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學(xué)生良好行為習(xí)慣的訓(xùn)練與養(yǎng)成,對學(xué)生的身心健康發(fā)展具有十分重要的作用。俗話說:“積千累萬,不如養(yǎng)成好習(xí)慣。”教育家葉圣陶也指出:“教育就是培養(yǎng)習(xí)慣?!庇纱丝梢娕囵B(yǎng)習(xí)慣的重要性。由于現(xiàn)代社會的不良現(xiàn)象、家庭文化不良沖擊、父母的教育方式等,都會導(dǎo)致學(xué)生懶惰、攀比、任性、自私、不學(xué)習(xí)、不勞動、擾亂社會等不良的行為習(xí)慣。學(xué)生是整個社會成員的重要組成部分,他們行為習(xí)慣的社會性表現(xiàn)是整個國家道德水平的重要標(biāo)志。因此,要從小就培養(yǎng)小學(xué)生,使其形成良好行為習(xí)慣:如此漫長的“十年樹木,百年樹人”過程,不僅是學(xué)校的責(zé)任,更是為人父母對社會與國家的重大使命。
從微觀角度看,當(dāng)今無論是家庭還是學(xué)校和社會,都有著重知識、輕能力,重小學(xué)生智育的培養(yǎng)、輕學(xué)生社會實(shí)踐和行為習(xí)慣的培養(yǎng),重學(xué)校教育、輕家校聯(lián)合培養(yǎng)小學(xué)生的傾向。教師往往把教學(xué)重點(diǎn)放在提高學(xué)生成績上,而忽視其他方面教育;家長們也容易認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)成績是第一位的,其他都位居次要地位。這就促使沒有正確行為習(xí)慣與認(rèn)知能力的小學(xué)生走進(jìn)了誤區(qū),不僅影響小學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成,更不利于他們健康快樂的發(fā)展,養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣與作風(fēng),也為當(dāng)今倡導(dǎo)的實(shí)施素質(zhì)教育造成了極大的阻礙。
二、小學(xué)生行為習(xí)慣的家庭影響因素分析
家庭因素主要為家庭環(huán)境,通??梢苑譃槲镔|(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境兩個主要方面。物質(zhì)環(huán)境一般包括家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)狀況、基本生存條件、醫(yī)療保健條件等,經(jīng)濟(jì)狀況在其中具有代表性和區(qū)分度,所以本研究選取經(jīng)濟(jì)狀況作為物質(zhì)環(huán)境因素的代表;家庭文化環(huán)境主要包括家庭成員間的關(guān)系和溝通方式、父母對小學(xué)生的教養(yǎng)方式及家庭矛盾的解決方法、責(zé)任與義務(wù)等方面。這些都與小學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成有密切的關(guān)系,因而在筆者自編的《小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)文化背景與行為習(xí)慣養(yǎng)成調(diào)查問卷》中也都有明確的體現(xiàn)。
本研究選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省和經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的河北省,從選取的10所小學(xué)中(每個省份五所)選取2-6年級各30名學(xué)生做問卷,也即每個學(xué)校發(fā)放問卷150份,總共發(fā)放1500份,回收率為83.9%,有效率為81.6%;從兩個省份各選取兩所小學(xué)進(jìn)行實(shí)地觀察,并對個別家長和教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。
(一)家庭經(jīng)濟(jì)因素對小學(xué)生行為習(xí)慣的影響
1.經(jīng)濟(jì)因素對小學(xué)生生活行為習(xí)慣的影響
經(jīng)濟(jì)因素主要涉及家庭經(jīng)濟(jì)消費(fèi)觀對學(xué)生的影響。筆者在實(shí)際觀察中發(fā)現(xiàn),某些家庭能給小學(xué)生較高的物質(zhì)生活條件,有些小學(xué)生就互相攀比零用錢,甚至用錢的多少來衡量人的關(guān)系親疏,這些現(xiàn)象在學(xué)校門口的商店內(nèi)比較明顯。個別小學(xué)生沾染了講排場比闊氣、鋪張浪費(fèi)、追求享樂的不良風(fēng)氣,更有甚者出現(xiàn)了說謊、偷竊等現(xiàn)象。從對午飯時間的觀察看,小學(xué)生對飯菜、燙、飲料和飲用水的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這也間接反映了家庭教育狀況。
2.經(jīng)濟(jì)因素對小學(xué)生學(xué)習(xí)行為習(xí)慣的影響
調(diào)查結(jié)果表明,家庭經(jīng)濟(jì)如果極端困難,不能為子女提供正?;虮匾膶W(xué)習(xí)條件,就會嚴(yán)重影響子女的教育和身心發(fā)展;家庭經(jīng)濟(jì)如果極度寬裕,超過了滿足子女正常學(xué)習(xí)的需求,對于子女的學(xué)習(xí)和教育而言,就不再產(chǎn)生有益的影響或發(fā)生積極的作用[1]。前一種規(guī)律在我國確有普遍的適用性,而后一種過于優(yōu)越的家庭條件,反而容易養(yǎng)成子女養(yǎng)尊處優(yōu)的品性。目前,我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得絕大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況都能滿足子女正常學(xué)習(xí)的一般需求,因而家庭經(jīng)濟(jì)因素對教育所產(chǎn)生的實(shí)際差異影響并不是特別顯著。
就在這不顯著中,筆者試圖調(diào)查出差異,經(jīng)過問卷結(jié)果分析,發(fā)現(xiàn)在成績達(dá)到中上等(約占班里的1/3)及其以上的小學(xué)生中,家庭經(jīng)濟(jì)狀況很好的占31.8%,家庭經(jīng)濟(jì)狀況中等的占48.3%,家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的占19.9%。由這一數(shù)據(jù)可以分析出:家庭經(jīng)濟(jì)狀況中等的小學(xué)生,學(xué)習(xí)成績較好的比率最高。
3.經(jīng)濟(jì)因素對小學(xué)生人際交往行為習(xí)慣的影響
人際交往與經(jīng)濟(jì)不能截然分開。小學(xué)生雖然尚未涉足具體的經(jīng)濟(jì),但是家庭的經(jīng)濟(jì)情況直接影響到其交際范圍。如經(jīng)濟(jì)狀況較好的小學(xué)生在和其他學(xué)生交往時,就表現(xiàn)出優(yōu)越與自信。筆者通過訪談得知,這類小學(xué)生普遍有良好的家庭教育,而且已經(jīng)懂得好的家庭條件使得他們很有面子。他們大都掌握兩三門特長,比如美術(shù)、器樂、聲樂、英語等,這都需要較好的經(jīng)濟(jì)條件給予支持,甚至家長經(jīng)常帶他們出去旅游、參觀、參加重要活動,增加了小學(xué)生的閱歷和見識,這些都構(gòu)成了小學(xué)生自信和優(yōu)越的潛在條件。而那些家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較差的小學(xué)生,在和經(jīng)濟(jì)狀況好的小學(xué)生交往時,普遍會有無形的心理壓力和自卑感,外在表現(xiàn)就是拘謹(jǐn),不自然。
(二)家庭文化因素對小學(xué)生行為習(xí)慣的影響
家庭文化是影響兒童教育效果的重要因素之一。父母文化程度、職業(yè)特征和對子女教育方式的不同也就構(gòu)成了多種多樣的家庭文化,而這些也正是構(gòu)成不同家庭文化的重要因素。
1.家庭文化因素對小學(xué)生生活行為習(xí)慣的影響
生活行為習(xí)慣體現(xiàn)在細(xì)枝末節(jié)中,小學(xué)生是否做家務(wù)、做多少,就是有力的體現(xiàn)之一,這也就表明了家庭文化和家長教育對孩子生活行為習(xí)慣的影響。在問卷調(diào)查中,選擇偶爾做一點(diǎn)家務(wù)的學(xué)生比例最高,占到69.3%。雖然這個百分比較高,但題項(xiàng)只是偶爾做一點(diǎn),并不是天天做或經(jīng)常做,幾乎每天都做的同學(xué)只占到23.5%,這個比例也包括了“有酬家務(wù)”,即家長付給孩子錢。有勇氣承認(rèn)自己“從不做家務(wù)”或“想做就做,不想做就不做”的小學(xué)生只占到7.2%。筆者通過對家長的訪談發(fā)現(xiàn),應(yīng)該遠(yuǎn)不止這個百分比,只是小學(xué)生礙于內(nèi)心的羞愧選擇了“偶爾做一點(diǎn)家務(wù)”。進(jìn)一步從內(nèi)容上分析,小學(xué)生做家務(wù)主要是以掃地和擦桌子為主,占到72.6%的比例,而洗碗、擦家具、整理房間、洗衣服位居其次,擦玻璃、買菜、做飯幾乎為零。這就從側(cè)面體現(xiàn)出家庭對小學(xué)生生活行為習(xí)慣養(yǎng)成的鍛煉和重視程度。
2.家庭文化因素對小學(xué)生學(xué)習(xí)行為習(xí)慣的影響
