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《企業(yè)會計制度》的標志著我國會計改革進入了一個新里程,它是我國會計核算制度走向成熟的標志,為規(guī)范我國企業(yè)會計核算行為,真實、完整地反映企業(yè)的財務狀況、經營成果和現金流量,提高企業(yè)的會計信息質量具有深遠的意義。
一、經濟發(fā)展要求提高會計信息質量
1992-1993年,我國進行了重大的會計制度改革,了《企業(yè)會計準則——基本準則》和《企業(yè)財務通則》,以及分行業(yè)的財務會計制度,并于1993年7月1日起在所有企業(yè)實施?!皟蓜t兩制”的和實施,實現了我國會計核算模式的轉換,即由適應于計劃經濟體制的會計核算模式,轉換為適應社會主義市場經濟體制的會計核算模式,建立了資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六大會計要素,由多種記賬方法統(tǒng)一為借貸記賬法;資全平衡表改為資產負債表等?!皟蓜t兩制”在一定程度上實現了會計核算模式的國際化,為引進外資、企業(yè)走出國門奠定了財務會計基礎。
隨著我國資本市場的發(fā)展,企業(yè)股份制改造日益興起,我國企業(yè)到香港、境外等地發(fā)行股票,接受外國政府貸款等也越來越多,相應地帶來了會計的國際化協調問題。上市公司因其投資者眾多,會計信息披露質量關系到社會公眾利益。因此,保證會計信息的可靠性就相應提到了議事日程,特別是“瓊民源”事件發(fā)生后,社會公眾以及證券監(jiān)管部門對會計核算和信息披露提出了更高的要求。為此,財政部于1997年了第一個具體會計準則——《關聯方關系及其交易的披露》,旨在規(guī)范關聯交易人信息披露,增加關聯交易的透明度;其后,又于1998年了《股份有限公司會計制度》和《收入》等七個具體會計準則?!豆煞萦邢薰緯嬛贫取泛桶藗€具體會計準則的和實施,對于提高股份有限公司,特別是上市公司的會計核算和會計信息質量起到了良好的作用。
但是,除股份有限公司外,其他企業(yè)仍然執(zhí)行“兩則兩制”改革時的分行業(yè)財務會計制度。從1993年開始,我國的市場經濟已經走過了個年的歷程,在這個過程中,企業(yè)所處的社會經濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化,雖然國家對股份有限公司的會計核算提出了更高要求;但其他企業(yè)的會計核算仍然維持在“兩則兩制”時的狀態(tài),分行業(yè)財務會計制度是在我國市場經濟剛剛起步階段制定的,很多方面還帶有計劃經濟的痕跡;其中不能真實反映企業(yè)的財務狀況和經營成果已成為企業(yè)會計信息不可靠的主要原因。
分行業(yè)財務會計制度中不適應市場經濟發(fā)展的需要和實際工作的需要方面;主要表現在:
(-)財務會計管理體制不適應市場經濟發(fā)展的要求。我國長期以來的財務會計管理模式是會計要素的確認和計量均由財務制度規(guī)定,會計制度按照財務制度規(guī)定的確認、計量標準進行相關會計處理,因此沒有獨立的會計確認和計量體系?!皟蓜t兩制”時進行了企業(yè)財務會計制度改革,但并沒有從根本上解決會計要素的確認和計量標準不合理、不科學等現象。究其原因,主要是長期以來政府一直把企業(yè)作為國家財政的附屬;資金由國家供給,盈虧由國家財政負擔,發(fā)生的資產損失要經財政部門批準后才能計入損益,對未經財政部門批準或財政部門不予批準的損失只能長期掛在賬上;形成虛的資產。雖然改革開放以來;國家對國有企業(yè)一再放權,但計劃經濟體制下形成的國家與企業(yè)的財務管理模式,并沒有根本改變。
(二)財務會計制度規(guī)定的某些會計政策和會計估計已不能適應實際情況需要,導致企業(yè)所反映的各項會計要素缺乏可靠性,這主要是:
l.固定資產折舊政策、固定資產凈殘值率、固定資產報廢標準由國家統(tǒng)一規(guī)定,而不是按照市場經濟要求,根據企業(yè)自身生產經營特點及固定資產價值磨損程度,以及無形損耗的具體情況來確定。由于固定資產折舊年限等標準與企業(yè)的實際情況不符,一方面導致企業(yè)固定資產凈值不實,另一方面致使企業(yè)更新改造資金嚴重不足,設備老化;跟不上勞動資料的更新需求。
2.壞賬準備按照國家統(tǒng)一規(guī)定的比例提??;提取比例一般為3‰-5‰;已經發(fā)生的壞賬損失,要經過財政部門批準才能核銷,致使大量呆、壞賬長期掛在賬上,妨礙了資金周轉,導致企業(yè)的現金流量嚴重不足。
3.不能按正確的標準確認和計量收入。目前,國有企業(yè)的收入確認標準比較簡單,已不能適應市場經濟的要求,如有些企業(yè)商品銷售時雖然已經知悉購買企業(yè)將無力承擔付款的責任,但仍然確認收入。虛列收入,必然虛增利潤;導致利潤超分配,現金流出企業(yè),加劇了企業(yè)資金短缺。
4.由于存貨嚴重積壓,變現能力差,存貨的賬面價值已經低于市價,但在資產負債表上仍然以成本反映,而不是以可變現凈值反映。
5.投資不能產生效益,有的甚至已經發(fā)生損失;但資產負債表上仍然反映原投資成本或原價值,沒有反映已經發(fā)生的投資價值的減損,造成虛增投資價值,使企業(yè)資產嚴重不實。
6.某些不符合資產定義的財產,仍然作為資產在資產負債表上反映,如開辦費、待處理財產損溢等,導致企業(yè)資產不實。
由于上述各種會計政策體現在財務會計制度中,造成企業(yè)財務會計報告所提供的信息缺乏真實性。
(三)不同性質的企業(yè)實行不同的會計制度;造成相同行業(yè)會計信息不可比。由于不同財務會計制度所規(guī)定的會計政策、會計標準不同,導致同一行業(yè)企業(yè)因執(zhí)行不同會計制度所反映的會計信息缺乏可比性。例如,紡織行業(yè)中有股份有限公司、外商投資企業(yè)、國有企業(yè)等;因其分別執(zhí)行《股份有限公司會計制度》、《外商投資企業(yè)會計制度》、分行業(yè)會計制度等,而使紡織行業(yè)中的各企業(yè)所提供的會計信息不一致,股份有限公司可以計提短期投資和長期投資損失準備,而其他企業(yè)則不能計提投資損失準備。這種現象不便于國家對企業(yè)的會計數據進行統(tǒng)計和考核,特別是給企業(yè)編制合并會計報表增加了難度。
(四)分行業(yè)會計制度不能起到指導企業(yè)進行會計核算的作用?!傲P則兩制”以前;會計制度根據企業(yè)實際發(fā)生的各項經濟業(yè)務進行規(guī)范;起到了會計核算手冊的作用,即企業(yè)遇到會計核算問題,通常情況下只要對照會計制度即可進行相關的會計處理。分行業(yè)會計制度執(zhí)行八年來;不少企業(yè)會計人員反映,會計制度成了簡單的賬務處理程序;造成會計人員遇到實際情況翻閱會計制度后也不知所云,不知如何進行會計處理,在一定程度上失去了會計制度的權威性。
(五)會計制度按行業(yè)分類已明顯不符合企業(yè)實際情況的需要。一方面是企業(yè)多種經營的存在和發(fā)展;分行業(yè)的會計制度已經不能滿足會計核算的需要;另一方面,新興行業(yè)的興起,如足球俱樂部、網絡公司、軟件公司等;無法從現有行業(yè)會計制度體系中找到其適用的會計制度。而且隨著經濟的發(fā)展;會有越來越多的新興行業(yè)和業(yè)務出現,按行業(yè)分別設計企業(yè)會計制度的做法已越來越不能滿足經濟發(fā)展的需要,企業(yè)會計制度的制訂將始終處于被動局面,滯后于經濟的發(fā)展。
二、國家法律、行政法規(guī)和會計國際協調進程要來提升會計標準
近幾年,財務會計報告使用者對會計信息的可靠性越來越關注,使用者越來越清醒地認識到,財務會計報告所提供的信息不真實,會計信息的可靠性就失去了基本的保障。從我國實際情況來看;一方面提高會計信息質量。規(guī)范會計核算制度的呼聲越來越高;另一方面會計制度不現某導致會計信息不真實,以及企業(yè)管理當局為了各自的目的操縱利潤,提供虛假的財務會計報告等情況時有發(fā)生。近年來,國內和國際形勢的發(fā)展,迫切要求提高會計信息質量,提高會計信息透明度。
(一)1999年新修訂的《會計法》要求企業(yè)保證會計資料的真實、完整,并且規(guī)定國家實行統(tǒng)一的會計制度,而會計核算制度是其中重要的組成部分。作為《會計法》配套法規(guī),國務院于2000年的《企業(yè)財務會計報告條例》,要來企業(yè)提供真實、完整的會計信息,同時,對1992年《企業(yè)會計準則》中有關會計要素作了重新定義。按照重新定義后的會計要素重新審視分行業(yè)會計制度,有很多地方與會計要素定義不一致;如固定資產的核算,仍然沒有滿足資產的定義。例如,股份有限公司的固定資產仍然按照賬面凈值在資產負債表上反映,則沒有反映該項固定資產實際的價值。有些上市公司將已經淘汰的機器設備的價值仍然作為固定資產,在資產負債表固定資產項目中反映;還有些上市公司將長期停建;并且以后若干年內也無望繼續(xù)開工的在建工程利息繼續(xù)資本化,仍然按照實際發(fā)生的成本列入資產負債表,等等,這些資產已經預期不會給企業(yè)帶來經濟利益,或者預期會給企業(yè)帶來的經濟利益已經存在很大的不確定性;因而應當計提減值準備,使其在資產負債表上反映的價值更真實。
(二)單位負責人和企業(yè)會計人員要求統(tǒng)一會計核算標準,提高會計核算標準的可操作性?!稌嫹ā沸抻啿嵤┖?,單位負責人是執(zhí)行《會計法》的責任主體;對企業(yè)的會計行為負主要責任。國此,要求單位負責人首先應當從規(guī)范會計核算標準出發(fā),建立良好的會計標準平臺,在此基礎上考核單位負責人是否遵循了會計規(guī)范,是否真實反映企業(yè)的財務狀況和經營成果。與此同時;企業(yè)會計人員要求統(tǒng)一會計核算標準,增加會計制度可操作性的呼聲也很高。
(三)隨著世界經濟一體化進程,會計的國際協調已不可避免。目前隨著國際資本流動的加快,世界經濟日趨融合,會計作為國際通用的商業(yè)語言,不可避免地要受到這種趨勢的影響。在符合我國現實情況和經濟環(huán)境的前提下,盡量采用國際通行的會計標準已成為會計改革過程中必須考慮的問題。
三、新型會計核算模式的總體設想
(-)統(tǒng)一會計核算制度
在我國;由國家制訂統(tǒng)一的會計核算標準的會計管理模式,已經走過了五十年的歷史。幾十年來,企業(yè)會計制度已經深入人心,會計制度作為企業(yè)進行會計核算、對外提供會計報表的依據,也是注冊會計師和有關部門進行審計和監(jiān)督檢查的主要依據,同時也為稅收征管奠定了良好的基礎。
會計是與國家法律、經濟、文化等環(huán)境相聯系的,有什么樣的法律。經濟環(huán)境,就必然存在著與之相適應的會計核算標準。我國作為社會主義市場經濟國家,如何建立既符合中國國情,又能適應會計國際化發(fā)展方向的會計核算標準,是近年來國際國內形勢發(fā)展以及《會計法》和《企業(yè)財務會計報告條例》后帶給會計界的重要課題。
為此,我們開展了多種形式的調查研究;基本掌握了企業(yè)目前的狀況,行業(yè)會計制度中存在的問題,以及需要改進的方面。經過研究,我們確立了建立國家統(tǒng)一的;打破行業(yè)、所有制界限,集財務會計于一體的會計核算制度,包括會計要素的確認、計量、記錄和報告全過程的會計核算標準。從改革的目標看,符合我國國情的國家統(tǒng)一的企業(yè)會計核算制度體系,將分為三個層次
第一層次是按照企業(yè)性質和規(guī)模;分別建立《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》。金融企業(yè)和小企業(yè)由于各自有其特性,與一般企業(yè)的會計核算存在較大的差異;需要分別制訂會計制度;除此之外的其他企業(yè),由于共性業(yè)務較多;應制訂統(tǒng)一的企業(yè)會計制度,以增強不同行業(yè)。所有制企業(yè)之間會計信息的可比性、可靠性和透明度。
第二層次是在第一層次的基礎上;分別建立操作性較強的有關會計科目設置、具體賬務處理和財務會計報告的編制和對外提供辦法。從而形成分別一般企業(yè)、金融企業(yè)和小企業(yè)統(tǒng)一的會計報表格式、會計報表附注披露格式等。
