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一、當前車輛購置稅征收管理工作上的存在問題
(一)在機構(gòu)體制上
當前全市汽車類車輛購置稅的征收工作由市局內(nèi)設(shè)的辦稅服務(wù)廳(以下簡稱為辦稅廳)負責,辦稅廳為市局內(nèi)設(shè)的一個科室,不獨立具有法人資格,按照《征收法》的有關(guān)規(guī)定,不能行使獨立的執(zhí)法權(quán),因此辦稅廳在稅收執(zhí)法、征收管理、行政復議等方面都存在著諸多問題。
(二)在職責職能上
辦稅廳不能象其它職能科室一樣,承擔著承上啟下的職能,對上省局沒有對口的辦稅服務(wù)廳,所屬業(yè)務(wù)只有通過平級的流轉(zhuǎn)、征管、信息、票證等其它科室進行指導或檢查。對下屬各縣(區(qū))局也沒有對口業(yè)務(wù),不存在指導、檢查職能。
(三)在票證的使用管理上
由于辦稅廳與票證中心同屬內(nèi)設(shè)的平行科室,而且市局票證中心不直接對使用人發(fā)放票證,因此,辦稅廳使用的稅收票證只能通過市局的派出機構(gòu)直屬分局領(lǐng)用和結(jié)報,對稅收票證的領(lǐng)取、使用、保管等存在職責不清的問題。
(四)在征收服務(wù)上
當前辦稅廳對車輛購置稅的征收是按照省局統(tǒng)一設(shè)置的軟件,統(tǒng)一設(shè)置的流程。按照驗車崗申報崗審核開票崗收款崗打印完稅證明崗整理歸檔崗的流程逐一進行,納稅人必須經(jīng)過上述崗位的所有窗口才能完成辦稅事宜。與總局為方便納稅人提出的“一窗式”、“一戶式”的辦稅程序相違背。
(五)在管理服務(wù)上
由于辦稅廳只承擔對購車人的車輛購置稅進行征收,不承擔其它管理職能。因此對車行銷售汽車開具發(fā)票的內(nèi)容(包括開票時間、車輛型號配置、銷售價格、金額等等)無法進行跟蹤檢查和管理服務(wù)。導致銷售汽車低開配制、低開價額而減少納稅,雖然總局統(tǒng)一設(shè)置有各類車型的最低計稅價,但最低計稅價與實際銷售價仍然存在有差距,容易出現(xiàn)各車行之間不公平競爭的現(xiàn)象。
(六)要求納稅人提供的資料過于復雜,不方便納稅人辦稅
納稅人購車后憑購車專用發(fā)票及合格證將新購車輛開至驗車場地,供驗車崗查驗并填具驗查憑證,到申報窗口填寫申報表后,仍需提供購車發(fā)票、購車合格證書、新車發(fā)動機號碼拓印件、車架號碼拓印件、購車人身份證原件、復印件等相關(guān)資料。所提供資料繁雜,特別是車架號碼和發(fā)動機號碼的拓印件。納稅人大都因無工具較難獲取,因此,在辦稅廳附近,開設(shè)了代辦辦稅事宜收取費用的代辦機構(gòu)(個人)。無形中增加了納稅人的辦稅成本,一定程度上影響和干擾了正常的辦稅秩序,造成了不良的影響。
(一)理順機構(gòu)體制問題
建議:1、將當前負責車輛購置稅征收工作的市局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳(科級),改為市局的直屬機構(gòu),設(shè)置車輛購置稅征收管理局(科級)。行使獨立的執(zhí)法權(quán),既符合“征管法”的規(guī)定,又理順了行政復議,票證使用、保管等方面的關(guān)系。
2、撤銷現(xiàn)有的辦稅廳,將現(xiàn)有辦稅廳職能分解。一方面將各縣局轄屬內(nèi)的汽車類車輛購置稅,交回各縣征收(據(jù)公安交管部門反映,為便民從現(xiàn)在起逐步將各縣、市(區(qū))的車輛交回各縣、市(區(qū))上牌);另一方面將市直和梅江區(qū)轄屬內(nèi)的車輛購置稅,劃歸由市直屬分局或梅江區(qū)局負責征收。這樣既解決了機構(gòu)體制問題,又解決了職能職責的問題。同時理順了稅收執(zhí)法,行政管轄、行政復議、票證管理、納稅服務(wù)等方面的關(guān)系。
(二)改革征管軟件
建議省局將車輛購置稅征收的征管軟件改革為“一窗式”辦稅流程。即在一個窗口從辦理申報、到計算稅額、到開具票證、到劃繳稅款、到打印納稅證明、到整理歸檔同步完成。納稅人只需在一個窗口即可將所有納稅事宜辦結(jié)。減少納稅人的辦稅流程和時間,方便服務(wù)納稅人。
(三)簡化納稅資料和手續(xù)
建議省局參考四川省成都市國稅局開發(fā)的車輛購置稅納稅申報系統(tǒng)軟件,將軟件的企業(yè)端安裝在汽車經(jīng)銷商那里。汽車經(jīng)銷商在銷售汽車后,購車人得到有二維條碼的介質(zhì)資料,條碼中含有車主信息、車輛信息、發(fā)票信息,購車人辦理車輛購置稅申報時,辦稅廳人員經(jīng)過掃描介質(zhì)資料就實現(xiàn)自動、快速、準確錄入應稅車輛基礎(chǔ)信息,自動生成并打印出規(guī)范的車輛購置稅納稅申報表,購車人便能在很短的時間內(nèi)辦完繳納車輛購置稅的全部手續(xù)。既方便了納稅人,又避免了中介機構(gòu)的介入。既提高了辦稅效率,又節(jié)省了納稅人的辦稅成本。
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、公用事業(yè)局、房管局:現(xiàn)將建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法〉(試行)的通知》(建質(zhì)[2003]113號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合我省實際,提出以下貫徹實施意見,請一并認真執(zhí)行。
一、省建設(shè)廳確定省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序綜合辦公室為不良記錄管理機構(gòu);設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門應當根據(jù)本地實際確定不良記錄的管理機構(gòu),負責不良記錄的日常管理工作。不良記錄管理機構(gòu)履行以下職責:
(一)負責接收、核實、記錄所管轄本行政區(qū)域內(nèi)工程項目的施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、工程監(jiān)理單位報送的不良行為;
(二)核實、記錄在質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督、事故處理和投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、監(jiān)理等單位的不良行為;
(三)對不良記錄進行匯總并報送上一級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機構(gòu)備案(報送材料應按附表一格式填寫)。
不良記錄管理機構(gòu)對不良行為的核實和記錄工作應在接收或發(fā)現(xiàn)不良行為之日起10日內(nèi)完成,并在每月25日至30日上報上一級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機構(gòu)備案。
二、各級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機構(gòu)除對建設(shè)部不良記錄管理辦法規(guī)定的不良行為和受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的行為給予記錄外,對有以下情形之一的,也應當作為不良行為予以記錄。
(一)建設(shè)單位:
1、建設(shè)單位要求承包單位墊資承包;
2、建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包;
3、建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前,未向有關(guān)行政主管部門辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及提供相應材料;
4、實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位未委托具備相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
(二)施工單位:
1、施工單位未在施工前按照工程建設(shè)標準和設(shè)計文件要求編制施工組織設(shè)計或施工方案;
2、施工單位對工程監(jiān)理人員在施工過程中依法提出的工程質(zhì)量檢測不予執(zhí)行的;
3、施工單位未按投標承諾到位項目管理班子或機械設(shè)備的。
三、對于本省建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的工商注冊所在地不在本行政區(qū)域的,應在記錄完成后5日內(nèi)將該單位的不良記錄通知其工商注冊所在地的市、縣建設(shè)行政主管部門;對于外省的建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄,應在記錄完成后及時逐級報送省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序綜合辦公室,由省建設(shè)廳將外省的建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄通知該單位工商注冊所在地的省建設(shè)行政主管部門,其中由建設(shè)部審批資質(zhì)或資格的單位,同時上報建設(shè)部。