家長文化程度是影響子女學(xué)習(xí)成績的主要因素之一。具有高學(xué)歷的家長一般更重視孩子的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)方式的培養(yǎng),盡可能營造良好的讀書氛圍,使孩子熱愛學(xué)習(xí)。而文化水平相對較低的家長,就不可能對孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行具體指導(dǎo),并且一般不會盡力為子女創(chuàng)造良好的家庭學(xué)習(xí)氛圍。針對這一差異,本研究以問卷的形式展開了具體調(diào)查。
從對小學(xué)生家長在休息時間喜歡的活動調(diào)查發(fā)現(xiàn),51.2%的家長喜歡上網(wǎng),其次是出去逛街等娛樂活動,而喜歡帶孩子去兒童科教娛樂場所的只有8.1%,會在家看書的家長只占6.4%。由此看來,大部分家長都沒有以身作則地創(chuàng)造良好的家庭讀書和學(xué)習(xí)氛圍。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),家長喜歡休息時間讀書的以教師為多,而帶孩子去科教娛樂場所的工人、銷售員等基層工作者和外來打工的家長所占比例就很少。并且,家長學(xué)歷程度越高,休息時間喜歡看書的比例越高;學(xué)歷在高中、中專及以下的幾乎不看書。
3.家庭文化因素對小學(xué)生人際交往行為的影響
父母文化程度可謂是小學(xué)生人際交往行為的奠基石。一個具有高學(xué)歷高素質(zhì)的家庭與一個普通的低學(xué)歷家庭平時所表現(xiàn)出來的興趣、愛好、為人處世作風(fēng)、態(tài)度是不相同的,這都會映射到小學(xué)生的潛意識中,即使今后花再多的經(jīng)歷與經(jīng)費(fèi)也難以改變因父母文化程度差異而造成的孩子生活行為習(xí)慣不同。
家長的職業(yè)①也對小學(xué)生人際交往能力產(chǎn)生了不可磨滅的影響。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較客觀地反映了家長的職業(yè)對學(xué)生交往觀念的影響。認(rèn)為建立和諧人際關(guān)系“非常重要”的,個體工商業(yè)者子女最多,為66.7%,干部子女次之,為60.2%,職工子女為百分之57.3%,農(nóng)民子女只占55.9%。這與從事個體工商業(yè)的父母重視和氣生財(cái),當(dāng)干部的父母重視“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,群眾威信”,一般職工、農(nóng)民家長相信“憑力氣干活、靠技術(shù)吃飯”的生活態(tài)度基本吻合。[2]
生活中的細(xì)節(jié)往往更能體現(xiàn)家庭文化對小學(xué)生人際交往行為的影響。以“家里來客人,是否會主動打招呼”為例,選擇會主動打招呼的只占14.7%,家長提醒時會打招呼的占56.7%,不會打招呼的小學(xué)生占25.6%,選擇躲避的只有3%。從中可以看出,很少有小學(xué)生會主動招呼家里訪客,說明大部分家長沒有對子女待人接客等人際交往行為進(jìn)行專門教育,對孩子的關(guān)注也沒過多放在這方面。
三、小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)文化背景的改善思考
(一)家庭經(jīng)濟(jì)背景的改善思考
1.改變生活習(xí)慣,崇尚節(jié)儉美德
家庭經(jīng)濟(jì)消費(fèi)習(xí)慣是對孩子的一種無形教育,能讓人生觀、價(jià)值觀尚未定型的小學(xué)生明白何謂正確的消費(fèi)觀念。并且父母應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)消費(fèi)看成是培養(yǎng)子女節(jié)儉美德的教育,讓小學(xué)生明白錢來之不易,節(jié)儉既是光榮又是自豪的,互相攀比、擺闊享樂都是應(yīng)該被鄙視的。同時還要讓小學(xué)生知道,雖然現(xiàn)在用錢可以買到飯菜、飲料、玩具等,但由于我國資源缺乏、耕地不斷縮小,如果不節(jié)儉不保護(hù),不遠(yuǎn)的將來即便有錢也買不到這些物質(zhì)資源。當(dāng)然也沒必要用“新三年,舊三年,縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的傳統(tǒng)節(jié)儉方式教育現(xiàn)在的小學(xué)生,只要讓他們懂得減少不必要的浪費(fèi)就好。
2.改變消費(fèi)方式,增加學(xué)習(xí)投入
現(xiàn)代家庭收入的主要來源是家長的勞動報(bào)酬。既然職業(yè)與工作不容易改變,那么能改變的只有家庭消費(fèi)方式。哪方面多一點(diǎn)支出,哪方面少一些消費(fèi),都會給子女帶來潛在影響。面對獨(dú)生子女的現(xiàn)實(shí)狀況,以及隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,人口素質(zhì)的提高,孩子將來的競爭會更加激烈,所以提倡家長改變已有的消費(fèi)方式,特別是無意義的消費(fèi)方式,把節(jié)省下來的資本用于子女的學(xué)習(xí)。
3.改變交往范圍,轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)資源
在全球化、國際化的當(dāng)今時代,一切人與社會的行為都相互交融,人與人的接觸日益密切,所以交往行為應(yīng)該作為小學(xué)生的一門必修課,從小培養(yǎng)。而擔(dān)當(dāng)這一重任的不只是學(xué)校,更應(yīng)是小學(xué)生的父母及所處的家庭環(huán)境。面對家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的學(xué)生的優(yōu)越感和家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)生的自卑感,根本的改善措施就是增進(jìn)兩類學(xué)生和家庭的交往次數(shù),讓他們彼此了解與合作,增進(jìn)友誼。
對于家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的父母,應(yīng)當(dāng)盡量合理轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)資源,改善消費(fèi)支出,把更多生活結(jié)余用于孩子的特長學(xué)習(xí),使他們有一技之長,增強(qiáng)自信心?;蛘呓o小學(xué)生增添新的學(xué)習(xí)用具、課外讀物,甚至衣服玩具等,讓孩子們從心理上縮小與家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的學(xué)生的差距;并盡可能多地帶孩子去省市圖書館、博物館、公園(目前越來越多的城市已免費(fèi)開放,為家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)生提供了便捷),增長他們的見識。
(二)家庭文化背景的改善思考
1.改善家庭生活行為習(xí)慣,樹立以身作則意識
要想改變子女的生活行為習(xí)慣,父母首先必須調(diào)整自己的行為,改變家庭文化,然后再對孩子稍加指導(dǎo),便可立竿見影。比如,小學(xué)生作為家庭的一分子,理應(yīng)承擔(dān)少量的家務(wù)活,而不能養(yǎng)成不勞動的懶惰習(xí)氣。也要給孩子自己的空間,他的房間由自己來布置和打掃,養(yǎng)成愛干凈、講衛(wèi)生、有條理的好習(xí)慣。另外,不要隨意給子女零花錢,要讓他們懂得只有付出努力、通過勞動才能獲取報(bào)酬,他們額外的家務(wù)勞動或幫父母做事可以獲得一定的報(bào)酬。更為重要的是,全家應(yīng)該共同制訂一份“家庭準(zhǔn)則”或“現(xiàn)代家規(guī)”,并張貼在明顯的位置,內(nèi)容包括基本生活習(xí)慣的要求,比如早上起床時間不得超過八點(diǎn)半,房間不保持整潔要額外打掃客廳和廚房以示懲罰等,以明確指標(biāo)的形式加以約束。
2.鼓勵參加家長學(xué)校,提高家長文化素養(yǎng)
雖然家長的學(xué)歷和職業(yè)較難改變,但完全可以通過再學(xué)習(xí)的方式提高自己的文化素養(yǎng),使自己的水平能達(dá)到輔導(dǎo)小學(xué)生學(xué)習(xí)或給予指導(dǎo)的程度。從側(cè)面看,家長的主動學(xué)習(xí)也為子女提供了榜樣,改善了家庭學(xué)習(xí)氛圍,使得小學(xué)生在潛移默化的氛圍中得到進(jìn)步。
家長還要盡量參加家長學(xué)校,充分利用這一資源,了解一些小學(xué)生心理知識和科學(xué)的教育方法,真正理解、關(guān)心孩子,更要與他們成為朋友,從他們的角度解決遇到的困難,從而推動子女的進(jìn)步。從宏觀層面看,這有利于提高整個社會、整個民族的科學(xué)文化素養(yǎng)和良好的精神文明風(fēng)貌,也利于下一代的教育和發(fā)展,為國家儲備眾多高素質(zhì)的后備軍。
3.主張民主參與,鍛煉交往能力
要想提高小學(xué)生的交往能力,家長要首先做到適度開放、熱情好客,并鼓勵孩子主動招呼客人。也歡迎孩子帶同學(xué)來家里玩、復(fù)習(xí)功課,并協(xié)助子女接待同學(xué),同時教他如何擇友。相應(yīng)的也允許孩子去親戚、同學(xué)家做客,以鍛煉他們的人際交往能力。并且盡可能帶孩子走訪不同職業(yè)背景的家庭,使他們對不同的環(huán)境有更多的體會和了解。
小學(xué)階段的學(xué)生已有一定的行為、正誤判斷能力,民主參與能極好地鍛煉其交際能力,所以家里的大事小情盡量讓孩子參與和討論,真正把他當(dāng)做具有知情權(quán)的小主人。家長也要經(jīng)常關(guān)心孩子與他人的交往行為,并觀察他的喜怒哀樂,當(dāng)遇到孩子自己不能解決的困難時,協(xié)助他化解其中的矛盾,讓他學(xué)會正確處理的方法。
參考文獻(xiàn):
