非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)監(jiān)管 會(huì)計(jì)制度

一、非營(yíng)利組織概述

非營(yíng)利組織是政府體系之外，具有公共服務(wù)宗旨或促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展，不以營(yíng)利為目的，不分配盈余，享受免稅優(yōu)待，依法成立的組織。在我國(guó)，非營(yíng)利組織主要有兩大類：一類是群眾團(tuán)體組織，如各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)等，數(shù)量多、分布廣、社會(huì)影響大；另一類是帶公益性質(zhì)的事業(yè)組織，包括各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、文藝體育機(jī)構(gòu)等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷深入和發(fā)展，非營(yíng)利組織已經(jīng)逐漸成為除政府、企業(yè)外，現(xiàn)代社會(huì)不可分割的組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面發(fā)揮著重要作用。

二、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

非營(yíng)利組織不同于營(yíng)利組織的目標(biāo)與財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織管理會(huì)計(jì)與營(yíng)利組織雖有某些共性，但更具有區(qū)別于企業(yè)管理會(huì)計(jì)的特殊性：第一，顧客的消費(fèi)不是主要的資金來(lái)源，費(fèi)用不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收取。第二，缺少利潤(rùn)指標(biāo)，管理的系統(tǒng)性出現(xiàn)缺損、不夠完整，管理人員往往難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度較大，不同組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。第三，非營(yíng)利組織權(quán)責(zé)利不是十分明確。由于非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難以考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的權(quán)責(zé)利也就難以劃分。第四，所有權(quán)形式特殊。資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)，通常對(duì)損益不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

三、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

（一）問(wèn)題

（1）內(nèi)部監(jiān)管薄弱。若出資者不能對(duì)內(nèi)部人員的行為實(shí)施有效的控制，他們就可能利用對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)通過(guò)造假牟取私利。如果經(jīng)營(yíng)管理者缺少必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺少必要的關(guān)注，組織內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管就會(huì)松懈，甚至不加管理或不從制度上予以控制，從而導(dǎo)致監(jiān)管失控。同時(shí)，部分會(huì)計(jì)監(jiān)管人員素質(zhì)較差，部分會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低。這樣他們往往對(duì)一些較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)、新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)不能按照會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則進(jìn)行正確處理，使得會(huì)計(jì)信息不能得以正確反映。

（2）缺乏有效的社會(huì)監(jiān)管。我國(guó)非營(yíng)利組織歷史悠久，但對(duì)其會(huì)計(jì)法規(guī)體系建立較晚。我國(guó)政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會(huì)計(jì)法》為主體，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系，并頒布了《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，但在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系依然存在許多不足，會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善，會(huì)計(jì)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)也存在問(wèn)題。

（二）對(duì)策

（1）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)非營(yíng)利組織應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)的管理人員及財(cái)務(wù)人員的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)單位高管應(yīng)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)，改革和完善會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)和技術(shù)職稱的相關(guān)培訓(xùn)管理制度。

（2）進(jìn)一步完善政府監(jiān)管的體制，健全非營(yíng)利組織監(jiān)管法規(guī)體系。成立以財(cái)政部門作監(jiān)管主體，審計(jì)、稅務(wù)、人行等相關(guān)部門分工協(xié)作的監(jiān)管體系，各部門之間密切配合，通過(guò)定期抽查或聯(lián)合互查的方式，檢查非營(yíng)利組織是否依法建賬，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否符合《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格。促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管步入規(guī)范化、經(jīng)?；?、合理化軌道。規(guī)范和完善制約會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度，健全會(huì)計(jì)監(jiān)管自身的法律體系。規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。

四、完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的建議

（1）建立交流平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息、經(jīng)驗(yàn)和資源共享，對(duì)于信息的提供方和接受方都要求我們要有主動(dòng)性。同時(shí)，可以在相關(guān)政府部門設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（2）建立培訓(xùn)基地，提供民非組織觀摩學(xué)習(xí)場(chǎng)所?？梢蕴岢嚓P(guān)部門或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非營(yíng)利組織的成員進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)，可以收取合理的培訓(xùn)費(fèi)用。會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民非組織會(huì)計(jì)人員的督促和管理，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策水平。

（3）倡導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)可以成為民非組織的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)過(guò)程可以收取一定的費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用政府可以視情況進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。財(cái)政部門和民政部門不僅要管理，更要服務(wù)，管理與服務(wù)并舉。

（4）可以制定民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)通則，并跟國(guó)際慣例趨同。隨著民間非營(yíng)利組織飛速發(fā)展，以及民間組織國(guó)際交流活動(dòng)的日益增多，民間組織管理部門應(yīng)加快立法的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能為民非組織營(yíng)造一個(gè)健全的法律環(huán)境和制度環(huán)境，這樣非營(yíng)利組織才會(huì)得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（5）非營(yíng)利組織通常都存在一定的稅收問(wèn)題，我國(guó)的稅收制度把民間非營(yíng)利組織視同“準(zhǔn)企業(yè)”看待，涉及到的稅種大致有十三項(xiàng)。為避免稅收成為民非組織的一項(xiàng)或有負(fù)債，統(tǒng)一民非組織稅收制度，明確減免稅規(guī)定勢(shì)在必行。同時(shí)，稅法應(yīng)體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)，對(duì)捐贈(zèng)單位或個(gè)人因捐贈(zèng)所涉及到的稅收條款應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修改或補(bǔ)充。

第2篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

一、調(diào)賬原則及主要賬務(wù)調(diào)整

凡執(zhí)行原制度的民間非營(yíng)利組織，在*年12月31日及之前，仍應(yīng)當(dāng)按照原制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。自*年1月1日起，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度設(shè)置新賬，將各會(huì)計(jì)科目*年年末余額轉(zhuǎn)入新賬并作調(diào)整后，作為新制度各會(huì)計(jì)科目*年的年初余額，并按照新制度編制*年的年初資產(chǎn)負(fù)債表。在編制*年度業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表時(shí)，不要求填列上年比較數(shù)。

民間非營(yíng)利組織執(zhí)行新制度應(yīng)當(dāng)按照以下原則做好銜接工作：

（一）按照新制度清理資產(chǎn)和負(fù)債，并進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整

民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，對(duì)于清查出的資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、盤盈盤虧以及應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量原則，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，借記或貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記相關(guān)資產(chǎn)科目；如有清查出的應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的負(fù)債等，應(yīng)當(dāng)借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)負(fù)債科目。

民間非營(yíng)利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為文物文化資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“文物文化資產(chǎn)”科目；如果原先沒(méi)有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“文物文化資產(chǎn)”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”或者“限定性凈資產(chǎn)”科目。

民間非營(yíng)利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為受托資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托資產(chǎn)”科目，同時(shí)對(duì)于原結(jié)余或凈資產(chǎn)科目中屬于受托負(fù)債的部分，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托負(fù)債”科目；如果原先沒(méi)有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“受托資產(chǎn)”科目，貸記“受托負(fù)債”科目。如果受托資產(chǎn)為現(xiàn)金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過(guò)“受托資產(chǎn)”科目核算，而在“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設(shè)置“受托資產(chǎn)”明細(xì)科目核算，但在編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產(chǎn)”明細(xì)科目余額合計(jì)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入“受托資產(chǎn)”項(xiàng)目列示

（二）按照新制度對(duì)部分資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目進(jìn)行追溯調(diào)整

1.補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷

民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊，按照應(yīng)補(bǔ)提的折舊金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補(bǔ)提無(wú)形資產(chǎn)攤銷，按照應(yīng)補(bǔ)提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“無(wú)形資產(chǎn)”科目。

2.補(bǔ)記長(zhǎng)期債權(quán)投資利息

民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定，補(bǔ)記長(zhǎng)期債權(quán)投資應(yīng)計(jì)利息。按照應(yīng)補(bǔ)記的利息金額，借記“其他應(yīng)收款?應(yīng)收利息”科目（分期付息的長(zhǎng)期債權(quán)投資），或者借記“長(zhǎng)期債權(quán)投資?應(yīng)計(jì)利息”科目（到期一次還本付息的長(zhǎng)期債權(quán)投資），貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長(zhǎng)期債權(quán)投資系其他單位或個(gè)人提供，而且對(duì)其利息收入的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目。

3.調(diào)整應(yīng)按照權(quán)益法核算的長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面余額

民間非營(yíng)利組織對(duì)于按照新制度的規(guī)定應(yīng)采用權(quán)益法核算的長(zhǎng)期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面余額與按持股比例計(jì)算的應(yīng)享有被投資方*年末所有者權(quán)益的份額進(jìn)行比較，如果前者大于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目；如果前者小于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長(zhǎng)期股權(quán)投資系其他單位或個(gè)人提供，而且對(duì)其投資收益的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目。

（三）按照新制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，補(bǔ)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進(jìn)行測(cè)試和檢查。如果相關(guān)資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)提減值準(zhǔn)備，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目。

二、新舊會(huì)計(jì)科目結(jié)轉(zhuǎn)

資產(chǎn)類：

（一）“現(xiàn)金”、“應(yīng)收票據(jù)”、“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”科目

新制度設(shè)置了“現(xiàn)金”、“應(yīng)收票據(jù)”、“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”科目，其核算內(nèi)容與原制度相應(yīng)科目的核算內(nèi)容基本相同。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中以上科目的余額直接轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)科目。

（二）“銀行存款”科目

新制度設(shè)置了“銀行存款”科目，其核算內(nèi)容與原制度“銀行存款”科目有所不同，主要是區(qū)分了銀行存款與其他貨幣資金的核算內(nèi)容。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原賬中“銀行存款”科目的余額進(jìn)行分析，分別轉(zhuǎn)入新賬中的“銀行存款”和“其他貨幣資金”科目。

