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初夏時(shí)節(jié),走進(jìn)沿河土家族自治縣沙子街道辦事處南莊村,映入眼簾的是一幅“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”風(fēng)景畫(huà)。誰(shuí)能想到,昔日遠(yuǎn)近有名的“夾皮溝”,近年來(lái)因地制宜開(kāi)展生態(tài)建設(shè),整村推進(jìn)綠色工程,如今村莊在規(guī)劃中提升,在提升中變樣,在變樣中展現(xiàn)品位,環(huán)境靚了、空氣好了、風(fēng)景美了、村民樂(lè)了,成為集休閑、觀光等為一體,可以讓游人領(lǐng)略生態(tài)美景,品味健康美食,體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè),富有詩(shī)情畫(huà)意的鄉(xiāng)村公園。又因獨(dú)具特色的自然之美、人文之美,南莊村先后被評(píng)為 “全省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)”“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”等。
這是銅仁市近年來(lái)積極探索生態(tài)旅游發(fā)展新路,快速促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)的生動(dòng)縮影。
近年來(lái),地處湘、鄂、渝、黔邊區(qū)武陵山脈腹地的銅仁市努力追求良好“大生態(tài)”、營(yíng)造發(fā)展“小氣候”,積極構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、市場(chǎng)要素聚集的經(jīng)濟(jì)生態(tài),構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)生態(tài),構(gòu)建青山常在、碧水長(zhǎng)流的自然生態(tài),用綜合生態(tài)觀引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合大發(fā)展。
梵天凈土、桃源銅仁,武陵之都、仁義之城,讓人們感受到生活在這里越來(lái)越美好。
以生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)發(fā)展升級(jí)
“指出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,‘綠水青山就是金山銀山’。這一重要論述針對(duì)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多領(lǐng)域都有重要指導(dǎo)意義。”銅仁市委書(shū)記夏慶豐說(shuō)。
5月的梵凈山,空氣清涼,群山流翠。清澈見(jiàn)底的太平河畔游人如織。近年來(lái),銅仁市緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)宜居宜業(yè)宜游城市發(fā)展定位,以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn),深入實(shí)施“美麗銅仁、清潔鄉(xiāng)村”和“全城動(dòng)手、整潔市容”創(chuàng)建活動(dòng),打響了城鄉(xiāng)生態(tài)文明創(chuàng)建提升的“五城聯(lián)創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在城區(qū),通過(guò)拆房建綠、規(guī)劃插綠,市民出門(mén)200米就有一處休閑綠地;在鄉(xiāng)村,因地制宜,阡陌交通,山美水美。
如今,一個(gè)個(gè)人居生態(tài)社區(qū)緊臨濕地公園,洗盡繁華,恪守自然的淡然與靈氣,演繹“珍重自然、利用自然、因勢(shì)利導(dǎo)”的生態(tài)宜居體系,最大程度地體現(xiàn)自然生態(tài),讓居住者不論透窗而望,抑或臨境而行,漫步其間,隨處感受“一步一景、步移景異”的別致生活,為忙碌的人們提供一個(gè)居住和放松心靈的墅境家園。
這是銅仁市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),釋放生態(tài)新優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式,著力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治,培育綠色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),全市上下朝著“綠富美”奮力前行的真實(shí)寫(xiě)照。
隨著城鄉(xiāng)環(huán)境的不斷改善,銅仁的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)邁上了新臺(tái)階,助推銅仁經(jīng)濟(jì)文化不斷發(fā)展升級(jí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市森林面積1539萬(wàn)畝,森林蓄積量5358萬(wàn)立方米,森林覆蓋率達(dá)57%以上,年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年,全市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)358天,優(yōu)良率達(dá)98.1%;主要河流11個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81.8%;城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
依托良好生態(tài)文化旅游資源,銅仁市用綜合生態(tài)觀引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合大發(fā)展,把生態(tài)做大成產(chǎn)業(yè)鏈,把美麗轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,著力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)集群;傾力打造精品風(fēng)景區(qū)、森林公園,大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)觀光鄉(xiāng)村游,延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前,全市已建成培育百畝以上生態(tài)農(nóng)莊80多個(gè),發(fā)展旅游環(huán)線農(nóng)家樂(lè)2000多家。2015年,接待國(guó)內(nèi)外游客超3000萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)20%,旅游收入230億元,同比增長(zhǎng)20%。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,迎來(lái)生態(tài)旅游融合發(fā)展“大時(shí)代”的黃金期,成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。
2016年5月15日,在深圳舉辦的第六屆全國(guó)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上,銅仁市遺世獨(dú)特的山水風(fēng)光、悠久燦爛的人文景觀引起多方熱烈關(guān)注。
以生態(tài)工業(yè)引領(lǐng)綠色發(fā)展
身著整潔工作服的工人正在生產(chǎn)各種動(dòng)物用藥,產(chǎn)品原料均是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的中藥材;特色工業(yè)園區(qū)內(nèi),不產(chǎn)生任何污染便將原生保健藥材制作成各種飲品和生活日用品……6月2日,記者在銅仁高新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)看到了繁忙而有序的一幕。
近年來(lái),銅仁市堅(jiān)持以生態(tài)理念建設(shè)智慧城市,樹(shù)立起“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展意識(shí),牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。立足實(shí)際,加快做長(zhǎng)大生態(tài)、大旅游、大健康三塊“長(zhǎng)板”,以創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo),堅(jiān)持走綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展、差異化發(fā)展之路,全力創(chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市;以開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工和水電等清潔能源為突破口,形成了獨(dú)具山區(qū)特色的“生態(tài)環(huán)?!惫I(yè)發(fā)展模式。
審批項(xiàng)目時(shí),銅仁市嚴(yán)格把控源頭,提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保前置審批和環(huán)保“三同時(shí)”制度,優(yōu)先發(fā)展污染小、能耗低、效益高、科技含量高的企業(yè),嚴(yán)格控制新污染產(chǎn)生,關(guān)停高污染工業(yè)企業(yè);以綠色招商為抓手,從外地引進(jìn)和推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)的新型循環(huán)工業(yè)企業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局,以國(guó)道、省道為依托,做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū),大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng),推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
同時(shí),銅仁立足本地優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),培育形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新型建材、新材料等5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持以“三個(gè)萬(wàn)元”工程為抓手,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)業(yè)園區(qū),把生態(tài)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、“兩煙”培育成100億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。
在“大健康”產(chǎn)業(yè)背景和發(fā)展理念的影響下,銅仁市應(yīng)“天時(shí)”之利,接“地利”之便,順“人和”之力,堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,其中藥材產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市林產(chǎn)中藥材主要涉及厚樸、杜仲、黃柏、五倍子等,總產(chǎn)量超3000噸,總產(chǎn)值超5000萬(wàn)元,林產(chǎn)中藥材發(fā)展勢(shì)頭良好。
目前,銅仁已形成了水電、食品、建材、制藥、化工五大工業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共生共榮的良好格局。
借力生態(tài)優(yōu)先走轉(zhuǎn)型新路
如今的銅仁,厚積薄發(fā),沿著綜合生態(tài)觀發(fā)展路徑,正在融合發(fā)展的道路上進(jìn)行著全新的豪邁實(shí)踐。
“我們堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的意識(shí),把好山好水好風(fēng)光融入城市,努力把城市建設(shè)成為人與自然和諧相處的美好家園?!便~仁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳晏說(shuō),以科學(xué)集約、綠色高效為主要特點(diǎn)的園區(qū)經(jīng)濟(jì),已成為銅仁經(jīng)濟(jì)的最鮮明特征。
近年來(lái),一大批投資規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶銅仁。電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快聚集12個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎,構(gòu)建起區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新格局。
以人為本,道法自然。銅仁精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二重唱,大力推動(dòng)山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)建設(shè),強(qiáng)力推動(dòng)科技引領(lǐng)取得新突破,強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)放帶動(dòng)邁出新步伐,強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)支撐形成新優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升,強(qiáng)力推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)筑新格局,強(qiáng)力推動(dòng)共享發(fā)展達(dá)到新水平……
【關(guān)鍵詞】生態(tài)社區(qū) 社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì) 社區(qū)管理
隨著全球性的環(huán)境污染、資源短缺、生物多樣性的降低、自然生態(tài)惡化等現(xiàn)象的出現(xiàn),自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與發(fā)展提供的服務(wù)功能越來(lái)越弱,如何建設(shè)好自己的家園,使其生態(tài)化、環(huán)?;?、綠色化是全世界共同關(guān)注的課題。社區(qū)建設(shè)新理念“生態(tài)社區(qū)”漸漸由模糊而清晰,它為大家指明了努力的方向,它是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),是一種生命力極強(qiáng)的社區(qū)模式,必將隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而為人們所認(rèn)同和接受,其真正的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待日趨完善。
一、生態(tài)社區(qū)內(nèi)涵及其特點(diǎn)
生態(tài)原意是指生物與生物之間以及生物與周圍環(huán)境之間的關(guān)系,而社區(qū)生態(tài)指的是在人類住區(qū)中人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系以及人與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。生態(tài)社區(qū)以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo),意在尋求自然、建筑、環(huán)境和人四者之間的和諧統(tǒng)一,利用自然條件和人工手段來(lái)創(chuàng)造一個(gè)有利于人們舒適、健康的生活環(huán)境,同時(shí)又要控制自然資源的使用,實(shí)現(xiàn)向自然索取與回報(bào)之間的平衡。
生態(tài)社區(qū)與傳統(tǒng)小區(qū)相比有本質(zhì)的不同,主要有以下特點(diǎn):生態(tài)社區(qū)內(nèi)自然與人共生,人類回歸自然,親近自然,自然融于社區(qū),小區(qū)融于自然;同時(shí),能營(yíng)造滿足人類自身發(fā)展需求的環(huán)境,富有人情味,充滿濃厚的文化氣息,擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體,呈現(xiàn)出繁榮、生機(jī)和活力。
二、生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.合理規(guī)劃
居住環(huán)境是人類最為重要的生存空間,生態(tài)社區(qū)在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)之初就要綜合考慮如下因素: (1) 嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求,對(duì)生態(tài)住區(qū)的地址進(jìn)行正確的安排。(2) 選擇靠近生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域。(3)尊重并保護(hù)自然原生態(tài)特色環(huán)境。(4)盡量使居住者能利用公共交通系統(tǒng)。
新世界倚山花園小區(qū)區(qū)位的選擇就是一個(gè)十分成功的例子,它位于梧桐山麓,環(huán)境景觀十分優(yōu)美,背靠梧桐山國(guó)家森林公園,翠綠山林綿綿不絕,飛泉流水處處,多種世界珍稀鳥(niǎo)類棲息于此。永久性的山林流水形成的天湖為倚山花園最大的景觀資源。最大126米的樓間距、1.68的容積率等建筑屬性,不僅使自然風(fēng)在小區(qū)內(nèi)穿行無(wú)阻,也使整個(gè)小區(qū)視野更為開(kāi)闊,倚山花園在充分考慮最適合人居的森林濕地系統(tǒng)下,將園林設(shè)計(jì)成可參與性水景為主的生態(tài)園林環(huán)境,倚山花園的園林與周邊豐富的景觀資源融為一體,展現(xiàn)出倚山花園社區(qū)獨(dú)有的高覆蓋綠色生活指數(shù)。
又如廣州竹韻山莊位處南湖雙山一湖――背靠鳳凰山、正對(duì)白云山、在白云山與南湖之間坐北朝南的珍稀天生寶地。保留廣州第2大鳳凰樹(shù)等100余棵原生大樹(shù),坡地生態(tài)罕有,為了盡可能地保留原生坡地的地形地貌;將樹(shù)的坐標(biāo)在地形圖上標(biāo)出,再叫設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì);為了保留珍貴的直徑達(dá)1.8米的廣州市鳳凰樹(shù)亞軍,將旁邊的俊竹軒D座由9層改為6層;為了保留兩棵荔枝樹(shù),將小區(qū)內(nèi)幼兒園的設(shè)計(jì)修改成單挑式;保留私家后山原生態(tài)及泉眼等,大樹(shù)菠蘿、芒果森林等數(shù)不勝數(shù),原生態(tài)環(huán)境在市內(nèi)首屈一指,綠化率高達(dá)40%,而且是坡地建筑,立體空間感覺(jué)非常舒適而有特色。
2.建筑風(fēng)格與社區(qū)空間組合
生態(tài)社區(qū)的建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色和地域文化。如廣州清華坊小區(qū),它的風(fēng)格屬于皖南派民居建筑,之中融入一些現(xiàn)代的風(fēng)格。采用中國(guó)民居形式,每套宅院均有前庭、天井和后院,將大量的綠化和環(huán)境布置融入宅院本身,使每戶擁有一片自己的綠化空間,隨心所欲、各顯其能、各投其好。宅院建筑、圍墻、門(mén)坊、街景將完全從民居中提取元素,再輔以現(xiàn)代建筑材料畫(huà)龍點(diǎn)睛,使整個(gè)院區(qū)既富有深厚的文化底蘊(yùn)和清晰的歷史文脈,又不失現(xiàn)代感和舒適感。