第三層次是在上述兩個層次的基礎上,對于各專業(yè)性較強的行業(yè)會計核算;將以專業(yè)核算辦法的形式。由于各行業(yè)、所有制企業(yè)會計核算的區(qū)別主要體現在成本構成不同,相應的收入核算也不相同,因此;各行業(yè)。所有制企業(yè)的個性業(yè)務,將采取擬訂各個專業(yè)會計核算辦法來解決。
另外,針對實際工作中出現的新情況、新問題,或對于會計制度規(guī)定不合理的地方,作出專門的補充規(guī)定或問題解答,作為貫徹實施會計制度的重要手段。
對上述設想,除2000年的《企業(yè)會計制度》外;我們在2001年制訂了《金融企業(yè)會計制度》,目前《企業(yè)會計制度》正在擬訂過程中;準備于2002年底前出臺。
(二)分步實施統(tǒng)一的會計核算制度
由于目前國有企業(yè)所采用的會計政策仍然是“兩則兩制”時制訂的,帶有很多的不符合會計要素定義的規(guī)定,從而造成了企業(yè)資產不實、利潤虛增、所有者權益不實等狀況,也造成了大量的虛資產。另外,目前我國有些企業(yè)沒有完善的法人治理結構和有效的內部控制制度,在這種情況下實施《企業(yè)會計制度》,有可能引起新情況下的會計信息失真。因此,《企業(yè)會計制度》的實施不可能整齊劃一地由所有企業(yè)同時實施。必須有計劃。有目標地分步驟實施。
對于國有企業(yè);實施《企業(yè)會計制度》前需要做大量的工作,如核實資產。聘請注冊會計師審計、清理資產損失等,這需要一定的準備時間。而股份有限公司因其基礎較好,又有執(zhí)行《股份有限公司會計制度》和具體會計準則的經驗,特別是1999年所有股份公司均“計提四項準備”后,已經對實施會計政策的調整有了一定的心理準備和實踐經驗,因此;從2001年1月1日起,首先在股份有限公司范圍內實施。同時,為了盡快提高我國企業(yè)的會計信息質量,也鼓勵其他企業(yè)先行實施。自2002年1月1日起,外商投資企業(yè)已開始實施《企業(yè)會計制度》;部分國有企業(yè)也向財政部門提出申請開始實施《企業(yè)會計制度》。
四、《企業(yè)會計制度》的主要指導原則
2002年的《企業(yè)會計制度》是以《股份有限公司會計制度》以及已經的具體會計準則為基礎;同時考慮《企業(yè)財務會計報告條例》對各項會計要素的確認計量要求,按照國際通行做法予以規(guī)范,使制訂的統(tǒng)一會計制度符合會計真實性的要求。在制訂《企業(yè)會計制度》時,確立了以下主要原則
(-)統(tǒng)一性原則。從實際情況看;企業(yè)的資產、負債和所有者權益,以及通常的收入。費用等的確認和計量標準基本是統(tǒng)一的;因此,《企業(yè)會計制度》盡量體現了統(tǒng)一性。但是,統(tǒng)一性并不否認行業(yè)的特殊性,而行業(yè)的特殊性主要體現在成本費用和收入的確認和計量方面,對于具有行業(yè)特點的會計標準;將以專業(yè)會計核算辦法的形式制訂。今后企業(yè)主要以《企業(yè)會計制度》和符合本行業(yè)特點的專業(yè)會計核算辦法,作為其核算和對外提供財務會計報告的依據。
(二)以《股份有限公司會計制度》和具體會計準則為基礎。《企業(yè)會計制度》主要以《股份有限公司會計制度》和已經或即將的具體會計準則為基礎,結合我國的實際情況制訂的。在制訂《企業(yè)會計制度》時,盡量保留了現行有效、執(zhí)行效果較好的會計標準,作為制訂企業(yè)會計制度的主要依據。同時,對于現行會計制度或具體會計準則在實際執(zhí)行中存在問題,或者不適用的部分,予以修正。加債務重組準則以后,企業(yè)利用公允價值弄虛作假,編造利潤的情況時有發(fā)生,對此,在制訂《企業(yè)會計制度》時,各方面意見認為;在目前我國還沒有形成一個活躍市場的情況下,應當謹慎使用公允價值。為此,我們在《企業(yè)會計制度》中根據實際情況作了重新規(guī)定。
(三)充分體現會計要素的質量特性。《企業(yè)會計制度》遵循了《企業(yè)財務會計報告條例》對會計要素定義的規(guī)定,對資產、負債、收入、費用等都規(guī)定了統(tǒng)一的確認和計量標準,對于不符合資產定義的各項財產,規(guī)定都應當計提資產減值準備,使企業(yè)資產負債表上反映的資產價值真實,符合資產的定義?!镀髽I(yè)會計制度》與《股份有限公司會計制度》比較,增加了計提固定資產、無形資產、在建工程減值準備的內容,從而縮短了我國會計標準與國際會計準則和國際慣例的距離。
(四)體現可理解性和可操作性原則。鑒于我國的實際情況,提高會計制度的可理解性和可操作性也是廣大財會人員共同的心聲。為此,《企業(yè)會計制度》制訂過程中以可理解性和可操作性為基本原則,使其更符合我國廣大財會人員的閱讀習慣,便于掌握和運用。
(五)與稅收法規(guī)能夠一致的盡量保持一致。在制訂《企業(yè)會計制度》時,本著在不違背會計核算一般原則和會計要素確認計量原則的前提下,盡量與稅法保持一致。但是,由于財務會計與稅法所遵循的原則和規(guī)范的對象不同;對于確實不能保持一致的地方,采取納稅調整的方法進行處理。
隨著我國事業(yè)單位結構的逐漸復雜化,事業(yè)單位下屬單位層次的增多,事業(yè)單位在其下屬單位資金管理和資金分配上就產生了一定的問題[1]。上層單位想要滿足各層次單位資金需求,完成單位的運行就必須以企業(yè)經營的方式從市場中獲取資金進而作為單位的資金補充[2]。以廣東省地質局第三地質大隊為例,其隸屬于廣東省地質局,由于廣東省地質局財政撥款無法滿足整個單位運行,故廣東省地質局第三地質大隊在完成公益類地質項目外由韶關地質工程勘察院及韶關市地質工程公司兩個單位到經營市場承接工勘、施工項目彌補單位運行中資金匱乏的問題。由于兩個單位隸屬于事業(yè)單位,其在制度上與傳統(tǒng)企業(yè)相比存在差異性,進一步導致其財務核算制度的靈活性不夠。
一、事業(yè)單位下屬企業(yè)財務會計核算制度問題思考
1. 缺乏會計基礎規(guī)范
以廣東省地質局第三地質大隊的日常工作管理為例子,對事業(yè)單位財務會計核算制度進行分析發(fā)現其中存在會計基礎規(guī)范性較低的問題。近幾年隨著我國事業(yè)范圍規(guī)模的逐漸擴大以及社會制度的逐漸完善,事業(yè)單位為了滿足運營資金需求不得不構建事業(yè)單位附屬企業(yè),而無論是從國家的角度還是從事業(yè)單位所在地區(qū)域,均沒有對事業(yè)單位隸屬企業(yè)財務會計核算制度基礎規(guī)范[3]。廣東省地質局第三地質大隊根據我國財政部的對事業(yè)單位的要求確定基層《事業(yè)單位會計制度》為財務會計核算制度,在制度中明確以具體業(yè)務收付實現制為根本,對單位內部的整體財務實施財務管理。因此,就目前而言當前我國事業(yè)單位在其財務會計核算制度中存在缺乏會計基礎規(guī)范的問題。
2. 會計核算延誤
廣東省地質局第三地質大隊近幾年為了保障事業(yè)單位的基本運行,從根本上構建了韶關地質工程勘察院及韶關市地質工程公司兩個直屬單位。在實際運行和管理的過程中發(fā)現由于事業(yè)單位和企業(yè)運行之間存在財務差異性,導致事業(yè)單位和隸屬企業(yè)之間在實施財務會計核算的過程中由于核算內容和核算流程的差異性造成會計核算時間延誤,進而影響整個事業(yè)單位的財務會計核算進度,為事業(yè)單位的整體運行以及對下屬單位的管理帶來了弊端。
3. 會計科目不健全
對目前我國事業(yè)單位財務會計科目設置進行分析,其存在科目設置不健全的問題主要表現在事業(yè)單位為了滿足企業(yè)自身運行,在實施市場資金獲取的過程中為了適應市場需求構建了分科目的會計直屬單位,直屬單位在日常運行和管理的過程中會根據企業(yè)自身的發(fā)展需求構建會計科目,該會計核算審核科目與事業(yè)單位自身的會計科目設置之間存在一定的差異性。例如,在財政收支業(yè)務核算的過程中隸屬公司制定了存貨會計審核制度,但事業(yè)單位內部并沒有相關的存貨會計審核制度,僅僅是對單位內的基本運行資金或項目投資進行資金審核,進而導致二者之間存在科目設置完善的問題。
4. 會計資金分配不合理
事業(yè)單位為了更好的實現綜合發(fā)展構建了以單位發(fā)展為根本的會計資金分配,其中包含事業(yè)單位的自身運營和事業(yè)單位公共服務投資以及事業(yè)單位的根本發(fā)展價值等。但是,從市場發(fā)展?Y源和市場價值的角度出發(fā)事業(yè)單位并不具備完善的對市場獲益公司的資金管理,且在資金的源頭處理上也缺乏相對應的資金分配制度,這導致事業(yè)單位在其內部財務會計制度管理的過程中,無法將短缺的資金合理進行公共服務和運行市場獲利的分析,進而嚴重制約事業(yè)單位的整體財務管理效率,影響事業(yè)單位的發(fā)展。
5. 業(yè)務并賬整體性差
就廣東省地質局第三地質大隊而言由于其隸屬于廣東省地質局,因此其在財務管理的過程中需要經過上級審批,進而實現自身財務資金的支持。但是,其自主經營的企業(yè)中并不需要上級單位審批,可以直接對自己獲取從上級單位獲取的資金進行合理審批,進而為經營的隸屬企業(yè)提供市場經營資金。但是,在長期的財務會計核算制度運行的過程中發(fā)現,由于事業(yè)單位經營的企業(yè)受到市場財務的影響,二者在賬目并賬的過程中容易產生賬目大小一致等問題,嚴重影響廣東省地質局第三地質大隊內部財務會計制度的并賬處理。而且受到相關法律的制約二者所直屬的財務法律之間存在一定的差異性,也導致事業(yè)單位在財務會計核算制度并賬整體性較差。
二、事業(yè)單位下屬企業(yè)財務會計核算制度優(yōu)化
1. 規(guī)范會計基礎
為進一步統(tǒng)一廣東省地質局第三地質大隊經營的兩個公司財務會計核算制度,在其實際優(yōu)化的過程中,可以通過規(guī)范會計基礎的方式,以基礎規(guī)范為依托,進一步實現事業(yè)單位基礎制度的統(tǒng)一。如以傳統(tǒng)企業(yè)會計核算制度為根本,在其基礎上聯合事業(yè)單位內部財務會計制度,進而實現制度的整體整合,建立事業(yè)單位財務會計核算制度的統(tǒng)一性。在完善的過程中還應該注意由于事業(yè)單位隸屬企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)經營需求不同必須從市場公共服務價值入手,以公共服務為根本,實現財務會計核算制度優(yōu)化,進而實現為我國事業(yè)單位的整體改進和發(fā)展提供財務制度保障。
2. 加強會計核算時效性
為進一步優(yōu)化我國事業(yè)單位財務會計審核制度對其會計核算的時效性進行優(yōu)化。以現代信息技術為根本,實現企業(yè)會計核算信息化標準,進而利用信息技術的高效性加強會計核算的時效性。廣東省地質局第三地質大隊在加強會計核算時效性的過程中可以根據廣東省的會計核算標準建立軟件會計核算處理模型,在統(tǒng)一的會計標準的基礎上以模型優(yōu)化的方法實現事業(yè)單位會計核算制度的優(yōu)化。此外,還可以通過健全信息系統(tǒng)評價的方式對廣東省地質局第三地質大隊及其隸屬公司進行整體處理,進而實現我國事業(yè)單位整體會計核算信息化,縮短核算時間差異性,優(yōu)化核算時效性。
3. 健全會計科目
為進一步優(yōu)化事業(yè)單位財務會計核算制度,廣東省地質局第三地質大隊在其整體構建和完善的過程中可以通過健全會計科目的方式對其進行優(yōu)化,進而滿足不同制度和不同規(guī)定之間的差異性,以廣東省地質局第三地質大隊為例,其在實現廣東省地質局第三地質大隊自身和下屬公司之間財務會計管理協調發(fā)展的過程中,可以在事業(yè)單位內構建單獨的市場經營公司會計結算科目,并且在科目下設置公司固定資產、流動資產、風險核算等不同的會計科目,進而以點帶面的優(yōu)化財務會計核算制度。
4. 合理分配會計資金
我國事業(yè)單位在其財務會計制度核算的過程中需要從市場發(fā)展的角度出發(fā),以不同區(qū)域經濟發(fā)展為根本,實現事業(yè)單位資金分配的合理處理。此外,上級事業(yè)單位與下級事業(yè)單位之間需要從市場需求和運行需求的基礎上構建合理的會計核算分配制度,用于事業(yè)單位的整體資金核算。以廣東省地質局第三地質大隊為例,其在合理分配會計資金制度構建的過程中,首先,針對上級單位下批的資金進行整體管理、分項目投資;其次,根據市場發(fā)展需求,對兩個直屬經營的公司實施資金的分配,根據每一個公司的日常經營費用和風險投資需求等實現資金的合理分配;最后,構建運營、經營、服務三位一體化管理的會計資金分配制度,與保障事業(yè)單位的整體財務會計核算的公平、公正性。
