城市社區(qū)治理的意義精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)治理的意義范文

在此共識(shí)下，建鄴區(qū)計(jì)生局及時(shí)進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國(guó)家計(jì)生委對(duì)城市人口與計(jì)劃生育工作“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制的要求，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，積極尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)共同努力，確定了試點(diǎn)工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點(diǎn)社區(qū)特色的“行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動(dòng)，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求”的工作機(jī)制。

一、試點(diǎn)工作的基本情況。

2004年2月，我們開(kāi)始著手籌措試點(diǎn)方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動(dòng)的人口與計(jì)劃生育屬地化管理新機(jī)制的發(fā)展途徑。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點(diǎn)單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為集中，占地面積約28萬(wàn)平方米，社區(qū)內(nèi)建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動(dòng)人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點(diǎn)工作有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)而保證取得良好成效，我們找準(zhǔn)開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合作用，成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，計(jì)生局、試點(diǎn)街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動(dòng)局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的人口與計(jì)劃生育屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

至此，一套“以社區(qū)為主”，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為主，單位法定代表人責(zé)任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結(jié)合的管理機(jī)制的試點(diǎn)工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動(dòng)。

二、試點(diǎn)工作的具體做法。

“以社區(qū)為主”的管理新機(jī)制，是一種適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，依托社區(qū)，依照相關(guān)法規(guī)和各自職責(zé)，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動(dòng)”，對(duì)城市人口與計(jì)劃生育共同管理和服務(wù)的工作模式。由于它適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的發(fā)展要求，把計(jì)生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計(jì)劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長(zhǎng)的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來(lái)打工、經(jīng)商人員，以及個(gè)體、私營(yíng)、民辦等非公企業(yè)人員在計(jì)劃生育管理和服務(wù)方面存在的“盲點(diǎn)”和“死角”問(wèn)題。半年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效，初步構(gòu)建了“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)保障體系。

（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，形成工作制度?？倳浿赋觯骸氨仨殘?jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！比丝谂c計(jì)劃生育工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須首先提高對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)度，然后是解決好日益增多的新情況、新問(wèn)題，使人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對(duì)此，我們把加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和理順工作關(guān)系擺上了議事日程。

1、深入調(diào)研，掌握情況。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)戶的人員基本情況，并分門別類地進(jìn)行登記造冊(cè)，為商討、制定實(shí)施方案準(zhǔn)備了第一手資料。

2、上門走訪，取得支持。通過(guò)街道、社區(qū)計(jì)生專干攜帶計(jì)生宣傳折頁(yè)上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對(duì)不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠(chéng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度和對(duì)工作的熱情，爭(zhēng)得他們的理解、支持和配合。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎(chǔ)上，我們又通過(guò)召開(kāi)座談的方式，征求多方意見(jiàn)，明確各有關(guān)單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計(jì)劃生育工作法定職責(zé)。經(jīng)過(guò)多次交流和協(xié)調(diào)，理順了街道、社區(qū)居委會(huì)和企事業(yè)單位之間的工作關(guān)系和各自職責(zé)分工，進(jìn)一步提高了對(duì)推行人口與計(jì)劃生育屬地化管理工作的認(rèn)識(shí)。

4、健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多次的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有可靠的制度作保障，試點(diǎn)工作將難以取得長(zhǎng)效的發(fā)展和切實(shí)的成效。為此，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以召開(kāi)座談的形式共同研究商討形成了試點(diǎn)工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。

一是決策制度。針對(duì)計(jì)生工作形勢(shì)的發(fā)展變化，由區(qū)計(jì)生局牽頭，由試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和街道、社區(qū)居委會(huì)以及企事業(yè)單位法人等共同研究調(diào)整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報(bào)信息、年度的工作安排等事宜。

二是協(xié)調(diào)制度。主要是針對(duì)駐企事業(yè)單位計(jì)生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行工作方法、原則和共駐共建等有關(guān)計(jì)生工作的培訓(xùn)。

三是會(huì)議制度。主要包括例會(huì)制度、年會(huì)制度和群眾制度。通過(guò)召開(kāi)每季一次例會(huì)制度，就近期工作目標(biāo)提出議題，進(jìn)行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達(dá)成一致、形成共識(shí)，并就反饋信息制定指導(dǎo)意見(jiàn)。以召開(kāi)每年一次的年會(huì)制度，就人口與計(jì)劃生育工作理論進(jìn)行研究討論，總結(jié)交流一年來(lái)的工作情況，查找不足，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。不定期地主持召開(kāi)由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口以及計(jì)生信息員、樓棟長(zhǎng)、協(xié)會(huì)積極分子參加的群眾會(huì)議，廣泛征求群眾對(duì)計(jì)生服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，為他們發(fā)揮在計(jì)劃生育中的主人翁地位提供參與機(jī)會(huì)。

（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動(dòng)。我們?cè)谡J(rèn)真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導(dǎo)性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對(duì)各家的不同特點(diǎn)，采取不同的管理和服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶和樓棟長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)的號(hào)召、帶動(dòng)作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務(wù)、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內(nèi)資源共享、各方聯(lián)動(dòng)的人口與計(jì)劃生育工作良好局面。

1、以“召開(kāi)聯(lián)系會(huì)”為紐帶，指導(dǎo)管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計(jì)劃生育工作。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對(duì)政府依附關(guān)系轉(zhuǎn)到單純追求經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計(jì)生機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員減少，工作只能疲于應(yīng)付，難以擔(dān)負(fù)新形勢(shì)下艱巨的計(jì)生工作任務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)計(jì)生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒(méi)有精力，也沒(méi)有時(shí)間和能力抓經(jīng)常性的人口與計(jì)劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計(jì)報(bào)表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對(duì)計(jì)生科學(xué)知識(shí)的掌握。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的壓力下，要想讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿出一部分精力抓計(jì)生工作是不現(xiàn)實(shí)的，企業(yè)要在工作時(shí)間抽出人員搞計(jì)生活動(dòng)和培訓(xùn)也是很困難的。針對(duì)這種情況，我們因地制宜、對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)問(wèn)題的焦點(diǎn)，以5種途徑打開(kāi)企業(yè)計(jì)生工作開(kāi)展的突破口：

一是通過(guò)街道與企業(yè)簽訂人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理。二是通過(guò)社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計(jì)劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書，落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，明確管理職責(zé)，落實(shí)企業(yè)計(jì)生管理措施，特別是明確在社區(qū)計(jì)生管理中的職責(zé)，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計(jì)劃生育工作聯(lián)系會(huì)，制定了聯(lián)系會(huì)的章程，推薦了聯(lián)系會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和理事，由聯(lián)系會(huì)成員單位來(lái)共同研討、交流企業(yè)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務(wù)、信息通報(bào)、計(jì)生政策宣傳等計(jì)生工作的一體化管理和服務(wù)，并對(duì)簽訂的“計(jì)生工作雙向服務(wù)協(xié)議”執(zhí)行情況進(jìn)行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計(jì)劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報(bào)，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務(wù)需求做好服務(wù)安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群眾組織的特點(diǎn)和自我監(jiān)督、自我服務(wù)的功能，提高對(duì)計(jì)劃生育的參與意識(shí)。

從實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)計(jì)生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，抓經(jīng)濟(jì)效益。另一方面保證了企業(yè)職工實(shí)行計(jì)劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了健康支持。

2、以“劃片管理”的方式，把個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對(duì)象。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的社會(huì)職能逐步弱化，政府對(duì)企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。從玉蘭里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個(gè)體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒(méi)有承擔(dān)起計(jì)劃生育的社會(huì)管理功能和責(zé)任，使其計(jì)劃生育工作處于無(wú)人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對(duì)其不具有威嚴(yán)性，對(duì)這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來(lái)管，既管不了也管不好，包攬不下來(lái)。依靠非公經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)“單位負(fù)責(zé)”，往往會(huì)落空。到底怎么辦？我們與時(shí)俱進(jìn)，審時(shí)度勢(shì)，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內(nèi)78家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)作社區(qū)的“自管”對(duì)象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務(wù)待遇。指導(dǎo)78家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶與社區(qū)簽訂計(jì)劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)盡的義務(wù)，并把78家個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個(gè)計(jì)劃生育管理片，每個(gè)片推薦產(chǎn)生了一個(gè)片長(zhǎng)，由片長(zhǎng)把各片的計(jì)生信息報(bào)告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個(gè)體工商戶、“三人公司五人店”進(jìn)行計(jì)生的宣傳教育、計(jì)生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到計(jì)生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務(wù)到人”。

