)該各有不同。所以，我們建議，成本節(jié)余業(yè)績(jī)考核工作要以具體企業(yè)電子商務(wù)中電子采購(gòu)的實(shí)際目的作用定位分析為基礎(chǔ)，要準(zhǔn)確界定節(jié)余額考核指標(biāo)的目標(biāo)內(nèi)涵和具體技術(shù)作用，因地制宜的給出節(jié)余額指標(biāo)計(jì)算方法及相應(yīng)的模型公式。

作者單位：張志勇，北京物資學(xué)院物流學(xué)院，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；李斌 洪衛(wèi)東 左瑩，中國(guó)石油天然氣股份有限公司電子商務(wù)部

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