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【關(guān)鍵詞】 財務(wù)會計制度; 社會責(zé)任; 關(guān)系; 建議
引 言
隨著社會的發(fā)展,企業(yè)社會責(zé)任已成為企業(yè)經(jīng)濟管理活動的重要環(huán)節(jié),與企業(yè)財務(wù)會計制度的健全和完善有著密切的相互關(guān)系。企業(yè)財務(wù)會計制度與企業(yè)社會責(zé)任的一致性有益于現(xiàn)代企業(yè)的長遠生存與發(fā)展。因此,為了增強我國企業(yè)履行社會責(zé)任的意識與觀念,有必要引入社會責(zé)任會計的概念,對現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)會計制度實行進一步完善與革新,從而為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供制度約束保障,推進企業(yè)及整個社會的持續(xù)、健康發(fā)展。
一、企業(yè)財務(wù)會計制度與社會責(zé)任的關(guān)系
為規(guī)范公司財務(wù)管理和會計核算活動,無論大小型企業(yè),都要根據(jù)《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》和行業(yè)財會制度,并結(jié)合實際情況,制定財務(wù)會計制度,明確規(guī)定財務(wù)會計管理辦法與操作規(guī)范,以強化自我約束能力。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時,還應(yīng)承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù),需要特別關(guān)注在生產(chǎn)過程中人的需求與價值,強調(diào)企業(yè)對除自身以外的相關(guān)利益者的貢獻。
企業(yè)財務(wù)會計制度與企業(yè)社會責(zé)任實質(zhì)上是相輔相成的,二者存在相互制約、相互促進的內(nèi)在聯(lián)系,企業(yè)所有的財務(wù)經(jīng)濟活動需要在社會環(huán)境中發(fā)生,故要承擔(dān)起一份社會責(zé)任。社會責(zé)任的履行必須以企業(yè)財務(wù)會計制度為約束準(zhǔn)則,以企業(yè)正常財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)為前提,而社會責(zé)任理論在一定程度上則有助于推動企業(yè)財務(wù)會計制度的進一步完善與革新,進而能更好地實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)。
一方面,在法律的強制約束下,二者具有一致性。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格按照相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制度的要求有序進行,這是企業(yè)從事一切產(chǎn)銷商業(yè)活動的最低標(biāo)準(zhǔn),是社會對企業(yè)的強制要求,只有在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。完善健全的企業(yè)財務(wù)會計制度有助于企業(yè)積極主動承擔(dān)社會責(zé)任,企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)才會被社會所認可,同時企業(yè)的各項規(guī)章制度才會得到利益相關(guān)者的認同。
另一方面,在社會輿論壓力下,二者具有一致性。企業(yè)作為公眾關(guān)注對象,樹立良好的公眾形象與信譽度高的企業(yè)品牌,必將使企業(yè)擁有長久的生命力。積極的社會輿論、社會評價有助于企業(yè)財務(wù)會計制度的建立與健全,推動企業(yè)良好形象的塑造,有效約束企業(yè)展現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感,以負責(zé)的態(tài)度向社會消費者群體提品和服務(wù),形成更強的市場競爭力,是企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的必要保證。
二、我國財務(wù)會計制度存在的問題
(一)我國企業(yè)片面追求利潤最大化
隨著我國社會化進程的不斷深化,經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的趨勢,然而,企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益的財務(wù)管理目標(biāo)與發(fā)展模式并未得到真正改變,仍舊存在著濫用資源、違規(guī)加工生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境、威脅生命健康等現(xiàn)象。與此相對應(yīng)的是,企業(yè)現(xiàn)行的財務(wù)會計制度以利潤最大化為經(jīng)營原則,更多地強調(diào)所有者、經(jīng)營者及債權(quán)人的利益,生產(chǎn)者的合法權(quán)益常常被忽視。從財務(wù)會計制度的具體落實與信息披露中可以發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分企業(yè)重經(jīng)濟利益而輕社會利益,重資本規(guī)模發(fā)展而輕職工福利發(fā)展,重企業(yè)財富創(chuàng)造而輕職工及消費者人生安全保障,對人在社會發(fā)展中的根本作用還缺乏客觀、理性認識,最終導(dǎo)致企業(yè)追求利潤上的短期行為而忽視企業(yè)長期的發(fā)展。
(二)信息披露形式單一且未明確社會責(zé)任會計核算內(nèi)容
當(dāng)前,我國大部分企業(yè)采用大篇幅的非正規(guī)財務(wù)會計形式或文字性描述的方式來披露社會責(zé)任會計信息,這種非量化的披露形式無法滿足社會各界對會計信息進行定量分析的需求。社會責(zé)任財務(wù)會計與傳統(tǒng)財務(wù)會計核算的內(nèi)容不盡相同,迄今為止,企業(yè)的財務(wù)會計制度還沒有明確規(guī)定社會責(zé)任財務(wù)會計核算的具體內(nèi)容,與之相關(guān)的會計科目、計量方法等也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,阻礙了社會責(zé)任財務(wù)會計核算體系的全面實施。
(三)未單獨列示社會責(zé)任會計項目
社會責(zé)任會計項目是通過對企業(yè)社會成本和社會收益進行核算,如實反映企業(yè)對社會的貢獻及損害,很多企業(yè)雖實際履行了相關(guān)社會責(zé)任,但卻在披露時不單獨列示社會責(zé)任會計項目,而將其列入常規(guī)的會計核算科目進行反映。例如,企業(yè)一般將因未承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任所受的罰款、公益性捐贈或贊助等支出列入“營業(yè)外支出”科目進行核算,以“在建工程”會計科目核算環(huán)保方面的工程設(shè)施資本投入,向環(huán)保部門繳納的污染治理費列作“管理費用”,將污水處理相關(guān)設(shè)備列作“固定資產(chǎn)”等,這不利于企業(yè)社會責(zé)任財務(wù)會計職能的發(fā)揮,也不利于企業(yè)利益相關(guān)者對社會責(zé)任會計信息的使用。
三、我國企業(yè)社會責(zé)任的缺失現(xiàn)狀
(一)社會責(zé)任相關(guān)法規(guī)不健全
目前,我國已制定了《企業(yè)財務(wù)通則》、《消費者權(quán)益保護法》、《企業(yè)會計制度》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī),但對于企業(yè)執(zhí)行社會責(zé)任會計的內(nèi)容,尚未以法律條文的形式作出具體規(guī)定;雖有行政法規(guī),但內(nèi)容較為籠統(tǒng),可操作性差,并未明確規(guī)定不承擔(dān)社會責(zé)任應(yīng)受的具體處罰。政府管理部門只注重企業(yè)的利潤和稅收,而對企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度不夠,沒有制定相關(guān)條例來約束企業(yè)全面履行社會責(zé)任,立法工作上的空缺使得企業(yè)在實施社會責(zé)任會計時無法可依,主觀隨意性過大,給社會責(zé)任會計的具體實施造成很大障礙。
(二)員工勞動權(quán)益、安全保護方面企業(yè)社會責(zé)任的缺失
員工作為人力資源的所有者是企業(yè)最大的資源,企業(yè)利潤的創(chuàng)造很大程度上依賴員工付出的勞動。從長遠來看,在競爭激烈的市場環(huán)境下,具備相關(guān)經(jīng)驗與知識技能的員工無疑將成為企業(yè)競爭制勝的法寶,員工能量釋放程度直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟利潤數(shù)額的多少,因而企業(yè)有必要也有義務(wù)為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,提供可靠完善的社會保障。
然而,當(dāng)前一些地方仍然存在著片面重視資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用而忽略員工勞動權(quán)益的不公平現(xiàn)象,職工傷亡事故、勞動爭議還頻繁發(fā)生,勞動負荷量大,工資待遇低,并且惡意拖欠、任意克扣工資等現(xiàn)象還未從根本上得到解決。許多企業(yè)對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等問題沒有給予充分重視,忽視職工待遇改善、福利的提高,以犧牲職工福利為代價來實現(xiàn)所有者利益的增長與企業(yè)的發(fā)展,就是在這樣的經(jīng)營管理模式下,時常發(fā)生生產(chǎn)安全事故,使得企業(yè)既遭受社會輿論抨擊,又引發(fā)職工的抵制行為。
(三)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面企業(yè)社會責(zé)任的缺失
為社會提供健康、安全的產(chǎn)品和服務(wù)是企業(yè)最基本的社會道德責(zé)任。作為生產(chǎn)者,毫無疑問要對產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量負責(zé),確保消費者在使用產(chǎn)品或接受服務(wù)的過程中,其人身及財產(chǎn)安全受到充分的保障。一些企業(yè)唯利是圖,漠視消費者的生命和健康,提供虛假信息以及不合格的產(chǎn)品或服務(wù),欺騙消費者,損害消費者合法權(quán)益,“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“上海染色饅頭”、“毒大米”等諸如此類的食品安全事件層出不窮,一次又一次觸碰人們的心理底線。不難看出,這些商家在短期利益的驅(qū)使下,給社會帶來了重大的負面影響,一方面給消費者造成嚴(yán)重的健康威脅,另一方面也給企業(yè)自身帶來滅頂之災(zāi),受到法律的制裁。
食品安全事故發(fā)生后,有的企業(yè)忙著道歉,有的則忙著遮掩。引發(fā)該類事件的原因很多,但關(guān)鍵因素在于缺乏基本的社會責(zé)任意識。消費者在感嘆科技進步的同時也為人的道德水準(zhǔn)下降而憤概,為監(jiān)管不力而無奈。
(四)資源與環(huán)境保護方面企業(yè)社會責(zé)任的缺失
我國許多排污量及用水量大的造紙、石化、印染等重污染企業(yè)多分布在沿江、沿河地帶,有的甚至建在飲用水源地附近,其中不乏一些建立歷史久遠、設(shè)備陳舊落后且治污管理不嚴(yán)格的企業(yè),將利潤建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前,河流沿岸仍有為數(shù)不少的工業(yè)企業(yè)較少考慮環(huán)境保護,直接將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水及其他污染物排入水中,嚴(yán)重損壞水質(zhì)。企業(yè)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時所帶來的工業(yè)廢棄物排放、大氣污染、水污染及城市垃圾等環(huán)境問題,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中需要著力解決的重要問題,盡管近年來國家已加大污染治理力度,但某些居住區(qū)地下水源的受污染程度還無法得以完全控制。
四、完善企業(yè)財務(wù)會計制度的相關(guān)建議
(一)制定企業(yè)社會責(zé)任財務(wù)會計的準(zhǔn)則
