生態(tài)振興存在的問題及建議精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國土空間規(guī)劃

村莊是我國國土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面和城市的差距越來越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵舉措，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃對于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結構、協(xié)調城鄉(xiāng)關系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來看，村莊的國土空間規(guī)劃對于促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的價值。

1國土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國的國土規(guī)劃部門的組成來說，我國的國土資源規(guī)劃大致被分為了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關聯(lián)的社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯(lián)性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規(guī)劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)、編制標準、國土空間用途及規(guī)劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農村基礎設施少，功能不完善

雖然近些年我國鄉(xiāng)村發(fā)展得非?？?，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規(guī)劃中向來是以提高經(jīng)濟實力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開始紛紛在鄉(xiāng)村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為農民帶來了很多就業(yè)的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉(xiāng)村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會發(fā)展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國土規(guī)劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃缺乏個性化和科學化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國土規(guī)劃工作，紛紛對管轄區(qū)域內的村莊制定規(guī)劃任務和規(guī)劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理條件等內容進行適當?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國土空間規(guī)劃包含提升物質水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、凸顯鄉(xiāng)村文化等內容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、文化價值和商業(yè)價值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也應該結合鄉(xiāng)村的實際進行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價值，使鄉(xiāng)村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。充分利用當?shù)赝恋馗窬郑P活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創(chuàng)新，實現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規(guī)劃為基礎，結合當?shù)仫L俗習慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國土空間規(guī)劃為基準點，通過優(yōu)化國土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規(guī)劃和地域開發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過對生態(tài)環(huán)境要素進行優(yōu)化和保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實現(xiàn)經(jīng)濟、人文和生態(tài)的高度結合和統(tǒng)一。對河渠污染等環(huán)境問題實施生態(tài)保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對于自然林山的開發(fā)，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進行徹底清理，通過栽種樹木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結構，實現(xiàn)內部循環(huán)，同時還要加大對生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟結構無法在短期內快速帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國土空間規(guī)劃要從調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構上下功夫。通過激發(fā)鄉(xiāng)村內部經(jīng)濟活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結構模式，村莊層面的國土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個新媒體，通過調整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構，不斷刺激農村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過“節(jié)日一條街”增強節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉(xiāng)流動的障礙，增強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟往來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通土地、經(jīng)濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎設施、建設鄉(xiāng)村文化娛樂場地，通過重塑鄉(xiāng)村布局和村風村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國土空間規(guī)劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產(chǎn)品等。在進行國土空間規(guī)劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調、相互配合的目標，不斷滿足現(xiàn)代人群對鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛。

4結束語

鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃關系到我國城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國村莊層面的國土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋暢.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃研究[D].開封:河南大學,2020.

[2]劉宏鵬.國土空間規(guī)劃導向下實用性村莊規(guī)劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.

[3]邢勛.國土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[D].鄭州:河南財經(jīng)政法大學,2020.

第2篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

關鍵詞 濕地保護；現(xiàn)狀；開發(fā)利用；建議；遼寧彰武

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0244-01

濕地是人與自然和諧共處的家園，是人類最重要的環(huán)境資源之一，它和森林、海洋一起并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被稱為“地球之腎”、“自然之腎”[1-3]，不但蘊含著豐富的資源，還有著巨大的環(huán)境調節(jié)功能和生態(tài)效益，保護、開發(fā)和利用好濕地已經(jīng)得到全世界的共識[4-6]。目前，彰武縣章古臺自然保護區(qū)通過國務院審批，晉升為國家級自然保護區(qū)。爭取那木斯來濕地保護區(qū)，晉升“省級濕地保護區(qū)”的認定工作正在申請審批。

1 濕地資源基本情況

彰武縣有得天獨厚的濕地資源，那木斯萊、阿爾鄉(xiāng)、巨龍湖和柳河沿岸等濕地，都是不可多得的資源。多年來，在蓄洪防旱、防風固沙、調節(jié)氣候、凈化空氣和水質、保持生物多樣性、防治土地荒漠化等方面發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能，具有重要的環(huán)境價值、經(jīng)濟價值和社會價值。以那木斯萊濕地為例，該自然保護區(qū)總面積7 103 hm2，核心區(qū)面積716 hm2，緩沖區(qū)面積1 548.3 hm2，實驗區(qū)面積4 838.7 hm2。在這片寶貴的濕地上，有脊椎動物種類20目32科逾100種；擁有濕地植物40種、沙地植物164種、山地植物26種、水生植物15 種。該地區(qū)分布著15目53科277種鳥類，其中國家一級保護鳥類有東方白鸛、丹頂鶴等8種；國家二級保護鳥類有白琵鷺、大天鵝等38種；遼寧省重點保護鳥類有10種；每年在此繁殖的鳥類就有30種以上。目前，保護區(qū)內風景秀麗、物種繁多、蘆葦叢生、鸛雀鳴立、鴨雁成群，獨具特色的76.7 hm2蓮花泡更仿佛是鑲嵌在科爾沁沙地南緣的一顆璀璨的明珠，這里已是多種珍稀鳥類遷徙的重要遷徙站和停棲地，又是阻止科爾沁沙地南侵、保護沈陽生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。