5. 實現整體業(yè)務并賬
為進一步實現完善事業(yè)單位會計結算制度,從其整體業(yè)務并帳入手對其會計結算制度實施統(tǒng)一處理,進一步為事業(yè)單位的運營提供財務制度保障。在實施整體業(yè)務并帳的過程中始終堅持以賬目信息的統(tǒng)一性為根本,并且構建相同的賬目處理流程。為了規(guī)避事業(yè)單位與其經營企業(yè)之間賬目的差異性,可以在現有賬目的基礎上構建賬目標準數據處理和格式處理,進而保障賬目的整體風格一致性,完善會計工作的核算一致性。以廣東省地質局第三地質大隊為例,在實現整體業(yè)務并賬的過程中可以通過建立《事業(yè)單位會計制度》將并賬納入其中,??現編制報表和編制賬目專用報表記錄的方式,實現事業(yè)單位整體業(yè)務并賬的改革,以優(yōu)化當前我國事業(yè)單位財務會計結算制度,為我國事業(yè)單位的運行奠定基礎。
《財務會計》是會計專業(yè)的骨干課程,同時也是一門具有較強實用性和可操作性的課程。但目前各職業(yè)院校《財務會計》課程的教學內容和教學方法與高職院校的培養(yǎng)目標仍然存在一定差距,主要體現在:目前高職院?!敦攧諘嫛氛n程的教學模式存在與本科教育同質性的問題,傳統(tǒng)的教材按照會計要素劃分章節(jié)進行教學,保證了理論的系統(tǒng)性和完整性,但課程的實踐性不突出,教學內容不能直接與實際工作過程接軌,培養(yǎng)學生動手操作的能力不強,不符合高職院校的人才培養(yǎng)目標。最近有教師提出按照會計崗位對教學內容進行重組,設置相應的教學情境,然后根據各個崗位的能力要求確定各個教學情境的具體學習內容。這種教學設計直觀性強且職業(yè)能力與教學內容相對應,一定程度上體現了工學結合的教學思想,但這種以會計崗位劃分教學情境的做法,知識點分散、理論系統(tǒng)性不強。綜上所述,《財務會計》課程內容的設計和教學方式、方法的選擇,應體現高職教育的目標,培養(yǎng)學生的會計職業(yè)能力。從往屆高職會計專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)行業(yè)來看,基本上包含了商業(yè)企業(yè)、生產企業(yè)、金融企業(yè)等各種行業(yè),不同行業(yè)對會計人員基本能力的需求是大同小異的?;谏鲜鲈?,在《財務會計》課程設計中引入了通用會計能力培養(yǎng)的理念,以使培養(yǎng)的畢業(yè)生的素質能更好符合市場的需求。
二、會計職業(yè)能力的構成
會計職業(yè)能力分為基礎會計職業(yè)能力、通用會計職業(yè)能力和專業(yè)會計職業(yè)能力。
1.基礎會計職業(yè)能力?;A會計職業(yè)能力是通過學習會計原理等基本素質課程,熟悉會計基本核算程序,掌握會計基本核算方法,了解有關會計核算方面的法律、法規(guī),掌握計算技術和電算化的基本知識,為后續(xù)通用會計職業(yè)能力的培養(yǎng)奠定基礎。
2.通用會計職業(yè)能力。通用會計職業(yè)能力是在具備基礎會計職業(yè)能力的前提下,通過會計專業(yè)核心課程的學習,培養(yǎng)良好的會計誠信和敬業(yè)精神及嚴謹、認真的工作作風,熟悉會計法的內容,遵守會計職業(yè)道德和會計工作規(guī)范,熟悉中小企業(yè)基本業(yè)務知識并熟練掌握其基本會計核算方法,掌握稅款和財政規(guī)費計算與申報方法等,在此基礎上,再經過三個月左右的專業(yè)會計知識學習,到中小企業(yè)就職后,馬上就能勝任會計工作。
3.專業(yè)會計職業(yè)能力。專業(yè)會計職業(yè)能力是在具備通用會計職業(yè)能力的基礎上,經過拓展的專業(yè)會計知識的學習,具有專業(yè)領域知識,具備專業(yè)會計素質,掌握一般商業(yè)、糧食企業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)具體的會計核算方法。具備了專業(yè)會計職業(yè)能力,就可以實現學生崗位能力與工作崗位的“零距離”對接。
三、以通用會計能力為基礎設計《財務會計》課程
1《.財務會計》課程設計思路。《財務會計》課程的教學目標定位于:培養(yǎng)高素質的技能型應用人才,重點為中小企業(yè)培養(yǎng)一線會計人員?,F行的《財務會計》教材體系大多是按上市公司的經濟業(yè)務以會計要素為章節(jié)設計的,而職業(yè)學院學生的就業(yè)去向多數為中小企業(yè),甚至是新籌建的企業(yè),為了培養(yǎng)學生全面系統(tǒng)的會計應用能力,以會計工作過程為主線,按中小企業(yè)的日常業(yè)務流程對《財務會計》課程內容進行重組。在課程設計中增加企業(yè)會計制度認知和會計業(yè)務流程認知內容,培養(yǎng)學生根據企業(yè)類型選擇適用的會計制度和以工作任務順序為程序開展會計工作的能力。在完成“日常業(yè)務核算”的理論教學后,增加“會計憑證識別與審核”情境,將學生置身于模擬的會計工作場景,體會會計在沒有文字表述題目只有外來原始憑證的情境下如何識別、判斷和處理各項經濟業(yè)務。在完成《財務會計》教學任務后,使學生具備在一個新籌建的中小企業(yè)里,可以為其制訂相關的內部財務控制制度、科學設置帳戶、準確進行所有業(yè)務的會計處理能力。
2.以工作過程為主線對《財務會計》課程內容進行重組。
2006年2月15日,財政部在人民大會堂召開會,宣布中國《企業(yè)會計準則》體系(以下簡稱“新《企業(yè)會計準則》”)正式建立,并于2007年1月1日起首先在上市公司施行。這標志著我國會計標準在保留中國特色的基礎上,實現了與國際會計準則的趨同。實施新《企業(yè)會計準則》對我國進一步擴大對外開放,實施“走出去”和“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略將起到積極推動的作用,對會計人員的執(zhí)業(yè)理念、工作能力、職業(yè)道德也將產生重大影響。
一、新《企業(yè)會計準則》催生新的執(zhí)業(yè)理念
作為具體會計準則的統(tǒng)領,《企業(yè)會計準則――基本準則》(以下簡稱《基本準則》)明確規(guī)定,企業(yè)應對其本身發(fā)生的交易或者事項進行會計確認、計量和報告。眾所周知,自1993年“兩則”、“兩制”實施以來,我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)是在“兩則”、“兩制”規(guī)范下按照確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)進行會計核算的,而且確認、計量的標準通過《企業(yè)財務通則》及若干行業(yè)財務制度進行規(guī)范;記錄和報告的標準通過《企業(yè)會計準則》及若干行業(yè)會計制度進行規(guī)范。這期間,即使出臺了主要針對上市公司的一些具體會計準則以及2001年起實施《企業(yè)會計制度》及相關具體會計準則,也由于實際執(zhí)行面過窄(只有股份有限公司、外商投資企業(yè)、少數國有企業(yè)執(zhí)行),并沒有從整體上改變大多數國有企業(yè)仍然執(zhí)行行業(yè)財務會計制度的現狀。不難看出,現行行業(yè)財務會計制度的最大特點是力求對所有行業(yè)或企業(yè)的經濟活動進行嚴格而詳盡的規(guī)范。受此影響,一方面導致會計人員對現行行業(yè)財務會計制度存在嚴重的依賴性,在執(zhí)業(yè)理念上重操作而輕原則,凡事必靠制度,屬于制度支配下的記錄工具;另一方面造成會計人員沒有太多的執(zhí)業(yè)判斷空間,也相對缺乏高角度、前瞻性的執(zhí)業(yè)意識。即使2001年后出臺的《企業(yè)會計制度》等有關會計制度要求各單位根據自身特點制定內部會計制度或會計核算辦法,但大多數會計人員對此并未予以充分關注,對解決本單位特殊的會計問題仍主要停留在查閱財務會計制度及向財政部門咨詢的層面上。
新《企業(yè)會計準則》的核心內容表現在著重規(guī)定會計確認、計量和報告的一般要求和具體原則,對記錄的要求不再明確規(guī)定。可以說,新《企業(yè)會計準則》實施后,必定對會計人員的既定思維模式產生巨大的沖擊,會計人員將不得不改變過去的執(zhí)業(yè)習慣。一個最大的變化是:長期以來依賴政府制定會計制度進行會計記錄(如會計科目設置、具體會計處理)的現狀將發(fā)生改變。筆者認為,不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況千差萬別,既使新的會計標準體系中仍保留了一些如科目設置等傳統(tǒng)規(guī)定,也僅僅是時間性過渡和普遍性要求,不可能完全滿足所有行業(yè)和企業(yè)會計工作的需要??梢灶A見,今后會計過程中記錄環(huán)節(jié)的相關規(guī)定將從政府行政法規(guī)規(guī)章范疇內逐漸淡化,轉為通過企業(yè)制定的內部會計制度或內部會計核算辦法進行規(guī)范。因此,能否順應會計準則的變化,形成以新《企業(yè)會計準則》一般要求和具體原則為指導、以內部會計制度或內部會計核算辦法為操作規(guī)范的執(zhí)業(yè)思路,將成為會計工作者能否勝任本職工作的首要條件。而根據新《企業(yè)會計準則》制定適合本行業(yè)或本單位特點的內部會計制度或內部會計核算
辦法亦將成為會計工作中的一項突出任務。
二、新《企業(yè)會計準則》挑戰(zhàn)會計人員的執(zhí)業(yè)能力
新《企業(yè)會計準則》的指導思想是:強調與會計要素相關的經濟利益,會計人員需根據企業(yè)管理的意圖對交易或事項進行會計處理。這一指導思想雖然在現行行業(yè)會計制度中有所體現,但并不如新《企業(yè)會計準則》表現得全面和突出。以資產的確認為例,現行行業(yè)財務會計制度基于會計信息可靠性的考慮,主要根據是持有該資源能否以貨幣計量進行確認,并未太關注該資產能否預期帶來經濟利益,加之歷史成本計量一般原則的要求,使企業(yè)對一些應當資本化的支出沒有資本化,對一些不應資本化的支出或不能再為企業(yè)帶來經濟利益的資產沒有費用化,在一定程度上違背了決策相關的財務目標。新《企業(yè)會計準則》實施后,企業(yè)擁有和控制的資源是否確認為資產,核心不在于其能否以貨幣計量,而在于能否預期為企業(yè)帶來經濟利益,會計人員需采用合理的計量屬性對資產進行計量。也就是說,會計工作的難點已不再是記錄和報告,而是確認和計量,因為這需要會計人員作出正確的職業(yè)判斷。同樣的資產基于不同企業(yè)的持有目的,會計人員將作出不一樣的處理。事實上,無論是會計要素的確認、計量和報告,還是會計政策、會計估計的采用,強調經濟利益和管理目的的指導思想在新《企業(yè)會計準則》(目前包括基本準則和38項具體會計準則)中得到了充分體現。
由于新《企業(yè)會計準則》實施后會計工作涉及到大量的會計估計,并運用了“很可能”這一數學中的概率分析,這使會計工作更顯復雜和技術化,對會計人員提出了更高的要求。新《企業(yè)會計準則》的一般要求和具體原則是非常科學和嚴謹的,既規(guī)范了會計全過程,又體現出很強的可操作性。然而,準則的可操作性依然是高度概括和宏觀的,是“漁”而不是“魚”。對交易或事項的處理,會計人員必須準確把握準則一般要求和具體原則并據以作出判斷。同時,盡管職業(yè)判斷從行為看是主觀的,但判斷的標準是客觀的,即必須有充分的證據證明判斷是合理的、可靠的。例如,一項銷售商品收入是否實現并不決定于會計人員的主觀意識,關鍵在于是否有確鑿的證據證明與該交易相關的經濟利益很可能流入企業(yè),如商品銷售方式、購貨方的財務狀況、信用等級、發(fā)展前景等。這不同于現行行業(yè)財務會計制度主要以交易的法律形式決定收入是否實現的職業(yè)判斷。況且,即使是最完善的會計標準體系,也不可能對企業(yè)的所有經濟業(yè)務作出詳盡的規(guī)范。在實際工作中,對企業(yè)發(fā)生的一些特殊交易或事項,若具體準則未作規(guī)定,會計人員還得依據《基本準則》的一般要求進行職業(yè)判斷并作出正確的處理。會計人員若停滯于死記準則的法律條文而不能深刻領會其精神實質,不能結合單位特點制定出一套可行的會計制度或會計核算辦法,將很難對經濟活動中的交易或事項作出正確的處理。此外,新《企業(yè)會計準則》引入了金融工具、資產組、總部資產等新概念,規(guī)定了不同的計量屬性以供選擇、采用,也使會計工作的技術難度增大,要求會計人員具備較之以前更為全面的綜合素質。