四、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和監(jiān)理單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)存在應予以記錄的不良行為,必須收集相關(guān)證明材料,并在發(fā)現(xiàn)不良行為之日起3日內(nèi)報送工程所在地市、縣建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機構(gòu)。
五、各級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機構(gòu)應將建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄納入企業(yè)信用檔案管理,作為企業(yè)信用檔案中不良行為內(nèi)容。
六、省建設(shè)廳定期在福建建設(shè)信息網(wǎng)或其它媒體上公布不良記錄;市、縣建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄,可定期在本市、縣的建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上公布。
在網(wǎng)絡(luò)媒介上公布的時限為一年。對于在一年期限內(nèi)沒有新的不良記錄的不再公布,對于在公布期限內(nèi)有新的不良記錄繼續(xù)公布。
七、各級建設(shè)行政主管部門不良記錄管理機構(gòu)應將經(jīng)核實的不良記錄及時錄入相應的信息管理系統(tǒng)和信用檔案系統(tǒng)。
八、各級建設(shè)行政主管部門應高度重視不良記錄管理工作,明確分管領(lǐng)導和承辦機構(gòu)、人員和職責。對在工作中玩忽職守的,應進行查處并給予相應處分。
九、不良記錄可作為各級建設(shè)行政主管部門對建設(shè)企業(yè)進行資信評估、年檢、資質(zhì)升降評審、經(jīng)營范圍增減以及從重處罰的依據(jù)。
十、各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門向省建設(shè)行政主管部門備案時,應報送備案表,并通過電子信箱傳輸涉及不良記錄的電子數(shù)據(jù)。
備案表請郵寄福建省建設(shè)廳整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序綜合辦公室 地址:福州市北大路242號 郵編:350001 e-mail:mateng@fjjs.gov.cn
附件:
1.建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄備案表
一、超重的概念
對于超重的概念,目前有兩種觀點。一種觀點認為,超重即為超載,只要超過行駛證核定載質(zhì)量數(shù)額即為超重。另一種觀點認為,超重應為超過城市道路橋梁限制通行的重量,或超過城市道路橋梁設(shè)計承載能力所要求的標準。
對這兩種觀點,在目前尚沒有關(guān)于“超重”一詞的司法解釋的情況下,筆者贊成第二種觀點。因為,查處超重車輛的目的是為了更好地保護城市道路橋梁,確保道路橋梁不受損壞,而超過城市道路橋梁限制通行重量或設(shè)計承載能力的車輛上路行駛,對城市道路橋梁的損壞極大。因此,從保護城市道路橋梁的角度去認定超重的概念,是比較適當?shù)摹?/p>
二、超重車輛對城市道路橋梁的損害
隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,大型運輸車輛不斷增多,超重車輛違章上路也日漸增多。特別是一些大型運輸車、渣土車等超重超限車輛,受經(jīng)濟利益驅(qū)動,為了自己通行方便,無視相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,利用夜間執(zhí)法空隙在城市道路橋梁上違規(guī)通行。而超重大型車在道路橋梁上通過,不僅大大縮短道路橋梁的壽命,而且會增加橋梁突然倒塌的可能性。
2009年7月24日,天津市開展治理超限超載行動。截至9月2日,天津市治超指揮部共攔檢車輛192449輛次、超限車輛達19422輛次、教育勸返16940輛次、卸載551輛次、交警處罰542輛次、投入治超人員23516人次。據(jù)統(tǒng)計,天津市因車輛超限超載造成的道路橋梁維修,2003年至2007年累計投入7.2億元之多,其中僅橋梁維修一項直接經(jīng)濟損失就達3.2億元。
三、超重車輛管理的法律依據(jù)
《中華人民共和國道路交通安全法》第二十五條、第九十二條以及《城市道路管理條例》第二十七條等已明確規(guī)定,超限車輛屬于公安機關(guān)交通管理部門即交警管理查處。超重車輛在城市道路橋梁上行駛,既屬于市政工程行政主管部門管理,又屬于交警部門管理。由于執(zhí)法權(quán)原因,違反《城市道路管理條例》的行為一般都是由城市管理行政執(zhí)法部門負責查處。
四、超重車輛管理現(xiàn)狀及對策
說到超重車輛管理,人們首先想到的是公路,城市道路橋梁并未引起人們的充分重視。城市道路方面的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的不健全,在一定程度上也制約了對超重車輛的查處。另外,因限載標準且缺少統(tǒng)一的規(guī)范,城市道路橋梁上很少有設(shè)置限制質(zhì)量的標志牌,給查處帶來一定困難。因此,一些地方在超重車輛行駛城市道路橋梁方面的管理上幾乎是空白,即使有,查處力度也不是很大。筆者建議,應從如下兩方面加強城市道路橋梁上超重車輛的管理:
1.規(guī)范限載標準
城市道路橋梁設(shè)計規(guī)范中僅包含設(shè)計荷載,并沒有規(guī)定限載標準,同樣汽-20的新建橋梁,有標限載20噸的還有標限載30噸的,又如城市主干路橋梁設(shè)計荷載為城-A級,該限載多少噸呢?誰也說不清,有的標30噸、有的標40噸,很不規(guī)范。
城市道路橋梁限載標準問題,已經(jīng)受到有關(guān)部門的重視。上海市市政管理處在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)過荷載模型復核計算,制定了《上海城市橋梁限載標準》(SZ-C-E02-2007),為合理規(guī)范地設(shè)置限載牌提供了依據(jù),也填補了我國在城市橋梁限載技術(shù)規(guī)程方面的空白。不同荷載對應的限載值見下表:
2.部門重視,聯(lián)合執(zhí)法
城市道路橋梁相關(guān)管理部門重建設(shè)、輕管養(yǎng)的錯誤認識一時難以改變,再加上超重車輛的管理涉及交警、城市執(zhí)法、市政等多個部門,在沒有綜合執(zhí)法授權(quán)的前提下,各部門只能各司其職、各執(zhí)其法,很難進行有效管理,建議成立聯(lián)合治理超限管理機構(gòu),對超重車輛進行查處。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:住宅小區(qū);物業(yè)管理;車輛管理
中圖分類號:F294文獻標識碼:A
一、規(guī)范小區(qū)車輛管理勢在必行
隨著汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮和城市現(xiàn)代化進程的加快,停車矛盾日益突出,特別是在汽車行駛停放的問題上,由管理引發(fā)的一系列矛盾已占據(jù)了社會矛盾的一部分。車輛管理是住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容之一,近幾年因停車問題而產(chǎn)生的業(yè)主與業(yè)主之間的糾紛、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛屢見不鮮,這不僅影響了業(yè)主們的正常生活,也造成了業(yè)主對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誤解,產(chǎn)生不必要的矛盾,在一定程度上影響了生活秩序和社會和諧。因此,無論業(yè)主還是物業(yè)服務(wù)企業(yè),都希望能找到解決住宅小區(qū)停車難的良策。
我們會經(jīng)常聽到這樣的埋怨――園區(qū)內(nèi)的車位是小區(qū)的配套設(shè)施,本就是屬于全體業(yè)主的,難道不該無償使用嗎?小區(qū)內(nèi)停車所收取的費用為占地費,物業(yè)管理企業(yè)究竟該不該不承擔保管責任?業(yè)主幾十萬的汽車丟失了,物業(yè)管理企業(yè)需要全額賠償嗎?業(yè)主停車入位的時候車還是好的,但是出車位后就有了劃痕,物業(yè)管理企業(yè)需要承擔責任嗎?相對其他小區(qū)停車費,有的小區(qū)卻較高?