3、以活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺(jué)參與計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)的主人翁意識(shí)提供載體作用。

為進(jìn)一步深化計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計(jì)生家庭、流動(dòng)人口、未婚青年等多層次人員的多種計(jì)劃生育和保健的需求，我們認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)計(jì)生工作由直接的行政干預(yù)向居民自治轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然趨勢(shì)，社區(qū)計(jì)生工作只有通過(guò)居民自治，把群眾組織起來(lái)，才能順利完成計(jì)生工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中注重發(fā)展企業(yè)計(jì)生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)使企業(yè)計(jì)生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內(nèi)以樓棟長(zhǎng)和會(huì)員小組長(zhǎng)為首的社區(qū)計(jì)生協(xié)自治組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)和信息的相互交流。通過(guò)居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計(jì)生工作中不可替代的優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)以來(lái)，組織企業(yè)參與了以“關(guān)愛(ài)女童”為主題的廣場(chǎng)活動(dòng)等，并充分發(fā)揮企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)自治組織的服務(wù)功能，組織有一技之長(zhǎng)的志愿者為流動(dòng)人口開(kāi)展插花技術(shù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)等技能培訓(xùn)，幫助流動(dòng)人口掌握一技之長(zhǎng)，為流動(dòng)人口就業(yè)送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心。實(shí)踐證明，把企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織融入社區(qū)，與社區(qū)計(jì)生協(xié)組織合成整體合力，通過(guò)共同開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)尊重他們?cè)谟?jì)劃生育中的主人翁地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)組織的自治功能，以開(kāi)展多種形式的活動(dòng)為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動(dòng)人口在社區(qū)內(nèi)相互監(jiān)督和服務(wù)的良好氛圍，最大限度地滿足了他們?cè)谟?jì)劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日益增長(zhǎng)的需求，從而使社區(qū)內(nèi)人人都能自覺(jué)參與計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。

（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過(guò)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息引導(dǎo)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為使社區(qū)人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫(kù)更好地建立并實(shí)現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)，我們把理順信息反饋渠道作為重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。

1、建立信息報(bào)告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準(zhǔn)確度，我們對(duì)駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個(gè)體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計(jì)生信息員，負(fù)責(zé)將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息上報(bào)社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。

2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復(fù)錄入，保證信息的準(zhǔn)確性、條理性，我們重點(diǎn)梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對(duì)于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫(kù)。二是對(duì)于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內(nèi)不同社區(qū)的職工信息，通過(guò)社區(qū)信息員進(jìn)行社區(qū)間的信息交換。三是對(duì)于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進(jìn)行街道間的信息互換。四是對(duì)于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。

3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計(jì)生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時(shí)為常住人口上報(bào)戶口出具證明時(shí)掌握的出生信息，通過(guò)集中分解、核實(shí)后，再反饋到街道計(jì)生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎(chǔ)上建立了轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過(guò)電子臺(tái)帳設(shè)立計(jì)生工作簿，實(shí)行微機(jī)化管理。我們根據(jù)電子臺(tái)帳的信息，制定工作計(jì)劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對(duì)性的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)。

經(jīng)實(shí)踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過(guò)民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準(zhǔn)確度和及時(shí)性更高。社區(qū)通過(guò)單位上報(bào)的信息聯(lián)系單，能夠在第一時(shí)間獲取育齡婦女的最新信息，直接進(jìn)行分類整理并錄入微機(jī)，進(jìn)行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時(shí)間；不僅減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，還保證了信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)而為育齡人群提供及時(shí)而有針對(duì)性的計(jì)劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了進(jìn)一步深化平臺(tái)。據(jù)調(diào)查，90％的單位職員都很滿意這種做法。

（四）提供綜合服務(wù)，滿足多方需求。為真正實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務(wù)到人”的工作原則，我們注意認(rèn)真分析、歸納總結(jié)，把社區(qū)內(nèi)5種情況的人員列為社區(qū)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)對(duì)象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動(dòng)人口，工作和居住同在的職工，委托管理個(gè)體工商戶的從業(yè)人員。找準(zhǔn)了服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象，徹底消除服務(wù)的盲目性和不確定性，增強(qiáng)試點(diǎn)工作中服務(wù)目標(biāo)的針對(duì)性和確定性，并針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象采取不同服務(wù)手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及對(duì)生產(chǎn)、生活困難的計(jì)劃生育家庭幫扶等綜合服務(wù)，全面融入到社區(qū)服務(wù)體系之中。

1、以信息為引導(dǎo)，以群眾的需求為導(dǎo)向，開(kāi)展多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)，使計(jì)生工作更具有針對(duì)性和主動(dòng)性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過(guò)信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個(gè)體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計(jì)劃生育服務(wù)需求點(diǎn)，采取多種服務(wù)手段，開(kāi)展多元化的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是上門巡回服務(wù)。根據(jù)信息對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象上門指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)弱勢(shì)育齡群體定期巡回訪視，贈(zèng)送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項(xiàng)和計(jì)劃生育的生殖保健知識(shí)，讓群眾在細(xì)微處感受真情。二是推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務(wù)。三是充分利用區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心的服務(wù)功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務(wù)證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費(fèi)檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。

2、以查驗(yàn)《婚育證明》為主線，對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)展人性化真情服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程和戶籍制度改革步伐的加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無(wú)定所，給社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了隱患。從玉蘭里社區(qū)來(lái)看，這部分人已占到社區(qū)總?cè)藬?shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。這些人員離開(kāi)戶籍地后，戶籍地所在的社委會(huì)根本無(wú)法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實(shí)施管理更無(wú)從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計(jì)劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動(dòng)人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗(yàn)婚育證明為主線，把流動(dòng)人口納入社區(qū)，開(kāi)展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。首先，通過(guò)建立流動(dòng)人口檔案，促進(jìn)對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)的育齡人群進(jìn)行查證、驗(yàn)證、辦證。通過(guò)認(rèn)真的查證、驗(yàn)證，可以使很多隱藏在正常層面下的計(jì)劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應(yīng)措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個(gè)部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設(shè)立計(jì)生窗口，并指定專人負(fù)責(zé)。委托公安、工商、勞動(dòng)等部門在為流動(dòng)人口辦理遷戶口、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動(dòng)就業(yè)證等過(guò)程中查驗(yàn)婚育證明，對(duì)無(wú)證者，及時(shí)告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務(wù)證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)。第三，對(duì)居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動(dòng)合同就業(yè)的外來(lái)育齡婦女建卡進(jìn)機(jī)，同戶籍人員一樣普及知識(shí)，提供服務(wù)，并定期采集和變更有機(jī)計(jì)生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，為流動(dòng)人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術(shù)服務(wù)，使他們享受到和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、試點(diǎn)中的矛盾和問(wèn)題。

以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理試點(diǎn)工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，存在的矛盾和問(wèn)題同樣是不可忽視。主要矛盾和問(wèn)題有：

（一）部分企業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不夠，給社委會(huì)的計(jì)劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口、個(gè)體工商戶和“三人公司五人店”的職員對(duì)社委會(huì)的工作比較配合。相反，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認(rèn)為自己有單位、有組織，社委會(huì)沒(méi)有權(quán)力“管”他們，不愿接受調(diào)查。在一定程度上并不支持和了解社委會(huì)的工作，不愿接受社委會(huì)的服務(wù)，勢(shì)必會(huì)給今后現(xiàn)居地管理的實(shí)施造成一定的阻力。