[1]李勇,王亞鋒,張艷紅.家長的職業(yè)、文化程度和家庭經(jīng)濟(jì)情況對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的影響[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育,1998,(1).
[2]張華.家庭文化背景對中小學(xué)生人際關(guān)系的影響[J].中小學(xué)管理,2003,(6).
2017年“世界家庭醫(yī)生日”宣傳活動總結(jié)
今年是第7個世界家庭醫(yī)生日,主題是“我與家庭醫(yī)生有個約定”。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院醫(yī)改辦等7部門《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見的通知》要求,宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的意義和內(nèi)容,傳播以簽約服務(wù)促進(jìn)健康管理的理念,增加家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)社會美譽(yù)度,提高居民簽約的積極性,xx省衛(wèi)計(jì)委積極組織全省14個市同步開展“世界家庭醫(yī)生日”宣傳活動,活動主題是:我與家庭醫(yī)生有個約定。xx省衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站、xx12320衛(wèi)生計(jì)生熱線、xx衛(wèi)生計(jì)生手機(jī)報(bào)都同步開展宣傳,為推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)營造良好社會氛圍。全省各市通過多種形式進(jìn)行宣傳,組織了醫(yī)務(wù)人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù),并開展現(xiàn)場簽約。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)都派人參與此次宣傳活動。通過此次大力宣傳,要讓更多居民認(rèn)識簽約服務(wù)、了解簽約服務(wù)、愿意與家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約,以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
2017年5月19日,由xx市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主辦、和平區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局承辦的xx市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)宣傳周暨世界家庭醫(yī)生日活動啟動儀式在和平區(qū)長白社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉行。省、市、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、家庭醫(yī)生代表及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)共200多人參加了啟動儀式。家庭醫(yī)生代表向全市基層衛(wèi)生工作者發(fā)出倡議。啟動儀式后,來自xx醫(yī)學(xué)院沈洲醫(yī)院的專家和長白社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生為社區(qū)居民舉行了義診活動。5月19-26日,各區(qū)、縣(市)將組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)進(jìn)基層、健康知識進(jìn)基層、政策宣傳進(jìn)基層活動。
xx省從2013年、20XX年分別開展鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)試點(diǎn)至今,農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村醫(yī)組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)或互助組的簽約模式,簽約服務(wù)1350萬人。社區(qū)形成“2+1”家庭醫(yī)生加顧問等多種簽約服務(wù)模式,組建1043個全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì),簽約服務(wù)居民560萬人。2017年,全省要實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上,重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。xx市從20XX年率先在示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)試點(diǎn)。截止2017年底,全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)已在所有公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展,覆蓋所有城區(qū)和近郊區(qū),社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)328個,以老年人和慢性病患者為主要簽約對象,累計(jì)簽約21萬戶,46.7萬人。近期,全市將依據(jù)省政府簽約服務(wù)指導(dǎo)意見研究制定實(shí)施方案,全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。年底前,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上,重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立了由局長任組長的民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和具體工作人員,負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)實(shí)施民生工程。
(二)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。對民生工程實(shí)行目標(biāo)管理,將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各股室和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu),制定了民生工程目標(biāo)任務(wù)考核辦法,逗硬考核和獎懲。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,確保質(zhì)量。對各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位民生工程實(shí)施情況經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查,找出存在的問題和差距,督促指導(dǎo)責(zé)任單位進(jìn)一步強(qiáng)化措施抓好工作落實(shí),確保民生工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
二、民生工程實(shí)施情況
(一)扶貧解困工程。一是加大城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助,符合醫(yī)療救助條件的貧困患者在政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例平均達(dá)56%。二是計(jì)劃生育“兩獎兩扶”制度全面落實(shí)。今年共落實(shí)計(jì)生家庭獎扶3362人,其中:國獎2986人,省獎376人,每人每年享受獎扶資金960元。截止目前國獎已到位資金182萬元、省獎到位資金23萬元。計(jì)劃生育家庭特別扶助對象82人,其中:獨(dú)生子女死亡家庭62人,每人每年補(bǔ)助4200萬元;獨(dú)生子女傷殘家庭20人,每人每年補(bǔ)助3360元。截止目前已到位特別扶助資金17萬元。
(二)社會保障工程。2015年全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)99%,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高60元,達(dá)到380元。各級財(cái)政配套新農(nóng)合資金共6743萬元,截至目前,中央財(cái)政到位4016萬元,省級財(cái)政到位資金1053萬元。1—4月,新農(nóng)合住院補(bǔ)償4592人,補(bǔ)償總額1059.8萬元,政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比例為75.02%,實(shí)際補(bǔ)償率為65.15%。
據(jù)了解,國家衛(wèi)生計(jì)生委組織10個調(diào)研組深入25個省(區(qū)、市)的100多個縣(市、區(qū)),緊扣解決“”問題,調(diào)研基層單位(包括委直屬聯(lián)系單位)200多個,召開各類座談會100多場,了解基層的真實(shí)情況,掌握了第一手材料,做到了教育實(shí)踐活動與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)。