三、新《企業(yè)會計準則》考驗會計人員職業(yè)道德
基于財務會計報告目標的規(guī)定,新《企業(yè)會計準則》要求企業(yè)提供的財務會計報告體現八個方面的會計信息質量特征(即會計信息質量要求),并突出了會計信息可靠性、相關性質量特征的重要層次。然而,正如《國際會計準則――編制和呈報財務報表結構》中所表述的,不同會計信息質量特征之間在一定程度上存在著矛盾。我國新《企業(yè)會計準則》實施后同樣面臨著如何保證不同會計信息質量要求之間相互平衡的問題,其中又以可靠性與相關性之間的平衡最為突出。新《企業(yè)會計準則》的靈活性如同一把雙刃劍,一方面給予企業(yè)更多的會計自,有利于會計人員根據經濟實質作出處理,提供更可靠、相關的會計信息;另一方面難免給企業(yè)提供了更多操縱會計報表的可乘之機,使企業(yè)今后提供的財務會計報告面臨著較現行行業(yè)財務會計制度更大的“誠信”風險,不利于保證會計信息的真實性。在經濟活動中,不同財務會計報告使用者如政府與企業(yè),國有企業(yè)投資者與經營者,債權人與債務人等的利益目標往往并不一致。作為以追求自身利益最大化為目標的市場競爭主體,當企業(yè)的利益目標與其他財務會計報告使用者的利益目標發(fā)生沖突時,企業(yè)很可能為確保自身利益而進行會計信息舞弊,會計人員則是這種舞弊行為的具體操作者。這種矛盾已從《企業(yè)會計制度》及相關準則實施過程中,一些企業(yè)利用預計資產減值損失規(guī)定提取秘密準備以達到操縱利潤的現象中得到證實。
1978年以前,我國的金融體系基本上是中國人民銀行一統(tǒng)天下的格局,1982年中國人民保險公司獨立出來,相繼在1984年2月頒布了《中國人民保險公司會計制度》,由于當時我國的經濟體制還是計劃體制,而且保險公司發(fā)展還處于“拓荒”階段,許多保險企業(yè)獨有的特性尚未發(fā)揮出來,財會制度上缺乏相應細化的規(guī)定。因此,1989年12月中國人民保險總公司對此制度進行了修訂,重新頒布了《中國人民保險公司會計制度》,并于1990年1月1日起施行。修訂后的會計制度,其實用性和規(guī)范性均增強了。從總的來看,這個時期的會計制度有以下幾個特點:
1財務管理實行計劃管理原則。由于計劃經濟的影響,保險公司在財務會計制度上實行統(tǒng)一計劃、分戶經營、以收抵支、按盈提獎的財務管理體制。突出財務計劃的作用,利用定額進行財務計劃的編制,用以評價企業(yè)財務活動;公司收人大部分上交國家財政,成本開支范圍由國家規(guī)定,盈利全部上交國家,虧損由國家彌補;資金管理實行??顚S弥贫龋瑢①Y金劃分為固定資金、流動資金和專項資金。資金主要由國家有計劃地劃撥,僅以專用基金形式給予企業(yè)一點財務權力。
2會計制度實行“統(tǒng)一領導,分級管理”的原則。為了保證會計制度的統(tǒng)一性,中國人民保險公司的會計制度由總公司統(tǒng)一制定,各級保險公司都必須嚴格遵照執(zhí)行,各級公司不得自行變更或修訂制度,但可將執(zhí)行中發(fā)現的問題,及時反映給總公司,由總公司負責修訂。
3在核算體制上按照不同性質的保險業(yè)務,分別確定會計核算體制,如按國內財產險、涉外財產險、出口信用險和人壽保險業(yè)務分別單獨核算。其中國內財產險業(yè)務、人壽保險業(yè)務一般由各級公司獨立建帳、獨立核算、分級管理、自計盈虧或自負盈虧;涉外財產險與出口信用險一般由總、分公司以下單獨建帳、分級管理,總公司統(tǒng)一核算盈虧,分公司自計盈虧。
4會計恒等式采用“資金平衡理論”,即“資金占用總額=資金來源總額”。保險企業(yè)的資金,從占用的角度看可分為固定資金、流動資金。固定資金是指占用在企業(yè)固定資產上的資金,它包括辦公用房、職工宿舍、機具設備、交通工具等,流動資金是指占用在流動資產上的資金,它包括貨幣資金、結算資金(如應收及暫付款、預付賠款等)、各項支出(如賠款支出、手續(xù)費支出、業(yè)務費等)。保險企業(yè)的資金來源,按不同渠道分為自有及內部形成的資金(比如國家撥給的資本金、固定基金、內部形成且有專門用途的準備金、專用基金)、借入資金、結算資金(如應付及暫收款、應付手續(xù)費等)、業(yè)務經營收入(如保費收入、利息收入、迫償款收入及投資收入等)。
5會計科目分為資產類、負債類、資產負債共同類和損益類。另外,鑒于當時的核算體制是按四大險種分別核算,因此,設置國內、涉外、信用、壽險四套會計科目,分別核算不同險種的業(yè)務。由于四類業(yè)務的財務活動有很多共同之處,也有不同之處,因此四套科目中大部分科目是四類業(yè)務通用的,少部分是專用的。
6記帳方法允許從資金收付記帳法、借貸記帳法中任選一種。
7在貨幣計價上國內業(yè)務(包括財產險與壽險業(yè)務)以人民幣為記帳符號;涉外財產險、信用險業(yè)務則采用外幣分帳制,直接以原幣入帳,年終時將外幣業(yè)務損益按決算日牌價折算為人民幣核算。
二、《保險企業(yè)會計制度》時期(1993~1998)
隨著黨的“十四大”召開,以上這種計劃體制下會計制度已不能適應黨的“十四大”報告中提出的“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟”的改革新要求。因此,1993年,財政部根據社會主義市場經濟的總體要求,對我國所有的會計制度進行了全面而徹底的改革,財務會計改革進行了模式性的轉換。1993年2月24日,財政部結合保險行業(yè)經營特點及管理要求,在《企業(yè)會計準則》的基礎上頒布了《保險企業(yè)會計制度》,于1993年7月1日起施行。這次改革是一項重大的舉措,其重點主要體現在以下幾個方面:
1首次確立了資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤會計要素體系,并對會計要素的記錄和報告作出了基本規(guī)定,規(guī)范了會計核算的基本前提和基本原則,實行了權責發(fā)生制的核算原則,提高了企業(yè)財務核算的真實性和準確性。
2在核算體制上將非人身險業(yè)務與人身險業(yè)務分別進行會計核算,即分別建帳、分別核算損益。非人身險業(yè)務可分為財產保險、貨物運輸保險、農村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險、責任保險、信用保險、人身意外傷害保險等;人身險業(yè)務分為人壽保險、養(yǎng)老保險、健康保險等。
企業(yè)經營的再保險業(yè)務,可區(qū)別為分入業(yè)務與分出業(yè)務進行核算,也可將分出業(yè)務并入直接業(yè)務核算。信用險業(yè)務可實行三年結算損益的核算辦法。
3建立了資本金核算體系。制度拋棄了與計劃經濟體制相適應的“資金來源總額=資金占用總額”的平衡公式,采用了與市場經濟體制相適應的“資產=負債+所有者權益”的會計恒等式,明確了產權關系,并在此基礎上建立了一套資本金核算體系。
4建立了資本金制度,實行資本保全原則。企業(yè)籌集的資本金,在企業(yè)經營期內,投資者除依法轉讓外,不得以任何方式抽走;按照資本保全原則,企業(yè)固定資產盤盈、盤虧、轉讓、報廢、毀損發(fā)生的凈損益以及計提折舊不再增減資本金,而是直接計人當期損益。這與以前企業(yè)收入中大部分上交國家財政、資金隨意增減相比有利于企業(yè)的自我積累和發(fā)展壯大。另外,改革了資金管理辦法,取消了??顚S弥贫?。實行企業(yè)資金統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌運用,以促進企業(yè)提高資金運用效益。
5會計科目分為資產類、負債類、所有者權益和損益類,并分別對保險企業(yè)會計科目及使用說明作出了明確規(guī)定,規(guī)范了各類科目的設計,并從保險企業(yè)“安全性”、“流動性”和“盈利性”角度出發(fā),細化了資產流動程度、風險程度和財務損益的科目。
6擴大了保險企業(yè)使用會計科目和會計報表的自。制度規(guī)定“在不影響會計核算要求和會計報表指標匯總、以及對外提供統(tǒng)一的會計報表格式的前提下,可以根據實際情況增減、合并某些會計科目”。“企業(yè)向外報送的會計報表的具體格式和編制說明,由本制度規(guī)定,企業(yè)內部管理需要的會計報表由企業(yè)自行決定”。
7采用了國際通用的借貸記帳法和國際通行的會計報表體系。制度根據《企業(yè)會計準則》的要求,規(guī)定保險企業(yè)對外報表為資產負債表、損益表、財務狀況變動表和利潤分配表,并對這些報表的作用、報表項目的內容和填列方法作了具體說明,使財務信息成為國際通用商業(yè)語言。
8規(guī)范了保險企業(yè)基本業(yè)務的會計核算標準和損益的計算。制度對資金的籌集與積累、非人身險業(yè)務、人身險業(yè)務、再保險業(yè)務、拆借、貸款和投資業(yè)務、固定資產、貨幣資金及結算款項、費用、營業(yè)外收支、利潤及利潤分配等業(yè)務的會計核算作出了明確的規(guī)定。
9體現了一定程度的會計穩(wěn)健原則。制度規(guī)定保險企業(yè)應根據國家有關規(guī)定計提壞帳準備、貸款呆賬準備、投資風險準備,允許企業(yè)采用加速折舊法。
10對有外匯業(yè)務的企業(yè)規(guī)定即可采用外匯分帳制,也可采用外匯統(tǒng)帳制。采用外匯分帳制的企業(yè),應設置“外幣兌換”科目。各種貨幣之間的兌換及帳務間的聯系均通過“外幣兌換”科目。
三、《保險公司會計制度》時期(1998~2001)
1993年制定的《保險企業(yè)會計制度》執(zhí)行了6年,它對于促進保險企業(yè)的發(fā)展,促進企業(yè)間有序競爭,起到了積極的作用。但是,隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善,國內保險市場不斷發(fā)展和壯大,保險行業(yè)發(fā)生了許多新變化,特別是1995年10月,我國頒布實施了《保險法》,國家加大了對保險行業(yè)的監(jiān)管力度,并于1998年成立了保險監(jiān)督管理委員會,此后,保險監(jiān)管部門出臺了《保險管理暫行規(guī)定》等配套的政策法規(guī),保險公司管理體制發(fā)生了重大變化,保險公司的保險業(yè)務由多業(yè)經營轉向分業(yè)經營;另外,保險公司保險資金運用發(fā)生了重大轉變,改變了過去放開經營的做法。這些新變化和新情況客觀上要求會計制度與之相適應,作出新的規(guī)范。因此,1998年12月8日,財政部對原制度進行了修改,頒布了《保險公司會計制度》,于1999年1月1日起施行,這次改革的主要內容有:
1改變了會計制度名稱。制度考慮到當時保險企業(yè)都已是公司制企業(yè),因此將《保險企業(yè)會計制度》改名為《保險公司會計制度》,這樣更加符合我國保險公司實際情況。
2完善了保險業(yè)務損益結算辦法。制度規(guī)定除長期工程險、再保險業(yè)務按業(yè)務年度結算損益外,其他各類保險應按會計年度結算損益。與原制度比較,本制度作了如下調整:(1)原制度只明確了信用險按業(yè)務年度結算損益,本制度明確了長期工程險等長期性財產保險業(yè)務以及再保險業(yè)務按業(yè)務年度結算損益;(2)前者規(guī)定業(yè)務年度為三年,后者沒有規(guī)定業(yè)務年度的具體年限,其具體年限由保險公司根據保險業(yè)務性質確定。
