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近幾年以來,中央和省市委以及各級政府,進一步加強了對各種自然災(zāi)害以及社會弱勢群體的關(guān)懷和救助,明確提出了強化救災(zāi)款物監(jiān)管,切實保障受災(zāi)困難群眾的基本生活權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,防范救災(zāi)救濟工作領(lǐng)域腐敗問題的要求。為此,我們組織市政府職能部門,對2006年以來全市在各縣區(qū)自民政救災(zāi)救濟款物管理使用情況進行了專項執(zhí)法監(jiān)察。重點檢查救災(zāi)資金及時足額到位情況、救災(zāi)救濟款物管理使用情況、農(nóng)村低保的發(fā)放情況,通過檢查調(diào)研,比較全面了解掌握了我市民政救災(zāi)救濟款物管理使用情況,發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題,提出了改進和完善意見。
一、基本情況
1、各項民政救災(zāi)救濟款物的接收、撥付與管理情況
2006年度接收省里下達(含省分中央補助款)民政救災(zāi)款515萬元(含上年來款較晚,未能下達到縣的20萬元),其中:特大自然災(zāi)害救濟款426萬元、救災(zāi)糧差價補貼款44萬元、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)及受泥石流、滑坡威脅農(nóng)戶搬遷建房補助款45萬元;市本級財政年初預(yù)算安排156萬元,其中:一般自然災(zāi)害救濟事業(yè)費100萬元(主要用于災(zāi)區(qū)民房恢復(fù))、匹配救災(zāi)糧差價補貼款56萬元;縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政安排民政專項救災(zāi)款合計97萬元;各縣區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)累計368.8萬元;各縣區(qū)接收社會捐款合計32.5萬元(不含為農(nóng)村貧困戶贈送電視機捐款);各縣區(qū)接收捐贈衣物合計5.4萬余件(含新平縣接受省廳分配上海市民捐贈的舊衣物4萬件)。各縣區(qū)救災(zāi)款收支情況詳見附件《2006年度救災(zāi)款收支結(jié)轉(zhuǎn)檢查情況表》。
檢查結(jié)果表明:省市安排的救災(zāi)款已于當(dāng)年及時足額下?lián)苤量h區(qū);縣級財政對上級下達的指標(biāo)款,大多數(shù)縣也能夠按照工作計劃及時、足額撥付并發(fā)放到災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中(如紅塔區(qū)財政局對上級下達的救災(zāi)指標(biāo)款,能夠在收到上級撥款文件后十天內(nèi)撥付到區(qū)民政局帳戶);在資金的運作管理過程中,領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確,工作到位,撥付、接收手續(xù)健全,總帳目清楚。
2、救災(zāi)款物的使用、發(fā)放情況
2006年度全市支出救災(zāi)資金785.6萬元(含縣區(qū)本級安排部分):用于采購救災(zāi)救濟口糧支出308.4萬元,救助災(zāi)民貧困群眾6.89萬人次;用于采購、縫制救災(zāi)衣被和冬寒衣被支出194.1萬元,采購衣被等救災(zāi)物資3.2件(套),救助災(zāi)民貧困戶2.75萬人次;用于倒損民房恢復(fù)重建和受滑坡威脅村民進行民房搬遷建房補助支出190.3萬元,得到資助的受災(zāi)農(nóng)戶1155戶;用于因災(zāi)致傷致病災(zāi)民和特困群眾就醫(yī)治療補助支出22.8萬元,救助664人;用于火災(zāi)救助、臨時安置災(zāi)民等救助支出70萬元,救助4262人次。這些救災(zāi)款物的發(fā)放,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍能夠做到有申請,有村民小組簽字,有村委會意見,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批要件,領(lǐng)取款物時有本人簽字;發(fā)放名冊、審批表一應(yīng)俱全,并且與縣民政局的相關(guān)帳冊相符;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員和村社干部不僅能做到底子清、情況明,而且對一些有特殊困難的救濟對象做到親自將款物送上門;有的縣還具體針對救災(zāi)款物的發(fā)放管理制定出臺了相關(guān)的制度,如新平且出臺了《新平縣救災(zāi)款物發(fā)放管理登記制度》。
從檢查的結(jié)果看,救災(zāi)款物的使用、發(fā)放,基本符合“??顚S?、重點使用”的原則。在具體使用救災(zāi)款物時,能夠按照救災(zāi)款物的使用范圍使用,救助對象和范圍符合有關(guān)規(guī)定,而且制定了較為科學(xué)合理的救災(zāi)救濟款物分配方案,發(fā)放救災(zāi)款物的過程符合規(guī)定程序,救助對象準(zhǔn)確,重點突出,未發(fā)現(xiàn)擠占、私分、冒領(lǐng)等問題,從而有效地保障了災(zāi)民和特困群眾的基本生活權(quán)益。
3、救災(zāi)款物公開發(fā)放與監(jiān)督情況
從實際抽查的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村委會的資金管理、核算、發(fā)放等基層工作情況,并且隨機抽查和走訪43戶受救助對象的受災(zāi)情況、家庭困難程度和救濟款物領(lǐng)取情況看,總體來說,各地均能夠堅持公開、公平、公正的原則,基本做到了發(fā)放對象公開、發(fā)放金額和物資數(shù)量公開,并及時向社會張榜公布,接受群眾監(jiān)督。同時,救助對象都能如數(shù)領(lǐng)到或受到相應(yīng)的救災(zāi)救濟款物資助。
另外,對救災(zāi)款物的監(jiān)督,縣級人大、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門不定期的開展相應(yīng)的檢查工作,有的縣已將救災(zāi)款物的管理使用列入機關(guān)行政效能建設(shè)進行考核。
二、檢查工作取得的成效
一是全面了解掌握了當(dāng)前我市救災(zāi)救濟和低保工作的狀況,為今后進一步加強和改進工作提供了重要依據(jù);二是確保了中央和省、市關(guān)注弱勢群體政策的落實;三是促進了各縣區(qū)對救災(zāi)救濟款物管理使用工作的重視和規(guī)范;四是提高了社會對救災(zāi)救濟工作的關(guān)注;五是及時解決了一些突出問題,如華寧、通海、澄江縣政府已按市檢查組的要求,于10月底如數(shù)將2006年度市里下達的指標(biāo)款撥付到縣民政局帳戶。
三、存在問題
1、部分縣區(qū)救災(zāi)款物結(jié)存較多,有的縣級財政在撥付上級下達的指標(biāo)款中存在不及時的問題,如:通??h2006年度市里下達的53.8萬元指標(biāo)款,在市檢查組到縣開展檢查工作時尚未給予撥付。
2、大多數(shù)縣未按救災(zāi)工作分級負責(zé),救災(zāi)資金分級負擔(dān)的救災(zāi)管理體制要求,配套相應(yīng)的救災(zāi)經(jīng)費。
3、對于救災(zāi)款物的管理,部分縣區(qū)程度不同地存在著一些問題,有待加強。如:易門縣由于具體從事救災(zāi)救濟工作的人員變動頻繁,新接手人員業(yè)務(wù)一時不能全面熟練,對救災(zāi)款和捐贈物資的管理缺乏工作經(jīng)驗,不注重對工作資料的整理和匯總,致使有關(guān)資料顯得有些零亂;有的縣救災(zāi)救濟工作和城鄉(xiāng)兩個低保全由一位同志負責(zé),工作中顧此失彼,超負荷運轉(zhuǎn)的問題十分突出,致使在救災(zāi)救濟款物的管理使用中,形成該記的帳沒有及時記,該對的帳沒有及時對,填報報表不夠全面等問題;有的村委會對救災(zāi)款物的發(fā)放張榜公布制度堅持不夠好,有一定的隨意性。部分縣不注重檔案資料的收集、整理和管理工作,原始憑證、發(fā)放名冊等資料不全,沒有形成完備檔案進行系統(tǒng)化管理。
4、個別地方的民房恢復(fù)補助款長期未發(fā)放到戶。如澄江縣九村鎮(zhèn)在滑坡搬遷工作中,鎮(zhèn)政府為督促村民建好新房后及時將舊的危房及時拆除,把是否拆除舊房作為領(lǐng)取修房補助款的一個條件,使得一些一直沒拆除危房的受災(zāi)戶至今領(lǐng)未到補助款,有的補助款已在當(dāng)?shù)刎斦鶖[放了3至4年。
5、在救災(zāi)救濟款物的發(fā)放環(huán)節(jié)上,發(fā)現(xiàn)了手續(xù)不完備的情況。如部分村委會在發(fā)放花名冊的簽字過程中,存在一人代多人簽字的問題。雖然經(jīng)核實未發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)問題,但隨著時間的推移,勢必帶來“說不清”的嫌疑。
四、幾點建議
1、嚴格要求,及時、足額撥付救災(zāi)款,杜絕截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。救災(zāi)救濟款是黨和政府安排用于解決災(zāi)民和特困戶基本生活的救命錢、保命錢,是災(zāi)民和特困戶民生問題賴于保障的重要條件,能否足額及時撥付到位,事關(guān)災(zāi)民和特群眾的切身利益。因此,各縣區(qū)政府要站在講政治的高度,增強責(zé)任感,及時、足額撥付救災(zāi)款,避免截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時,救災(zāi)款結(jié)存較多的縣區(qū),要認真做好調(diào)查研究,在全面了解和掌握災(zāi)區(qū)群眾生活狀況的基礎(chǔ)上,對自救能力有限的災(zāi)民和特困戶進一步實施救助,避免出現(xiàn)一方面有較多的資金結(jié)存,而另一方面需要救助的得不到救助的現(xiàn)象。
2、堅持原則,嚴格程序,完善手續(xù),規(guī)范管理。救災(zāi)救濟款物的使用與發(fā)放,要始終堅持“專款專用,專物專用,重點使用”的原則,在采購救災(zāi)物資前,要做充分的市場調(diào)查,盡可能使采購到的救災(zāi)物資質(zhì)優(yōu)價廉。發(fā)放過程中要始終按照相關(guān)程序操作,做到范圍明確、對象準(zhǔn)確、重點突出、手續(xù)完備,杜絕虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加強監(jiān)督檢查,制定和完善救災(zāi)款物管理使用具體措施。對救災(zāi)款物的管理使用,要按照中央和省里的有關(guān)要求,嚴格執(zhí)行省政府辦公廳2007年8月21日下通知要求執(zhí)行的《云南省救災(zāi)資金管理辦法》,制定和完善具體措施,做到有章可循,照章辦事,公開發(fā)放,接收群眾監(jiān)督。
4、加強部門之間的配合與協(xié)作,共同管好用好救災(zāi)款物。民政和財政部門要通力合作,密切協(xié)商,共同管好用好救災(zāi)款物;各級監(jiān)察、審計部門要不定期給予跟蹤檢查,督促工作的落實。
一、調(diào)研時間:10月30日-11月10日。
二、調(diào)研題目、范圍、內(nèi)容及分工
(一)做好市級調(diào)研課題
根據(jù)市委指導(dǎo)組的安排和分工,市委黨校參與“關(guān)于組團式城市如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題,關(guān)于加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)型機關(guān)問題,關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的人才智力支撐問題”三個課題的調(diào)研任務(wù)。市委黨校由明子夫、劉昕劍、孫學(xué)海三位校領(lǐng)導(dǎo)牽頭,安排專人負責(zé),積極參加市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)研活動,及時地、高質(zhì)量地完成市委黨校的調(diào)研任務(wù)。
(二)抓好校內(nèi)調(diào)研課題
1、第一調(diào)研組,明子夫書記帶隊。調(diào)研題目:《建設(shè)全省一流黨校對策研究》。調(diào)研范圍:濟南市委黨校、青島市委黨校、市直有關(guān)部門及單位、各區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:市委黨??茖W(xué)發(fā)展方面存在的問題和不足,全省先進黨校科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀、先進理念、好的發(fā)展思路。參加校領(lǐng)導(dǎo)及處室:辦公室、黨校工作處、社會培訓(xùn)部。
2、第二調(diào)研組,由劉繼海副校長帶隊。調(diào)研題目:《提升管理服務(wù)能力,為建設(shè)全省一流黨校提供重要保障》。調(diào)研范圍:省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:全省黨校系統(tǒng)先進的管理服務(wù)理念、我校目前管理服務(wù)方面存在的問題和不足及應(yīng)對舉措等。參加處室:辦公室、財務(wù)處、開發(fā)辦。
3、第三調(diào)研組,由劉昕劍副校長帶隊。調(diào)研題目:《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力探索和創(chuàng)新黨校思想政治工作》。調(diào)研范圍:省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:當(dāng)前市級黨校人才隊伍的現(xiàn)狀與特點,思想政治工作的難點和突破口,新形勢下黨校思想政治工作的規(guī)律、途徑和方法等。參加處室:政治處、機關(guān)黨委。
4、第四調(diào)研組,由張志忠副校長帶隊。調(diào)研題目:《深化教學(xué)改革,打造精品課程》。調(diào)研范圍:西安市委黨校、省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校、市屬大中型企業(yè)。調(diào)研內(nèi)容:我市干部隊伍的基本現(xiàn)狀及特點、適應(yīng)當(dāng)前培訓(xùn)新形勢、新任務(wù)、新需求,進一步打造我校精品課程的辦法和舉措。參加處室:教務(wù)處、教研部、黨建教研部、政法教研部、經(jīng)濟教研部、管理教研部、綜合教研部。
5、第五調(diào)研組,由張洪超書記帶隊。調(diào)研題目:《加強后勤保衛(wèi)工作,提升服務(wù)保障水平》。調(diào)研范圍:省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:后勤建設(shè)、保衛(wèi)工作面臨的形勢、任務(wù)以及工作中存在的問題與不足,適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的應(yīng)對舉措。參加處室:后勤處、保衛(wèi)處。
6、第六調(diào)研組,由孫學(xué)海副校長帶隊。調(diào)研題目:《夯實基礎(chǔ),提升科研工作水平》。調(diào)研范圍:省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:科研工作的難點和著力點、科研工作的服務(wù)方向、科研氛圍的營造及利用等。參加處室:科研處、經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心。
7、第七調(diào)研組,由闞兆國副校長帶隊。調(diào)研題目:《加強信息化建設(shè),保障教研工作需要》。調(diào)研范圍:省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:黨校信息化發(fā)展趨勢與現(xiàn)狀、我校信息化建設(shè)存在的問題與不足、應(yīng)對措施等。參加處室:信息中心。
8、第八調(diào)研組,由龐允悌副校長帶隊。調(diào)研題目:《改進培訓(xùn)方式,不斷增強培訓(xùn)工作的針對性和實效性》。調(diào)研范圍:省內(nèi)有關(guān)市級黨校、市直有關(guān)部門及單位、部分區(qū)縣委黨校。調(diào)研內(nèi)容:當(dāng)前我市干部隊伍現(xiàn)狀、特點及培訓(xùn)需求,干部培訓(xùn)的方式方法和形式等。參加處室:培訓(xùn)進修處。
三、調(diào)研方法
可采取聽取匯報,查閱資料,召開由領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和群眾參加的座談會,實地考察等靈活多樣的方式方法。
四、注意事項
1、我校調(diào)研工作由校黨委成員分組牽頭,各處室(部、中心)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加。
2、除調(diào)研組形成黨委成員調(diào)研報告外,其它副縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,還要結(jié)合本職工作,確定并形成個人的調(diào)研報告。
在學(xué)校動員的基礎(chǔ)上,紀委監(jiān)審支部及時召開了黨員干部大會,對黨員干部提出了明確的要求;同時,我們還充分利用談心活動等形式,將思想發(fā)動與統(tǒng)一認識始終貫穿于整個實踐活動之中,增強了黨員干部參與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的自覺性和主動性。為了深化學(xué)習(xí)實踐活動效果,我們采取了集中學(xué)習(xí)、大家討論與個人自覺撰寫心得體會相結(jié)合的辦法,確保了學(xué)習(xí)實踐活動“人員、時間、內(nèi)容和效果”的四落實。
二、深入調(diào)查研究,認真撰寫調(diào)研報告
紀委監(jiān)審支部六位處級干部,根據(jù)各自分管的工作,在擬定了調(diào)研報告的題目的基礎(chǔ)上,為了撰寫好調(diào)研報告,深入到有關(guān)部門和教學(xué)單位,充分征求和聽取意見和建議,找出了影響和制約紀檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的問題和差距,基本摸清了紀檢監(jiān)察工作的基本狀況,進一步擬定了解決問題的方法和對策,為運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀檢監(jiān)察工作,提供了明確的思路和有益的參考,寫出了高質(zhì)量的調(diào)研報告。
三、嚴格對照檢查,收入自我剖析
在分析檢查階段,主要有以下幾個方面的做法:
第一,我們提出了五查工作法:一查觀念是否新,二查工作思路是否優(yōu)化,三查落實措施是否得力,四查運行機制是否科學(xué),五查工作實效是否突出。
第二,認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告。紀委監(jiān)審支部以切實找準(zhǔn)思想和工作上存在的突出問題為指導(dǎo)思想,深入分析問題的根源,提出了今后整改的具體措施,最后形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。
第三,認真召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。要求每個黨員干部結(jié)合自己的工作實際,在理論學(xué)習(xí)、政治思想、本職工作、廉潔自律等方面,深入查找不足,做到“查找問題準(zhǔn),分析根源清,思想認識深,整改措施實”。
四、制定整改措施,堅持邊整邊改
針對干部師生反映和自我剖析出的問題,我們堅持邊改邊整,邊查邊改,邊整邊改,即知即改,始終把整改貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終。一是對干部師生比較關(guān)注的焦點問題加大監(jiān)督力度,如招投標(biāo)、畢業(yè)生資格審查、招生就業(yè)、人事干部招聘等方面;二是建立完善體制機制,認真清理現(xiàn)行的規(guī)章制度,做好廢、改、立工作,修訂了《信陽師范學(xué)院目標(biāo)管理考核辦法》、《信陽師范學(xué)院招投標(biāo)工作管理實施細則》、《信陽師范學(xué)院建設(shè)工程全過程跟蹤審計辦法》、《信陽師范學(xué)院審計質(zhì)量控制方法》、《信陽師范學(xué)院審計調(diào)查實施辦法》、《信陽師范學(xué)院民主評議行風(fēng)工作整改實施方案》等近10個方面的規(guī)章制度。
五、注重建立長效機制,鞏固和提高整改成果
通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,我們感到收獲豐富、成效明顯,表現(xiàn)在:一理論水平有了明顯提高,二黨性修養(yǎng)明顯升華,三組織紀律觀念明顯增強,四工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,五職能作用得到有效發(fā)揮。
但是,學(xué)習(xí)實踐活動是一項長期任務(wù),我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制,主要從以下幾個方面著手:一是繼續(xù)把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入,樹立終身學(xué)習(xí)的理念,進一步推動工作取得新成效;二是堅持已形成的各項制度,狠抓落實,以期收到更好的效果;三是進一步樹立以人為本的思想,堅持服務(wù)基層、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)師生員工,切實改進作風(fēng)。四是根據(jù)出現(xiàn)的 新情況、新問題、新矛盾,按照科學(xué)發(fā)展觀的精神,積極探索解決新情況、新問題、新矛盾的途徑與方法,以鞏固和提高整改成果,不斷擴大整改結(jié)果。
(一)選題準(zhǔn)確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題,充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日,十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月,并取得了階段性成果,但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研,有助于我們查找存在的問題和不足,更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
(二)調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言,但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告,從報告中可以看出,大家圍繞新農(nóng)村建設(shè),深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動的第一手資料,調(diào)研結(jié)束后,認真梳理,既客觀、公正、全面地反映實際情況,又提出比較中肯的意見和建議,這對于我們進一步認清形勢,找準(zhǔn)癥結(jié),對癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重,含金量高,有現(xiàn)象、有建議,突出重點,切中要害,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì),也為黨委、政府科學(xué)決策,提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報告,有三個比較明顯的特點:一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話,20個字,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面,22篇調(diào)研報告都有涉及,并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面:這次的調(diào)研報告分成多個專題,這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠:建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富,是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程,不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當(dāng)前,著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容,不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題,還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里:沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村,建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題,并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹,尤其是對存在問題的剖析比較深刻,提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程,這些好的意見和建議,市直有關(guān)部門將要認真吸納,并將根據(jù)輕重緩急,分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上,對解決問題提出了意見和建議,可以說是既號脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調(diào)研的成果對××的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果,進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ),那就是農(nóng)村綜合改革。年初,國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革,社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早,基礎(chǔ)較好,可以說,是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù),有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革,增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點,然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié):(1)調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大,平均人口上升到6.12萬人,國土面積124.80平方公里。(2)調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊:黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi),人員編制只減不增,黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。(3)深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定,公益事業(yè)進一步加強,是政府管理的回歸政府,該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用,工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名,減幅達28%;機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個,減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個,減少了40%,編制數(shù)由1149名減少到818名,減幅達28.8%;無為縣由原來的237個減少到98個,減少了58.6%,編制數(shù)由1338名減少到867名,減幅達35.2%。(4)擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個(包括城鎮(zhèn)社區(qū)),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在:(1)村干部素質(zhì)能力更高更強了,一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動力,增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn),并有一定節(jié)余,這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步,農(nóng)村綜合改革還要進一步深化,主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容:(1)為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口,即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口,為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。(2)村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正常化,并建立健全新的考核機制。(3)以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革,真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。(4)農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的,也是最難辦的,它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番,達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ),標(biāo)志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此,我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革,并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
我局開展學(xué)習(xí)實踐活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的做法主要是“高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動作,努力創(chuàng)新自選動作”,概括起來主要體現(xiàn)在“九個及時”:
一、及時成立機構(gòu),確保人員到位
自縣的動員大會召開后,我局即召開班子會議,研究相關(guān)工作,并成立由局長黃萬國同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,三位副局長任副組長,各股室、事業(yè)單位負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由黨組成員、紀檢組長李東洋同志具體分管這項工作,并抽調(diào)三名政治素質(zhì)較好、責(zé)任心強、有一定業(yè)務(wù)水平和能力的同志具體負責(zé)該項工作,為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展打下組織基礎(chǔ)。
二、及時制定實施方案
我局把學(xué)習(xí)實踐活動作為民政工作加快科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和目前的一項重要政治任務(wù)擺上重要議事日程,并結(jié)合全縣民政工作的實際,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究,制定《*縣民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》,明確了我局開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、參加對象、方案步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個方面的問題,尤其是當(dāng)前民政工作中存在的“三個問題”:一是社會救助資金不足,救助水平不高救助面不寬的問題;二是服務(wù)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,不能適應(yīng)新形勢,不能滿足人民群眾的要求問題;三是民政干部隊伍思想解決不夠,超前意識、創(chuàng)新意識不強的問題。局黨組決定在全系統(tǒng)開展“進百家門、摸百家情、做百家事、解百家難”的“四百”活動,同時,根據(jù)《*縣民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排和要求,制定學(xué)習(xí)實踐活動第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)工作的計劃。從而使全局黨員、干部職工對如何搞好這次學(xué)習(xí)實踐活動及學(xué)習(xí)調(diào)研階段有了清晰的認識,使他們更好地以高昂的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng),認真做好學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作。
三、及時召開動員會及專題組織生活會
4月3日上午,我局召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作動員大會,正式啟動學(xué)習(xí)實踐活動。會上,局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃萬國同志作動員講話,局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李東洋同志布置具體工作。
結(jié)合這次會議,我局馬上召開專題組織生活會,組織全體黨員、干部職工認真學(xué)習(xí)了黨的*大精神、同志有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的論述等,同時,還認真學(xué)習(xí)了縣委書記、縣人大常委會主任肖作文同志志的講話精神。會上,黃萬國同志還要求全體黨員、干部職工對這次學(xué)習(xí)實踐活動予以高度重視,配備專用筆記本做好學(xué)習(xí)筆記及相關(guān)資料的整理歸檔,要結(jié)合本職工作,認真撰寫學(xué)習(xí)心得體會。同時,及時發(fā)放宣傳小冊子及學(xué)習(xí)資料到每位黨員手中,要求他們認真學(xué)習(xí),要保證學(xué)習(xí)時間和質(zhì)量,加深認識。
四、及時營造輿論氛圍
我局把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為今年民政工作的一項主題宣傳任務(wù),加大宣傳力度,把好輿論導(dǎo)向,營造濃厚氛圍。目前,我局懸掛宣傳橫額二條,制作深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動專欄一期。在宣傳內(nèi)容中,我們特別設(shè)立了學(xué)習(xí)心得體會交流園地,將局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及全體黨員的心得體會文章放在學(xué)習(xí)園地上,互相交流學(xué)習(xí)。
同時,我們還結(jié)合民政工作實際,向局黨員、群眾、各鎮(zhèn)民政辦共發(fā)放《*縣民政局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作調(diào)查問卷》200份,收回200份,充分聽取對如何做好民政工作,尤其是如何做好或解決實施方案中的“三個問題”的意見和建議,把學(xué)習(xí)實踐活動推向深入。
五、及時舉行一次專題輔導(dǎo)課
我局重點對“文件”材料、“兩本書”的學(xué)習(xí)采取集中學(xué)、自學(xué)以及精讀和泛讀相結(jié)合的方式,會上記筆記,會下寫體會,確保學(xué)習(xí)取得實效的基礎(chǔ)上,5月8日,還專門邀請縣委黨校副校長吳文勇為全體黨員上了題為“切實領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,推進*持續(xù)健康發(fā)展”的專題輔導(dǎo)課。通過這次學(xué)習(xí),全體黨員干部更加深入思考研討了科學(xué)發(fā)展觀,提高了認識水平,為開展調(diào)研活動打好了思想基礎(chǔ)。
六、及時制定調(diào)研方案,開展調(diào)研活動,撰寫調(diào)研報告
針對*民政工作實際及當(dāng)前影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的問題,我局召開班子會議認真研究,要求抓調(diào)研求實效,精心安排部署,制定調(diào)研工作方案,確立調(diào)研的問題,把要調(diào)研的問題分解落實到股室和個人,形成了各股室和全體干部共同參與的格局。同時要求要在解決問題、推動工作上下功夫,在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成科學(xué)、實用的高質(zhì)量調(diào)研報告,做到全面準(zhǔn)確評價現(xiàn)狀,深入細致分析問題,科學(xué)可行解決問題。4月中旬,我局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊分四個調(diào)研組深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村和4個社區(qū)就城鄉(xiāng)低保工作開展調(diào)研活動。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們認真查找存在的問題,撰寫調(diào)研報告。在調(diào)研報告中,我們對存在的問題,提出了符合實際、切實可行的解決辦法、措施和意見、建議。通過調(diào)研,使我局全體民政干部的宗旨意識樹得更牢一些、黨員意識更強一些、工作作風(fēng)更實一些、工作成效更明顯一些。
七、及時開展科學(xué)發(fā)展觀知識測驗
為把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動推向深入,加深全體黨員、干部職工對科學(xué)發(fā)展觀的認識,我局與司法局一道組織開展科學(xué)發(fā)展觀知識測驗,采用開卷測驗、獨立完成的方式進行測驗,共發(fā)放測驗卷30份,收回30份。經(jīng)認真評卷,我局參加測驗人員成績均為優(yōu)秀。通過測驗,全局黨員、干部職工更加加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認識,增強了做好學(xué)習(xí)實踐活動的信心和決心。
八、及時召開一次學(xué)習(xí)調(diào)研交流會
5月8日上午,我局在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,召開了班子成員學(xué)習(xí)調(diào)研交流會。會上,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相交流學(xué)習(xí)心得和調(diào)研工作情況以及發(fā)放調(diào)查表的情況、收集的意見和建議等。經(jīng)認真研究、梳理我局在學(xué)習(xí)實踐活動中需具體解決的主要問題有:一是五保戶及低保特困戶生活困難的問題;二是福利院建設(shè)管理的問題;三是殯葬管理服務(wù)不理想的問題;四是抓好村務(wù)公開和民主管理的問題;五是加強民政隊伍建設(shè)問題等。
為解決以上問題,必須從民政工作實際出發(fā),圍繞“上為黨和政府分憂,下為群眾解愁”的工作宗旨,以人為本,為民解困,采取切實可行的措施,使問題得以解決。在第一階段學(xué)習(xí)實踐活動中,我局堅持邊學(xué)習(xí)、邊實踐,與日常工作結(jié)合進行,做到雙結(jié)合、雙促進。
一是提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實踐活動調(diào)查研究,結(jié)合上級有關(guān)部門的文件精神,從2009年起,集中供養(yǎng)的五保對象、分散供養(yǎng)的五保對象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元,分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
二是加強民政隊伍建設(shè)。我局今年6月初舉辦一期民政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班,參加人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任和業(yè)務(wù)人員,重點學(xué)習(xí)民政政策法規(guī)和基礎(chǔ)知識培訓(xùn),同時繼續(xù)開展各鎮(zhèn)民政資金的檢查工作,做到邊檢查邊落實制度,確保民政資金的安全和??顚S?,救濟資金落到困難群眾手中。
三是要切實按照縣殯葬管理“十一五“規(guī)劃和縣殯葬管理目標(biāo)考核辦法的要求,繼續(xù)加強監(jiān)督檢查,不斷提高服務(wù)水平。
四是切實做好福利院提檔升級項目的爭取和實施工作,每所福利院按照150萬元以上的標(biāo)準(zhǔn),編制改擴建項目可行性報告,積極爭取資金,加大對農(nóng)村福利院改造和全面升級的力度。全縣14所福利院積極開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),增加收入,改善生活,彌補資金不足。同時,強化城市福利院的管理,把城市“三無”對象全部集中供養(yǎng),拓寬服務(wù)功能,積極開展社會代養(yǎng),確保院民達到100人。
五是進一步規(guī)范村務(wù)公開,強化民主管理。首先通過調(diào)查摸底,統(tǒng)一按省規(guī)定的要求對公開欄進行完善,使我縣村務(wù)公開欄的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。
通過這次學(xué)習(xí)調(diào)研交流會,局領(lǐng)導(dǎo)班子增強了如何做好或解決問題的共識,為下一階段的工作打下了基礎(chǔ)。
九、及時匯報情況,加強溝通聯(lián)系
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
(一)選題準(zhǔn)確。這次資政會以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為選題,充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時日,十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月,并取得了階段性成果,但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研,有助于我們查找存在的問題和不足,更好地推進我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
(二)調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言,但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告,從報告中可以看出,大家圍繞新農(nóng)村建設(shè),深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動的第一手資料,調(diào)研結(jié)束后,認真梳理,既客觀、公正、全面地反映實際情況,又提出比較中肯的意見和建議,這對于我們進一步認清形勢,找準(zhǔn)癥結(jié),對癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重,含金量高,有現(xiàn)象、有建議,突出重點,切中要害,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì),也為黨委、政府科學(xué)決策,提供了很有價值的客觀依據(jù)??偨Y(jié)這次的調(diào)研報告,有三個比較明顯的特點:一是全面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話,20個字,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面,22篇調(diào)研報告都有涉及,并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面:這次的調(diào)研報告分成多個專題,這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠:建設(shè)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富,是一個長期的、復(fù)雜的、艱難的過程,不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當(dāng)前,著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容,不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、村容村貌整治等亟待解決的問題,還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里:沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村,建設(shè)社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題,并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹,尤其是對存在問題的剖析比較深刻,提出的建議切實可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程,這些好的意見和建議,市直有關(guān)部門將要認真吸納,并將根據(jù)輕重緩急,分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上,對解決問題提出了意見和建議,可以說是既號脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調(diào)研的成果對的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果,進一步推進全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個很好的基礎(chǔ),那就是農(nóng)村綜合改革。年初,國務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革,社會主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早,基礎(chǔ)較好,可以說,是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù),有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革,增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點,然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié):(1)調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大,平均人口上升到6.12萬人,國土面積124.80平方公里。(2)調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊:黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi),人員編制只減不增,黨政領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了交叉任職。(3)深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定,公益事業(yè)進一步加強,是政府管理的回歸政府,該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用,工資與技術(shù)和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名,減幅達28%;機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個,減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個,減少了40%,編制數(shù)由1149名減少到818名,減幅達28.8%;無為縣由原來的237個減少到98個,減少了58.6%,編制數(shù)由1338名減少到867名,減幅達35.2%。(4)擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個(包括城鎮(zhèn)社區(qū)),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在:(1)村干部素質(zhì)能力更高更強了,一大批年富力強、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動力,增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn),并有一定節(jié)余,這就進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)。下一步,農(nóng)村綜合改革還要進一步深化,主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。:
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容:(1)為民服務(wù)全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個窗口,即一個服務(wù)大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口,為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。(2)村務(wù)公開民主管理機制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正?;⒔⒔∪碌目己藱C制。(3)以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革,真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。(4)農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的,也是最難辦的,它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵和推進。當(dāng)前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番,達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個良好的基礎(chǔ),標(biāo)志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個很好的開端。因此,我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革,并以此來推進新農(nóng)村建設(shè)工作。
社會是一個作為生動的大課堂,因為在那里大學(xué)生們可以接觸到課本上不能勝舉的諸多實際問題,所以,大學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課堂之外,鼓勵和發(fā)動大學(xué)生們走出校園,到社會生活中去,在那里了解生活品讀人生,在社會生活中進一步了解國家所面臨的實際問題,清醒認識到什么是好、什么是壞,清醒的認識到在這樣的廣闊天地之間是可以大有作為的現(xiàn)實狀況。讓大學(xué)生積極投身到社會之中,可以很好地提高他(她)們的思想覺悟。以獨生子女為主要成分的大學(xué)生如同溫室里的花朵,由于他(她)們在父母的懷抱中纏綿的時間過長,思想都比較脆弱,讓他們通過社會實踐感悟人生的多樣性,擺正自身在社會中的位置,從中就會淬煉自身的人生,潤物細無聲中提高了大學(xué)生的思想覺悟。讓大學(xué)生們投身社會實踐活動,能夠很好地讓他(她)們積極思考今后的就業(yè)方向,不至于在大學(xué)畢業(yè)后發(fā)生無所適從式的情感丟失的問題。在頻繁的社會實踐后,大學(xué)生們就能對市場需求有了正確的判斷,對今后自己服務(wù)社會的方向目標(biāo)明確。
2社會實踐活動應(yīng)當(dāng)力求實效性
大學(xué)生的社會實踐應(yīng)當(dāng)是兩種形式,一種是給時間讓大學(xué)生自行參與社會實踐活動,一種是有組織開展的目的性更強的社會實踐活動。在鼓勵大學(xué)生們的自我社會實踐中,應(yīng)當(dāng)充分利用課余時間,讓大學(xué)生們到社會中了解民情和社情。比如說,利用每個假期的時間,要求學(xué)生們參與社會實踐,并形成有價值的調(diào)研報告。為求取社會實踐的實效性,這樣的活動應(yīng)當(dāng)注意強化劑的作用,以解決學(xué)生們應(yīng)付了事的想法和做法。一個是應(yīng)當(dāng)將學(xué)生們對假期社情調(diào)查報告的完成情況,納入到對學(xué)生們的綜合考評當(dāng)中,并作為獲取畢業(yè)證書的一個絕對性條件,以此強化大學(xué)生們對社會實踐活動的重視程度,使他(她)們不能糊弄不敢糊弄,讓學(xué)生們在內(nèi)心深處感受到這是一項必修的學(xué)業(yè)而非在做無用功。另一個是開展性價比高的評定工作,由校方負責(zé)組織有權(quán)威的學(xué)識大家,對大學(xué)生們上交的假期社會實踐調(diào)研報告,進行打分并作出評定,評出好中差的不同層次,對于被評定為好的等次的,要在全校學(xué)生大會中,進行大張旗鼓的表彰,對于被評為差等的,要責(zé)令加以改正,以此,激勵大學(xué)生們能夠見賢思齊,齊頭并進。在開展有組織的社會實踐中應(yīng)當(dāng)注意做到,一方面活動要有規(guī)律性,也就是不能搞腦袋發(fā)熱、心血來潮式的臨時動議,而應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃大學(xué)的每個學(xué)期,要在每個學(xué)期至少安排兩次以上的有組織社會實踐活動,而且活動之間要有銜接,要配合課堂教育內(nèi)容。一方面活動要有主題思想,每一次的活動都應(yīng)當(dāng)有一個鮮明的主題,讓學(xué)生們帶著問題去實踐,在實踐中認真思考所應(yīng)當(dāng)完成的主題思想,這樣做會使學(xué)生們對問題思考的更加細致到位,會在實踐中開啟想象思維,從而產(chǎn)生更加科學(xué)地解決問題的方法。一方面活動應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)性,也就是促使學(xué)生們將學(xué)到的知識在社會實踐中得到應(yīng)用,也使學(xué)生們的社會實踐對象在活動中得到實實在在的服務(wù),雙向豐收雙贏的作法,我們何樂而不為呢!
3教師要在大學(xué)生的社會實踐中起到積極的引領(lǐng)作用
師者"傳業(yè)授道解惑也",老師應(yīng)當(dāng)做好知識傳授的工作,更應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生解決疑惑。在學(xué)生們的社會實踐中,老師應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用,一方面要對學(xué)生們的社會實踐活動,開展適時性和針對性的講評,確?;顒拥哪康囊饬x能夠通過老師的講評得到深化,確保學(xué)生們能夠通過老師的講評把教育和活動有效結(jié)合起來,這樣的活動效果才能夠凸顯出來。一方面要幫助同學(xué)們正確分析和判斷在社會活動中發(fā)現(xiàn)的不解問題,知識和實踐的結(jié)合過程中,總會因為人們的認識角度的不同,產(chǎn)生不同的認識,有時可能會是錯誤的認識,這樣的情況是難免的,但是這樣的情況出現(xiàn)在學(xué)生當(dāng)中,就需要老師從中來進行正確的疏導(dǎo)和引領(lǐng),通過采取循循善誘、深入淺出的分析和解釋,把學(xué)生們從不解的困惑中擺脫出來,把學(xué)生們從錯誤的認識糾正過來,使學(xué)生們不至于因為不解或錯覺而迷失方向,而丟掉正確的判讀能力。
4總結(jié)
一、基本情況和主要做法
*中學(xué)在崗教師有339名,現(xiàn)有93個教學(xué)班(高中64個,初中29個),在校學(xué)生6800余人。黨總支、校委會決定以74名在崗黨員和24名非黨行政干部為主,帶動全體教職工深入開展學(xué)習(xí)實踐活動。學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)活動小組印發(fā)了《*中學(xué)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》、《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動安排》、《主題實踐活動安排》,《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研課題》,并編寫了活動《簡報》7期。
(一)高度重視,周密部署,高標(biāo)準(zhǔn),嚴要求,確保學(xué)習(xí)實踐活動順利實施
3月26日,縣委召開了學(xué)習(xí)實踐動員大會,3月27日,我校黨總支、校委會及時召開了兩委擴大會議,??傊浲跏匚膫鬟_了縣委會議精神,并組織學(xué)習(xí)了縣委有關(guān)文件。全體領(lǐng)導(dǎo)進行了認真討論。校長康旭成表示,我們要認真貫徹落實縣委文件精神,要結(jié)合學(xué)校實際工作,高起點、嚴要求搞好學(xué)習(xí)實踐活動。為了扎實有效地開展學(xué)習(xí)實踐活動,成立了以校長、書記共同擔(dān)任組長的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,日常工作主要由書記指導(dǎo)安排。副書記、副校長等校級領(lǐng)導(dǎo)為副組長,并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,主任由副書記高安成兼任,負責(zé)活動日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過認真討論,提出了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》、“周周讀書,人人培訓(xùn)”活動實施意見的基本框架,責(zé)成辦公室盡快拿出兩個文件,用于指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動。王守文書記要求:我們既要堅決貫徹中央提出的“解放思想、實踐特色、群眾路線、正面教育為主”的原則外,還要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,學(xué)習(xí)實踐活動與日常工作“兩不誤,兩促進”的原則。
(二)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,營造濃厚氛圍,掀起學(xué)習(xí)
1、全面動員,廣泛宣傳
3月3日,學(xué)校召開了全體教職工參加的動員大會,領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總支書記王守文作了動員報告。他首先結(jié)合國內(nèi)外形勢闡述了學(xué)習(xí)實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。然后結(jié)合學(xué)校的實際,闡述了學(xué)習(xí)實踐活動的現(xiàn)實意義,同時對如何開展學(xué)習(xí)實踐活動作了具體安排。王書記強調(diào),我們決不辜負縣委的期望,力爭出經(jīng)驗,出成果,為第二批單位做出示范。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、校長康旭成作了重要講話,他指出:我校作為學(xué)習(xí)實踐活動試點單位,要堅決貫徹縣委的指示精神,結(jié)合縣上部署的“周周讀書、人人培訓(xùn)”活動和學(xué)校教育教學(xué)實際,每位教師都參與學(xué)習(xí),做好學(xué)習(xí)筆記,寫出心得體會。學(xué)校購買有關(guān)書籍100多種,供教師輪流借閱??傊Ц睍浉甙渤芍芤簧龂鞎r作了題為《開展學(xué)習(xí)實踐活動,促進學(xué)??茖W(xué)發(fā)展》的講話,向全體師生作了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的再動員。
2、周密部署,制定“實施方案”
領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過多次討論,修訂并通過了學(xué)習(xí)活動辦提交《實施方案》和《活動安排進程》?!秾嵤┓桨浮返奶攸c是:實、活、新,“實”就是能與學(xué)校實際緊密結(jié)合;“活”就是活動形式豐富多彩;“新”就要有許多創(chuàng)新舉措。同時,根據(jù)學(xué)校副科級以上干部報送的調(diào)研題目,確定了每位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。做到了定內(nèi)容、定時間、定地點、定責(zé)任,把學(xué)習(xí)調(diào)研落到實處。
3、健全制度,加強檢查
為了保證參學(xué)率,領(lǐng)導(dǎo)小組制定了嚴格的《考勤制度》和《學(xué)習(xí)制度》。每次大會學(xué)習(xí)都要點名,進行全程錄像。康旭成校長、王守文書記和領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員總是提前到達會場,參學(xué)人員以領(lǐng)導(dǎo)為榜樣,都能按時開會,沒有無故缺勤現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查黨員和行政干部的學(xué)習(xí)筆記,并定期更換學(xué)習(xí)專欄。嚴明的紀律,領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和細致的安排使我校學(xué)習(xí)實踐活動參學(xué)率達到了100%。
4、形式多樣,內(nèi)容豐富
(1)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。各位領(lǐng)導(dǎo)的輔導(dǎo)報告不是照本宣科,而是結(jié)合學(xué)校實際和本職工作,具有很強的針對性和指導(dǎo)性,如康校長的輔導(dǎo)報告立意高、扣題緊、邏輯強、回味深。王守文書記的“踐行科學(xué)發(fā)展觀,爭做優(yōu)秀教師”專題報告,在廣大教師中引起了強烈反響,收到了良好的教育效果。
(2)請縣上理論專家作報告。4月8日,縣委黨校校長徐文國為全體教師做了《全面學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀》專題報告。
(3)外出學(xué)習(xí)取經(jīng)。4月16日,校學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織部分黨員、干部組成學(xué)習(xí)考察團,在校長書記帶領(lǐng)下,首先赴參加全國第一批學(xué)習(xí)實踐活動的試點縣——安塞縣進行了參觀學(xué)習(xí),并到總書記兩次去過的學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點——安塞縣侯溝門村進行了現(xiàn)場取經(jīng),認真聽取了該村負責(zé)人的經(jīng)驗介紹。4月17日,就如何搞好學(xué)習(xí)實踐活動,促進學(xué)校科學(xué)發(fā)展,考察團赴延安中學(xué)進行了考察學(xué)習(xí)。各部門負責(zé)人分別與延中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行座談,取得了真經(jīng)。隨后,考察團還去了棗園、楊家?guī)X等革命舊址參觀學(xué)習(xí),再次受到延安精神的教育。同志們一致表示,這次外出學(xué)習(xí),開拓了視野,接受了洗禮,明確了努力方向。
5、開展輿論宣傳,營造濃厚氛圍
學(xué)校制作了學(xué)習(xí)實踐活動相關(guān)的宣傳大幅標(biāo)牌三個、橫幅五條、辦了一個宣傳櫥窗、一個公示專欄,設(shè)立了學(xué)習(xí)實踐活動辦公室,制作了一塊大型彩噴壁報和一個大型學(xué)習(xí)園地和活動剪影展板,并有兩個材料專柜,14個專用材料檔案盒,兩本影像集。并利用校園網(wǎng)學(xué)習(xí)實踐活動的信息、圖片,營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。各支部開展比學(xué)敢超活動,形成濃厚的學(xué)習(xí)活動氣氛。經(jīng)檢查,每位黨員都做了5000-15000字不等的學(xué)習(xí)筆記,每人都寫出了一到兩篇學(xué)習(xí)心得體會。
(三)深入群眾,廣泛調(diào)研
為了找準(zhǔn)影響學(xué)??茖W(xué)發(fā)展的突出問題,領(lǐng)導(dǎo)小組面向廣大學(xué)生、教師和學(xué)生家長印發(fā)了征求意見表,向廣大群眾征求意見。現(xiàn)在征求意見表正在回收,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對群眾的意見和建議將登記歸類。副科級領(lǐng)導(dǎo)干部正在撰寫調(diào)研報告,康旭成校長和王守文書記的調(diào)研報告已經(jīng)完稿,并上報縣委組織部。
(四)緊密結(jié)合教育教學(xué)實際,大力開展主題實踐活動
學(xué)習(xí)實踐活動伊始,領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出,既要抓好“學(xué)習(xí)”,更要突出“實踐”。領(lǐng)導(dǎo)小組向各支部各處室印發(fā)了“*中學(xué)大力開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動安排”,已經(jīng)開展的主題實踐活動有:
1、“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),學(xué)生行為養(yǎng)成活動月”活動,由黨總支牽頭,德育處、學(xué)生處、保衛(wèi)處為責(zé)任部門。該活動旨在規(guī)范學(xué)生日常行為,使學(xué)生形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣,進一步促進*中學(xué)的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。
2、貫徹*中學(xué)無差生理念,開展“扶優(yōu)補偏”活動。為了促進學(xué)生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,校委會責(zé)成教務(wù)處、教研室在初、高中開展“扶優(yōu)補偏”活動。即各學(xué)科組抽調(diào)把關(guān)教師利用星期六和星期天義務(wù)為優(yōu)生搞好“扶優(yōu)”活動,爭取讓優(yōu)秀學(xué)生更優(yōu);為學(xué)習(xí)“偏科”的學(xué)生“補偏”,讓其平衡發(fā)展,提高學(xué)習(xí)成績。
3、工會組織開展了教職工拔河比賽。各教研組、行政組調(diào)動精兵強將參加了比賽。通過比賽,活躍了教職工業(yè)余生活,鍛煉了體魄,凝聚了人心,增強了集體主義榮譽感。
4、黨總支、校委會主辦,團委、德育處、信息處承辦了“踐行科學(xué)發(fā)展觀,弘揚‘五四’精神”演講比賽,此活動的“五一”前按年級進行預(yù)選賽,五月四日進行決賽。
二、取得的成效
通過學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的開展,廣大黨員和干部增強了政治意識、學(xué)習(xí)意識、民主意識、大局意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、紀律意識。廣大黨員和干部投身學(xué)習(xí)實踐活動的政治熱情更加高漲;對科學(xué)發(fā)展觀的理解更加深入;對學(xué)校的發(fā)展形勢認識更加深刻;運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作更加自覺。通過活動,促進了各項工作的順利開展,調(diào)動了廣大教師的積極性。
三、存在的不足和改進措施
我校的學(xué)習(xí)實踐活動起步快、勢頭好,取得了一定成效,但與縣委的要求還存在差距,主要表現(xiàn)在部分黨員學(xué)習(xí)還不夠自覺深透,有的同志學(xué)習(xí)內(nèi)容零散,對科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵還把握不夠,還有的同志聯(lián)系實際還不夠緊密。
領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視存在的問題,認真分析檢查原因,積極采取措施,切實解決存在問題。一是繼續(xù)抓好理論學(xué)習(xí),提高思想認識,將科學(xué)發(fā)展觀教育貫徹始終。二是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,精心組織安排,確保學(xué)習(xí)調(diào)研取得實效。三是邊學(xué)邊改,針對群眾提出的突出問題,采取積極措施,不斷加以解決,以整改體現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動的成效。
企業(yè)管理調(diào)研報告(一) 動畫創(chuàng)作需要創(chuàng)作者對自己筆下的人物有全面的了解,并且將之用簡練的筆觸概括出來。這就需要我們對周圍的人和事有相當(dāng)?shù)拿舾泻团d趣,不斷地從身邊發(fā)現(xiàn)、挖掘素材運用到創(chuàng)作中。
一個人在工作中的習(xí)慣行為或特有行為會在他的生活中留有痕跡。就這一主題,我在假期里針對幾個人典型職業(yè)進行了仔細地觀查和了解。這一過程對我來說是個不小的收獲,為我在以后的人物創(chuàng)作積累了豐富的生活素材。
一、農(nóng)民
這個暑假我們有機會來到山東平邑沂蒙山老區(qū)進行社會電大實踐。那里的人總體給我的感覺就是純樸、勤勞。黝黑的皮膚、寬厚的肩膀、粗壯的手掌,使他們看上去年齡要比實際老些。他們的步子又大又穩(wěn),履山路如平地。他們話不多,不太善于表達自己的感情,但待人寬厚大度,極為好客,每當(dāng)有人路過他們家門口,他們都會熱情地送上茶水,并且不求回報。在他們的群體里沒有利益之爭,一家有事大家都會幫忙。我們?nèi)サ牡胤绞抢蠀^(qū),生活水平很低,他們都是自給自足。他們?nèi)粘龆魅章涠?,靠自己的雙手吃飯。跟他們在一起這段日子,對他們來說是最平常不過的生活,對我來卻說是另一種生活體驗,是一種在城市中享受不到的和平安寧。
二、醫(yī)生
由于職業(yè)的緣故,醫(yī)務(wù)系統(tǒng)的人對病菌非常得敏感,他們格外地注意自己身邊的衛(wèi)生狀況。他們在醫(yī)院的病房里是絕對不會坐在病床上的,并且在觸摸過任何與醫(yī)療有關(guān)的用品后都會立即洗手。所以我們不論是在生活中還是在影片中都經(jīng)常會看到這樣的場景:兩位醫(yī)生站在消毒間的水池邊,邊洗手,邊討論患者的病情。不過,我們在任何影片中都沒有見到過醫(yī)生洗手后會用毛巾擦干。而生活中的醫(yī)生也是這樣的,他們大多是將手自然晾干,或用烘干機烘干。在過去沒有烘干機的時候,有的偶而會在自己的胳肢窩下(通常是在工作中穿著白大褂時)草草地、形式上地擦兩下。因為在工作中只有胳肢窩下是最不易覆蓋細菌的地方。最有趣的是醫(yī)生如果外出旅游的話。酒精或消毒紙巾是必不可少的,并且輕易不會在街邊、大排檔之類的地方吃小吃。即使吃,也只會吃一些面類制品,不會吃肉類。醫(yī)生通常都懷疑那些地方的肉質(zhì)。所以,當(dāng)一個醫(yī)生邀請你吃飯時,千萬別為他節(jié)省去吃大排檔,因為那樣你多半會吃不到東西餓著肚子回來。不過,護士和醫(yī)生還是有區(qū)別的。在沒有一次性針筒時,護士常用高溫滅菌(蒸)的辦法來消毒針筒。在家中她們也常常用到這個方法。例如,定期將鑰匙等常接觸戶外的物件放入臉盆中,通過煮來消毒。甚至將買回的熟食點心等食品也要在上鍋蒸過后再放入冰箱冷存,才食用。還有一點,就是手術(shù)室的護士在步調(diào)上又比其他護士走要急,要碎。他們常常手端托盤匆匆地趕往手術(shù)室,所以她們在生活中的步子也與別人不同。
三、司機
司機的工作是一個耗費精神、缺乏運動的職業(yè)。而且根據(jù)他們駕駛的車型和路線的不同分為幾種:首先,最常見的是公共汽車司機。他們是司機中的基層,他們會與同事談家中發(fā)生的瑣事,會與街坊談單位中的趣事。性格特征與其它行業(yè)中的工人相同,他們尤其喜愛閑談,會在上班出車時沏上一壺茶,放在自己的車上。在夏天還會為自己準(zhǔn)備一條毛巾掛在車上。其次,長途汽車司機。由于經(jīng)常要在路上吃喝,他們的性格更為豪爽一些,喜歡結(jié)交朋友,隨遇而安的能力較強。長途汽車司機經(jīng)常一個人駕車,跑在高速公路上,孤單、疲勞、寂寞時常伴隨著他們,所以他們的忍耐力較強。第三,出租汽車司機。他們是司機中的中產(chǎn)階級。但是他們一天七八個小時的工作時間要在駕駛座上度過。長時間在小空間里、一天三餐大多吃盒飯,使得他們的體質(zhì)偏虛,易疲乏,精力不是足夠充沛。每天他們都在一遍遍重復(fù)著接送客人的單調(diào)工作,有些司機常會在載客時與客人聊聊天,以此解悶。這一群人,多半是后改行的,有的是下崗工人;有的是城鎮(zhèn)農(nóng)民;有的是因為家里等錢用,而開車是相對好掌握的一門工種。但是由于這一行太耗費人的精力,他們中流傳著一句話開出租能發(fā)家,不能致富!所以他們一般做個三五年存夠了錢就會轉(zhuǎn)業(yè)。最后,是為領(lǐng)導(dǎo)開車的司機。他們在為人處事上往往比其他司機周全、圓滑。他們話不多,不會亂說話、亂傳話。他們的個人時間比較少,休息日如果領(lǐng)導(dǎo)要用車,他們便要出車。陪領(lǐng)導(dǎo)外出辦事飯局是不會少的,但考慮到安全,領(lǐng)導(dǎo)不會勸他們酒,所以酒桌上喝飲料的男賓很可能是開小車的司機。他們的穿著較其他司機要整潔正式,工作也相對穩(wěn)定。
四、IT
身材較瘦,臉色有些蒼白,黑白顛倒、睡眠少,飲食無規(guī)律,頭腦靈活,年輕,是這群人的特點。他們喜歡連續(xù)熬夜工作,然后再集中休息。IT很少外出,所以他們臉色偏白。面對顯示器和鍵盤是他們最富激情的時候,他們的工作就是他們的生活。
花絮:
在我體會了解各種職業(yè)的過程中,發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象。人們出行經(jīng)常會坐計程車,我發(fā)現(xiàn)如果一對男女打車,男的開門就坐在前面副駕駛位子上,而女的坐在后面肯定是夫妻。如果拉開車門兩人一同坐在后面的多半是情侶。一個人打車,喜歡坐在后面的人,做事是比較小心謹慎、注重個人隱私的人。而一個人打車坐在前面,并且上車就開始打電話的人,是性格外向、喜歡表現(xiàn)自己、愛張揚的人。
社會群體里有太多的職業(yè)和各型各色的人,要表現(xiàn)這些形形的人,一定離不開體會生活,了解生活。只有全面了解,深刻體會,才能將他們?nèi)鐚?、全面地演繹出來,成為自己筆下創(chuàng)造的人物。
企業(yè)管理調(diào)研報告(二) 近年來石油企業(yè)人才流失現(xiàn)象加劇,流失率逐年增高。雖然企業(yè)人員有合理的流動是正常的現(xiàn)象,也是必要的,但當(dāng)前石油企業(yè)員工流動存在不合理性。一是流失率過高,如有的企業(yè)已高達25%;二是流失人員中有較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,這些人有專長,有管理經(jīng)驗,是企業(yè)的中堅力量。因此員工高比例流失,不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密,帶
走了客戶,使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟損失,而且,增加企業(yè)人力重置成本,影響工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量,也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠度。如不加以控制,最終將影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競爭力。
過去,我們說某個單位的人才流失是否嚴重,看其跳槽出去的人占總?cè)藬?shù)的比例就可判斷,對人才流動相對少的單位便認為其員工的忠誠度高。實際上,這種看法是片面的。人才流失是否嚴重,不單是看那些將關(guān)系遷出或與單位解除了聘用合同的人有多少,還應(yīng)當(dāng)看有多少留下來但不出力或出力不夠的人。如果一個單位有很多人有才而沒有使用,或受到某些制約不能讓其盡展才華,那就意味著這個單位存在另一種人才流失,即內(nèi)部流失。筆者試圖就這些問題產(chǎn)生的原因及其管理對策作些探討。
一、人才流失原因分析
根據(jù)調(diào)查分析,近年來企業(yè)人才流失的原因主要有以下幾點:
(1)員工對個人的職業(yè)發(fā)展?jié)M意度低
(2)員工對薪酬滿意度低
從對員工薪酬滿意度調(diào)查看,大部分被調(diào)查員工都在抱怨薪酬低。認為采油企業(yè)經(jīng)濟效益較好,而薪酬、福利待遇等比較低,與付出的努力不相稱。另外,在員工績效過程中,由于員工間的崗位關(guān)聯(lián)度低,而崗位分工比較細,考核依據(jù)很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的融洽關(guān)系的好壞,致使考核過程中不可避免地帶有諸多的人為因素和感情因素,造成員工的薪酬公平感比較低。
(3)員工對企業(yè)培訓(xùn)方式及效果滿意度低
從對員工培訓(xùn)措施及效果滿意度調(diào)查看,很多員工認為:第一,我們的培訓(xùn)存在重形式、走過場的問題,缺乏明顯的效果。培訓(xùn)的內(nèi)容脫離實際,培訓(xùn)形式過于簡單,導(dǎo)致學(xué)員厭惡培訓(xùn)。第二,培訓(xùn)不規(guī)范。培訓(xùn)計劃實施不能一以貫之,培訓(xùn)的時間安排隨意性很大,沒有專門的培訓(xùn)管理制度,缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范和培訓(xùn)指導(dǎo)教材,一旦遇到其它活動時,首先讓路的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)項目和內(nèi)容不是依據(jù)企業(yè)的實際需要和員工的需要,而是憑感覺、照搬其它企業(yè)的培訓(xùn);對培訓(xùn)的授課內(nèi)容也缺乏必要的檢查。第三,培訓(xùn)方法單一。企業(yè)培訓(xùn)還是采用最簡單的課堂式教學(xué),單純的理論灌輸。
(4)沒有真正建立以人為本的企業(yè)文化,企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為員工精神財富的滿意度低。
從對員工工作環(huán)境和企業(yè)文化建設(shè)的滿意度調(diào)查看,一是企業(yè)文化的認同感低。企業(yè)文化并非只是高層的一己之見,而是整個企業(yè)的價值觀和行為方式,只有得到大家認同的企業(yè)文化,才是有價值的企業(yè)文化。二是對人的尊重體現(xiàn)不夠,是企業(yè)文化的核心訴求,要為每一個個體的成長搭建了良好的平臺。三是沒有真正形成雙贏的文化氛圍。企業(yè)應(yīng)將企業(yè)文化、核心價值觀對員工進行灌輸,通過個體的考核指標(biāo)來達到詮釋核心價值觀的目的。
二、人才流失管理對策
根據(jù)對企業(yè)及工流失的原由分析可知,要想留住人才,必須立足于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理,應(yīng)重新審視企業(yè)的管理理念和管理制度,營造有吸引力的企業(yè)環(huán)境,才能從根本上解決問題。
(1)確立以人為本的管理理念
人本主義管理思想,在西方早已提出并付過實踐。它強調(diào)尊重員工需求,關(guān)心員工成長和發(fā)展,重視員工的主體性和參與性,反對把人僅僅看作生產(chǎn)的工具,強調(diào)人是有多重需求的社會人。從前面的分析可以看出,不重視人本身,是造成人才流失的根本原因。企業(yè)把員工當(dāng)成物來管理,認為只要在物質(zhì)上滿足了員工需要,其它問題就不再重要。如許多企業(yè)的管理者在留住人才的對策上,首先想到的是給予更高的報酬。當(dāng)然物質(zhì)激勵是必要的,是基礎(chǔ)性的東西,但不是唯一的。我們看到許多企業(yè)的薪酬福利還比同類企業(yè)高,但卻仍有較高的人才流失率,主要原因在于管理者仍然把員工樹為經(jīng)濟人,認為你勞動,我付酬,公平合理,除此之外,都與我無關(guān)。有的企業(yè)員工工作場所――食堂――宿舍三點一線,企業(yè)沒有文娛活動,員工生活單調(diào)枯燥,倍感疲憊。同時,這種簡單的工作關(guān)系使員工沒有工作主動性和責(zé)任感,只要遇有不順意的事,就想離開。
管理者樹立以人為本思想的意義在于,一個企業(yè)有了合格的員工,才會有好的產(chǎn)品和好的市場,才能創(chuàng)造更多的效益,員工應(yīng)是第一位的。這種人本理念應(yīng)貫徹在管理各環(huán)節(jié),從員工招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計、薪酬福利制度、職業(yè)生涯管理到激勵體系,都應(yīng)考慮員工的需要和收益。管理過程中盡量少使用處罰性措施,多采用表揚性激勵,使員工有受尊重的感覺。其結(jié)果必然是關(guān)心培養(yǎng)了員工,也發(fā)展了企業(yè),真正實現(xiàn)個人與企業(yè)的雙贏。
(2)開展員工職工生涯規(guī)劃設(shè)計
職業(yè)生涯規(guī)劃的實施是職業(yè)生涯規(guī)劃的重要組成部分。為促進人才發(fā)展,要在員工職業(yè)生涯規(guī)劃實施制度建設(shè)上進行積極嘗試。一是基層輪崗鍛煉制度。有計劃地安排員工不同崗位進行鍛練,采取老帶新、師帶徒的方式,使他們盡快熟悉本專業(yè)的生產(chǎn)過程,積累經(jīng)驗,塑造堅韌不拔的品質(zhì),為以后的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是積極促進人才流動,適才適用。主要采用直接聘任、公開競聘、招聘、選任和委任等多種方式給大家創(chuàng)造選擇崗位的機會。同時,有計劃地對優(yōu)秀員工進行輪崗培訓(xùn)。通過輪崗,提高工作技能,豐富工作經(jīng)歷。三是將員工的知識更新和繼續(xù)教育工作貫穿員工職業(yè)生涯的全過程,使他們樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。培訓(xùn)以本崗位專業(yè)知識培訓(xùn)為主,其他相關(guān)專業(yè)知識、管理知識、基本技能培訓(xùn)為輔。培訓(xùn)采取脫產(chǎn)與自學(xué)相結(jié)合的方式,力爭形成培訓(xùn)――提高――再培訓(xùn)――再提高的良性循環(huán)。還應(yīng)積極創(chuàng)造條件,安排員工參加本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動,及時掌握國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)發(fā)展動態(tài),拓寬視野。四是完善獎勵制度,增強員工不斷進步的動力。當(dāng)員工取得重大成果或顯著成績時,對其成績進行評估、鑒定,并按照有關(guān)規(guī)定申報、評審有關(guān)獎項,享受相應(yīng)榮譽與物質(zhì)獎勵。五是加強績效考核,使優(yōu)秀員工沿著職業(yè)生涯通道優(yōu)先晉升。實行以績效考核為核心、量化考核為手段、關(guān)鍵業(yè)績考核指標(biāo)為主要依據(jù)的考核制度,對管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核辦法,定期對員工進行考核,考核結(jié)果作為職業(yè)生涯階梯晉升的依據(jù),讓優(yōu)秀員工優(yōu)先晉升。為了使職業(yè)生涯規(guī)劃真正發(fā)揮培育人才的作用,將逐步完善對它的管理,在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)生涯指導(dǎo)委員會,形成職業(yè)生涯發(fā)展評估制度,加強信息溝通,進行定期評估,并及時舉辦經(jīng)驗交流活動。
通過定期對員工職業(yè)規(guī)劃進行評估,適時地調(diào)控,及時地建議,有目的地培養(yǎng),為員工成才鋪路搭橋,調(diào)動員工學(xué)習(xí)的自覺性,激發(fā)員工的創(chuàng)造力,幫助他們找到最合適的位置,讓他們更好地工作,順利地成才。
企業(yè)的發(fā)展既需要一流的管理人員、一流的工程師,同時也需要一流的操作工。為此,明確了各個層次員工的需求目標(biāo)和發(fā)展空間,進行系統(tǒng)設(shè)計,使員工學(xué)有方向、干有勁頭。在操作人員隊伍中進行全能操作員崗位技能培訓(xùn),達到一人多崗、一專多能的目標(biāo);在管理和技術(shù)人員隊伍中,重點強化高層次專家和緊缺人才的培訓(xùn),著力培養(yǎng)高級復(fù)合型人才和管理人員。在培訓(xùn)工作中,采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)講座、外派委托培訓(xùn)的方式,既有人員走出去,包括到高等學(xué)校深造、學(xué)習(xí)和考察,也有內(nèi)部組織的一系列培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分理論與實際技能培訓(xùn)兩大方面,注重崗位技術(shù)規(guī)程、基本操作、設(shè)備運行規(guī)程、事故預(yù)案等。還鼓勵員工根據(jù)自身的條件和發(fā)展需要,選擇優(yōu)秀員工參加與其業(yè)務(wù)相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),鼓勵員工參加自學(xué)考試,并在工作安排和經(jīng)濟上予以充分支持和幫助。
為避免在管理人員選拔中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象,應(yīng)制定科學(xué)的管理人員選拔任用程序,力求整個過程陽光操作,公平、公正。在民主評議時采取無記名投票的方式,經(jīng)過初選、終選兩道程序推薦崗位競選人選;在競崗答辯時根據(jù)理論及業(yè)務(wù)考核,優(yōu)中選優(yōu);在上崗試用前實行任前公示制,確保群眾監(jiān)督;實行上崗試用制度和實行輪崗交流制,增強管理人員的綜合技術(shù)能力及協(xié)調(diào)能力。整個過程透明、嚴謹、有序,實施后員工的抱怨普遍減少,聘任的管理人員素質(zhì)明顯提高,群眾反映良好。對于擅長技術(shù)的研究骨干,為提高其職位發(fā)展的滿意度,避免升遷為管理人員后不影響其技術(shù)特長的發(fā)揮,較好的解決技術(shù)人員職務(wù)升遷的滿意度,避免技術(shù)資源的流失。
(3)建立公平公正的薪酬體系,提高員工薪酬公平感和滿意度
從影響企業(yè)員工敬業(yè)度的因素調(diào)查表明,薪酬待遇對員工的敬業(yè)度的影響很大,尤其在現(xiàn)階段顯得尤為重要。在目前階段,石油企業(yè)的薪酬已經(jīng)確定,且提高的期望值不高。在這種情況下,要提高員工的敬業(yè)度,主要從提高內(nèi)部公平度入手,提高員工的公平感,從而提高員工對薪酬的滿意度。提高公平度的最有效辦法,一是建立科學(xué)的員工績效考核體系,二是幫助員工建立正確的公平觀,三是讓員工參與考核過程,讓他們感受到薪酬的公平度,提高員工對薪酬管理的滿意度,進而提高員工的敬業(yè)度。
要幫助員工建立正確的公平觀,讓他們明白讓人人都滿意的絕對公平不可能存在。幫助員工認識到絕對公平是不存在的,讓員工認識到這一點,從而降低員工的不公平感。企業(yè)還應(yīng)該幫助員工合理度量其投入和收益,讓員工不僅看到物質(zhì)回報,而且看到企業(yè)為其提供的發(fā)展空間、工作氛圍、提升機會以及地位、榮譽等精神回報。
另外,通過培育公平文化,提高員工的公平感。企業(yè)要建立公平的企業(yè)文化,必須將公平觀念融入企業(yè)價值觀,把對公平的追求體現(xiàn)在對企業(yè)價值的追求中,為員工創(chuàng)造一個公平的工作氛圍。
(4)切實搞好員工的技術(shù)培訓(xùn)工作
要大力實施人才興企戰(zhàn)略,充分認識到培養(yǎng)一支技術(shù)素質(zhì)過硬的員工隊伍是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的法寶,始終把技術(shù)干部、管理人員是人才,技術(shù)工人也是人才的理念并貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理中,將技能人才培養(yǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)相結(jié)合,不斷健全和完善職業(yè)技能開發(fā)管理體制。針對每個員工業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能的實際情況,以培養(yǎng)精一門、通兩門、會三門的復(fù)合型人才為目的,制定切實可行的員工培訓(xùn)大綱,從建立健全廠內(nèi)聘技師、專業(yè)技術(shù)能手選拔、考評機制入手,通過崗位練兵、導(dǎo)師帶徒、職業(yè)技能大賽、青工技術(shù)比武、勞動競賽等形式,為科技人員和技術(shù)工人快速成長構(gòu)筑平臺。
為提高培訓(xùn)工作的針對性、實效性,企業(yè)應(yīng)提提倡訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。長期以來,提高培訓(xùn)工作的實效性和針對性,是企業(yè)培訓(xùn)工作一直追求的目標(biāo)。由于員工素質(zhì)參差不齊,培訓(xùn)需求有很大差異,齊步走、一人得病,眾人吃藥式培訓(xùn)效果不佳的問題一直困擾著培訓(xùn)工作的組織者。在進行員工培訓(xùn)模式深入調(diào)研分析和培訓(xùn)需求問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,實行了訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。訂單式培訓(xùn)就是根據(jù)職工培訓(xùn)需求,由職工出題,再請培訓(xùn)部門組織有關(guān)人員編寫教材,針對培訓(xùn)對象的不同特點、興趣愛好,在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上不再搞一刀切式培訓(xùn),而是開小灶,()提高培訓(xùn)工作的針對性。菜單式教學(xué)就是職工想學(xué)什么教什么,缺什么補什么,提高培訓(xùn)工作的實效性。針對職工需求進行量身定做培訓(xùn)方案,把培訓(xùn)對象劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)員層、班長層和操作層等四個層級,在同一層級上也要根據(jù)素質(zhì)差異和不同的培訓(xùn)需求進行分類培訓(xùn)。
在對領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)上,分別從理論知識、實踐經(jīng)驗、政治素質(zhì)、經(jīng)營管理、危機意識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面進行綜合培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識,自覺以開闊的眼界觀察事物,學(xué)會掌握方向盤,安裝助推器,提高謀全局、謀大事,干事創(chuàng)業(yè)的能力。
在對技術(shù)員層的培訓(xùn)上,分別從專業(yè)理論知識、現(xiàn)場經(jīng)驗、安全環(huán)保、質(zhì)量意識、分析問題和解決問題的能力等方面進行專業(yè)培訓(xùn)。特別是加強對一些新技術(shù)、新工藝、新知識等方面的培訓(xùn),采取走出去、請進來的辦法,學(xué)習(xí)先進單位的經(jīng)驗,做到為我所用,學(xué)以致用,提高技術(shù)創(chuàng)新能力,增加管理才干。
在對班長層的培訓(xùn)上,重點做好如何做好一名合格的班組長的培訓(xùn),努力做多面手、智多星重點加強綜合能力的培訓(xùn),既要掌握熟練的現(xiàn)場操作本領(lǐng),又要有一定的組織指揮才能,提高協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場復(fù)雜問題的能力。
對操作層的培訓(xùn)上,積極創(chuàng)造條件把課堂搬到崗位上,重點加強崗位技能和應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn),提高操作技能即絕活、特長,使特長更特,全面發(fā)展,沒有短腿。通過培訓(xùn),提高排除現(xiàn)場各類故障和解決現(xiàn)場實際問題的能力。
(5)培養(yǎng)企業(yè)文化凝聚力
企業(yè)文化是全體員工認同的共同的價值觀,它具有較強的凝聚功能,因此,它對穩(wěn)定員工起著重要的作用。企業(yè)文化通過一系列管理行為來體現(xiàn),如企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的透明性,內(nèi)部分配的相對公平性,人才使用的合理性,職業(yè)保障的安全性等,均能反映一個企業(yè)所倡導(dǎo)的價值觀。企業(yè)文化所追求的目標(biāo)是個人對集體的認同,希望在員工和企業(yè)之間,建立起一種互動相依的關(guān)系,最終使員工依戀并熱愛自己的企業(yè)。但企業(yè)文化不是一蹴而就的,它需要引導(dǎo)、灌輸、示范和融入制度里,繼而融入員工的思維和行動中。這一工作雖然艱難,但要自覺地去做,就一定會有成果。出色的企業(yè)文化所營造的人文環(huán)境,對員工的吸引力,是其它吸引物無法比擬的,因為它張揚的是一種精神,它打動的是一顆心。
不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的情況,采取不同的方式來控制員工的流失,但無論采取什么方式,都應(yīng)注意留人先留心。當(dāng)今,心理學(xué)已廣泛運用于企業(yè)人力資源管理,且頗有成效,也說明了這一點。只有真心尊重關(guān)心員工,體察其需求,幫助他們成長進步,給他們營造發(fā)揮自己才能的環(huán)境,企業(yè)自然就能留住人才,從而在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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