（三）“材料”、“產(chǎn)成品”科目

新制度沒(méi)有設(shè)置“材料”、“產(chǎn)成品”科目，但設(shè)置了“存貨”科目。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)在新賬中“存貨”科目下設(shè)置“材料”、“庫(kù)存商品”等明細(xì)科目，將原賬中“材料”、“產(chǎn)成品”科目的余額分別轉(zhuǎn)入新賬中的相應(yīng)明細(xì)科目。

（四）“對(duì)外投資”科目

新制度沒(méi)有設(shè)置“對(duì)外投資”科目，但設(shè)置了“短期投資”、“長(zhǎng)期股權(quán)投資”和“長(zhǎng)期債權(quán)投資”科目。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原賬中“對(duì)外投資”科目的余額進(jìn)行分析，將屬于短期投資的部分轉(zhuǎn)入新賬中的“短期投資”科目，將屬于長(zhǎng)期股權(quán)投資的部分轉(zhuǎn)入新賬中的“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目，將屬于長(zhǎng)期債權(quán)投資的部分轉(zhuǎn)入新賬中的“長(zhǎng)期債權(quán)投資”科目。

（五）“固定資產(chǎn)”科目

新制度設(shè)置了“固定資產(chǎn)”和“文物文化資產(chǎn)”科目。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，對(duì)原賬中“固定資產(chǎn)”及相關(guān)資產(chǎn)科目的余額進(jìn)行分析：對(duì)于不符合新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入新賬中的“存貨”等科目；對(duì)于符合新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定分別轉(zhuǎn)入新賬中的“固定資產(chǎn)”和“文物文化資產(chǎn)”科目。

（六）“無(wú)形資產(chǎn)”科目

新制度設(shè)置了“無(wú)形資產(chǎn)”科目，其核算內(nèi)容與原制度“無(wú)形資產(chǎn)”科目基本相同。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中“無(wú)形資產(chǎn)”科目的余額轉(zhuǎn)入新賬中的“無(wú)形資產(chǎn)”科目。

負(fù)債類：

（七）“借入款項(xiàng)”科目

新制度沒(méi)有設(shè)置“借入款項(xiàng)”科目，但設(shè)置了“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”等科目。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原賬中“借入款項(xiàng)”科目的余額進(jìn)行分析，將屬于短期借款的部分轉(zhuǎn)入新賬中的“短期借款”科目，將屬于長(zhǎng)期借款的部分轉(zhuǎn)入新賬中的“長(zhǎng)期借款”科目。

（八）“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“應(yīng)交稅金”科目

新制度設(shè)置了“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“應(yīng)交稅金”科目，其核算內(nèi)容與原制度相應(yīng)科目的核算內(nèi)容基本相同。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中以上科目的余額直接轉(zhuǎn)入新賬中相應(yīng)科目。

（九）“其他應(yīng)付款”科目

新制度設(shè)置了“其他應(yīng)付款”科目，其核算內(nèi)容與原制度“其他應(yīng)付款”科目有所不同，主要是區(qū)分了其他應(yīng)付款與長(zhǎng)期應(yīng)付款的核算內(nèi)容。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原賬中“其他應(yīng)付款”科目的余額進(jìn)行分析，分別轉(zhuǎn)入新賬中的“其他應(yīng)付款”和“長(zhǎng)期應(yīng)付款”科目。

（十）“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目

新制度沒(méi)有設(shè)置“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)在新賬中“其他應(yīng)付款”科目下設(shè)置“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”等明細(xì)科目，將原賬中“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目的余額分別轉(zhuǎn)入新賬中的相應(yīng)明細(xì)科目。

凈資產(chǎn)類

（十一）“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”科目新制度沒(méi)有設(shè)置“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”科目，但設(shè)置了“非限定性凈資產(chǎn)”和“限定性凈資產(chǎn)”科目。調(diào)賬時(shí)，應(yīng)將原賬中“事業(yè)基金”、“固定基金”和“專用基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中的“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果與形成事業(yè)基金、固定基金、專用基金有關(guān)的資產(chǎn)，其資產(chǎn)提供者或者國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)資產(chǎn)的使用設(shè)置了限制，對(duì)于這部分事業(yè)基金、固定基金和專用基金，調(diào)賬時(shí)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入新賬中的“限定性凈資產(chǎn)”科目。

（十二）“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”科目

新制度沒(méi)有設(shè)置“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”科目。由于原賬中“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”科目年末無(wú)余額，不需要進(jìn)行調(diào)賬處理。

（十三）“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目

新制度沒(méi)有設(shè)置“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目。調(diào)賬時(shí)，如果原賬中“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目有借方余額，應(yīng)將該余額轉(zhuǎn)入新賬中的“非限定性凈資產(chǎn)”科目。

收入支出類

（十四）“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“附屬單位繳款”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“其他收入”、“撥出經(jīng)費(fèi)”、“對(duì)附屬單位補(bǔ)助”、“上繳上級(jí)支出”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“銷售稅金”科

由于原賬中以上收入支出科目年末無(wú)余額，不需要進(jìn)行調(diào)賬處理。自*年1月1日起，應(yīng)當(dāng)按照新制度設(shè)置收入支出科目并進(jìn)行賬務(wù)處理。

（十五）“撥入?？睢?、“撥出?？睢薄ⅰ皩？钪С觥笨颇?/p>

新制度沒(méi)有設(shè)置“撥入專款”、“撥出?？睢?、“專款支出”科目。調(diào)賬時(shí)，如果原賬中以上科目有借方或者貸方余額，應(yīng)先將“撥入專款”科目貸方余額與原賬中因使用撥入?？疃纬傻摹皳艹鰧？睢?、“?？钪С觥笨颇拷璺接囝~相抵消，借記“撥入專款”科目，貸記“撥出?？睢焙汀皩？钪С觥笨颇?。抵消后，“?？钪С觥笨颇繎?yīng)無(wú)余額。如果“撥入?？睢笨颇咳杂匈J方余額或者“撥出?？睢笨颇咳杂薪璺接囝~，應(yīng)當(dāng)視具體情況，將應(yīng)當(dāng)償還或者收回的部分，轉(zhuǎn)入新賬中的“其他應(yīng)付款”或者“其他應(yīng)收款”科目；將不需償還或者不再收回的部分，轉(zhuǎn)入新賬中的“非限定性凈資產(chǎn)”科目。

第3篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

我國(guó)非營(yíng)利組織包括事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織，2005年以前大部分民間非營(yíng)利組織采用的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，還有相當(dāng)一部分民間非營(yíng)利組織根本沒(méi)有較為合理的會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系。2005年1月1日施行的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，對(duì)維護(hù)資源委托人的利益具有重要意義，使得廣大民間非營(yíng)利組織有了適合自己的會(huì)計(jì)核算和報(bào)告制度。但相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范，我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的研究較晚，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)工作中依然存在許多有待解決的問(wèn)題。

（一）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬體系問(wèn)題始終存在爭(zhēng)議

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬體系還沒(méi)有明確，有人認(rèn)為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)歸屬于政府會(huì)計(jì)體系；有人認(rèn)為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)歸屬于企業(yè)會(huì)計(jì)體系；也有人認(rèn)為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系。我國(guó)的非營(yíng)利組織歸屬體系問(wèn)題仍存在爭(zhēng)議。

（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)模式還存在問(wèn)題

我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)以具體的組織單位為會(huì)計(jì)主體，各種基金只是組織單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，不作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體。即沒(méi)有設(shè)立基金主體來(lái)控制使用用途限定的資源，有時(shí)基金容易混淆使用，沒(méi)有完全?？顚Ｓ茫荒芎芎玫貛椭芡腥寺男蟹ǘㄊ芡胸?zé)任。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在問(wèn)題

我國(guó)2013年1月1日施行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》第一部分第四條規(guī)定：“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算?！痹凇睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中引入了應(yīng)計(jì)制原則，規(guī)定會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，民間非營(yíng)利組織在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、成本核算等方面采用應(yīng)計(jì)制。

收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單，但是不能客觀地反映會(huì)計(jì)主體的真實(shí)情況，弊端越來(lái)越明顯：不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)，而且只能反映現(xiàn)金交易信息，比如當(dāng)期非現(xiàn)金收支情況等都得不到反映，而且，對(duì)于跨期資產(chǎn)的使用，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付當(dāng)期即作為費(fèi)用核銷，影響成本耗費(fèi)、支出的計(jì)算，造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)，同時(shí)，對(duì)于負(fù)債，只有在用現(xiàn)金實(shí)際清償時(shí)才對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)，而不考慮未來(lái)的其他或有因素，這樣就形成了隱性負(fù)債，不能全面反映非營(yíng)利組織的負(fù)債情況，等等，而且同一會(huì)計(jì)主體兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并存，造成會(huì)計(jì)信息的混亂。

（四）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定還不夠完善

1.要素確定問(wèn)題。我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)并未單獨(dú)設(shè)置“結(jié)余”這一會(huì)計(jì)要素，無(wú)論是事業(yè)單位還是民間非營(yíng)利組織，都沒(méi)有設(shè)置這一要素，而在凈資產(chǎn)要素下設(shè)有結(jié)余，設(shè)置了“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目，在收入支出表中也列示了“結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”項(xiàng)目，這樣不利于不同?蟊硎褂謎呋袢「髯孕枰?的會(huì)計(jì)信息。

2.資本保全問(wèn)題。非營(yíng)利組織缺少一個(gè)對(duì)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)，現(xiàn)行的非營(yíng)利組織文件對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)虧損等沒(méi)有明確，從而影響到非營(yíng)利組織的資本保全。國(guó)家作為我國(guó)事業(yè)單位的投資主體，一直強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值問(wèn)題，但我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)此并未做出明確規(guī)定，我國(guó)非營(yíng)利組織凈資產(chǎn)保全問(wèn)題在理論研究中極少被關(guān)注，如果凈資產(chǎn)不能得到保全，非營(yíng)利組織就不可能生存和發(fā)展下去。