3重新確定了保險業(yè)務的分類,并實行按險種分類核算。制度根據保險分業(yè)經營的原則,對保險業(yè)務的分類進行了調整,將保險業(yè)務分為財產保險公司的業(yè)務、人壽保險公司的業(yè)務和再保險公司的業(yè)務三大類。財產保險公司的業(yè)務分為財產損失保險、責任保險等;人壽保險公司的業(yè)務分為普通人壽保險、年金保險、意外傷害保險和健康保險等;再保險公司的業(yè)務分為分入保險業(yè)務和分出保險業(yè)務。在具體業(yè)務分類上,修改了原制度在具體業(yè)務劃分上存在的交叉情況,明確規(guī)定財產保險公司不得再經營人身意外傷害保險業(yè)務,將人身意外傷害保險業(yè)務劃入人壽保險公司的業(yè)務。另外,公司可根據具體情況和有關部門的要求,對保險業(yè)務進一步分類核算。
4增加了確認保費收入的原則。關于保費收入的確認,我國原制度規(guī)定,非人身保險業(yè)務、人身保險業(yè)務和分保業(yè)務規(guī)定保費的收入入帳時點,確認原則不統(tǒng)一,也不盡合理。本制度對保險業(yè)務規(guī)定了統(tǒng)一的保費收入確認原則,明確規(guī)定應同時滿足三個條件:第一,保險合同成立并承擔相應保險責任;第二,與保險合同相關的經濟利益能夠流入公司;第三,與保險合同相關的收入能夠可靠地計量。
5調整了貸款和股權投資業(yè)務的會計處理。按照《保險法》及其他有關保險監(jiān)管法規(guī)規(guī)定,保險公司不得從事除保戶質押貸款以外的其他貸款業(yè)務,不得買賣股票和進行股權投資。根據上述規(guī)定,新會計制度相應取消了除保戶質押貸款以外的其他各類貸款業(yè)務的會計處理,取消了股票投資及其他股權投資業(yè)務的會計處理。
6增加了存出資本保證金和提取保險保障基金的會計處理。按《保險法》規(guī)定,保險公司成立后,應按其注冊資本總額的20%提取保證金,存入保險監(jiān)督管理部門指定的銀行,除保險公司清算時用于清償債務外,不得動用。根據該規(guī)定,本制度相應增加了存出資本保證金的會計處理;另外,《保險法》規(guī)定,為了保障被保險人的利益,支持保險公司穩(wěn)健經營,保險公司應當對財產保險、意外傷害保險和短期健康保險按當年自留保費的1%提取保險保障基金。根據該規(guī)定,本制度相應增加了提存保險保障基金的會計處理。
7增加了抵債物資的會計處理,修改了長期待攤費用的會計處理。制度將原“遞延資產”科目改為“長期待攤費用”科目。這是因為“遞延資產”實際上是不能全部計人當期損益而在以后會計年度分期攤銷的待攤費用。它并不能為公司帶來經濟利益,不符合資產的定義,不能作為一項資產。
8規(guī)范了會計報表體系。本制度將原“損益表”名稱改為“利潤表”,將原按保險業(yè)務設置的損益表改為按保險公司設置利潤表,并對各報表的指標項目作了相應調整;用現金流量表取代財務狀況變動表,確立了現金流量表在保險財務報表中至尊的地位。
四、《金融企業(yè)會計制度》時期(2001至今)
2001年,繼新《會計法》和《企業(yè)財務會計報告條例》頒布實施之后,財政部又了《企業(yè)會計制度》,保險公司又面臨一次重大變革。因此,2001年11月27日,財政部頒布了《金融企業(yè)會計制度》,于2002年1月1日起施行。該制度以《企業(yè)會計制度》為基礎,借鑒國際會計慣例,充分考慮了股份制改革的必然趨勢特別是上市企業(yè)的基本要求,集銀行、證券、保險等會計制度于一體,分別對6個會計要素以及有關金融業(yè)務和財務會計報告作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。這次改革是提高會計信息質量的又一重大舉措,其主要內容有:
1實現了會計要素的重新界定以及相關的確認和計量。會計要素是企業(yè)對外提供財務信息的基本框架,雖然1993年會計制度改革對會計要素作出了基本規(guī)定,但是,仍然只規(guī)定會計記錄和報告,并沒有完全解決會計要素的確認和計量問題,這種會計制度本質上是規(guī)范簿記的內容。這次新制度對6個會計要素進行了嚴格界定,并對其確認、計量、記錄和報告全過程作出規(guī)定,和原制度相比較,更加全面、嚴謹、規(guī)范,使其反映的會計信息更加符合事實。
2在某些會計原則和會計處理方法上實現了與國際會計慣例相協調。隨著我國加入WTO,外資保險公司紛紛進入中國保險市場,它要求國內保險公司的會計標準要與國際慣例相協調,采用國際保險業(yè)的通行做法。這次新制度所規(guī)定的會計政策和會計確認、計量標準,與國際會計準則中所規(guī)定的基本相同。比如,各項準備金的提取采取了國際通用的辦法;短期投資期末計價采用成本與市價孰低法;在固定資產折舊政策上,允許企業(yè)按照資產的使用情況計提折舊。
3首次將國際上普遍遵循的實質重于形式原則納入新制度。實質重于形式是指經濟實質重于具體表現形式,它要求“企業(yè)應當按照交易或事項的經濟實質進行會計核算,而不應當按照它們的法律形式作為會計核算的依據”。例如,對于保費收入的確認,強調的是“保險合同成立并承擔相應的保險責任”這一經濟實質,并不以“保險合同成立”這一法律形式作為唯一標準。遵循實質重于形式原則,體現了對經濟實質的尊重,能夠保證會計核算信息與客觀經濟事實相符。
4謹慎性原則體現更充分。保險公司是經營風險的特殊行業(yè),它本身屬于一種負債經營,其業(yè)務對象具有廣泛的社會性,從而也就決定了保險行業(yè)在處理會計信息的方法上必須更加穩(wěn)健保守。這次新制度無論是會計要素的確認,還是會計方法的處理以及會計信息的披露,可以說將謹慎性原則體現得淋漓盡致。比如,新制度將虛擬資產排除在資產負債表之外,明確規(guī)定開辦費不得列入資產,待處理財產損溢在期末結帳前處理完畢;注重資產質量,要求計提資產減值準備,它包括壞帳準備、貸款損失準備、短期投資跌價準備、長期投資減值準備、固定資產減值準備、無形資產減值準備、在建工程減值準備、抵債資產減值準備等八項準備;此外,對利息收入明確規(guī)定了嚴格的確認條件,對于逾期貸款,縮短了應收利息轉表外核算的天數,由一年縮短為90天。
5增加了對外提供的會計報表,完善了會計信息披露。新制度在原來提供的資產負債表、利潤表、現金流量表和利潤分配表的基礎上增加了所有者權益變動表,充分考慮了上市公司投資者日益增長的信息需求。此外。對會計報表附注進行了詳細、嚴密的規(guī)范,提高了財務會計報告的信息含量和可理解性。
6明確了新業(yè)務和疑難問題的處理方法。隨著財務會計與稅務會計的分離,所得稅會計的重要性日漸突出,過去保險公司會計制度很少涉及,在所得稅的會計處理上,也只局限于應付稅款法。而這次新制度在所得稅的會計處理上分別確定可采用應付稅款法和納稅影響會計法,并詳細地列示了其計算方法。此外,新制度對于實務工作中新出現、以及在以往會計制度尚未規(guī)范的一些疑難業(yè)務比如或有事項、會計調整、關聯方關系以及交易、證券投資基金等都作出了明確的規(guī)定。
會計是存在于每個企業(yè)的財務管理部門,對企業(yè)的財務起到核算規(guī)劃作用,對該公司的運營起到監(jiān)督作用。經過財務會計的核算監(jiān)督服務,能夠為企業(yè)發(fā)展提供決策支持,避免企業(yè)決策出現失誤的現象。在新宏觀經濟下,國家下發(fā)相關指令,明確規(guī)定醫(yī)院新舊會計制度銜接問題相關處理辦法。順應經濟時代的特點,改革現代醫(yī)院會計管理制度,對醫(yī)院工作人員進行培訓,能夠更好的促進醫(yī)院會計的發(fā)展,提高醫(yī)院會計的工作質量。因此醫(yī)院會計制度改革,成為醫(yī)院會計發(fā)展的趨勢,對醫(yī)院會計工作質量有影響作用。傳統(tǒng)的醫(yī)院會計存在管理制度不完善的缺陷,?Σ莆窆ぷ魅嗽鋇墓芾澩嬖諶畢藎?影響基建與會計銜接工作質量。本文通過對基建會計以及濟源會計進行分析,研究如何在新宏觀經濟下,做好基建會計和醫(yī)院會計的銜接。
一、新宏觀經濟下基建會計以及醫(yī)院會計概述
(一)基建會計以及醫(yī)院會計概述
基建會計是為了幫助基本單位進行日常核算設置的專業(yè)會計,是會計的重要組成部分。基建會計和會計一樣,都是以貨幣為基本的核算計量單位,會計核算制度以國家制定的標準會計制度為依據。基建會計的核算質量,能夠提高建設單位的會計財務管理質量。基建會計的重要任務還包括降低投資,增加投資獲得收益,因此基建會計需要對項目資金運轉問題狀況進行分析和監(jiān)督,提高投資活動的收益率。
醫(yī)院會計和基建會計工作性質相同,根據國家規(guī)定的會計制度,對醫(yī)院的會計財務工作進行核算。醫(yī)院會計的工作質量,對醫(yī)院經濟往來有重要的影響。醫(yī)院會計和基建會計具有類似的特點,具有相同的真實性和可比性等特點。醫(yī)院會計對醫(yī)院的財務運行負主要責任,通常和普通會計相同,用會計報表反應醫(yī)院的財務狀況。醫(yī)院的財務工作涉及內容較為廣泛,包括醫(yī)療器械的購買,以及購買或賣出藥物等方面。對醫(yī)院新設置的醫(yī)療項目,需要經過計算相關的成本和收益,才能確定是否能夠開設該醫(yī)療項目。
會計管理工作質量有保證,能夠提高醫(yī)院的發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展形式,越來越多的醫(yī)院開始出現,財務管理能夠控制醫(yī)院的就醫(yī)質量。醫(yī)院的就醫(yī)質量對社會民生問題有影響作用,保證醫(yī)院的就醫(yī)治療質量,能夠穩(wěn)定民生的發(fā)展,及時提高對患者的治療效果。同時醫(yī)院財務狀況良好的狀態(tài)下,醫(yī)院能夠投資和引進多種醫(yī)療治療方案和器械,對病人的身體健康有促進作用,促進醫(yī)院的發(fā)展。
在傳統(tǒng)的醫(yī)院會計中,認為會計是輔助醫(yī)院發(fā)展而設立的部門,對會計制度的重視程度較低。在醫(yī)院會計實際工作中,由于基建和醫(yī)院的分離,導致醫(yī)院財務容易出現不真實的問題。導致醫(yī)院提供的財務報告或是相關的財務文件,不能真實的反映醫(yī)院財務工作。醫(yī)院財務報告的不真實性,會影響醫(yī)院項目發(fā)展和決策依據,影響醫(yī)院的長期發(fā)展。
(二)新宏觀經濟下基建與醫(yī)院會計銜接的必要性
新宏觀經濟下,企業(yè)發(fā)展速度不斷增加,導致社會經濟增長速度較快。傳統(tǒng)的經濟發(fā)展,由于社會環(huán)境或是政策等因素,發(fā)展速度較為緩慢,經濟增長較慢。新宏觀經濟下,經濟變化較快,對醫(yī)院會計工作的發(fā)展來說,帶來了機遇和挑戰(zhàn)。
基建會計和醫(yī)院會計進行銜接,對醫(yī)院的發(fā)展來說具有重要的意義。我國大多是事業(yè)會計編制,使用的會計制度較為落后,不能符合新宏觀經濟的發(fā)展要求。傳統(tǒng)的會計制度,雖然推動我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展,但隨著經濟市場的變化,會計制度也應該不斷進行完善。
傳統(tǒng)的會計制度不能完整的表現出事業(yè)單位現有的經濟支出項目,存在不完整性,在經濟表達方面具有不準確性。財務信息的遺漏或缺失,會使財務信息出現不準確的現象,導致實際決策出現問題,影響事業(yè)單位的長期發(fā)展。醫(yī)院財務傳統(tǒng)工作制度也具有相同的缺陷,不能及時將醫(yī)院全面的財務工作反映出來,導致醫(yī)院在引進其它設備以及其它治療項目方面,存在決策失誤風險。
目前我國使用的會計制度進行了更新,針對傳統(tǒng)會計制度存在缺陷,進行了相關完善。但有些事業(yè)部門不能做好順利銜接工作,導致財務會計工作在銜接的過程中,發(fā)生財務工作質量下降的情況。合理的銜接,能夠保證會計工作的質量,使會計工作能夠具有真實性。
傳統(tǒng)的會計制度對財務報表的管理存在疏漏,因此各個事業(yè)單位有各自的會計報表。會計報表的不統(tǒng)一性,為后期的統(tǒng)一管理帶來相應的難度。新宏觀經濟下對會計報表做出變革,規(guī)定會計報表的統(tǒng)一格式。會計報表的統(tǒng)一化,優(yōu)化政府對企業(yè)的管理,方便發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
新宏觀經濟下,經濟的發(fā)展趨向多元化,傳統(tǒng)單一經濟體質適應的會計制度,不能被用在多元化的經濟體制中。醫(yī)院的會計管理制度同樣有改革的必要性,隨著合作醫(yī)療等項目的發(fā)展,逐漸對醫(yī)院的財務管理產生影響。