并非所有企業(yè)都能從戰(zhàn)略的角度來履行社會責(zé)任,尤其是正處于社會責(zé)任建設(shè)階段的企業(yè)。所以,一方面要通過加大宣傳力度,增強企業(yè)的社會責(zé)任意識;另一方面,通過建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度,著重強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任財務(wù)會計準(zhǔn)則與財務(wù)會計報告形式,對企業(yè)社會責(zé)任的會計預(yù)算體系、核算體系、監(jiān)控體系、考評體系進行統(tǒng)一規(guī)范,增加對社會責(zé)任會計信息的披露,以規(guī)章制度的形式強制企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,以形成鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任的良好的內(nèi)部及外部環(huán)境,使企業(yè)真正認識到承擔(dān)社會責(zé)任并非負擔(dān),反而有利于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,能夠為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的生存發(fā)展空間。
(二)單獨設(shè)置有關(guān)社會責(zé)任的會計科目
為更好地與傳統(tǒng)的會計科目相區(qū)分,應(yīng)單獨設(shè)置社會責(zé)任會計科目,考慮到節(jié)約成本及方便會計人員實務(wù)操作,設(shè)置時盡量與傳統(tǒng)會計科目相對應(yīng)。例如,可以在社會責(zé)任會計中設(shè)置“社會責(zé)任固定資產(chǎn)”一級科目,其下可另設(shè)“環(huán)境固定資產(chǎn)”、“職工責(zé)任固定資產(chǎn)”、“消費者責(zé)任固定資產(chǎn)”等二級科目。這樣,以具體的會計方法對社會責(zé)任會計信息加以量化披露,并輔之行之有效的計量方法體系,便于企業(yè)自身及利益相關(guān)者進行監(jiān)管控制。
(三)充實社會責(zé)任會計信息披露的內(nèi)容
企業(yè)的生存和發(fā)展離不開周圍的環(huán)境,由于我國正面臨生態(tài)環(huán)境失衡、人員失業(yè)等一系列的社會經(jīng)濟問題,企業(yè)應(yīng)兼顧“社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益”的協(xié)調(diào),統(tǒng)一規(guī)范各行各業(yè)的社會責(zé)任會計信息披露,至少應(yīng)包括對以下幾個方面社會責(zé)任會計信息內(nèi)容的披露:第一,對環(huán)境保護的貢獻,如在節(jié)能減排、防污治污等方面發(fā)生的成本費用;第二,對企業(yè)盈利的貢獻,盈利信息反映企業(yè)為社會創(chuàng)造的財富及企業(yè)自身的市場價值,是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動力和需求,也是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ);第三,對社會的貢獻,如對慈善機構(gòu)的公益性捐贈,對社會公眾提供的產(chǎn)品售后服務(wù),對公共設(shè)施、文化教育事業(yè)等的貢獻;第四,對人力資源的貢獻,將《職工薪酬福利明細表》作為企業(yè)財務(wù)報表的一部分對外披露,反映企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)管理部門的要求對職工的工作條件、薪酬發(fā)放、福利待遇等的執(zhí)行情況。
結(jié) 語
在構(gòu)建社會主義和諧社會的使命下,建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度、營造良好的實施社會責(zé)任財務(wù)會計環(huán)境是一項系統(tǒng)而艱巨的工程。企業(yè)要基于社會責(zé)任視角,以實現(xiàn)相關(guān)者利益最大化為目標(biāo),制定企業(yè)社會責(zé)任財務(wù)會計準(zhǔn)則,倡導(dǎo)企業(yè)積極主動承擔(dān)社會責(zé)任,充分發(fā)揮會計服務(wù)企業(yè)、社會的功能,實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益和社會效益。
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這些年,為了促進教育發(fā)展,我們做了很多工作,克服了很多困難。第一階段,我們著重解決了孩子有地方讀書的問題。上世紀(jì)80年代甚至90年代,很多地方的學(xué)校破舊不全,網(wǎng)點布局嚴(yán)重缺乏,孩子沒有較好的地方讀書。經(jīng)過多年的努力,如今一個個新校園建起來了,學(xué)校布局基本完善,有較好地方讀書的問題解決了。第二階段,我們著重解決讓孩子有條件讀書問題,主要是讓困難家庭孩子有條件讀書問題。這幾年,我們從上到下建立了助學(xué)制度,還推行了“愛心營養(yǎng)餐”工程,實現(xiàn)了不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)或輟學(xué)?,F(xiàn)在,也可以說是進入到了第三階段,面對教育現(xiàn)代化的要求,我們要著重研究解決的是讓孩子能夠在較高水平老師幫助下讀書的問題,也就是讀好書的問題。這是提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)水平的大事?,F(xiàn)在,孩子們都有地方讀書了,也都有能力讀書了,但是他們所面對的老師差異太大,這也是人民群眾對教育不滿意的地方之一。現(xiàn)階段,要促進教育現(xiàn)代化,要提高辦學(xué)水平,要解決讀好書問題,就應(yīng)該不失時機地下大力氣提高教師素質(zhì)。各級教育行政部門一定要認識到這一點,把它作為最重要的教育工作來抓。
近幾年我們始終高度重視教師培訓(xùn)工作,特別是下大力氣抓了農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。年到年,我們實施了以全體農(nóng)村教師為對象的“素質(zhì)提升工程”,累計培訓(xùn)農(nóng)村教師超過18萬人。年到年,又實施了以農(nóng)村骨干教師為對象的“領(lǐng)雁工程”,累計培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師3.9萬多人。我們的培訓(xùn)一步步在深入,工作一步步在深化,從全員到骨干,從普及到提升。有耕耘就會有收獲,3年“領(lǐng)雁工程”結(jié)出了豐碩成果。
“領(lǐng)雁工程”有力地提高了農(nóng)村骨干教師的執(zhí)教能力,有效地提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。一大批經(jīng)過培訓(xùn)的骨干教師正在農(nóng)村教育中發(fā)揮著越來越突出的領(lǐng)頭雁作用。廣大農(nóng)村中小學(xué)教師正在不斷樹立現(xiàn)代教育的理念,不斷掌握科學(xué)先進的教學(xué)方法,積極投身于教育教學(xué)改革研究。
“領(lǐng)雁工程”有效地提高了培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力和水平,創(chuàng)造了許多新的培訓(xùn)理念,開發(fā)了許多新的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式更為充實新穎,培訓(xùn)管理與培訓(xùn)評價更加科學(xué)合理。過去培訓(xùn)機構(gòu)所承擔(dān)的培訓(xùn)大都是三五天,要實施“領(lǐng)雁工程”2個月集中培訓(xùn),困難可想而知,很多培訓(xùn)機構(gòu)不僅缺乏經(jīng)驗,也缺乏豐富的培訓(xùn)課程與優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。“領(lǐng)雁工程”當(dāng)時可以說是把培訓(xùn)機構(gòu)逼上了梁山。廣大培訓(xùn)機構(gòu)勵精圖治、攻堅克難、改革創(chuàng)新、比學(xué)趕幫,硬是圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)。
“領(lǐng)雁工程”有效地鍛煉和提升了教育界整合培訓(xùn)資源的能力?!邦I(lǐng)雁工程”的實施實際上是一個各方面共同配合、有序推進的過程,省市縣協(xié)同聯(lián)動,學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,中小學(xué)和高校協(xié)同聯(lián)動。尤其需要強調(diào)的是,在“領(lǐng)雁工程”實施最困難、許多人認為影響教學(xué)的時候,我們的一些師范院校發(fā)揮了積極主動的參與作用,派出了大批實習(xí)生到農(nóng)村中小學(xué)頂崗實習(xí),有效地緩解了參加培訓(xùn)教師的工學(xué)矛盾。正是這樣的多層協(xié)調(diào)聯(lián)動,才有效保障和促進了“領(lǐng)雁工程”的順利實施。
更值得欣慰的是,通過“領(lǐng)雁工程”的實施,我們對加強教師培訓(xùn)的思想不斷統(tǒng)一,認識不斷深化,自覺性不斷增強?!邦I(lǐng)雁工程”實施3年來,埋怨的聲音越來越少了,稱贊的聲音越來越多了,認識的程度也越來越深了。越來越多的校長、教育局長認識到,把教師妥善安排出來參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)是一項很值得的工作,不僅不會影響教學(xué),反而會有助于大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)的水平?!邦I(lǐng)雁工程”讓教師集中一定時間脫產(chǎn)培訓(xùn),這對農(nóng)村中小學(xué)教師來講終身受益,許多農(nóng)村中小學(xué)教師甚至是抱著感恩的態(tài)度來評價“領(lǐng)雁工程”的。這告訴我們一個淺顯而重要的道理,看準(zhǔn)了的事,一定要堅持,哪怕有很大的困難和壓力也要堅持。只要我們所從事的工作有利于學(xué)生,有利于教師,有利于教育,就要敢于堅持。成就和勝利永遠都屬于那些不畏困難和壓力的人。無限風(fēng)光在險峰,想要領(lǐng)略無限風(fēng)光,我們就要敢于攀登險峰,就要有攀登險峰的勇氣和堅毅行動。
教師培訓(xùn)是發(fā)展教育的一項永恒工作。加快教育現(xiàn)代化,對教師培訓(xùn)提出了更新更高的要求。過去那種補償性、運動式、被動性、指定性的教師培訓(xùn)已無法滿足要求。在認真總結(jié)這些年教師培訓(xùn)特別是“領(lǐng)雁工程”經(jīng)驗,虛心學(xué)習(xí)先進國家的有益做法,廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們精心研制了中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度。這是一項革命性的制度變遷,既是對以往培訓(xùn)工作的繼承和延續(xù),也是對以往培訓(xùn)工作的變革和發(fā)展,更是對以往培訓(xùn)工作的超越和創(chuàng)新。由指定性培訓(xùn)到選擇性培訓(xùn)是一個重大變革,這會深刻影響到我們的思想、理念、利益和工作方式。我們常說要辦適合孩子的教育,同樣我們也要辦適合教師的培訓(xùn)。要讓教師充分地享有培訓(xùn)自主選擇權(quán),從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,自我選擇培訓(xùn),自我實現(xiàn)培訓(xùn)。只有給予教師充分的自主選擇權(quán),才能夠有效地調(diào)動教師參加培訓(xùn)的積極性和主動性?,F(xiàn)代化教育要求教師有開闊的眼界和廣博的知識,這就要求我們不能永遠進行畫地為牢、固步自封的培訓(xùn)。跨學(xué)科的教書育人已經(jīng)是一種趨勢,跨地域的選擇培訓(xùn)也已經(jīng)成為教師的呼聲。教育質(zhì)量根本在于教師質(zhì)量,學(xué)校辦學(xué)水平根本在于教師水平。哪個地區(qū)在這件事情上肯下力氣,下大力氣,哪個地方教育發(fā)展的潛力就會更大,未來就會更美好。在提高教育水平上,沒有捷徑可走,只有一步步地抓教師水平提高,我們才可能達到目的??繐寠Z好生源,那只能是一時的,只有全面深入持久有效地抓好教師培訓(xùn),才是根本所在。