2 濕地保護開發(fā)和利用存在的問題

一是社會、公眾認識不足。對濕地保護的重要性，尚未得到社會和民眾的認識，在濕地的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)等地帶，被開墾、征用等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成濕地功能減弱。二是水面、水質受到影響。彰武縣地理位置屬于半風沙干旱地區(qū)，十年九旱，多風少雨，加之又沒有足夠的天然河流經(jīng)過，造成濕地周圍水土大量流失，濕地缺水嚴重，濕地面積日趨萎縮；而周邊農田大量使用化肥、農藥、除草劑、包衣劑等化學產(chǎn)品，又造成了濕地環(huán)境污染，水質受到不同程度的破壞，動植物多樣性受到危害，也破壞了珍稀鳥類的生物鏈。三是開發(fā)、保護經(jīng)費匱乏。近年來彰武縣在保護區(qū)各項建設方面，建立了相應機制并投入了一部分資金，但基礎設施及硬件建設、濕地監(jiān)測、開發(fā)、人員經(jīng)費等方面資金缺口仍很大，成為制約該縣濕地保護、開發(fā)和利用的瓶頸。

3 濕地保護開發(fā)和利用建議

3.1 加大宣傳力度，制定濕地保護管理措施

通過開展?jié)竦刂R宣傳、組織觀賞、風光攝影、藝術家采風等豐富多彩的活動，提高全民對濕地，特別是對濕地各種功能、效益的認識，從而提高公眾的生態(tài)意識、責任意識，加強公眾的濕地保護意識。建議縣委、縣政府加大對彰武縣濕地的保護力度，制定并出臺關于濕地保護的管理辦法，通過制定辦法和措施，加強濕地的管理和保護使彰武縣的濕地保護有章可依、有據(jù)可查，使?jié)竦乇Ｗo和利用工作真正落到實處。

3.2 著力保護濕地，探索開發(fā)和利用濕地新模式

按照保護優(yōu)先、突出重點、科學利用、持續(xù)發(fā)展的原則，以科學、求實、創(chuàng)新的理念，將濕地保護與彰武經(jīng)濟大發(fā)展結合起來，與環(huán)境綜合整治結合起來，在濕地保護和利用中尋求平衡點，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。做到宜游則游、宜農則農、宜漁則漁，加快濕地生態(tài)旅游業(yè)、有機農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度地獲取濕地資源的最有效利用，形成保護、開發(fā)、利用的良性循環(huán)，走生態(tài)文明的發(fā)展之路，特別是要積極引導、扶持保護區(qū)及周邊農民從傳統(tǒng)農業(yè)向有機農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。

3.3 塑造生態(tài)品牌，努力解決硬件不足的問題

一是打造生態(tài)旅游品牌。設計諸如賞荷、觀鳥等特色線路，吸引環(huán)保志愿者自助游、攝影愛好者自助游等主題游覽，既擴大保護區(qū)的影響力，又增加保護區(qū)收入，從而形成保護區(qū)獨有的旅游特色。二是保證濕地用水。充分利用引水、蓄水、保水等多種措施，形成源頭活水，補充濕地缺水問題。三是修建觀光道路和游覽棧橋。既可以增加保護區(qū)的人文景觀，使游客一覽濕地的全貌，又盡可能地保護保護區(qū)內的動、植物和涵養(yǎng)水源。

3.4 廣開資金渠道，積極爭取各方面資金支持

遼寧章古臺國家級自然保護區(qū)是我國少有的集沙地、草原、森林、濕地等地貌景觀為一體的沙地森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，同時也是內蒙古大青溝國家級自然保護區(qū)植被向東南延伸的有效補充，其植被演替、生物區(qū)系、生態(tài)系統(tǒng)、自然資源均具有重大的生態(tài)價值和科學價值。其作為遼河平原、遼寧中部城市群生態(tài)安全的重要天然屏障，在改善遼寧中部的生態(tài)環(huán)境，促進東北老工業(yè)基地的振興方面具有不可替代的作用。彰武縣應乘勢而上，積極工作、多措并舉，爭取那木斯來濕地保護區(qū)得到“省級濕地保護區(qū)”認定，這將使該縣的保護區(qū)建設再上一個新臺階。同時政府及相關部門積極向上級爭取有關濕地保護的項目與資金，用于該縣濕地的保護和利用。要進一步加強宣傳推介該縣濕地保護工作力度，建立交流機制，擴大合作領域，積極爭取社會各方面的投資、捐贈，引進先進管理經(jīng)驗，進一步推進保護區(qū)建設，提高保護標準和管理水平。

4 參考文獻

[1] 馬昭璽.加強濕地公園建設管理 構建生態(tài)文明教育平臺[J].濕地科學與管理，2009（4）：33-35.

[2] 冷中笑，格麗瑪，努爾巴依，等.新疆濕地生態(tài)監(jiān)測初探[J].內蒙古農業(yè)科技，2010（3）：63-65.

[3] 田葆華.保護“地球之腎”——張掖傾力打造黑河國家濕地公園[J].甘肅林業(yè)，2009（6）：17-18.

[4] 楊輝，于冰沁，何文姍，等.濕地公園規(guī)劃設計理論初探[J].江西農業(yè)學報，2009，21（2）：127-130.