社區(qū)總體設(shè)計(jì)的空間組合,首先要考慮是否有利于自然通風(fēng)。室內(nèi)通風(fēng)良好是清除一切輻射物質(zhì)的最簡(jiǎn)單有效的方法。所以在設(shè)計(jì)的宏觀定位中,從創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境的空間規(guī)劃布局出發(fā),應(yīng)分析社區(qū)朝向和風(fēng)向,開(kāi)辟組織社區(qū)風(fēng)道與生態(tài)走廊,保證建筑物室內(nèi)自然通風(fēng),力求每戶都有通向住區(qū)之外的風(fēng)道廊道。
3.生態(tài)節(jié)能方案
社區(qū)的生態(tài)化首先必須是建筑的生態(tài)化,建筑的生態(tài)化一般應(yīng)具備如下的基本特征:第一,能為人類提供“宜人”的室內(nèi)空間環(huán)境。它包括健康宜人的溫度、濕度,清潔的空氣,好的光環(huán)境、聲環(huán)境以及靈活開(kāi)敞的空間。第二,在對(duì)自然資源的利用上,對(duì)環(huán)境的索取要小。主要指節(jié)約土地,在能源與材料的選擇上貫徹減少使用、重復(fù)使用、循環(huán)使用以及用可再生資源替代不可再生資源的原則。第三,對(duì)環(huán)境的影響要最小,主要指減少排放和妥善處理有害廢棄物以及減少光污染、聲污染。比如北京MOMA萬(wàn)萬(wàn)樹(shù)別墅小區(qū),采用性能優(yōu)級(jí)越的土壤源熱泵系統(tǒng)、天棚柔和輻射采暖制冷系統(tǒng)、置換新風(fēng)系統(tǒng)、護(hù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系統(tǒng)等,遵循“少費(fèi)而多”的科技理想,以最高效率利用資源能源,最低限度的影響環(huán)境,以人體最佳舒適環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn),達(dá)成MOMA萬(wàn)萬(wàn)樹(shù)常年保持溫度20~26°C之間,相對(duì)濕度30%~70%.聲環(huán)境35~45分貝的高舒適度人居環(huán)境,24小時(shí)置換新風(fēng)。MOMA已經(jīng)成為高舒適度、微能耗科技建筑的旗幟品牌,從而獲得“國(guó)際住協(xié)綠色建筑獎(jiǎng)范例項(xiàng)目”大獎(jiǎng)。
采用節(jié)能戶型。戶型設(shè)計(jì)盡量保證獲得較好的自然通風(fēng)、天然采光與景觀效果。自然通風(fēng)良好的戶型在夏季可取代空調(diào)的作用。通過(guò)調(diào)整建筑物的位置與朝向,使建筑物在冬天能得到較多的熱量,而在夏天能減少日曬。西安豪盛時(shí)代華城以國(guó)際住宅設(shè)計(jì)理念與西安本土居住傳統(tǒng)深度切合,設(shè)計(jì)師獨(dú)具匠心的將樓體向東南偏轉(zhuǎn)10度,達(dá)到最佳采光效果,延長(zhǎng)了采光時(shí)間。
(1)節(jié)能維護(hù)結(jié)構(gòu)。節(jié)能型住宅就是通過(guò)提高建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)(外墻、屋面、外門(mén)窗和樓板)的熱性能,同時(shí)提高采暖、空調(diào)能源利用效率,使住宅的耗能比普通住宅降低50%。節(jié)能住宅外墻、屋面作保溫系統(tǒng),外窗采用中空玻璃窗,居住在節(jié)能住宅內(nèi),冬季會(huì)明顯感到比普通住宅溫暖舒適;在夏季,由于通過(guò)外墻進(jìn)入室內(nèi)的熱量大大減少,屋面上有了隔熱、通風(fēng)措施,窗戶使用能反射太陽(yáng)熱量的玻璃或者有外遮陽(yáng),使節(jié)能住宅的隔熱性能大大提高。如MOMA萬(wàn)萬(wàn)樹(shù)外墻保溫采用100mm厚擠塑聚苯板(北京65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為80mm),綜合傳熱系數(shù)低于0.2W/k.,僅為北京市現(xiàn)在通行標(biāo)準(zhǔn)的1/3。其屋面采用120mm厚擠塑聚苯板+耐滲透的PVC卷材,確保屋面最佳保溫隔熱效果,屋面總傳熱系數(shù)應(yīng)小于或等于0.2W/k。在地下,MOMA萬(wàn)萬(wàn)樹(shù)“挖地四尺”做好墻體保溫工程,墻面有深就做多深,將墻面整體包裹起來(lái),側(cè)面采用100mm聚苯板,地下采用300mm擠塑聚苯板,確保地下室永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)結(jié)露的現(xiàn)象。
(2)節(jié)能材料與節(jié)能施工。嚴(yán)格遵照以“四節(jié)(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材)-環(huán)保(生態(tài)環(huán)保住宅)”的理念,更多地采用環(huán)保材料、綠色材料,在建造過(guò)程中,嚴(yán)格控制能源消耗,建材盡量就地取材,充分減少材料在運(yùn)輸過(guò)程中的能耗,讓建筑的總能耗降到最低。
(3)節(jié)約水資源。使用節(jié)水器具、倡導(dǎo)日常生活節(jié)水,在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)節(jié)水:建立兩套給水系統(tǒng),一套是飲用水系統(tǒng),另一套是非飲用水系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水低質(zhì)低用、高質(zhì)高用。雨季時(shí)存積雨水,供園區(qū)澆灌用。通過(guò)保護(hù)自然系統(tǒng)來(lái)恢復(fù)土壤和地下水的滲透、凈化和儲(chǔ)存功能。減少硬質(zhì)鋪裝路面,盡量使用滲透性良好的鋪裝材料,如多孔瀝青、多孔混凝土等。日常廢水經(jīng)處理用于沖廁;采用生活污水處理后回用的方式,生活污水經(jīng)過(guò)中水站處理,用于社區(qū)內(nèi)的清潔、綠化、洗車等,從而節(jié)約了寶貴的水資源。
(4)充分利用再生能源。研制采用再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能的收集、儲(chǔ)存裝置和熱接收裝置,太陽(yáng)能、風(fēng)能是綠色能源,充分利用這些能源也是綠色環(huán)保的內(nèi)容。
4.綠化設(shè)計(jì)
生態(tài)社區(qū)綠化的首要任務(wù)是提高生態(tài)效益。在綠化的規(guī)劃布局、樹(shù)種選擇、植物配植方面,既要考慮有利于居室采光、通風(fēng)等方面的要求,又要盡可能地發(fā)揮其遮陰、防風(fēng)、滯塵、減噪等功能。要充分利用植物蒸騰水分,調(diào)節(jié)空氣濕度、溫度,生產(chǎn)氧氣,來(lái)改善居住區(qū)的小氣候,取得顯著的生態(tài)效益;充分利用土地延伸綠化空間;充分利用居住區(qū)的圍欄和墻體發(fā)展垂直綠化、增加綠量、擴(kuò)大葉面積系數(shù),使綠化更具有層次和立體效果。居住區(qū)綠化還要注重創(chuàng)新講求經(jīng)濟(jì)、實(shí)用并且便于管理。
居住區(qū)綠化還要有利于社區(qū)服務(wù)。如果在居住區(qū)的綠化布局上,特別是在集中綠地或小區(qū)公園里,適當(dāng)增加一些林陰下鋪裝廣場(chǎng),設(shè)置一些坐凳或可供人坐下休息的矮墻,讓居民走出家門(mén),可以在林間花前得以相聚,或閑談、或散步、或于早晚鍛煉身體,成為社區(qū)鄰里之間相會(huì)相識(shí),相互交往的活動(dòng)場(chǎng)地,便可彌補(bǔ)人們住進(jìn)單元樓房后在交往方面的缺憾。
5.廢物處理
社區(qū)的垃圾處置應(yīng)盡量做到減量化、無(wú)害化、資源化。實(shí)行垃圾分類收集,同時(shí)在垃圾的收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理場(chǎng)實(shí)行多次分選回收利用,把垃圾中的可利用物分離出來(lái),作為產(chǎn)業(yè)原料,循環(huán)利用,如有機(jī)廢料經(jīng)處理可用作花木肥料.倡導(dǎo)固體垃圾分類及回收使用培養(yǎng)并鼓勵(lì)居民的良好消費(fèi)行為。
三、生態(tài)社區(qū)的管理和運(yùn)行
1.盡快建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)
先進(jìn)的設(shè)施需要有合理的運(yùn)行和一流的社區(qū)管理,生態(tài)社區(qū)管理的最終目的就是要依靠社區(qū)力量, 利用社區(qū)資源, 強(qiáng)化社區(qū)功能, 解決社區(qū)問(wèn)題, 促進(jìn)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展, 不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定“生態(tài)社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),使“生態(tài)社區(qū)”的創(chuàng)建要步入制度化和規(guī)范化。建立一整套該社區(qū)大多數(shù)成員在情感和心理上認(rèn)同的社區(qū)文化模式和居民的文明行為規(guī)范,實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控,以建立正常的社區(qū)社會(huì)秩序。
2.加強(qiáng)生態(tài)宣傳,普及生態(tài)教育
目前,我國(guó)教育發(fā)展總體水平有限,國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家低得多,特別是生態(tài)意識(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。所以加大教育投入是提高全民族生態(tài)意識(shí)的必然選擇,國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)多層次的公共教育和自我教育廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),喚起人們的生態(tài)覺(jué)醒。使人們樹(shù)立生態(tài)消費(fèi)觀念,建立生態(tài)消費(fèi)模式,樹(shù)立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀,營(yíng)建綠色的精神家園,逐漸形成全社會(huì)的生態(tài)文明。
3.發(fā)動(dòng)群眾參與,建立群眾性環(huán)境保護(hù)組織
對(duì)于生態(tài)社區(qū)來(lái)講,如果沒(méi)有居民參與,任何綠色社區(qū)的建設(shè)都是蒼白的。社區(qū)的自然生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和社會(huì)生態(tài)化都離不開(kāi)群眾,也唯有群眾參加,生態(tài)社區(qū)建設(shè)的成果才能鞏固和保持。應(yīng)建立長(zhǎng)期的居民培訓(xùn)機(jī)制,在入住之前就定期舉辦環(huán)保講座和培訓(xùn),提高居民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀。
環(huán)保節(jié)能好項(xiàng)目“錢(qián)”途無(wú)限
美國(guó)“9.11事件”后,建筑安防在世界范圍內(nèi)引起重視。從那時(shí)起,程剛就開(kāi)始接觸玻璃貼膜,并等待發(fā)展的契機(jī)。隨奧運(yùn)宣傳的深入和國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保社會(huì)的要求,他覺(jué)得機(jī)會(huì)來(lái)了:環(huán)保節(jié)能建筑成為北京奧運(yùn)課題;國(guó)家出臺(tái)制定了《貼膜玻璃》JC846-1999強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年約1102萬(wàn)平方米原片玻璃被人們直接用于建筑、裝飾等領(lǐng)域,這無(wú)疑為玻璃貼膜提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、借鑒美國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),他找出了發(fā)展“U膜”品牌的六大“金脈”:
第一大金脈:社區(qū)居民群。健康、環(huán)保、節(jié)能的居家環(huán)境成了人們新的關(guān)注點(diǎn),所以人們對(duì)建筑玻璃貼膜能認(rèn)可。
第二大金脈:商業(yè)建筑群。我國(guó)已經(jīng)建成的高級(jí)酒店、賓館和高級(jí)寫(xiě)字樓就有4萬(wàn)多棟,1萬(wàn)多家大型商場(chǎng),每年能耗達(dá)225億人民幣,門(mén)窗對(duì)降低能源的損耗尤為明顯,玻璃貼膜也就成了必然選擇。而“綠色商業(yè)建筑”?迎奧運(yùn)被提到議事日程,91%大型建筑需改造。這些商業(yè)建筑面積45億平方米,門(mén)窗貼膜面積有10億多平米,市場(chǎng)份額近2000億。
第三大金脈:文化娛樂(lè)場(chǎng)所。如展覽中心、影劇院、博物館、動(dòng)物園、水族館等不斷在城市中拔地而起,這些建筑中門(mén)窗占地比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商業(yè)建筑和居家住宅。
第四大金脈:交通設(shè)施。如機(jī)場(chǎng)、車站、收費(fèi)站、碼頭、加油站、交通指示牌、天橋連廊等,交通部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始在新一代的交通指示牌上使用了反光膜,這一舉措為貼膜事業(yè)的發(fā)展推波助瀾。
第五大金脈:戶外玻璃幕墻、步行街、停車場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、觀光電梯等。玻璃幕墻和頂棚被廣泛采用,大面積玻璃的使用正是貼膜不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。
第六大金脈:玻璃銷售店、門(mén)窗加工店、裝修公司、建材城等。
為了滿足個(gè)性化需求,“U膜”開(kāi)發(fā)了近百個(gè)品種,色系豐富。建筑功能膜:深海藍(lán)、舒適綠、貴族銀、至尊黃、清純白、艷麗紅等;裝飾膜:磨沙色、典雅綠、珍珠灰等;家庭用膜:自然色、湛藍(lán)綠、私密銀等。
精準(zhǔn)策略 生意開(kāi)門(mén)紅
為了快速銷售“U膜”,他首先鎖定了目標(biāo)市場(chǎng),然后采取多種策略引導(dǎo)消費(fèi),成效顯著。
一、社區(qū)宣傳。積極參與社區(qū)活動(dòng),開(kāi)展節(jié)能環(huán)保宣傳,現(xiàn)場(chǎng)演示產(chǎn)品性能實(shí)驗(yàn),宣傳“U膜”隔熱節(jié)能,防紫外線防輻射、安全私秘等特性。
二、樹(shù)立樣板工程。公關(guān)寫(xiě)字樓、政府機(jī)關(guān)等大客戶,用樣板工程來(lái)說(shuō)話;除了和高檔社區(qū)合作外,還用現(xiàn)場(chǎng)演示的方法逐一與客戶洽談;邀請(qǐng)新客戶參觀樣板工程,并請(qǐng)老客戶介紹U膜的種種好處,贏得新顧客。
三、廣告宣傳助勢(shì)。從品牌的高度加以運(yùn)作,結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保主題,借助媒體進(jìn)行宣傳,讓“U膜”節(jié)能環(huán)保概念深入人心。
四、用“人脈”優(yōu)勢(shì)公關(guān)。發(fā)動(dòng)親朋好友,通過(guò)他們的關(guān)系,鎖定商務(wù)樓宇、大型商場(chǎng)、知名酒店等重大工程,進(jìn)行公關(guān)營(yíng)銷。
五、以新?lián)Q舊。舊樓翻新改造工程是最容易忽略的市場(chǎng)之一,而對(duì)于“U”膜不失為一種低價(jià)、省時(shí)、節(jié)能、安全的絕佳選擇。
六、互惠互利,再拓暴利市場(chǎng)。按照利益共享的原則,他和物業(yè)公司、裝潢公司、建筑材料、裝飾材料經(jīng)營(yíng)公司建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系,同時(shí)在這些企業(yè)中物色合適的人作為“U膜”的兼職銷售人員,這樣就可以把銷售觸角延伸到每個(gè)角落。
七、鞏固市場(chǎng)。在開(kāi)辟新客戶的同時(shí)不忘老客戶的維護(hù)。除了建立客戶檔案、定期回訪,做好口碑營(yíng)銷外,對(duì)重點(diǎn)客戶,他都親自拜訪,和負(fù)責(zé)人建立穩(wěn)定的關(guān)系,從而保證生意長(zhǎng)久不斷。
八、與政府聯(lián)手合作。國(guó)家倡導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)品,他認(rèn)為:與政府部門(mén)的合作是高增值合作,不但可以提升品牌和企業(yè)的形象,而且還能得到更多大型工程的機(jī)會(huì)。
六大后盾保證經(jīng)銷輕松賺錢(qián)
隨“U膜”銷量大幅攀升,固有經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能滿足需求,他決定面向全國(guó)進(jìn)行經(jīng)銷合作,以實(shí)現(xiàn)合作共贏。他認(rèn)為推廣“U膜”,既能倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能,又能做到輕松賺錢(qián)。理由是:
一、400%的利潤(rùn)空間,美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)及流水線生產(chǎn)模式監(jiān)管保證。商可免費(fèi)得到授權(quán)銅牌、VI光盤(pán)、營(yíng)運(yùn)手冊(cè)、工程服裝、員工練習(xí)膜、防爆展示架、隔熱實(shí)驗(yàn)架、電子測(cè)溫儀、貼膜清洗劑、工程遮陽(yáng)傘等。
二、打造強(qiáng)勢(shì)品牌??偛控?fù)責(zé)統(tǒng)一品牌形象、產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、廣告宣傳、經(jīng)營(yíng)管理模式。負(fù)責(zé)廣告宣傳、參加大型展覽會(huì)、贊助相關(guān)活動(dòng)等,提高品牌和產(chǎn)品的知名度。
三、產(chǎn)品質(zhì)量一流。從嚴(yán)格檢測(cè)進(jìn)入的原材料開(kāi)始,貫穿于涂層、碾壓的整個(gè)過(guò)程直至成品。
四、穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)。“U膜”擁有優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì),能做到一站式供貨。
關(guān)鍵詞:生態(tài);創(chuàng)建;現(xiàn)狀;對(duì)策;分析
黨的十報(bào)告明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!边@充分表明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,也為環(huán)保工作指明了方向。
1、華龍區(qū)生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)狀
近年,華龍區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀要求,制定了切實(shí)可行的農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作計(jì)劃,以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手,堅(jiān)持典型帶路、試點(diǎn)示范、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,全面開(kāi)展生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)習(xí)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),著力打造生態(tài)建設(shè)細(xì)胞工程,形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。截止目前,華龍區(qū)成功創(chuàng)建了“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè),省級(jí)生態(tài)村莊8個(gè),市級(jí)生態(tài)村莊19個(gè),各級(jí)生態(tài)村莊覆蓋率達(dá)到了50%以上,對(duì)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