相比較“領(lǐng)雁工程”而言,我們今天啟動實施的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度,困難會更多,挑戰(zhàn)會更大。今天,面對教育改革步入深水區(qū),面對許許多多繞不過去的利益調(diào)整,面對改革發(fā)展很難完全避免的各類風(fēng)險,我們尤其需要回顧“領(lǐng)雁工程”的艱難歷程,尤其需要肯定那種不畏困難和壓力的決心和勇氣,尤其需要肯定那種致力于教育科學(xué)和諧發(fā)展的執(zhí)著,尤其需要肯定那種眾志成城、共度難關(guān)的抱團精神。對待中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)這項制度性變遷可能會遇到的困難,各級教育行政部門、各類培訓(xùn)機構(gòu)、各中小學(xué)校,特別是局長、校長們一定要有充分思想準(zhǔn)備,要站得高一些,看得遠一些,想得長久一些。一項新制度剛剛實施,人們有這樣那樣的想法可以理解,但作為各級教育行政部門以及從事這項工作的同志,一定要始終堅定信心和決心,一定要從認識上、情感上、理性上都搞清楚這件事值不值得做。如果是值得做的,是有利于大幅度提高教育水平的,是會受到廣大教師擁護的,我們就一定要堅持下去。教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是一項制度性變革,既有利于教師,更有利于學(xué)生,還有利于培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)校以至整個教育長足發(fā)展。辦教育要追求學(xué)生的健康成長,但同時也應(yīng)該追求讓教師成長發(fā)展,這也是我們的重要目的、重要追求。我們一方面要求教師作奉獻,另一方面也應(yīng)該讓教師在從事職業(yè)生涯中實現(xiàn)自己的人生價值。這樣的激勵才是持久的,才是深入的。教師取得了專業(yè)成就,才會更愛教師職業(yè),才能更好地教育孩子。
實施中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度是一項全新的工作,要做的事很多。各級教育行政部門要抓緊制定實施辦法,落實相應(yīng)政策措施。
要開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳活動。我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的首先要帶頭學(xué)習(xí)和深入研究,同時要通過宣傳發(fā)動、專題講座、文件解讀等多種形式,讓《省中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定》精神深入到每位教師心中,讓每位教師知道自己在培訓(xùn)中享有什么權(quán)利,要通過這樣的氛圍,來促進局長、校長們更加自覺、更加主動地幫助教師實現(xiàn)自主選擇培訓(xùn)。
要落實好使用好培訓(xùn)經(jīng)費。學(xué)校公用經(jīng)費的10%,教師基本工資總額的3%,這是最基本的培訓(xùn)經(jīng)費要求,各地一定要做到。今后省里在統(tǒng)籌安排相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費時,要與市縣中小學(xué)學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費到位情況相掛鉤,優(yōu)先考慮那些教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工作開展得好的地區(qū),支持那些為教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)做出成績的地方。同時我們省級層面也要努力增加用于支持各地教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的經(jīng)費。我們一定要把培訓(xùn)經(jīng)費用足用好,用在刀刃上。
對于當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)的生存問題,在這個培訓(xùn)制度中也有所考慮。從當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的3%部分中提取30%,用于當(dāng)?shù)亟處煹挠嘘P(guān)專項培訓(xùn)。這既是開展專項培訓(xùn)的需求,同時也考慮到有些縣(市、區(qū))培訓(xùn)機構(gòu)水平不夠高,競爭不過其他培訓(xùn)機構(gòu)的因素。當(dāng)然,我們不搞保護主義,而應(yīng)該形成一種機制,來促進這些培訓(xùn)機構(gòu)水平和能力的提高。競爭是提升水平最有效的動力,壓力是動力的前提,困難是幸福的前提,有壓力才會有動力,有困難才會有克服困難后的幸福。
要制定切實可行的五年規(guī)劃和年度計劃。作為中小學(xué)校長,要指導(dǎo)本校教師制訂共性與個性相結(jié)合的培訓(xùn)計劃,指導(dǎo)教師開展職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。教師對自己的專業(yè)發(fā)展要有一個既理想又現(xiàn)實的考慮,這對調(diào)動教師積極性是一件好事情。同時要以學(xué)校為單位,制定科學(xué)合理的五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃,以使學(xué)校的整個培訓(xùn)工作能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長短結(jié)合、妥善安排。只有這樣才不至于因為安排不當(dāng)而影響教學(xué)。因為有5年的統(tǒng)籌,又有年度的安排,教師在提出選擇性培訓(xùn)時,我們就可以更多地為教師提供機會,切實處理好參加培訓(xùn)與教學(xué)工作的關(guān)系。
開展中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn),有一條原則必須始終強調(diào)和堅持,這就是要緊緊圍繞有助于保障教師的自主選擇性。貫穿始終的選擇性,是這項制度設(shè)計的靈魂與核心。教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度,其他方面都可以研究調(diào)整,但選擇性必須堅持,這是確保新時期教師培訓(xùn)成效最為重要的方面。教育行政部門、培訓(xùn)機構(gòu)、中小學(xué)校在研究相關(guān)培訓(xùn)工作、建立相關(guān)培訓(xùn)制度時,要著力推進選擇性原則的貫徹落實。絕不能犧牲教師的選擇性,而使我們的培訓(xùn)制度變成非驢非馬的培訓(xùn)。任何時候都不能偏離選擇性,不僅不能偏離,而且還要研究探索如何讓教師的選擇性體現(xiàn)得更充分、空間變得更大。從制度層面上講,我們這次是把選擇權(quán)交給老師,在什么時間、什么地方、什么場合培訓(xùn),請教師來選擇。當(dāng)然要有統(tǒng)一規(guī)劃,但前提是教師選擇,教師選擇國外培訓(xùn)我們也支持,教師愿意自費去學(xué)習(xí),我們應(yīng)該鼓勵。希望各地一定要堅決貫徹選擇性的原則。千萬不要把教師的培訓(xùn)固守在本縣(市、區(qū)),而要讓教師廣為選擇優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。
在培訓(xùn)中,各級各類培訓(xùn)機構(gòu)一定要悉心研究中小學(xué)教師有什么樣的需求,不能我有什么就做什么,而是教師需要什么我們就去努力地做什么。要有計劃地開發(fā)培訓(xùn)課程,設(shè)計培訓(xùn)項目,為廣大教師提供更多更新的形式多樣、內(nèi)容豐富、質(zhì)量較高的培訓(xùn)課程和項目。培訓(xùn)機構(gòu)特別應(yīng)在組班的靈活性上多作一些研究,可以讓教師先選課、再組班。同時,對90學(xué)時的集中培訓(xùn)一定要作為重點來保質(zhì)保量完成。
關(guān)鍵詞 企業(yè)內(nèi)控現(xiàn)狀;理順監(jiān)督關(guān)系;發(fā)揮監(jiān)督職能
一、內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制監(jiān)督的關(guān)系
(一)內(nèi)部控制制度
企業(yè)《內(nèi)部控制制度》是隨著企業(yè)對內(nèi)加強管理和對外滿足社會需要而逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來的必然產(chǎn)物。企業(yè)《內(nèi)部控制制度》側(cè)重通過建立和完善管理規(guī)章制度達到規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品市場占有層面。主要內(nèi)容包括:財務(wù)收支、生產(chǎn)安全、研究開發(fā)、物資采購、工程項目建設(shè)投資、銷售與收款、人力資源的配備、信息管理與披露等方面。企業(yè)《內(nèi)部控制制度》建立的目的是為了保證企業(yè)經(jīng)營活動可持續(xù)健康的發(fā)展。
(二)內(nèi)部控制監(jiān)督
內(nèi)部控制監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督職能,是企業(yè)最高管理層授予內(nèi)部審計監(jiān)察機構(gòu)獨立行使監(jiān)督檢查的權(quán)利。他是根據(jù)國家有關(guān)財稅方面的法律、法規(guī)和依據(jù)企業(yè)的《內(nèi)部控制制度》而行使經(jīng)濟監(jiān)督職能。而經(jīng)濟監(jiān)督職能是內(nèi)部控制監(jiān)督最基本的職能,是以財經(jīng)法規(guī)和相關(guān)制度為依據(jù),是幫助企業(yè)管理層在開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中實現(xiàn)企業(yè)利益最大化;并監(jiān)督所有的活動都在董事會授權(quán)的情況下進行,秉承董事會的戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)股東利益的最大化。對企業(yè)各項內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。并對經(jīng)營風(fēng)險防范措施進行客觀評價。目的:是堵塞漏洞、消除隱患、防止并及時糾正各種錯誤、舞弊行為,確保企業(yè)財產(chǎn)安全完整和股東的利益。
(三)二者之間的關(guān)系
1、內(nèi)部控制制度
是企業(yè)最高層賦予經(jīng)理層為面對日益激烈的市場競爭而立于不敗之地。保證企業(yè)在健康中求得發(fā)展而制定的生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度。但良好的書面內(nèi)部控制制度并不等于與實際執(zhí)行是一致的,它需要企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)進行不斷的教育、貫徹、執(zhí)行、總結(jié)、修正。
2、內(nèi)部控制監(jiān)督
是內(nèi)部“審計監(jiān)察部門”依據(jù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。他側(cè)重于衡量企業(yè)內(nèi)部控制措施及任何經(jīng)營活動的控制點是否得到了有效的約束;相關(guān)環(huán)節(jié)損失的予警風(fēng)險是否得到有效的控制。
二者之間的共同處都是為了實現(xiàn)企業(yè)自我約束、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。不同之處是,前者是制定制度并執(zhí)行:是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策不斷完善內(nèi)部控制制度,并按內(nèi)部控制制度的要求貫徹執(zhí)行;后者是監(jiān)督檢查:是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策及企業(yè)規(guī)章制度監(jiān)督檢查,在監(jiān)督檢查中不斷發(fā)現(xiàn)問題和經(jīng)營中的漏洞。提出整改意見及建議上報董事會審議、批準(zhǔn)、落實,以達到企業(yè)的健康發(fā)展。
二、我國企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機構(gòu)的現(xiàn)狀