第3篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

關鍵詞:公益林;生態(tài)效益;補償機制

中圖分類號:F326.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0162-2

2001年國家開展的中央森林生態(tài)效益補助資金試點工作,標志著我國開始有償使用生態(tài)公益林。到2004年底,隨著林業(yè)分類經(jīng)營政策的逐漸完善,國家在全國范圍內全面啟動了森林生態(tài)效益補償基金制度。2006年國家再次擴大補償范圍,顯示出中央對林業(yè)生態(tài)建設的高度支持。隨著森林生態(tài)效益補償基金制度政策的逐步深入,勢必將對整個社會的政治、經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生深遠的影響。如何從實務管理的角度建立和完善一整套完備的公益林生態(tài)效益補償管理制度,更有實際價值。

1 目前存在的不足

1.1 公益林區(qū)劃前后不一

新標準較2001年標準進一步細化,可操作性增強,但是范圍普遍縮小,而且新標準由過去的12條減少到7條。雖然說這主要是考慮了國家財力問題,但是將“雪線以下500米及冰川2公里以內地段的森林、林木和林地”和“山體坡度在36度以上土層瘠薄、巖石、森林采伐后難以更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復的森林、林木和林地”兩條拿掉,直接導致了這兩塊生態(tài)脆弱地區(qū)的極有可能是特殊保護地區(qū)的公益林變成一般性保護的地方公益林,全國36度坡以上地區(qū)開荒、開礦出現(xiàn)反彈現(xiàn)象,將這塊重點公益林劃出,存在著非常大的生態(tài)風險,而且試點區(qū)所謂不符合新標準的公益林由國家補償三年后,又不算重點公益林了,人為造成了政策的斷裂。

1.2 公益林投入不足

浙江省目前國家重點公益林補償性支出15.5元/年/畝,損失性補助13元/年/畝,用于補助林農的。其中2.5元為管護費,1-1.5元為經(jīng)營費0.5元為防火、病蟲害防治費;地方公益林和自費天然林保護(參照地方公益林管理)補償標準為17元/年/畝,均為管護費,沒有經(jīng)營和保護費。其中管護費僅夠護林人員基本工資,林權單位拿不到森林生態(tài)效益補償。按照浙江實際,撫育經(jīng)營一畝中幼齡林至少需要90元。因此說,目前較低的補償標準,根本沒有形成真正的補償條件,林權單位和林農純粹為國家生態(tài)做貢獻,積極性很難調動。

1.3 公益林信息化管理問題

公益林信息化管理問題,從本質上是對公益林資源、生產(chǎn)、經(jīng)營、保護、資金、管護隊伍的管理,目前雖然大部分縣市建立了公益林地籍信息管理系統(tǒng)。但是系統(tǒng)比較簡單,不能適時暢通,直接影響著公益林的管理現(xiàn)代化水平。在資源管理方面,目前還沒有獨立的公益林矢量化小班數(shù)據(jù)庫,需要從剛剛完成的二調數(shù)據(jù)庫中提取和補充,最終實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的完整對接;在生產(chǎn)經(jīng)營方面,缺乏超級管理的模式,逐級上報報表式的工作方式導致生產(chǎn)指揮滯后;在資金管理方面,既缺乏省市縣三級資金聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),同時對護林隊伍工資和林農個人補償?shù)陌l(fā)放也缺乏“一卡通”式的直撥方式;在管護隊伍管理方面,省市縣三級動態(tài)管理檔案系統(tǒng)還沒有建立起來。

2 公益林生態(tài)效益補償管理模式對策建議

2.1 合理區(qū)劃界定公益林

為了更好地認識公益林,我們必須對公益林從不同角度進行新的科學分類。

(1)公益林和商品林的比例確定,必須由地方人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照因地制宜、因害設防、合理布局、相對集中、突出整體生態(tài)效能的原則,結合現(xiàn)特種用途林和防護林實際數(shù)量,編制《公益林建設發(fā)展總體規(guī)劃》。

(2)公益林比例確定后,先按照生態(tài)重要性和生態(tài)脆弱性排序,然后依據(jù)國家標準劃分國家級公益林,國家余下部分按照各地財政供給能力確定省級、市級和縣(區(qū))級公益林比例,形成公益林分級事權管理梯次。

(3)確定保護程度等級,劃分為特殊保護區(qū),即生態(tài)重要性等級或生態(tài)脆弱性等級為1的區(qū)域;重點保護區(qū),即生態(tài)重要性等級或生態(tài)脆弱性等級為2的區(qū)域;一般保護區(qū),即生態(tài)重要性等級或生態(tài)脆弱性等級為3、4的區(qū)域。

(4)將國家公益林全部安排在特殊保護區(qū)和重點保護區(qū),將地方公益林全部安排在一般保護區(qū)。國家和地方保護等級不交叉。

2.2 逐步提高公益林補償標準

(1)綜合目前各類關于公益林補償標準的研究成果。本人認為從評價生產(chǎn)者花費的機會成本,運用損失補償法和成本費用法來計算補償標準,是目前比較切實可行的計算方法。經(jīng)我們對浙江地區(qū)初步測算后,確定重點公益林初級補償標準為35元/年/畝,地方公益林初級補償標準為25元/年/畝。

(2)由于中央財政對重點公益林保護和管理的資金投入,既不包括對重點公益林的營林投入,也不是對限制采伐所帶來的全部影響進行補償,而是對制約重點公益林保護和管理的關鍵性因素進行一定補償?？梢苑謸?0元/年.畝的補償費,直接補給林權所有者作為收入,部分用于營林支出。其余5元/年.畝的補償費由省級負擔,安排護林員勞務費和防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測使用。