3.取得回報(bào)問(wèn)題。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的資源提供者不以取得回報(bào)為目的進(jìn)行出資，即民間非營(yíng)利組織的收支節(jié)余不得向出資者分配。但我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條明確規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這與國(guó)務(wù)院的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定“民辦學(xué)校是社會(huì)公益事業(yè)”的定位顯然不一致；同時(shí)，有相當(dāng)一部分民辦醫(yī)院的出資人也是以一定方式獲取回報(bào)的，一些地方政府也允許民辦醫(yī)院出資人可以從辦醫(yī)結(jié)余中獲取適當(dāng)回報(bào)。這些情況帶來(lái)某些民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算上的混亂。

（五）財(cái)務(wù)報(bào)告還存在問(wèn)題

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不夠完整。我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第七十條規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括三張報(bào)表：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表。而我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表主要有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。附表主要包括事業(yè)支出明細(xì)表、經(jīng)營(yíng)支出明細(xì)表、基本數(shù)字表等，這些報(bào)表只提供資產(chǎn)、負(fù)債、收支變動(dòng)方面的信息，沒(méi)有現(xiàn)金流量表，無(wú)法提供現(xiàn)金變動(dòng)、貨幣資金周轉(zhuǎn)、投融資產(chǎn)生的償債能力、變現(xiàn)能力等信息，即事業(yè)單位現(xiàn)金流量方面的信息還沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)表來(lái)進(jìn)一步提供更詳細(xì)的資料。

二、西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系借鑒

對(duì)于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系，國(guó)際上也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式。美國(guó)非營(yíng)利組織區(qū)分成公立和私立的，公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬于政府會(huì)計(jì)體系，私立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)歸屬于企業(yè)會(huì)計(jì)體系。這樣，公立與私立非營(yíng)利組織分屬于不同的會(huì)計(jì)體系，沒(méi)有專門針對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。

由于我國(guó)目前非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)還沒(méi)有明確的歸屬體系，因此，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系規(guī)范十分必要，以便于促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)向更加成熟的方向發(fā)展。

（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)模式借鑒

西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，嚴(yán)格按“基金”核算模式，將整個(gè)組織作為報(bào)告主體，而將基金作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，基金具有特定的目的和用途，嚴(yán)格按照出資者要求，劃分為永久限定用途基金、暫時(shí)限定用途基金和限定用途基金。將會(huì)計(jì)科目劃分成多種基金主體，設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出科目，并各自保持平衡關(guān)系。通過(guò)設(shè)立基金主體來(lái)控制時(shí)間限制和用途限定的資源，防止各種基金混合使用，保證?？顚Ｓ?，使受托人更好地履行法定受托責(zé)任。

我國(guó)非營(yíng)利組織中事業(yè)單位采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)模式。我國(guó)2012 年2 月修訂通過(guò)并于2013年1 月1 日起施行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第五條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?！备鶕?jù)隸屬關(guān)系，事業(yè)單位各級(jí)之間實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。我國(guó)非營(yíng)利組織也可考慮借鑒西方基金會(huì)計(jì)模式，更好地做到?？顚Ｓ?。

（三）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)借鑒

收入和支出的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可分為應(yīng)計(jì)制（權(quán)責(zé)發(fā)生制）、現(xiàn)金制（收付實(shí)現(xiàn)制）和修正應(yīng)計(jì)制（修正權(quán)責(zé)發(fā)生制）和修正收付實(shí)現(xiàn)制。在西方，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)以應(yīng)計(jì)制和修正應(yīng)計(jì)制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)來(lái)確定財(cái)務(wù)狀況和營(yíng)運(yùn)效果。

我國(guó)非營(yíng)利組織中事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制， 部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，屬于修正收付實(shí)現(xiàn)制，兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)并存，不能客觀地反映會(huì)計(jì)主體的真實(shí)情況，我們應(yīng)借鑒西方做法，經(jīng)過(guò)修正權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步過(guò)渡到以應(yīng)計(jì)制（權(quán)責(zé)發(fā)生制）為核算基礎(chǔ)。

（四）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度借鑒

1.要素確定方面，與西方相比，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)只是對(duì)結(jié)余予以反映，并不將其確認(rèn)為會(huì)計(jì)要素，欠缺合理，可以增加“結(jié)余”這一要素，以能正確反映非營(yíng)利組織運(yùn)用資金的整體情況，也更有利于報(bào)表使用者了解、使用真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

2.資本保全方面，西方非營(yíng)利組織對(duì)資本保全的認(rèn)識(shí)是，非營(yíng)利組織雖然沒(méi)有明確的所有權(quán)歸屬人，但組織有義務(wù)使其服務(wù)的規(guī)模和能力得以延續(xù)，并力圖有更廣泛的范圍和更大的發(fā)展能力，這也是組織的初衷和資財(cái)提供人的愿望，這些組織需要資本保全，通常當(dāng)期末凈資產(chǎn)的金額大于或等于其?糇什?的期初金額，就認(rèn)為資本保全了。否則，該組織原有的規(guī)模和服務(wù)能力便會(huì)萎縮，資財(cái)供給人并不愿意看到這樣的結(jié)局。

（五）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告借鑒

財(cái)務(wù)報(bào)告是提供財(cái)務(wù)信息的載體，為各利益相關(guān)者提供決策有用的財(cái)務(wù)信息。美國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收支余額表、職能費(fèi)用表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表和財(cái)務(wù)報(bào)告附注組成，有些西方國(guó)家還編制凈資產(chǎn)變動(dòng)表。職能費(fèi)用表是反映某一組織按職能劃分的各費(fèi)用項(xiàng)目的當(dāng)期累計(jì)發(fā)生數(shù)的報(bào)表。財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表則是以現(xiàn)金或約當(dāng)現(xiàn)金等為基礎(chǔ)編制的，反映某一組織在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)現(xiàn)金的變動(dòng)結(jié)果及原因。

西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)設(shè)置了財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表等報(bào)表，比較全面、系統(tǒng)，而我國(guó)事業(yè)單位則沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表，也不要求編制現(xiàn)金流量表和凈資產(chǎn)變動(dòng)表，不能反映現(xiàn)金變動(dòng)、貨幣資金周轉(zhuǎn)、變現(xiàn)能力等實(shí)際情況；也不能反映凈資產(chǎn)的變動(dòng)情況以及資本是否能夠保全。

可見(jiàn)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，發(fā)展和完善我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，逐步建立具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改進(jìn)的構(gòu)想

（一）重塑非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系

我國(guó)應(yīng)注意借鑒國(guó)外會(huì)計(jì)慣例，與國(guó)外非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)趨同，促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際化。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入，非企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。與西方非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念相比，我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅僅適用于國(guó)有事業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體則適用于《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。可以明確，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)與民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)共同組成具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系。

（二）確立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的新模式

目前，美國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)采用的基金會(huì)計(jì)模式更能滿足各方對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求，有利于各類基金的管理。借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也可以基金為會(huì)計(jì)主體，以整個(gè)組織為報(bào)告主體。借鑒美國(guó)等西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以將我國(guó)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)主體大致分為三類：一般預(yù)算基金、限定用途基金和非限定用途基金。受資金提供者所附條件的限制，限定用途基金依據(jù)時(shí)間因素劃分永久限定用途基金和暫時(shí)限定用途基金。采用基金會(huì)計(jì)模式，將使各項(xiàng)資金的界限更為明確，更有利于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源管理。

（三）創(chuàng)新非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)逐步由修正的收付實(shí)現(xiàn)制向修正的應(yīng)計(jì)制過(guò)渡，再向完全的應(yīng)計(jì)制過(guò)渡。目前我國(guó)非營(yíng)利組織中事業(yè)單位一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。鑒于西方非營(yíng)利組織經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革應(yīng)分步實(shí)施，在過(guò)渡階段的非營(yíng)利組織以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，即原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)某些特定業(yè)務(wù)的核算則采用收付實(shí)現(xiàn)制，然后再由修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制向完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換，以更好地反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況，為報(bào)告使用者提供更為綜合完整的財(cái)務(wù)信息，使非營(yíng)利組織的資源得到更有效的利用、控制和管理。

（四）補(bǔ)充、完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度

1.要素確定方面，“結(jié)余”應(yīng)該設(shè)置為獨(dú)立的會(huì)計(jì)要素，可以在制定非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)予以統(tǒng)一規(guī)定。民間非營(yíng)利組織必須依賴于一個(gè)科學(xué)完善、具有實(shí)際可操作性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。該體系必須具有公認(rèn)的獨(dú)立性和較為嚴(yán)密的系統(tǒng)性。對(duì)于現(xiàn)行的非營(yíng)利組織體制和會(huì)計(jì)制度，在實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修正不足，統(tǒng)一各項(xiàng)核算口徑。

2.資本保全方面，凈資產(chǎn)保全是非營(yíng)利組織持續(xù)發(fā)展的客觀要求，只有凈資產(chǎn)得到保全，非營(yíng)利組織才可能生存和發(fā)展下去。在我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度中應(yīng)規(guī)定凈資產(chǎn)保全，明確凈資產(chǎn)的保全范圍和數(shù)額，對(duì)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)做出規(guī)范性規(guī)定，規(guī)范非營(yíng)利組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資的規(guī)模，并將其與營(yíng)利組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣才能有利于非營(yíng)利組織保持、擴(kuò)大規(guī)模和提高服務(wù)能力。