2001年6月,財政部印發(fā)《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范(試行)》,標(biāo)志著我國內(nèi)部會計控制規(guī)范進入新階段;2008年5月,財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,它具有統(tǒng)一性、普適性、通用性、科學(xué)性和公認性,這標(biāo)志著我國監(jiān)管部門聯(lián)手打造的具有內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范性文件取得了重大突破。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和不斷完善,內(nèi)部控制已逐漸為企業(yè)經(jīng)營者所重視。建立健全內(nèi)部控制制度逐漸成為企業(yè)加強經(jīng)營各環(huán)節(jié)管理的內(nèi)在需要。但基于我國的國情,目前我國企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)還處于初級階段,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)成立了內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),但重視程度不夠
成立了內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),隸屬公司董事會領(lǐng)導(dǎo),并建立了各項審計制度,制定了年度審計檢查計劃。并按計劃實施。但由于企業(yè)經(jīng)理層對內(nèi)部審計監(jiān)督檢查的重要性認識不夠,重視程度不夠,對中層管理干部的宣傳不到位,使之被檢查的單位對查出的問題整改不及時,或整改效果不理想。特別是人員的配備。由于各種專業(yè)操作軟件開發(fā)滯后,審計手段基本是依靠手工操作;審計機構(gòu)缺少實踐經(jīng)驗及綜合素質(zhì)人才,對理論與實踐的論證缺少有力的佐證,使之沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)成立了內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),但處于董事會和經(jīng)理層的雙重領(lǐng)導(dǎo)
我國企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督檢查機構(gòu)設(shè)立較晚,由于對內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責(zé)范圍、隸屬領(lǐng)導(dǎo)層的實質(zhì)性劃分的重要性認識不夠。所以內(nèi)部控制監(jiān)督檢查機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限劃分不明確。有的企業(yè)成立了內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),但處于董事會和經(jīng)理層雙重領(lǐng)導(dǎo)。既日常工作安排及工作計劃完成情況由經(jīng)理層管理及考核。崗位工資及效益工資等由經(jīng)理層提議,董事會決定,這樣對內(nèi)部“審計監(jiān)察部門”拓寬審計范圍和審計檢查深度受到局限和制約。
(三)雖然成立了內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),但由被監(jiān)督者直接領(lǐng)導(dǎo)
有些企業(yè)雖然成立了內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),但隸屬被監(jiān)督層(總經(jīng)理)直接領(lǐng)導(dǎo)。大多數(shù)企業(yè)的一切經(jīng)營活動都是由總經(jīng)理具體布置實施:相應(yīng)的制度規(guī)定、各項經(jīng)營支出都是由總經(jīng)理簽署意見方可執(zhí)行;中層干部的考核、任用都是由經(jīng)理層評價決定。企業(yè)一般都重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié),認為只要生產(chǎn)出合格產(chǎn)品能夠銷售出去有盈利就行。因此,要求內(nèi)部審計監(jiān)督檢部門定期檢查會計核算,沒有將控制活動滲透到企業(yè)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個操作環(huán)節(jié),這就造成了審計監(jiān)察部門被接受監(jiān)督者考核的狀態(tài)。因此,無法發(fā)揮“內(nèi)部審計監(jiān)察部門”獨立審計的作用,使之內(nèi)部控制行同虛設(shè)。
(四)未成立內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),對企業(yè)的管理沒有約束力
目前。大部分中小型企業(yè)未成立內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),多數(shù)管理人員對內(nèi)部控制的認識存在片面性,認為企業(yè)內(nèi)部控制既是“會計控制”。企業(yè)基本停留在財務(wù)自身檢查中,主要對企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、成本費用、損益的真實性和合法性查證上。因此,對內(nèi)部控制制度的設(shè)計還停留在內(nèi)部會計控制上。參與內(nèi)部控制管理的也僅僅是財務(wù)人員。由于高級管理層對企業(yè)的管理理念決定了經(jīng)理層制定的制度的側(cè)重點,因此,企業(yè)財務(wù)事后自身檢查對內(nèi)部控制顯然受到了局限,那么也就很難發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的經(jīng)營風(fēng)險和內(nèi)部管理環(huán)節(jié)潛在的經(jīng)濟效益。未成立內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機構(gòu),對企業(yè)的管理沒有約束力,也就不可能對企業(yè)的日常經(jīng)營管理的決策正確與否及時作出評價和修正。
三、如何有效的發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)督監(jiān)察職能
國外內(nèi)部控制、我國內(nèi)部控制的經(jīng)驗表明,企業(yè)出現(xiàn)的采購、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等管理方面存在的諸多問題,大多不是控制制度本身的問題,而是執(zhí)行與監(jiān)督及跟蹤落實的問題。因此,必須有效的發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)督監(jiān)察職能,而如何有效的發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)督監(jiān)察職能,應(yīng)做好以下幾方面的工作:
(一)理順內(nèi)部監(jiān)督控制的關(guān)系
公司內(nèi)部控制架構(gòu)應(yīng)由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成,分別行使權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的職能。公司股東大會、董事會、監(jiān)事會之間形成了權(quán)責(zé)明確,相互制橫、相互協(xié)調(diào)、相輔相成的關(guān)系。
1、內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置與內(nèi)部審計機構(gòu)的定位
如果將內(nèi)部控制監(jiān)督部門置于總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)之下,那么董事會對總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)就缺乏監(jiān)控措施,產(chǎn)生的問題是加劇了內(nèi)部人控制。因此,對于內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)的定位問題。應(yīng)看其規(guī)模情況而定:企業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)也較復(fù)雜的應(yīng)同時設(shè)立審計委員會和審計監(jiān)察部門;對于企業(yè)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)不是很復(fù)雜,可由專人負責(zé)。但不管是設(shè)立審計監(jiān)察機構(gòu)還是委派專人負責(zé),他的隸屬關(guān)系都應(yīng)在公司董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。其審計活動受董事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,審計監(jiān)察部門獨立行使職權(quán),定期與不定期地對職能部門及子公司財務(wù)、內(nèi)部控制、重大項目及其他業(yè)務(wù)進行審計和例行監(jiān)督檢查。控制和防范風(fēng)險。不受其他部門或者個人的干涉。審計監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人有問責(zé)的權(quán)力;對查出的問題和相關(guān)責(zé)任有追究的權(quán)力;有告知對責(zé)任人處理處罰的依據(jù);對觸犯刑律的。審計監(jiān)察部門有權(quán)提出行政處理建議報請董事會批準(zhǔn),并提請司法機關(guān)處理。審計監(jiān)察部門隸屬董事會直接領(lǐng)導(dǎo),其原因在于:審計監(jiān)察部門的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)董事會對受托經(jīng)營的經(jīng)理層的監(jiān)督。因此,審計監(jiān)察部門只有直接對企業(yè)主要經(jīng)營決策的董事會負責(zé),才能保證這種監(jiān)督的效果,才能有效遏制凌駕于內(nèi)部控制之上的行為,才能有效地減少高級管理人員舞弊的機會。
2、審計監(jiān)察部門的主要職責(zé)及權(quán)限
內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部涉及崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,對每一個部門的責(zé)任與權(quán)利應(yīng)予以明確規(guī)定。審計監(jiān)察部主要職責(zé):負責(zé)對公司及各子公司的經(jīng)營活動、財務(wù)收支等各項內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況實施獨立的審計、監(jiān)督檢查。并評價內(nèi)部控制的效果。其權(quán)限:①檢查公司現(xiàn)有的內(nèi)部管理控制制度是否符合國家法律、法規(guī)的要求;是否符合公司的實際情況;是否涵蓋公司內(nèi)部的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)、各個部門和各個崗位。②檢查內(nèi)部控制制度是否保證公司機構(gòu)、崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工;是否堅持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。③檢查公司是否將內(nèi)部控制制度落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié);信息管理是否順暢;內(nèi)部控制制度是否完善有效。④檢查公司內(nèi)部控制制度是否兼顧考慮成本與效益的關(guān)系;是否盡量以合理的控制成本達到最佳的控制效果;是否能夠確保公司長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展;是否為股東創(chuàng)造最大利益奠定了可靠的制度保證。
(二)完善內(nèi)部控制監(jiān)督監(jiān)察方案
應(yīng)制定《內(nèi)部控制制度監(jiān)督檢查方案》。內(nèi)部控制制度監(jiān)督檢查方案的制定應(yīng)向事前控制、事中重點部位檢查、事后風(fēng)險評估及重點糾正落實等方面轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容包括:內(nèi)部控制制度監(jiān)督檢查的目標(biāo)和原則;應(yīng)當(dāng)達到的基本目標(biāo);對各部門業(yè)務(wù)處理過程申的關(guān)鍵控制點的落實;必須監(jiān)督不相容職務(wù)的相互分離、權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。企業(yè)制定的《內(nèi)部控制制度監(jiān)督檢查方案》,應(yīng)按照2008年5月,財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求,遵循成本效益原則:以合理的控制成本達到最佳的控制效果。隨著國家財稅政策及相關(guān)法規(guī)的變化、企業(yè)職能部門業(yè)務(wù)的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善《內(nèi)部控制制度監(jiān)督檢查方案》。