（二）相關(guān)的人口統(tǒng)計(jì)、工作程序不健全，工作困難很大。由于實(shí)施計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理是一項(xiàng)全新的工作，我們推行的試點(diǎn)工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計(jì)方面，如何實(shí)現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時(shí)反饋、相互通報(bào)情況，避免數(shù)據(jù)的錯(cuò)、漏和重復(fù)等現(xiàn)象是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（三）開(kāi)展社區(qū)計(jì)劃生育屬地化管理的經(jīng)費(fèi)不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制是一個(gè)新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過(guò)程中必然需要足夠的人力、物力和財(cái)力作保障，才能順利地運(yùn)行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實(shí)亡。

（四）積聚在社區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育問(wèn)題已成為當(dāng)前社區(qū)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的流動(dòng)人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們?cè)诔鞘星舐氹y、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動(dòng)性非常大，缺少組織管理，不僅給計(jì)劃生育的管理和服務(wù)帶來(lái)了很大的難度，而且給社區(qū)帶來(lái)了安全隱患。作為流動(dòng)人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強(qiáng)與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實(shí)關(guān)心、關(guān)愛(ài)他們的生產(chǎn)、生活，積極引導(dǎo)他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻(xiàn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、幾點(diǎn)啟示。

看到成效，就能受到鼓舞、增強(qiáng)信心。認(rèn)識(shí)矛盾和問(wèn)題，就能明確今后努力的方向。我們要針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實(shí)幫助解決社區(qū)工作的實(shí)際困難和問(wèn)題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷提高計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平。特提出以下建議：

（一）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在綜合治理人口問(wèn)題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步理清計(jì)劃生育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關(guān)部門在法律框架下的職責(zé)，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計(jì)劃生育工作中各自的職能分工，進(jìn)一步構(gòu)建部門、單位對(duì)社區(qū)開(kāi)展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計(jì)劃生育工作是實(shí)施計(jì)劃生育屬地化管理的重要保證。應(yīng)大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，讓社區(qū)內(nèi)單位及居民、流動(dòng)人口積極參與、支持社區(qū)計(jì)劃生育工作，使計(jì)劃生育真正變成群眾工作，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）加強(qiáng)信息管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。推行計(jì)劃生育屬地化管理，只靠計(jì)生一個(gè)部門很難，必須充分利用有關(guān)部門的信息平臺(tái)。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應(yīng)把向計(jì)生部門定期報(bào)送嬰兒出生、上報(bào)戶口、戶口遷移、取育手術(shù)、婚姻登記等信息作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作。這樣才能較為準(zhǔn)確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計(jì)劃生育情況。

（四）街道采取有效措施，對(duì)少數(shù)不配合計(jì)生工作的單位進(jìn)行督促檢查。街道要關(guān)心支持社區(qū)開(kāi)展屬地化管理工作，對(duì)少數(shù)計(jì)生管理工作淡薄、不支持計(jì)生工作的企事業(yè)單位要結(jié)合街道實(shí)際，采取有效措施，督促單位強(qiáng)化管理和服務(wù)工作，幫助社區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（五）結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)開(kāi)展計(jì)劃生育屬地化管理工作的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作的開(kāi)展要與計(jì)劃生育工作目標(biāo)緊密地結(jié)合，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要通過(guò)多種方式、多種途徑的培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)，能夠從老的“條條管理”和“條塊結(jié)合”的計(jì)劃生育的管理模式中走出來(lái)，自覺(jué)地進(jìn)入“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理的模式中來(lái)；要通過(guò)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對(duì)各有關(guān)成員單位等的職責(zé)權(quán)限以及相互之間的工作關(guān)系有一個(gè)非常清楚、非常明了的認(rèn)識(shí)，為他們能更有序地開(kāi)展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權(quán)所有

第2篇：城市社區(qū)治理的意義范文

省政法委召開(kāi)“全省政法系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)”電視電話會(huì)議后，鞍山中院及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)，對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合全市法院工作實(shí)際，制定了《關(guān)于在全市法院系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的實(shí)施方案》，下發(fā)到基層法院和各部門。在本次動(dòng)員大會(huì)上，鞍山中院強(qiáng)調(diào)：在開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中要明確目標(biāo)、扎實(shí)工作、取得成效。

一、明確目標(biāo)。本次社會(huì)主義法治理念教育從4月底開(kāi)始，至年底結(jié)束。這次活動(dòng)要達(dá)到六個(gè)目標(biāo)：做到司法理念進(jìn)一步端正，司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，司法行為進(jìn)一步規(guī)范，改革方向進(jìn)一步明確，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾對(duì)法院隊(duì)伍和法院工作的滿意度進(jìn)一步提高。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各部門要緊密結(jié)合干警的思想實(shí)際和工作實(shí)際，深入扎實(shí)地開(kāi)展教育活動(dòng)，在提高司法理念、增強(qiáng)道德觀念，解決突出問(wèn)題上狠下功夫。具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持以正面教育為主，確保入腦入心；堅(jiān)持以解決問(wèn)題為主，確保取得實(shí)效；堅(jiān)持以促進(jìn)工作為主，做到相互轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持以建章立制為主，提高司法水平。版權(quán)所有

二、扎實(shí)工作。在嚴(yán)格執(zhí)行方案所規(guī)定的教育內(nèi)容、教育要求的同時(shí)，整個(gè)教育期間，要扎扎實(shí)實(shí)地突出做好以下三個(gè)方面工作：

（一）狠抓學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，認(rèn)真清理不適應(yīng)社會(huì)主義法治理念要求的思想觀念。學(xué)習(xí)教育階段從5月初至9月底，這個(gè)階段是整個(gè)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，分依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)專題，從5月份開(kāi)始每月完成一個(gè)學(xué)習(xí)專題。通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)社會(huì)主義法治理念的“核心內(nèi)容”、“本質(zhì)要求”、“價(jià)值追求”、“重要使命”、“根本保證”等一系列基本問(wèn)題的理解，切實(shí)把思想觀念統(tǒng)一到中央確定的社會(huì)主義法治理念上來(lái)。

（二）深入查擺存在的突出問(wèn)題。這是教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)這幾年開(kāi)展的各種形式的教育活動(dòng)，特別是“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”的專項(xiàng)整改活動(dòng)，我們?cè)诮鉀Q法院隊(duì)伍和審判工作中存在的突出問(wèn)題上取得了明顯成效，全院廣大干警在踐行社會(huì)主義法治理念方面總體上是好的。但是對(duì)照五個(gè)方面的具體要求，也還不同程度地存在著差距，仍然有一些需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

因此，各部門要組織干警深入查擺自身和本部門工作中存在的突出問(wèn)題，要深入拓寬查找問(wèn)題的渠道，勇于暴露不足和問(wèn)題，做到全面深刻。要通過(guò)各種形式深入查擺問(wèn)題，從司法思想、司法觀念上找差距，從職業(yè)道德、審判作風(fēng)上找差距，從司法能力、辦案質(zhì)量上找差距，做到既提高思想覺(jué)悟，又解決實(shí)際問(wèn)題，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，有什么問(wèn)題查擺什么問(wèn)題，有多少查擺多少。

（三）深入扎實(shí)地搞好整改，在解決突出問(wèn)題上見(jiàn)成效。

對(duì)查擺出來(lái)的工作上的問(wèn)題，要制定整改措施，認(rèn)真加以規(guī)范、加以解決。整改目標(biāo)要切合實(shí)際；整改任務(wù)要分解落實(shí)到位；整改措施要切實(shí)可行，努力做到標(biāo)本兼治。本著邊教育、邊改進(jìn)、邊建設(shè)的思路，抓住容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)密辦案流程，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，建立起完善的司法工作制度體系，保證社會(huì)主義法治理念的原則、內(nèi)容和要求真正落實(shí)到各項(xiàng)審判活動(dòng)中。

三、取得實(shí)效。在開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，高質(zhì)量地完成教育活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要站在政治和全局的高度，切實(shí)把教育活動(dòng)作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，工作到位。要把開(kāi)展教育活動(dòng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。全體黨組成員都將積極參加教育活動(dòng)，做到帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭制定和落實(shí)整改措施，給干警作出表率。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要積極發(fā)揮帶頭作用，爭(zhēng)做教育活動(dòng)的模范。