會議指出,從各調(diào)研組了解到的情況看,當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,但也面臨一些新情況、新問題。一是作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題。比如,有的抓工作習(xí)慣于以會議落實(shí)會議,以文件落實(shí)文件;有的缺乏創(chuàng)新精神,安于現(xiàn)狀,得過且過。二是制約事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題。比如,醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)后,如何做好頂層設(shè)計(jì),深化公立醫(yī)院改革;如何優(yōu)化資源配置,建立分級醫(yī)療體系;如何完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,做好普惠政策與優(yōu)惠政策的銜接等。三是工作中的“短板”問題。比如,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期投入不足,欠債多;法制建設(shè)滯后,衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢越來越緊迫;信息資源分散,信息系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;醫(yī)療質(zhì)量和安全、醫(yī)療垃圾處置仍然存在一定漏洞等。四是基層和群眾迫切希望解決的現(xiàn)實(shí)問題。比如,盡快促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生兩支隊(duì)伍融合,形成1+1 > 2的效果;提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員待遇,穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍;取消藥品加成政策,確保臨床療效好、價(jià)格低廉的藥品供應(yīng);完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展;幫扶計(jì)劃生育特殊困難家庭,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等。
會議就開展好下一階段教育實(shí)踐活動提出要求。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,強(qiáng)化群眾觀點(diǎn),組織開展多種形式的集中學(xué)習(xí)、專題討論。二是緊緊圍繞深化醫(yī)改、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防治、提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量、逐步完善生育政策等重點(diǎn)工作,做好相關(guān)政策建議的研究論證,把調(diào)研的收獲轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施。三是結(jié)合大調(diào)研和大討論中梳理出的問題,認(rèn)真撰寫對照檢查材料,正面回應(yīng)干部群眾所提的意見,提出實(shí)實(shí)在在、明確具體、便于實(shí)施的整改措施。四是通過完善規(guī)章制度、嚴(yán)格落實(shí)制度,推動改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。五是委直屬機(jī)關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志,要堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進(jìn)行整改。
縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,先后召開動員會和推進(jìn)會,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改進(jìn)度。目前已完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)整合、人員分流、服務(wù)契約簽訂、醫(yī)院執(zhí)業(yè)范圍調(diào)整、產(chǎn)權(quán)登記和人員培訓(xùn)等工作,基本藥物制度的實(shí)施正在推進(jìn)之中。
2、強(qiáng)化惠民舉措,基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
全縣累計(jì)建立居民健康檔案78.9萬份,建檔率85.53%;對1.5萬名65歲以上老人進(jìn)行健康體檢;對9500名高血壓、糖尿病、重性精神病患者進(jìn)行規(guī)范管理;完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件申報(bào)管理制度,申報(bào)管理率達(dá)100%;11種疫苗接種率均達(dá)到96%以上;為2.5萬名農(nóng)村婦女開展免費(fèi)“兩癌”檢查,為3750名服務(wù)對象開展免費(fèi)婚檢;為6200名農(nóng)村產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行艾滋病、梅毒和乙肝檢測,檢測率達(dá)99.98%;新農(nóng)合參合率達(dá)99.99%;全縣所有村衛(wèi)生室和19個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院已實(shí)施基本藥物制度;5月份完成了全縣基層衛(wèi)生信息平臺升級工作;對今年擬新建改建的7家村衛(wèi)生室進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)和招投標(biāo)。
3、落實(shí)基本國策,計(jì)劃生育管理服務(wù)工作持續(xù)發(fā)力。
全縣出生政策符合率為98%;2800對育齡夫婦參加了免費(fèi)孕前優(yōu)檢,完成率達(dá)80%;發(fā)放農(nóng)村計(jì)生家庭獎特扶金163.6萬元;落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育避孕措施2030例;“5·29”和“六一”期間,縣鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會同衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心開展關(guān)愛留守兒童幫扶活動;積極探索流動人口計(jì)生服務(wù)管理新方式,流動人口服務(wù)管理率為96%。
4、堅(jiān)持依法行政。衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督管理步入規(guī)范。
對全縣78家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行審批,變更和校驗(yàn);加大修改后的《人口與計(jì)劃條例》宣傳、貫徹和執(zhí)行力度;按政策辦理生育證件45份;持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)和“兩非”行動,出動執(zhí)法車輛144臺次,取締無證行醫(yī)10戶次,查處“兩非”案例1例;城區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%。
5、鞏固創(chuàng)建成果,創(chuàng)衛(wèi)和愛國衛(wèi)生活動深入開展。
按照國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建要求,建立健全長效管理機(jī)制,加大創(chuàng)衛(wèi)督查力度,印發(fā)創(chuàng)衛(wèi)督查通報(bào)25期;全縣完成改廁任務(wù)2600戶,完成率為52%;開展除四害活動,投放鼠藥12.6萬包;組織開展“全國第28個愛國衛(wèi)生月”、“第20個健康教育宣傳月”和第29個世界無煙日等宣傳活動,發(fā)放宣傳卡冊1.2萬份(張)。
就業(yè)增收工程
1、全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策。積極開發(fā)公益性崗位,解決“4050”人員就業(yè)難問題。完善零就業(yè)家庭援助、服務(wù)、就業(yè)一條龍機(jī)制,實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。今年發(fā)放個人小額貸款250萬元、密集型企業(yè)小額貸款400萬元,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)達(dá)到6100人次,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1650人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)
2、做好下崗失業(yè)人員、新增勞動力培訓(xùn)工作。通過校企聯(lián)合,訂單培訓(xùn)等方式,有針對性的開展新增勞動力特別是做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)力爭達(dá)到6000人次。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)