2、生態(tài)創(chuàng)建中存在的問(wèn)題
2.1 思想上不重視,急功近利。對(duì)于生態(tài)示范創(chuàng)建工作,國(guó)家、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視,但是部分鄉(xiāng)(辦)、村委負(fù)責(zé)人還存在思想重視不夠、工作力度小,重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,有的村民甚至都不知道什么是生態(tài)創(chuàng)建,有的村莊為了創(chuàng)建而創(chuàng)建,上來(lái)就問(wèn)有啥好處,得知“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元,省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元時(shí),認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)太少,而創(chuàng)建過(guò)程復(fù)雜、艱辛,覺(jué)得得不償失。
2.2 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。為達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)建,創(chuàng)建鄉(xiāng)(辦)、村委投入了大量的人力、物力、財(cái)力用來(lái)美化環(huán)境,提升村莊整體形象,如:鋪設(shè)排水管道,改善污水橫流現(xiàn)象,種植花草樹(shù)木,美化環(huán)境,建設(shè)文化小屋,提升村民的綜合素質(zhì)等等。但是由于村民固有的生活習(xí)慣很難改變,加以缺乏管理機(jī)制的約束,創(chuàng)建成功后,村莊沒(méi)能保持住好的生態(tài)環(huán)境,污水隨處潑,垃圾隨處丟棄現(xiàn)象比比皆是,建好的文化小屋使用效率低下,村民又回到了原來(lái)的生活模式。
2.3 創(chuàng)建資金匱乏。好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)創(chuàng)建的前提,資金是生態(tài)創(chuàng)建的有力保障,由于生態(tài)示范創(chuàng)建資金主要靠村民自籌,財(cái)政支持、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金數(shù)量有限,因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、基礎(chǔ)設(shè)施全、生態(tài)條件好、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高的村鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)積極性較高,而經(jīng)濟(jì)薄弱、收入較低的村莊和鄉(xiāng)(辦)受經(jīng)濟(jì)制約,對(duì)創(chuàng)建工作有畏難思想。
3、加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建的對(duì)策和措施
3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建隊(duì)伍建設(shè),要求鄉(xiāng)(辦)要明確主管環(huán)保的負(fù)責(zé)人,并配備專兼職環(huán)保工作人員,在重點(diǎn)創(chuàng)建村莊設(shè)立環(huán)保專干,形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)生態(tài)創(chuàng)建體系,切實(shí)加強(qiáng)基層創(chuàng)建隊(duì)伍力量,同時(shí)組織鄉(xiāng)(辦)環(huán)保負(fù)責(zé)人、環(huán)保工作人員和村里的環(huán)保專干參加生態(tài)創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課,重點(diǎn)講解生態(tài)創(chuàng)建工作流程、各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)體系釋義、創(chuàng)建材料的編寫(xiě)要點(diǎn)等生態(tài)創(chuàng)建知識(shí),使他們盡快熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí),掌握相關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī),整體提升鄉(xiāng)(辦)、村莊環(huán)保隊(duì)伍生態(tài)示范創(chuàng)建理論水平和業(yè)務(wù)能力。
3.2 深入調(diào)研,摸清情況。為充分了解各村實(shí)際情況,由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入到各鄉(xiāng)(辦)和村居進(jìn)行走訪,摸清各鄉(xiāng)(辦)、村莊數(shù)量、地理位置、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)等情況,并與鄉(xiāng)(辦)、村居領(lǐng)導(dǎo)深入座談,征求廣大群眾的意見(jiàn),講解生態(tài)創(chuàng)建工作的重大意義和美好前景,取得群眾的理解和支持。
3.3 著手規(guī)劃,培育后備力量。根據(jù)創(chuàng)建村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)的類型和特點(diǎn),并結(jié)合調(diào)研情況,將各村莊依照階梯順序列入不同時(shí)期的創(chuàng)建計(jì)劃,因地制宜的制定創(chuàng)建措施,整理具備創(chuàng)建條件的村莊名單,建立后備資源庫(kù),及早指導(dǎo)符合條件的相關(guān)鄉(xiāng)(辦)編制《省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》,完善污水、垃圾處理設(shè)施,提高生活污水和生活垃圾處理率,為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件,同時(shí)指導(dǎo)納入后備資源庫(kù)的村莊,大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治,強(qiáng)化村莊環(huán)境管理,為創(chuàng)建省、市級(jí)生態(tài)村奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.4 通過(guò)目標(biāo)考核和現(xiàn)場(chǎng)觀摩推動(dòng)工作。將生態(tài)創(chuàng)建工作作為環(huán)保工作的主要內(nèi)容與相關(guān)鄉(xiāng)(辦)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入年終綜合考核內(nèi)容,通過(guò)責(zé)任目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)(辦)生態(tài)創(chuàng)建工作的力度和積極性;召開(kāi)農(nóng)村環(huán)保暨生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織各鄉(xiāng)(辦)主管環(huán)保副主任、村委負(fù)責(zé)人到創(chuàng)建效果好的鄉(xiāng)(辦)、村莊參觀學(xué)習(xí),實(shí)地交流創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)的原則,強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)各村創(chuàng)建工作的規(guī)范化。
3.5 加強(qiáng)宣傳力度,提高群眾環(huán)保意識(shí)。將生態(tài)理念作為生態(tài)創(chuàng)建的重要內(nèi)容,貫穿于日常工作中,加強(qiáng)宣傳教育,通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等傳媒工具,利用“6.5”世界環(huán)境日、“世界水日”、環(huán)境大接訪等各種契機(jī),在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ),深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)放生態(tài)環(huán)保知識(shí)手冊(cè),大力宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)知識(shí),弘揚(yáng)生態(tài)文化,倡導(dǎo)生態(tài)文明,提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3.6 主動(dòng)服務(wù),分類指導(dǎo)。提前介入,主動(dòng)上門(mén)服務(wù),積極與鄉(xiāng)(辦)、村莊負(fù)責(zé)人對(duì)接,認(rèn)真聽(tīng)取鄉(xiāng)(辦)、村莊在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn),分類指導(dǎo),破解難題,指導(dǎo)創(chuàng)建村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市級(jí)生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)指標(biāo)體系要求開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),確保創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)。
3.7 加強(qiáng)督導(dǎo),確保創(chuàng)建質(zhì)量。省、市專家考核組驗(yàn)收之前,對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)驗(yàn)收檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整治,確保創(chuàng)建一個(gè),成功一個(gè),同時(shí)對(duì)已創(chuàng)建成功的村莊加大復(fù)查力度,鞏固創(chuàng)建成果,確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不降低,創(chuàng)建工作不下滑,營(yíng)造宜人的居住環(huán)境、健康的文化氛圍、和諧的人際關(guān)系。
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“干在實(shí)處,走在前列”的要求,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo),以提高資源利用效率為核心,以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),完善政策法規(guī),強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),通過(guò)政府、企業(yè)與公眾的共同努力,建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式,推進(jìn)資源高效循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、無(wú)害化”,提高資源利用效率和生態(tài)效率;堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障;堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合,合力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展;堅(jiān)持全面部署和示范帶動(dòng)并進(jìn),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、線、面互動(dòng)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運(yùn)行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費(fèi)體系和保障體系,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制和工作機(jī)制;建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃;全社會(huì)資源利用效率顯著提高,廢棄物最終處置率明顯提高,再生資源回收利用體系不斷完善;建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)(農(nóng)業(yè))園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)(街道)和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)。
到年,具體目標(biāo)是:
——能源利用效率顯著提高,全市萬(wàn)元gdp能耗比年降低20(責(zé)任單位:市發(fā)改局),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比年下降23(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局),建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位:市規(guī)劃建設(shè)局)。
——水資源利用率顯著提高,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量年降低5(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局)。
——土地集約利用水平明顯提高,全市每公頃建設(shè)用地gdp產(chǎn)出平均增長(zhǎng)10,全市單位土地平均投資強(qiáng)度年均增長(zhǎng)5(責(zé)任單位:市國(guó)土資源局)。
——原材料節(jié)約利用率顯著提高,全市水泥散裝率提高到80(責(zé)任單位:市發(fā)改局)。
——廢棄物綜合利用水平顯著提高,全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95,廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長(zhǎng)5(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局)。
——污水處置率顯著提高,城市生活污水集中處理率達(dá)到80(責(zé)任單位:市規(guī)劃建設(shè)局)。
——推行清潔生產(chǎn),園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例不低于50,省控重點(diǎn)高污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn),培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范企業(yè)家,建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)功能區(qū)個(gè)(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局),生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))個(gè)(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局),高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)個(gè)(責(zé)任單位:市農(nóng)經(jīng)局)。
——推進(jìn)循環(huán)型城市建設(shè),創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)(街道)個(gè)(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局)。
二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展;嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局)。積極推廣先進(jìn)技術(shù),依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與)。
大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境型產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展以光機(jī)電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè);用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(責(zé)任單位:市發(fā)改局牽頭,市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與)。
(五)全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度,開(kāi)展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作,重點(diǎn)抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作,到年,省控重點(diǎn)高污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn),創(chuàng)建家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度,加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督管理(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,促進(jìn)污染項(xiàng)目集中治理、達(dá)標(biāo)排放(責(zé)任單位:市環(huán)保局)。
(六)加快開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造。著力對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造,整合區(qū)內(nèi)要素,引進(jìn)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的項(xiàng)目,使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進(jìn)區(qū)門(mén)檻,對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位:市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市國(guó)土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位:市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市環(huán)保局、各開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))參與]。