三是加強(qiáng)督查，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各部門教育活動(dòng)的督促檢查，以全面了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，區(qū)別不同情況，提出合理建議，監(jiān)督幫助解決。要重點(diǎn)指導(dǎo)督查各部門的具體辦法是否可行、措施是否有力、效果是否明顯、群眾是否滿意等內(nèi)容。保證整改活動(dòng)順利進(jìn)行，堅(jiān)決防止一般化、表面化和走過(guò)場(chǎng)。

第3篇：城市社區(qū)治理的意義范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位混亂的問(wèn)題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過(guò)大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過(guò)程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過(guò)程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒(méi)有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒(méi)有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營(yíng)利性的，一般是通過(guò)企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒(méi)有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開(kāi)展的公益、文化娛樂(lè)、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過(guò)程中問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國(guó)“基本國(guó)情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒(méi)有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來(lái)越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒(méi)有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過(guò)程中，其職能的無(wú)序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。首先，我國(guó)社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒(méi)有得到很好的營(yíng)造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒(méi)有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒(méi)有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開(kāi)展社區(qū)治理，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過(guò)多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開(kāi)放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2] 王敬堯.參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

第4篇：城市社區(qū)治理的意義范文

一、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，有效解決群眾關(guān)心的看病難、看病貴問(wèn)題

構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注民生，解民憂，在衛(wèi)生系統(tǒng)要首當(dāng)其沖著力解決群眾關(guān)心的看病難、看病貴的問(wèn)題。一是深入實(shí)施醫(yī)療惠民工程。認(rèn)真落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)“低?！本用窈娃r(nóng)村“五保戶”等貧困患者“一免三減”的優(yōu)惠政策，即對(duì)前來(lái)就診的患者免收掛號(hào)費(fèi)、減收5%治療費(fèi)（不含材料費(fèi)）、減收10%檢查費(fèi)、減收50%住院費(fèi)。二是做好特殊群體的醫(yī)療救助。協(xié)調(diào)民政等部門，努力做好對(duì)社會(huì)流浪、行乞人員等特殊群體的醫(yī)療救助工作。三是在全市40家二級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)展了單病種質(zhì)量費(fèi)用綜合管理。各醫(yī)院根據(jù)本單位病種的構(gòu)成，確定納入單病種管理的病種，最少的5種，最多的10種。對(duì)納入管理的單病種實(shí)行質(zhì)量和費(fèi)用綜合管理。在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，引導(dǎo)群眾自主選擇就醫(yī)。四是實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。在全市34家二級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)展此項(xiàng)工作，通過(guò)開(kāi)展臨床檢查結(jié)果互認(rèn)工作，有效遏制濫檢查和不必要的檢查，降低醫(yī)療成本，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。五是開(kāi)展農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦住院救助工作。懷來(lái)、陽(yáng)原、蔚縣、張北、赤城、懷安、涿鹿7個(gè)“降消項(xiàng)目”縣，要利用國(guó)家補(bǔ)助資金，救助貧困孕產(chǎn)婦，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦的住院分娩率，降低死亡率。六是加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。積極組織開(kāi)展創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”活動(dòng)，抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入同醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)掛鉤，取締科室承包、開(kāi)單提成等違規(guī)行為。七是加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者樹(shù)立正確的榮辱觀，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全、價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)。組織開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，按照中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的決策部署，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，全面深入的開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。繼續(xù)糾正在醫(yī)療服務(wù)工作中存在的開(kāi)單提成、收受紅包等不正之風(fēng)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)。

二、調(diào)整布局，著力基層，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)，就要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)是抓好農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生的建設(shè)，迅速扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題，推進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善和提高基層衛(wèi)生服務(wù)條件和能力。進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，理順縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，堅(jiān)持縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府舉辦的國(guó)有性質(zhì)，努力落實(shí)在農(nóng)村醫(yī)療、預(yù)防、保健等建設(shè)上的政府責(zé)任。根據(jù)功能劃分，明確農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)中心的作用，建立縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的縱向技術(shù)合作關(guān)系和技術(shù)指導(dǎo)作用，繼續(xù)推行和不斷完善鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)功能和服務(wù)水平。保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所政府舉辦的衛(wèi)生院。認(rèn)真落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保有 3-4 名防保人員，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員和院長(zhǎng)待遇。按照衛(wèi)生部規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合衛(wèi)生院的服務(wù)人口、服務(wù)范圍、服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目，核定床位和人員數(shù)。

三、以推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城市衛(wèi)生服務(wù)體系

第5篇：城市社區(qū)治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)發(fā)展；城市社區(qū)自治；社區(qū)參與；社區(qū)組織

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市居民的民主意識(shí)增強(qiáng)，表達(dá)呼聲需求的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)社區(qū)也出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問(wèn)題，要求創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理體制，擴(kuò)大基層群眾自治，完善民主管理制度；因此必須在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

一、社區(qū)自治的概念及法律依據(jù)

社區(qū)自治是指社區(qū)居民有自我決定社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利以及權(quán)利行使的方式，同時(shí)社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對(duì)共同利益的追求上，并且社區(qū)自治是依靠社區(qū)內(nèi)的自治性組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，除了能夠代表社區(qū)居民整體利益的居民委員會(huì)以外，還代表一部分利益，滿足一部分社區(qū)居民需要的社會(huì)組織，例如代表社區(qū)一定群體利益的社區(qū)維權(quán)組織――業(yè)主委員會(huì)，社區(qū)群眾組織――老年人協(xié)會(huì)。我國(guó)的《憲法》和《居委會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)自治作出了相關(guān)規(guī)定，《憲法》規(guī)定，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，《居委會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，這些為社區(qū)自治提供了法律依據(jù)與前提。雖然推動(dòng)城市社區(qū)自治存在很多問(wèn)題，還有很漫長(zhǎng)的路要走，但城市社區(qū)自治是中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的正確走向和最終歸宿，對(duì)于城市基層社區(qū)管理發(fā)展具有重要的意義。

二、城市社區(qū)自治的意義

雖然中國(guó)的政治體制和社會(huì)歷史環(huán)境與西方國(guó)家有所不同，但隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，與西方國(guó)家發(fā)展過(guò)程中遇到的難題一樣，在城市社區(qū)推行社區(qū)自治成為了一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，那么認(rèn)識(shí)社區(qū)自治的意義，推行城市社區(qū)自治的實(shí)行是社區(qū)管理工作中社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。城市社區(qū)自治有利于城市基礎(chǔ)民主建設(shè)，為城市基層民主建設(shè)創(chuàng)造必要的社會(huì)條件，發(fā)揮社區(qū)的潛在力量和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性；城市社區(qū)自治為居民參與城市管理提供了一個(gè)重要平臺(tái)，有利于改善居民與政府的關(guān)系；城市社區(qū)自治有利于化解城市基層的利益沖突，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建；城市社會(huì)自治有利于維護(hù)我國(guó)居民的民利，促進(jìn)我國(guó)民主發(fā)展。

三、城市社區(qū)自治存在的問(wèn)題及原因分析

（一）高度行政化，社區(qū)居委會(huì)自治空間狹窄。當(dāng)前，城市政府改革的重點(diǎn)之一是職能下移，而下級(jí)政府組織又無(wú)力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，并制定具體的指標(biāo)來(lái)監(jiān)督實(shí)施，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的行政工作，成為了變相的政府機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)的高度行政化嚴(yán)重削弱了社區(qū)自治組織的獨(dú)立性，擠占了社區(qū)居委會(huì)的自治空間，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢。

（二）居民參與意識(shí)淡薄，缺乏參與公共事務(wù)的動(dòng)力。長(zhǎng)久以來(lái)的社區(qū)行政化管理使得居民對(duì)行政化產(chǎn)生了依賴感，使得居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的意識(shí)淡薄，此外居民缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致居民參與能力不強(qiáng)，進(jìn)一步打擊了居民參與的積極性。社區(qū)自治是建立在具有共同意志能力的居民對(duì)公共利益的追求上的，然而現(xiàn)今的社區(qū)與傳統(tǒng)的單位社區(qū)相比居民共同利益較少，導(dǎo)致城市居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，并且絕大多數(shù)居民認(rèn)為參與社區(qū)自治是件吃力不討好的事，因此社區(qū)居民自治參與率不高，缺乏參與社區(qū)自治的動(dòng)力。