3、做好勞動力市場建設(shè)。由區(qū)公安分局、城管局等部門繼續(xù)對中興北路市場進(jìn)行清理整頓,完善茶榆北路勞務(wù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)市場管理,引導(dǎo)務(wù)工人員有序務(wù)工。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)
社保擴(kuò)面工程
4、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)增補(bǔ)擴(kuò)面工作。農(nóng)村低保人均年標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到1900元,城市低保人均月標(biāo)準(zhǔn)由310元提高到350元。積極落實(shí)社會保障政策,解決好特殊群體參加社會保險(xiǎn)問題。以勞動用工年檢和執(zhí)法檢查為依托,對全區(qū)各企業(yè)開展實(shí)地大檢查,督促企業(yè)辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)
5、重點(diǎn)做好新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動工作。加大輿論宣傳力度,全面啟動新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),努力營造良好社會氛圍,建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,力爭參保人數(shù)突破1萬人。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局)
6、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面,確保參合率達(dá)到97%;全區(qū)人均籌資水平由230元提高到290元,參保率穩(wěn)定在95%以上。調(diào)整統(tǒng)籌補(bǔ)償方案,適當(dāng)提高住院補(bǔ)償比例和最高支付限額,進(jìn)一步擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍。(牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
濟(jì)困救助工程
7.加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差資金,保證城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均350元,補(bǔ)差220元;農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)1900元,補(bǔ)差100元,惠及低保對象5128戶、7213人。(牽頭部門:區(qū)民政局)
8、加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法,4個鎮(zhèn)和2個街道辦事處全面啟動醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,規(guī)范救助辦法,加大救助力度,提高救助的準(zhǔn)確性和時效性。(區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
9、全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,保障農(nóng)村五保對象的基本生活。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審核審批程序,將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍,做到應(yīng)保盡保,惠及五保對象153人。加快民政事業(yè)服務(wù)中心二期工程建設(shè)進(jìn)度,力爭今年完工、投入使用。(牽頭部門:區(qū)民政局)
10、完善臨時救助制度。對因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭實(shí)施臨時救助,實(shí)現(xiàn)臨時救助與城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接。(牽頭部門:區(qū)民政局)
11、落實(shí)各類優(yōu)撫政策。落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象、無收入軍休干部、隨軍家屬遺屬醫(yī)療保障,以及參戰(zhàn)、涉核退役軍人政策,配合制定一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法,積極救助優(yōu)撫對象。(牽頭部門:區(qū)民政局)
12、繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。力爭全區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到12家,其中100張床位以上老年公寓達(dá)到4家,養(yǎng)老床位數(shù)增至1800張。確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率達(dá)到100%。(牽頭部門:區(qū)民政局)
13、推進(jìn)全區(qū)社會散居孤兒管理工作。按照每人每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)對13名社會散居孤兒給予生活補(bǔ)助,確保我區(qū)社會散居孤兒的正常生活學(xué)習(xí)。為每位孤兒建立個人成長檔案,及時解決每位孤兒在成長過程中需要幫助解決的困難問題。(牽頭部門:區(qū)民政局)
14、做好殘疾人愛心扶持工作。聯(lián)合仁澤集團(tuán)創(chuàng)建殘疾人愛心崗?fù)ぃ瑸闅埣踩颂峁┚蜆I(yè)崗位。繼續(xù)加大殘疾人托養(yǎng)力度。指導(dǎo)春雷公寓托養(yǎng)中心完善相關(guān)制度、健全服務(wù)檔案、提高服務(wù)質(zhì)量,爭創(chuàng)全市一流的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。(牽頭部門:區(qū)民政局)
住房安居工程
15、全力推進(jìn)各類保障房工程。今年確保完成廉租房180套、9600平米,經(jīng)濟(jì)適用房120套、9520平米,公租房300套、1.3萬平米,限價(jià)商品房120套、1萬平米,進(jìn)一步解決低收入家庭的住房困難問題。(牽頭部門:區(qū)建設(shè)局)
教育提升工程
16、逐步推進(jìn)全區(qū)教育布局調(diào)整,按照建設(shè)一所、打造一所、成熟一所、塑造一所的原則,用產(chǎn)業(yè)的理念、產(chǎn)業(yè)的手段,辦好每一所學(xué)校,力爭新區(qū)幼兒園3月份投入使用,新區(qū)二小上半年開工建設(shè),積極謀劃新區(qū)二中、新區(qū)三小和金鷹幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。(牽頭部門:區(qū)文教局)
17、加大教師培訓(xùn)力度,聘請全國知名教師擔(dān)任顧問,定期為我區(qū)教師講學(xué)、指導(dǎo),開展不少于4次的教學(xué)觀摩;組織全區(qū)32名骨干教師到北京師范大學(xué)和師大附小參觀考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育管理模式和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。(牽頭部門:區(qū)文教局)
18、提高新區(qū)中學(xué)、新區(qū)小區(qū)等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,提升知名度,打造教育品牌。繼續(xù)加大財(cái)政對教育事業(yè)的投入,年內(nèi)通過省政府對我區(qū)的教育督導(dǎo)評估。(牽頭部門:區(qū)文教局)
醫(yī)療保障工程
19、配合做好市第二醫(yī)院搬遷后周邊道路設(shè)施的配套和市第四醫(yī)院、市第三醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的前期工作,啟動南站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
20、進(jìn)一步完善基本藥物配送制度,加大監(jiān)督監(jiān)測力度,確?;舅幬镏贫热媛鋵?shí)。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
21、居民健康檔案規(guī)范化管理率達(dá)到60%以上。定期為65歲以上老年人進(jìn)行健康檢查、為3歲以下嬰幼兒進(jìn)行生長發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視,為高血壓、糖尿病、重性精神疾病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
22、做好計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助提標(biāo)擴(kuò)面工作,把三級以上手術(shù)并發(fā)癥人員全部納入特扶范圍,獎扶金增加到每人每月不低于80元,特扶金增加到每人每月不低于110—135元。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