(3)地方公益林作為地方政府提供公共產(chǎn)品供給者,應在各級地方財政中設立穩(wěn)定的專項支出,列入年度硬性預算。省級分擔10元/年/畝,市級分擔5元/年/畝,直接補給林權所有者作為收入,部分用于營林支出。縣級分擔5元/年。畝的補償費安排護林員勞務費和防火、病蟲害防治、資源監(jiān)測使用。

2.3 建立浙江省公益林信息網(wǎng)絡系統(tǒng)

浙江省公益林信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的目標是,采用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡與通訊、遙測、數(shù)據(jù)庫、多媒體和三維虛擬仿真等信息技術,結合林業(yè)專業(yè)知識與經(jīng)驗,建立覆蓋浙江全省的公益林信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)浙江省公益林建設工程規(guī)劃設計、資源調查與動態(tài)監(jiān)測、森林資源管理、森林防火、森林病蟲鼠害防治、森林資源預(監(jiān))測、森林資源評估、森林資源優(yōu)化及生態(tài)公益林相關業(yè)務管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化和自動化。解決管護人員統(tǒng)一管理正規(guī)化、補助資金發(fā)放透明化、管護合同隨時隨地查詢、管理人員和領導的查詢決策等問題。

3 前景展望

第4篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

各位同志們：

按照縣委的統(tǒng)一安排部署，從2018年月日至201年月日，**第巡察組對**進行了為期兩個月的集中巡察，在巡察期間，**第三巡察組本著對黨的事業(yè)無比忠誠、高度負責的精神，深入實際，深入村戶，做了大量扎實細致的工作，表現(xiàn)出高度的政治觀念、大局意識和業(yè)務水平，體現(xiàn)出恪盡職守、求真務實、嚴于律己的工作作風，給我們留下了深刻的印象，對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了很好的建設性意見和建議。

出席今天情況反饋會的領導有：

同志；

同志；

同志；

出席今天會議的巡察組成員還有：同志，同志，同志，同志。

參加今天會議的還有我*全體機關干部、直單位負責人、各村（社）黨支部書記、副書記、各扶貧工作隊長。

今天的會議共有三項議程：一是請**第三巡察組組長**同志講話，反饋巡察的相關情況；二是由我代表**黨委對巡察反饋情況作表態(tài)發(fā)言；三是由縣人大常委會副主任*888同志提工作要求；下面依次進行：

一、請*委第三巡察組組長*8*同志作重要講話；

........

二、下面就由我代表**8作表態(tài)發(fā)言；

剛才，*委第三巡察組鄭組長反饋了對***巡察工作的意見，實事求是，全面客觀，針對性和指導性非常強，對我們加強和改進今后一個時期的工作具有十分重要的現(xiàn)實意義，我們完全接受巡察組的反饋意見。下面，我代表*8*黨委就如何做好巡察反饋問題的整改作以下表態(tài)發(fā)言。

一、提高思想認識，認真正確對待，有效運用巡察成果

實踐證明，開展巡察工作，有助于我們正確理解黨的方針、政策；有助于我們進一步轉變作風，更好地了解和解決人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的問題，切實維護好群眾利益；有助于我們正視工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使黨員干部特別是領導干部思想上更加清醒，信念上更加堅定，思路上更加清晰，工作上更加務實。今天會議結束后，三洲鎮(zhèn)黨委將迅速召開專題會議，認真學習、研究、討論巡察組反饋意見，并積極落實到各項工作中，自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委的要求上來，切實把巡察組提出的意見建議轉化為改進作風，依法行政的實際行動，有效運用巡察成果，促進各項工作有序、有效開展。

    二、突出問題導向，堅持嚴字當頭，確保整改落實到位

要從講政治、講黨性的高度，自覺把思想和行動統(tǒng)一到*委*政府和*委第三巡察組的要求上來，迅速抓好整改落實。凡是巡察組提出的建議、指出的問題，都要認真研究，全面落實。堅持“不怕痛、不信邪、不回避、不護短、不手軟”的原則，對每個問題都要對號入座、到村組社區(qū)到個人，無論問題大小、情節(jié)輕重，都要深刻反思，徹底整改，是思想認識上的問題要“回爐”，是制度機制上的問題要“補火”，是行為執(zhí)行上的問題要“錘打”，是紀律規(guī)范上的問題要“嚴處”，以此確保巡察工作取得預期實效。

    三、強化制度建設，堅持標本兼治，營造作風建設新常態(tài)

***黨委將把巡察結果整改任務層層分解，明確牽頭領導、責任部門、責任人員和完成時限，建立并實施整改銷號制度，對巡察組意見建議進行分類匯總、逐項梳理、按責歸類，逐個細化整改方案，強化跟蹤督辦，一抓到底。同時，還要深刻剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，建立健全解決問題的長效機制，切實解決阻礙發(fā)展的根本問題，標本兼治，大力建設風清氣正的政治生態(tài)，積極營造廉潔從政的良好環(huán)境，凝聚依法履職、規(guī)范行為的強大正能量。