(七)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè),到年,建成個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、個(gè)綠色食品基地和個(gè)有機(jī)食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù),有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染;完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系,健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程,扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村清潔工程示(市)和綠化示范村建設(shè),完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,凈化美化農(nóng)村環(huán)境(責(zé)任單位:市農(nóng)經(jīng)局牽頭,市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。
(八)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)?!?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動(dòng)(責(zé)任單位:市環(huán)保局牽頭,市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的引領(lǐng)和示范作用,逐步提高政府采購(gòu)中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無(wú)污染綠色產(chǎn)品的比例(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)。倡導(dǎo)理性消費(fèi)和綠色消費(fèi),逐步形成節(jié)約型的消費(fèi)方式(責(zé)任單位:市委宣傳部牽頭,市廣電局、報(bào)社參與)。抵制“白色污染”,治理“餐桌污染”,減少過(guò)渡包裝和一次性用品的使用(責(zé)任單位:市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與)。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能和沼氣,鼓勵(lì)垃圾分揀和廢物回收利用,鼓勵(lì)使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與)。
(九)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)境污染整治“811”行動(dòng)計(jì)劃,大力推進(jìn)工業(yè)污染防治,重點(diǎn)監(jiān)控污染負(fù)荷大的企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制,著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點(diǎn)污染行業(yè)的治理,加強(qiáng)二氧化硫、煙塵污染控制,到2007年,35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達(dá)到80以上(責(zé)任單位:市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。切實(shí)抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè),做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無(wú)害化處置工作,“十一五”期間,城市生活垃圾無(wú)害化處置率保持(責(zé)任單位:市規(guī)劃建設(shè)局牽頭,市環(huán)保局參與)。繼續(xù)推進(jìn)“新村示范、村莊整治”工程,控制畜禽散養(yǎng),發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程,加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理(責(zé)任單位:市委農(nóng)辦牽頭,市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)里清水河道”建設(shè),將河道的集中治理與長(zhǎng)效保潔有機(jī)結(jié)合,切實(shí)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境(責(zé)任單位:市水利局)。加大對(duì)飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護(hù)力度,開(kāi)展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng),到年,全市森林覆蓋率達(dá)到18,綠化率達(dá)到35。加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測(cè)與應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào),合力解決水污染等共性問(wèn)題(責(zé)任單位:市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與)。
三、推進(jìn)能源節(jié)約
(十)組織和實(shí)施一批重大節(jié)能工程。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè),不斷提高能源節(jié)約利用水平(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市規(guī)劃建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局參與)。
(十一)抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作,繼續(xù)推行合同能源管理,突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能,督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,收集、分析和公布重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市發(fā)改局、市統(tǒng)計(jì)局、市供電局參與)。
(十二)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。制定和實(shí)施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)測(cè)和能效標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查。開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn),提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局)。
(十三)提升節(jié)能技術(shù)水平。引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進(jìn)節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品,配齊管好能源計(jì)量器具,加大設(shè)備更新、改造力度,重點(diǎn)抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。
(十四)推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實(shí)《市建筑節(jié)能管理辦法》,嚴(yán)格實(shí)施新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造,推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程(責(zé)任單位:市規(guī)劃建設(shè)局牽頭,市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)土資源局參與)。
(十五)引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,到年,使用綠色節(jié)能燈具的比率達(dá)到80以上;嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低(高)標(biāo)準(zhǔn),在全社會(huì)倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高(降低)1-2攝氏度,辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度,冬季不得高于16攝氏度(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供電局)。
(十六)發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò),推廣清潔能源汽車,鼓勵(lì)低油耗、小排量、低排放汽車使用和營(yíng)運(yùn)。大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化,新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸,加快獨(dú)山港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)互通樞紐工程建設(shè),大力推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式發(fā)展(責(zé)任單位:市交通局牽頭,市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、獨(dú)山港區(qū)參與)。
(十七)開(kāi)發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能發(fā)電,進(jìn)一步提高天然氣等清潔能源比重(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國(guó)土資源局參與)。
深入實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂行動(dòng)計(jì)劃”,提高城鄉(xiāng)太陽(yáng)能熱水器普及率,逐步在學(xué)校、大型商場(chǎng)、大型建筑、市政公用設(shè)施等有條件的地方開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電試點(diǎn)(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局)。實(shí)施沼氣工程,推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術(shù),到年,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100建成沼氣工程(責(zé)任單位:市農(nóng)經(jīng)局牽頭,市科技局、市環(huán)保局參與)。
(十八)加強(qiáng)節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng),為全社會(huì)提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局)。
四、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
(十九)推進(jìn)城市節(jié)水。全面開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng),制定和落實(shí)城市節(jié)約用水管理辦法,加快自來(lái)水一戶二表建設(shè)。鼓勵(lì)城市節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā),推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具。加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)維修管理,降低管網(wǎng)損耗率。推進(jìn)污水再生利用和分質(zhì)供水。到年,全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下,全社會(huì)力爭(zhēng)節(jié)約用水400萬(wàn)立方米(責(zé)任單位:市規(guī)劃建設(shè)局牽頭,市水利局參與)。
(二十)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神,重點(diǎn)推進(jìn)火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作,大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)使用中水,到年,創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)家(責(zé)任單位:市經(jīng)貿(mào)局牽頭,市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與)。
(二十一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)(責(zé)任單位:市農(nóng)經(jīng)局、市水利局)。加大排灌渠道和泵站的改造力度,推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。到年,基本完成灌區(qū)節(jié)水改造,灌溉水利用系數(shù)提高到以上,畝均灌溉用水量下降到450立方米(責(zé)任單位:市水利局牽頭,市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與)。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;綠色;生態(tài)文明
綠色發(fā)展與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在一致性,生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建省最寶貴的資源和最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前,福建要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),圍繞福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的總體要求,將生態(tài)文明理念貫穿于推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施和指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展工作之中,構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式,走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城市,打響清新福建品牌。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
生態(tài)安全格局是指對(duì)維護(hù)生態(tài)過(guò)程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系,包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系以及防護(hù)林體系等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,實(shí)施主體功能區(qū)制度,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
一要明確基本生態(tài)控制線。樹(shù)立底線思維,在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭屑s高效開(kāi)發(fā),禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要停止一切不符合法律法規(guī)要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng),將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。統(tǒng)籌考慮福建省的地質(zhì)災(zāi)害防治、雨洪管理、水源保護(hù)、海岸帶防護(hù)、生物多樣性保護(hù)等要求,確?;旧鷳B(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%,控制區(qū)內(nèi)避免大型工程建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山―玳瑁山為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),加快完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間開(kāi)發(fā)管控制度,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制。
二要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)水源地的森林建設(shè),推進(jìn)郊區(qū)林帶建設(shè),建設(shè)環(huán)城綠帶林地,構(gòu)建區(qū)域綠道,建設(shè)城市森林公園,形成“城市森林、綠色廊道、生態(tài)水系、都市農(nóng)田、城鄉(xiāng)公園的格局。依托福建豐富的山體資源和森林資源,打造的綠色生態(tài)屏障,形成綠色自然空間,重點(diǎn)做好區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù),打造國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)品牌,保護(hù)生物多樣性,增強(qiáng)農(nóng)林水對(duì)生態(tài)平衡的貢獻(xiàn)率。依托新路網(wǎng)框架和河流生態(tài)系統(tǒng),規(guī)劃建設(shè)綠化帶和景觀帶,構(gòu)建城市生態(tài)廊道系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)文化遺址、生物棲息地和水源地,形成多節(jié)點(diǎn)支撐格局。合理布局公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地,形成均衡城市人工綠地系統(tǒng)。
三要加強(qiáng)水資源保護(hù)和濕地修復(fù)。城市河流水系是城市生命的血脈,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)零星建設(shè)用地整治復(fù)墾,扎實(shí)推進(jìn)江河流整治、水資源和濕地修復(fù)保護(hù),推進(jìn)沿江沿海的林地建設(shè)。加快制(修)訂水資源管理、濕地保護(hù)等地方性法規(guī)、規(guī)章,積極開(kāi)展水源地生態(tài)清淤和應(yīng)急備用水源地建設(shè)。濕地具有水質(zhì)凈化、防洪、提供候鳥(niǎo)棲息地等作用,還能減少溫室效應(yīng),凈化城市空氣,調(diào)節(jié)城市溫度,加快推進(jìn)濕地公園建設(shè),構(gòu)筑天然“生態(tài)之腎”。
四要保護(hù)城市自然生態(tài)。自然的完整和有序,是人類生存發(fā)展的保障,要堅(jiān)持“先避免,再利用,最后處理”原則,保護(hù)城市自然遺留地和自然植被,減少對(duì)自然的干擾和損害。城市自然植被往往被視為景觀低劣的之地,并常被人工改造。但實(shí)際上,它們往往寄托著“鄉(xiāng)愁”,是具有地帶性特征的群落,應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)。要按照促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的總體要求,打好治理“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、加大環(huán)境保護(hù)力度
要將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展,培育以低碳為特征的城鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。