小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)這樣的局面:小區(qū)地面的臨時車位常常不夠;地面的固定車位被外來的車輛臨時占用;晚間汽車的報警笛聲爆響引來居民的怨聲載道;收取停車費用時的解釋工作困難,物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主發(fā)生爭議;小區(qū)發(fā)生車輛損壞、丟失事件,業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)責任界定不清等糾紛。
停車位供不應求、公共區(qū)域的變相侵占、空間的日益狹小、停車位的權(quán)屬問題日趨尖銳,再加上由此而引發(fā)的車輛管理中的丟失、受損訴訟糾紛,停車問題已成為社會穩(wěn)定、生活和諧的不和諧因素。因此,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的機動車管理問題已成為當前物業(yè)管理活動中十分突出的問題,對于車輛管理的規(guī)范化、合理化已成了當務(wù)之急。
二、產(chǎn)生住宅小區(qū)停車管理矛盾的原因
現(xiàn)代化、城市化進程的加快,相當一部分先富起來的人拋棄了自行車,以汽車代步,存放所占用的面積大了不少倍。停車需要空間,而我國是個土地資源緊缺的國家。停車用地的性質(zhì)也發(fā)生了演變,由“公用”變?yōu)榱恕肮灿谩保ó斎挥幸徊糠譃樗饺怂I斷使用權(quán),因此“私用”也應運而生),導致目前停車與停車管理的嚴重沖突。停車管理看起來僅涉及車主與管理單位,其實不然。停車難問題充分暴露了停車場管理的體制和管理機制問題。
第一,政府方面。對開發(fā)的物業(yè)(矛盾最集中的是住宅類物業(yè))所配套的停車區(qū)域(車位)并無嚴格要求,給了開發(fā)商追求最大居住功能目標一個可乘之機,對停車要求考慮較少。政府在審批開發(fā)項目時,往往缺乏前瞻性,缺乏高度和遠見,把權(quán)宜之計當作解決問題的根本。國家未出臺指導性文件,業(yè)主與車位的配置比例五花八門、無所適從,缺少規(guī)范和科學性。有的開發(fā)商以樓盤品質(zhì)決定車位,中產(chǎn)樓盤、高檔樓盤,車位配得足,普通住宅小區(qū)車位配得少,未能順應國家經(jīng)濟發(fā)展、百姓收入提高、車價逐步走低的趨勢。
第二,開發(fā)商方面。以追求最大利潤為目的,在滿足業(yè)主需求方面,經(jīng)常有擠占或“忽視”的行為,為日后管理工作埋下隱患。一方面住宅小區(qū)建成后將投入使用50~70年,就算開發(fā)商考慮到停車位問題,但由于私家車的數(shù)量增長速度過快,還是反映出前瞻性不足的問題;另一方面開發(fā)商配建的停車位不足。開發(fā)商既不愿犧牲寶貴的土地,又不愿意資金積壓,自然選擇少建停車位。
第三,物業(yè)管理單位方面。物業(yè)管理是物業(yè)服務(wù),政府、開發(fā)商搭建平臺,由物業(yè)管理企業(yè)演出。但這個“舞臺”先天不足,演出時畏首畏尾,縮手縮腳。車位歸屬問題其實與物業(yè)管理企業(yè)沒什么關(guān)系,但與服務(wù)活動有密切關(guān)聯(lián),作為物業(yè)服務(wù)單位,當然希望有關(guān)方面解決這個問題,不再代人受過或與服務(wù)攪和不清。但同時物業(yè)管理單位服務(wù)水平也不高。不可否認,在停車管理糾紛中有一部分是因為管理單位自身問題而導致,使得簡單問題復雜化了。由于物業(yè)管理法律法規(guī)的不完善和滯后,人們對物業(yè)服務(wù)消費的誤解和曲解,物業(yè)管理企業(yè)承擔了過多的社會責任,分散了物業(yè)管理企業(yè)的精力,混淆了職能和責任,在車輛管理方面也不能幸免。
三、破解住宅小區(qū)停車管理矛盾的建議
首先,利用價格杠桿,引入競爭機制。要徹底解決停車難問題,需要從源頭動手,豁開制約停車場經(jīng)營管理市場化發(fā)展的瓶頸,采用價格聽政的方式確定停車場收費水平和方式,同時引入競爭機制,能夠交給企業(yè)建的停車場盡量交給企業(yè)。通過法律法規(guī)的形式明確停車場管理的責任問題,政府加強對停車場經(jīng)營管理的監(jiān)督,給停車場經(jīng)營管理創(chuàng)造一個寬松而和諧的環(huán)境。
其次,分清停車管理中所涉及的各方責、權(quán)、利。開發(fā)商向國家交納土地出讓金,取得用地許可證,獲得了紅線以內(nèi)的土地使用權(quán),并在其上構(gòu)建房屋。簡而言之,開發(fā)商擁有區(qū)域內(nèi)的全部產(chǎn)權(quán)(除了部分面積要按照國家規(guī)定留用人防),包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)。當然,開發(fā)商必須依照國家相應規(guī)定,分配一定的面積建設(shè)配套設(shè)施,其中包括停車場。購買房屋的業(yè)主同時具有使用停車位的權(quán)利。但在開發(fā)商取得銷售許可證后樓盤開始銷售時,樓盤銷售的面積是按照戶內(nèi)使用面積與公共面積的分攤之和計算的,而不能夠計入分攤的公共面積包括機動車庫。這便說明了業(yè)主購買房屋所支付的費用里,不包括停車面積,換言之,業(yè)主沒有權(quán)利無償使用停車位。結(jié)合以上兩點不難發(fā)現(xiàn),業(yè)主有權(quán)使用停車場,但卻不能無償使用,因為停車場的產(chǎn)權(quán)方――開發(fā)商持有其收益的權(quán)利。所以,分清楚停車管理中所涉及各方的責、權(quán)、利,對業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)來說都很重要。
再次,發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)節(jié)干預作用。政府有關(guān)部門要對各類物業(yè)特別是住宅類物業(yè)(尤其是普通住宅小區(qū))的停車設(shè)施(含車位)在進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)過科學的分析,確定不同物業(yè)作為配套設(shè)施的停車位的配比,具有較長遠的前瞻性,不僅能夠滿足目前的需要,還能適應較長時期的需要。各地政府應當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和消費行情,有意識地引導車輛消費,采取適當?shù)拇胧?,相對限制購車行為。比如,以提高停車服?wù)費為經(jīng)濟杠桿,以限制機動車輛數(shù)量增長的速度。政府出臺鼓勵相關(guān)方面投資建設(shè)停車設(shè)施的政策,物業(yè)管理單位也可在政府批準后投資車位建設(shè),以滿足業(yè)主停車需要并在管理服務(wù)中受益,享受政府有關(guān)優(yōu)惠政策,作為對物業(yè)服務(wù)的支持。