    四、強力攻堅克難，認真履職盡責，不斷推進事業(yè)發(fā)展

我們將把落實巡察組整改意見同全面做好今年乃至今后一段時間的各項工作結合起來，同今年確定的重點工作目標結合起來，一手抓整改落實，一手抓工作推進，努力將整改的過程變?yōu)榻鉀Q黨風廉政建設、基層黨建、精準脫貧等工作中存在突出問題的過程，變?yōu)榧訌?8*黨政班子建設、干部隊伍建設和機關作風建設的過程，在工作中落實整改要求，確保整改實效，在整改中強化宗旨意識，提高工作水平，真正把巡察的成果體現(xiàn)在促進工作實效上來。

最后，我代表***黨委再次鄭重表態(tài)，我們將以此次縣委第三巡察組反饋意見為契機，堅持勤政廉政，堅持嚴守承諾，認認真真抓好整改，扎扎實實做好工作，團結和帶領黨員干部真正把巡察工作的成果運用落實到推進**鄉(xiāng)村振興中來，以實際行動回報*委和*委第三巡察組對我們的真情厚愛，絕不辜負組織的期望和人民的重托。

第5篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

關鍵詞： 營造林； 質量； 影響因素；建議

近年來 ，各地的自然災害頻發(fā)。人們的生態(tài)環(huán)保意識在不斷加強，這需要我們做好營造林工作，使得森林資源更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護的作用。楸Vび造林質量，我們應加大人工造林力度，以確保林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 。

一、概況

黎平縣是位于東經(jīng)108°31′～109°31′，北緯25°41′～26°08′之間，地處黔、湘、桂三省（區(qū)）交界及云貴高原向江南丘陵過渡地區(qū)，黎平河谷入口處海拔為貴州最低。屬中亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫16℃左右。一月最冷，平均4.5℃，極端最低氣溫-9.8℃。全縣年平均降水量1325.9毫米，最多年份1690.4毫米，最少年份1093.1毫米，年均蒸發(fā)量1255.9毫米。

二、采用營造林技術提高營造林質量的必要性

1.營造林技術有保護森林生態(tài)環(huán)境的作用。要促進森林的生長 ， 就要重視營造林 ， 但實際中會存在諸多的問題。一是環(huán)境污染的影響，如酸雨、霧霾等，都能影響植物生長。土壤質量的下降，特別是各種森林資源的匱乏，導致物種缺失而引發(fā)生態(tài)失衡。隨著我國林業(yè)改革的加快，林場需要提高經(jīng)濟效益，就應該對林場進行合理布局， 并實施科學化管理。對于植物選擇要考慮到氣候和當?shù)赝寥狼闆r ， 還要考慮到植物的生長。在營造林技術中，要發(fā)揮保護林業(yè)生態(tài)的作用，應從實踐的角度出發(fā)選擇相應的技術，使得營造林科學化 、系統(tǒng)化 。

2.營造林能更好地保護植物， 可以修復生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡，維護森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。從實際而言，營造林既能保護瀕臨滅絕的植物，使得這些植物更好地繁殖，又使得森林植物滅絕的速度有所延緩，對植物種類起到維護作用。

3.營造林技術可提升植物生長質量，營造林技術的應用，力求措施多種多樣，以避免破壞森林。比如：營造林的發(fā)展可以采取封山育林，對植物的生長采取相應的保護措施；進行混合種植，隨著森林密度的增加，原有的單層林就成為復層林。除了森林體系的構建采取多樣化之外，還要重視病蟲害的處理，采取相應的預防措施，確保森林中的植物高質量生長。

三、提高營造林質量的關鍵技術

上述現(xiàn)狀和問題，關鍵要提高營造林質量， 要想提高營造林質量就離不開現(xiàn)代技術的支撐，所以提高營造林質量的關鍵技術是重點。

1.適地適樹適，地適樹是造林成敗的關鍵環(huán)節(jié)，也是提高造林質量的基礎條件，它講究“天、地 、樹”三者合一。所以，在造林前應當全面了解當?shù)氐臍夂?、氣溫 、地理環(huán)境等因素，掌握降水 、溫度 、土壤 、植被等信息。由于這些自然特點是經(jīng)過長期的地理演變形成的，不會輕易改變，所以掌握這些穩(wěn)定因素是合理選擇樹種的前提。

2.造林整地。整地對提高造林質量也十分重要，它主要是為了改善土地條件，創(chuàng)造良好的土壤耕層構造及表面狀態(tài)，協(xié)調水分、養(yǎng)分 、空氣熱量等因素，提高土壤肥力，為后面栽植提供良好條件，讓它更加有利于栽植苗木，提高苗木的成活率。整地方式分為全面整地和局部整地。全面整地是對造林地全部翻墾， 常用于土平坦的地區(qū)，需要對造林地的土壤進行耕翻，徹底消除灌木及雜草，以便于后面機械化作業(yè)和實行林農間作。局部整地則是翻墾部分造林地土壤，分為帶狀整地和塊狀整地。在條件較好的情況下，整地和栽植可同時進行。但多數(shù)造林地由于條件限制，在栽植前1―2個月就應把地整理好，這樣可以保證造林地的土壤水分得到改善，植物殘體更充分地分解，提高苗木的成活率。