23、突出抓好機(jī)關(guān)企事業(yè)單位獨(dú)生子女父母退休一次性3000元獎勵兌現(xiàn)工作,新增對象當(dāng)年兌現(xiàn),遺留問題兌現(xiàn)率達(dá)到80%。抓好計(jì)劃生育救助公益金的籌集、管理和使用。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
24、突出抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作,積極探索高效的運(yùn)作模式,確保完成目標(biāo)人群覆蓋率80%以上的任務(wù)。著力擴(kuò)大孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。(牽頭部門:區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局)
環(huán)境改善工程
25、加快推進(jìn)城區(qū)綠化建設(shè)。完成長治東街、京華路、站前大街的綠化新建及張宣大道的綠化補(bǔ)植工作;繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)體育公園建設(shè);充分利用現(xiàn)有花架、花箱等綠化設(shè)施,繼續(xù)做好主城區(qū)綠化工作。(牽頭部門:區(qū)城管局)
26、全面提升環(huán)衛(wèi)工作水平。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站;購買保潔車和高壓清洗車,提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔效率;嚴(yán)格執(zhí)行主次干道16小時保潔、重點(diǎn)部位24小時保潔制度。(牽頭部門:區(qū)城管局)
27、進(jìn)一步完善市容市貌管理措施。繼續(xù)推行“城管服務(wù)臺”試點(diǎn)工作,在市府大街、朝陽大街設(shè)置“城管服務(wù)臺”,實(shí)行定點(diǎn)定段執(zhí)勤,對群眾反映的城市管理問題進(jìn)行登記備案,及時解決群眾在城市管理方面的問題。(牽頭部門:區(qū)城管局)
市政便民工程
28、完成沈家屯家屬樓、南海公寓、榮慶小區(qū)等老舊小區(qū)集中供熱工程。(牽頭部門:區(qū)城管局)
29、完成既有居住建筑供熱計(jì)量改造,新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置。(牽頭部門:區(qū)城管局)
九、平安創(chuàng)建工程
30、深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動;嚴(yán)厲打擊非法傳銷,維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序;建立政府督導(dǎo)、專家排查、企業(yè)整改的監(jiān)管機(jī)制,全力抓好建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所、?;飞a(chǎn)銷售等各個領(lǐng)域、行業(yè)的安全生產(chǎn),確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。(牽頭部門:區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局)
一、考核內(nèi)容
1、當(dāng)年信息采集準(zhǔn)確率達(dá)99%以上;
2、出生政策符合率達(dá)98%以上;
3、出生人口性別比控制在111:100以內(nèi);
4、孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)完成率達(dá)100%;
5、流動人口計(jì)生服務(wù)管理率95%以上;
6、深入開展幸福家庭活動;
7、獎勵優(yōu)惠政策上報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)100%;
8、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理;
9、計(jì)劃生育證件辦理;
10、人口信息化建設(shè)指數(shù)達(dá)96%以上;
11、避孕藥具管理。
二、評分標(biāo)準(zhǔn)
1、當(dāng)年信息采集準(zhǔn)確率(20分)。當(dāng)年新婚、出生、死亡、遷出、遷入、獎扶等各類信息采集準(zhǔn)確率達(dá)99%以上。與民政、分娩登記、公安等相關(guān)部門共享信息抽查比對,完成目標(biāo)的得滿分,每低1個百分點(diǎn)扣2分,扣完為止。
2、出生政策符合率(15分)。以衛(wèi)生分娩、防疫登記、公安入戶等相關(guān)部門共享信息與計(jì)生上報(bào)個案進(jìn)行比對,結(jié)合入戶走訪,綜合評估出生政策符合率,完成責(zé)任指標(biāo)得滿分,未完成的按比率計(jì)分。
3、出生人口性別比(5分)。結(jié)合醫(yī)院接產(chǎn)、防疫、出生證明辦理等相關(guān)信息與計(jì)生報(bào)表綜合考評,完成控制目標(biāo)得滿分,每高出目標(biāo)值1個百分點(diǎn)扣0.5分,扣完為止。
4、孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)完成率(10分)。完成參查指標(biāo),參查率達(dá)100%的得8分;孕前優(yōu)生健康檢查一孩二孩分開考核,一孩占全年任務(wù)數(shù)的60%,二孩全年任務(wù)數(shù)的40%,完成二孩考核指標(biāo)后不再計(jì)入考核結(jié)果,一孩完成考核指標(biāo)后可抵算二孩考核指標(biāo);早孕和妊娠結(jié)局籌證率達(dá)100%的得2分。未完成指標(biāo)比率的,按實(shí)際完成率計(jì)分。
5、流動人口管理服務(wù)率(5分)。簽訂流動人口管理合同;定期采集流動人口信息,建立臺帳;及時完善平臺信息;及時辦證驗(yàn)證;及時查詢反饋信息,不達(dá)標(biāo)的按比率扣分。
6、深入開展幸福家庭活動(5分)。扎實(shí)推進(jìn)“幸福家庭創(chuàng)建活動”,深入挖掘“幸福家庭”模范典型,圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”主題,實(shí)施“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大行動,切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育以及養(yǎng)老等方面存在的實(shí)際困難和問題。
7、獎勵優(yōu)惠政策上報(bào)準(zhǔn)確率(10分)。全面準(zhǔn)確上報(bào)省、市各項(xiàng)符合獎扶優(yōu)惠政策人員,無差錯的得8分;全面完成“1-14周歲獨(dú)生子女父母獎勵金”核實(shí)發(fā)放任務(wù)的得2分。未完成指標(biāo)的按實(shí)際完成率計(jì)分。
8、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理(10分):建立規(guī)范卷宗和臺帳,事實(shí)認(rèn)定清楚,適用依據(jù)準(zhǔn)確,征收程序合法;嚴(yán)格票據(jù)管理,完成征收計(jì)劃(或人口基金),社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納國庫數(shù)100%。對未按規(guī)范程序征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的酌情扣分,未完成征收計(jì)劃的按比例扣分。
9、生育服務(wù)證登記及其他計(jì)劃生育證件辦理(10分):生育服務(wù)證登記實(shí)行首接負(fù)責(zé)制,實(shí)行一次性告知,憑一孩二孩登記表辦理,登記表必須有本人申請,村蓋章,村支書,村長,會計(jì),計(jì)生村長,本組組長在相應(yīng)位置核實(shí)簽字,按照縣指定編碼進(jìn)行編號,完整收集生育登記備案資料,并于當(dāng)日錄入或核準(zhǔn)平臺信息。
嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育證件辦理制度要求,加強(qiáng)事中事后監(jiān)督,提升服務(wù)水平,提高辦證質(zhì)量;全面落實(shí)“陽光計(jì)生行動”,推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明,做到應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)。對辦證質(zhì)量較差或因履職不當(dāng)而造成影響的酌情扣分,應(yīng)上網(wǎng)未上網(wǎng)的按比例扣分。
10、人口信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)率(5分)。修正和完善WIS平臺中缺、漏、錯(改)報(bào)信息,強(qiáng)化人口信息化建設(shè),不斷提高人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)完整率、準(zhǔn)確率、及時率和邏輯關(guān)系準(zhǔn)確率達(dá)96%以上,完成指標(biāo)得滿分,未完成的按比率扣分。
11、避孕藥具管理(5分)。
藥具發(fā)放做到三到人:宣傳到人、咨詢到人、訪視到人。藥具發(fā)放員做到三清三懂:服用對象清、進(jìn)發(fā)存數(shù)量清、服用效果清。有服用藥具人員花名冊;懂避孕節(jié)育基本知識、藥具基本性能、使用方法和副作用處理。滿足群眾需要,藥具獲得率達(dá)95%;服務(wù)對象的滿意率達(dá)到90%以上。完成目標(biāo)得滿分,每低于目標(biāo)值1個百分點(diǎn)扣0.5分,扣完為止。