最后,物業(yè)管理企業(yè)需要健全管理制度,單設(shè)客戶服務(wù)部門。物業(yè)管理是服務(wù)行業(yè),是人性化的工作,而非機械化的生產(chǎn),物業(yè)管理企業(yè)工作人員的言行對于工作質(zhì)量的影響是不言而喻的。物業(yè)管理企業(yè)可以單獨設(shè)立客戶服務(wù)部門,主要負責協(xié)調(diào)客戶與各方關(guān)系,以“人心換人心”,做客戶的貼心工作,給客戶營造良好的工作、生活環(huán)境。在處理突發(fā)事件的過程中,物業(yè)管理企業(yè)要站在客戶的立場上,為客戶著想,為客戶爭取利益,這樣才能夠獲得客戶認同。同時,物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)理人也要積極營造企業(yè)文化,爭取讓業(yè)主融入企業(yè)文化中來。健全物業(yè)管理企業(yè)停車管理制度,具體包括:完善業(yè)主公約、停車協(xié)議等相關(guān)文件,并在其中明確各項費用的取費依據(jù)及用途;將物業(yè)管理企業(yè)相關(guān)制度在員工內(nèi)做普及培訓,使得每一位相關(guān)崗位的員工均可以向業(yè)主做出準確、統(tǒng)一的解釋;充分利用公共宣傳區(qū)域,普及管理文化,將理念隨時隨地、點點滴滴地滲入業(yè)主心中;物業(yè)管理企業(yè)要嚴格正規(guī)管理,仔細檢查進出車輛,控制停車區(qū)域的人流,按時間表巡視停放車輛,及時檢察并做好記錄,控制非正常事件發(fā)生的幾率;以優(yōu)越的條件鼓勵、倡導駐場車輛具備相關(guān)保險,以分解責任壓力,物業(yè)管理企業(yè)也可以在保險公司購買公共財產(chǎn)險、第三者責任險等相關(guān)險種,用來分擔企業(yè)風險。
(作者單位:揚州市住房保障和房產(chǎn)管理局)
主要參考文獻:
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關(guān)鍵詞:車輛安全;有效措施;交通事業(yè)
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國汽車業(yè)的發(fā)展越來越好,使得我國汽車的使用量逐漸增多,為車輛安全管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。嚴格貫徹我國科學發(fā)展觀就必須堅持安全發(fā)展。所謂車輛安全管理,是要對群眾、車輛、交通道路和環(huán)境進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃,必須保障管理中的每一個步驟,以避免發(fā)生車輛事故。在現(xiàn)階段的車輛安全管理中還存在著一定的問題,有待進一步改善。在車輛安全管理過程中,必須重視安全管理工作,堅持安全發(fā)展觀,采用科學而合理的管理方法,在失敗中吸取教訓,在成功中積累經(jīng)驗,以此提高車輛安全管理的工作效率。
一、現(xiàn)階段我國車輛安全管理中存在的問題
(一) 現(xiàn)階段我國車輛安全管理中過于重視經(jīng)濟效益
在我國車輛管理中,管理者過于重視其經(jīng)濟效益,而忽略了安全管理,導致交通事故多發(fā)。隨著全球經(jīng)濟一體化的形成,市場經(jīng)濟的競爭愈發(fā)激烈,大多數(shù)單位管理者為提高自身的競爭力,增強綜合實力,以獲得更多的經(jīng)濟效益,便實施車輛劃塊管理,分散車輛,這種管理方法雖然有利于激發(fā)各部門的工作積極性,但在安全管理方面則存在不少的挑戰(zhàn),難以保障車輛的安全性,容易導致車輛事故的頻發(fā)。
(二) 管理人員缺乏責任心,未加強安全教育
在現(xiàn)階段我國車輛安全管理中,各階層的管理人員對車輛安全管理缺乏責任心,不具備較強的安全意識,而使用車輛的個人也未能承擔起自身的責任。除此之外,由于許多城市的客運企業(yè)對掛靠車輛的管理不嚴格,未重視安全教育工作,使得其成為車輛管理中急需解決的問題之一。企業(yè)所選用的駕駛?cè)藛T并無太多的經(jīng)驗,駕駛時間并不是很長,駕駛技術(shù)也不過一般,存在許多不穩(wěn)定的因素,可能會發(fā)生車輛事故。而且其駕駛員并未定期參與安全教育活動,安全意識比較薄弱,容易造成嚴重的安全事故。
(三) 缺乏完善的車輛安全管理制度,未采用先進的車輛安全管理手段
現(xiàn)階段,在我國車輛安全管理中,缺乏完善的車輛安全管理制度,未對車輛進行嚴格的管理,其工作還不夠規(guī)范化,無法滿足現(xiàn)代社會安全發(fā)展的要求。車輛安全管理在實際操作中會缺乏可實行性,所形成的效果不佳,未能嚴懲違章違法者。另外,我國所采用的車輛安全管理方法太過單一,較為落后,難以解決實際生活中的車輛安全問題。車輛安全管理的領(lǐng)導者缺乏科學的安全管理理論,專業(yè)知識水平不高,以致于其在管理方法的選擇上還有所欠缺,影響了車輛管理的有效性。
二、加強我國車輛安全管理的有效措施
(一) 加大對車輛安全管理的投入,加強安全教育
為加強我國車輛安全管理,必須加大對車輛安全管理工作的投入,予以高度重視,在提高經(jīng)濟效益的同時,也要注重車輛的安全問題,著眼于長遠利益。要大力宣傳車輛安全管理教育,定期安排車輛安全管理培訓,以提高車輛安全管理工作效率。在進行安全教育時,既要對駕駛?cè)藛T開展教育,也要對違章違規(guī)的司機進行教育,可通過案例講解法來實施安全教育活動。在管理中要堅持以人為本的觀念,要嚴格管理駕駛員,不放過一個錯誤,對違反法則的駕駛員給予嚴懲,讓其重視車輛安全問題,從而確保交通安全,為我國交通事業(yè)的發(fā)展提供重要的保障作用。
(二) 建立健全的車輛安全管理制度
為提高我國車輛安全管理的有效性,必須建立健全的車輛安全管理制度,無論是個人還是單位都要自覺地遵守交通規(guī)則,貫徹落實車輛安全管理制度,以減少車輛事故的發(fā)生。首先,要以現(xiàn)階段車輛安全管理的具體情況,來制定相關(guān)的工作規(guī)章制度,設(shè)立科學的獎懲機制;其次,要建立完善的車輛安全管理責任制度,要將責任落實到每一個人身上,將安全責任具體化,實現(xiàn)責任、利益和權(quán)利的有效統(tǒng)一;最后要制定監(jiān)督機制,對車輛安全管理工作進行有效的監(jiān)督,以保障其安全管理工作的質(zhì)量。
(三) 必須持證駕駛