3.強化育苗。育苗是營林工程的物質基礎。良種壯苗是提高營造林質量的重要保障。所以應當選擇優(yōu)良樹木品種和樹種資源，擴大良種基地建設，改變長期形成的“見種就采、有種就育”的老習慣，林木種苗管理部門應當對良種基地生產(chǎn)的種子統(tǒng)一回收，再按低于市場同種種子5%～10%的價格拿給苗木生產(chǎn)基地進行種植，這樣既然降低苗木生產(chǎn)成本，又避免偽劣種子和苗木進入營造林工程，以種苗的質量保證營造林的整體質量。

四、提高營造林質量的建議

1.前期規(guī)劃是工程的第一步應當認真籌備，要考慮經(jīng)濟效益、長遠性的角度出發(fā)。對設計與施工單位實行招投標，由高資質、性價比好的造林隊伍承包。并且由林業(yè)工作人員協(xié)助并提供資料信息和技術支持。前期的規(guī)劃首先考慮當?shù)氐刭|情況，優(yōu)先把營造林建在地勢較高、土質較肥、可生長物種的地區(qū)。然后，選擇適應力強、利用范圍廣、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣， 能為當?shù)貛砜捎^的收入的樹種。

2.栽培要嚴把質量關，由專門的基層林業(yè)管理人員，實行技術指導，對種植現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。對每日、月、季施工計劃、進度與質量嚴格把關，而且要對營造林種苗的作業(yè)設計、種子準備、苗木標準、清林整地、等情況進行跟蹤，每項都需在監(jiān)理人員與技術人員的監(jiān)督下操作 ，強化造林作業(yè)工序的管理。特別是在種子選擇中，應主張就近育苗、定點育苗，培育適宜當?shù)赝临|的種子，合同育苗、定向供應。

3.依據(jù)國家法律法規(guī)實行檢查驗收在檢查驗收過程中，要根據(jù)國家林業(yè)局的《造林質量管理辦法》、《中華人民共和國森林法》 等有關法律法規(guī)進行考核。包括作業(yè)設計率、苗木合格率、成活率等情況，做好工程施工過程中的質檢這一關 。

4.加強科學管理，提高造林質量并加大營造林后期維護及科學技術的投入，避免因為后期影響整個工程質量。要從管理方式上細化， 加大科技投入，積極推廣應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）技術，進行信息化和網(wǎng)絡化管理，提高造林管理水平。應科學栽植、精心管護、病蟲害防御、果木剪修、撫育追肥等環(huán)節(jié)的細致化、規(guī)范化。同時，要加強基層林業(yè)人員的職業(yè)技術教育。

5.實行責、權、利相結合造林機制，充分調動群眾積極性，形成“人民建設營造林，營造林建設為人民”的大眾經(jīng)濟發(fā)展模式。中央建立了營造林示范基地補貼制度，通過以補、以獎等方式，為營造林示范基地的建設與發(fā)展提供了資金的保證，堅持“誰造林、誰管理、誰受益”的原則，不斷完善和推動責、權、利相結合的造林承包責任制，落實好誰栽誰有的政策。

五、結語

營造林作為林業(yè)發(fā)展的重要內容之一，對農村經(jīng)濟、振興山區(qū)林業(yè)、讓農民脫貧致富是很好途徑。所以營造林的建設一定要堅持質量第一，按照營造林質量管理的要求，實行指導、檢查、驗收、后期管護等4個管理環(huán)節(jié)，健全和規(guī)范管理制度，建立有效、科學可行的造林管理體系，提高營造林管理水平，確保造林質量與成效。并集中力量抓好更新改造，全面提高產(chǎn)量，從高質量的營造林中獲得高效益的經(jīng)濟回報。

參考文獻：

第6篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12002301

荊州作為荊楚文化的發(fā)源地之一，有著其獨特的旅游資源，濃厚的歷史文化背景及特有的地理位置是很多游客的向往之地。其中，荊州古城是國務院批準的首批歷史文化古城，研究歷史文化古城旅游業(yè)對荊州經(jīng)濟發(fā)展的影響，開發(fā)荊州古城歷史文化旅游資源，對發(fā)展荊州旅游經(jīng)濟將起到不可低估的指導和促進作用，對荊州的其他行業(yè)也有一定的帶動作用。

目前，國內外有很多關于旅游經(jīng)濟的研究，相關研究結論和觀點也是數(shù)不勝數(shù)。這里，小議荊州旅游對荊州經(jīng)濟的影響也是一個熱門的話題，荊州旅游開發(fā)公司也曾對荊州古城旅游開發(fā)做了可行性報告，提出了“高起點，高速度，高效益”和“邊開發(fā)，邊開放，邊受益”的“三高三邊”要求。但是到目前，荊州古城旅游業(yè)發(fā)展仍舊是沒有多大的起色，提出了口號卻沒有行動，本文小議的內容，除了理論，也將會提出一些可操作的建議。