(三)完善內(nèi)部控制監(jiān)督檢查方法
內(nèi)部控制制度檢查的方法:要偏重于全面、綜合、前瞻性的審計內(nèi)容。確定年度審計監(jiān)察工作計劃,明確不同的審計對象,選擇不同的審計方法與策略。在關(guān)注個性和共性的基礎(chǔ)上。審計要做到“異中求同”和“同中求異”。每次檢查要編制審計方案,確定被審計單位、審計時間、實施審計區(qū)間(特殊情況可以延伸)、具體審計內(nèi)容,經(jīng)董事長批準(zhǔn)后,下發(fā)審計通知。采取生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、工藝過程詢問、庫管人員談話及財務(wù)憑證抽查等。對查出的問題明確源流,尋找內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié),得出準(zhǔn)確的審計判斷,編制審計底稿,同時提出整改意見。對重要崗位在執(zhí)行內(nèi)部控制過程中存在的缺陷提出改進措施及建議,由被審計單位相關(guān)人員簽字確認及主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。審計監(jiān)察部門根據(jù)底稿形成審計報告上報董事會,經(jīng)董事長批準(zhǔn)后,對被審單位下發(fā)審計決定,要求被審單位在接到審計決定十五日內(nèi)。將整改情況上報審計監(jiān)察部門。審計監(jiān)察部門及時跟蹤檢查整改情況,填列“復(fù)檢情況傳閱單”,包括:具體整改情況、被檢單位相關(guān)人員及負責(zé)人簽字、審計監(jiān)察部門評價及復(fù)檢意見。對未按期整改或整改不徹底的,審計監(jiān)察部門限定最后整改日期,報給主管該單位的高管人員簽署意見,并報董事長批閱。按批閱要求繼續(xù)監(jiān)督整改,并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(四)完善內(nèi)部控制跟蹤檢查制度
內(nèi)部控制的發(fā)揮,不僅取決于完善的內(nèi)部控制制度,更取決于嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控監(jiān)督檢查方案的支撐。從而夯實了內(nèi)部審計權(quán)限的實施。要達到及時發(fā)現(xiàn)問題。及時修正不當(dāng)管理措施,并保證問題整改的徹底性,就要建立和完善《內(nèi)部控制跟蹤檢查制度》,使企業(yè)管理者在經(jīng)營過程中責(zé)、權(quán)、利的行為必須在制度的約束中進行。職權(quán)的分工一旦形成,高層管理人員必須嚴(yán)格遵守,任何人不能超越限定的權(quán)利。審計監(jiān)察部門不僅是能夠發(fā)現(xiàn)問題,而且要提出解決問題的辦法或建議。并通過跟蹤監(jiān)督檢查糾正問題的進度及效果,從而控制因管理繼續(xù)失誤帶來的損失,否則,被查出的問題不能立即整改,上行下效。的氛圍一旦在企業(yè)形成,就會損壞規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,造成任何制度的落實將是一句空話,甚至給企業(yè)帶來破壞性影響。
(五)完善內(nèi)部控制監(jiān)督檢查考核制度
控制與被控制是一種固有的矛盾,要想使被控者自覺地遵從控制者的意志,單靠內(nèi)部控制制度約束不可能達到預(yù)期目的,因此,還應(yīng)制定內(nèi)部控制監(jiān)督檢查考核制度。在制定內(nèi)部控制監(jiān)督檢查考核制度前,必須先明確考核項目的責(zé)任歸屬,明確管理的權(quán)責(zé)范圍,使考核工作更公平合理。考核內(nèi)容應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求,重點考核各項業(yè)務(wù)的控制點。內(nèi)容包括:采購與付款、成本費用核算、會計信息披露、籌資活動、存貨管理、企業(yè)擔(dān)保、對外投資、工程項目管理、固定資產(chǎn)管理、貨幣資金管理、銷售與收款、預(yù)算執(zhí)行等。為使考核制度有章可詢,可制定《內(nèi)部控制監(jiān)督檢查考核細則》。發(fā)現(xiàn)一處問題。除扣相關(guān)責(zé)任人一定比率的崗位工資外,還應(yīng)按規(guī)定限期進行整改。并根據(jù)被審單位的“整改回復(fù)”進行復(fù)審,對不能按期整改或整改不徹底的,除加大力度考核外,還要在企業(yè)內(nèi)部進行通報批評。嚴(yán)格的內(nèi)部控制監(jiān)督檢查考核制度是企業(yè)內(nèi)控制度貫徹執(zhí)行質(zhì)量的根本保證。
關(guān)鍵詞:關(guān)聯(lián)博弈;機會主義治理;中小企業(yè)融資;網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保
中圖分類號:F276.3 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-5656(2009)05-0082-05
一、引言
中小企業(yè)是我國創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟增長、構(gòu)建和諧社會的中堅力量之一,然而其融資難的問題卻一直未能解決。在近年來國際經(jīng)濟形勢低迷、勞動力成本上升等諸多因素的推波助瀾下,融資難直接或間接地誘發(fā)了大量中小企業(yè)減產(chǎn)、歇業(yè)甚至是倒閉的局面。這種背景下,如何解決“中小企業(yè)融資難”、幫助企業(yè)順利“過冬”成為當(dāng)前我國各級政府和社會各界關(guān)注的焦點。
對于這一問題,理論界占主導(dǎo)地位的看法是,由于我國資本市場基本上對中小企業(yè)關(guān)閉,中小企業(yè)融資難實際上就是銀行貸款難,其根源在于銀企間信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險問題。因此,多數(shù)學(xué)者傾向于從直接提升銀企間信息對稱程度的角度來尋找解決問題的方法。比較有代表性的政策主張包括:發(fā)展中小銀行、發(fā)展民營銀行、允許非正規(guī)金融的存在等。然而,由于缺乏足夠的經(jīng)驗依據(jù),解決“中小企業(yè)融資難”切實可行的方案仍然懸而未決。
最近,中國建行銀行浙江分行與網(wǎng)絡(luò)公司阿里巴巴聯(lián)合開發(fā)了一種“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?!钡男刨J模式,不僅在很大程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題,也為解決非對稱信息下信貸市場的失靈問題帶來了新的理論素材。
二、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保與中小企業(yè)融資:一個案例研究
“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?!毙刨J模式是一種以企業(yè)間交易網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ),針對浙江地區(qū)中小企業(yè)定制的金融產(chǎn)品。其主要特征和運行機理可以概括為以下三個方面。
1 企業(yè)聯(lián)合體與無限連帶責(zé)任
由三家或三家以上的企業(yè)組成一個聯(lián)合體,共同向銀行申請貸款,同時企業(yè)之間以無限責(zé)任的形式共擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)聯(lián)合體中任意一家企業(yè)無法歸還貸款,聯(lián)合體中其他企業(yè)的法人代表需要共同替這家企業(yè)償還所有貸款本息,以企業(yè)和個人財產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
作為申請貸款的必要條件,聯(lián)合體各成員之間的連帶責(zé)任義務(wù)在客觀上產(chǎn)生了“連坐效應(yīng)”,迫使每家企業(yè)在尋找交易伙伴時都會有充分的激勵去審慎評估對方的信譽和能力,而浙江地區(qū)高度發(fā)達的本地化產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò),則以相對小的搜尋成本保證了信息的準(zhǔn)確性。如此,企業(yè)隱藏信息的空間將大為壓縮。另一方面,一旦某個企業(yè)出現(xiàn)違約,其他成員就會通過群體行為和力量來對違約企業(yè)施加壓力、追償債務(wù),而具有本地化嵌入特性的社會關(guān)系網(wǎng)則強化了這種承諾機制的置信度。這就使得企業(yè)道德風(fēng)險行為的可能性也受到嚴(yán)格制約。在總體上,“聯(lián)保”模式首先在企業(yè)聯(lián)合體――借款人的層面上建立了預(yù)防機會主義行為的機制。
2 基于互聯(lián)網(wǎng)的信息披露與懲罰、催化功能
阿里巴巴作為一家電子商務(wù)企業(yè),在這種信貸模式中充當(dāng)了兩種角色:(1)銀行對違約企業(yè)進行懲罰。阿里巴巴在建設(shè)銀行的授權(quán)下,將利用其強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對違約企業(yè)進行曝光,并且不承擔(dān)其他媒體轉(zhuǎn)載、披露、引用此類曝光信息的責(zé)任和任何后果。內(nèi)容涉及企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)營產(chǎn)品、聯(lián)系方式和法人代表的姓名、身份證號碼、家庭地址等情況。在互聯(lián)網(wǎng)無處不在的今天,網(wǎng)絡(luò)信息披露以斷絕企業(yè)未來交易機會的形式無限放大了企業(yè)的違約成本,不僅進一步遏制了個體企業(yè)機會主義行為的動機,也有效防范了企業(yè)聯(lián)合體合謀進行違約的激勵。(2)催化企業(yè)聯(lián)合體的形成。阿里巴巴以公開的形式創(chuàng)造了一個具有“瓦爾拉斯拍賣人”意義的網(wǎng)絡(luò)交易平臺。那些需要貸款的企業(yè)可以通過這個平臺公開顯示其對聯(lián)合體伙伴的要求,包括產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、區(qū)域等等,不僅進一步降低了企業(yè)聯(lián)合體形成過程中的交易成本,還因網(wǎng)絡(luò)的信息平臺作用擴大了企業(yè)的選擇范圍,有利于企業(yè)找到在資源能力方面最適合的交易對象,增加企業(yè)健康發(fā)展的機會而減少企業(yè)因經(jīng)營不善帶來的違約可能。
3 多方共贏與激勵相容
在“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保”貸款模式中存在著三方利益主體:企業(yè)聯(lián)合體、網(wǎng)絡(luò)公司與銀行。對于企業(yè)聯(lián)合體而言,這種貸款模式以低交易成本的性質(zhì)滿足了企業(yè)的融資需要。對于銀行而言,其獲得了大量低風(fēng)險貸款業(yè)務(wù)、降低了放貸向大企業(yè)集中的總量風(fēng)險。對于國有商業(yè)銀行來說,此舉還兼有完成政府行政任務(wù)的附帶作用。網(wǎng)絡(luò)公司獲得的利益是長遠和無形的。阿里巴巴公司依靠企業(yè)網(wǎng)上交易市場的形成、壯大而生存和發(fā)展,也意味著,廣大中小企業(yè)的發(fā)展必然拓展和夯實阿里巴巴公司的客戶群基礎(chǔ)。一旦這樣的模式運作成功,將會有更多的中小企業(yè)成為阿里巴巴公司的客戶,更多的金融機構(gòu)會借助阿里巴巴公司的平臺與中小企業(yè)進行交易。這樣,阿里巴巴公司的網(wǎng)絡(luò)平臺將會在逐漸拓展的同時,也獲得了越來越強的信息披露和監(jiān)管能力,以至于,無論對于中小企業(yè)還是銀行;阿里巴巴公司都將是他們生存、競爭和發(fā)展不可或缺的重要組成。這樣,網(wǎng)絡(luò)公司與銀行合作在解決中小企業(yè)貸款問題的同時,也為其帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
自2007年底推行以來,這種“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?!毙刨J模式在浙江地區(qū)一直運行良好。然而,相比于傳統(tǒng)信貸模式,其并沒有在本質(zhì)上改變銀企間非對稱信息的關(guān)系。這顯然不吻合于非對稱信息下信貸市場失靈的“教義”。那么如何在理論上解釋呢?