（三）社區(qū)資金缺乏，阻礙社區(qū)自制的發(fā)展。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的撥給，來(lái)源過(guò)于單一，因此社區(qū)對(duì)基層政府的依賴性較強(qiáng)。這種狀況直接影響到社區(qū)行使自治權(quán)，制約了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。社區(qū)不僅面臨著財(cái)力投入不足的困境而且社區(qū)委員會(huì)沒(méi)有任何財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，使得社區(qū)自治組織的正常工作受到較大影響，日常工作得不到開(kāi)展又談何促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為了制約社區(qū)自治的最大因素。

（四）社區(qū)自治組織缺乏，生存環(huán)境艱難。由于諸多社會(huì)因素，政府對(duì)城市社區(qū)自治組織的支持度不高，這就造成了社區(qū)自治組織的發(fā)展空間狹小，數(shù)量上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。社區(qū)自治組織是連結(jié)政府和社區(qū)居民的紐帶，是聯(lián)系廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)自治的團(tuán)體，然而有相當(dāng)一部分社區(qū)自治組織得不到法律的認(rèn)可；很多社區(qū)自治組織的申請(qǐng)注冊(cè)也是困難重重，不得不掛靠在某些政府職能部門之下受其管轄，限制了社區(qū)自治組織的獨(dú)立性。

四、完善城市社區(qū)自治的建議

（一）減少對(duì)社區(qū)的干預(yù)。1.政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)社區(qū)的行政干預(yù)，給予社區(qū)更大的自主空間?；鶎诱α拷槿肷鐓^(qū)公共事務(wù)不僅會(huì)消耗巨大的人力、物力和財(cái)力對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，而且有時(shí)會(huì)起到相反作用阻礙社區(qū)自治的發(fā)展，因此政府要減少干預(yù)，給社區(qū)更大的自治權(quán)。2.界定政府與社區(qū)的邊界關(guān)系。政府與社區(qū)存在著一定的邊界，明確了政府行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系，就可以清晰界定政府與社區(qū)的邊界。政府的行政管理在于對(duì)社區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，為社區(qū)居民自治提供政策上的支持，制定合理的政策；社區(qū)的居民自治在于滿足居民的需求，為社區(qū)居民提供服務(wù)，以便利、高效為目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)公共事務(wù)管理與居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)自治活動(dòng)，有助于居民生活質(zhì)量的提高，激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)就要培育居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。首先，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育的管理，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，培養(yǎng)居民主人翁精神，促進(jìn)居民參與社區(qū)自治意識(shí)的覺(jué)醒。其次，在群眾性自治組織選舉中，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，鼓勵(lì)居民全程參與和監(jiān)督，增加社區(qū)居民的共同利益，培養(yǎng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，大力宣傳居民參與社區(qū)自治是在行使自己的權(quán)利。最后，要給予自覺(jué)、積極參與社區(qū)自治的居民相應(yīng)的物質(zhì)保障，增強(qiáng)居民參與社區(qū)管理的動(dòng)力。

（三）加大資金投入，保證社區(qū)財(cái)務(wù)獨(dú)立。政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)的資金投入，給予社區(qū)財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，社區(qū)必須具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理自。政府職能部門為社區(qū)管理投入一定的財(cái)力，是政府不可推卸的責(zé)任，因此政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并由社區(qū)有針對(duì)性地支配資金，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，有利于提高居民的滿意度。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)制定政策，擴(kuò)展社區(qū)資金來(lái)源渠道，減少社區(qū)對(duì)基層政府的過(guò)度依賴，讓社區(qū)可以吸引社會(huì)組織和個(gè)人為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。

（四）培育社區(qū)自治組織參與社區(qū)管理。社區(qū)自治組織是社區(qū)自治管理的中堅(jiān)力量?，F(xiàn)今，我國(guó)城市社區(qū)自治組織數(shù)量少，并且沒(méi)有發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)自治中的功能，工作成效不大。因此在增加社區(qū)自治組織數(shù)量的同時(shí)，也要提升社區(qū)自治組織的主體能力。增加社區(qū)自治組織的數(shù)量需要政府為社區(qū)組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，維護(hù)社區(qū)自治組織的法律地位。提升社區(qū)自治組織的主體能力就要鼓勵(lì)居民去成立社區(qū)自治組織進(jìn)行表達(dá)需求、發(fā)表建議，并吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)組織中去。

總之，城市社區(qū)居民自治是社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的基本走向，推動(dòng)城市基層群眾性自治、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就要不斷提高城市居民的自治程度，逐步推進(jìn)基層群眾自治。

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第6篇：城市社區(qū)治理的意義范文

1、各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)完善養(yǎng)老的重大意義：

養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中，取得了舉世矚目的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在受到各方面質(zhì)疑時(shí)，我們更加需要清醒認(rèn)識(shí)養(yǎng)老的重大意義：

①政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的嘗試之舉

在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡是屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。政府購(gòu)買養(yǎng)服務(wù)作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老，不僅僅是政府對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題的積極探索，更體現(xiàn)出政府在尋求職能轉(zhuǎn)變的道路上邁出了嘗試的步伐。

②政府是解決養(yǎng)老難題的金鑰匙

社區(qū)養(yǎng)老因其投入大，服務(wù)人數(shù)多，服務(wù)種類豐富等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)倍受老年人的歡迎和認(rèn)可。作為一種典型的養(yǎng)老形式，其發(fā)展必須緊跟社區(qū)服務(wù)，而這些仍暫時(shí)得不到滿足，需要政府在這方面的重視。

2、針對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老出現(xiàn)的資金困境的建議：

①由中央、省級(jí)或市級(jí)財(cái)政部門提供專項(xiàng)資金支持；

②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會(huì)捐款等收入，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，以減輕政府在養(yǎng)老資金方面存在的壓力。

3、針對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)管理和監(jiān)督不到位的問(wèn)題建議：

①成立老年人自治組織

建議在每個(gè)社區(qū)選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專門的老年人自治組織，并由相關(guān)管理部門對(duì)其賦予一定的權(quán)力，使這一組織可以代表絕大多數(shù)老年人對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)也可以與政府部門進(jìn)行溝通，當(dāng)然還可以充當(dāng)政府政策的宣傳者、社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)者?！糐P〗

②將養(yǎng)老院以社會(huì)招標(biāo)的形式委托給專門的管理企業(yè)來(lái)管理

政府對(duì)參與養(yǎng)老的企業(yè)監(jiān)管不當(dāng)，主要是由于政府部門自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門應(yīng)該招聘專業(yè)的管理人員，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老院的管理，以提升養(yǎng)老院的運(yùn)作效率，從而降低養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)成本。

③政府定期召集各方利益代表開(kāi)展關(guān)于養(yǎng)老的工作會(huì)議

政府應(yīng)該每月召集老年人自治組織、參與養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人定期開(kāi)會(huì)，匯報(bào)和總結(jié)上個(gè)月工作的具體情況，從中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老模式運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充和載體，切實(shí)考慮老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步階段，因此建立適合我國(guó)國(guó)情的城市社區(qū)養(yǎng)老保障體系是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的根本。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，使其發(fā)展成為符合我國(guó)城市養(yǎng)老需求的新型養(yǎng)老模式。（作者單位：民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉素卿.完善城市社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的思考[J].理論界，2004.