要發(fā)展，首先就要分析荊州古城旅游業(yè)目前存在的主要狀況和問題，根據(jù)我的分析和研究，得出荊州古城旅游業(yè)主要存在以下幾個問題。第一，古城旅游缺乏具有特色的景點開發(fā)，旅游資源管理不到位。根據(jù)我的實地考察，發(fā)現(xiàn)古城旅游業(yè)缺乏科學的管理體系，管理不到位，沒有形成一個系統(tǒng)的具有特色的古城旅游體系，雖然旅游景點豐富，景點多，但是都很分散，這就導致荊州旅游業(yè)無法深度發(fā)展。目前，有很多旅游景點都快要荒廢，變成了荒地，比如說曾經(jīng)的三國公園，現(xiàn)在已經(jīng)破敗不堪，基本失去了該有的旅游職能。荊州的三觀之一開元觀在博物館旁邊，大門也是破破爛爛，沒人管理，門前變成了停車場。諸如此類實例在這里就不一一列舉?？傊?，荊州古城旅游業(yè)缺乏科學的管理體系，導致了目前古城旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用大打折扣。第二，政府對古城旅游業(yè)的開發(fā)力度不夠，投入不足。上面雖然提到荊州政府完善了很多景點和興建了很多配套的娛樂設施，但是缺乏后期的投入和管理。很多景點完善后是需要再包裝以及宣傳的，相關的政府部門一定要密切配合，解決相關的旅游方面的問題。比如，交通，住宿，飲食，娛樂等設施需要完善的要及時完善。現(xiàn)在的情況就是，有關部門的資金投入嚴重不足，舍不得花本錢，導致一些基礎公共設施差，其中最主要的就是交通以及飲食。交通和飲食是直接影響景區(qū)的客流量，進而影響經(jīng)濟收入。古城旅游業(yè)實際上涵蓋的范圍很廣，旅游業(yè)的開發(fā)和管理涉及到很多的部門，每個部門都有一定的局限性，導致的直接問題是在旅游開發(fā)的整體意識上還嚴重的不足，還沒有意識到荊州旅游業(yè)在荊州經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，這樣勢必會影響荊州旅游業(yè)的健康發(fā)展。第三，宣傳的力度不夠到位，招攬游客的體制還不夠創(chuàng)新。近些年來，全市很少組織相關的旅游宣傳促銷活動，組織的活動規(guī)模也不夠大，層次也不夠高，影響力度小。也沒有很好的利用媒體提高知名度，從而導致了荊州的旅游市場出現(xiàn)了一個尷尬的局面―“養(yǎng)在深閨人不識”。第四，對游客的接待能力不夠，旅游商品單一。荊州市缺乏大型的旅游接待場所，旅行社的功能沒有充分的發(fā)揮，還有交通停車位的問題等沒有很好的解決，也就不能進行有效有序的游客接待和安排，導致游客流量大量的減少。還有就是旅游商品太過單一，而且價格昂貴，質量不過關，也沒有反映出荊州古城特色，這就導致旅游商品銷路差，帶來的經(jīng)濟效益也不夠明顯。

針對以上存在的問題，提出以下幾點建議：

首先，要根據(jù)荊州古城的特點制定科學的管理體系，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，重點突出荊州旅游資源的發(fā)展優(yōu)勢。全市相關部門和各級政府要建立起團結合作的意識，組織編制好發(fā)展規(guī)劃，要充體現(xiàn)科學發(fā)展觀，人與自然和諧相處的原則，合理安排和劃定景區(qū)管轄范圍，確定旅游資源的承載能力以及環(huán)境容納量，也要控制好開發(fā)時序和強度，定制切實有效的保護措施，景區(qū)內公共建設用地一定要嚴格控制。要確保古城旅游發(fā)展規(guī)劃與當?shù)匚奈锉Ｗo規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃協(xié)調一致。要按照整體規(guī)劃、整合資源、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、分塊實施、振興旅游的要求，一定要堅持先合理規(guī)劃后科學開發(fā)的原則，科學合理地開發(fā)和利用各種旅游資源，杜絕低水平開發(fā)、盲目開發(fā)、無序開發(fā)以及反復建設的現(xiàn)象，防止一哄而上和急功近利。要突出“革命老區(qū)”、“楚文化”、、“特色生態(tài)”“三國文化”等古城獨特優(yōu)勢，實行歷史典故和人文景觀的有機結合，有重點的打造荊州旅游文化精品名牌，提升荊州古城旅游的整體形象和歷史文化品味。

第二，改革創(chuàng)新資金投入體制，加強基礎設施和景區(qū)景點的建設。要按照激活民間的、吸引外面的、爭取國家的，建立專項基金等多元投融資的方式，加大對古城相關景區(qū)開發(fā)的投入。一是要大力激活民間資金投入，激發(fā)鼓勵民間自主投資合作開發(fā)古城旅游業(yè)，實行風險共同承擔，利益平均分配原則。二是吸引社會各界的關注，開展招商引資活動。政府主導，市場運行，進行重要景點的招商開發(fā)，打造主要的旅游線路。三是發(fā)揮主管部門的能動性，積極主動向國家和省里申請旅游發(fā)展項目和資金，從而加大對景區(qū)的投入和開發(fā)力度以及對名勝古跡的保護，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供必要的條件。四是建立古城旅游業(yè)發(fā)展專項基金，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立良好的旅游線路，保證旅游線路周邊良好的交通條件，以達到有效的整合現(xiàn)有的旅游資源。