要對駕駛員的執(zhí)照進行嚴格的審查,以保證駕駛者都持有駕駛證,避免無證駕駛的情況出現(xiàn),從而降低車輛事故發(fā)生的幾率。隨著人們生活水平的提高,越來越多的人開始備有私家車,因而,為避免交通事故的出現(xiàn),必須保證每個駕車上路的人員都有駕駛證,以為其自身安全和人民群眾的安全提供保障。加強對駕駛員駕駛證的審查工作,有利于解決亂開車的現(xiàn)象,促進交通行業(yè)的有序發(fā)展。
結(jié)束語
加強我國車輛安全管理是貫徹落實我國科學發(fā)展觀的重要途徑,是保障我國交通安全的重要措施。車輛安全管理工作具有一定的難度,其要求管理人員具有較強的責任心,要建立完善的車輛安全管理制度,以實現(xiàn)車輛安全管理的規(guī)范化。為實現(xiàn)車輛安全管理工作的有效性,必須對車輛安全管理中存在的問題進行詳細分析,并采取相應的措施加以解決。有效的車輛安全管理工作,有利于推動我國交通事業(yè)的發(fā)展,促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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隨著經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代消費觀念的變化,擁有私家車的職工增多,但農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在過去的規(guī)劃中并沒有停放汽車的位置,這就造成了公共道路、場地被嚴重占用,而且發(fā)動機發(fā)出的噪音嚴重影響職工的正常工作和生活。很多單位在做內(nèi)部環(huán)境整治時都一心想解決這個問題,但多因涉及的問題復雜,修建改造阻力重重,最后都不告而終,主要遇到的問題有如下幾個方面。機動車輛停放所需場地問題,現(xiàn)在在各科研單位的場地基本上都做了初次分配,各部門、各所等子單位都在各自的場地上獨立運轉(zhuǎn)著,任何一下屬單位都不愿意自己的場地被無償占用,哪么停車的場地去哪找呢?重新購買土地來建停車場費用很大,一般情況,改動科研用房成本比改建公共服務(wù)用房成本大,加之很多原來的公共服務(wù)用房已退出歷史的舞臺而又未發(fā)揮大的價值,故優(yōu)先選擇公共服務(wù)性的用地來改建。而公共服務(wù)性用房主要由后勤在管理。例如,在這些用地上每月每10m2可以獲得100-150元的租金(此價格因各地收入,區(qū)位不同而存在差價)。改建成停車場后,假設(shè)平均每輛車占地10m2,每月停車費至少要100-150元才剛持平(很多小區(qū)的收費還沒達到此標準)。以服務(wù)為主的后勤,以此來收費是否行的通呢?筆者認為要解決此問題,后勤應該做好這方面實際情況的宣傳工作,使職工理解后勤車輛管理的難處,在思想觀念上真正認識到作為公益性的農(nóng)業(yè)科研單位,其后勤管理也具有較強的經(jīng)濟屬性,按經(jīng)濟規(guī)律辦后勤是后勤發(fā)展的根本.同時后勤管理更應做好與整個單位內(nèi)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同行動起來,制定合理的方案,將這個老大難問題解決,使車輛停放這個實體更加有效地為科研和職工交通服務(wù)。如車輛管理的交通標識及免責告示應充足明顯,避免發(fā)生法律糾紛。車主首次申請辦理停車年卡或月卡時應提交本人身份證、駕駛證、車輛行使證原件與復印件,并簽訂停車位使用協(xié)議,建立雙方車輛停放服務(wù)關(guān)系。協(xié)議上應對車輛是有償停放還是無償停放、是保管關(guān)系還是僅僅車位租用關(guān)系、停放過程中的安全責任等法律責任問題予以明確,避免在車輛出現(xiàn)刮損或丟失時引起法律糾紛。另外,車輛停放必須符合消防管理要求,切忌堵塞消防通道等。
二、公共綠化管理問題
科研單位的綠化要求整潔,高雅,比較講究立體空間的垂直綠化,多作規(guī)則式修剪,修剪及清除枯枝黃葉是科研單位綠化管理的重點。目前,科研單位后勤在編在崗工人數(shù)少,年齡偏大,技術(shù)能力偏低如大面積的綠化僅他們管理,就會造成公共綠化得不到及時的維護和修剪,最后造成單位的形象受損,解決這個問題比較實際的途徑主要有:①分配合適的綠化面積給各個一線的負責人管理,其中服務(wù)標準不同各負責的面積、要求也不同,具體可參照地方定額。②在綠化收入有限的情況下,突破部門、單位界限,將部分重,難的工作分包給外面具有專業(yè)設(shè)備和技術(shù)的公司。這樣可以有效的利用社會資源來管理綠化,提高經(jīng)濟效益。③當條件允許時,購買必要的先進綠化用設(shè)施設(shè)備,提高綠化養(yǎng)護的機械化和信息化管理水平。如在植株上貼電子標簽,里面記錄此株樹木的信息編碼,養(yǎng)護人員用電子槍讀取電子信息,然后輸入電腦。這樣有利于及時掌握樹木的生長勢,有針對性的采取養(yǎng)護措施,提高養(yǎng)護的效率和質(zhì)量。④建立單位自己的苗圃園,培育或種植常用或稀少等的植物,以備及時自給之用。⑤當單位在做修建和環(huán)境整治時,一定要注意保護原有的參天樹木,盡量避開或不要破壞原有的優(yōu)良樹木,因為那些樹木的生長周期較長,所以一定要珍惜它們。⑥加強負責人的綠化職業(yè)培訓。如:病蟲害的防治技術(shù),修剪植株的技能和技巧,各種花木的養(yǎng)護和管理技能等。⑦綠化管理要以人為本,對職工的意見和建議要認真梳理和分析,有針對性的制定和落實整改措施。
三、消防安全管理問題
對于農(nóng)業(yè)科研單位,重點是科研設(shè)施,設(shè)備的安全,尤其是重大,重點科研項目的設(shè)施,設(shè)備的消防安全,如,實驗室人員進出多、精密設(shè)備多、有毒、易爆、易燃物品多、有些材料又屬于助燃材料,在燃燒過程中容易產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)等;對于農(nóng)業(yè)科研實驗用的有些大棚,溫室等消防水源缺乏、防火間距不足、耐火等級低的特點等;用于倉儲種子的庫房更是管理的薄弱之處,一旦這些地方發(fā)生火災,后果將是不堪設(shè)想的,所以做好日常,節(jié)假日,重大活動日單位內(nèi)部的消防安全工作就顯得十分重要了。①做好實驗室的藥品管理。②配必必要的消防設(shè)施、設(shè)備。如:頭盔,水槍,滅火器等,專人負責定期養(yǎng)護,定時檢查消防器材,特別是做好重點部位的消防器材配備。對于失效的消防器材及時更換。③做好處于重大,重點科研項目周圍的相鄰單位,企業(yè),個人的消防知會工作,避免火從相鄰來?;馂膩碓从谕獠康那闆r在實際中也有發(fā)生,所以這方面的工作也不能疏漏。④制定消防安全管理制度,落實消防安全事故責任制,制定制度和規(guī)定應操作性強,宜細不宜粗,同時在實際中要有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制,避免制度和規(guī)定僅是寫在紙上,掛在墻上。因此對于違反消防安全規(guī)定的行為,單位應當責成有關(guān)人員當場改正并監(jiān)督落實,及時消除火災隱患。⑤以預防為主要,做好對職工,負責人,使用人的消防安全知識宣傳工作,認真貫徹執(zhí)行《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,使之深入人心。⑥安排專職人員負責消防管理,定時安排消防人員參與演練,提高自防自救能力,構(gòu)筑好抵御火災的最后一道屏障。