(三)新宏觀經濟下基建與醫(yī)院會計銜接缺陷
在醫(yī)院會計和基建會計銜接的過程中,出現相關因素影響醫(yī)院會計建設。會計人員的綜合素質由于不一致的現象,影響會計銜接的工作質量。在醫(yī)院任職的財務人員,多數具有的財務處理知識不扎實,不能及時更隨新的要求做出變化,導致醫(yī)院會計工作質量以及效率出現下降的現象。
醫(yī)院現有的跨級科目較少,但隨著經濟形式的發(fā)展,醫(yī)院逐漸逐漸出現較多的項目往來。傳統(tǒng)的會計科目不能滿足醫(yī)院財務會計的實際使用,導致實際財務會計工作出現質量下降的現象?;ㄅc醫(yī)院會計銜接出現質量問題,影響醫(yī)院的長期發(fā)展。
醫(yī)院財務制度的不完善,使新宏觀經濟下的基建與醫(yī)院會計的銜接出現問題。醫(yī)院財務制度對財務會計人員的工作職責劃分不明確,而財務制度的制定脫離了醫(yī)院本身的規(guī)章制度,導致財務工作和醫(yī)院制度管理出現沖突的地方。醫(yī)院財務會計工作人員受兩種制度的規(guī)范,在實際工作中出現矛盾的地方,使新宏觀經濟下基建和醫(yī)院會計銜接出現問題。
醫(yī)院現有的管理模式不完善,導致醫(yī)院財務以及管理工作效率較低。傳統(tǒng)的醫(yī)院在藥物購買方面,使用紙質的配方,工作效率較低。隨著信息技術和設備的發(fā)展,部分醫(yī)院并沒有及時更新管理方式,使管理方式具有一定的落后性。管理方式的落后性對醫(yī)院的財務工作質量有影響作用,使財務處理工作質量較慢,影響財務銜接質量。
醫(yī)院內部控制出現不完善的地方,導致醫(yī)院會計工作出現處理風險。內部控制制度是企業(yè)提高管理質量的重要方式,但由于醫(yī)院領導部門對內部控制的不重視,或是管理的工作內容較多,不能將足夠的精力放在內部管理控制方面,造成財務工作質量的下降。財務工作質量的下降,造成醫(yī)院發(fā)展陷入困境。
二、新宏觀經濟下基建與醫(yī)院會計銜接改進措施
(一)完善醫(yī)院制度
完善醫(yī)院相關制度,能夠完善新宏觀經濟下基建與醫(yī)院會計銜接的工作。醫(yī)院現有的管理制度存在一定的缺陷,對新宏觀經濟發(fā)展出現阻礙。及時完善制定的相關制度,能夠從制度上促進會計的銜接。
為了結合新宏觀經濟的發(fā)展,醫(yī)院財務制度的確立應該結合醫(yī)院常規(guī)管理制度。醫(yī)院基本制度包括醫(yī)院常規(guī)的管理活動以及項目等相關的規(guī)定,財務制定的確立,能夠對項目的運行起到促進作用。避免出現財務制度和管理制度發(fā)生沖突,使財務銜接工作出現問題。
對醫(yī)院基本財務工作規(guī)范流程等具體工作細節(jié),例如對醫(yī)院財務報表編制的審批工作,以及對財務檔案的管理等工作,都應該使用明確的規(guī)章制度進行記錄。操作流程細節(jié)的規(guī)范化,能夠避免財務工作出現錯誤,減少會計銜接出現的問題。
醫(yī)院財務制度的監(jiān)理在結合醫(yī)院本身財務制度的基礎上,應該符合國家規(guī)定的財務規(guī)章制度。國家規(guī)定的財務工作準則,能夠使事業(yè)單位的財務報告更加清晰。使用統(tǒng)一的財務報表格式,能夠使社會公民對單位財務工作狀況起到監(jiān)督作用。
可以增加會計管理部門,蔣會計工作細分,避免統(tǒng)籌的會計工作出現混亂的現象。將會計工作分部門進行管理,設置管理人員對小組工作進行統(tǒng)籌管理,能夠提高醫(yī)院財務會計的工作質量。
(二)提高財務工作者的綜合素質
提高財務工作者的綜合素質,能夠完善新宏觀經濟下基建與醫(yī)院會計銜接工作。財務工作者的綜合素質和醫(yī)院會計銜接工作質量,有重要的聯系作用。由于醫(yī)院財務工作者的綜合素質存在不一致的現象,影響財務工作質量。
提高財務工作者的專業(yè)知識掌握,會計法則隨著國家制度的變化不斷進行完善。財務人員要時刻關注國家的相關政策,及時調整財務工作方法。同時財務工作人員應該不斷學習財務工作的處理方法,隨著醫(yī)院業(yè)務往來的增多,會計工作項目不斷增加。會計工作人員只有在不斷的學習過程中,才能夠提高工作效率以及工作質量。
提高財務工作者的職業(yè)素養(yǎng),保證在財務工作中秉承真實嚴謹的工作態(tài)度。對財務工作者職業(yè)素養(yǎng)的提高,可以由醫(yī)院及時進行宣傳,設置監(jiān)督管理部門。監(jiān)督管理部門的設置獨立于會計工作部門,對會計工作內容進行檢查。防止會計工作出現質量問題,影響醫(yī)院財務會計的發(fā)展。
可以設置為財務工作者提供培訓的便捷條件,鼓勵財務工作者到培訓機構提升自己的專業(yè)知識。例如醫(yī)院可以付費,讓財務工作者免費培訓或是提高。可以聘請專門的會計指導人員作為財務業(yè)務指導人員,提高財務工作者的知識掌握和實際工作處理經驗。
(三)結合新宏觀經濟模式進行變革
結合新宏觀經濟模式進行變革,能夠提高新宏觀經濟下基建和醫(yī)院會計的銜接。新宏觀經濟下,社會各個行業(yè)的經濟模式發(fā)展迅速,因此結合新的經濟特點,能夠改進醫(yī)院財務會計。
新的經濟下,各種科?W技術不斷發(fā)展。信息化的時代,多數工作的處理都依靠信息技術進行處理。醫(yī)院財務會計工作的處理,同樣能夠結合信息技術,進行有效的處理?,F在市場上都會有財務處理軟件,可以根據事業(yè)單位或是其它企業(yè)的需要進行購買。同樣能夠聘請程序設計人員,根據本企業(yè)實際財務往來業(yè)務特點,設計獨特的財務處理系統(tǒng)。財務處理系統(tǒng)的設計,能夠有效的提高財務工作效率,提高財務會計銜接質量。
三、結語
關鍵詞:現代企業(yè)會計制度管理模式
黨的十四屆三中全會提出以公有制為主體的現代企業(yè)制度是市場經濟的基礎,建立現代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求。
在市場經濟條件下,建立與市場經濟相適應的會計管理模式體現的是一個復雜的工程,只有在建立好現代企業(yè)制度的同時,在理論和實踐中進一步探索和完善會計管理模式,企業(yè)才能得到長足的發(fā)展。
一、現代企業(yè)會計制度探析
2006年2月15日財政部頒布了與國際慣例趨同的新會計準則體系。新會計準則體系包括《企業(yè)會計準則—基本準則》(自2007年1月1日起施行)、《企業(yè)會計準則第1號—存貨》
等38項具體準則和應用指南三個部分。在新會計準則體系中,對基本準則和16項原有具體準則進行了修訂,新增了22項具體準則。新具體會計準則將于2007年1月1日起在上市公司范圍內施行,鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。執(zhí)行該38項具體準則的企業(yè)不再執(zhí)行現行準則、《企業(yè)會計制度》和《金融企業(yè)會計制度》。
(一)現代企業(yè)會計制度體現的原則
(1)穩(wěn)健性原則
《企業(yè)會計制度》按照《企業(yè)財務會計報告條例》所規(guī)定的會計要素定義,對會計要素的確認和計量做了具體明確的說明,體現了會計確認計量的原則。[2]目前,會計信息失真是我國經濟生活中急需解決的問題,不少企業(yè)存在著資產不實、利潤虛假的現象。例如,在行業(yè)會計制度下,由于壞賬提取比例較低,致使大量呆、壞賬長期掛賬,造成企業(yè)資產不實,妨礙了企業(yè)資金的周轉。《企業(yè)會計制度》對那些不符合會計要素定義,不符合會計要素確認和計量的內容進行了修改,從制度上促進了企業(yè)會計信息真實準確,體現了穩(wěn)健性原則。[3]
(2)一致性
就目前我國會計實務來說,企業(yè)會計準則體系還沒有形成,企業(yè)會計人員尚不習慣于自己設計會計制度。《企業(yè)會計制度》為企業(yè)提供了一套與會計準則相配套的會計制度,推薦會計科目,解釋會計科目的性質及使用方法,交代會計程序,提供主要經濟事項分錄范例,有利于企業(yè)更好地運用會計準則,提高會計效率,加強內部監(jiān)督和政府監(jiān)管,還是有必要的。[4]
(3)統(tǒng)一性原則
《企業(yè)會計制度》是企業(yè)會計核算一般規(guī)定、會計科目及其運用、財務會計報告的編制等內容組成,打破了行業(yè)所有制和組織形式的界限,解決了不同性質的企業(yè)實行不同的會計制度,而不同的會計制度所采用的會計政策也不同,由此而形成的行業(yè)內各企業(yè)之間信息不可比的問題。特別是解決了既有國有企業(yè),又有外商投資企業(yè),也有股份有限公司的集團企業(yè),在編制合并會計報表時統(tǒng)一會計政策時所遇到的具體困難,克服了現行的分行業(yè)會計制度不能將所有的新興行業(yè)和企業(yè)類型涵蓋進去的弊端。
(4)可操作性原則
《企業(yè)會計制度》既規(guī)定了會計核算的原則、會計政策的采納、會計要素的定義、計量標準等一般會計核算問題,又規(guī)定了會計科目的設置和運用方法、財務會計報告的編制方法等具體核算方法,具有較強的可操作性。[5]分行業(yè)會計制度對會計核算只規(guī)定了一般的賬務處理原則,操作性不強,造成了會計制度不能指導企業(yè)進行會計核算問題的出現。會計制度就是要滿足有關各方面的需要,因此,企業(yè)會計人員認為,會計制度制定得越詳細越好,以便使企業(yè)在會計核算時有據可依,同時也使審計、稅務、財政等有關部門在檢查時有據可依,《企業(yè)會計制度》的可操作性使之成為可能。
(二)新會計準則體系部分特點探析
(1)可操作性
以前,人們對已頒布的會計準則的批評之一,是其缺乏可操作性,令從事會計實務工作的人員在具體運用時覺得無所適從?,F在,這種局面得到了改變,新會計準則體系不僅對會計確認、計量、記錄和報告提供了一般的原則指導,而且對如何運用會計準則提供了操作指南。[6]在新會計準則體系中,應用指南以會計人員喜聞樂見的會計科目和會計報表的形式對如何運用會計準則做出了規(guī)范,避免了會計人員在具體運用時出現無所適從的情況,避免了在實施新會計準則體系時可能出現的混亂局面。
(2)層次性
新會計準則體系具有明顯的層次性?;緶蕜t處于會計準則體系的最高層次,它是制定具體準則和應用指南的依據,也是指導會計實務的規(guī)則。具體準則和應用指南不得違反基本準則的要求。具體準則處于會計準則體系的第二個層次它是根據企業(yè)會計基本準則制定的對各類企業(yè)經濟業(yè)務確認、計量、記錄和報告的規(guī)范。應用指南是根據基本準則和各項具體準則制定的、指導企業(yè)進行會計實務的操作指南。
(3)動態(tài)性
新會計準則體系是一個開放的系統(tǒng)。[7]當實務中出現更科學的會計處理方法時.可以對應用指南進行修訂,使新會計準則應用指南中體現實務出現的新的、更科學的會計處理方法。在出現新的經濟業(yè)務時,一旦條件成熟,也可以制定新經濟業(yè)務的確認、計量、記錄和報告規(guī)范,將這些規(guī)范加入到具體準則的行列,使之成為會計準則體系的一個組成部分。即使是基本準則,也可以根據經濟的發(fā)展和其他環(huán)境的變化進行修改。所與以新會計準則體系具有動態(tài)性。
二、現代企業(yè)會計管理模式
會計管理模式是指國家對全社會的會計工作和會計人員等進行組織管理的方式,它是會計工作得以正常運行的組織保證。[8]建立何種會計管理模式,很大程度上取決于國民經濟管理體制。在自由競爭的市場經濟體制下,會計管理模式傾向于較為松散的“協會型”即以會計職業(yè)團體為會計工作的管理機構,而在計劃型的市場經濟體制下,則傾向于相對集中的“政府型”,即以國家政府機關為主要管理部門。
會計管理模式從一定程度上講是會計模式的外在表現和直觀反映。根據我國目前企業(yè)的會計實踐和現代企業(yè)的要求,企業(yè)會計管理模式應該采取“政府型”,在政府管理部門的指導下進行工作,具體的企業(yè)會計管理體系可分為一般會計,責任會計和管理會計三個層次。
(一)建立適應現代企業(yè)特點的財務會計管理體制
由于現代企業(yè)集團化跨地區(qū)經營的特點,企業(yè)總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系,處理好統(tǒng)一性與自主性、集權與分權的關系.
(1)強化財務監(jiān)管。財務管理是企業(yè)管理的中心,因此必須保證財務管理的權威地位,財務管理機構設置要科學,財務管理制度要健全統(tǒng)一,執(zhí)行要有剛性,檢查監(jiān)管要到位。設立內部結算中心,以便有效融通資金和加強監(jiān)控。實行公司內部財務信息聯網,提高財務監(jiān)控質量。
(2)集中財權理。資金調度權、資產處置權,投資權、收益分配權、財務人員的任免權要集中總機構,各分支機構只有經營權,實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變,同時,縮小管理半徑,盡量少設三級或以下的分公司,減少管理層次,適當集中財權,實現有效監(jiān)控。
(二)會計管理模式探析
建立和完善企業(yè)會計管理體制,必須體現出先進、合理、高效的原則,使會計管理職能得到最大程度的發(fā)揮。綜觀企業(yè)現行會計管理大致有三種模式:第一種是分散型管理模式,即會計人員和會計業(yè)務由各責任單位領導與管理;第二種交叉型管理模式,即會計人員由責任單位領導與管理,會計業(yè)務由企業(yè)會計部門領導與管理;第三種是統(tǒng)一型管理模式,即會計人員和會計業(yè)務統(tǒng)一企業(yè)會計部門領導與管理。
(1)交叉型管理
現代企業(yè)管理的核心是以人為本,而人和事兩者又必須緊密結合,才能有效地實施管理所以這種交叉型管理模式不符合行為科學管理的原則。管理體制上的這種交叉模式,容易造成既管又不管的局面,往往出現對已有利的就管,有矛盾和困難時就互相推諉,易造成工作混亂。
(2)統(tǒng)一型管理
這種模式能有效地發(fā)揮會計職能和作用。它的特點是各責任單位核算機構是企業(yè)會計部門的一個組成部分,作為會計部門的派出機構,為各責任單位服務,同時執(zhí)行好會計職能。
(3)分散型管理
目前相當一部分企業(yè)采用這種管理模式。會計人員和會計業(yè)務由各責任單位領導與管理,會計人員在核算第一線,有利于會計人員比較全面地掌握企業(yè)的生產經營、資金運行狀況,對責任單位的會計人員參與企業(yè)管理,堅持會計核算的相關原則提供了有利條件。
(三)會計管理的發(fā)展趨勢
知識經濟會計模式是一種以決策有用與經營責任為會計目標的、多種計量屬性并存的、多種確認制度同時存在的會計模式,知識經濟會計模式的實現策略主要是充分應用計算機技術和網絡技術,并對現有的會計模式進行改造。
(1)會計管理重視人本管理
在市場經濟條件下,市場競爭是經濟實力、科技進步和管理水平之間的競爭,而這些競爭最終又是人才的競爭。重視對人的管理,是管理之根本。會計管理一方面要重視企業(yè)人力資源管理,培養(yǎng)競爭性的管理人才和技術人才,并創(chuàng)造條件調動這些人才的創(chuàng)造性工作;另一方面,還要重視會計人才的管理,培養(yǎng)競爭性的會計人才,并充分發(fā)揮其作用。
(2)會計管理重視內部管理
企業(yè)要建立現代企業(yè)制度,需要重視內部管理,要以建立現代企業(yè)制度為目標,建立企業(yè)會計管理系統(tǒng),滿足企業(yè)內部經濟機制的需要。企業(yè)會計管理系統(tǒng),包括開展會計預測、會計決策、財務計劃、會計控制、會計檢查、會計考核和會計分析等工作,以便對企業(yè)的經營活動進行全過程的管理。
(3)注重會計信息的相關性
由于知識型企業(yè)充滿風險,信息使用者將更加關注企業(yè)的未來信息。因此,需要增加報表披露的次數,縮短公布報表的時間間隔,如提供季報、旬報、周報等,以保證信息的及時性。會計信息的相關性成為保證會計信息質量的首要因素,信息用戶可據此評價信息風險,調整其經濟決策。
三、結語
【關鍵詞】 會計制度 事業(yè)單位會計準則
1 事業(yè)單位會計準則的概念框架
概念框架的全稱是“財務會計與報告的概念框架”(Conceptual framework forFinancial Accounting and Reporting,簡稱CF),它是會計理論中最實用的部分。
(1)概念框架的定義。1940年著名的美國會計學家W.A.Paton和A.C.Littleton在出版的會計經典著作《公司會計準則導論》中提出:“把會計的基本理念組合起來,構建一個框架,在這個框架中建立起對公司會計準則的說明,這個會計理論的框架應當成為一個連貫、協調、內在一致的理論體系。
著名會計學者吳水澎教授認為CF是指“由一系列相互關聯的會計基本概念所構成的內外協調一致的體系,目的就是為發(fā)展和完善會計準則提供理論指導。
其實,國內外關于CF定義本質上并沒有區(qū)別。即由一系列相互關聯的會計基本概念所構成的內外協調一致的體系,目的就是為發(fā)展和完善會計準則提供理論指導。
(2)概念框架的作用。關于CF的作用,FASB的觀點最具代表性。FASB認為,CF主要有以下幾個方面的作用:①為會計準則的制定和評估提供指南,以保證會計準則的一貫性和系統(tǒng)性;②在缺乏權威性文件的情況下,為從未出現的會計問題提供會計確認和核算的參考依據;③幫助會計人員進行職業(yè)判斷;④由于CF的優(yōu)點受到社會公眾的認可,根據CF編制的財務報告可以增強會計信息使用者的信心。
2 構建事業(yè)單位會計概念框架的必要性
CF作為指導會計準則制定的會計理論,旨在指導未來會計準則的制定與發(fā)展,而不是對現行會計實務處理的歸納與描述。構建既具有中國特色又符合國際慣例的事業(yè)單位CF來指導和規(guī)范《準則》的制定是十分必要和迫切的。具體體現在下面兩個方面:(1)構建事業(yè)單位的CF是制定《準則》和《會計制度》的借口和依據。(2)構建事業(yè)單位CF是與國際會計趨同的需要。
3 關于準則的適用范圍
事業(yè)單位是相對于企業(yè)而言的,一般是指為了增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要,提供各種社會服務的社會組織,它們不以盈利為目的,包括醫(yī)院、高校、測繪事業(yè)單位、地質勘查單位等,如表1所示。
從表1可以看出,新《事業(yè)單位會計準則》中則規(guī)定“本準則適用于各級各類事業(yè)單位”,將適用范圍進一步擴大到所有的事業(yè)單位。
4 事業(yè)單位會計準則的新特點
新準則與《事業(yè)單位會計制度》相比具有較大的創(chuàng)新之處,具有操作性與規(guī)范性。(1)新準則體系更具完善性。會計系統(tǒng)所提供信息的質量會受到準則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準則顯著的改進就是體系更加科學完善、思路更加清晰,在信息生產過程中的每個環(huán)節(jié)都嚴謹規(guī)范,其構成包括了總則、信息質量要求、資產等章節(jié)。(2)會計信息目標的多元化。新準則規(guī)定:“向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、預算等有關的會計信息,反映事業(yè)單位受托責任的履行情況是事業(yè)單位會計核算的目標”。新準則與修訂前相比更有利于會計信息使用者的決策行為,明確強調了會計信息的雙重目的性,另一方面滿足受托責任的要求。(3)新準則進一步明確了信息的使用者。事業(yè)單位提供的信息使用者較為復雜與多元化,具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性,不能有針對性地提供會計信息。(4)新準則增強了可操作性。在新準則中,對事業(yè)單位會計信息的可比性有較為詳細的解釋,提出了“同一事業(yè)單位應當采用一致的會計政策,確保同類單位會計信息口徑一致,不同單位發(fā)生的相同經濟業(yè)務或者事項和不同時期發(fā)生的相同或者相似的經濟業(yè)務或者事項不得隨意變更?!?/p>
5 關于事業(yè)單位與企業(yè)會計基本準則的比較
《事業(yè)單位會計準則》包括總則、一般原則、資產、負債、凈資產、收入、支出、會計報表、附則共九章。《企業(yè)會計準則—基本準則》和事業(yè)單位會計準則兩者之間有一定的異同,具體體現在以下幾個方面:(1)總則方面的不同。①適用范圍不同?!镀髽I(yè)會計準則》適用于中華人民共和國境內設立的企業(yè)(包括公司),《事業(yè)單位會計準則》適用于各級各類國有事業(yè)單位。②準則體系不同。《企業(yè)會計準則》包括基本準則和具體準則,而《事業(yè)單位會計準則》體系沒有建立具體準則,具體核算通過事業(yè)單位會計制度加以明確。③財務會計報告目標不同?!镀髽I(yè)會計準則》將決策有用觀和受托責任觀兩者有機結合起來。作為財務會計的邏輯起點,《事業(yè)單位會計準則》沒有明確提出財務會計報告目標。④會計記賬基礎不同。《企業(yè)會計準則》將權責發(fā)生制在總則中進行明確,而事業(yè)單位會計準則在核算一般原則中規(guī)定會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業(yè)務可采用權責發(fā)生制。(2)會計信息的質量特征不同?!妒聵I(yè)單位會計準則》規(guī)定一般原則主要包括:可靠性原則、相關性原則、可比性原則、及時性原則、明晰性原則、收付實現制原則、配比原則、??顚S迷瓌t、歷史成本原則、重要性原則。而《企業(yè)會計準則》具有可靠性原則、相關性原則、明晰性原則、可比性原則、實質重于形式原則、重要性原則、謹慎性原則和及時性原則。(3)會計要素方面的不同。《企業(yè)會計準則》將會計要素分為資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六大要素,而《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定會計要素分為資產、負債、凈資產、收入、支出五大要素,兩者之間即使要素名稱相同,但在實質含義還是有較大的區(qū)別。(4)會計計量方面的不同?!镀髽I(yè)會計準則》規(guī)定會計計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值、公允價值。而《事業(yè)單位會計準則》的會計計量在一般原則中第十九條規(guī)定了各項財產物資應當按照取得時的實際成本計價。
6 結語
在新事業(yè)單位會計制度下,事業(yè)單位的會計主體、會計記賬方法以及會計報表體系等都出現了巨大變化,這是對我國原來會計制度的重大改革與創(chuàng)新,適應了經濟社會的發(fā)展要求。因此,我們必須要充分認識到新就事業(yè)單位會計制度的變化,進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計行為,推動事業(yè)單位的財務活動更加規(guī)范化和科學化。
參考文獻:
[關鍵詞]會計制度;國際慣例
[中圖分類號]F233 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283(2012)03-000-02
作者簡介:趙聚輝,遼寧師范大學會計系講師,博士,高級會計師,中國注冊會計師,研究方向:會計理論研究;臧金玲,女,遼寧師范大學會計系碩士研究生,研究方向:財務會計理論與實踐研究。
一、引言
目前,我國的會計制度與國際慣例之間仍存在較明顯的差異。為進一步對我國的會計制度與國際慣例進行比較分析,需要對目前世界上的會計模式進行介紹。按照國際會計影響范圍不同將會計模式分為五大類,具體模式如下:
1.以保護債券和股票持有者的利益為目標,強調財務報表揭示必須遵循“真實與公允”原則的英國會計模式,代表國家為英國和新加坡等。
2.以保護投資者利益為主要目標,強調財務報表的披露必須符合“公認的會計原則”的美國會計模式,代表國家為美國、日本和加拿大等。
3.以保護國家稅收和公司利益為目標,強調財務報表的揭示必須符合稅法要求的會計模式,代表國家為法國等。
4.以保護公司利益為主要目標,在會計信息披露方面允許隱匿資產,不公開企業(yè)盈利,允許采用穩(wěn)健性原則,對某些會計項目可以做到不充分披露等的聯邦會計模式,代表國家為德國、荷蘭和瑞典等。
5.以貫徹國家經濟計劃為主要目標,財務會計信息主要是為政府計劃管理控制服務的社會主義國家會計模式,代表國家為中國等。
上述會計模式的劃分是國際上占有主導地位的五類會計模式。本文將通過會計規(guī)范制度框架、會計準則結構、會計準則制定模式和會計目標定位這四個方面將我國會計制度與具有代表性的國家的會計制度進行比較,并進行差異分析以更好地促進我國會計制度與國際慣例的協同。
二、會計規(guī)范制度框架方面的國別差異
眾所周知,在會計規(guī)范制度框架方面,我國的會計法律、法規(guī)體系是以《中華人民共和國會計法》為主法形成的一套比較完整的體系。該體系主要包括《中華人民共和國會計法》《企業(yè)財務報告條例》以及并行存在的會計準則和會計制度,而目前我國仍然實行的這種會計準則和會計制度并行的做法與大多數國家的做法是不同的。當前各國采用的會計規(guī)范形式主要有兩種:一種是以微觀經濟為基礎,側重考慮為個別企業(yè)經營管理服務的英、美等英語國家普遍采用的會計準則的形式;另一種是以宏觀經濟為基礎,主要為貫徹政府經濟政策而服務的德國和法國為代表的歐洲大陸法系國家所采用的有關會計立法和會計制度的形式。加拿大、新加坡和澳大利亞采用的是會計準則的形式,而荷蘭、瑞典和丹麥所采用的是有關會計立法和會計制度的形式。此外,日本實行的是會計原則、商法、證券交易法、稅法和會計職業(yè)這五方面的具體會計制度并存、共同構成的一個完整的會計制度體系。近年來,隨著經濟全球化形勢的發(fā)展,歐洲大陸法系國家的會計規(guī)范形式存在向英美海洋法系國家會計規(guī)范形式轉化的趨勢。而我國會計準則和會計制度并行的做法,從長遠來看,不利于我國會計準則的發(fā)展以及與國際準則的趨同。
三、會計準則結構方面的國別差異
我國現行會計準則的結構由基本準則與具體準則構成,并將類似于概念框架的內容歸入基本會計準則,這種做法與國際慣例有較大出入。首先,在國際會計準則與各國會計準則之中都不存在基本準則與具體準則之分;其次,我國將基本準則類比為外國的概念框架是混淆了概念框架的性質和作用。正如美國財務會計準則委員會(FASB)提出:“概念框架是一項章程,它是由相互聯系的目標與基礎概念所形成的內在一致的理論體系。它可以引導相互一致的準則,并對財務會計和財務報表的性質、作用和局限性作出規(guī)定?!眹H會計準則委員會(IASC)的“編報財務報表的框架”、美國FASB的財務會計概念公告中也都明確提出,概念框架不屬于會計準則的內容,不具有會計準則的效力。同比其他國家不難發(fā)現,英國會計準則在廣義分類之下將準則的概念框架與具體會計準則分別單獨列示,并同會計準則的解釋性公告等文件共同構成其主要內容;而在狹義分類之下的英國會計準則僅指具體會計準則,英國會計準則委員會(ASB)的“財務報告原則公告”中也明確了概念框架與具體會計準則的差異。另外,英國會計準則中沒有基本準則這一概念。加拿大的會計法規(guī)概念框架借鑒了美國財務會計準則的概念框架,而荷蘭與新加坡已經采納了國際會計準則的概念框架。我國在認識方面的這種差異不僅削弱了對指導會計準則制定的基本概念和會計原則的研究,而且推遲了概念框架的出臺。
四、準則制定模式方面的國別差異
所謂會計準則制定模式是指為制定會計準則而對準則制定機構、制定人員、制定程序、制定方法以及制定基礎(或導向)等方面作出的一種固定安排。將國外會計準則的制定機構、制定人員和制定程序等與我國的情況相比較,發(fā)現其之間存在以下差異:
(一)準則制定機構不同
會計準則通常由兩類機構組織制定:一類是由政府機構或公共部門組織制定;另一類則是由民間機構或私立部門組織制定。國外多數國家的會計準則由民間機構制定,即使是民間機構也有兩種:一種是獨立的基金所屬,如美國的FASB,為“Foundation-based”,國際會計準則制定機構(IASB)也是獨立基金會所屬的民間機構;另一種仍然屬于會計職業(yè)機構,如加拿大特許會計師協會(CICA)所屬的ACSB以及澳大利亞會計研究基金會(AARF)下屬的澳大利亞特許會計師協會(ICAA)。此外,日本模仿美國成立了由民間團體制定會計準則的最高權力組織——財團法人財務會計基金會(FASF),該機構下設的一個相對獨立的準則制定機構——日本會計準則委員會(ASBJ)也相繼成立,該民間機構負責日本會計準則的制定。而荷蘭專門制定會計準則的機構為“三方會計準則委員會”,該委員會于1981年改名為“年度報告委員會”,仍然由三方構成,即編報者、使用者和審計師。但在我國,《會計法》第八條明確規(guī)定,國家統(tǒng)一會計制度由國務院財政部門制定,因此我國的會計準則也一直由財政部會計司制定。盡管我國也成立了“會計準則委員會”(CASC),并于2003年對其進行了重大改組,但我國的會計準則委員會在性質上卻屬于咨詢委員會的性質,本身并無權制定會計準則。我國由政府機構制定會計準則雖然可以使我國會計準則具有權威性和強制性,但是過多地考慮國家政府或所謂的“公眾利益”而忽視各利益集團的利益使得我國企業(yè)等利益集團參與會計準則制定的積極性不高,甚至對會計準則的制定持有一份“理智的冷漠”的態(tài)度,那么會計準則的出臺將缺乏充分的博弈過程,這不僅影響會計準則的質量,也影響日后對會計準則的執(zhí)行。
(二)準則制定人員不同
國外會計準則制定機構的成員早期主要是會計執(zhí)業(yè)人員或注冊會計師,以后隨著會計準則制定機構從會計職業(yè)機構中分離以后,準則制定人員的代表性大大增強。目前,多數國家會計準則制定機構的成員主要包括財務報表的編制者、使用者、政府管制機構和學術界的代表等。我國會計準則委員會雖然包括了會計理論界、企業(yè)界等各方面的代表,但是真正負責我國會計準則制定的機構并非會計準則委員會而是財政部會計司,因此我國會計準則制定人員主要是財政部的官員,雖然他們是專職人員并有足夠的學識,但他們并不直接代表受沖突的利益群體,因此可能不能完全綜合地反映各方面的意見。
(三)準則制定程序不同
美國FASB在制定會計準則時采用了所謂的“充分程序”(Due Process),而IASB在制定IFRS時也采用了“國際充分程序”。充分程序的特點可以概括為以下三個方面:即充分性、公開性和公允性。充分性是指一項準則的出臺從討論稿到征求意見稿到最后的終稿經過了上下反復多次各方面充分的討論;公開性是指準則的討論完全是公開透明的,例如FASB和IASB的會議不僅對外公開、有關議程和各種文告均在網絡上公布并公開討論,而且還適時舉行公開聽證會等;公允性是指一項準則的出臺經過了各利益集團的充分博弈,其程序是公允的,準則的最終通過也由投票產生,還會在準則的后面附帶結論基礎以及不同的意見,因此準則的結果相對而言也是公正的。而我國會計準則的制定程序分為立項階段、起草階段、公開征求意見階段和階段,與國際流行的“充分程序”相比,我國沒有采取公開的聽證會、開展有關實地測試等環(huán)節(jié),準則的批準也沒有采用由委員投票表決的方式,而是由財政部領導最終審定。此外,FASB或IASB準則的出臺一般需要經歷一至兩年的時間,個別準則經歷的時間或許更長,但我國幾十項新會計準則從征求意見稿到正式的準則在不到一年的時間內完成,雖然形成了較大的社會效應并產生了國際影響,但討論可能還是不夠充分。
(四)準則制定基礎不同
一般認為,具有代表性的準則制定基礎有兩種:一種是以美國FASB為代表的“以規(guī)則為基礎”(Rules-based);另一種則是IASB所主張的“以原則為基礎”(Principles-based)。美國證券交易委員會(SEC)在對兩種準則制定基礎進行研究后,又在其2003年的研究報告中提出了“以目標為導向”(Objectives-oriented)的模式。實際上,無論是FASB還是IASB的準則都不能簡單地歸類為“以原則為基礎”或“以規(guī)則為基礎”的會計準則,在它們的準則中往往都是既體現會計原則的要求又有一些具體的規(guī)定,只是對原則或規(guī)則各有偏重而已。從我國整個會計準則體系看,尤其是從2006年新的會計準則來看,我國會計準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成,由于具體準則只是提出了一些原則性的要求,因此具體準則是“以原則為基礎”,而具體的規(guī)則需要體現在應用指南中,這樣看來,應用指南倒是“以規(guī)則為基礎”。我國會計準則制度體系既有原則,又有規(guī)則,只是與IASB和FASB的準則相比,存在較大的不同。
五、會計目標定位方面的國別差異
概念框架是以會計目標為核心的會計概念或會計原則體系,用以指導前后一貫、內在一致的會計準則制定。國外的概念框架通常將會計目標確定為“決策有用論”和“受托責任論”兩種,有些概念框架將“決策有用論”列為主要目標,而將“受托責任論”列為從屬或次要目標,如FASB和IASC;有些概念框架則將“決策有用論”和“受托責任論”列為平行目標,如ASB;此外,屬于日耳曼會計體系的德國會計總體而言是相當穩(wěn)健的,因為其兩個首要的目標確定穩(wěn)健的可分配收入和傳遞給使用者關于財務報表的信息可能會同時達成,但是如果出現矛盾,則前者處于優(yōu)先地位;法國的會計模式是其重商主義的產物,由于其證券市場相對于美、英兩國而言很不發(fā)達,所以法國會計是典型的以稅務為導向的會計,因此,它對來自公眾投資者的財務信息需求很不強烈,“納稅”則成為企業(yè)編報的主要目標;日本的會計目標代表著國外影響與本土態(tài)度和行為方式的結合,例如,日本商法的主要目標是維護債權人的權益,而依據證券交易法所制定的會計原則的目標則更側重維護股東的權益,而就其發(fā)展趨勢而言,其目標由強調保護債權人的權益逐漸轉為強調維護投資者的權益。而我國在1992年的準則中并沒有涉及“會計目標”,在2006年2月的經修訂的基本準則中指出了我國財務會計的目標,即側重于“受托責任論”而非“決策有用論”。我國與其他國家對會計目標的不同定位,會影響其概念框架和指導思想的差異,進而影響其會計準則之間的差異。
總體來說,由于會計環(huán)境的不同以及主觀指導思想的國別差異,盡管會計的發(fā)展具有國際性,也很難找出有兩個國家的會計制度模式是完全相同的。我國會計制度與國際慣例之間存在差異,國別會計之間的會計模式也不盡相同。在國際資本流動更加頻繁的大環(huán)境下,當前國際會計的發(fā)展已經呈現以下三大態(tài)勢:各國會計模式向英美會計模式歸一、會計制度逐漸向會計準則轉化以及各國會計準則向國際財務報告準則趨同。只有認識到與國際慣例之間存在的差異及與其他各國會計制度的不同,不斷地更新與完善,并積極與國際會計準則相協調,我國才可以在進入國際化大舞臺時更具有競爭優(yōu)勢。
[參考文獻]
[1]趙文超.基于法理視角的《會計法》與《企業(yè)會計準則》探討[J].財會通訊,2011(11).