第7篇：城市社區(qū)治理的意義范文

[關(guān)鍵詞]公民社會(huì) 城市社區(qū) 治理模式

〔中圖分類號(hào)〕D63；C912.8 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）11-0068-05

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會(huì)在中國(guó)逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來(lái)，公民社會(huì)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動(dòng)關(guān)系來(lái)考察中國(guó)社區(qū)治理模式的選擇問(wèn)題。

一、公民社會(huì)與社區(qū)治理

之所以基于公民社會(huì)發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會(huì)發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會(huì)的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會(huì)是治理理論實(shí)施的前提。

（一）公民社會(huì)與治理的關(guān)系

公民社會(huì)是國(guó)家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨(dú)立于政治國(guó)家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會(huì)力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動(dòng)。[2] 其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會(huì)之間的合作互動(dòng)。治理理論的興起與公民社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會(huì)”常常同時(shí)出現(xiàn)，治理理論以公民社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來(lái)看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會(huì)的民間組織和公民是治理的重要主體，沒(méi)有公民社會(huì)的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來(lái)看，因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中既存在“市場(chǎng)”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問(wèn)題，就必須重視社會(huì)力量在社會(huì)資源配置和社會(huì)管理中的作用。公民社會(huì)組成要素是非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，其突出特點(diǎn)是非官方性、獨(dú)立性和自愿性。公民社會(huì)在市場(chǎng)失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的無(wú)以替代的作用。第三，從治理的最高境界來(lái)看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會(huì)。同時(shí)，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)。“善治”的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個(gè)角度講，善治是“公民價(jià)值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會(huì)和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運(yùn)用和公民社會(huì)作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動(dòng)與公民社會(huì)組織合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會(huì)在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)。在社區(qū)治理過(guò)程中，政府和社會(huì)的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會(huì)溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會(huì)組織作為處于政府和社會(huì)之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會(huì)之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)。二是推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)是一項(xiàng)巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會(huì)在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)和發(fā)揮公民社會(huì)作用，社區(qū)各種公民社會(huì)組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)方面的不足，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)的出現(xiàn)以及發(fā)展起來(lái)的有獨(dú)立自我管理能力的公民社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會(huì)提供了承接載體和支撐。通過(guò)大力發(fā)展公民社會(huì)和深入開(kāi)展社區(qū)治理，使公民社會(huì)不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會(huì)和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開(kāi)展自我服務(wù)與社會(huì)服務(wù)，通過(guò)廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動(dòng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會(huì)是民主政治的重要組成部分和重要的社會(huì)條件，通過(guò)發(fā)展公民社會(huì)和開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，可以監(jiān)督控制政府部門運(yùn)作，培育民主參與的文化和技能，推動(dòng)公民參與公共事務(wù)，鼓勵(lì)公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過(guò)政府與公民之間的良好合作，實(shí)現(xiàn)還政于民的過(guò)程。公民社會(huì)是社區(qū)治理得以真正實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開(kāi)公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺(tái)等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會(huì)性及公民意識(shí)等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開(kāi)，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說(shuō)，人的少年時(shí)期和老年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時(shí)期對(duì)社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的能力來(lái)分析，中年時(shí)期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時(shí)期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時(shí)又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會(huì)性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的社會(huì)需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個(gè)性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個(gè)人理性和社會(huì)理性的，不僅有追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時(shí)，必須考慮人的社會(huì)性，通過(guò)居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。公民參與有助于形成共同的價(jià)值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識(shí)，這是社區(qū)治理與公民社會(huì)發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識(shí)與社區(qū)治理。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識(shí)是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。公民意識(shí)是公民對(duì)自己社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利和社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)認(rèn)識(shí)，也是對(duì)自己社會(huì)主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識(shí)，居民才能成為公民。公民是社會(huì)政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無(wú)足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個(gè)基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒(méi)有公民意識(shí)，就沒(méi)意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒(méi)有公民意識(shí)就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會(huì)，更不可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)由少到多，由不真實(shí)到真實(shí)的發(fā)展過(guò)程。有些公民權(quán)利的行使還有一個(gè)從形式到內(nèi)容、從動(dòng)員到自愿的過(guò)程。與此相適應(yīng)，公民社會(huì)的形成發(fā)展也有一個(gè)從興起、發(fā)展、形成到成熟的過(guò)程。從公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它既有歷時(shí)性，也有空間性。由于公民社會(huì)與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時(shí)間和空間兩個(gè)視角來(lái)考察公民社會(huì)與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會(huì)的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過(guò)交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會(huì)責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會(huì)的發(fā)展從歷時(shí)性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會(huì)具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會(huì)的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國(guó)基本上沒(méi)有過(guò)西方意義上的公民社會(huì)，城市居民也沒(méi)有經(jīng)歷真正意義上的公民社會(huì)生活。中國(guó)公民社會(huì)是隨著改革開(kāi)放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國(guó)公民社會(huì)萌芽興起階段。在這個(gè)階段公民社會(huì)形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。從外部環(huán)境來(lái)看，公民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場(chǎng)秩序很不規(guī)范，公民社會(huì)的文化意識(shí)基礎(chǔ)沒(méi)有形成，誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會(huì)主體的公民仍有濃厚的臣民意識(shí)；中產(chǎn)階層還沒(méi)有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會(huì)顯著特征是整個(gè)社會(huì)不存在社會(huì)自治領(lǐng)域，公民社會(huì)的行為能力非常低下，非政府組織、非營(yíng)利組織還處于醞釀起步階段。與此相對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會(huì)組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的能力和活動(dòng)空間十分有限，社會(huì)缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會(huì)缺乏互動(dòng)合作，社會(huì)處于被動(dòng)接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會(huì)這個(gè)階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會(huì)的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會(huì)形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會(huì)中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨(dú)立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價(jià)值觀念開(kāi)始多元化、世俗化等。處于這個(gè)階段的公民社會(huì)雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識(shí)和臣民意識(shí)存在并嚴(yán)重影響著公民意識(shí)發(fā)展，社會(huì)中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會(huì)核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個(gè)階段，中國(guó)公民社會(huì)的最大特征是公民社會(huì)的獨(dú)立性與依賴性并存。中國(guó)公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，在市場(chǎng)、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會(huì)力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢(shì)，社區(qū)無(wú)自治事務(wù)可言。在這個(gè)階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因?yàn)椴扇≌鲗?dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過(guò)政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì)公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識(shí)，引導(dǎo)公民社會(huì)逐步走向成熟。

3. 公民社會(huì)的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會(huì)的特征是政府開(kāi)始與社會(huì)分離，社會(huì)成員有相當(dāng)大的自由，社會(huì)自己管理自己，并與政府處于一種互動(dòng)的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會(huì)的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個(gè)人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會(huì)運(yùn)動(dòng)有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開(kāi)展多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。公民社會(huì)的六大價(jià)值取向和原則，即個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性和開(kāi)放性、參與性、健全的法治及社會(huì)自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個(gè)階段公民社會(huì)具有完全的獨(dú)立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上還是財(cái)政上都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。[5] （P190） 公民社會(huì)組織能獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)的某些管理職能，或與政府合作行使社會(huì)管理職能，社區(qū)公民的公民意識(shí)與參與意識(shí)強(qiáng)。在公民社會(huì)的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會(huì)主導(dǎo)型或社會(huì)主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國(guó)城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會(huì)發(fā)展的空間性與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會(huì)發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會(huì)發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對(duì)資源的壟斷，社會(huì)資源向不同的社會(huì)組織和個(gè)人分散，資源流動(dòng)、人員流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會(huì)的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會(huì)地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來(lái)社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、非政府組織、非營(yíng)利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會(huì)發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個(gè)城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個(gè)城市不同區(qū)域公民社會(huì)發(fā)展水平不同。一般來(lái)說(shuō)，處在公民社會(huì)發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識(shí)差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過(guò)程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)公民社會(huì)由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會(huì)已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會(huì)形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會(huì)組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是社區(qū)自治組織和社會(huì)組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)支出以社會(huì)組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會(huì)地位高，公民意識(shí)和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會(huì)主導(dǎo)型治理模式，社會(huì)主導(dǎo)型治理模式的特點(diǎn)是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價(jià)值取向與公民社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)價(jià)值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過(guò)程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動(dòng)的過(guò)程，它將治理過(guò)程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會(huì)主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會(huì)社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對(duì)公民社會(huì)發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會(huì)發(fā)展對(duì)社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過(guò)分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會(huì)是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒(méi)有公民社會(huì)的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動(dòng)中，政府、公民社會(huì)組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會(huì)發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會(huì)發(fā)展的歷時(shí)性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)正處在成長(zhǎng)階段，公民社會(huì)的獨(dú)立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會(huì)相比還有很大差距。現(xiàn)階段公民社會(huì)發(fā)展的特征決定了中國(guó)政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會(huì)發(fā)展和社區(qū)治理活動(dòng)中應(yīng)該有其獨(dú)特地位和作用，并且在公民社會(huì)發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會(huì)關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，促進(jìn)公民社會(huì)健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會(huì)健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開(kāi)展。在公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過(guò)多參與和干預(yù)具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公共領(lǐng)域的管理，提供對(duì)社會(huì)有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對(duì)社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺(tái)，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實(shí)現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會(huì)溝通機(jī)制，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。