三、加減分項(xiàng)目
1、加分項(xiàng)目
為市級以上人口部門提供現(xiàn)場的每次加3分;為縣級召開的人口計(jì)生工作重點(diǎn)會議提供現(xiàn)場的加2分;在市以上工作會議上發(fā)言介紹經(jīng)驗(yàn)的每次加2分;創(chuàng)新工作獲得市級以上認(rèn)可的每項(xiàng)加2分;加分累計(jì)不超過10分。
2、減分項(xiàng)目
被市委、市政府或市衛(wèi)生計(jì)生主管部門書面通報(bào)批評的,有一次分別扣4分、3分;被縣委、縣政府或縣計(jì)生委書面通報(bào)批評的,有一次分別扣2分、1分。
四、考核方法
考核采取定性評估與定量考核、平時考核與集中考核、鎮(zhèn)每季度考核評估一次。
定性評估采取現(xiàn)場查看、召開座談會、查閱相關(guān)資料等方法,對工作的過程結(jié)果進(jìn)行評估。定量考核以縣季度抽查、平時典型解剖、專題調(diào)研、暗查隨訪等方式進(jìn)行。
第一、二、三、四季度考核分值分別按每季度25%比例計(jì)入全年考核得分。12月份完成全年考核工作,根據(jù)年終考核結(jié)果,從高到低確定A、B、C三級村排位,并上報(bào)縣衛(wèi)生計(jì)生主管部門。
五、獎懲辦法
1、獎勵。季度考核結(jié)果列全鎮(zhèn)前三名的,鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府予以通報(bào)表揚(yáng)。年終考核綜合排名列前三名的村,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對單位授予計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位獎牌。
2、懲處。
季度考核列最后一名的村,對單位予以通報(bào)批評,連續(xù)兩次列最后一名的村,對村支書、計(jì)生村長分別予以誡勉談話;計(jì)生辦人員按分工包片同獎同懲。
一、參與范圍求全,確保教育工作不間斷
新機(jī)構(gòu)成立后,以不打亂原衛(wèi)生和計(jì)生系統(tǒng)黨的群眾路線教育活動為原則,以充實(shí)和配備骨干力量為基準(zhǔn),對系統(tǒng)工作督導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整,并以文件形式下發(fā)直屬事業(yè)單位。在學(xué)習(xí)方式上,采取分小組學(xué)習(xí)、討論、考試等方式,及時解決了因辦公地點(diǎn)不同而無法集中學(xué)習(xí)等問題。同時,充分利用政治學(xué)習(xí)時間讓每個黨員干部交流學(xué)習(xí)心得體會,廣開言路、建言獻(xiàn)策,確保了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動不因機(jī)構(gòu)整合而間斷和散亂。
二、查找問題求準(zhǔn),確保活動不走過場
全委干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部立足崗位實(shí)際,堅(jiān)持開門搞活動的宗旨,以“”為“標(biāo)靶”,面向社會、面向群眾、面向基層廣泛征求意見,深入征求對在“”、不落實(shí)和涉及群眾切身利益、系統(tǒng)改革發(fā)展等方面的問題,認(rèn)真聽取群眾的意見建議,全面查找存在的突出問題。在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮干部職工全程參與活動監(jiān)督的作用,有效促進(jìn)全委教育實(shí)踐活動的落實(shí)。
三、解決問題求實(shí),確保杜絕“一陣風(fēng)”
針對先期查找出的問題,委黨委堅(jiān)持在邊學(xué)習(xí)邊整改的基礎(chǔ)上,將整改問題貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的始終,先后重新修訂了機(jī)關(guān)簽到制度、政治理會學(xué)習(xí)制度、公務(wù)用車輛管理辦法、“三公經(jīng)費(fèi)”使用制度、績效管理考評細(xì)則等一系列規(guī)章制度。同時,對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了重新整合,有效提升了職能作用的發(fā)揮;對超面積使用辦公用房進(jìn)行全面清理和調(diào)整,以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)系統(tǒng)群眾路線教育活動的效能提升。
四、普惠于民求真,確保不喊“空口號”
市衛(wèi)生計(jì)生委堅(jiān)持把群眾觀點(diǎn)視為民生所需,著力把關(guān)乎老百姓看得見摸得著醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)做深做實(shí)。首先是在各級醫(yī)院大力推行院務(wù)公開制度。實(shí)行門診、住院收費(fèi)查詢、藥品價(jià)格公示和患者住院費(fèi)用“一日清單”制度;其次是增強(qiáng)醫(yī)療單位和醫(yī)生的守法意識。各醫(yī)療單位與檢察機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系,通過開設(shè)法律法規(guī)大講堂,開展警示教育等活動。第三是構(gòu)建計(jì)生特殊家庭優(yōu)惠機(jī)制。將“失獨(dú)家庭”扶助標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定的每人每月135元提高到185元;獨(dú)生子女傷殘(三級以上)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定的每人每月110元提高到160元。第四是著力改善群眾辦事難的問題。通過積極暢通渠道,簡化手續(xù),啟動“代辦”、“督辦”、“限時辦”等辦理模式以及落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知等多項(xiàng)制度和措施,不斷提高辦事效率和群眾滿意度。
日前,國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,加大對計(jì)劃生育特殊困難家庭的幫扶力度。特別扶助金從每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元,農(nóng)村每人每月150元、170元,并建立動態(tài)增長機(jī)制。中央財(cái)政按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。
衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司司長王海東介紹,計(jì)劃生育特殊困難家庭即百姓所稱的失獨(dú)家庭,是指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡后,未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。中國人口與發(fā)展研究中心2019年對15個省(區(qū)、市)計(jì)劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查顯示,盡管國家和地方采取了許多措施和辦法,計(jì)劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難,有80%的調(diào)查對象擔(dān)心養(yǎng)老問題。
為解決獨(dú)生子女傷亡家庭的特殊困難,2019年國家全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,自女方年滿49周歲后,夫妻雙方分別領(lǐng)取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的特別扶助金。2019年,特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。2019年,全國領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象共有67.1萬人,其中獨(dú)生子女死亡的特扶對象40.7萬人。
《通知》還在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面做出全面規(guī)定。養(yǎng)老保障工作上,要求各地對符合條件的計(jì)生困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的,按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼,對60周歲及以上者優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);有條件的可對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼等。
失獨(dú)家庭扶助金,即中國獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻扶助制度,是國家對于是失獨(dú)家庭老人提供的補(bǔ)償金。
2019年12月國家提高城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)每人每月270元、340元,農(nóng)村每人每月150元、170元,并建立動態(tài)增長機(jī)制,自起實(shí)施。
失獨(dú)家庭多
2019年2月,全國老齡辦的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示,2019年,中國至少有100萬個失獨(dú)家庭,200萬位失獨(dú)父母,他們正在或?qū)⒁媾R巨大的精神、醫(yī)療和養(yǎng)老困難。2019年,全國共67.1萬人領(lǐng)取特別扶助金,其中,獨(dú)生子女死亡的特扶對象40.7萬人。
失獨(dú)老人,主要是指受計(jì)劃生育政策影響只生育一個孩子,但子女夭折或意外身亡的老年人群。中國自1975年到2019年出生的2.18億獨(dú)生子女中,超過1000萬人在25歲之前死亡,從而造成2019多萬名父母成為失獨(dú)者。學(xué)者估計(jì),早在2019年,中國失獨(dú)家庭的數(shù)量就突破百萬。此后規(guī)模不斷擴(kuò)大的失獨(dú)家庭,逐漸成為社會關(guān)注的群體。
養(yǎng)老成難題
根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心2019年對15個省(區(qū)、市)計(jì)劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查,盡管國家和地方采取了許多措施和辦法,計(jì)劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難。比如,有80%的調(diào)查對象擔(dān)心養(yǎng)老問題。
生存困難
和城鎮(zhèn)相比,鄉(xiāng)村的家庭收入更為單一,社會保障還不能完全覆蓋,老人一旦失去勞動能力,基本只能依靠子女養(yǎng)老,一旦失獨(dú),將直接面臨生存困境。
制度保障
2019年8月,中國正式出臺了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,也叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度,當(dāng)年在全國10個省市試點(diǎn),并于此后向全國推行。
2019年正式實(shí)施,該項(xiàng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是,對獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,滿49周歲后,按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。獨(dú)生子女傷殘或死亡后,未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,自女方年滿49周歲后,夫妻雙方領(lǐng)取每人每月不低于80元(傷殘)或100元(死亡)的扶助金。
2019年,扶助金提高到每人每月不低于110元(傷殘)、135元(死亡)。9月20日,民政部表示失獨(dú)家庭是我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來出現(xiàn)的新情況、新問題,應(yīng)當(dāng)參照政府供養(yǎng)三無老人、農(nóng)村五保老人的政策,由政府為失獨(dú)家庭提供充分的保障。
自2019年1月1日起,對獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲),特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到不低于500元;對獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻(女方年滿49歲),特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由如今的每人每月110元提高到不低于150元。
2019年12月26日,衛(wèi)計(jì)生委等五部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》(下稱《通知》),提高計(jì)劃生育困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
自起,獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月270元、340元,農(nóng)村每人每月150元、170元,并建立動態(tài)增長機(jī)制。按照不同比例對東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。除了提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的,還可按照規(guī)定獲得參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。例如,這些特殊困難家庭成員參加新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,可給予參保補(bǔ)貼;60周歲及以上特別是失能或部分失能的,特別是其中失能或部分失能的,可優(yōu)先安排入住公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu);對有生活貧困、住房困難的,優(yōu)先安排廉租房、公租房等。
社會意義
關(guān)愛失獨(dú)家庭,可以弘揚(yáng)中華先賢光輝人文思想??鬃诱劥笸涝疲喝瞬华?dú)親其親、不獨(dú)子其子,使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。孟子描述理想社會說:老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼。無論是孔子的大同之世,還是孟子的理想社會,其實(shí)都是令人向往、而今我們正在追求并逐步實(shí)現(xiàn)的文明社會形態(tài)。
社會文明應(yīng)是社會整體文明,社會各個群體都能享受文明眷顧。假如失獨(dú)家庭得不到社會關(guān)愛,其成員就會煢煢孑立郁郁寡歡,造成失獨(dú)家庭與其他家庭之間的無形隔閡,進(jìn)而呈現(xiàn)失獨(dú)家庭與社會的關(guān)系斷裂,這不利于整體層面的社會和諧。
城市標(biāo)準(zhǔn)
失獨(dú)家庭扶助金,官方用計(jì)劃生育特殊困難家庭,來概括所有由于疾病、意外事故等原因?qū)е陋?dú)生子女傷殘、死亡的家庭來代替失獨(dú)家庭的說法,在扶助金方面,考慮到中國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)用支出不同,城鄉(xiāng)實(shí)行不同的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn),可以有針對性地解決或緩解城鄉(xiāng)相關(guān)家庭的實(shí)際困難。
北京
從2019年至2019年底,北京市低保金標(biāo)準(zhǔn),已從每人每月330元,逐年上調(diào)至580元。起,失獨(dú)家庭特別扶助金將提高,城鎮(zhèn)每人每月將提高至340元,農(nóng)村每人每月提高至170元。北京市已啟動相關(guān)政策研究,將按國家衛(wèi)計(jì)委要求提高相關(guān)扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
北京市衛(wèi)生計(jì)生委、北京市財(cái)政局《關(guān)于提高本市計(jì)劃生育獎勵扶助金和特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
通知稱,北京自1月1日起,提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。對于具有北京市農(nóng)村戶籍、只有一個子女、年滿60周歲的居民,政府發(fā)放的獎勵扶助金由現(xiàn)行的每人每月100元提高到每人每月120元。
同時,1月1日起,北京還提高獨(dú)生子女傷殘、死亡特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。對于具有北京市戶籍、獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女、女方年滿49周歲的夫妻,政府發(fā)放的傷殘、死亡特別扶助金分別由現(xiàn)行的每人每月160元、200元提高到每人每月400元、500元。
重慶
重慶五次提高扶助標(biāo)準(zhǔn)后,失獨(dú)父母每人每年可領(lǐng)取3120元特別扶助金,加起來有6240元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家政策的要求。
陜西
陜西除了向農(nóng)村失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助2萬元,向城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助3萬元精神慰藉費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)外,還對農(nóng)村失獨(dú)居民每人每月補(bǔ)助800元,城鎮(zhèn)居民每人每月1000元,個人年金達(dá)到9600元至12019元,家庭年金達(dá)到19200元至24000元。
東莞
東莞通過《東莞市失獨(dú)家庭扶助辦法》,為了幫助失獨(dú)家庭解決養(yǎng)老的實(shí)際困難,決定對女方年滿49周歲、男方年滿60周歲的失獨(dú)家庭成員發(fā)放每人每月1000元的扶助金,自1月1日起施行,有效期至2019年12月31日。
深圳
深圳失獨(dú)家庭每月最高可領(lǐng)取政府補(bǔ)助770元等。