3.取得回報(bào)方面，可以提出：出資人不要求取得合理回報(bào)的非營(yíng)利組織應(yīng)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》；出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校等組織，應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小分別執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，或者出臺(tái)有針對(duì)性的制度等，不再作為非營(yíng)利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（五）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增加相關(guān)報(bào)表

首先，民間非營(yíng)利組織按照其會(huì)計(jì)制度已編制現(xiàn)金流量表，我國(guó)事業(yè)單位也應(yīng)增加編制現(xiàn)金流量表。我國(guó)事業(yè)單位由修正應(yīng)計(jì)制逐步采用應(yīng)計(jì)制以后，實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金收支情況與收入支出表中的收支將不完全一樣，只有通過(guò)編制現(xiàn)金流量表才能反映其資金的收支結(jié)存情況，才能有效揭示事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)運(yùn)作情況，才能更好地控制現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物使用情況，現(xiàn)金流量表的編制可按直接法和間接法編制，按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的現(xiàn)金流量分類分項(xiàng)列示。

第4篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】民間非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)信息披露 對(duì)策建議

我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

隨著世界范圍內(nèi)國(guó)家社會(huì)福利危機(jī)的擴(kuò)展，非營(yíng)利組織開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。自20世紀(jì)后期以來(lái)全球非營(yíng)利組織的數(shù)量與規(guī)模迅速增長(zhǎng)，形成一場(chǎng)全球性的“社會(huì)革命”。我國(guó)民間非營(yíng)利組織是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的不以營(yíng)利為目的的各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非事業(yè)單位。我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但發(fā)展速度很快，經(jīng)歷了由少到多，由弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)民生問(wèn)題的凸顯以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)民間非營(yíng)利組織進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也面臨許多新的問(wèn)題，其中，民間非贏利組織會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題日益受到公眾重視，會(huì)計(jì)信息披露的不規(guī)范性等問(wèn)題日益凸顯。

財(cái)政部于2004年8月頒布、2005年1月1日起施行的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，填補(bǔ)了會(huì)計(jì)規(guī)范的制度空白，對(duì)于依法規(guī)制民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)行為，全面客觀披露會(huì)計(jì)信息，有效促進(jìn)民間非營(yíng)利組織治理、監(jiān)管和良性發(fā)展，發(fā)揮了建設(shè)性作用?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定我國(guó)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將會(huì)計(jì)要素劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)方面，相應(yīng)的，對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、現(xiàn)金流量表等幾個(gè)方面。雖然《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布對(duì)具有法人資格的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露有一定的規(guī)范效力，但沒(méi)有呈現(xiàn)出顯著的規(guī)制效果。

我國(guó)民間非營(yíng)利組織信息披露過(guò)程中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不統(tǒng)一導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息可對(duì)比性不強(qiáng)。目前，我國(guó)民間非營(yíng)利組織一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但仍有些以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的不統(tǒng)一，使得不同組織間的會(huì)計(jì)信息可對(duì)比性不強(qiáng)，難以縱橫觀察我國(guó)民間非營(yíng)利組織整體發(fā)展?fàn)顩r。加之《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》與《民辦教育促進(jìn)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等制度有沖突，也沒(méi)有區(qū)分是否具有法人主體資格等，導(dǎo)致不同類型的非營(yíng)利組織核算的依據(jù)、基礎(chǔ)不同，進(jìn)而造成非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的不可比性。同樣的，固定資產(chǎn)折舊方法運(yùn)用的不同導(dǎo)致信息披露的客觀性和全面性較差。

會(huì)計(jì)信息披露形式單一，不能滿足信息使用者的多元化需求。民間非營(yíng)利組織對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息主要以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式呈現(xiàn)，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、現(xiàn)金流量表等，但民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息最主要的關(guān)注者――捐贈(zèng)人、媒體大眾等，他們更偏好多樣化、直觀化和平民化的披露形式，而不是僅以專業(yè)的、單一的財(cái)務(wù)報(bào)表形式展現(xiàn)。多樣化的會(huì)計(jì)信息披露形式對(duì)公眾監(jiān)督非營(yíng)利組織的運(yùn)作起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)也有利于非營(yíng)利組織的透明化建設(shè)。

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的規(guī)范化有待加強(qiáng)。由于我國(guó)會(huì)計(jì)法律制度的缺失與不健全，使得披露會(huì)計(jì)信息存在標(biāo)準(zhǔn)化不夠、規(guī)范化不強(qiáng)的問(wèn)題，這些缺陷導(dǎo)致信息使用者對(duì)不同的會(huì)計(jì)信息難以進(jìn)行科學(xué)的對(duì)比、分析與決策。一些非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為沒(méi)有進(jìn)行原始記錄和初始計(jì)量，應(yīng)當(dāng)建賬卻沒(méi)有建賬或者科目混亂，沒(méi)有按照制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、編制報(bào)表和檢驗(yàn)會(huì)計(jì)憑證，隨意性強(qiáng)。

民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的可靠性與真實(shí)性不高。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體規(guī)模的整體走勢(shì)處于平穩(wěn)發(fā)展階段，且穩(wěn)中有升，但與非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的民間非營(yíng)利組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)于我國(guó)這一國(guó)情，披露的會(huì)計(jì)信息的可靠性與質(zhì)量仍存質(zhì)疑。此問(wèn)題的出現(xiàn)需要國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)督職能，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的公信度。

會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)信息需求的片面性偏好導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息披露不完整。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者主要有政府、社會(huì)公眾、非營(yíng)利組織的服務(wù)對(duì)象、資源提供者以及媒體等。不同的使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的偏好不同，導(dǎo)致不同的信息使用者信息搜集具有選擇性和目的性，常常忽略會(huì)計(jì)信息中如成本核算等內(nèi)容。由于這種信息需求方行為的偏好和關(guān)注的片面性，容易造成會(huì)計(jì)信息披露的不完整、不全面。

我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的制約因素

民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)理論不完善。會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生與規(guī)范都會(huì)受到會(huì)計(jì)理論體系完整性和成熟度的影響和制約。雖然我國(guó)民間非營(yíng)利組織已經(jīng)有了一定規(guī)模的發(fā)展，但其理論基礎(chǔ)不能匹配、有待完善。加之會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度尚有諸多不足和引人詬病之處，越發(fā)制約了我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露成本的制約。會(huì)計(jì)信息生成與提供的成本主要包括搜集、處理、傳輸信息、對(duì)已披露的信息的質(zhì)詢處理與答復(fù)等成本，而現(xiàn)階段我國(guó)民間非營(yíng)利組織面臨的主要問(wèn)題是資金籌集難、資金規(guī)模小。所以，民間非營(yíng)利組織會(huì)盡可能地壓縮會(huì)計(jì)信息成本，從而造成了會(huì)計(jì)信息披露的屏障。

政府管理與監(jiān)督力度不夠。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)民間非營(yíng)利組織迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，但這種新生事物的發(fā)展歷史較短，政府的管理與監(jiān)督水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的要求，相關(guān)法律規(guī)章等制度設(shè)計(jì)缺失或者存在瑕疵，加之政府對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理也受到自身成本的制約，導(dǎo)致造成政府管理與監(jiān)督力度不強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息披露存在管理和監(jiān)督的盲點(diǎn)。

對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者的忽視，民間非營(yíng)利組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在我國(guó)，資源提供者、捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)的非營(yíng)利組織資金及資源沒(méi)有剩余索取權(quán)，非營(yíng)利組織只有一定的剩余控制權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體的缺位導(dǎo)致信息需求內(nèi)在動(dòng)力不足，資源提供者的會(huì)計(jì)信息的需求被忽視。非營(yíng)利組織具有不以營(yíng)利為目的的特點(diǎn)，并且許多非營(yíng)利組織受到上級(jí)政府的直接或間接領(lǐng)導(dǎo)，有些非營(yíng)利組織會(huì)受到上級(jí)政府的資金支持與輔助，基本無(wú)生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致各組織間競(jìng)爭(zhēng)力與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，也導(dǎo)致非營(yíng)利組織疲于會(huì)計(jì)信息披露。

完善我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的對(duì)策建議

統(tǒng)一非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息可比性。為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，更好地規(guī)范和管理非營(yíng)利組織，民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，兼采收付實(shí)現(xiàn)制。因?yàn)閺某杀臼找娼嵌葋?lái)講，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的效益將大于成本，民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的有用性大大增加，并有助于其解脫受托責(zé)任。同時(shí)，可以采用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，按原值和使用期限計(jì)提折舊，取消“固定基金”、增設(shè)“折舊基金”或“專用基金――折舊基金”。

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息披露形式多樣化，滿足信息需求者多元需求。在民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露過(guò)程中，要以資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、現(xiàn)金流量表等形式為主，兼采其他形式，立體、全面和充分地披露會(huì)計(jì)信息。例如，重視財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)和適當(dāng)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)圖示等披露形式，充分重視信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同需求，使會(huì)計(jì)信息披露更充分和完整。

完善會(huì)計(jì)信息披露法律法規(guī)，加大力度規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露。從制度實(shí)踐來(lái)看，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的頒行并不能完全滿足會(huì)計(jì)信息披露管理的制度需求。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善會(huì)計(jì)信息披露制度設(shè)計(jì)，以更加適應(yīng)會(huì)計(jì)實(shí)踐發(fā)展的制度訴求。例如，完善、細(xì)化具體法律規(guī)制措施，加大對(duì)信息披露不規(guī)范、不及時(shí)、不充分的處罰力度，嚴(yán)重的甚至給予解散的懲罰措施等。