三是中國(guó)目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展。在黨的十七大報(bào)告中提到要努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)“政治文明”。公民社會(huì)是一種獨(dú)特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會(huì)是一個(gè)以民主、協(xié)商、參與為特征的社會(huì)，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯(cuò)功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對(duì)話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會(huì)的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場(chǎng)與國(guó)家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個(gè)相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺(tái)和空間，有利于社會(huì)與國(guó)家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會(huì)自治，加快民主化進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會(huì)可以為社會(huì)政治文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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第8篇：城市社區(qū)治理的意義范文

［關(guān)鍵詞］社區(qū)青少年思想教育必要性途徑

城市社區(qū)青少年思想教育，是指把青少年教育放到社會(huì)發(fā)展與社會(huì)教育大背景中去進(jìn)行，并研究青少年社會(huì)發(fā)展、社會(huì)志趣、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)規(guī)范以及社會(huì)傾向等問(wèn)題。它注重各種社團(tuán)組織與青少年接觸，讓青少年理解社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、鄉(xiāng)情、歷史、地理、人物、法制等，造就“鄉(xiāng)土建設(shè)者”，“社區(qū)建設(shè)者”，培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，使青少年在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為青少年的健康成長(zhǎng)提供優(yōu)良的環(huán)境，使青少年文明社區(qū)教育成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。本文試就加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育的必要性和基本途徑作一初步的思考和探討。

一、加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育的必要性

20世紀(jì)80年代中后期，為適應(yīng)中國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建，民政部于1986年開(kāi)始引進(jìn)“社區(qū)”概念，在各城市街道辦事處和居民委員會(huì)等基層組織的基礎(chǔ)上，開(kāi)始營(yíng)造社區(qū)，并在區(qū)、街道和居委會(huì)等不同層次建立起社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)近二十年的建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)已成為中國(guó)基層民主的三大支柱。廣大城市居民（當(dāng)然也包括大量青少年）在參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，了解了社區(qū)，逐步接受了社區(qū)。

社區(qū)已經(jīng)來(lái)到中國(guó)，人們生活在社區(qū)中，正在逐步熟悉社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)生活的最基層組織。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)生活，是青少年最好的教育方式。因此，在新的環(huán)境和條件下，加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育已成為一種必然。

具體說(shuō)來(lái)，加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育具有以下重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義：

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育是服務(wù)都市青少年，實(shí)現(xiàn)青少年自我教育的迫切需要。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一是越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民由“單位人”、“新單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不同狀況，不同領(lǐng)域的青少年的多元化需求在社區(qū)匯集，社區(qū)成為青少年學(xué)習(xí)、生活、工作和娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，他們希望在“單位體制”之外通過(guò)社區(qū)獲得更多的生活、學(xué)習(xí)、工作、就業(yè)、娛樂(lè)以及交友等機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，青少年有著強(qiáng)烈的成長(zhǎng)和成才的愿望，希望自己能盡早成為一個(gè)品德優(yōu)良，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)也能獲得相應(yīng)的社會(huì)回報(bào)的“社會(huì)人”，即將社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。人們常說(shuō)：從娃娃抓起。從娃娃抓起，就是從家庭抓起，從社區(qū)抓起。社區(qū)是孩子的第一所學(xué)校，這所學(xué)校學(xué)習(xí)的不僅是知識(shí)，更重要的是品質(zhì)、是修養(yǎng)。如江西省南昌市1997年曾提出過(guò)市民“十不”規(guī)范，廣大市民的修養(yǎng)是否就因此提高了呢？沒(méi)有良好的養(yǎng)成，回答當(dāng)然是否定的。如果“十不”規(guī)范首先在各社區(qū)中起步、普及了，出了社區(qū)，守“十不”的自覺(jué)性也就有了保證。社區(qū)是孩子的第一所學(xué)校，是“第一著防線”。如果絕大多數(shù)青少年能夠?qū)α己玫纳鐓^(qū)環(huán)境接受了，適應(yīng)了，第一道防線就抵建立起來(lái)了，各類社會(huì)病就難傳染給青少年。所以，一定要加強(qiáng)城市社區(qū)青少年教育，為他們提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的陣地。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)青少年教育，引導(dǎo)青少年積極參與社區(qū)創(chuàng)建，既能滿足他們的多樣化需要，在創(chuàng)造社區(qū)財(cái)富，樹(shù)立社區(qū)形象，傳播社區(qū)文化，弘揚(yáng)社區(qū)精神等活動(dòng)中，逐步提高自身能力與素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我教育。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育是兩個(gè)文明，特別是精神文明建設(shè)的需要。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)在廣大群眾生活中的重要地位日益凸現(xiàn)。一方面，社區(qū)既是人們完成日常工作與生活的基本活動(dòng)空間；另一方面，不可避免地與社會(huì)發(fā)展及變遷過(guò)程相伴而生的各類社會(huì)矛盾和問(wèn)題大都以社區(qū)為日常的滋生與聚集地。社區(qū)是政府的助手、橋梁和緩沖地帶。領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)十分突出的方面。社區(qū)應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的橋梁和紐帶。社區(qū)帶頭執(zhí)行政府的政策，政府的政策就會(huì)在社區(qū)轉(zhuǎn)化成物質(zhì)力量。沒(méi)有了社區(qū)，如果在政府與人民之間有了矛盾，政府就會(huì)處于第一的位置，有了社區(qū)，社區(qū)可以在一定程度上幫助政府化解矛盾，變大矛盾為小矛盾，變對(duì)抗性矛盾為非對(duì)抗性矛盾，變矛盾為和諧。因此，不斷加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)和精神文明建設(shè)，成為各級(jí)黨政部門的重要職責(zé)。社區(qū)青少年工作既是開(kāi)展內(nèi)容廣泛的群眾性文明活動(dòng)，創(chuàng)建文明城市的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是廣大青少年參與黨和政府兩個(gè)文明建設(shè)的重要載體和空間。加強(qiáng)社區(qū)青少年思想教育的目標(biāo)，就在于既能夠提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和工作效率，又能夠提升人們的思想道德修養(yǎng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的精神文明風(fēng)尚。此外，青少年作為社區(qū)成員中最具活力及變革精神的組成部分，其參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的重要作用不容忽視。在“青年志愿者行動(dòng)”開(kāi)展較早的一些大城市，如廣州、天津、上海、深圳等地，廣大青年在中國(guó)共青團(tuán)組織的號(hào)召下，從自發(fā)到自覺(jué)，成為參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的重要力量。以培養(yǎng)和教育青少年為己任的團(tuán)組織，將促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的工作納入社區(qū)文明建設(shè)的理念之中，就是為深化改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)黨的工作大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

社區(qū)是社會(huì)的縮影、窗口，是“第一道防線”。社會(huì)治安的好壞，很大程度上取決于社區(qū)的治安情況。社區(qū)聚集了各類青少年，由于成員構(gòu)成復(fù)雜，青少年社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)日益增多，如青少年吸毒、販毒等違法犯罪。受社會(huì)轉(zhuǎn)型的負(fù)效應(yīng)影響，社區(qū)也不可避免地受到了拜金主義、享樂(lè)主義、虛無(wú)主義的侵襲，部分青少年也難免受其禍害，致使青少年違法犯罪問(wèn)題成為影響社區(qū)穩(wěn)定、生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，受到社會(huì)各方面的關(guān)注。因此，加強(qiáng)社區(qū)青少年法制教育就顯得尤為重要。人們迫切希望加強(qiáng)青少年的教育，用法律手段、道德手段來(lái)規(guī)范青少年的行為，同時(shí)也希望廣大青少年通過(guò)學(xué)法用法來(lái)保護(hù)自已的正當(dāng)合法權(quán)益，有效制止違法犯罪行為。研究表明，在違法犯罪問(wèn)題上，青少年與成人之間的一大差別，就是團(tuán)伙性。他們一般都活躍于有一定“人氣”，有潛在作案機(jī)會(huì)，交通較為便利，尤其是外來(lái)經(jīng)商和打工人員的聚居區(qū)及城郊結(jié)合地帶，因?yàn)檫@些地區(qū)的社會(huì)控制力往往相對(duì)薄弱。如果能將社區(qū)青少年違法犯罪活動(dòng)的早期發(fā)現(xiàn)和整治工作，作為社區(qū)綜合治理的“前沿”，就有可能最大限度堵絕青少年違法犯罪的空間。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)青少年思想教育的基本途徑