三、關(guān)聯(lián)博弈與非對稱信息下信貸市場失靈的突破
“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保”信貸模式的創(chuàng)新之處在于,其通過構(gòu)造關(guān)聯(lián)博弈結(jié)構(gòu)而實現(xiàn)了有效治理機會主義行為的可信承諾。
1 博弈域與博弈關(guān)聯(lián)
博弈域是“由參與人集合和每個參與人在隨后各個時期所面臨的技術(shù)上可行的行動集合組成”。傳統(tǒng)信貸模式只存在銀企間單一博弈域,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保模式則通過連帶責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)信息披露機制在原有域上嵌入了兩類博弈域:聯(lián)合體成員內(nèi)部博弈域和外部博弈域。前者由企業(yè)聯(lián)合體成員以及彼此間的責(zé)任、義務(wù)、監(jiān)督、約束構(gòu)成,后者由企業(yè)聯(lián)合體成員與外部市場上的供應(yīng)商、銷售商、消費者等利益相關(guān)者及其間的利益和制約關(guān)系構(gòu)成。嵌入后,原先的博弈形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)聯(lián)博弈”形式。
首先,貸款申請人從單個企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)聯(lián)合體,任意貸款人將同時參加銀企間、聯(lián)合體內(nèi)部企業(yè)間的博弈。在連帶責(zé)任的紐帶下,銀企間的博弈行為、結(jié)果必然與企業(yè)聯(lián)合體內(nèi)部成員的博弈行為、結(jié)果關(guān)聯(lián)起來。其次,由于存在網(wǎng)絡(luò)信息披露機制,銀企間的博弈結(jié)果可以傳遞到企業(yè)聯(lián)合體成員的外部交易市場,使得銀企間博弈域與聯(lián)合體成員外部博弈域得以關(guān)聯(lián)。再次,上述兩種直接關(guān)聯(lián)的協(xié)同作用還創(chuàng)造了企業(yè)聯(lián)合體內(nèi)部、外部博弈的間接關(guān)聯(lián)效應(yīng)。因為,一旦某個成員
違約,其他企業(yè)如果不承擔(dān)連帶責(zé)任,就違背其貸款前的承諾,則在信息披露的情況下威脅其聲譽,而如果承擔(dān)連帶責(zé)任,則在維護了聲譽的同時卻惡化了企業(yè)的財務(wù)狀況和成長潛力。顯然,兩種情況都會對企業(yè)的未來交易機會和收益產(chǎn)生不利影響。給定這種負外部性的預(yù)期,企業(yè)聯(lián)合體就必須盡可能地通過事前的內(nèi)部博弈來防范潛在的、由外部博弈帶來的不利后果。
這樣,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保模式構(gòu)造了一個聯(lián)合體內(nèi)部博弈――銀企間博弈――聯(lián)合體外部博弈“三位一體”的關(guān)聯(lián)博弈結(jié)構(gòu)。正是這種特定的結(jié)構(gòu)為解決非對稱信息下的信貸市場失靈創(chuàng)造了條件。
2 治理機制、信息利用與信貸市場的分離均衡
(1)內(nèi)部治理與貸款前對企業(yè)間對稱信息的利用。由于企業(yè)間――銀企間的博弈關(guān)聯(lián),銀行就可以將本來由其承擔(dān)的信息搜尋任務(wù)、隱藏信息風(fēng)險轉(zhuǎn)移到企業(yè)聯(lián)合體內(nèi)部,而啟動企業(yè)聯(lián)合體的“內(nèi)部治理”機制。因為,連帶責(zé)任的壓力會迫使企業(yè)聯(lián)合體在形成之前必須相互了解,以至于在以聯(lián)合體身份向銀行正式提出貸款申請時,任意成員顯然都具有其他成員的對稱信息。給定這種預(yù)期,銀行也相信,企業(yè)聯(lián)合體的內(nèi)部治理完成了對貸款人“質(zhì)量”的篩選,從而其本身并不需要直接提升對企業(yè)的信息對稱程度??梢钥闯?,盡管銀企間的信息仍然是不對稱的,但是企業(yè)間的信息卻是對稱的。銀行通過內(nèi)部治理機制的建立,達到了以“企業(yè)間對稱信息”來博弈“銀企間非對稱信息”的效果。
(2)外部治理與貸款后對銀企間對稱信息的利用。首先需要指出的是,銀行盡管在貸款前觀察不到企業(yè)償債能力和聲譽的信息,但是在貸款后,銀行卻可以觀察到企業(yè)的償債結(jié)果,因而在事后擁有企業(yè)的對稱信息,而這些信息對于企業(yè)外部博弈域的其他參與人來說,卻是非對稱的。由于銀企間――企業(yè)外部博弈域的關(guān)聯(lián),銀行就可以通過傳遞違約企業(yè)道德風(fēng)險的信息而啟動“外部治理”機制,以外部博弈的預(yù)期結(jié)果來遏制道德風(fēng)險行為。給定這種預(yù)期,一方面企業(yè)就不會有道德風(fēng)險的激勵;另一方面,銀行也相信企業(yè)不敢違約,從而不需要通過提升事前的信息對稱程度來降低事后道德風(fēng)險的概率。如此,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保模式創(chuàng)造了銀行以“事后對稱信息”來博弈“事前非對稱信息”的效應(yīng)。
(3)內(nèi)外部治理的協(xié)同和參與人預(yù)期的強化。上述兩種治理機制的有效性還因為聯(lián)合體內(nèi)部――外部博弈域的關(guān)聯(lián)而得到進一步強化。如果聯(lián)合體內(nèi)部治理不力,其后果會因外部治理的存在而懲罰所有成員。這相當(dāng)于在原有向銀行承諾連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上又增加了市場自發(fā)性的連帶責(zé)任壓力。給定這種預(yù)期,企業(yè)聯(lián)合體的內(nèi)部治理一定是最大力度的,而銀行也因此可以認為,其對相關(guān)信息的利用是有效的。
在上述機制及其效應(yīng)的共同作用下,具有良好聲譽、高成長性和高償債能力的企業(yè)將迅速形成企業(yè)聯(lián)合體,獲得銀行貸款;那些聲譽不良、低成長性和低償債能力的企業(yè)將形成不了企業(yè)聯(lián)合體,從而退出信貸市場。從而,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保模式在沒有直接提升銀企間信息對稱程度的條件下,解決了逆向選擇和道德風(fēng)險問題,最終實現(xiàn)信貸市場的分離均衡,以至于突破了非對稱信息下信貸市場的失靈困境。
四、進一步討論與政策建議
作為一種制度創(chuàng)新,“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?!蹦J绞欠翊嬖谝恍┠壳吧形大w現(xiàn)出來的風(fēng)險是一個需要進一步討論的問題。本文以為,對中外歷史的追溯以及對網(wǎng)絡(luò)信息披露機制的現(xiàn)實考察非常有益。
其一,連帶責(zé)任治理的歷史經(jīng)驗。作為“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保”模式的重要支撐,連帶責(zé)任在其他治理領(lǐng)域有過成功實施的先例。張維迎、鄧峰(2003)曾對中國古代以連坐和保甲制度為代表的連帶責(zé)任進行了歷史的考察。研究表明,連帶責(zé)任是非對稱信息下形成有效激勵的核心,“以連坐和保甲制度為代表的連帶責(zé)任,是小政府在有限的信息約束下控制大國家的有效手段”。無獨有偶,孟加拉銀行家,尤納斯于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的格拉明銀行,就是利用連帶責(zé)任成立“連保圈”而開創(chuàng)和發(fā)展了小額信貸模式,迄今為止已經(jīng)推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家,發(fā)放貸款六七百億美元,不良率很低,非常成功。
摘要:越南和我國毗鄰,并和我國同為中東貿(mào)易區(qū)的成員國,在經(jīng)濟發(fā)展程度和政治體制上極為相似。目前,和我國一樣,越南也是在積極探索政府會計改革的新路子,比較我國和越南的行政事業(yè)單位會計制度,對于加強彼此間的了解、學(xué)習(xí)和借鑒彼此的經(jīng)驗具有重要意義。
關(guān)鍵詞 :中東自貿(mào)區(qū);行政事業(yè)單位會計制度;比較;啟示
2010 年中東自由貿(mào)易區(qū)成立,中國與其他國家的交往隨著中東自由貿(mào)易區(qū)的建立得到進一步的加強。2006 年,越南頒布了相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度,并且趨同于國際準(zhǔn)則。我國從2013 年起開始實施修訂后的《事業(yè)單位會計制度》,新修訂的《行政單位會計制度》也從2014 年起開始正式實施。我國和越南在經(jīng)濟發(fā)展速度、政治體制等方面極為相似,對兩國的行政事業(yè)單位會計制度進行相關(guān)的比較,避其短處,有效地學(xué)習(xí)和利用它的長處,可以以此推動我國的會計制度改革的進行速度。
一、比較中越兩國行政事業(yè)單位會計制度
1.關(guān)于會計規(guī)范系統(tǒng)的比較。我國是政府主導(dǎo)型管理體制,財政部主管我國的會計工作,相關(guān)的會計制度是由財政部在《會計法》和《預(yù)算法》的指導(dǎo)下完成并頒布實施的。根據(jù)不同行業(yè)分別制定了相應(yīng)的科學(xué)、醫(yī)療、教育、文化等分行業(yè)會計制度,我國的會計制度改革,將會推進行政事業(yè)單位會計規(guī)范體系的改變。越南的會計管理體制同我國類似,也屬于政府主導(dǎo)型的體制,財政部門統(tǒng)一管理國家的會計工作。其行政事業(yè)單位會計制度也是由財政部在《會計法》和《預(yù)算法》的指導(dǎo)下完成并頒布實施的。越南財政部在2007 年11 月30 日了《適用于非公立單位的會計指引》,在該指引中有一條明確的規(guī)定,包括醫(yī)療、教育、科學(xué)、文化在內(nèi)的各非公立單位,根據(jù)新頒布的指引和《中小企業(yè)會計制度》進行各項會計工作。由此可以看出,越南在教育、醫(yī)療、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的單位在體制上屬于事業(yè)單位,但是在會計制度執(zhí)行的過程中,遵照的是中小企業(yè)會計制度,這一點和我國有著顯著的不同。與國際公共部門的會計準(zhǔn)則相比較,越南的行政事業(yè)單位會計制度存在著很大的差距,如何縮小差距,和國際公共會計準(zhǔn)則相符合是越南面臨的重要問題,在今后的工作中越南努力向著減小彼此差異的方向努力,并建立起與國際相接軌的公共部門會計準(zhǔn)則體系。由上面的比較可以看出,中國和越南的行政事業(yè)單位會計制度都是由本國的財政部門在《預(yù)算法》和《會計法》的指導(dǎo)下制定并頒布的,帶有很強的統(tǒng)一性和強制性的特點。我國和越南對于一些民間的非盈利組織采取新的會計制度,對其運用新的會計制度來加以規(guī)范。
2. 關(guān)于適用范圍的比較。我國的行政和事業(yè)單位會計分別由相應(yīng)的制度來對其規(guī)范,對于我國的各級行政機關(guān)和實行行政財務(wù)管理的各級機關(guān),《行政單位會計制度》都適用。對納入企業(yè)會計核算的事業(yè)單位,該制度不能應(yīng)用。在越南,行政單位和事業(yè)單位會計被通稱為行政事業(yè)單位會計,并有相應(yīng)制度來對其進行規(guī)范。在適用范圍上,我國的《行政單位會計制度》和越南是相同的,都是屬于由國家對其進行預(yù)算管理的,但是在《事業(yè)單位會計制度》的適用范圍上存在很大不同。對于我國而言,由國家財政部門負擔(dān)支出費用的國有事業(yè)單位才適用《事業(yè)單位會計制度》。在越南,使用或者不使用國家支出費用的事業(yè)單位均可適用。