一要優(yōu)先保護(hù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)福建省生態(tài)功能區(qū)劃,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,從嚴(yán)制定不同組團(tuán)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。落實(shí)《石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,堅(jiān)持重化工業(yè)項(xiàng)目布局全省一盤(pán)棋,決不上能耗高和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后產(chǎn)能力度。全面推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。大力推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理,到2020年基本實(shí)現(xiàn)全民生活垃圾分類,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%,力爭(zhēng)建成生活垃圾分類示范城市。優(yōu)化改造道路系統(tǒng),合理設(shè)置自行車專用道與人行道,發(fā)展完善步行、自行車系統(tǒng)等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施與出行環(huán)境,倡導(dǎo)綠色出行。實(shí)行差異化考核,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須嚴(yán)肅追責(zé)。
二要推進(jìn)節(jié)能減排。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制,全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化節(jié)能減排強(qiáng)制約束機(jī)制。只有提高資源、能源利用效率,才能解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。目前,福建省能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主,在發(fā)電裝機(jī)容量中煤電占51.4%,要轉(zhuǎn)變資源利用方式,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿确腔茉?。要利用“互?lián)網(wǎng)+”優(yōu)化配置節(jié)能減排資源,加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用,加快能源轉(zhuǎn)換,提高新能源和可再生能源利用比例。要從終端消費(fèi)等細(xì)節(jié)入手,減少浪費(fèi),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣能源梯級(jí)利用,推進(jìn)資源綜合利用,加快再生資源回收體系建設(shè)。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量,推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治。引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費(fèi),促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)火電、鋼鐵、化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。抓好河流綜合整治,全面實(shí)行“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,推進(jìn)中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè),努力建設(shè)“水清、流暢、岸綠、景美”的自然生態(tài)。強(qiáng)化近海資源保護(hù)和污染整治,構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的全海域海洋管理。實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,建立和完善環(huán)境保護(hù)管理制度,加大環(huán)境執(zhí)法力度。完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放量控制制度。
三、優(yōu)先發(fā)展綠色社區(qū)
遵循生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃建設(shè)一批具有示范意義的綠色社區(qū),將尊重自然理念貫穿于社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、使用運(yùn)行、維護(hù)管理的整個(gè)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。
一要實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展綠色建材,廣泛采用無(wú)害、無(wú)污、可以自然降解的環(huán)保型建筑材料,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)廢、無(wú)污、能源能實(shí)現(xiàn)一定程度自給的新型住宅,探索構(gòu)建住宅內(nèi)外物質(zhì)能源系統(tǒng)良性循環(huán)。加快既有建筑節(jié)能改造,大力推廣綠色建筑,到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到70%。
二要實(shí)施美麗宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)“點(diǎn)線面”綜合整治,“三邊三節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃建設(shè)和“四綠工程”,大力推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)綠化美化工程,基本建成覆蓋城市的綠道網(wǎng)絡(luò),串聯(lián)城市社區(qū)與歷史建筑、古村落和文化遺跡,保護(hù)城市大山水格局。到2020年,城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到14.5O以上,建成國(guó)家森林城市,基本建成碧水藍(lán)天、山川秀美的生態(tài)環(huán)境,城鄉(xiāng)一體和諧優(yōu)美的人居環(huán)境,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
今天會(huì)議的另一項(xiàng)重要任務(wù)是抓好當(dāng)前文明創(chuàng)建工作,迎接省文明委公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)檢查,創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境,爭(zhēng)取躋入“全省文明縣城工作先進(jìn)縣”行列。根據(jù)省文明委的安排,今年的全省文明縣城評(píng)選工作將在9-11月份進(jìn)行申報(bào)、考評(píng),10月份將來(lái)我縣進(jìn)行實(shí)地測(cè)評(píng),時(shí)間緊、任務(wù)重,我們要對(duì)照自身存在的問(wèn)題,抓緊補(bǔ)缺補(bǔ)差,以扎實(shí)的作風(fēng)、明顯的工作成效,迎接省文明委的檢查。根據(jù)安排,我就迎檢工作講兩點(diǎn)意見(jiàn):
一、肯定成績(jī),找準(zhǔn)差距,切實(shí)增強(qiáng)迎檢工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái),各地各部門(mén)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”,扎實(shí)開(kāi)展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),不斷加大市容環(huán)境綜合整治力度,取得了明顯成效??h城的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善,市容環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀,市民的環(huán)境意識(shí)有了明顯提高。特別是隨著縣城“大建設(shè)”的深入推進(jìn),縣城的框架進(jìn)一步拉開(kāi),縣城的品位進(jìn)一步提高,道路進(jìn)一步拓寬增長(zhǎng),現(xiàn)代化的東部新城初展風(fēng)貌,這些都凝聚著全縣人民的物質(zhì)投入和精神投入,體現(xiàn)了特色,展示了形象。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也明顯地感覺(jué)到,縣城的文明創(chuàng)建趕不上城市建設(shè)發(fā)展的步伐,與人民群眾的期盼相比差距較大。根據(jù)9月26日市文明辦在對(duì)我縣公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)反饋的情況來(lái)看,我縣在公共環(huán)境、公共秩序、人際關(guān)系、公益行動(dòng)等方面還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
公共秩序管理方面,存在著機(jī)動(dòng)車不遵守交規(guī)、亂穿行亂停放、侵占盲道,非機(jī)動(dòng)車和行人亂闖紅燈等交通陋習(xí),公交站點(diǎn)乘客不能自覺(jué)排隊(duì)上下車;公共設(shè)施維護(hù)與管理方面,存在著廣場(chǎng)、公園、汽車站、主要商業(yè)街等公共場(chǎng)所設(shè)施破損且修復(fù)不及時(shí),座椅損壞或被人為弄臟,公共廁所沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施等;公共場(chǎng)所管理方面,存在著店埠河公園擺攤設(shè)點(diǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、噪音擾民等現(xiàn)象;社區(qū)管理方面,一些居民小區(qū)亂晾曬、亂張貼、亂堆放,樓道燈不亮,小區(qū)清掃保潔跟不上,雜草叢生、綠化帶種菜,社區(qū)志愿服務(wù)不扎實(shí);市民素質(zhì)教育方面,存在著亂丟雜物、亂扔煙頭,隨地吐痰,亂穿馬路,回答陌生人問(wèn)路不熱情誠(chéng)懇,公交車上不主動(dòng)為弱勢(shì)群體讓座等。行業(yè)自律方面,存在著出租車駕駛?cè)朔?wù)不規(guī)范、不打表、不主動(dòng)出具發(fā)票。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容方面,社居對(duì)文明創(chuàng)建知識(shí)宣講不夠,市民宣傳發(fā)動(dòng)不深入,不少市民對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容不熟悉,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果了解不全面。同時(shí),對(duì)照《省文明縣城測(cè)評(píng)體系》要求,還存在著一些制約爭(zhēng)創(chuàng)文明縣城的硬杠杠,如道路基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、社區(qū)文化場(chǎng)所不足、社區(qū)物防、技防、人防、消防水平,無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等。
上述問(wèn)題的存在,客觀反映出創(chuàng)建“全省文明縣城先進(jìn)縣”的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù),存在部分單位和地區(qū)對(duì)精神文明建設(shè)工作重視不夠,處理不好抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓精神文明建設(shè)的關(guān)系,甚至把文明創(chuàng)建工作當(dāng)作可有可無(wú)的事對(duì)待;有的地方社會(huì)發(fā)動(dòng)不夠深入,沒(méi)有把轄區(qū)社會(huì)單位組織起來(lái),變成了少數(shù)單位和少數(shù)人抓創(chuàng)建,有的甚至只把它看成是文明辦和少數(shù)部門(mén)的事,與己無(wú)關(guān),無(wú)動(dòng)于衷;有的是執(zhí)法監(jiān)管不到位,決心和力度跟不上,常態(tài)管理不健全,表現(xiàn)在城中村、老舊小區(qū)以及城郊結(jié)合部的“三老問(wèn)題”(老問(wèn)題、老地方、老解決不掉)反復(fù)出現(xiàn)。這些問(wèn)題必須高度重視,認(rèn)真整改,堅(jiān)決克服。
二、突出重點(diǎn),攻堅(jiān)克難,全力提升創(chuàng)建文明縣城的整體形象
爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城是縣委、縣政府去年6月份提出的目標(biāo),縣兩辦印發(fā)了《縣創(chuàng)建全省文明縣城工作實(shí)施方案》,對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了分解。今年根據(jù)省文明委〔2010〕7號(hào)文件精神,我縣申報(bào)了“第二屆省文明縣城創(chuàng)建工作先進(jìn)縣”和“第一屆省未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)縣”,可以說(shuō)目標(biāo)任務(wù)很明確,關(guān)鍵看落實(shí)。省文明委對(duì)申報(bào)先進(jìn)縣只進(jìn)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)的范圍主要是城關(guān)鎮(zhèn)所轄區(qū)域,測(cè)評(píng)采取“實(shí)地考察”和“材料審核”兩種方法進(jìn)行?!皩?shí)地考察”采用暗訪方式,具體來(lái)的時(shí)間還沒(méi)有最后確定,所以從現(xiàn)在起,每天都是沖刺迎檢的一天。為此,要扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面工作:
第一,認(rèn)真做好創(chuàng)建資料的收集和整理工作?!度∥拿骺h城測(cè)評(píng)體系》包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建或特色指標(biāo)共9大類34項(xiàng)指標(biāo)100條內(nèi)容。創(chuàng)建材料審核多。縣文明辦經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)梳理印發(fā)了《關(guān)于做好2010年縣城公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)有關(guān)“審核材料”的建議》,需要提交的材料共有80項(xiàng),涉及40個(gè)部門(mén)和單位。各部門(mén)、各單位要高度重視材料審核工作,確定具體分管負(fù)責(zé)同志和工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,按照縣文明辦的要求,精心做好材料整理和報(bào)送工作,及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的提供材料,堅(jiān)決做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng),確保不丟分,力爭(zhēng)得滿分。各責(zé)任單位提供的檔案資料,要在10月4日前報(bào)送到縣文明辦審核。迎檢材料的整理、歸檔等工作由縣文明辦牽頭,縣教育局、團(tuán)縣委、縣檔案局等部門(mén)抽人配合,這項(xiàng)工作國(guó)慶節(jié)期間要加班加點(diǎn)干,切實(shí)把我縣的創(chuàng)建過(guò)程、創(chuàng)建特色、創(chuàng)建亮點(diǎn)在材料中體現(xiàn)出來(lái)。
第二,切實(shí)解決目前城市管理中的突出問(wèn)題
一要強(qiáng)化市容環(huán)境專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化責(zé)任制,對(duì)城區(qū)主次干道實(shí)行全天候保潔,垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清,做到路面干凈,人行道上無(wú)雜草、雜物、污泥、污水、塵土的要求;要督促沿街商家、住戶落實(shí)門(mén)前“三包”責(zé)任,清理門(mén)前“牛皮癬”和墻面的油污;建筑垃圾要做到統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn),渣土運(yùn)輸無(wú)拋撒滴漏、無(wú)污染路面現(xiàn)象;要集中力量整治沿街兩側(cè)占道修理、占道洗車、亂堆亂放、隨地吐痰、亂扔雜物等不文明行為;要規(guī)范店招店牌,杜絕沿街門(mén)面和桿線上的非法廣告;要加強(qiáng)沿街兩側(cè)公共廁所的管理,做到標(biāo)識(shí)清楚,內(nèi)外干凈整潔;對(duì)攤點(diǎn)管理等方面存在的問(wèn)題,要嚴(yán)格按照“主干道嚴(yán)禁,次干道嚴(yán)控,小街巷規(guī)范,店外店堅(jiān)決取締”的要求狠抓落實(shí)。對(duì)臨時(shí)攤點(diǎn)、夜間大排檔,要合理布局,規(guī)范管理,定時(shí)經(jīng)營(yíng),不臟不亂。
“五小”行業(yè)(小食品經(jīng)營(yíng)及加工單位、小理發(fā)美容店、小旅店、小浴室、小歌舞廳)一直是困擾我縣創(chuàng)建工作的難點(diǎn),2007年省文明委在對(duì)文明縣城先進(jìn)縣組織復(fù)查時(shí),我們這一項(xiàng)幾乎未得分。目前“五小”行業(yè)存在的問(wèn)題:一是衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證持有率低;二是衛(wèi)生設(shè)施不健全,經(jīng)營(yíng)人員只看眼前效益,忽視投入,大部分餐飲店無(wú)餐具消毒、防鼠、防蠅設(shè)施;三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積狹小,食品儲(chǔ)存、加工、銷售混在一起,存在嚴(yán)重的衛(wèi)生隱患。對(duì)此,縣衛(wèi)生局要結(jié)合這次秋季腸道傳染病防治,牽頭組織工商、公安、文廣、城管、質(zhì)監(jiān)和店埠鎮(zhèn)等單位,在縣城開(kāi)展“五小”行業(yè)集中整治行動(dòng),符合經(jīng)營(yíng)條件的商戶必須辦證,持證經(jīng)營(yíng);不具備經(jīng)營(yíng)條件的“五小”行業(yè)必須停業(yè)、關(guān)閉,確保這次迎檢不丟分。
二要強(qiáng)化交通秩序?qū)m?xiàng)整治。要綜合運(yùn)用教育、管理、法制等手段,集中開(kāi)展交通秩序綜合整治行動(dòng),加大處罰力度,使城區(qū)交通秩序明顯改觀。一是加強(qiáng)車輛停放管理。對(duì)機(jī)動(dòng)車停放標(biāo)線不清的,縣交警大隊(duì)要重新劃清,同時(shí)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,做到規(guī)范停放。對(duì)自行車、三輪車、摩托車、助力車的停放,凡是人行道較寬,有條件做到劃線停放的,縣城管局一律要重新劃定停放標(biāo)線。二是嚴(yán)格交通管制。市民交通行為是這次“省檢”的重要內(nèi)容之一,要在交通、人流高峰期間隨機(jī)抽查2處縣城主要道路口各10分鐘。公安交警部門(mén)要切實(shí)鞏固已經(jīng)取得的“文明交通集中整治”的成果,進(jìn)一步加強(qiáng)交通秩序管理,加大對(duì)行人亂穿馬路和機(jī)動(dòng)車亂停亂放的執(zhí)法力度,嚴(yán)格查糾交通違法行為。團(tuán)縣委要組織志愿者協(xié)助交警在交通路口開(kāi)展文明勸導(dǎo)活動(dòng),確保交通安全有序。三是要增加道路施工區(qū)域、交通易堵區(qū)域的警力配置,特別在國(guó)慶期間嚴(yán)防交通堵塞。四是要進(jìn)一步完善、維修、更新交通標(biāo)牌、護(hù)欄、標(biāo)線、信號(hào)燈等,努力達(dá)到測(cè)評(píng)指標(biāo)要求。五是縣交通局要加強(qiáng)對(duì)公交車、出租車等行業(yè)管理,全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。這里特別強(qiáng)調(diào)的是,公安交警是文明交通專項(xiàng)整治行動(dòng)的主力軍,要根據(jù)道路分布情況,要將每名交警的任務(wù)細(xì)化到具體路口、路段,實(shí)行定人、定路、定崗、定責(zé),提高道路見(jiàn)警率、管事率,確保人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)身上有壓力。城管、交通以及縣直有關(guān)責(zé)任單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí),相互配合支持,確保整治活動(dòng)取得長(zhǎng)久實(shí)效。
三要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理??h城中心大市場(chǎng)、西苑菜市場(chǎng)、中苑菜市場(chǎng)、青春菜市場(chǎng)、城東菜市場(chǎng)要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則,切實(shí)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建的工作責(zé)任??h城管局作為監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)管,縣工商局、物價(jià)局以及店埠鎮(zhèn)要積極配合。具體要求是:要督促市場(chǎng)管理單位配備公平交易秤;在市場(chǎng)內(nèi)配備必要的垃圾容器,及時(shí)清運(yùn)垃圾;嚴(yán)禁“伸舌頭”現(xiàn)象,保持市場(chǎng)內(nèi)物流暢通;全面清理市場(chǎng)內(nèi)破舊遮陽(yáng)雨棚;要在市場(chǎng)的大門(mén)或入口的醒目地方,懸掛創(chuàng)建標(biāo)牌和“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”光榮榜。
石塘路、西苑路、塘楊路糧食局通道內(nèi)露天菜市場(chǎng)由縣城管局負(fù)責(zé)管理;撮鎮(zhèn)路梁北巷露天菜市場(chǎng)、塘楊北路“每家超市”門(mén)前露天菜市場(chǎng)由店埠鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。具體要求是:每一個(gè)點(diǎn)都要設(shè)有臨時(shí)小菜市標(biāo)牌,明確責(zé)任單位、責(zé)任人和衛(wèi)生保潔人員;攤點(diǎn)劃線經(jīng)營(yíng),垃圾清掃及時(shí),做到干凈、整潔、有序。
四要加大居民小區(qū)的管理力度。目前,城郊結(jié)合部一些區(qū)域以及城中村、老舊居民小區(qū)在創(chuàng)建中的死角問(wèn)題較為突出。必須加大整治力度,大力推進(jìn)物業(yè)化管理,重點(diǎn)抓好縣直各部門(mén)以及對(duì)所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)建工作的指導(dǎo),清除雜草和小區(qū)菜地,疏通下水道,增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施,硬化路面,鏟除蚊蠅滋生地,美化環(huán)境,使縣城各單位包括生活小區(qū)都做到整潔有序、不臟不亂、綠化達(dá)標(biāo)、基本消除衛(wèi)生死角。店埠鎮(zhèn)要突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三無(wú)”小區(qū)和小街小巷的環(huán)境整治,做到無(wú)亂堆亂放、無(wú)雜草、無(wú)“牛皮癬”、無(wú)生活垃圾;縣房管局要對(duì)所有物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行地毯式排查,認(rèn)真解決好物業(yè)小區(qū)文明創(chuàng)建存在的問(wèn)題。要深入開(kāi)展“樓道革命”,全面清理樓道亂堆亂放、亂張貼,對(duì)樓道內(nèi)的“牛皮癬”進(jìn)行方塊涂抹、同色覆蓋;對(duì)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底清理,保持小區(qū)環(huán)境整潔有序;修復(fù)損壞的路燈、樓道燈,維修破損的小區(qū)道路等??h直各單位要切實(shí)承擔(dān)起文明創(chuàng)建的責(zé)任,將本單位的辦公區(qū)、生活區(qū)以及所屬企業(yè)、二級(jí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行徹底的衛(wèi)生大掃除,不留衛(wèi)生死角,不留陳年垃圾。
醫(yī)院、賓館、稅務(wù)、銀行、郵政、電信、移動(dòng)、出租車、公交車、供水、供電、燃?xì)?、行政服?wù)中心、派出所等窗口行業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育,加強(qiáng)日常管理,在全社會(huì)發(fā)揮表率示范作用。火車站、汽車站、大商場(chǎng)、大超市、大酒店等公共場(chǎng)所更是窗口中的窗口,要始終保持環(huán)境整潔,開(kāi)展規(guī)范服務(wù),抓好動(dòng)態(tài)管理,給賓客留下美好印象。店埠鎮(zhèn)要督促村(居、社區(qū))做好社區(qū)宣傳欄的設(shè)置,社區(qū)宣傳欄要有文明創(chuàng)建和科普內(nèi)容;組織開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng),要有活動(dòng)記錄;社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所無(wú)被挪用、侵占,要有青少年活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)識(shí),抓好社區(qū)的環(huán)境管理,做好綠化硬化,清理亂搭亂建、亂堆亂放等。
五要注意解決“兩薄”問(wèn)題。當(dāng)前,縣城文明創(chuàng)建工作中存在的“兩薄”問(wèn)題(薄弱時(shí)間、薄弱時(shí)段的城管問(wèn)題),主要表現(xiàn)為上班前、下班后、節(jié)假日期間各類流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、車輛無(wú)序停放、衛(wèi)生保潔不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等,這種管理上的“盲區(qū)”和“空擋”,城管和交警部門(mén)要增加人員、加大巡查和管理力度,徹底進(jìn)行治理。縣城管局最近要集中開(kāi)展攤點(diǎn)整治,堅(jiān)決取締店外店、攤外攤,特別是學(xué)校周邊要死看硬守,決不允許攤點(diǎn)出現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)置的臨時(shí)攤?cè)狐c(diǎn),城管局要安排人員進(jìn)行規(guī)范管理和跟班服務(wù),比如快餐、盒飯、鹵菜、冷飲、大排檔等要規(guī)定出攤、撤攤的時(shí)間和必備的條件,還有老街可以作為“下崗再就業(yè)一條街”,安排部分下崗職工再就業(yè),但現(xiàn)有的攤點(diǎn)太多、太亂,影響交通,必須規(guī)范經(jīng)營(yíng),做到干凈整潔、不臟不亂、文明有序。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要調(diào)整和延長(zhǎng)上下班時(shí)間,提高公共場(chǎng)所和主次干道的清掃保潔質(zhì)量??h文明辦要加大對(duì)薄弱時(shí)間、薄弱時(shí)段的督查考評(píng)力度,將督查考評(píng)結(jié)果作為責(zé)任單位年終獎(jiǎng)懲依據(jù)。
第三,加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城創(chuàng)建工作先進(jìn)縣,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬條件,必須強(qiáng)力推進(jìn),加快建設(shè)速度,確保各類工程早日竣工。已經(jīng)通車的新修道路:遺留的建筑垃圾要全部清理掉;路兩邊待開(kāi)發(fā)的區(qū)域,凡有大量建筑材料、拆遷材料或雜草叢生,特別有礙瞻觀的,當(dāng)務(wù)之急要建起圍墻,進(jìn)行美化隔擋。已經(jīng)拆遷但尚未開(kāi)工建設(shè)的道路:路兩邊的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清理掉。正在改造的道路:縣建設(shè)局要督促施工單位盡量做到圍擋作業(yè),有序堆放材料,文明施工。新街、青春街等幾條道路的建設(shè),縣建設(shè)局要排出進(jìn)度表、時(shí)間表、責(zé)任表,實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo),掛圖作業(yè),跟蹤服務(wù),以高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)抓好任務(wù)落實(shí),確保提前完工。要進(jìn)一步提升園林綠地管養(yǎng)、公共設(shè)施維護(hù)的水平,確保交通護(hù)欄、綠化護(hù)欄、公話亭、郵箱、雕塑、座椅等各種公共設(shè)施運(yùn)行正常、完好整潔。要圍繞縣城“凈化、綠化、亮化”,努力打造縣城創(chuàng)建的亮點(diǎn)。店埠河公園廣場(chǎng)、主次干道兩側(cè)的人行道、花壇等,縣建設(shè)局要抓緊時(shí)間組織維修;小街巷的整治,店埠鎮(zhèn)要按照“硬化、亮化、綠化”的標(biāo)準(zhǔn),突擊整治幾條示范街巷,達(dá)到與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一;縣城管局要打造1—2條文明示范路;縣房管局要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境和居民小區(qū)物業(yè)管理,努力打造一批文明社區(qū)、安全小區(qū)。
第四,開(kāi)展市民教育,著力提高市民素質(zhì)
要繼續(xù)開(kāi)展“迎世博、講文明、樹(shù)新風(fēng)”系列活動(dòng),圍繞“熱愛(ài)生活,保護(hù)環(huán)境”、“摒棄不良陋習(xí)”、“珍愛(ài)生命,文明出行”等主題,扎實(shí)抓好公共文明禮儀知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。大力開(kāi)展向道德模范學(xué)習(xí)活動(dòng)。這次評(píng)選出的13位縣首屆道德模范,是全縣干部群眾中敬業(yè)奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信和孝老愛(ài)親的典型,在道德建設(shè)中做出了突出的成績(jī)。他們的事跡,集中展示了全縣道德建設(shè)的豐碩成果,體現(xiàn)了社會(huì)主義的新道德、新風(fēng)尚。宣傳部門(mén)、新聞單位要加大宣傳力度,使道德模范的先進(jìn)事跡廣為流傳,使基本道德規(guī)范深入人心,形成有利于公民思想道德建設(shè)的社會(huì)氛圍。要大力宣傳社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德以及社會(huì)公共領(lǐng)域一些基本文明規(guī)范,引導(dǎo)廣大市民摒棄不良生活陋習(xí),養(yǎng)成良好生活習(xí)慣,增強(qiáng)城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)。要大力開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾文化活動(dòng),促進(jìn)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化健康發(fā)展。要大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),縣民政、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、老干局等部門(mén)要發(fā)揮各自職能作用,牽頭社區(qū)、職工、家庭、老年、青年等志愿者開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。今年,省文明委將未成年人思想道德建設(shè)作為文明縣城申報(bào)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),工作內(nèi)容和分值都有了大幅度的提升。因此,全縣各級(jí)各部門(mén)特別是教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)要將其作為當(dāng)前精神文明建設(shè)工作的一項(xiàng)硬指標(biāo),擺在突出位置來(lái)抓。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的未成年人思想道德建設(shè)工作格局。要深入開(kāi)展網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)、熒屏聲頻、出版物市場(chǎng)和校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng),凈化社會(huì)文化環(huán)境??h文廣新局要加大網(wǎng)吧的管理力度,堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、電子游戲廳,對(duì)不遵守管理規(guī)定、不服從管理網(wǎng)吧要依法嚴(yán)懲,對(duì)不履責(zé)的管理單位和人員堅(jiān)決處理。縣公安、工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“黑網(wǎng)吧”的取締,切實(shí)防止未成年人進(jìn)入“黑網(wǎng)吧”。要關(guān)愛(ài)留守兒童、農(nóng)村女童等未成年人群體,努力為他們的學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造更好條件。要廣泛開(kāi)展文明素質(zhì)養(yǎng)成實(shí)踐活動(dòng),教育引導(dǎo)中小學(xué)生從小養(yǎng)成良好的文明行為規(guī)范。
第五,加大縣城文明創(chuàng)建工作的宣傳力度
宣傳部門(mén)要把爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城創(chuàng)建工作先進(jìn)縣作為當(dāng)前宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,擺在突出位置來(lái)抓??h“兩臺(tái)一報(bào)”要安排足夠時(shí)間、足夠版面,開(kāi)辟創(chuàng)建專題專欄,動(dòng)態(tài)報(bào)道創(chuàng)建工作進(jìn)展,注重發(fā)現(xiàn)典型,表?yè)P(yáng)先進(jìn),披露創(chuàng)建中存在的問(wèn)題和陋習(xí)。相關(guān)部門(mén)要把提升市民素質(zhì)、引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成良好文明行為習(xí)慣作為當(dāng)前宣傳工作的基本內(nèi)容,增加城區(qū)公益廣告數(shù)量,提高占有率,設(shè)置以創(chuàng)建全省文明縣城先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ);各級(jí)文明單位要帶頭發(fā)揮表率作用,其他單位要制作宣傳專欄、懸掛宣傳條幅。要營(yíng)造宣傳氛圍,利用一切宣傳陣地,運(yùn)用一切宣傳手段,引導(dǎo)廣大群眾積極投身到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái),讓“縣城是我家,創(chuàng)建靠大家”的口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)。
第六,抓好延伸,將創(chuàng)建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是重要通道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣文明委的要求,從治臟入手,抓好攤點(diǎn)、衛(wèi)生、交通車輛的規(guī)范管理和創(chuàng)建隊(duì)伍的自身建設(shè),保持良好的通道形象。要扎實(shí)開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng),以“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”為目標(biāo),抓好“清潔示范村”、“文明生態(tài)村”、“綠色小康村”、“移風(fēng)易俗示范村”等“四創(chuàng)”活動(dòng)和文明集市建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)村創(chuàng)建水平。已經(jīng)申報(bào)參加全省文明村鎮(zhèn)評(píng)選的石塘、撮鎮(zhèn)、八斗三個(gè)鎮(zhèn)更要加大創(chuàng)建工作力度和工作進(jìn)度,以一個(gè)文明、整潔、有序的環(huán)境面貌迎接省、市文明委的檢查驗(yàn)收。
第七,加大督查考評(píng)工作力度
“環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間,環(huán)境是人口自然再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的公共消費(fèi)品,環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資源?!睘榇?,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在充分顧及人民群眾生存環(huán)境的基礎(chǔ)上,保持環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的基本平衡,才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