強(qiáng)化外部監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的自愿性建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的整治和規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)其出具不真實(shí)、違背審計(jì)準(zhǔn)則的審計(jì)報(bào)告，要受到嚴(yán)厲的懲罰并對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者造成的損失進(jìn)行賠償。隨著非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展和外部監(jiān)督制度的完善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自愿性信息披露仍然是其首要選擇。要求非營(yíng)利組織主動(dòng)進(jìn)行信息披露，同時(shí)加強(qiáng)披露信息的質(zhì)量與制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，目的仍是為了提高披露信息的質(zhì)量和水平，正確引導(dǎo)非營(yíng)利組織自愿信息披露的意愿動(dòng)機(jī)，提升非營(yíng)利組織的公信力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第5篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

一是取得合理回報(bào)問(wèn)題。根據(jù)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的資源提供者不以取得回報(bào)為目的進(jìn)行出資，即民間非營(yíng)利組織的收支節(jié)余不得向出資者分配。但我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年?duì)I余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。這樣，會(huì)計(jì)制度就與合作社法脫鉤，使農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員難以把握正確的方向。

二是適用范圍問(wèn)題。在適用范圍上，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，該制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營(yíng)利組織。又進(jìn)一步規(guī)定其適用特征為：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享受該組織的所有權(quán)。依據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的專業(yè)合作社完全符合這些特征，應(yīng)作為民間非營(yíng)利組織執(zhí)行該會(huì)計(jì)制度。但從該會(huì)計(jì)制度列舉的民間非營(yíng)利組織種類(社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、寺院和宮觀、清真寺、教堂)看，農(nóng)民專業(yè)合作社又不與任何一個(gè)完全匹配。這就造成農(nóng)民專業(yè)合作社與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度使用上的矛盾與沖突。

三是主體資格的確認(rèn)問(wèn)題。非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的組織。根據(jù)美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織國(guó)際比較項(xiàng)目中提出的“五特征法”，非營(yíng)利組織應(yīng)具備組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非營(yíng)利性是其基本特征。從農(nóng)民專業(yè)合作社法立法情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社與非營(yíng)利組織極其相似。但從其他要素看，其尚不具有嚴(yán)格意義上西方非營(yíng)利組織的特征，表現(xiàn)在組織上對(duì)政府的依附性，部分履行公共職能的非自治性，名義上的非營(yíng)利性與實(shí)際的營(yíng)利性等。事實(shí)上，大部分農(nóng)民參與合作社的目的是為了降低經(jīng)營(yíng)成本，即其參加目的不是為了公益性，而是為了獲得收益。從這一點(diǎn)上講，具有盈余分配屬性的農(nóng)民專業(yè)合作社并不能執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

基于上述分析，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)信息的主要使用者是資財(cái)捐贈(zèng)人及社員，滿足捐贈(zèng)人及社員需要是農(nóng)民專業(yè)合作社提供會(huì)計(jì)信息的主要目標(biāo)，筆者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)制度構(gòu)建提出以下設(shè)想：

第一，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位于受托責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，為社員提供公共產(chǎn)品，其資財(cái)來(lái)自政府、捐贈(zèng)者等各方，是受人之托經(jīng)管資財(cái)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)。因此，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位在向委托人報(bào)告受托責(zé)任的履行情況上，即向資源的委托人報(bào)告所委托資源的保管與經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都會(huì)享受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣o予的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，因而也應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公眾視為利益相關(guān)者。

第二，信息提供要實(shí)現(xiàn)低成本及高效益。財(cái)務(wù)報(bào)告信息的編制與傳遞是需要耗費(fèi)的，信息披露的成本會(huì)隨信息披露數(shù)量的增加而增加，因此農(nóng)民專業(yè)合作社提供會(huì)計(jì)信息在滿足信息主要使用者的同時(shí)，需要考慮成本效益原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”所作出的應(yīng)對(duì)，因而在考慮農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)報(bào)告的設(shè)置時(shí)應(yīng)注意到，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)報(bào)告在將滿足捐贈(zèng)人、社員、服務(wù)對(duì)象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會(huì)計(jì)信息使用者的決策需要作為其會(huì)計(jì)目標(biāo)的前提下，只有當(dāng)設(shè)計(jì)其會(huì)計(jì)報(bào)表體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)予披露的信息成本低于使用效益時(shí)才是可取的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行對(duì)外披露財(cái)務(wù)報(bào)告信息時(shí)，需要對(duì)成本效益因素進(jìn)行衡量、判斷，尋求信息的最佳披露數(shù)量，使其既能滿足信息使用者所需信息的要求，又能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的承受能力。

第6篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】受托責(zé)任 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) 信息披露

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)與國(guó)民財(cái)富的不斷增加，我國(guó)慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，2010年底全國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到43.9萬(wàn)個(gè)，慈善捐贈(zèng)總量達(dá)到700億元（慈善藍(lán)皮書(shū)，2011）。然而，近期發(fā)生的非營(yíng)利組織資金管理混亂、違規(guī)收取贊助費(fèi)、侵占公款等一系列負(fù)面事件，嚴(yán)重阻礙了其良性發(fā)展。究其原因就是非營(yíng)利組織披露的信息不公開(kāi)、不透明，使得一些不法分子存在舞弊行為，嚴(yán)重影響著公眾捐贈(zèng)的積極性，制約著非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

一、我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》將我國(guó)慈善組織披露的信息分為基本信息、內(nèi)部管理信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息四大類，調(diào)查結(jié)果顯示，“基本信息”透明指數(shù)最高，為3.31；財(cái)務(wù)信息”透明指數(shù)最低，為1.52。財(cái)務(wù)信息成為慈善組織信息披露的瓶頸。

財(cái)政部于2004年8月頒布《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。該制度規(guī)定我國(guó)民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將會(huì)計(jì)要素劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)方面，相應(yīng)的，對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、現(xiàn)金流量表等幾個(gè)方面。雖然該制度的頒布對(duì)具有法人資格的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露有一定的規(guī)范效力，但沒(méi)有呈現(xiàn)出顯著的規(guī)制效果。

二、非盈利組織的委托關(guān)系

委托理論是20世紀(jì)60年代末發(fā)展起來(lái)的。按照委托理論，一個(gè)組織經(jīng)濟(jì)資源的所有者或提供者是委托人，負(fù)責(zé)使用及控制這些經(jīng)濟(jì)資源的管理者是人。由于委托人與人利益的不一致，人有動(dòng)機(jī)為了追求自身利益最大化而犧牲委托人的利益，而委托人由于處于組織外部，并不直接參與組織的日常經(jīng)營(yíng)管理，所以很難監(jiān)督管理者。

對(duì)于非營(yíng)利組織，捐贈(zèng)人作為委托人，與非營(yíng)利組織的管理者之間存在委托關(guān)系。為了防止管理者的不作為或謀取個(gè)人利益，捐贈(zèng)人會(huì)通過(guò)理事會(huì)對(duì)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，捐贈(zèng)人還經(jīng)常會(huì)通過(guò)限定所捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用用途來(lái)限制管理層。而且由于非營(yíng)利組織委托人、受托人和受益人三方主體的分離，因而更加需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。

三、受托責(zé)任對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的要求

在受托責(zé)任理論下，非營(yíng)利組織如公司和企業(yè)一樣，并不真正擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只擁有使用權(quán)，并且負(fù)有在完成受托任務(wù)后向委托人提出報(bào)告的責(zé)任。由于委托人并不直接參與非營(yíng)利組織的日常管理，因此在委托人和受托人之間必然會(huì)存在信息不對(duì)稱，因此委托人為了監(jiān)督受托人對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)產(chǎn)的管理情況，就必須了解其運(yùn)行狀況，并且根據(jù)得到的會(huì)計(jì)信息對(duì)受托人的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并決定是否繼續(xù)將財(cái)產(chǎn)交其管理。

非營(yíng)利組織提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)能夠連續(xù)地反映主體經(jīng)濟(jì)資源的來(lái)龍去脈、前后會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況、利用經(jīng)濟(jì)資源所取得的業(yè)績(jī)，全方位披露主體各方面、各類型的財(cái)務(wù)活動(dòng)信息，從而為評(píng)估管理者履行受托責(zé)任的過(guò)程及結(jié)果情況提供信息支持。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)主體及其各部門預(yù)算收支情況的信息，重點(diǎn)反映預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相比較的情況，以揭示非營(yíng)利組織的預(yù)算管理能力，防止管理者在財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的支出隨意性。由于非營(yíng)利組織通常會(huì)收到帶有限定條件的經(jīng)濟(jì)資源，它們只能被用于既定的目的或用途。因此，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須提供主體資源限定情況的信息。

總而言之，由于財(cái)產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)移非營(yíng)利組織與與委托人形成了受托責(zé)任關(guān)系，產(chǎn)生了對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露需求。同時(shí)，委托關(guān)系也造成了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和投人者之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，增加了非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的難度和透明度。

四、改進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露的建議

總體說(shuō)來(lái)，我國(guó)目前的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息是比較繁雜和不充分的，由此導(dǎo)致非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露不力。借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的一些做法，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改善：

（一）重視非營(yíng)利組織委托人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。

由受托人提供的會(huì)計(jì)信息要能滿足委托人的決策需求。會(huì)計(jì)信息披露將為組織內(nèi)的成員了解會(huì)計(jì)信息提供一個(gè)制度化、規(guī)范化的渠道，從中可以獲取資源運(yùn)作效率和效果的信息，進(jìn)而做出增資或減資等決策。同時(shí)，會(huì)計(jì)信息的披露要能幫助委托人了解所提供資金的用途和去向。

（二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制和管制。

有效的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)能降低財(cái)務(wù)道德風(fēng)險(xiǎn)水平，非營(yíng)利組織在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)要重視內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)。非營(yíng)利組織應(yīng)該依賴于組織業(yè)績(jī)和受托責(zé)任的改進(jìn)，努力構(gòu)建有效的內(nèi)部管理和管制；積極地進(jìn)行會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部人員的職業(yè)培訓(xùn)和道德規(guī)范，保證他們?cè)趯?shí)際中遵守會(huì)計(jì)規(guī)范和根據(jù)組織特點(diǎn)進(jìn)行正確的核算、報(bào)告。