3.關(guān)于會計模式的比較。預(yù)算會計模式是我國現(xiàn)在采用的模式,這種模式將預(yù)算的管理作為中心,將收支核算預(yù)算作為重點,符合我國的計劃經(jīng)濟體制。越南也采用了這種會計模式,行政事業(yè)單位會計組織被政府分為不同的會計單位,各個會計單位級別不同,并相互存在著預(yù)算管理的管理關(guān)系。它提供的信息主要服務(wù)于內(nèi)部信息,而忽略了對外部信息的服務(wù),這樣與歐美等國先進的基金會計模式相比,顯得比較落后。
4.關(guān)于核算基礎(chǔ)的比較。用記錄、計算、編制的方式對一定期間內(nèi)的費用成本等進行核算的基本原則和方法被稱為核算基礎(chǔ)。中國和越南兩國在會計核算基礎(chǔ)上大體一樣,行政事業(yè)單位對發(fā)生的其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)收支采用收付實現(xiàn)制來實現(xiàn),會計核算基礎(chǔ)在我國的相關(guān)制度和準(zhǔn)則中有著明確的規(guī)定,但是越南對于這項沒有在制度中體現(xiàn)出來。
5.關(guān)于單位會計要素和科目的比較。我國的行政事業(yè)單位會計要素和科目與越南相比較,有著很大的相同之處,利潤要素在兩國的要素設(shè)置中均無體現(xiàn),一級科目都有設(shè)置,但是不能隨便變動。兩國的差異表現(xiàn)在:在我國財產(chǎn)、實物資產(chǎn)等都被歸為一個要素,而越南則將其歸兩個要素。債務(wù)和債券分別在我國的資產(chǎn)和負債要素中體現(xiàn)和反映,而越南在清算要素中反映。
6.關(guān)于財務(wù)報告的比較。財務(wù)報告在兩國的行政事業(yè)單位財務(wù)報告中均有設(shè)置,兩國的不同點是我國采用統(tǒng)一的模板,沒有層次和統(tǒng)一規(guī)定,而越南采用不同的次級單位財務(wù)報告,這樣的話層次分明,考慮全面。我國的財務(wù)報告能提供的信息較少,種類少,而越南提供信息多,種類豐富。我國的財務(wù)報告要編制月報、季報和年報,而越南只有季報和年報。
二、啟示
1.會計科目方面。對于表外科目的設(shè)置,我國可以借鑒越南的方法,表外科目的合理設(shè)置能使重要的財務(wù)信息得到反映,能將會計信息的透明度加強,以此滿足我國財務(wù)報告使用者的需求。
2.會計報告方面。我國的會計信息只對內(nèi)部信息使用者公開,使得財務(wù)報告較單一,對此,我國應(yīng)合理借鑒越南的做法,將現(xiàn)行的財務(wù)報告體系進行合理改善,一方面保證有收入支出表,另一方面保證內(nèi)外部信息使用者對財政預(yù)算經(jīng)費盡量使用并監(jiān)督;另一方面,設(shè)置不同類型的財務(wù)報告以此來滿足編報的不同。
3.報告的編制期間和報送期限。我國可以借鑒越南的編制期間,綜合考慮各種可能存在的情況完善和規(guī)范編制期間,對不同的單位采用不同的報送期限,使得財務(wù)報告到報送期限達到合理化。
三、小結(jié)
在當(dāng)前的形勢下,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化和完善,我國的行政事業(yè)單位會計制度改革持續(xù)升溫,對于行政事業(yè)單位的各項工作也不斷提出新的要求。對和我國政治體制相似、改革步伐相近的越南進行一系列行政事業(yè)單位會計制度比較研究,有利于加強我國進一步的了解越南的行政事業(yè)單位會計制度,并對其好的做法加以借鑒吸收,推動我國政府會計制度改革的發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 兒童 燒傷 休克期補液 護理
兒童因年齡小,自我保護意識差,稍有不慎很容易引發(fā)意外傷害,兒童意外傷害后,易發(fā)生休克,且病情變化快難以掌握,平穩(wěn)度過休克期的關(guān)鍵是補液措施,快速、及時、足量的補液措施是休克期補液的法則。2008年以來收治兒童重度燒傷患兒120例,來分析休克期補液的護理體會。
臨床資料
燒傷患兒120例,男72例,女48例,男女之比3:2,生活燒傷為主,面積≥15%TBSA Ⅱ°,最大面積70%TBSA Ⅱ°~Ⅲ°,治愈率100%。
討 論
小兒大面積燒傷易發(fā)生休克[1],血管塌陷,不易穿刺,用皮針很難找到穿刺血管。小兒燒傷后,易躁動不配合,皮針很難固定,不能保證輸液量,及時糾正休克,主張深靜脈置管,便于固定,穿刺牢靠,能順利快速補液,糾正休克,一定要加強深靜脈置管管理,穿刺部位周圍皮膚應(yīng)每日用碘伏或碘酊酒精消毒1次并蓋以無菌敷料。長期輸液的患者應(yīng)每日更換輸液器,每周更換肝素帽,輸液時注意留置針的通暢情況,防止液體過快、滴空,并經(jīng)常觀察穿刺部位有無滲血、滲液、腫脹及局部炎癥情況,一旦發(fā)生局部并發(fā)癥,立即拔管。根據(jù)情況給予相應(yīng)處理。防止堵管及意外拔出、氣體的輸入,病房巡回護士責(zé)任心一定要到位和液體計劃安排要合理,并要加強深靜脈置管的護理和無菌操作規(guī)范,防止感染和輸液過量,必要時進行中心靜脈壓測定,觀察補液效果。封管液一般3~5ml采用連續(xù)不間斷,邊推邊注邊旋轉(zhuǎn),或退出針頭的方法進行封管,也可選推注2~3ml封管液再將剩余的封管液邊推邊旋轉(zhuǎn)退出針頭。封管液一般為肝素鹽水。有研究表明,生理鹽水可代替肝素鹽水。肝腎功能不全的患者和凝血機制障礙及其他不能使用肝素的患者,均選擇生理鹽水。
補液效果的觀察是休克期補液的關(guān)鍵,采取觀察尿量、生命體征、神志、周圍循環(huán)、口唇顏色為項目并制定目標(biāo)指標(biāo)來觀察補液效果;尿量是反應(yīng)補液效果的最可靠指標(biāo),尿量維持1ml/(kg?小時),則提示補液有效;否則應(yīng)當(dāng)加快補液速度,做液體沖擊試驗,并檢查尿管是否通暢,膀胱是否充盈,排除以上因素影響后,患兒尿量<1ml/(kg?小時),及時報告醫(yī)生進行處理。生命體征是否趨于平穩(wěn),如果心率<140次/分,收縮壓維持正常,則提示補液有效。神志清楚,躁動轉(zhuǎn)為安靜,則提示補液有效。通過毛細血管充盈時間正常,肢體遠端轉(zhuǎn)暖,則提示補液有效。口唇顏色紅潤,口渴癥狀緩解,則提示補液有效。反之,應(yīng)加快補液速度,使各項指標(biāo)趨于目標(biāo)指標(biāo)。通過這些做法,患者基本上都平穩(wěn)渡過休克期,減少感染機會,防止腸道菌群失調(diào),減少腸源性感染的機會,為后續(xù)治療提供了保障。
兒童補液速度和量的監(jiān)測,防止并發(fā)癥的發(fā)生。深靜脈置管護理的關(guān)鍵是防止補液過量,一般采取定速及單元輸液的方法,以晶體液為主,晶體液與水分交替的原則進行輸液,60~80滴/分,見尿后,控制輸液速度,20~30滴/分,所有病例無發(fā)生輸液過量,有部分病例輸液量較大,采取邊輸邊利的原則[2],用20%甘露醇利尿,基本達到控制并發(fā)癥的發(fā)生,防止再灌注損傷,減少氧自由基的損害起到積極的作用。另外加強病房巡回,仔細觀察,是休克期補液護理中充分體現(xiàn)護理人員的責(zé)任心。
宣教和家長配合在整個護理過程是重點,因獨生子女多,兒童在家長眼里看得重?;純阂驘齻筇弁?,煩躁,家屬心痛小孩,護理人員一次穿刺不成功,醫(yī)患關(guān)系就會緊張,采取和家屬溝通,爭取家屬的理解,說明輸液的必要性,并告訴家屬照顧患兒避免置管肢體過度活動,置管期間注意保持穿刺部位清潔干燥,預(yù)防感染、堵管、液體滲漏等并發(fā)癥。講明后果的嚴(yán)重性,在保證生命安全的前提下,盡量減少患兒的痛苦,治療痊愈后,能盡量減少其心理的障礙,盡快回歸社會。
參考文獻
一、指導(dǎo)意見的出臺背景和意義。
加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》([2009]56號)(以下簡稱國辦56號文件)的核心理念和精神實質(zhì),也是當(dāng)前注冊會計師行業(yè)著力推動的重要問題。國辦56號文件明確提出,要重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展,積極促進200家左右中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展,科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展,努力形成大型、中型、小型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理,不同規(guī)模的會計師事務(wù)所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的良好格局。隨著國辦56號文件的貫徹實施和各項配套政策的落實到位,企事業(yè)單位特別是各類企業(yè)從提高本單位會計信息質(zhì)量和社會公信力角度出發(fā),迫切希望行業(yè)主管部門進一步明確不同規(guī)模事務(wù)所的服務(wù)對象和客戶群體,以指導(dǎo)本單位選擇事務(wù)所的相關(guān)行為。
指導(dǎo)意見適應(yīng)企業(yè)的積極訴求,針對當(dāng)前會計審計服務(wù)市場存在的無序競爭、惡意壓價、“小馬拉大車”等影響市場經(jīng)濟秩序和企業(yè)會計信息質(zhì)量的行為,以《會計法》和《注冊會計師法》為依據(jù),從引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范選擇事務(wù)所角度出發(fā),對大中小事務(wù)所與客戶群體的協(xié)調(diào)對接提出了原則性、導(dǎo)向性意見。指導(dǎo)意見的實施,有助于各類企業(yè)根據(jù)自身情況和實際需要科學(xué)選擇相應(yīng)規(guī)模和資格的事務(wù)所提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),有助于各類事務(wù)所根據(jù)發(fā)展水平和比較優(yōu)勢合理選擇相應(yīng)的客戶群體,大型事務(wù)所服務(wù)大型、高端客戶;中型事務(wù)所服務(wù)中型、一般客戶;小型事務(wù)所服務(wù)小型、基層客戶的局面將日趨明朗化,有助于促進行業(yè)規(guī)模布局更加合理,保持行業(yè)發(fā)展良性態(tài)勢。
二、指導(dǎo)意見的出臺過程。
作為全國會計和注冊會計師行業(yè)的主管部門,財政部高度重視事務(wù)所合理布局對企業(yè)會計信息質(zhì)量和注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的積極作用,采取一系列有效措施,確保指導(dǎo)意見各項規(guī)定的針對性和操作性。
(一)充分調(diào)研論證。財政部會計司成立專門的調(diào)研組,赴部分地區(qū)、企業(yè)和事務(wù)所進行了實地調(diào)查和座談研討,在此基礎(chǔ)上,有針對性地起草制定指導(dǎo)意見。
(二)內(nèi)部征求意見。指導(dǎo)意見草擬完成后,財政部會計司書面征求了部內(nèi)條法司、教科文司、社保司、企業(yè)司、金融司、監(jiān)督檢查局、中注協(xié)等相關(guān)單位的意見。根據(jù)意見反饋情況,會計司對指導(dǎo)意見的施行范圍和相關(guān)制度安排進行了調(diào)整完善。
(三)公開征求意見。在前期內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上,為充分發(fā)揚科學(xué)民主決策精神,財政部就指導(dǎo)意見面向社會公開征求意見。公開征求意見為期一個月,共收到來自國務(wù)院有關(guān)部委、各省級財政部門,以及若干企業(yè)和會計師事務(wù)所的回復(fù)意見百余條。我們根據(jù)各方面意見反饋情況,再次組織相關(guān)單位座談研討,對指導(dǎo)意見作了修改完善,并按程序報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
三、指導(dǎo)意見對企業(yè)選擇會計師事務(wù)所有哪些原則要求?