關(guān)鍵詞:管理實踐 工作效率 辦公室 管理職能
辦公室對于單位來說是一個綜合的、負責面廣的行政機構(gòu)。國務(wù)院總理就在中央黨校發(fā)表了關(guān)于辦公室等行政改革的重要講話:“深化行政管理體制改革,推進管理創(chuàng)新,是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié),這是加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變?!倍k公室行政管理擔負著對整個單位的領(lǐng)導、執(zhí)行和服務(wù)等方面的職能,在單位里起到了承上啟下的作用。換句話說就是作為單位的行政管理中樞。結(jié)合在辦公室長期的日常接待、車輛管理工作,筆者就在新形勢下行政辦公室的管理實踐提一些建議。
1 充分認識行政辦公室工作的重要地位
辦公室作為單位的行政中樞,在單位的地位和作用都是無可比擬的。作為辦公室的管理人員,了解辦公室的作用和所承擔的責任是重中之重,特別是要認識在新形勢下賦予辦公室的新責任,而提高行政管理素質(zhì)也就成了一種必須。而行政辦公室工作的重要地位主要體現(xiàn)在兩方面,一方面,辦公室是綜合性行政機構(gòu),掌管單位的日常行政文件、管理、接待等工作,尤其是辦公室還承擔著車輛管理等工作。大事和小事都是行政辦公室的職責,使得辦公室成為了單位正常運轉(zhuǎn)的紐帶。另一方面,盡管很多時候辦公室管理的事務(wù)顯得瑣碎,但對于外來人來說,行政辦公室更像是一個對外辦公的窗口,而辦公室的管理效率和服務(wù)態(tài)度代表著整個單位的形象。
2 正確把握行政辦公室的管理職能,加強管理實踐
從管理辦公室的角度來看,辦公室的工作人員主要面對的是單位人員、上級、下級和單位外的工作人員,這必須要起到協(xié)調(diào)各部門,聯(lián)系上下級、團結(jié)單位外人員的重任,而對于辦公室的行政管理的職能主要有以下幾個作用:
2.1 作為上級助手的作用 在辦公室里對上級所部屬的任務(wù)必須要堅定不移地執(zhí)行,并起到組織人員實施計劃,再到與各部門的成員接洽通氣的責任。再者也承擔著維持正常工作的秩序以及保證任務(wù)完成的工作。
2.2 計劃實施的參謀作用 對于方案的計劃和實行都起到輔助作用。這表現(xiàn)在,深入工作的一線,了解各部門對計劃的看法和意見再統(tǒng)籌計劃向領(lǐng)導匯報以起到參謀的作用。再者,也會根據(jù)自己的經(jīng)歷和體會對方案提出建設(shè)性意見,這就是在管理行政辦公中做好領(lǐng)導參謀作用的表現(xiàn)。
2.3 協(xié)調(diào)各部、維持全局的作用 辦公室在管理工作的時候需要負責協(xié)同各部門統(tǒng)一,并且維持工作的正常秩序。包括向領(lǐng)導信息的傳達以及傳達領(lǐng)導的最新指示精神等等。這也是起到協(xié)調(diào)上下、聯(lián)系內(nèi)外、維持全局的中堅作用的。
2.4 后勤保障作用 辦公室會在日常工作中做一些瑣碎的事,這就是一種保障作用的體現(xiàn)。另外有效地協(xié)助主管部門的各項工作的按時完成、維護各部門的良好關(guān)系,并且促進員工的高昂斗志也是其保障后勤作用的標志體現(xiàn)。
3 提高辦公室效率、重視管理中的實踐的有效措施
3.1 行政組織得當是前提 在日常的辦公室行政工作中,經(jīng)常部門之間會出現(xiàn)一些互相推脫責任的現(xiàn)象,這個時候辦公室行政人員需要迅速出面來解決矛盾,否則會造成職責部門的辦公順序就一片混亂的局面。特別對于本辦公室的主要職能日常接待工作,不能因為組織問題而怠慢了來訪者以致?lián)p單位的形象。
3.2 促進專業(yè)素質(zhì)的提高,加強崗位專業(yè)化 在新形勢下,知識經(jīng)濟社會的發(fā)展,就需要更加高素質(zhì)的管理人才。所以提高辦公室工作人員的辦公素質(zhì)是提高辦公效率的有效途徑,特別是在日常緊急處理和接待這方面的工作,如何協(xié)調(diào)各部門人員、接待客戶、外來辦事人員中都起到關(guān)鍵性作用。
3.3 在強化團隊的概念的同時要注重建立良好的合作關(guān)系 特別對于辦公室的接待人員和車輛管理人員來說這一點特別重要。這兩項工作并不是獨立存在的也需要管理人員的相互合作來完成。只有保證辦公室的整體合力才能發(fā)揮辦公室行政的最大效能。而日常接待工作就是與外來訪問或有合作事務(wù)的人員建立良好關(guān)系的機會。這對于建立單位良好的形象也起到了關(guān)鍵作用。
3.4 要加強服務(wù)意識 在如今的大形勢下,各種糾紛問題層出不窮,這就需要辦公室行政人員時刻保持清醒的頭腦。而對于車輛管理上也會存在一些矛盾,這就需要我們工作者保持為大眾服務(wù)的態(tài)度,作矛盾的油緩解出現(xiàn)的各種問題,要具有敢于吃苦、樂于奉獻的精神。但是在具有服務(wù)意識的同時,不能喪失應有的一些原則,這是根本前提。
進入二十一世紀,人們總希望以利益的最大化為目標,行政管理也是這樣。在政策的決策、實施、信息的傳遞以及輔助上,就目前而已,我們都還可以做得更好,而在新形勢下,辦公室的工作已經(jīng)進入了一個講究高效率以及實用的新時代,所以積極提高員工素質(zhì)成為提高辦公室效率的必然導向,所以要求員工需要不斷學習、不斷吸收新知識??梢灶A見,在新一輪的企事業(yè)單位改革中,辦公室行政工作的改革會被推到改革浪潮的前沿。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:公務(wù)車動態(tài)管理實時管控
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
一、具體問題描述
公務(wù)用車是企業(yè)為開展公務(wù)活動而配備的專用車輛。目前,國家電網(wǎng)公司現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度,一直沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給的模式。隨著企業(yè)和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。
一是公務(wù)用車費用高、成本大。據(jù)長期致力于研究公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青調(diào)查顯示,平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右,加上私用的費用,一輛車總費用在15―20萬元。但公車的使用效率不高,浪費很大,公務(wù)用車經(jīng)費支出占“三公經(jīng)費”60%以上。
二是公車私用現(xiàn)象嚴重、屢禁不止。由于公務(wù)車輛公用私用的邊界模糊,管理上存有漏洞,公車私用的現(xiàn)象十分普遍,不僅背離了公車的屬性,造成嚴重浪費,而且產(chǎn)生了負面社會影響,損害了企業(yè)形象。
三是超編配備公車。有的單位通過各種資金渠道,超編、超標購置和配備公車,致使公車數(shù)量不斷膨脹,這不僅成為企業(yè)沉重的負擔、管理的黑洞,更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識、奢侈浪費之風已經(jīng)成為了人民群眾反映強烈的突出問題。
在黨的群眾路線教育實踐活動中,中央明確提出八項規(guī)定、六條禁令,要切實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾,重要工作之一就是壓縮“三公經(jīng)費”,從公車上動刀,通過厲行節(jié)約、壓縮公務(wù)用車購置和運維費用,大幅縮減的公車支出費用。
二、“五化”車輛動態(tài)管理的思路和方法
在今年國務(wù)院總理所做的政府工作報告中,明確提出啟動公務(wù)用車制度改革。國網(wǎng)荊門供電公司從車輛日常管理入手,創(chuàng)新思維,積極探索,圍繞 “國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一車輛管理平臺”,建臺帳,進系統(tǒng),清流程,單核算,嚴考核,力求做到信息采集完整化、預警等級直觀化、監(jiān)控指標科學化、查詢分析常態(tài)化、評價體系規(guī)范化,全面實施公務(wù)車輛動態(tài)管理。
一是信息采集完整化。通過2013年的車輛清理整頓,摸清了公司系統(tǒng)公務(wù)、生產(chǎn)用車的號牌、車輛所屬單位、行駛證所有權(quán)單位、車輛類型、品牌名稱、車輛識別號(即車架號)、發(fā)動機號、原值、排量、初次登記日期、使用性質(zhì)、車輛狀態(tài)及車載終端GPS安裝等情況,對車輛使用狀況、表顯里程、燃油數(shù)量、車輛維修費用、大修支出等費用實現(xiàn)了動態(tài)更新,幾乎涵蓋了車輛管理的全部信息,實現(xiàn)了車輛信息在線查詢。
二是預警等級直觀化。引入“等級”理念,按照“A、B、C、D”將車輛使用現(xiàn)狀分為4個等級。A類為使用年限8年、行駛25萬公里以內(nèi),B類為使用年限8年以內(nèi)、行駛25萬公里以上,C類為使用年限8年以上、行駛25萬公里以上,D類為使用年限8年、行駛25萬公里以上。對D類車輛每年委托專業(yè)機構(gòu)進行車輛運行情況綜合評估,滿足國家規(guī)定和使用要求的應當繼續(xù)使用,存在安全隱患的車輛應按流程進行報廢處理。
三是監(jiān)控指標科學化。根據(jù)車輛年檢及評估等相關(guān)因素,確定安全性能指標和經(jīng)濟使用壽命指標兩類監(jiān)控數(shù)據(jù)。在安全性能指標中,通過機動車輛定期年檢,實時掌握車輛在用或停用狀態(tài),督促使用單位及時按規(guī)定時間報檢車輛,消除安全隱患。在經(jīng)濟使用壽命指標中,應用作業(yè)成本法,對車輛總行駛里程10萬公里或行駛5年以內(nèi),年維修費用不得超過購車價的4%;總行駛里程25萬公里或行駛8年以內(nèi),年維修費用不得超過購車價的5%;總行駛里程25萬公里或行駛8年以上,年維修費用不得超過購車價的8%。對于大修后的車輛按行駛里程10萬公里以內(nèi)車輛核算。
四是查詢分析常態(tài)化。在車輛管理平臺重點突出了查詢和分析功能,從相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢到車輛動態(tài)分析,便于各層級領(lǐng)導和車輛管理人員對車輛使用狀況進行實時監(jiān)控,從每臺車、每名駕駛員的動向,到車輛歷史、實時運行軌跡,到車輛的維修情況、運行情況均能以圖、表等直觀反應。
五是評價體系規(guī)范化。嚴把公務(wù)用車入口、使用和出口關(guān),明確主業(yè)、集體車輛運行管理部門,根據(jù)工作需要對出現(xiàn)預警的車輛進行安全性能和經(jīng)濟效益評審,分析原因并提出處置、維修或正常使用建議。對出現(xiàn)重大交通事故預計維修支出占車輛凈值的比重超過30%或者造成發(fā)動機和底盤嚴重損壞無法修復的、達到處置年限安全性能低、經(jīng)濟使用壽命短的車輛,由使用單位按照規(guī)定提出處置申請逐級上報審批。特別對高費用保養(yǎng)、低效率運轉(zhuǎn)的車輛,及時養(yǎng)護或處置,防止國有資產(chǎn)變相流失。
三、“五化”車輛動態(tài)管理的過程描述
一是重教育。落實交通風險防控措施。定期組織召開交通安全委員會議,研究部署交通安全工作,落實交通安全責任。加強對專兼職駕駛員的安全學習。認真執(zhí)行每周一次的安全學習,學習駕駛員職業(yè)道德、道路交通法律法規(guī),熟悉各類道路交通信號,做到安全出行、文明行車。加強車輛操作技能培訓。開展事故狀態(tài)下應急演練,提高駕駛員在山地、高原、沙塵、冰雹、雨雪霧冰等惡劣條件下的控車能力,提高車輛駕駛操作技能。
二是排隱患。將車輛檢查納入春秋季安全大檢查。重點對駕駛員準駕車型、安全學習情況、隨車證件、應急用品、防護藥品等使用情況進行檢查。嚴格執(zhí)行保養(yǎng)、檢查制度。每周組織對本單位車輛進行自檢、互查,對車輛進行周保養(yǎng)和全面清掃,排查安全隱患。
三是控成本。實行公務(wù)用車保險、維修、加油集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度,健全公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算制度。全面推廣應用公路速通卡(ETC)、油料IC卡,杜絕現(xiàn)金支付路橋費、加油等行為。嚴格控制其他費用。嚴禁對公務(wù)車輛進行豪華裝飾。車輛座套、腳墊、保潔用品等消耗品,使用2年以上才能更換,洗車費、停車費等費用實行月度包干。