（三）統(tǒng)一非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息可比性。

為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，更好地規(guī)范和管理非營(yíng)利組織，民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，兼采收付實(shí)現(xiàn)制。同時(shí)，可以采用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，按原值和使用期限計(jì)提折舊，取消“固定基金”、增設(shè)“折舊基金”或“專用基金——折舊基金”。

（四）加強(qiáng)法律保障制度建設(shè)。

目前，我國(guó)規(guī)范民間非營(yíng)利組織的法規(guī)主要包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)層次，其中一些法規(guī)頒布時(shí)間較早，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些法律規(guī)范逐漸表現(xiàn)出一些不適應(yīng)性，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善，以更好地規(guī)范非營(yíng)利組織的運(yùn)作與監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（五）健全民間非營(yíng)利組織審計(jì)制度。

2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第36條明確地提出，每年對(duì)基金會(huì)進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并提交審計(jì)報(bào)告的規(guī)定。因此為了接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，我國(guó)非營(yíng)利組織的管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，要求基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位無(wú)論規(guī)模大小，都應(yīng)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。

第7篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、民辦非營(yíng)利組織日益壯大。在這種形勢(shì)下，非企業(yè)會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。目前，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)僅限于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會(huì)計(jì)信息難以滿足客觀需要。

依據(jù)會(huì)計(jì)主體是否具有營(yíng)利性，會(huì)計(jì)體系分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。近年來(lái)，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，以及我國(guó)成功“入世”，企業(yè)會(huì)計(jì)得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，并在實(shí)踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)卻未能適應(yīng)其會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會(huì)計(jì)組織體系成為推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要基礎(chǔ)性問(wèn)題。

一、我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

國(guó)際上，非企業(yè)會(huì)計(jì)多體現(xiàn)為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。在我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)是指預(yù)算會(huì)計(jì)，主要包括財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)等。這種預(yù)算會(huì)計(jì)體系在一定程度上沿革了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，即分為總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩大分支。1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)改革后，預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了一些變化：細(xì)化了單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別做出了規(guī)定，出臺(tái)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。除此之外，對(duì)基本建設(shè)單位、社?；鸬忍厥鈺?huì)計(jì)主體和特殊會(huì)計(jì)事項(xiàng)頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法和管理制度。

但近年來(lái)，會(huì)計(jì)環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算會(huì)計(jì)各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政資金、資源的占用和使用等情況不準(zhǔn)確，影響財(cái)政預(yù)算管理的效果。

其次，預(yù)算會(huì)計(jì)主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國(guó)事業(yè)單位組成復(fù)雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)顯然不妥。二是缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的界定，特別是對(duì)民辦非營(yíng)利組織適用何種會(huì)計(jì)沒(méi)有明確的規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦非營(yíng)利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要社會(huì)主體，也是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，不存在財(cái)政資金的投入，所以民間非營(yíng)利單位適用預(yù)算會(huì)計(jì)（事業(yè)單位會(huì)計(jì)）顯然不合適。并且由于民辦非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性，也不能適用企業(yè)會(huì)計(jì)，這就造成了會(huì)計(jì)體系上出現(xiàn)空缺。

再次，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息不能滿足公共財(cái)政的管理需要。公共財(cái)政顧名思義是為社會(huì)、市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，它要求國(guó)家財(cái)政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共服務(wù)上來(lái)。預(yù)算會(huì)計(jì)（政府會(huì)計(jì)等）作為財(cái)政管理的一個(gè)途徑，也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行管理為中心上來(lái)。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)報(bào)告?zhèn)戎赜趯?duì)預(yù)算收支的反映，忽略了對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況（包括財(cái)政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過(guò)程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)與我國(guó)公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)。

最后，預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會(huì)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程中來(lái)。隨著我國(guó)參加國(guó)際組織和參與國(guó)際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國(guó)際組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)政府財(cái)政信息更加關(guān)注，預(yù)算會(huì)計(jì)作為提供財(cái)政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來(lái)越多的國(guó)際關(guān)注。例如，國(guó)際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過(guò)和修訂了《財(cái)政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財(cái)政透明度手冊(cè)》，其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實(shí)的財(cái)政信息，并對(duì)公開(kāi)財(cái)政信息的內(nèi)容、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進(jìn)行了具體規(guī)范。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、報(bào)告體系等眾多方面與國(guó)際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國(guó)政府財(cái)政信息的提供和被國(guó)際組織、外國(guó)政府的認(rèn)可，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。

二、科學(xué)構(gòu)建我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系

（一）會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的影響

縱觀會(huì)計(jì)發(fā)展史，會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷往往成為推動(dòng)會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的動(dòng)力。重新構(gòu)建我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系，首先需要從分析會(huì)計(jì)環(huán)境入手。在我國(guó)影響非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的幾個(gè)主要環(huán)境因素有：

第一、我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中的政府會(huì)計(jì)有重大影響。政府會(huì)計(jì)必須適應(yīng)財(cái)政體制的要求，與政府管理體制、財(cái)政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入和公共財(cái)政的建立，對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了更高的要求。特別是2000年后，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購(gòu)改革和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度等，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體制改革已將重點(diǎn)從財(cái)政收入方面轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面來(lái)。因此，政府會(huì)計(jì)作為政府支出的重要核算手段，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。政府會(huì)計(jì)信息的種類需要更加豐富，信息的內(nèi)容需要更加細(xì)化和精確，信息的及時(shí)性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財(cái)政體制下，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點(diǎn)要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門財(cái)政資金的使用績(jī)效；3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購(gòu)的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負(fù)債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有重要影響。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。對(duì)承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對(duì)公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)和非盈利也非變相盈利?？梢钥闯?，改革后的事業(yè)單位主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)，具有典型的非營(yíng)利性，這一點(diǎn)與民間的非營(yíng)利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營(yíng)利組織共同執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況；（3）向資金捐贈(zèng)者提供履行受托責(zé)任的情況（4）其他有用信息。同時(shí)，事業(yè)單位資金在很大程度上來(lái)源于政府撥款，這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點(diǎn)很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國(guó)預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)有機(jī)部分，必須提供其財(cái)政預(yù)算的相關(guān)信息。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦非營(yíng)利組織的出現(xiàn)對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建有很大影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益事業(yè)都由國(guó)家包攬下來(lái)，基本不存在民辦非營(yíng)利組織，因此在我國(guó)會(huì)計(jì)體系中未對(duì)民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)做任何規(guī)定。然而，民辦非營(yíng)利組織不斷壯大，“一方面可以彌補(bǔ)公共財(cái)政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈”。因此，民辦非營(yíng)利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會(huì)計(jì)體系必須包含民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。筆者認(rèn)為，民辦非營(yíng)利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。但是，從我國(guó)及世界各國(guó)的情況來(lái)看，民辦非營(yíng)利組織不會(huì)成為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無(wú)論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對(duì)于民辦非營(yíng)利組織而言它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)單。同時(shí)，與事業(yè)單位不同，民辦非營(yíng)利組織無(wú)財(cái)政預(yù)算資金來(lái)源，它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也不需要反映預(yù)算收支等信息。

（二）我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成

第8篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織 稅收制度 稅收優(yōu)惠

在現(xiàn)代社會(huì)中，中國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量和規(guī)模都在快速增長(zhǎng)。非營(yíng)利組織作為政府的補(bǔ)充力量和重要支持者，廣泛參與到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，提供科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等各類公共服務(wù)。中國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織也實(shí)施了不同于企業(yè)的稅收制度，以保證非營(yíng)利組織在發(fā)揮其作用的同時(shí)享受應(yīng)有待遇，促進(jìn)非營(yíng)利組織的良好發(fā)展。但是，由于中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收立法尚待明確，進(jìn)而導(dǎo)致非營(yíng)利組織的稅收管理混亂，因此，深入研究中國(guó)稅收制度的改革具有重要意義。

中國(guó)非營(yíng)利組織與稅收制度

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的定義缺乏其統(tǒng)一的規(guī)定，但在法律中規(guī)定了其一般特征，以保證符合條件的非營(yíng)利組織能夠享受到現(xiàn)今稅收制度下的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展，進(jìn)一步提供各方面的社會(huì)服務(wù)。

（一）非營(yíng)利組織概念

非營(yíng)利組織(Non-profit Organization，NPO)，意思為，不以營(yíng)利為目的的組織，同時(shí)又被稱為“非政府組織”、“公益性組織”、“非企業(yè)單位”、“獨(dú)立部門”等。非營(yíng)利組織普遍被定義為：不以營(yíng)利為目的的法人；不是政府的組成部分，不分配利潤(rùn)、收益或者資產(chǎn)的組織。非營(yíng)利嚴(yán)格的范疇是“公益組織”（PBOs）。1我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利組織的定義尚未統(tǒng)一，而法律法規(guī)由于其側(cè)重性不同而對(duì)非營(yíng)利組織的特征界定也不盡一致。

我國(guó)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：（1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的。（2）資源提供者對(duì)該組織的投入不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。（3）資金提供者不享有該組織的所有權(quán)。規(guī)定明確了非營(yíng)利組織非營(yíng)利性，同時(shí)不具有其私有性，明確資源提供者不享有其所有權(quán)、收益權(quán)，明確了民間非營(yíng)利組織的基本特征。

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第10條第二款規(guī)定：本法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的就基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。在第10條第三款規(guī)定：本法所稱公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立，從事公益事業(yè)的不以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。規(guī)定明確了公益性非營(yíng)利組織是以公益為宗旨及其非營(yíng)利特征，同時(shí)明確和界定了公益性非營(yíng)利組織的范圍。

綜合以上，本文認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，不具有國(guó)家事務(wù)管理職能，不分配收益，活動(dòng)有公益性或互助互益性，主要從事慈善、科學(xué)、衛(wèi)生、文化和自律性行業(yè)服務(wù)等事業(yè)向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)的社會(huì)組織。

（二）稅收制度

稅收制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)各種稅收法律、法規(guī)和行政規(guī)章的總稱。非營(yíng)利組織作為不同于企業(yè)的組織，其本身并不享有天然的免稅權(quán)利。政府允許非營(yíng)利組織享受在合理依照稅法和相關(guān)法律下享受稅收優(yōu)惠待遇，免除部分納稅義務(wù)，成為非營(yíng)利組織發(fā)揮其作用的重要保證。促使政府對(duì)非營(yíng)利組織作出此種政策選擇的原因是：（1）非營(yíng)利組織作為政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)之外的“第三部門”，是公共部門的重要主體，在彌補(bǔ)政府失靈與市場(chǎng)失靈。依據(jù)公共產(chǎn)品補(bǔ)償說(shuō)，作為公共產(chǎn)品生產(chǎn)者之一的非營(yíng)利組織應(yīng)從政府取得稅收收入中分享份額，有利于彌補(bǔ)再分配的不足，促進(jìn)社會(huì)公平。2（2）稅收優(yōu)惠是政府對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施財(cái)政資助計(jì)劃的制度安排。與政府撥款直接資助相比較，就管理效果而言，前者更為簡(jiǎn)便高效，更有利于發(fā)揮非營(yíng)利組織的激勵(lì)作用。稅收優(yōu)惠其實(shí)質(zhì)在于國(guó)家通過(guò)讓渡部分租稅利益來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用。3（3）對(duì)非營(yíng)利組織的“非營(yíng)利性約束”有利于保障公平競(jìng)爭(zhēng)。政府在對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)安排嚴(yán)密的監(jiān)控管理活動(dòng)，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)非營(yíng)利的健康發(fā)展。4

我國(guó)非營(yíng)利組織稅收政策的現(xiàn)狀和問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，非營(yíng)利組織包括事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利企業(yè)。據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量約有45萬(wàn)個(gè)（不包括以企業(yè)形式登記的非營(yíng)利性企業(yè)組織）。5在對(duì)各稅種及其捐贈(zèng)主體的規(guī)定中，分布了對(duì)非營(yíng)利組織的稅收政策的相關(guān)約束條件，為稅收管理部門對(duì)非營(yíng)利組織的管理提供了一定的法律保證，但非營(yíng)利組織在稅收方面仍存在問(wèn)題。

（一）非營(yíng)利組織的稅收政策

非營(yíng)利組織由于其公益性、非營(yíng)利性特征，在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)分配不均的現(xiàn)狀，有利于社會(huì)公平，因此在政府允許范圍內(nèi)非營(yíng)利組織及其捐贈(zèng)主體都能夠享受一定稅收優(yōu)惠待遇，從而維護(hù)其非營(yíng)利組織的利益，鼓勵(lì)捐贈(zèng)者對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)，擴(kuò)大非營(yíng)利組織的收入來(lái)源，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

非營(yíng)利組織本身享受的稅收待遇

非營(yíng)利組織本身能夠享受到的稅收待遇包括不同稅種的減免稅待遇，包括所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅、耕地占用稅等，同時(shí)非營(yíng)利組織能夠通過(guò)稅前扣除減免稅收。6

非營(yíng)利組織能夠享受稅前扣除，但并非所有非營(yíng)利組織均能享受稅前扣除。根據(jù)《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》關(guān)于公益性社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定，符合條件的公益性非營(yíng)利組織才能享受其稅前扣除，同時(shí)《企業(yè)所得稅試行條例的通知》對(duì)公益性組織的審核評(píng)估進(jìn)行了量化，使其更具有操作性，加強(qiáng)了對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管。

以上法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠提供了法律保障，非營(yíng)利組織的稅收義務(wù)被大部分免除，甚至可以說(shuō)完全規(guī)避了納稅，成為了免稅組織。

1、對(duì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行的稅收政策

為鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)，我國(guó)稅收政策明確了對(duì)于企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)非營(yíng)利組織收入來(lái)源的擴(kuò)大，保證社會(huì)公平。

對(duì)于企業(yè)的稅收政策。根據(jù)93年的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部門，準(zhǔn)予扣除；而2007年《企業(yè)所得稅法》第二章第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部門，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。稅基的改變，稅收扣除比例的提高，都更好的促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)行公益捐贈(zèng)，促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展。對(duì)于個(gè)人，法律也規(guī)定了相應(yīng)的稅收扣除規(guī)定?！秱€(gè)人所得稅》規(guī)定“個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除?！薄秱€(gè)人所得稅實(shí)施條例》規(guī)定：“捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人的應(yīng)納所得額30%的部分，可以從應(yīng)納所得額中扣除。

通過(guò)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的稅收扣除，進(jìn)一步推動(dòng)了個(gè)人和企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)，擴(kuò)大非營(yíng)利組織收入的來(lái)源，為非營(yíng)利組織的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）非營(yíng)利組織稅收制度存在的問(wèn)題

非營(yíng)利組織由于其特殊性而享有與企業(yè)不一致的稅收制度，一定程度上保障了非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展。但是在實(shí)際中，非營(yíng)利組織的稅收制度仍存在一定的問(wèn)題。這對(duì)于非營(yíng)利組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也不利于保障社會(huì)的公正性。

1、稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一

我國(guó)非營(yíng)利組織免稅或者稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定基本上是由財(cái)稅部門依據(jù)稅收法律、法規(guī)及財(cái)稅部門的部門規(guī)章來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，其他行政法規(guī)和行政部門也參與認(rèn)定，由于我國(guó)稅法的不健全，其他行政法規(guī)和相應(yīng)的行政部門，對(duì)非營(yíng)利組織的減免稅資格并沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了不同程度的認(rèn)定權(quán)，形成了政出多門，管理混亂的局面。7

2、未區(qū)分公益性和互益性非營(yíng)利組織

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，我國(guó)的非營(yíng)利組織互益性或者公益性基本上既不納稅也不接受稅務(wù)管理?；ヒ嫘越M織與公益性組織享受同等待遇，互益性組織規(guī)避了其應(yīng)有的稅收義務(wù)，導(dǎo)致稅收的流失，影響我國(guó)稅收制度的良性發(fā)展，不利于體現(xiàn)稅收制度的公平性。按照國(guó)際稅法慣例，對(duì)互益性非營(yíng)利組織不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。我國(guó)缺乏對(duì)互益性非營(yíng)利組織的特殊稅收待遇規(guī)制。造成這種狀況的原因，就是以公益性代替了非營(yíng)利性組織，導(dǎo)致非營(yíng)利組織固守公益性的誤區(qū)，抵制稅收監(jiān)管。但是，我國(guó)稅法體系中既沒(méi)有專門關(guān)于非營(yíng)利組織稅收政策和稅收管理的規(guī)定，也沒(méi)有特定的條款來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織，缺乏對(duì)“非營(yíng)利性”的準(zhǔn)備把握，將公益與非營(yíng)利混為一談。

3、不同稅種的稅收政策難以落實(shí)實(shí)施

我國(guó)的所得稅制度所針對(duì)主體為企業(yè)和有應(yīng)納稅所得的其他經(jīng)濟(jì)組織。非營(yíng)利組織也有履行的義務(wù)。但在企業(yè)所得稅中對(duì)非營(yíng)利組織征稅只書(shū)面規(guī)定其稅收優(yōu)惠政策，對(duì)相應(yīng)的活動(dòng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)等收入的稅收征收管理沒(méi)有做出具體規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)為鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，對(duì)捐贈(zèng)主體有所得稅扣除制度，但其在具體實(shí)施中仍不完善，企業(yè)與個(gè)人的稅收優(yōu)惠難以真正實(shí)現(xiàn)。除對(duì)企業(yè)所得稅外，其他稅收的優(yōu)惠都還停留在行政法規(guī)的層面，法律位階較低，分布散亂，有一定的執(zhí)行難度。

4、不同性質(zhì)捐贈(zèng)的區(qū)別對(duì)待

捐贈(zèng)性質(zhì)存在區(qū)別，分為三種：一是公益性捐贈(zèng)，二是救濟(jì)性捐贈(zèng)，三是其他捐贈(zèng)。國(guó)家對(duì)前兩種實(shí)施稅收優(yōu)惠，而第三種不能獲得稅收優(yōu)惠，同時(shí)不通過(guò)中介組織而進(jìn)行的捐贈(zèng)大多得不到稅收優(yōu)惠。8但由于中國(guó)中介組織的管理混亂，一方面導(dǎo)致實(shí)際捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人難以得到稅收優(yōu)惠，另一方面某些組織借助于向非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)而變相轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，為私人謀取利益。在一定程度上影響了企業(yè)和個(gè)人的積極性。

5、缺乏相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度

非營(yíng)利組織作為與營(yíng)利組織相對(duì)應(yīng)的部門，包括非政府出資舉辦的民間組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。這些單位目前沒(méi)有一個(gè)自己的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，有的是比照事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和報(bào)告，有的是比照企業(yè)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告。9事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度處于分離狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，不利于非營(yíng)利組織各主體間會(huì)計(jì)信息的相互比對(duì)，難以滿足會(huì)計(jì)信息使用者的要求。同時(shí)非營(yíng)利組織的票據(jù)使用混亂，票據(jù)缺乏規(guī)范，其非營(yíng)利組織的票據(jù)難以與企業(yè)的票據(jù)相區(qū)分，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，導(dǎo)致稅務(wù)部門的管理出現(xiàn)困難。