一、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)。全力加快“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐,培植壯大紡織服裝、食品醫(yī)藥、制造冶煉、造紙、化工五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的一系列優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備,用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群的配套發(fā)展,突出抓好電解鋁、焦炭、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,積極發(fā)展鋁箔、鋁帶和家紡、服裝等產(chǎn)品,增加產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以提高資源利用率,減少污染物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn),引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,積極培育生態(tài)企業(yè)。一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)不僅要達(dá)到土地、能源和污染物排放綜合控制要求,還要實(shí)現(xiàn)廢物和工業(yè)副產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用,基本形成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)能源利用效益的最大化和廢物排放總量的最小化。二是大力實(shí)施典型帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,以魏橋創(chuàng)業(yè)、齊星、西王等重點(diǎn)企業(yè)為依托,積極推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,推廣生物治污技術(shù)。目前,西王集團(tuán)、青龍山水泥廠、怡康集團(tuán)、鄒平鐵雄焦化有限公司4家企業(yè)已通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì);魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、鄒平鋁業(yè)公司、山東亞視集團(tuán)、青龍山水泥廠等20家企業(yè)已通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。突出抓好電力、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善再生資源價(jià)格和收費(fèi)政策,推動(dòng)企業(yè)大力開(kāi)展以工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。目前,魏橋創(chuàng)業(yè)、齊星、西王等3家企業(yè)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》已通過(guò)省節(jié)能辦審核。西王集團(tuán)被評(píng)為“山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”,企業(yè)一半利潤(rùn)來(lái)自循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2、加大“三農(nóng)”投入,打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來(lái),以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,逐步建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,全縣用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入達(dá)15億元,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)推廣良種良法、科學(xué)測(cè)土配方施肥、科技入戶等項(xiàng)目技術(shù)支持,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè),創(chuàng)立品牌產(chǎn)品,形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到58家,其中省級(jí)以上8家,標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到19.5萬(wàn)畝,發(fā)展無(wú)公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,突出加快“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè),全力打造農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、村莊環(huán)翠化、水系風(fēng)景化格局,2007年全縣成片造林4萬(wàn)畝,綠色通道118公里,荒山綠化2.4萬(wàn)畝,建成綠化示范村30個(gè),全縣森林覆蓋率達(dá)到29%以上。從改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化農(nóng)戶能源結(jié)構(gòu)入手,深入推進(jìn)村容村貌綜合整治工程,徹底解決農(nóng)村“三大堆”難題。積極探索利用清潔能源,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),建成沼氣625戶,有效利用糞便5000立方米,年產(chǎn)沼氣21.9萬(wàn)立方米;秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)處理玉米秸稈6000噸,利用秸稈固化成型1萬(wàn)噸。同時(shí)用秸桿進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖,產(chǎn)生的廢物產(chǎn)沼氣,再用沼液給果樹(shù)、蔬菜施肥,養(yǎng)殖--沼氣--果樹(shù)、蔬菜等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。
3、積極發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。立足自身資源開(kāi)發(fā)和地域優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升發(fā)展內(nèi)涵,進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和檔次。一是突出資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游設(shè)施建設(shè)和宣傳推介力度,構(gòu)建起“泰山副岳,范公故里”兩大旅游品牌。建設(shè)了鶴伴山國(guó)家森林公園、醴泉寺風(fēng)景區(qū)、范公故里風(fēng)景區(qū)、唐李庵風(fēng)景區(qū)四大精品景區(qū),形成“紅色、金色、綠色”三條旅游精品線路,全縣旅游業(yè)發(fā)展走上了快車道,2007年接待游客110萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入8億元。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣為契機(jī),依托交通干線、規(guī)模企業(yè),引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài),建成一批與先進(jìn)制造業(yè)基地相配套的服務(wù)業(yè)基地。全面實(shí)施現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃,加快保稅倉(cāng)庫(kù)和鐵路物流貨場(chǎng)建設(shè),啟動(dòng)了西王物流城建設(shè)。三是大力發(fā)展公共業(yè)。不斷提升金融、保險(xiǎn)、證券、法律、中介、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè),加快發(fā)展醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、文化休閑等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展現(xiàn)代信息和商務(wù)服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是積極構(gòu)建特色商貿(mào)圈。整合挖掘人文資源,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)品牌、連鎖、特色商業(yè)項(xiàng)目,全面啟動(dòng)國(guó)際商貿(mào)城、會(huì)仙橋批發(fā)市場(chǎng)、黛溪不夜城,開(kāi)工建設(shè)天興商城和東升商城擴(kuò)建。改造完善蔬菜、禽蛋、花卉等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)綜合服務(wù)中心,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
二、狠抓環(huán)境保護(hù),增創(chuàng)綠色環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
1、突出抓好環(huán)保重點(diǎn)工程,推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。一是加快熱電廠脫硫工程,全面改善大氣環(huán)境。投資4億元,加快推進(jìn)山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)等9個(gè)熱電廠脫硫工程,目前工程均已建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn),全面可實(shí)現(xiàn)SO2存量減排SO226584噸,增量削減18377噸。二是加快COD減排工程建設(shè),全面改善水環(huán)境。總投資3億元的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)魏橋工業(yè)園第一、第二污水處理廠、山東西王集團(tuán)污水處理廠、鄒平縣城市污水處理廠四個(gè)減排工程現(xiàn)全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行,2010年已實(shí)現(xiàn)全部零排放。同時(shí)加快第二城市污水處理廠和韓店、長(zhǎng)山、魏橋三個(gè)鎮(zhèn)域污水處理廠建設(shè),工程建成后可新增污水處理能力26萬(wàn)噸/日,新增中水處理能力10萬(wàn)噸/日,屆時(shí)鄒平縣城區(qū)和12個(gè)鎮(zhèn)辦的污水將全部得到有效處理。三是加快垃圾處理廠建設(shè)??h生活垃圾處理場(chǎng)一期工程已經(jīng)竣工投入使用,日處理生活垃圾200噸,縣城區(qū)生活垃圾全部得到無(wú)害化處理。二期擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)算總投資9300萬(wàn)元,建成投產(chǎn)后縣垃圾處理廠的日處理能力可達(dá)到400噸,屆時(shí),全縣的生活垃圾將全部進(jìn)行無(wú)害化處理。積極探索科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的運(yùn)行模式,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
2、嚴(yán)格項(xiàng)目管理,控制源頭污染。一是齊抓共管,規(guī)范項(xiàng)目審批。認(rèn)真落實(shí)環(huán)?!暗谝粚徟鷻?quán)”和“一票否決權(quán)”,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重復(fù)建設(shè)、科技含量低、能耗高、污染重的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。積極建立環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、國(guó)土、銀監(jiān)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的審批情況,做到無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)發(fā)改部門(mén)不立項(xiàng)、土地部門(mén)不批地、工商部門(mén)不辦證、金融部門(mén)不貸款,形成齊抓共管的工作局面。二是加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理,重點(diǎn)抓好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中治污配套設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,實(shí)行“三同時(shí)”執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)登記和“三同時(shí)”滯后督辦制度,確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中治污設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,真正作到了“增產(chǎn)不增污,發(fā)展不污染”。三是強(qiáng)化措施,控制源頭污染。對(duì)小清河大堤兩岸5公里范圍之內(nèi)的所有污水排放企業(yè)進(jìn)行全面禁批;并對(duì)小清河流經(jīng)我縣的碼頭、魏橋、九戶、焦橋四鎮(zhèn)所有項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制,達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的,堅(jiān)決予以關(guān)停。
3、強(qiáng)化執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。堅(jiān)持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,深入開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,確保無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。一是加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)不間斷監(jiān)控,重點(diǎn)查處企業(yè)惡意排污、超標(biāo)排放、未批先建、“三同時(shí)”不到位、抗拒環(huán)境執(zhí)法等嚴(yán)重環(huán)境違法行為,嚴(yán)管重罰,提高企業(yè)的違法成本,始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。二是堅(jiān)持依法行政,堅(jiān)決打擊和關(guān)?!笆逋列 逼髽I(yè)。今年縣環(huán)保局聯(lián)合法院等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了四次集中清理行動(dòng),關(guān)停小煉油、小化工、小煉鐵等土小企業(yè)240余家,全縣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。三是打造“數(shù)字環(huán)?!保岣攮h(huán)保監(jiān)管能力。投資1000多萬(wàn)元,在重點(diǎn)排污企業(yè)安裝了COD在線監(jiān)測(cè)設(shè)備21臺(tái),煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備15臺(tái),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)在小清河、杏花河建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,目前站房已全部建設(shè)完畢,并按上級(jí)環(huán)保部門(mén)要求,開(kāi)始縣環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)工作,建成后可實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源全天候監(jiān)控,全面提高對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控能力。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立重點(diǎn)工程和減排工作定期通報(bào)和執(zhí)法檢查周通報(bào)制度。定期召開(kāi)環(huán)境綜合治理調(diào)度會(huì)議,及時(shí)研究和解決在污染治理過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題;定期向社會(huì)通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果,對(duì)于違法排污行為進(jìn)行公開(kāi)暴光,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。
4、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,全面恢復(fù)破壞的環(huán)境。一是全面啟動(dòng)地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取制度。明確規(guī)定礦山的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn),各礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià),在進(jìn)行依法治理且達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后,才能將保證金返還。2006年以來(lái)共收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金100萬(wàn)元。二是全面開(kāi)展歷史遺留損毀山體的治理工作。編制了《鄒平縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》。把于祖山、鳳凰山、黃山等生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重區(qū)域列入首批治理對(duì)象。按照“誰(shuí)治理,誰(shuí)受益”的原則,運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)于祖山的廢棄石坑進(jìn)行了綜合治理;投資300萬(wàn)元對(duì)鳳凰山廢棄石坑進(jìn)行了修復(fù)治理,黃山廢棄石坑治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和施工方案設(shè)計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束,明年即可開(kāi)始施工。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)采礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作力度,嚴(yán)格要求礦山企業(yè)邊開(kāi)采邊治理,做到礦山開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度,強(qiáng)化礦山動(dòng)態(tài)巡回檢查,嚴(yán)防礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采死灰復(fù)燃,鞏固好整頓和治理成果。
三、堅(jiān)持以人為本,彰顯人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)
一、商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路形成
商洛市地處秦嶺東段南麓、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部,既是革命老區(qū)和全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一,也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中生態(tài)屏障。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水一區(qū)六縣,總?cè)丝?40萬(wàn)人,總面積1.96萬(wàn)平方公里,森林覆蓋率63.8%。商洛地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域,獨(dú)特的地理和氣候條件,賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物及旅游資源,素有“秦嶺藥庫(kù)”、“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”之美稱,“秦嶺最美是商洛”旅游品牌享譽(yù)全國(guó)。現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源60余種,潛在價(jià)值超過(guò)3400億元,處于我國(guó)280多個(gè)地級(jí)市的第一臺(tái)階。改革開(kāi)放后,為使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),商洛在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行了大膽有益探索,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但因工藝技術(shù)落后,開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成了各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場(chǎng)319座(處),其中尾礦庫(kù)118座,占陜西和全國(guó)的38.4%和1%,堆積量達(dá)4600多萬(wàn)噸,既占用大量土地,又污染環(huán)境。加之商洛地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū),這些尾礦及尾礦庫(kù)長(zhǎng)期威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全。