指導(dǎo)意見的核心是要求大中型企業(yè)選擇大中型事務(wù)所提供服務(wù),小型企業(yè)原則上選擇小型事務(wù)所提供服務(wù)。具體而言,指導(dǎo)意見主要從以下三個方面對企業(yè)選擇事務(wù)所提出原則要求:
第一,大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇與自身規(guī)模、行業(yè)地位和社會影響相適應(yīng)的大中型事務(wù)所提供服務(wù)。對于具備H股審計業(yè)務(wù)資格和證券期貨業(yè)務(wù)資格的大中型事務(wù)所,由于這類事務(wù)所在執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人才團隊、業(yè)務(wù)規(guī)模、國際化水平等居于同行領(lǐng)先地位,大中型企業(yè)在選擇事務(wù)所時可以優(yōu)先考慮此類事務(wù)所。此外,對于采用合伙制或特殊普通合伙制的大中型事務(wù)所,由于其內(nèi)部治理水平、一體化管理水平以及承擔(dān)的執(zhí)業(yè)責(zé)任較之有限責(zé)任制事務(wù)所往往更高,企業(yè)也可以優(yōu)先選擇該類事務(wù)所提供服務(wù)。
第二,境外上市企業(yè),金融、能源、通信、軍工企業(yè)以及其他關(guān)系國計民生的重點骨干國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟信息安全的大型會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。這是我國企業(yè)做大做強“走出去”、不斷提高會計信息質(zhì)量和國際資本市場認可度的必然選擇,也是國辦56號文件提出的明確要求。所謂大型會計師事務(wù)所,是指在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位,能夠為我國企業(yè)“走出去”提供國際化綜合服務(wù),由財政部、證監(jiān)會推薦從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所。
第三,小型企業(yè)原則上選擇小型事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。對于小型企業(yè)出于提高自身管理水平、提升品牌形象或滿足業(yè)務(wù)需求等原因,有意愿或能力選擇大型或中型事務(wù)所提供服務(wù)的,指導(dǎo)意見予以肯定。指導(dǎo)意見所稱中型事務(wù)所,是指行業(yè)排名前200位的會計師事務(wù)所(不含大型會計師事務(wù)所);雖未進入行業(yè)排名前200位,但在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)會計師事務(wù)所綜合評價排名進入前10名以內(nèi)的會計師事務(wù)所,可比照中型會計師事務(wù)所執(zhí)行。
四、指導(dǎo)意見對企業(yè)采取招標(biāo)形式選擇事務(wù)所有何要求?
招標(biāo)是企業(yè)選擇事務(wù)所的一種方式。財政部高度重視事務(wù)所招標(biāo)制度建設(shè),出臺了相關(guān)政策文件,對企業(yè)招標(biāo)選擇事務(wù)所行為進行規(guī)范。指導(dǎo)意見在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上再次強調(diào),企業(yè)采用招標(biāo)方式委托事務(wù)所提供服務(wù)的,必須嚴(yán)格遵照《委托會計師事務(wù)所審計招標(biāo)規(guī)范》(財會[2006]2號)執(zhí)行;金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時遵照《金融企業(yè)選聘會計師事務(wù)所招標(biāo)管理辦法(試行)》(財金[2010]169號)的規(guī)定。事務(wù)所在依據(jù)上述文件要求參與投標(biāo)活動時,還必須滿足財政部門、物價部門有關(guān)事務(wù)所服務(wù)收費的管理規(guī)定。概言之,事務(wù)所招標(biāo)制度的核心是堅持公開透明、規(guī)范有序、質(zhì)量為先的原則,堅決杜絕招標(biāo)單位將服務(wù)收費報價作為確定事務(wù)所中標(biāo)的關(guān)鍵因素甚至唯一依據(jù)。
五、財政部對貫徹實施指導(dǎo)意見有哪些要求?
總經(jīng)理
二0__年十一月十五日黃河發(fā)電運營有限制度控制表
制度
名稱
黃河發(fā)電運營有限公司黨群工作例會制度
制度
編號
Q—HHYYS—DQB(gh)—014
版本
簽發(fā)
日期
下次評
估時間
起草人
部門
審核
分管領(lǐng)
導(dǎo)審核
簽發(fā)人
是否
修訂
20__
20__.11.07
20__.11
董海燕
王元壽
張希明
張軍
否
此
次
修
訂
的
主
要
內(nèi)
容
為了規(guī)范公司黨群工作例會活動,提高黨群工作例會質(zhì)量,充分發(fā)揮黨群例會在研究部署黨的建設(shè),廉政建設(shè),思想政治工作,精神文明建設(shè),企業(yè)文化建設(shè)和群團工作中的作用,特制定本制度.
本制度根據(jù)《黃河水電公司黨群工作例會制度》和《青海黃河發(fā)電運營有限公司會議管理制度》(20__年第002號)制定.
解釋
部門
綜合管理部(黨群)
實施
及完
善執(zhí)
行人
綜合管理部(黨群)
黃河發(fā)電運營有限公司黨群工作例會制度
1.目的
為了規(guī)范公司黨群工作例會活動,提高黨群工作例會質(zhì)量,充分發(fā)揮黨群例會在研究部署黨的建設(shè),廉政建設(shè),思想政治工作,精神文明建設(shè),企業(yè)文化建設(shè)和群團工作中的作用,特制定本制度.
2.適用范圍
本制度適用于黃河發(fā)電運營有限公司.
3.會議內(nèi)容,時間及組織
3.1會議內(nèi)容
3.1.1傳達黨和國家的方針政策,法律法規(guī);上級和公司的重要文件,會議精神;結(jié)合公司實際,提出貫徹執(zhí)行和落實的意見和措施.
3.1.2聽取所屬各單位匯報黨的建設(shè),廉政建設(shè),思想政治工作,精神文明建設(shè),企業(yè)文化建設(shè),群團工作等方面的情況,交流有關(guān)經(jīng)驗,加強信息交流和情況反饋.
3.1.3根據(jù)上級精神,圍繞公司中心工作,結(jié)合實際研究部署公司黨的建設(shè),廉政建設(shè),思想政治工作,精神文明建設(shè),企業(yè)文化建設(shè)和群團工作;研究討論制度和規(guī)定.
3.2會議召開時間
每兩月召開一次.遇有特殊情況,可隨時召開.
3.3會議參加人員
3.3.1一般情況下參加人員有:公司黨委分管黨,工,團,紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo),黨支部(總支)書記,分工會主席,團支部(總支)書記,公司機關(guān)從事黨,工,團,紀(jì)檢全體工作人員.
3.3.2特別重要會議,專題會議,根據(jù)分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)安排,通知相關(guān)人員參加.
3.4會議組織
3.4.1會議由分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)主持,也可委托職能部門負責(zé)人主持.
3.4.2會議的議題和方式,會前由綜合管理部負責(zé)征集,由分管黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)確定.
3.4.3會議的通知和相關(guān)材料準(zhǔn)備工作由綜合管理部負責(zé),并于會議前一天向參加會議人員通知會議議程.
3.5會議要求
3.5.1參加會議人員按照會議議程提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,保證議題明確;發(fā)言要客觀準(zhǔn)確,言簡意賅,做到能有效解決問題.
3.5.2參加會議的人員不得無故缺席,確實不能出席的,一般要安排相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)或人員參加,并向綜合管理部說明.無故不參加會議的要進行通報批評.
3.5.3由專人負責(zé)會議記錄,會上做出的重要決定要形成會議紀(jì)要.
3.5.4各單位,各部室要認真貫徹落實會議精神,及時反饋落實情況,必要時要有書面匯報材料.
3.5.5綜合管理部對具體落實的工作要加強對各相關(guān)單位的檢查,指導(dǎo)和督辦,確保會議精神落到實處.
4.支持性文件
根據(jù)《黃河水電公司黨群工作例會制度》和《青海黃河發(fā)電運營有限公司會議管理制度》(20__年第002號)制定.
黃河發(fā)電運營有限公司
制度執(zhí)行情況反饋意見表
制度名稱
黃河發(fā)電運營有限公司黨群工作例會制度
制度編號
Q—HHYYS—DQB(gh)—014
執(zhí)
行
中
發(fā)
現(xiàn)
的
會議指出,20**年,公司實現(xiàn)經(jīng)營收入****萬元,完成經(jīng)營管理方案(下同)目標(biāo)任務(wù)的****%,銷售產(chǎn)品****噸,完成目標(biāo)任務(wù)的****%,實現(xiàn)利潤****萬元,完成目標(biāo)任務(wù)的****%。20**年市場行情從年初開始迅速下跌并持續(xù)到年底,公司全體員工雖采取各種措施為完成所有年度經(jīng)營目標(biāo)而努力,但受市場低迷下行的拖累,利潤目標(biāo)始終未能如愿完成。雖然如此,會議對全體員工的努力付出仍表示認可和肯定
根據(jù)公司《20**年經(jīng)營管理方案》和《績效考核管理制度》,公司年度績效按年度的核發(fā)只與利潤掛鉤,在完成利潤的情況下按超出任務(wù)的比例提成,如利潤沒有超額完成,則年度績效為零。根據(jù)上述規(guī)定,公司20**年利潤完成***%,沒有達到發(fā)放年度績效的要求。
會議認為,公司20**年經(jīng)營管理方案和績效考核制度關(guān)于年度績效的核發(fā)辦法存在一定的缺陷,不能全面反映公司的經(jīng)營業(yè)績。公司20**年管理制度規(guī)定年度績效僅以利潤為核發(fā)指標(biāo),主要是為了延續(xù)***對企業(yè)實行的目標(biāo)責(zé)任保證金管理制度,該制度始于****年,在******和****公司同步執(zhí)行,并得到了**的肯定和收到了明顯的效果。但通過*年的經(jīng)營,僅以利潤考核公司和下屬企業(yè)在執(zhí)行幾年來優(yōu)勢明顯,但不足也開始顯現(xiàn)。首先*****現(xiàn)有的考核制度無法對公司下屬企業(yè)經(jīng)營情況(產(chǎn)量、收入、利潤)進行考核,為了使經(jīng)營符合**要求,公司下屬企業(yè)成品應(yīng)全部轉(zhuǎn)由公司銷售,這樣一來,承包企業(yè)是沒有利潤的,那么,用利潤考核承包企業(yè)就失去了意義。其次,只以利潤考核公司本部不能反映公司全面的工作和業(yè)績。無論是股東會確定的任務(wù)指標(biāo)還是**下達給公司的指標(biāo)任務(wù),都包含收入、產(chǎn)量、銷量等除利潤外的因素,因此僅以利潤考核公司全年業(yè)績是不全面的。特別是在經(jīng)濟大環(huán)境不佳、市場低迷的年度,利潤完成情況與員工的實際工作付出很難匹配,只以利潤完成情況核發(fā)年度績效很大程度上影響了員工的工作積極性。
會議決定,為更科學(xué)的核發(fā)員工薪酬,根據(jù)公司20**年工作任務(wù)完成情況,擬同意以修訂完善后的《20**年績效考核管理制度》為依據(jù),按******核發(fā)公司總部員工20**年度績效,報董事會審批后執(zhí)行。
參會人員: