糧食市場(chǎng)化改革精選(九篇)

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第1篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

為進(jìn)一步做好糧食流通工作，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)糧食供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)地方儲(chǔ)備，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合本地情況儲(chǔ)備適量的能應(yīng)急供應(yīng)的糧食品種。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的深入，各級(jí)糧食儲(chǔ)備將成為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。目前，全國(guó)糧食庫(kù)存雖仍保持較高水平，但地區(qū)分布很不平衡，特別是糧食主銷區(qū)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存普遍比較薄弱，一旦發(fā)生異常情況極易引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)。因此，各地要抓住當(dāng)前糧食市場(chǎng)供過(guò)于求、市場(chǎng)糧價(jià)較低的有利時(shí)機(jī)，主銷區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20**]28號(hào)）規(guī)定的“6個(gè)月銷量”的要求，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備；已經(jīng)實(shí)行購(gòu)銷市場(chǎng)化的地區(qū)也要比照糧食主銷區(qū)“6個(gè)月銷量”的要求充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備；未實(shí)行購(gòu)銷市場(chǎng)化的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際情況建立必要的地方儲(chǔ)備，增強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)糧食調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，各地還要根據(jù)我國(guó)城市化進(jìn)程加快的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)規(guī)定對(duì)各地充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備所需信貸資金積極給予支持。

二、加強(qiáng)對(duì)糧食供求和市場(chǎng)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，并抓緊建立糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)。目前我國(guó)糧食供過(guò)于求只是階段性的、暫時(shí)性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)糧食是供求偏緊的形勢(shì)。對(duì)此，各地必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到未雨綢繆，有備無(wú)患。在糧食流通體制改革不斷深化的新形勢(shì)下，糧食流通面臨許多新的情況和問(wèn)題，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格、儲(chǔ)備和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好本地區(qū)糧食總量平衡工作，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際抓緊研究建立糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)，形成信息搜集、反饋和網(wǎng)絡(luò)。要研究確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。

三、進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制。“非典”期間，各地按照國(guó)糧電[20**]4號(hào)文件要求，已制定了本地應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件、保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)糧食流通的格局正在發(fā)生深刻變化，糧食流通的多元化將增加糧食宏觀調(diào)控的難度。同時(shí)，近幾年我國(guó)水、旱、地震等自然災(zāi)害和突發(fā)性事件較為頻繁，這些都可能成為引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素。因此，為保證糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，各地要進(jìn)一步充實(shí)和完善糧食應(yīng)急預(yù)案，著眼于防范各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，健全快速反應(yīng)機(jī)制，特別要注意做好成品糧油的市場(chǎng)供應(yīng)。各地糧食部門要根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，掌握和聯(lián)系一些大型糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定企業(yè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，在充分利用現(xiàn)有國(guó)有糧食系統(tǒng)的零售網(wǎng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）作為應(yīng)急糧食供應(yīng)點(diǎn)的同時(shí)，也可選擇一些經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的連鎖經(jīng)營(yíng)超市、商場(chǎng)及私營(yíng)糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)。

四、加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20**]28號(hào)）明確的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，請(qǐng)各地計(jì)委（發(fā)展改革委）、糧食局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究本地糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)備和庫(kù)存情況，分析糧食安全方面存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行措施，并將有關(guān)情況及時(shí)主動(dòng)向省級(jí)人民政府匯報(bào)，做到未雨綢繆，當(dāng)好參謀。

請(qǐng)各地按照本通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，并及時(shí)將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家糧食局

財(cái)政部

第2篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

中國(guó)參加WTO已成定局，無(wú)疑，今后的糧食進(jìn)出口貿(mào)易將對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食區(qū)域格局產(chǎn)生重大影響。根據(jù)WTO的特點(diǎn)與國(guó)內(nèi)有關(guān)資料表明影響有三：

一是從流量看，糧食產(chǎn)銷之間的區(qū)域流通數(shù)量將不斷擴(kuò)大。由于目前中國(guó)除大米、部分雜糧以外，玉米、小麥等主要糧食品種的國(guó)內(nèi)資源成本普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，加入WTO后糧食進(jìn)口數(shù)量將會(huì)有所增加。同時(shí)隨著糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，各地越來(lái)越多地按經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)質(zhì)原則配置資源，糧食的區(qū)域流通數(shù)量也會(huì)逐漸增加。

二是從流向上看，加入WTO可能帶來(lái)糧食區(qū)域格局的新變化，這里主要是東南沿海省份及京津等大城市的進(jìn)口數(shù)量增加將影響區(qū)域流通格局，這些地區(qū)的飼料玉米有可能更多依靠進(jìn)口，而使東北主產(chǎn)區(qū)的玉米擴(kuò)大對(duì)日本、韓國(guó)及俄羅斯出口；小麥主產(chǎn)區(qū)也可能減少國(guó)內(nèi)省份的調(diào)入，使小麥主產(chǎn)區(qū)增加向西部地區(qū)的流量。

三是從體制上看，加入WTO對(duì)糧食區(qū)域流通的最大沖擊是對(duì)市場(chǎng)流通體制的影響。加入WTO意味著中國(guó)的糧食流通體制要與世界接軌，將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)糧食市場(chǎng)化的改革，并且它還將會(huì)打破國(guó)有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的格局，沖擊地方保護(hù)主義，銜接產(chǎn)銷區(qū)之間的利益，實(shí)現(xiàn)糧食貿(mào)易的規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通體系的不斷完善。

目前，國(guó)務(wù)院決定浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等產(chǎn)銷區(qū)放開(kāi)糧食收購(gòu)，糧食價(jià)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。可以預(yù)見(jiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)也將按照市場(chǎng)化的取向，不斷深化糧食流通體制改革，產(chǎn)銷區(qū)之間合作關(guān)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和國(guó)際糧食市場(chǎng)的整全程度將進(jìn)一步提高，最后形成既與國(guó)際接軌也符合國(guó)情的、比較完善的糧食流通體制。

第3篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

今天，這次市政府召開(kāi)的全市糧食流通體制改革和夏糧收購(gòu)工作電視會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省糧食流通體制改革會(huì)議精神，動(dòng)員部署今年的夏糧收購(gòu)工作。徐市長(zhǎng)就糧食流通體制改革和夏糧收購(gòu)工作作了重要講話。徐市長(zhǎng)的講話指導(dǎo)思想明確，針對(duì)性強(qiáng)，工作措施有力，既是今后糧食工作的總指針，也是今年夏糧收購(gòu)的總動(dòng)員

，各級(jí)各有關(guān)部門一定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，就這次會(huì)議的貫徹落實(shí)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到上級(jí)糧食流通體制改革的精神上來(lái)

糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。國(guó)家歷來(lái)高度重視糧食工作，*年，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了糧食流通體制改革，提出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，國(guó)務(wù)院、省、市又相繼召開(kāi)了專題會(huì)議對(duì)繼續(xù)深化糧食流通體制改革進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員。這次糧食流通體制改革，國(guó)家出臺(tái)了不少新的政策措施，主要體現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]17號(hào)）和《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）等配套文件中。這些文件的主要內(nèi)容以及上級(jí)糧食流通體制改革的會(huì)議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，真正吃透精神，切實(shí)做到把政策把握準(zhǔn)，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實(shí)這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地做好今年的夏糧收購(gòu)工作

現(xiàn)在夏收已全部結(jié)束，夏糧收購(gòu)工作即將展開(kāi)，各級(jí)各有關(guān)部門一定要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，按照市場(chǎng)化的要求，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，落實(shí)好收購(gòu)資金，確保完成好今年的夏糧收購(gòu)任務(wù)。

（一）正確分析當(dāng)前糧食形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好夏糧收購(gòu)工作的重要性。20*年是我省全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的第一年，由于糧食市場(chǎng)放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)主體增加，資金供應(yīng)政策變化，加之糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)，社會(huì)糧源減少，夏糧收購(gòu)面臨許多新情況、新問(wèn)題。去年省里下達(dá)給我市收購(gòu)任務(wù)3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達(dá)給我縣的夏糧任務(wù)比往年增加，在8000萬(wàn)斤左右，加上我縣要建立縣級(jí)儲(chǔ)備，今年的夏收任務(wù)相當(dāng)艱巨。為切實(shí)做好今年的夏糧收購(gòu)工作，確保全縣糧食安全，各有關(guān)部門要逐級(jí)分解落實(shí)收購(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格責(zé)任，完善措施，努力打好夏糧收購(gòu)工作的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

（二）充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。這次糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，糧食部門的任務(wù)不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了。糧食部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，承擔(dān)起全社會(huì)糧食流通管理的重任，引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用。20*年糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格放開(kāi)后，夏糧收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)形成。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照“隨行就市、依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則自主確定收購(gòu)價(jià)格。要按照“公平、公正、公開(kāi)”的要求，張榜公布糧食收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)價(jià)相符、儲(chǔ)存安全。要認(rèn)真做好糧食收購(gòu)服務(wù)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新收購(gòu)方式，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。

（三）認(rèn)真落實(shí)好信貸資金，保證夏糧收購(gòu)資金需要。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化需要，調(diào)整信貸管理思路，積極支持國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)搞好夏糧收購(gòu)。對(duì)充實(shí)地方儲(chǔ)備糧所需收購(gòu)資金，要按現(xiàn)行政策規(guī)定，確保貸款需要；對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)商品糧所需收購(gòu)資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)做好資金供應(yīng)工作，支持糧食企業(yè)多收購(gòu)夏糧。財(cái)政部門要按照現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將應(yīng)撥付的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼逐級(jí)撥付到基層糧食企業(yè)，支持企業(yè)搞好夏糧收購(gòu)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)糧油收購(gòu)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、庫(kù)貸掛鉤”的規(guī)定，及時(shí)回籠貨款，按時(shí)歸還貸款本息，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用。糧食購(gòu)銷企業(yè)在用足用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金的同時(shí)，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購(gòu)資金，以滿足糧農(nóng)賣糧的需要。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)擠占挪用責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

（四）積極完善地方儲(chǔ)備體系，提高政府調(diào)控能力。儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要物質(zhì)手段，根據(jù)省政府要求，我縣將建立縣級(jí)儲(chǔ)備體系，同時(shí)我們還將積極爭(zhēng)取省級(jí)儲(chǔ)備。糧食部門要充分發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施好、技術(shù)人員多等優(yōu)勢(shì)，抓住夏糧收購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，搞好地方儲(chǔ)備。要加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，嚴(yán)把入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，確?？h級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

（五）不斷加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，規(guī)范夏糧收購(gòu)秩序。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，既要鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體參與糧食流通

，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，又要嚴(yán)格市場(chǎng)管理。凡從事糧收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧油辦要認(rèn)真履行職能，嚴(yán)把糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商局要進(jìn)一步加大對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督檢查，對(duì)已

第4篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。國(guó)家歷來(lái)高度重視糧食工作，**年，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了糧食流通體制改革，提出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”等政策措施。隨著糧食流通體制改革的不斷深入，近期，**、省、市又相繼召開(kāi)了專題會(huì)議對(duì)繼續(xù)深化糧食流通體制改革進(jìn)行了再部署、再動(dòng)員。這次糧食流通體制改革，國(guó)家出臺(tái)了不少新的政策措施，主要體現(xiàn)在《**關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[**]17號(hào))和《糧食流通管理?xiàng)l例》(**令第407號(hào))等配套文件中。這些文件的主要內(nèi)容以及上級(jí)糧食流通體制改革的會(huì)議精神，是我們做好下一步糧食流通工作的指南。各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，真正吃透精神，切實(shí)做到把政策把握準(zhǔn)，把帳算清楚，全面、正確地理解和貫徹落實(shí)這次糧改的政策措施，努力把我縣的糧食工作做好，做扎實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地做好今年的夏糧收購(gòu)工作

現(xiàn)在夏收已全部結(jié)束，夏糧收購(gòu)工作即將展開(kāi)，各級(jí)各有關(guān)部門一定要抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，按照市場(chǎng)化的要求，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，落實(shí)好收購(gòu)資金，確保完成好今年的夏糧收購(gòu)任務(wù)。

(一)正確分析當(dāng)前糧食形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好夏糧收購(gòu)工作的重要性。**年是我省全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的第一年，由于糧食市場(chǎng)放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)主體增加，資金供應(yīng)政策變化，加之糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)，社會(huì)糧源減少，夏糧收購(gòu)面臨許多新情況、新問(wèn)題。去年省里下達(dá)給我市收購(gòu)任務(wù)3億斤，今年增加到5億斤。市里今年下達(dá)給我縣的夏糧任務(wù)比往年增加，在800×××萬(wàn)斤左右，加上我縣要建立縣級(jí)儲(chǔ)備，今年的夏收任務(wù)相當(dāng)艱巨。為切實(shí)做好今年的夏糧收購(gòu)工作，確保全縣糧食安全，各有關(guān)部門要逐級(jí)分解落實(shí)收購(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格責(zé)任，完善措施，努力打好夏糧收購(gòu)工作的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

(二)充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。這次糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，糧食部門的任務(wù)不是輕了，而是更重了，職能不是弱化了，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了。糧食部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，承擔(dān)起全社會(huì)糧食流通管理的重任，引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮好主渠道作用。**年糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格放開(kāi)后，夏糧收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)形成。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照“隨行就市、依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“購(gòu)得進(jìn)、銷得出”的原則自主確定收購(gòu)價(jià)格。要按照“公平、公正、公開(kāi)”的要求，張榜公布糧食收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)價(jià)相符、儲(chǔ)存安全。要認(rèn)真做好糧食收購(gòu)服務(wù)工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新收購(gòu)方式，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。

(三)認(rèn)真落實(shí)好信貸資金，保證夏糧收購(gòu)資金需要。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化需要，調(diào)整信貸管理思路，積極支持國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)搞好夏糧收購(gòu)。對(duì)充實(shí)地方儲(chǔ)備糧所需收購(gòu)資金，要按現(xiàn)行政策規(guī)定，確保貸款需要；對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)商品糧所需收購(gòu)資金，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，給予貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)做好資金供應(yīng)工作，支持糧食企業(yè)多收購(gòu)夏糧。財(cái)政部門要按照現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將應(yīng)撥付的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼逐級(jí)撥付到基層糧食企業(yè)，支持企業(yè)搞好夏糧收購(gòu)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)糧油收購(gòu)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、庫(kù)貸掛鉤”的規(guī)定，及時(shí)回籠貨款，按時(shí)歸還貸款本息，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用。糧食購(gòu)銷企業(yè)在用足用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金的同時(shí)，要積極拓寬籌資渠道，采取多種形式籌措收購(gòu)資金，以滿足糧農(nóng)賣糧的需要。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)擠占挪用責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

(四)積極完善地方儲(chǔ)備體系，提高政府調(diào)控能力。儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要物質(zhì)手段，根據(jù)省政府要求，我縣將建立縣級(jí)儲(chǔ)備體系，同時(shí)我們還將積極爭(zhēng)取省級(jí)儲(chǔ)備。糧食部門要充分發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施好、技術(shù)人員多等優(yōu)勢(shì)，抓住夏糧收購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，搞好地方儲(chǔ)備。要加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，嚴(yán)把入庫(kù)質(zhì)量關(guān)，確?？h級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第5篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

聶振邦局長(zhǎng)充分肯定了廣東省糧食工作所取得的成績(jī),特別是在地方糧食儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育、軍糧供應(yīng)等方面都有突出的亮點(diǎn)。聶振邦指出,當(dāng)前糧食部門一定認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食工作的政策措施,全力做好糧食流通各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與糧價(jià)平穩(wěn),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、管理好通脹預(yù)期做出積極貢獻(xiàn)。

第一,要確保糧食供應(yīng),這是糧食部門的首要職責(zé)。一定要備足糧源,搞好品種調(diào)劑,特別是主銷區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū),要根據(jù)市場(chǎng)需求及糧食應(yīng)急需要,組織好貨源,適當(dāng)增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量,確保不脫銷、不斷檔,確保市場(chǎng)糧價(jià)基本平穩(wěn),確保群眾生活不受大的影響。同時(shí),要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),確保糧油質(zhì)量,讓人民群眾放心消費(fèi)。地方糧食部門要抓緊對(duì)本地糧源供應(yīng)、加工及運(yùn)輸能力進(jìn)行一次全面的摸底,做到心中有數(shù)、未雨綢繆,保證糧食供應(yīng)不出問(wèn)題。要深入細(xì)致地做好糧食應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)準(zhǔn)備工作,遇有緊急情況,及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

第二,糧食主銷區(qū)要抓住今年我國(guó)糧食再獲豐收的有利時(shí)機(jī),積極加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)合作,按照有關(guān)部門的要求增加糧食庫(kù)存,充實(shí)地方儲(chǔ)備。經(jīng)過(guò)多年的努力,地方糧食儲(chǔ)備體系得到很大的發(fā)展,成為調(diào)控地方糧食市場(chǎng)、保證當(dāng)?shù)毓?yīng)的重要物質(zhì)手段。今后要繼續(xù)加強(qiáng)和完善地方糧食儲(chǔ)備與調(diào)控體系,充分發(fā)揮地方糧食儲(chǔ)備的作用,建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,更加有效地調(diào)控市場(chǎng)糧價(jià)。

第三,扎實(shí)做好秋糧收購(gòu)工作。糧食部門要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,安排和組織好秋糧收購(gòu)工作,引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)入市收購(gòu),把握好收購(gòu)節(jié)奏,注意控制風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)農(nóng)民均衡理性售糧,把價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。糧食行政管理部門要主動(dòng)與銀行、交通運(yùn)輸?shù)炔块T溝通,為糧食企業(yè)在貸款、運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

第6篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

縱覽千年歷史，濟(jì)南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟(jì)南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟(jì)南還是“水脈豐、文脈長(zhǎng)、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開(kāi)放的新時(shí)代以來(lái)，濟(jì)南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長(zhǎng)“文人氣”的歷史文化重鎮(zhèn)，又成為一座隨著時(shí)代步伐闊步前進(jìn)的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開(kāi)辟中國(guó)歷史新紀(jì)元的改革開(kāi)放新時(shí)代，濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創(chuàng)造出“濟(jì)南模式”。解讀這個(gè)模式，可簡(jiǎn)要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場(chǎng)，整合資源；轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管；聯(lián)合制勝，有效發(fā)展?！比绻右躁U述，“濟(jì)南模式”的基本內(nèi)涵就是：在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以保障國(guó)家糧食安全為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以聯(lián)合制勝謀發(fā)展，以全面轉(zhuǎn)換機(jī)制為中心，以加強(qiáng)監(jiān)管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的襲擊下，我國(guó)糧食安全經(jīng)受住了迄今最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，呈現(xiàn)一片“平安綠洲”。然而，面對(duì)空前的經(jīng)濟(jì)海嘯國(guó)人絕不可掉以輕心，盲目樂(lè)觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)秩序，乃至經(jīng)濟(jì)思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓(xùn)，謀求治標(biāo)治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學(xué)治理、科學(xué)發(fā)展。那么，我們從世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)中應(yīng)該吸取些甚么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢?以及從中長(zhǎng)期和更深層次上觀察思考，我國(guó)應(yīng)該如何持續(xù)保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問(wèn)題，有助于我們共克時(shí)艱。

有為才能有位

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，事實(shí)求是的思想路線，大膽探索，銳意創(chuàng)新，以多種形式對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行改革、改制和改造，“退中求進(jìn)”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應(yīng)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的需要，以及為了有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，濟(jì)南市糧食系統(tǒng)以保障糧食安全、保障民生和促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，勇于“三創(chuàng)”。

一是，勇于脫胎換骨改造國(guó)企，創(chuàng)新糧食微觀主體。濟(jì)南市糧食部門“不認(rèn)為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發(fā)，不是把所有糧食企業(yè)資產(chǎn)賣光變成私人企業(yè)，而是采取股份制企業(yè)的形式。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)徹底改革體制、全面轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、綜合主動(dòng)，把過(guò)去舊體制、舊機(jī)制下企業(yè)丟失的效率和效益再重新尋找回來(lái)。

二是，勇于摒棄傳統(tǒng)糧食零售體制和機(jī)制，創(chuàng)新主食品快餐連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)南市糧食部門既決心徹底改造傳統(tǒng)的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進(jìn)農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營(yíng)”的改革路徑，再造出一個(gè)嶄新的糧食主食品供應(yīng)網(wǎng)路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經(jīng)營(yíng)；統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化配送；優(yōu)質(zhì)化、人性化服務(wù)。

三是，勇于轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)途徑。濟(jì)南市糧食部門從系統(tǒng)工程論出發(fā)，把居于中游的糧食加工企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)鏈”向上游和下游延伸，形成“產(chǎn)供銷”有機(jī)連接為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這既是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，又是資源配置方式的革新。濟(jì)南市糧食企業(yè)在這種轉(zhuǎn)變和革新中，既為“三農(nóng)”服務(wù)開(kāi)辟了廣闊途徑，又為自身持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生的不竭力量。

濟(jì)南市糧食部門的“三創(chuàng)”，是他們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的豐碩成果。通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，濟(jì)南市糧食流通系統(tǒng)建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見(jiàn)成效：建立健全了糧食購(gòu)銷儲(chǔ)備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應(yīng)體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立健全了糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，確保糧油質(zhì)量安全；建立健全了糧食行政執(zhí)法體系，規(guī)范社會(huì)糧食流通秩序；建立健全了糧食市場(chǎng)體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)體系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

有為才能有位。濟(jì)南市糧食局肩負(fù)著管理糧食收購(gòu)、糧食儲(chǔ)備、糧食宏觀調(diào)控、糧油市場(chǎng)監(jiān)管、糧食經(jīng)營(yíng)資格審核、糧油質(zhì)量檢測(cè)、社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食行業(yè)管理等多項(xiàng)重要行政職能。全局機(jī)關(guān)行政人員正式編制42人。下轄若干企業(yè)、事業(yè)單位：4個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)；“濟(jì)南金德利”集團(tuán)快餐連鎖有限責(zé)任公司及所屬5個(gè)子公司；“濟(jì)南民天集團(tuán)”有限責(zé)任公司及所屬10家附營(yíng)企業(yè)。此外，在業(yè)務(wù)上還領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)郊區(qū)6個(gè)縣(市、區(qū))糧食局的工作。全市糧食系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人，資產(chǎn)總額22.51億元。

事實(shí)最具說(shuō)服力

濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)“挫中求進(jìn)”，“創(chuàng)中求新”，“置之死地而重振”，今昔對(duì)比，真的是滄桑巨變，績(jī)效突出，在保障糧食安全、改善城鄉(xiāng)民生、建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展糧食流通等方面都有不凡的建樹(shù)。概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：其一，把糧食安全置于更加穩(wěn)定、可靠和有保證的基礎(chǔ)上；其二，把糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務(wù)擴(kuò)展、提升到生產(chǎn)與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業(yè)推進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展軌道；其五，把糧食統(tǒng)計(jì)和管理置于現(xiàn)代信息化的基礎(chǔ)上。通過(guò)股份制形式推進(jìn)糧食企業(yè)聯(lián)合制勝，把糧食流通產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新水平：糧食機(jī)構(gòu)更精干、職工素質(zhì)更高了；國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道更強(qiáng)了；對(duì)城鄉(xiāng)居民供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量改善了；糧食宏觀調(diào)控更規(guī)范和更有效力了；糧食安全和城鄉(xiāng)民生更加有保障了。

事實(shí)最具說(shuō)服力。大量的數(shù)據(jù)有力體現(xiàn)出“濟(jì)南模式”之效果。

首先，看國(guó)有糧食企業(yè)改革的績(jī)效。在2005年以前，糧食購(gòu)銷企業(yè)數(shù)量為67個(gè)，其中市級(jí)企業(yè)24個(gè)，縣級(jí)企業(yè)43個(gè)；國(guó)有糧食企業(yè)職工為8882人(簽訂勞動(dòng)合同的)，其中市級(jí)企業(yè)職工為2930人，縣級(jí)企業(yè)職工為5952人。到2009年5月，現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)47個(gè)，其中市級(jí)企業(yè)20個(gè)，縣級(jí)企業(yè)27個(gè)：

現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)職工為3779人，其中：市級(jí)企業(yè)職工3180人，縣級(jí)企業(yè)職工599人。目前，全系統(tǒng)從業(yè)人員7300余人。老職工都得到安置，同時(shí)吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)面積和儲(chǔ)備能力。在1992年以前，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)為80個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網(wǎng)點(diǎn)增加到310個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積為48200平方米。同期，濟(jì)南市國(guó)有糧食加工業(yè)總產(chǎn)值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國(guó)家糧食儲(chǔ)備設(shè)施和儲(chǔ)備能力的變化。在1991年以前，濟(jì)南市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的總倉(cāng)容為43.62萬(wàn)噸，到2009年5月，糧食總倉(cāng)容猛增到86.50萬(wàn)噸。更重要的是，糧食儲(chǔ)備條件大大改善。糧食儲(chǔ)備達(dá)到先進(jìn)水平，儲(chǔ)存損耗率嚴(yán)格保持在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下：儲(chǔ)存起在半年以內(nèi)，糧食損耗不超過(guò)0.1％：存糧1年以內(nèi)不超過(guò)0.15％：存糧1年以上不超過(guò)0.2％。

最后，看糧食流通產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大社會(huì)效益。近年來(lái)，“濟(jì)南民天”公司在糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧訂單面積100萬(wàn)畝，為農(nóng)民增收1.28億元。“濟(jì)南金德利”快餐連鎖公司增加新就業(yè)崗位2000余個(gè)，為50家企業(yè)、單位、學(xué)校代辦食堂、送餐；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品基地兩個(gè)，每年為農(nóng)民增收2000余萬(wàn)元。

保民生、保安全是糧食流通優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)

上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)糧食改革是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。這一次世界糧食危機(jī)和金融危機(jī)的狂飆是對(duì)中國(guó)糧食改革的更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。迄今的情況表明，我國(guó)的糧改經(jīng)受住了這次嚴(yán)重考驗(yàn)。這其中有許多值得深入總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。僅就從濟(jì)南市糧食流通產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的探索和實(shí)踐、業(yè)績(jī)和績(jī)效，以及進(jìn)一步改革和發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行思考，至少可以得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，避免在糧食“五連增”，和儲(chǔ)備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(chǎn)(如最近出現(xiàn)“增產(chǎn)糧食得不償失”的論調(diào))，防止和避免放松糧食生產(chǎn)和糧食安全的傾向。

二是興創(chuàng)業(yè)、興新業(yè)是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來(lái)，防止和避免出現(xiàn)放松糧食增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、造成低水平重復(fù)擴(kuò)張和無(wú)效發(fā)展的唯GDP傾向。

三是強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管是糧食流通產(chǎn)業(yè)走向成功的關(guān)鍵。進(jìn)一步健全完善糧食市場(chǎng)特別是實(shí)體糧食市場(chǎng)體系；同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，把加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，防止和避免忽視發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠(chéng)信、重服務(wù)是糧食流通產(chǎn)業(yè)不竭活力的源泉。以高尚價(jià)值理念為核心內(nèi)容的先進(jìn)文化，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，要把糧食企業(yè)發(fā)展與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，避免只注重企業(yè)物質(zhì)文明(經(jīng)濟(jì)建設(shè))、忽視精神文明(文化建設(shè)和價(jià)值取向等)建設(shè)的傾向。

還有一點(diǎn)更重要，更具有本質(zhì)性，即必須創(chuàng)立具有自己特點(diǎn)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。30年風(fēng)風(fēng)雨雨，我國(guó)糧食流通改革沿著市場(chǎng)化的取向步步推進(jìn)，取得了穩(wěn)健突破。我國(guó)基本上探索出了一個(gè)具有本國(guó)特點(diǎn)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展模式。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的成長(zhǎng)和發(fā)展，力圖把社會(huì)主義制度的基本理念、基本制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則結(jié)合、兼容起來(lái)?；谶@一原則，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)立的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式肯定不同于其他國(guó)家，必須至少具有以下特點(diǎn)：

第一，必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向。但是不應(yīng)該、也不可能放棄國(guó)家對(duì)主要糧食品種的調(diào)控；不應(yīng)該、也不可能放棄政府對(duì)主要糧食品種的監(jiān)管，必須把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

第二，必須堅(jiān)持建立多元化流通格局。繼續(xù)發(fā)展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，把主渠道與多渠道結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

第7篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

改革工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們：

剛才，白縣長(zhǎng)全面部署了我縣深化糧食流通體制改革工作，明確了我縣深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。宣傳讀了《府谷縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和相應(yīng)的配套文件，這次會(huì)議時(shí)間短，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，大家要認(rèn)真學(xué)好會(huì)議文件，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，抓住重點(diǎn)，全面落實(shí)。下面我就如何貫徹好這次會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)

糧食工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)涉及糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、市場(chǎng)管理、財(cái)政金融、人員安置、供應(yīng)流通等多行業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作，也是事關(guān)國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。所以各部門必須明確自己的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)搞好我縣的糧改工作。一是保證種糧面積，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高我縣糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食自給能力。二是確保糧食總量平衡，建立和完善糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，做好我縣供求總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。三是管好縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，要按照縣政府的統(tǒng)一要求落實(shí)好儲(chǔ)備糧食，要做到管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。四是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范我縣糧食市場(chǎng)秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。五是積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱和人員分流，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。

糧食流通體制改革事關(guān)全局，責(zé)任重大，縣政府把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，各有關(guān)部門要在縣政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。對(duì)于不負(fù)責(zé)任，工作不力，影響糧改不能正常進(jìn)行的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。，

二、以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)把糧食工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處

這次糧食流通體制改革，是在全國(guó)糧食供求形勢(shì)發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國(guó)家糧食安全和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一項(xiàng)重大改革，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)務(wù)院、省、市政府多次召開(kāi)了較大規(guī)模的會(huì)議，相繼出臺(tái)了糧食流通體制改革配套政策，具有很強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和操作性，各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中省市會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地做好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。

（一）加快糧食批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)。全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食流通市場(chǎng)化后，我縣面臨著產(chǎn)銷平衡和品種串換的壓力，糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)矛盾突出，面粉、大米主要靠外調(diào)。隨著我縣能源基地的大開(kāi)發(fā)和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。加之退耕還林補(bǔ)貼由糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)貼，更增加了糧食的交易量。為此，建設(shè)縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系顯得尤為緊迫和必要。這不僅是實(shí)現(xiàn)我縣糧食余缺調(diào)劑的重要載體，也是組織、引導(dǎo)我縣名小優(yōu)雜糧外銷和吸納產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)我縣直銷糧食商品的通道；不僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)廣泛合作，糧食順暢流通的橋梁和紐帶，也是各級(jí)儲(chǔ)備糧油、政策性供應(yīng)糧油以及陳化糧公開(kāi)交易、有序競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認(rèn)真落實(shí)縣政府制定的有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策。市場(chǎng)配套設(shè)施及相關(guān)功能建設(shè)，可實(shí)行政府投資，實(shí)現(xiàn)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)社會(huì)融資、銀行貸款等多渠道解決，實(shí)行股份制運(yùn)營(yíng)。各有關(guān)部門要大力扶持糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提供盡可能多的方便和優(yōu)惠政策，有關(guān)的建設(shè)費(fèi)用，能減的減，能免的免?？h糧食局要切實(shí)做好市場(chǎng)建設(shè)的組織和管理工作，要全力提升市場(chǎng)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易，開(kāi)展網(wǎng)上電子商務(wù)，發(fā)展糧食期貨貿(mào)易，創(chuàng)造暢通有序的現(xiàn)代糧食物流通道。要建立和完善方便、快捷的糧食市場(chǎng)管理交易服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，確保市場(chǎng)交易的開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序。

（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。縣政府從我縣國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)有布局和規(guī)模的實(shí)際出發(fā)，決定集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建戶國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和承擔(dān)政策性供應(yīng)的主要載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮主渠道作用。其他國(guó)有糧食企業(yè)全部進(jìn)行改制，整體退出國(guó)有序列。新組建的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要建立新的人事、勞動(dòng)和分配制度，按需要定編、定員，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，保證管理者能上能下、職工能進(jìn)能出，以適應(yīng)發(fā)揮主渠道作用的要求。各有關(guān)部門和銀行要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧（的市場(chǎng)主體。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人通過(guò)任何形式向國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)攤派各種費(fèi)用和安插調(diào)入人員。所有國(guó)有糧食改制企業(yè)，從今天起，對(duì)人事進(jìn)行凍結(jié)，嚴(yán)禁在此期間提拔、調(diào)入人員。

（三）堅(jiān)持“以人為本”，妥善解決“三老”問(wèn)題。從我縣的實(shí)際情況看，較為突出的是“老人”和“老帳”問(wèn)題。關(guān)于“老帳”問(wèn)題，省市文件規(guī)定的比較明確，縣糧食局在與審計(jì)部門的密切配合下，現(xiàn)已完成了審計(jì)任務(wù)，要做進(jìn)一步的認(rèn)定工作?？h糧食局、審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行一定要密切配合，認(rèn)真做好認(rèn)定工作，要實(shí)事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，我的意見(jiàn)是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業(yè)不背包袱、輕裝上陣。財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真研究，積極尋找消化解決的辦法。

解決“老人”問(wèn)題，涉及到廣大職工的切身利益，是這次改革的難點(diǎn)，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和政策能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣國(guó)有糧食企業(yè)有多名職工要實(shí)行身份置換，按上年社會(huì)職工平均工資的倍計(jì)算，需支付的安置補(bǔ)償金達(dá)多萬(wàn)元。除國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)可變現(xiàn)的和折價(jià)量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統(tǒng)籌考慮，在糧食局自有流動(dòng)資金、省補(bǔ)資金中調(diào)劑解決，不足部分由縣財(cái)政解決。

勞動(dòng)保障部門要做好社會(huì)保障方面的工作，要善于尋找落實(shí)政策的途徑，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)從事特殊工種的糧食企業(yè)職工，按有關(guān)政策實(shí)行提前退休。

國(guó)有糧食企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為保障軍需民食、保障全社會(huì)的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，廣大糧食職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為政府和社會(huì)付出了改革代價(jià)，這完全是由于歷史和體制的原因造成的。這次深化糧食流通體制改革，實(shí)行全員身份置換，又是一次巨大的利益調(diào)整，涉及到幾百戶家庭的切身利益，補(bǔ)償問(wèn)題敏感，觸動(dòng)面大。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，扶持國(guó)有糧食企業(yè)置換身份人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。

（四）依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。去年月份，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《糧食流通管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)糧食管理走向法制軌道的重要標(biāo)志?！稐l例》是全國(guó)規(guī)范糧食流通體制的專門性行政法規(guī)，對(duì)建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法管糧的重要性和緊迫性，針對(duì)糧食流通市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化以后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹《條例》規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限。縣糧食局要依照《條例》賦予的職能，按照法定程序行使《條例》賦予的權(quán)利和職責(zé)，落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者最高最低庫(kù)存及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度。指導(dǎo)督促糧食市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照縣政府《實(shí)施意見(jiàn)》確定的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，依法查處違反規(guī)定、破壞正常糧食流通秩序的各種不法行為。要加大案件查處力度，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)糧食行政行為的監(jiān)督和評(píng)查制度，依法保護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，工商、質(zhì)檢、物價(jià)、衛(wèi)生部門也要按照各自的分工與糧食行政部門一道，做好糧食市場(chǎng)的監(jiān)管工作。

（五）逐步建立規(guī)模適度的縣級(jí)糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步保障全縣糧食安全。糧食市場(chǎng)建設(shè)是政府實(shí)施宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需平衡的充分條件，而建立地方儲(chǔ)備則是保證糧食安全，保證市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定的必要手段。應(yīng)該看到，我縣的儲(chǔ)備規(guī)模，確實(shí)微不足道，與國(guó)務(wù)院、省政府銷區(qū)建立六個(gè)月銷量的糧食儲(chǔ)備要求，相差甚遠(yuǎn)。一旦發(fā)生全局性突發(fā)性事件，就難以保證市場(chǎng)穩(wěn)定。“手中有糧，心中不慌”這是經(jīng)過(guò)反復(fù)證明的客觀真理。因此，各部門要不折不扣地貫徹縣政府的安排部署，切實(shí)做好儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼的落實(shí)工作?？h糧食局要落實(shí)好儲(chǔ)備糧管理制度，切實(shí)做好糧食的采購(gòu)、儲(chǔ)藏、輪換的管理工作，確保儲(chǔ)備糧管理規(guī)范，品質(zhì)優(yōu)良，儲(chǔ)藏安全，保證政府在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。

三、抓組織落實(shí)，確保糧改工作的順利進(jìn)行

這次深化糧食流通體制改革工作量大面廣，出臺(tái)的改革措施多，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門必須要有強(qiáng)有力的組織保證，使糧改工作順利開(kāi)展。

一是各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，扛死責(zé)任，按期完成。要嚴(yán)格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無(wú)組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和職工利益不受損害，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?？h政府將定期召開(kāi)糧改調(diào)度會(huì)，各有關(guān)部門要按時(shí)報(bào)告糧改進(jìn)展情況，及時(shí)解決糧改中存在的問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造良好的改革氛圍，確保糧改順利進(jìn)行。

二是成立縣糧食流通稽查大隊(duì)，明確工作職責(zé)，使其盡快開(kāi)展糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作。糧食流通稽查大隊(duì)是糧食局實(shí)施對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)管理的實(shí)體，建立這個(gè)機(jī)構(gòu)是保證市場(chǎng)監(jiān)管到位的必要手段。

三是成立縣糧油質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧油的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保糧油質(zhì)量監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有技術(shù)、有手段，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)筑我縣糧油“放心工程”，確保城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)的質(zhì)量安全。

四是成立縣糧油批發(fā)市場(chǎng)管理辦公室，履行市場(chǎng)信息服務(wù)、現(xiàn)期貨交割、商務(wù)結(jié)算、中介仲裁、合同履約、商業(yè)誠(chéng)信等服務(wù)和管理職能。

各有關(guān)部門要大力支持機(jī)構(gòu)的組建工作，要盡快落實(shí)三個(gè)機(jī)構(gòu)的編制和人員、設(shè)備經(jīng)費(fèi)，確保糧改工作的正常開(kāi)展。

四、抓任務(wù)落實(shí)，全面完成糧改各項(xiàng)工作任務(wù)

這次糧食流通體制改革工作面寬、任務(wù)艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，又要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好入市關(guān)；既要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活糧食流通，又要規(guī)范、強(qiáng)化糧食市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為；既要轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，加快“國(guó)退民進(jìn)”步伐，又要充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問(wèn)題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，糧改工作是在項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不是糧食局一家能夠解決的問(wèn)題，需要各方面的配合和全社會(huì)的支持。各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，抱著必勝的信念，打好這場(chǎng)糧改攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議材料，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，把握好“放開(kāi)”與“管理”、“搞活”的關(guān)系。要采取多種措施，想盡千方百計(jì)，解決現(xiàn)有糧食流通體制下的遺留問(wèn)題，尤其要解決“三老”問(wèn)題。按照中省市的要求，建立新的糧食流通體系，政策性強(qiáng)，操作起來(lái)有一定難度。所以一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，向廣大人民群眾提供多品種、高質(zhì)量的糧食產(chǎn)品，確保糧食安全。二是糧改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。把政府的要求作為第一任務(wù)，把職工的利益作為第一目標(biāo)，把企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮部門的職能作用，顧全大局，高效運(yùn)作，改進(jìn)作風(fēng)，改善服務(wù)。政府決定把糧改的各項(xiàng)工作任務(wù)具體量化到部門，扛死責(zé)任，按期完成。屬于哪個(gè)部門的工作職責(zé)，哪個(gè)部門要主動(dòng)做好工作，不得推諉、扯皮。

第8篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

糧食問(wèn)題歷來(lái)受到各國(guó)政府的廣泛重視，1974年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的概念先后作出過(guò)三次表述。從本質(zhì)上講，糧食安全是指一個(gè)國(guó)家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力，其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。因此，糧食安全的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲(chǔ)備能力等，進(jìn)一步講，還應(yīng)當(dāng)包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營(yíng)養(yǎng)等方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們的收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。實(shí)踐證明，合理有效的糧食購(gòu)銷體制對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要作用，但這一點(diǎn)在以往對(duì)糧食安全問(wèn)題的研究中常常被忽視。

二、影響我國(guó)糧食安全的主要因素及其發(fā)展趨勢(shì)

（一）影響糧食生產(chǎn)的主要因素及發(fā)展趨勢(shì)

1、耕地資源

耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)。我國(guó)屬于人地關(guān)系緊張的國(guó)家，同時(shí)又是城市化水平較低的國(guó)家之一。隨著人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我國(guó)將繼續(xù)面臨較大的耕地占用壓力，耕地減少是難以避免的。但需要強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)耕地問(wèn)題已進(jìn)一步引起了國(guó)家的高度重視。1998年修訂的《土地管理法》明確提出，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”，要“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，并規(guī)定對(duì)占用耕地實(shí)行補(bǔ)償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑢?shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡。這些法律規(guī)定無(wú)疑會(huì)對(duì)遏制耕地減少的勢(shì)頭發(fā)揮重要作用，再考慮到復(fù)種指數(shù)的變化等因素，我國(guó)糧食的播種面積可以維持在一個(gè)較高的水平上。

2、水資源

水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占整個(gè)用水總量的60％以上。全國(guó)水資源總量不少，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的1／4，水資源年際年內(nèi)變化也很大，大部分集中在雨季，且地區(qū)分布很不平衡。今后水的供需矛盾將更加尖銳，并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。但從另一方面看，我國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度很低，且浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有關(guān)資料顯示，全國(guó)地表水的開(kāi)發(fā)利用率僅為總水量的15．9％，灌溉水有效利用率不足40％，平均每生產(chǎn)1斤糧食耗水1噸，是先進(jìn)國(guó)家的4倍。因此，在水資源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約用水方面都有很大的潛力。正在實(shí)施的“南水北調(diào)”工程和各種節(jié)水措施的逐步推廣，已經(jīng)為此開(kāi)辟了廣闊前景，也預(yù)示著我國(guó)完全有可能把水資源因素對(duì)糧食生產(chǎn)的制約控制在一個(gè)較低的程度。

3、氣候資源

氣候資源綜合影響著糧食作物的生長(zhǎng)、發(fā)育、產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)糧食生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。我國(guó)氣候條件總體來(lái)說(shuō)比較好，絕大部分地區(qū)氣候溫和，光熱充足，適于種植多種糧食作物。但氣候條件中也有不利因素，如降水的地區(qū)分布極不平衡，年際降水變化大，旱澇等災(zāi)害性天氣頻繁等。近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在300億公斤左右，這說(shuō)明我國(guó)至今尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。如果能夠提高實(shí)際光能利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大幅減少損失，就可以有效地增加糧食的供給量。因此，從氣候資源來(lái)看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)還存在著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4、科技進(jìn)步因素

實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，科技進(jìn)步在我國(guó)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率為41％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60％―80％。我國(guó)的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，科技進(jìn)步的增產(chǎn)潛力很大。袁隆平培育的超級(jí)稻和一些專家的研究都表明，我國(guó)的糧食單產(chǎn)還有約1倍的增長(zhǎng)潛力。如果加大投入，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，改良品種，我國(guó)有可能在糧食播種面積基本不變或略有減少的情況下，實(shí)現(xiàn)糧食總量翻番。

5、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，因此，糧食生產(chǎn)除受以上自然、技術(shù)因素影響外，還受到生產(chǎn)管理體制、流通體制、價(jià)格政策、市場(chǎng)需求等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響和制約。20世紀(jì)80年代實(shí)行的以農(nóng)村為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制變革，1995、1996年國(guó)家兩次大幅度提高糧食定購(gòu)價(jià)格，以及2003年底2004年上半年國(guó)家的一系列政策措施，都成為糧食增產(chǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。在糧食出現(xiàn)階段性供大于求的時(shí)期，市場(chǎng)糧價(jià)下滑，糧食產(chǎn)量大幅下降。可以看出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響是雙向的，也是可以加以引導(dǎo)和調(diào)控的。今后，隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，糧食價(jià)格將主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，市場(chǎng)需求已成為影響我國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的重要因素。

綜上所述，我國(guó)糧食生產(chǎn)潛力是巨大的，只要措施得當(dāng)，我們就完全有能力保證糧食的供給，并把自給率保持在確保糧食安全所需要的較高水平上。

（二）影響糧食消費(fèi)需求的主要因素及其發(fā)展趨勢(shì)

1、人口增長(zhǎng)

糧食作為人們的生活必需品，其需求彈性較小，人口增加將推動(dòng)糧食消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)，因此人口因素是糧食安全的主要制約因素之一。國(guó)內(nèi)一般認(rèn)為，到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到峰值16億人，而一些人口學(xué)家則認(rèn)為屆時(shí)我國(guó)人口的峰值可能只有15．5億人。這樣，我國(guó)的人口增長(zhǎng)將在2．5億人以上，由此帶來(lái)的糧食消費(fèi)增長(zhǎng)量也是巨大的。按人均消費(fèi)400公斤推算，由于人口的增加，屆時(shí)糧食消費(fèi)量將比現(xiàn)在凈增1億噸以上。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高

經(jīng)驗(yàn)表明，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。按照黨的十六大提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻兩番，人們的收入水平和城鎮(zhèn)化水平都將大幅度提高，糧食消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)口糧的直接消費(fèi)比重會(huì)逐步下降，間接糧食消費(fèi)（由糧食轉(zhuǎn)化的動(dòng)物性食品消費(fèi)）比重會(huì)逐步提高，人均糧食消費(fèi)量將會(huì)有所增加，特別是飼料糧的消費(fèi)會(huì)有較快增長(zhǎng)。

3、未來(lái)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)

隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn)，未來(lái)二、三十年內(nèi)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量會(huì)大幅度增加，但各方面對(duì)未來(lái)糧食需求量預(yù)測(cè)卻存在著較大差距。世界銀行預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)的糧食需求量約為6．97億噸；而國(guó)內(nèi)一些學(xué)者曾預(yù)測(cè)我國(guó)2020年的糧食需求量為6．4億噸。國(guó)務(wù)院新聞辦1996年10月發(fā)表的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書預(yù)測(cè)，2000年我國(guó)人口增長(zhǎng)到13億人時(shí)，按人均占有385公斤計(jì)算，糧食總需求量為5億噸；2030年我國(guó)人口增長(zhǎng)到16億人峰值時(shí)，按人均占有400公斤計(jì)算，糧食需求總量將達(dá)到6．4億噸。而前兩種預(yù)測(cè)結(jié)果明顯高于白皮書所做出的預(yù)測(cè)，主要原因是對(duì)人均占有量的估算值較高造成的。從目前的實(shí)際消費(fèi)情況看，我國(guó)2000年的糧食消費(fèi)總量為4．75―4．8億噸，人均376公斤左右，比白皮書中對(duì)2000年人均占有量的預(yù)測(cè)值低9公斤左右，這說(shuō)明白皮書中對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食需求的預(yù)測(cè)并不保守，且最接近于實(shí)際。因此，可以把白皮書中的預(yù)測(cè)值作為我國(guó)未來(lái)糧食需求的上限。

（三）糧食流通發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)糧食安全的影響

糧食流通作為聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，對(duì)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展變化具有引導(dǎo)、促進(jìn)或抑制作用。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的深入和城市化的推進(jìn)，我國(guó)的糧食流通正面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，其發(fā)展變化趨勢(shì)將對(duì)糧食安全帶來(lái)直接影響。

1、購(gòu)銷市場(chǎng)化對(duì)糧食流通的影響

糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化意味著全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，放開(kāi)糧食經(jīng)營(yíng)，糧食收購(gòu)主體將實(shí)現(xiàn)多元化，糧食價(jià)格也將由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。首先，由于沒(méi)有了收購(gòu)保護(hù)價(jià)和糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開(kāi)收購(gòu)的政策，農(nóng)民賣糧必須直接面對(duì)市場(chǎng)，糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，這無(wú)疑會(huì)增大糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。其次，流通主體多元化和多渠道激烈競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)使市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的頻率加快，而國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)走向市場(chǎng)后，也使政府對(duì)糧食流通的控制力減弱。最后，現(xiàn)有的保護(hù)價(jià)糧食庫(kù)存逐步銷售處理后，企業(yè)的糧食商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存會(huì)大大降低，這將進(jìn)一步削弱政府對(duì)糧食市場(chǎng)的控制力。在這種情況下，如果兩三年內(nèi)糧食供求出現(xiàn)緊張，影響到國(guó)家糧食安全，國(guó)家能夠動(dòng)用的手段只剩下國(guó)家糧食儲(chǔ)備和進(jìn)出口。因此，要確保國(guó)家的糧食安全，必須對(duì)今后的糧食儲(chǔ)備政策和規(guī)模及早進(jìn)行研究，才能做到防患于未然。

2、城市化對(duì)糧食流通的影響

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不到40％，如果到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率上升到55％左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的比例將發(fā)生革命性的變化。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高，吃商品糧的人口和比重大幅度上升，一方面帶來(lái)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)，另一方面，買糧群體的迅速擴(kuò)大，也可能成為市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的推動(dòng)因素，從而對(duì)國(guó)家的糧食安全造成影響。同時(shí)，糧食流通量會(huì)成倍增加，大量的商品糧集中進(jìn)入流通領(lǐng)域，對(duì)流通渠道和流通設(shè)施提出了新的要求。如果糧食流通不能及早適應(yīng)這些變化，就可能帶來(lái)一系列問(wèn)題，影響糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，進(jìn)而影響國(guó)家的糧食安全。

（四）糧食進(jìn)出口發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)糧食安全的影響

糧食進(jìn)出口能否影響我國(guó)糧食安全以及影響程度大小，主要取決于國(guó)內(nèi)糧食供求能否保持基本平衡，以及我國(guó)的糧食生產(chǎn)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。目前很多人認(rèn)為我國(guó)的糧食生產(chǎn)成本高于國(guó)外，實(shí)際上這里面存在著一種誤解。因?yàn)閲?guó)外糧食的低價(jià)格是以巨額補(bǔ)貼為支撐的，而我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅沒(méi)有補(bǔ)貼，還要支付農(nóng)業(yè)稅和各種負(fù)擔(dān)費(fèi)用。如果美國(guó)、歐盟取消補(bǔ)貼，價(jià)格就會(huì)高于我國(guó)；如果我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格優(yōu)勢(shì)就更大了。

但換一個(gè)角度來(lái)看，如果我國(guó)的糧食產(chǎn)不足需，必須依賴進(jìn)口解決，那么問(wèn)題就會(huì)變得比較復(fù)雜。因?yàn)槟壳笆澜缂Z食貿(mào)易量大體保持在2億噸左右這個(gè)平衡點(diǎn)上，如果我國(guó)大量集中進(jìn)口，受世界糧食增產(chǎn)潛力的限制，將會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲。這樣，一方面將使我國(guó)的糧食安全受制于國(guó)際市場(chǎng)，不利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全；另一方面糧價(jià)上漲也會(huì)增加所有進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，結(jié)果必然是害人又害己。如果我們能夠主動(dòng)地把糧食進(jìn)口控制在一個(gè)合理的水平上，并且有足夠的糧食儲(chǔ)備以應(yīng)不測(cè)，那就不會(huì)對(duì)國(guó)家的糧食安全帶來(lái)大的影響。在此前提下，是否進(jìn)口糧食，主要應(yīng)看比較效益如何。如果能用進(jìn)口糧食騰出的土地生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的高附加值產(chǎn)品供應(yīng)出口，那么選擇進(jìn)口就是明智之舉。對(duì)于糧食進(jìn)口問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取既謹(jǐn)慎又積極的態(tài)度，因?yàn)檫^(guò)高的外貿(mào)依存度就意味著高風(fēng)險(xiǎn)；而把外貿(mào)依存度控制在一個(gè)合理水平，并能主動(dòng)把握時(shí)機(jī)，適時(shí)適量組織進(jìn)口，可能意味著雙贏。

三、關(guān)于糧食安全的對(duì)策選擇

糧食安全受自然技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素制約，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食供需將是偏緊的趨勢(shì)，糧食安全面臨著巨大壓力。黨的十六屆三中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，為今后解決糧食安全問(wèn)題指明了方向。面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際，來(lái)考慮保證糧食安全的對(duì)策和措施。

（一）必須把嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，控制人口增長(zhǎng)，作為保證國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)

在我國(guó)這樣一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的人口大國(guó)，必須始終把保護(hù)耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)。要按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的要求和《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，特別是要切實(shí)搞好基本農(nóng)田的保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，繼續(xù)抓好“種子工程”，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，逐步減輕人口壓力。要把這些措施作為從長(zhǎng)遠(yuǎn)上保證國(guó)家糧食安全的治本之策，堅(jiān)定不移地抓緊抓好，抓出成效。

（二）要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加糧食供給，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要任務(wù)

實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，市場(chǎng)將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場(chǎng)法則，使種糧有利可圖。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)區(qū)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策，要逐步降低、取消農(nóng)業(yè)稅，降低糧食生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

（三）繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備政策，充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用

各級(jí)糧食儲(chǔ)備是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級(jí)糧食儲(chǔ)備的合理規(guī)模。要按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)和改善中央儲(chǔ)備糧管理工作，確保在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。要督促各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)地方政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)服務(wù)

我們必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)基本自給，適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺”的方針，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供需和市場(chǎng)變化情況，根據(jù)國(guó)內(nèi)品種調(diào)劑需要，及時(shí)采取不同的進(jìn)出口政策，靈活運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食總量平衡服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、自愿合作的原則，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定

目前我國(guó)對(duì)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作相對(duì)薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作。要定期分析和糧食供求及市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。要建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警。要建立全國(guó)性和區(qū)域性糧食應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

第9篇：糧食市場(chǎng)化改革范文

從總體看，國(guó)家糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，勢(shì)在必行，它有利于拉動(dòng)糧食價(jià)格的合理回升，能夠逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食銷售；擴(kuò)展?fàn)I銷市場(chǎng)；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與銷區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應(yīng)該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場(chǎng)的新形勢(shì)下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，××縣國(guó)有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯(cuò)，歷史的包袱和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題糾纏在一起，許多新情況、新問(wèn)題都是我們沒(méi)有遇到過(guò)的。面對(duì)這一新形勢(shì)和任務(wù)，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實(shí)際，分析了企業(yè)所面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對(duì)策。

一、基本情況現(xiàn)狀。

xx縣糧食企業(yè)的改革，也同全國(guó)、全省一樣真可謂走過(guò)了艱難的歷程，從年放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，糧食企業(yè)開(kāi)始“斷奶”到年實(shí)行國(guó)家定價(jià)和糧食部門統(tǒng)一收購(gòu)糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開(kāi)，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺(tái)后，同時(shí)對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲(chǔ)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲(chǔ)公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個(gè)階段，但是國(guó)有糧食企業(yè)改革仍然沒(méi)有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒(méi)能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給糧食部門帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)萬(wàn)元，固定資產(chǎn)萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購(gòu)糧油萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷售收入萬(wàn)元，虧損萬(wàn)元，其中：收儲(chǔ)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，米業(yè)公司虧損萬(wàn)元。通過(guò)近年來(lái)各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，xx縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

（一）糧食收購(gòu)放開(kāi)后，xx縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場(chǎng)主體地位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，各種類型糧食經(jīng)營(yíng)者的參入，市場(chǎng)是活躍了，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了。同時(shí)對(duì)原有已建立的經(jīng)營(yíng)關(guān)系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個(gè)體私營(yíng)戶的大量參與搶購(gòu)，外地客商直接同私營(yíng)戶直接接洽，盡量壓低收購(gòu)價(jià)格，坐收魚(yú)利，糧食部門經(jīng)營(yíng)虧損。

（二）糧食價(jià)格的放開(kāi)，糧食經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷體制受到?jīng)_擊，消費(fèi)者利益難于得到保障。由于糧食市場(chǎng)、糧食收購(gòu)、價(jià)格的放開(kāi)，交易的自由化，xx縣國(guó)有糧食企業(yè)面對(duì)收購(gòu)資金、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本的只高不低，很難應(yīng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體的糧食價(jià)格戰(zhàn)。即使私營(yíng)個(gè)體戶的收購(gòu)比糧食部門的高，但都有一定盈利。同時(shí)農(nóng)戶售糧，只看中價(jià)格，私營(yíng)戶不管糧食質(zhì)量均進(jìn)行收購(gòu)，只要有銷路就干，雖然量小，但一年經(jīng)營(yíng)量是可觀的。而糧食企業(yè)購(gòu)銷體制又決定了收購(gòu)糧食必須保證質(zhì)量，并堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則，才能確保糧食的安全存儲(chǔ)，同時(shí)各項(xiàng)費(fèi)用都要比個(gè)體經(jīng)營(yíng)要高，糧食經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）由于糧食部門是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的老企業(yè)，職工素質(zhì)偏低，難以推行市場(chǎng)化，三老問(wèn)題比較突出，幾年來(lái)，雖然進(jìn)行了多次糧改，但改革不到位，改革沒(méi)有真正從產(chǎn)權(quán)制度入手，僅只是主附營(yíng)在形式上的分開(kāi)，人員轉(zhuǎn)崗分流不下崗，離退休老職工負(fù)擔(dān)重，支出大，加之職工勞動(dòng)技能單一，很多專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職工，眼看企業(yè)一日日沉落，另謀出路，造成技術(shù)人員緊缺影響了糧油工業(yè)后繼無(wú)人。

（四）資金緊缺，運(yùn)作困難。年糧改時(shí)，各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼款萬(wàn)元沒(méi)有到位，沒(méi)有及時(shí)歸還貸，資金嚴(yán)重短缺，運(yùn)作上帶來(lái)困難，使龍頭項(xiàng)目，

日產(chǎn)噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線和xx地區(qū)唯一的一條日處理噸油脂生產(chǎn)線，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。沒(méi)有充足的原料，產(chǎn)品脫銷，錯(cuò)失商機(jī)，效益受到嚴(yán)重影響，拖欠職工工資的事時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展。政策性造成的陳化糧處理銷售價(jià)差萬(wàn)元，一直沒(méi)有得到落實(shí)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增大了虧損。

（五）把一個(gè)購(gòu)、加、銷為一體的糧食企業(yè)，人為地分割成首尾不相顧，各自為陣的主附營(yíng)企業(yè)，收購(gòu)時(shí)互相抬價(jià)搶收，銷售時(shí)為爭(zhēng)搶客戶又人為地把價(jià)格降低。加之發(fā)行的貸對(duì)象只是收儲(chǔ)企業(yè)，名譽(yù)上的附營(yíng)企業(yè)，還得自籌資金到收儲(chǔ)購(gòu)買原料，各種成本增加。糧食部門不能把有限的資金用活到風(fēng)險(xiǎn)抵押貸上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現(xiàn)在這種單一的，小而全的互相內(nèi)耗，互相封鎖，互相制約的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，制約著整個(gè)糧食企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。由于糧油經(jīng)貿(mào)公司設(shè)施不足，窗口行業(yè)市場(chǎng)占有率低。同時(shí)由于銷售品種的單一，窗口建設(shè)沒(méi)有得到較多的投入和根本的轉(zhuǎn)變。

從以上糧食企業(yè)的困難和問(wèn)題，值得我們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)化改革中加以認(rèn)真的總結(jié)和反思。

三、新的改革思路、對(duì)策和意見(jiàn)建議。

（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)是糧食企業(yè)每位職工應(yīng)加強(qiáng)的道德思想意識(shí)觀念，要求干部、職工樹(shù)立平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，去除等、靠、要、依賴思想，破除求穩(wěn)怕亂的觀念，適應(yīng)市場(chǎng)，樹(shù)立只有改革才有出路的觀念，正確認(rèn)識(shí)糧食企業(yè)存在的問(wèn)題、困難，找差距，克服困難，主動(dòng)完成歷史賦予的使命。

要吸引優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)、充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人才的作用，強(qiáng)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)的改革改制，用制度和機(jī)制激勵(lì)人、鼓勵(lì)人、發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制、聘用制，全面實(shí)行企業(yè)年度考核制度和罷免制，建立“能者上，平者讓，劣者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)對(duì)職工實(shí)行定崗定員，崗變薪變，徹底打破原有固定工資級(jí)別，實(shí)行工資和完成任務(wù)工資掛鈞獎(jiǎng)勵(lì)制。

（二）深化糧食管理機(jī)制的改革

開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)建立以糧油貿(mào)易總公司為龍頭的集團(tuán)企業(yè)，縮減和合并現(xiàn)有企業(yè)，資產(chǎn)重組，形成“小機(jī)構(gòu)，大動(dòng)作，大服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，向規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展壯大糧食企業(yè)。

企業(yè)內(nèi)部的改革、采取、抓機(jī)制、強(qiáng)管理、促活力的管理辦法和措施，面對(duì)新的形勢(shì)，大力開(kāi)展企業(yè)的兩個(gè)置換（產(chǎn)權(quán)和身份置換），做好職工下崗分流工作，有效促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，鑒于糧食企業(yè)一直以來(lái)，管理體制的整體性，不分收儲(chǔ)和附營(yíng)業(yè)務(wù)，全面開(kāi)展整體推進(jìn)的辦法，一是拍賣部份閑置固定資產(chǎn)，用于職工自愿與企業(yè)改除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償；二是妥善解決老職工問(wèn)題；三是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，做好置換工作，盤活資產(chǎn)。

（三）xx糧食企業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)以下幾方面抓好糧食營(yíng)銷和管理。

抓住xx是全地區(qū)產(chǎn)糧大縣之一，糧食企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，集收購(gòu)、加工、銷售“一條龍”服務(wù)，就必須做大原料收購(gòu)，一是采取所、站點(diǎn)收購(gòu)和下村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)相結(jié)合，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，品種兌換，上門收購(gòu)等服務(wù)手段；二是實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶穩(wěn)定購(gòu)銷合同；三是下收購(gòu)任務(wù)到人，與工資掛鉤。激勵(lì)收購(gòu)以量取勝，使糧食企業(yè)掌握足夠的糧源，贏得市場(chǎng)購(gòu)銷主動(dòng)權(quán)。

提高糧食制品的精深加工，改變過(guò)去產(chǎn)品單一形式，注重開(kāi)發(fā)前景好的項(xiàng)目，一方面，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在省、州、縣的支持下，經(jīng)多方論證，在原有的食用油脂生產(chǎn)上建成了日處理油料噸的預(yù)榨車間，日處理噸枯餅的浸出車間和日處理噸的精煉車間，全套生產(chǎn)線設(shè)備精良，工藝先進(jìn)，已達(dá)到國(guó)內(nèi)油脂加工工藝的先進(jìn)水平，產(chǎn)品（國(guó)標(biāo)一級(jí)、二級(jí)）食用油和精制包裝的高級(jí)烹調(diào)油脂，獲省優(yōu)質(zhì)食品獎(jiǎng)，是xx地區(qū)唯一的一套油脂精深加工設(shè)備，也是××地區(qū)主要的油脂供應(yīng)企業(yè)，產(chǎn)品“金穗”牌食用油，在廣大客戶中聲譽(yù)較好，基本上形成了地區(qū)性的油脂、銷售龍頭企業(yè)，樹(shù)立了企業(yè)的品牌，達(dá)到較好的規(guī)模效益。另一方面，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等部門的支持下，投資萬(wàn)建成了擁有國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的“多機(jī)輕輾，拋光選白，分級(jí)包裝”的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是××省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目—日處理噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“xx”牌xx香米，深受消費(fèi)者親睞。年產(chǎn)品榮獲第七屆中國(guó)國(guó)際食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，年產(chǎn)銷率達(dá)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)增效發(fā)揮了龍頭作用?，F(xiàn)已著手研制、開(kāi)展“xx”牌產(chǎn)品及副產(chǎn)物精深加工，使消費(fèi)者對(duì)“xx”牌產(chǎn)品有更多的選擇，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)向品牌化，名牌化方向發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

營(yíng)銷工作直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的效益，營(yíng)銷是關(guān)鍵，必須抓好營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)，完善營(yíng)銷機(jī)制，改進(jìn)營(yíng)銷策略，健全管理制度，把對(duì)營(yíng)銷工作的管理作為公司科學(xué)化管理的首要任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有職能，做強(qiáng)銷售。

①加強(qiáng)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，建立銷售激勵(lì)機(jī)制，定措施，下任務(wù)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)。

②強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍，將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、文化層次高、善經(jīng)營(yíng)、懂業(yè)務(wù)的人充實(shí)到營(yíng)銷隊(duì)伍中，實(shí)行內(nèi)部考核，營(yíng)銷業(yè)績(jī)與效益掛鉤。

③利用部門的有利條件，有效地捕捉市場(chǎng)信息，以便逐步適應(yīng)加入后，應(yīng)付對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)繁榮的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

④建立銷區(qū)，糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展糧食直銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，互利互惠，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以質(zhì)量為保證，以信譽(yù)求生存，有效地樹(shù)立糧食形象。