非營(yíng)利組織作為“第三部門”，在許多領(lǐng)域都發(fā)揮了積極作用，一定程度上彌補(bǔ)了政府提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的不足。以上只是對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織在稅收政策方面提出了一些問(wèn)題。稅收政策需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)，同時(shí)我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在稅收方面的管理。中國(guó)非營(yíng)利組織的稅收政策應(yīng)在結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善推進(jìn)實(shí)施，從而促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。

腳注：

靳東升.非營(yíng)利組織所得稅政策的國(guó)際比較.涉外稅務(wù)2004（10）

2 安體富，王海勇.非營(yíng)利組織稅收制度：國(guó)際比較與改革取向.地方財(cái)政研究2005.12第12期

3孟慶瑜，師璇.慈善捐贈(zèng)中的稅收立法問(wèn)題研究.河北學(xué)刊.2008年11月第28卷第6期

4 丁玉芳，鄧小軍.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù).2010.P285

5《國(guó)際統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)基本單位普查公報(bào)》、《民政部2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展報(bào)告》估算結(jié)果

6李玉娟.我國(guó)非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠制度的最新發(fā)展及存在的問(wèn)題.西南政法大學(xué)學(xué)報(bào).2011年4月第13卷第2期

7 龍獻(xiàn)忠、呂珈 .美國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度及其啟示.產(chǎn)業(yè)與科技論壇2008年第7卷第6期

8 李艷婷.論非營(yíng)利組織稅法體系的構(gòu)建.理論與現(xiàn)代化.2009年第5期

第9篇：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度范文

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于民間非營(yíng)利組織這個(gè)概念說(shuō)法繁多，目前大致上有以下幾個(gè)名稱：慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、第三部門、非政府組織等。這些名稱從不同方面反映出了民間非營(yíng)利組織的各種特點(diǎn)，但是都不全面。美國(guó)研究民間組織的專家約翰•霍普金斯大學(xué)的萊斯特•薩拉蒙學(xué)者指出：這里并沒(méi)有一個(gè)特定的術(shù)語(yǔ)能夠?qū)⑦@一特殊組織準(zhǔn)確的刻畫(huà)出來(lái)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織就是指不以營(yíng)利為目的、不履行政府職能，主要為了開(kāi)展各種公益性活動(dòng)或者是互益性社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立民間組織。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員在《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告》第四號(hào)《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中將非營(yíng)利組織的特征主要?dú)w為以下幾部分：（1）大部分資金來(lái)源于捐獻(xiàn)者，組織目的不是期望收到利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的不是以提供勞務(wù)或產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取同等利潤(rùn)或同等利潤(rùn)的等價(jià)物；（3）沒(méi)有明確規(guī)定的所有者權(quán)益以及沒(méi)有出售、轉(zhuǎn)讓或贖回的權(quán)利，組織清算或解散時(shí)不能憑借所有權(quán)分享一定份額的剩余資產(chǎn)。我國(guó)的非營(yíng)利組織正在處于一個(gè)起步階段，并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的概念，但是大方向還是能夠確定的，即不以營(yíng)利為目的的，從事各種社會(huì)公益性的活動(dòng)，具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)志愿服務(wù)組織。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的特殊性

1、非營(yíng)利組織的收入不穩(wěn)定。

非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源是社會(huì)各界公益人士的捐贈(zèng)，政府撥款和基金會(huì)的收入等各種來(lái)源，但是總體上還是十分的不穩(wěn)定，資金上的短缺讓非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，甚至連組織本身也無(wú)法繼續(xù)維持。

2、非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)。

非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命而運(yùn)營(yíng)的，而不是以獲取利潤(rùn)為目的的公益組織，雖然為了實(shí)現(xiàn)公益目的而進(jìn)行社會(huì)服務(wù)也會(huì)收取一定的費(fèi)用，但是收費(fèi)水平很低甚至免費(fèi)。所以在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常不會(huì)有利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也不確定。

3、民間非營(yíng)利組織管理中權(quán)責(zé)不明確。

在非營(yíng)利組織中，由于缺乏利潤(rùn)等量化指標(biāo)，使組織的管理人員難以就各種組織目的達(dá)成一致。由于民間非營(yíng)利組織并不存在一個(gè)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)各部門的權(quán)責(zé)就無(wú)法劃分得十分明確。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題

1、首要問(wèn)題是對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視。

大多數(shù)非營(yíng)利組織管理者的觀念陳舊，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織與企業(yè)是不同的，非營(yíng)利組織應(yīng)該是“只求付出不求回報(bào)”，沒(méi)有利潤(rùn)也就沒(méi)有財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，只是以社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，資金的使用效率低下，從而造成資源浪費(fèi)。

2、資金不足的一大原因就是財(cái)務(wù)的透明度不夠。

非營(yíng)利組織的資源提供者很難合法而有效地及時(shí)看到非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，無(wú)法確定他們所捐贈(zèng)的物資是嚴(yán)格按照他們的意愿而使用。

3、渠道狹窄導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入非常有限。

大多數(shù)非營(yíng)利組織的財(cái)政主要來(lái)自于組織成員的會(huì)費(fèi)，一些社會(huì)性的服務(wù)收入以及政府資助、社會(huì)資助等。但由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)還不是很完整，所以非營(yíng)利組織收到的政府的資金收入有局限性，在靈活性和張力上還有不足，由此導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題。狹窄的財(cái)務(wù)收入渠道會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展和工作開(kāi)展產(chǎn)生巨大影響。

4、缺乏管理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

當(dāng)前許多非營(yíng)利組織都存在財(cái)務(wù)管理混亂，特別是目前有許多已經(jīng)演變成社會(huì)問(wèn)題，例如紅十字會(huì)的郭美美事件等。紅十字會(huì)是一個(gè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，組織結(jié)構(gòu)比較完整的非營(yíng)利組織，但它也會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，說(shuō)明非營(yíng)利組織缺乏較為正式并且嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是像紅十字會(huì)、希望工程等由政府支持的、正規(guī)的非營(yíng)利組織，更需要強(qiáng)力的監(jiān)管和約束，否則長(zhǎng)此以往會(huì)影響非營(yíng)利組織在社會(huì)公眾心中的公信力。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的成因

（一）缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。

非營(yíng)利組織作為社會(huì)活動(dòng)中的獨(dú)立法人，必須要從財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控管理三個(gè)方面進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作需要依法依規(guī)進(jìn)行，作為組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理依據(jù)的規(guī)章制度都包括：會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度等。從法律和政府監(jiān)管部門的角度看，我國(guó)的非營(yíng)利組織還是缺少相關(guān)的法律和政策作為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范典型，對(duì)其財(cái)務(wù)流程也缺少明確規(guī)定。

（二）專業(yè)人才的缺失。

我國(guó)的民間非營(yíng)利組織規(guī)模都相對(duì)較小，運(yùn)行機(jī)制不完善，工作人員的福利待遇也較差，由于這些工作對(duì)于高素質(zhì)的專業(yè)人員沒(méi)有吸引力，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)人員由非專業(yè)人員代替。伴隨著人才缺失的后果是非營(yíng)利組織的發(fā)展能力不足，組織的籌資能力降低，導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)困難重重，難以持續(xù)發(fā)展。

（三）缺少嚴(yán)格的監(jiān)督。

非營(yíng)利組織作為社會(huì)第三部門，財(cái)務(wù)過(guò)程必須要在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。我國(guó)在內(nèi)部監(jiān)督方面的管理設(shè)施不夠健全，缺少項(xiàng)目審批和財(cái)務(wù)監(jiān)督的環(huán)節(jié)。非營(yíng)利組織的資金支出和使用，資產(chǎn)投資、收益與處置等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，政府部門應(yīng)該做出什么樣的監(jiān)督，如何完成監(jiān)督等均無(wú)詳細(xì)規(guī)定。

（四）資金利用效率低。

非營(yíng)利組織對(duì)支出管理重視不夠，做事業(yè)不是很得力，從而導(dǎo)致了資金利用效率低，組織發(fā)展力度跟不上。經(jīng)常出現(xiàn)相互擠占，相互挪用的情況；不能明確分配各項(xiàng)支出，手頭的項(xiàng)目不僅沒(méi)有做好并且別的項(xiàng)目也會(huì)受到影響。

四、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國(guó)的非營(yíng)利組織不斷增多，但是我國(guó)的現(xiàn)有的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度還存在許多問(wèn)題需要完善，所以我們要建立全面健全的財(cái)務(wù)管理制度，并且在非營(yíng)利組織內(nèi)部建立完善的控制體系，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效的對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管理以保護(hù)社會(huì)公眾的利益。

（一）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。

為了實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)性發(fā)展，非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)為主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，也可以從事一些商業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將獲取的利潤(rùn)收入用于組織的發(fā)展壯大，也為了更好地向社會(huì)提供更好的服務(wù)做基礎(chǔ)。而且非營(yíng)利組織所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是合法的，不會(huì)損害自己聲譽(yù)的商業(yè)活動(dòng)，所盈利的經(jīng)濟(jì)利益不能在組織內(nèi)部分配，必須全部投入非營(yíng)利活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，建立健全的內(nèi)部控制。

非營(yíng)利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展，保障其社會(huì)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，就需要健全的制度和內(nèi)部控制。首先應(yīng)完善《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，還要建立健全的專職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織人員言行有章可循，有法可依。章程只是一種條文規(guī)定，要完善財(cái)務(wù)管理制度還需要加強(qiáng)實(shí)際的操作程序，即建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制系統(tǒng)。通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，掌握每一個(gè)職能部門、每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使組織資源得到最有效的利用，組織目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)。

（三）公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，提高信息透明度。