四是嚴監(jiān)督。對公務(wù)用車實行分片管理、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度,將所有公務(wù)、生產(chǎn)車輛分為5個片區(qū)(按地域分為城區(qū)、沙洋、京山、鐘祥、東寶)集中、在線調(diào)配,嚴格履行派車審批程序,充分保障公務(wù)活動車輛需要。嚴格執(zhí)行定置停放、節(jié)假日(雙休)封存制度,堅決杜絕帶有國家電網(wǎng)品牌標識的車輛因工作以外原因在敏感區(qū)域停放。加大車輛運行監(jiān)控。所有車輛逐步加裝車載監(jiān)控終端,納入各級運監(jiān)中心統(tǒng)一監(jiān)控。
五是強考核。將公務(wù)用車管理納入企業(yè)負責人年度業(yè)績考核和同業(yè)對標考核,加大問責力度。聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門,加強車輛規(guī)范管理的日常檢查和督導,加大節(jié)假日(雙休)期間車輛專項檢查力度,對發(fā)生因車造成嚴重負面影響的事件進行嚴肅查處,對相關(guān)責任領(lǐng)導、責任人實行“說清楚”。
四、對實踐過程的思考和對效果的評價
一是降低了運維費用。通過公開拍賣、評估出售、報廢更新車輛,降低車輛總量,實行公務(wù)用車油耗、運行費用單車核算,實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度,從源頭降低運行成本,公務(wù)用車費用支出同比下降33.6%,打造陽光的“三公”經(jīng)費,讓群眾看明白、能監(jiān)督,堵塞管理漏洞。
二是優(yōu)化了資產(chǎn)配置。通過對車輛安全性能和經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)的分析利用,能夠充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益,優(yōu)化資產(chǎn)配置和存量結(jié)構(gòu),從嚴壓縮車輛購置費用,有效避免過度配置、超標配置、超編配置和無序處置車輛現(xiàn)象。
三是提高了使用效率?!敖y(tǒng)一車輛管理平臺”的上線運行,使得各項管理制度得以嚴格落實,保證車輛處于最佳運行狀態(tài),有效防止了公車私用、公車私借等不良現(xiàn)象的發(fā)生,提高了車輛使用效率,進一步提升了企業(yè)形象。
參考文獻:
【1】朱孔方:加強車輛使用動態(tài)管理,提升公務(wù)用車控管水平
第一責任人:李界洪
聯(lián)系方式:可來人、來電或來信至××市機關(guān)事務(wù)管理局
聯(lián)系電話:
二、主要職責和服務(wù)承諾
(一)車輛管理中心
工作職責
1、認真執(zhí)行各項規(guī)章制度,做好車輛維修鑒定和加油審批工作。
2、按不同型號車輛全年經(jīng)費預算,實行單車月經(jīng)費量化管理。
3、保證車庫衛(wèi)生清潔和安全使用。
4、加強對駕駛?cè)藛T的安全教育。
服務(wù)承諾
1、按各種車輛月資金額,實行單車量化管理,嚴格控制超支運行。
2、對各項經(jīng)費支出,每月初向四大班子通報車輛燃油、修理等經(jīng)費使用情況。
3、保證車庫安全清潔,做到車輛規(guī)范停放。
(二)物業(yè)管理中心
工作職責
1、加強各類公用設(shè)施的管理,對辦公大樓的水暖、電器、照明、通訊等設(shè)備進行認真維護,經(jīng)常保養(yǎng),定期檢修,確保各種設(shè)備的完好運行。
2、強化安全防范意識,對大樓各公共部位實行全日制電視錄像監(jiān)控。
3、加強衛(wèi)生管理,全面實現(xiàn)辦公大樓的凈、美、綠、亮、洋。
4、按照會議制度做好四大班子及各有關(guān)部門各種會議的服務(wù)工作。
服務(wù)承諾
1、堅持原則,認真執(zhí)行各項規(guī)章制度,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,積極主動開展工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
2、保證機關(guān)辦公大樓各項設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),杜絕各種人為事故。
3、確保機關(guān)辦公大樓公共部位的衛(wèi)生清潔。
4、做好市四大班子各種會議的服務(wù)和保密工作。
(三)計財管理中心
工作職責
嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī),牢固樹立服務(wù)意識,認真處理好各單位內(nèi)部財務(wù)控制與集中管理的關(guān)系。對各單位認真負責,建立優(yōu)質(zhì)、高效、簡便、快捷的服務(wù)機制。
1、認真做好各單位的財務(wù)管理與會計核算工作,及時記錄、計算和報告各種資金增減變動情況,保證會計資料的真實、準確、完整。版權(quán)所有
2、為機關(guān)各部門的財務(wù)管理工作,提出合理建議。
3、根據(jù)所管單位的管理需要,適時向各單位提供有關(guān)會計信息資料。
4、會同市財政局做好各單位預算與決算,做好財務(wù)分析。
5、依法監(jiān)督各單位各項資金的合理使用。
6、做好會計資料和電算化檔案的整理、歸檔和保管工作。
服務(wù)承諾
1、樹立服務(wù)觀念,端正工作態(tài)度,對各單位日常會計信息查詢做到有求必應,有問必答。
2、嚴格遵守業(yè)務(wù)操作規(guī)程,使內(nèi)部業(yè)務(wù)的傳遞迅速準確。
原始憑單分類合理,正確反映費用性質(zhì);記賬憑證制作規(guī)范,復核認真,總賬明細賬登錄及時準確,賬目相符;當日業(yè)務(wù)當日清。
3、月、季度會計報表可隨報賬單位需要按時提供,做到表格規(guī)范、科目正確、數(shù)字清晰、金額準確、分析合情、建議合理。
(四)綜合辦公室
工作職責
1、協(xié)助局領(lǐng)導處理日常工作,負責搞好與各中心及其他部門的協(xié)調(diào)工作。
2、積極協(xié)調(diào)各部門,加強對機關(guān)樓內(nèi)公共設(shè)施的管理和維護,做好節(jié)電節(jié)水,環(huán)境保護工作。
3、負責局內(nèi)的人事管理和勞資管理工作。
4、負責局內(nèi)各類文件的辦理及大樓內(nèi)各部門信件、刊物、文件的分發(fā)和投放。
5、負責機關(guān)辦公大樓的安全保衛(wèi)、值班值宿工作。
服務(wù)承諾
1、保證機關(guān)辦公大樓內(nèi)各部門信件、刊物和文件及時準確的分發(fā)投放。
2、做好機關(guān)辦公大樓的安全保衛(wèi)工作。
3、做好節(jié)假日值班值宿安排工作,定時進行檢查。
三、發(fā)生問題處置的措施