如何把握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,既能加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,又能保護(hù)資源、合理利用資源、消除尾礦安全隱患,確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山,又要青山綠水”的目標(biāo),商洛市委、市政府以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施為契機(jī),于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》,進(jìn)一步確立了“生態(tài)立市”為第一發(fā)展戰(zhàn)略,確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,提出了“微循環(huán)抓生態(tài)企業(yè)、小循環(huán)抓生態(tài)園區(qū)、中循環(huán)抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、大循環(huán)抓循環(huán)型社會(huì)”的工作思路,走企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開(kāi)發(fā)的循環(huán)發(fā)展路子,以及創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地目標(biāo)。
二、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所作的主要工作
(一)完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系
商洛高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié),并先后編制實(shí)施了以循環(huán)發(fā)展重大項(xiàng)目為支撐的《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》、《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》和《商洛市創(chuàng)建國(guó)家尾礦綜合利用示范基地實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系不斷健全。
(二)健全了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
商洛市各縣區(qū)政府成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,設(shè)立了正縣級(jí)和正科級(jí)建制的市縣區(qū)尾礦資源綜合利用中心,成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì),出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)及資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定辦法,建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法,市政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入縣區(qū)政府和部門(mén)年度目標(biāo)考核范疇,與各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
(三)出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策
繼2009年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》之后,2011年市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,2012年又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的意見(jiàn)》,這些政策意見(jiàn)都以循環(huán)發(fā)展為主線,提出了具體的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)及扶持政策。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金,市縣區(qū)每年籌措不少于5000萬(wàn)元尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金和不少于2億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)鏈、20項(xiàng)標(biāo)志性工程建設(shè)以及尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐
成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院商洛分院、商洛市材料科學(xué)工程研究院,并設(shè)立了鉬、釩、氟、鋅、新能源和新型建材等七個(gè)研發(fā)中心,同時(shí),還成立了中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦利用技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)工作。
(五)構(gòu)筑了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體
把加快循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè),作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和抓手,策劃的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被陜西省政府批準(zhǔn)為全省第一家循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),設(shè)立的10個(gè)縣域循環(huán)園區(qū)9家被批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)循環(huán)工業(yè)集中區(qū),規(guī)劃了商丹園區(qū)與現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和20個(gè)循環(huán)發(fā)展標(biāo)志性工程,布局了六大類85個(gè)尾礦資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí),為了加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系,成立了商洛市資源綜合利用協(xié)會(huì),企業(yè)會(huì)員已達(dá)67個(gè),編制上報(bào)了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)方案以及創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地實(shí)施方案和“雙百工程”循環(huán)發(fā)展骨干企業(yè)實(shí)施方案。2012年入園企業(yè)達(dá)289戶,其中國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)21家,工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的74%,園區(qū)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力逐步凸顯。
(六)發(fā)揮了循環(huán)企業(yè)和項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用
成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì),制定出臺(tái)了認(rèn)定辦法,已有3個(gè)工業(yè)園區(qū)、17家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和24家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)試點(diǎn)單位,1個(gè)園區(qū)、3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、16家資源綜合利用企業(yè)通過(guò)了省級(jí)認(rèn)定?!蛾兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)布局的有色金屬、新能源、新型建材、生態(tài)旅游等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈8條啟動(dòng)建設(shè)、5條基本建成,20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程16個(gè)在建?!渡搪迨鞋F(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)布局的太陽(yáng)能光伏、釩材料及新能源等10條循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈9條啟動(dòng)建設(shè)、7條基本建成。商丹園區(qū)被授予“陜西省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”和“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”。
三、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的主要成效
(一)商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)在陜西乃至全國(guó)有了一定影響
近幾年,商洛市按照循環(huán)發(fā)展思路,大力發(fā)展的現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,著力建設(shè)的“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(城市)、西部生態(tài)文明示范區(qū)、西安第二生活區(qū)”三區(qū)及“西部現(xiàn)代材料工業(yè)基地、西部現(xiàn)代中藥基地、優(yōu)質(zhì)綠色食品基地、秦嶺最佳生態(tài)旅游基地”四基地知名度不斷提升,得到了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土部、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)、北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院等部門(mén)單位、相關(guān)專家以及社會(huì)各界的充分肯定。
(二)商洛被列入國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地
商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作走在了全國(guó)前列,創(chuàng)造了陜西乃至全國(guó)“十個(gè)一”亮點(diǎn)。如在全國(guó)地級(jí)市中,第一個(gè)編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》。探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)”的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“商洛模式”,即以創(chuàng)建國(guó)家示范基地,帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以技術(shù)和政策扶持為支撐,通過(guò)組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋三方聯(lián)動(dòng),推動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。2012年11月國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)商洛市為國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地,陜西省也在全省推廣商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)。
(三)商洛基本建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系
一是以農(nóng)、果、茶、畜、沼、菜、加為鏈接的具有商洛特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系日趨完善,傾力培育的核桃、板栗、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、馬鈴薯、黃姜、道地中藥材基地初具規(guī)模;啟動(dòng)建設(shè)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村庭院三大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是以商丹園區(qū)與縣域工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的循環(huán)工業(yè)發(fā)展格局基本形成,循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的太陽(yáng)能光伏、氟材料、釩材料、鉬材料、鋅及鋅合金材料等十五大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)建設(shè),建成了比亞迪全產(chǎn)業(yè)鏈光伏、山陽(yáng)五洲釩及釩系列深加工等40個(gè)循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。三是以生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子信息、金融保險(xiǎn)、特色文化為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局日臻完善,建成了金絲峽、牛背梁、天竺山、木王國(guó)家級(jí)森林公園,形成了十大旅游景區(qū)和3條精品線路,成功入選中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)市;以商山物流、商洛農(nóng)特產(chǎn)品交易中心等為主的商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈初步建成。四是保障循環(huán)發(fā)展的重大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,7縣區(qū)垃圾、污水處理廠(場(chǎng))建成運(yùn)營(yíng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域治理不斷加強(qiáng)。五是政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的循環(huán)消費(fèi)體系初步形成,逐步建立了“以龍頭企業(yè)為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))回收站為核心,上連回收(加工)企業(yè),下接村級(jí)流動(dòng)回收員,點(diǎn)面結(jié)合”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廢舊資源回收再生利用體系。六是以人為本的生態(tài)人居體系日益完善,強(qiáng)力推進(jìn)城市粉塵污染治理、清潔能源與節(jié)能技術(shù)利用、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等工程建設(shè),綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%,地?zé)崂妹娣e達(dá)到172萬(wàn)平方米,市區(qū)人均綠化面積達(dá)到12.3平方米。七是節(jié)能環(huán)保體系基本確立,2012年萬(wàn)元GDP能耗較2010年下降6.82%,是陜西省能耗最低的市,比全省平均水平低32%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年削減2.36%、1.94%、6.42%、5.65%,超額完成了年度目標(biāo)任務(wù),中心城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到351天;丹江、洛河等6條河流19個(gè)斷面水質(zhì)100%符合功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo),丹江出境斷面水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國(guó)家和省內(nèi)要求標(biāo)準(zhǔn)。
四、存在困難與建議
一是激勵(lì)政策不夠完善,國(guó)家和省內(nèi)用于引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的資金較少,示范引導(dǎo)作用不夠明顯。二是指標(biāo)體系尚未建立,國(guó)家和省內(nèi)目前還沒(méi)有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲體系,各地的工作還處于探索實(shí)踐階段,尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系,不能有效評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是科研體系不夠健全,缺乏科研領(lǐng)軍人物、專家團(tuán)隊(duì)和高層次管理人才,科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入較低,技術(shù)、裝備引進(jìn)機(jī)制尚不完善,科技對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐相對(duì)乏力。四是循環(huán)發(fā)展不夠平衡,縣域之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距較大,工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,服務(wù)業(yè)剛剛起步,節(jié)能環(huán)保、再生資源和餐廚廢棄物綜合利用以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)體系建設(shè)等相對(duì)薄弱。五是宣傳引導(dǎo)還需加強(qiáng)。
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