（一）逐步建立多樣化的社區(qū)活動(dòng)陣地。

這是開(kāi)展社區(qū)青少年思想政治教育的依托。大致可以包括三種主要形式：一是大力加強(qiáng)共青團(tuán)組織獨(dú)立創(chuàng)辦青少年活動(dòng)陣地的力度。此項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由共青團(tuán)組織自籌，場(chǎng)地自選、設(shè)備自置、管理自主、責(zé)權(quán)自負(fù)，如“手拉手輔導(dǎo)中心”、“青少年法律援助處”、“青少年維權(quán)崗”等。二是共青團(tuán)組織與其他部門聯(lián)合創(chuàng)辦青少年活動(dòng)陣地，有錢出錢，有場(chǎng)地出場(chǎng)地，有設(shè)備出設(shè)備，由共青團(tuán)組織出面進(jìn)行管理，聯(lián)辦單位共同組織人員開(kāi)展功能活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“大家建、團(tuán)管理、共同利用、共同受益”。近年建設(shè)的區(qū)、街、居委會(huì)青少年社區(qū)服務(wù)中心（站）已在這方面做出了一些初步嘗試。三是充分利用駐區(qū)、駐街所在的大企業(yè)、大集團(tuán)在場(chǎng)地、設(shè)備、資金方面的優(yōu)勢(shì)，把原來(lái)企業(yè)的活動(dòng)中心、職工之家等建成青少年活動(dòng)的陣地，打破企業(yè)集團(tuán)對(duì)外封閉現(xiàn)狀，使社會(huì)資源得到充分挖掘和利用。

（二）逐步建立地域化的組織網(wǎng)絡(luò)。

這是開(kāi)展城市社區(qū)青少年思想教育的前提。從理論上說(shuō)，成熟的社區(qū)中應(yīng)該建有比較完善的社區(qū)工作整體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，青年組織可成為其中一個(gè)有機(jī)的組成部分。但當(dāng)前大多數(shù)城市街區(qū)還不具備這一條件。因此，地域化的組織網(wǎng)絡(luò)，大體包含三個(gè)層次的管理體系：一是創(chuàng)建社區(qū)青少年工作指導(dǎo)委員會(huì)，可以由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員組成，以爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境；二是完善街道共青團(tuán)工作委員會(huì)，包括街道團(tuán)組織、駐街單位團(tuán)組織，以整合社區(qū)工作資源；三是加強(qiáng)居民區(qū)團(tuán)支部建設(shè)，把閑散的青年團(tuán)員組成起來(lái)，從而加強(qiáng)社區(qū)的組織力量。

（三）逐步建立多元化、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目。

這是社區(qū)青少年思想教育的根本所在。因?yàn)檎l(shuí)贏得青年，誰(shuí)就能贏得未來(lái)。同樣，誰(shuí)服務(wù)青年，青年就會(huì)服務(wù)誰(shuí)。按照青少年所思所想所需的原則和思路，突出青少年特點(diǎn)，開(kāi)展符合青少年思想要求的多元化、個(gè)性化的服務(wù)，可以幫助青少年在社區(qū)這一環(huán)境完成成長(zhǎng)成才的過(guò)程。比如，社區(qū)維權(quán)、社區(qū)幫教、幫困助學(xué)、社區(qū)咨詢輔導(dǎo)等方面的服務(wù)就能夠非常好地體現(xiàn)廣大青少年的需求。

（四）逐步建立社會(huì)化的經(jīng)費(fèi)籌集渠道。

這是開(kāi)展社區(qū)青少年思想教育的保障。社區(qū)青少年思想教育工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有四個(gè)渠道：一是積極爭(zhēng)取將共青團(tuán)社區(qū)工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政專項(xiàng)撥款；二是積極爭(zhēng)取社會(huì)資助；三是聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展活動(dòng)，如民政部、公安部等；四是利用青少年社區(qū)服務(wù)陣地，開(kāi)展有償服務(wù)。

（五）逐步建立專業(yè)化的志愿服務(wù)青少年的隊(duì)伍。

第9篇：城市社區(qū)治理的意義范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語(yǔ)里叫“Community”，是個(gè)含義非常豐富的用語(yǔ)，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述?，F(xiàn)在國(guó)際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實(shí)際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來(lái)指具有某種同類文化社會(huì)屬性的人群的聚集地或共同體，如獨(dú)身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時(shí)還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國(guó)，社區(qū)一詞一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會(huì)學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個(gè)同“（現(xiàn)代）社會(huì)”相對(duì)的概念提出來(lái)的，對(duì)其內(nèi)涵做了實(shí)際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)社會(huì)里民眾間那種密切休戚與共的社會(huì)關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來(lái)一直存在著歧義和紛爭(zhēng)，滕尼斯后不斷有學(xué)者對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會(huì)互動(dòng)、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場(chǎng)域來(lái)界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計(jì)總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時(shí)，美籍社會(huì)學(xué)家楊慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對(duì)社區(qū)概念有不同的強(qiáng)調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來(lái)強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”社會(huì)的特征和使用這一概念的，韋伯強(qiáng)調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會(huì)行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)固定的位置和居民之間的相互社會(huì)作用為主要特征[3]?？梢哉f(shuō)，后來(lái)不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語(yǔ)相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過(guò)發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會(huì)自治單位。中國(guó)負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門曾明確中國(guó)基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國(guó)還不存在[4]。從社會(huì)學(xué)上來(lái)講，社區(qū)一般包含三個(gè)方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個(gè)空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會(huì)關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由五個(gè)要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對(duì)完備的生活設(shè)施。相對(duì)完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對(duì)社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對(duì)自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國(guó)有企事業(yè)單位等。（2）開(kāi)發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國(guó)際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡(jiǎn)稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國(guó)的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營(yíng)利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營(yíng)利組織。中國(guó)政府最初使用社團(tuán)、社會(huì)中介組織等稱謂，后來(lái)發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國(guó)當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。在中國(guó)，民間組織的行政主管部門是民政部及縣以上各級(jí)民政部門，目前中國(guó)對(duì)民間組織官方實(shí)行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動(dòng)或活動(dòng)涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動(dòng)的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因?yàn)閹缀跛谐鞘忻耖g組織的活動(dòng)都會(huì)直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點(diǎn)：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對(duì)成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有特定要求，對(duì)活動(dòng)資金要求不多。三是影響相對(duì)小。基于社區(qū)民間組織的上述兩個(gè)特點(diǎn)，其影響相對(duì)于全國(guó)性或其他地方性較大的民間組織來(lái)說(shuō)較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國(guó)目前還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全國(guó)范圍的調(diào)查，沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國(guó)登記注冊(cè)的民間組織數(shù)量約43.1萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)23.9萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)，基金會(huì)1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在中國(guó)未正式登記注冊(cè)的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，可判斷未經(jīng)登記注冊(cè)的社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)更大。根據(jù)上述分析，可以說(shuō)中國(guó)整個(gè)社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來(lái)劃分，目前中國(guó)城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等。二是社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)的社區(qū)民辦非營(yíng)利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、“低?！奔彝サ忍峁┓?wù)的民間組織等。隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營(yíng)利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開(kāi)展服務(wù)和運(yùn)營(yíng) [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入帶來(lái)中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營(yíng)；人們對(duì)社區(qū)的要求越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)越來(lái)越依賴。伴隨中國(guó)城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國(guó)城市居民社會(huì)生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、民間性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會(huì)管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國(guó)正努力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http:mca.省略/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.