第三，加強宣傳，加大包裝力度。采用多元化的形式對內對外宣傳。一是充分利用城市化的宣傳語言，比如利用廣告，海報等，也可以利用一些標志性建筑宣傳。二是抽出一部分資金成立專門的宣傳組織，進行定期的宣傳活動，組織演講等，并對一些宣傳用的公共設施和標語進行保護。三是發(fā)揮媒體的作用，在報刊雜志以及電視臺，設置荊州古城旅游專欄，加強對外宣傳力度，全方位立體開展宣傳活動，從而進一步擴大荊州旅游對外的知名度和影響力度。

第7篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

一、主要目標實現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發(fā)展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩(wěn)。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)205.81億元，增長7%；2017年實現(xiàn)216.47億元，增長7%；2018年實現(xiàn)213.93億元，下降1.4%，根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，省市對2018年GDP數(shù)據(jù)進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數(shù)據(jù)核減34.4億元。2019年GDP實現(xiàn)190.09億元，增速4.5%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現(xiàn)40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現(xiàn)32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現(xiàn)34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現(xiàn)36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值12%左右。“十三五”規(guī)劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產(chǎn)等因素影響，全縣經(jīng)濟發(fā)展受到很大沖擊，部分企業(yè)停止生產(chǎn)導致工業(yè)總產(chǎn)值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環(huán)比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產(chǎn)投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產(chǎn)投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續(xù)6個月收窄。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資下降2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資下降60.2%，其中工業(yè)技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業(yè)投資比重為74.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資下降27.7%。高新技術產(chǎn)業(yè)投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產(chǎn)業(yè)扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險實現(xiàn)全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮(zhèn)、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創(chuàng)新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態(tài)管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現(xiàn)貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵?。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統(tǒng)籌推進“四減四增”三年行動計劃，環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態(tài)化，主要河流實現(xiàn)“一河一策一檔”；完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯(lián)席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環(huán)境企穩(wěn)向好。處置不良貸款23.46億元。數(shù)字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產(chǎn)業(yè)銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產(chǎn)等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態(tài)推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業(yè)290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發(fā)性有機物企業(yè)8家；關停電解鋁違規(guī)產(chǎn)能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業(yè)4家。完成提標改造企業(yè)36家，整治造粒企業(yè)56家。2019年加強工業(yè)用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節(jié)余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區(qū)120個。氣化工程實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經(jīng)濟質量優(yōu)勢凸顯。2019年新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，增長19%。化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值169億元，增長12%。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，增長11%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到52%。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，金冠網(wǎng)具獲批繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，李莊鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省優(yōu)質繩網(wǎng)基地，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，中國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺入選省第二批“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產(chǎn)新技術榮獲全縣首個中國專利優(yōu)秀獎。黃河三角洲花木小鎮(zhèn)入選省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮(zhèn)獲批首批省綠色能源示范村鎮(zhèn)；淄角鎮(zhèn)在全省率先完成全域村莊規(guī)劃編制，獲評全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例；在全省新舊動能轉換項目現(xiàn)場觀摩中，鑫誠現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園代表向全省展示了培育發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯(lián)合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現(xiàn)深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產(chǎn)權制度改革試點順利完成，農村集體產(chǎn)權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；四是財政體制改革持續(xù)深化，被評為全省縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現(xiàn)“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區(qū)，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發(fā)放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經(jīng)驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯(lián)盟向縱深發(fā)展。八是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，縣醫(yī)院與8家衛(wèi)生院組建了醫(yī)共體。九是公車改革政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成。十是警務協(xié)作區(qū)機制改革經(jīng)驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創(chuàng)新案例在全省推廣。

四、重大發(fā)展戰(zhàn)略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規(guī)劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優(yōu)選庫項目8個；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到138家，實施工業(yè)技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養(yǎng)省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業(yè)1家，入選市級新興產(chǎn)業(yè)“白名單”企業(yè)3家、隱形冠軍企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)1家、專精特新“小巨人”企業(yè)1家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業(yè)達到16家，科技型中小企業(yè)在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業(yè)技術中心7家，市企業(yè)技術中心17家，省級眾創(chuàng)空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉(xiāng)村振興步伐更加堅實。編制鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃和意見，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是現(xiàn)代農業(yè)實力壯大?，F(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)達到14家、農業(yè)龍頭企業(yè)達到27家、農民專業(yè)示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家；“三品一標”認證農產(chǎn)品達到39個。編制完成現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態(tài)高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃。注冊資金1億元，成立縣農業(yè)投資發(fā)展有限公司，推出全省首家縣域農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區(qū)域農業(yè)品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯(lián)五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產(chǎn)品地理標志認證；2個糧食產(chǎn)品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優(yōu)質小麥規(guī)模種植現(xiàn)場觀摩暨全國產(chǎn)業(yè)化交流大會；榮獲省級知名農產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌4個，創(chuàng)建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產(chǎn)品質量安全縣。二是鄉(xiāng)村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮(zhèn)辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區(qū)啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉(xiāng)村示范村51個、創(chuàng)建村223個，完成人居環(huán)境整治村莊達756個。改造農村無害化衛(wèi)生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，鎮(zhèn)辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)；李莊鎮(zhèn)榮獲省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)；魏集鎮(zhèn)成功入選省十大美麗小鎮(zhèn)；皂戶李鎮(zhèn)火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉(xiāng)村振興“十百千工程”示范鎮(zhèn)2個、示范村19個，被確定為全省農村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。三是人才振興助力發(fā)展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉(xiāng)村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發(fā)展計劃》，曲藝保護傳承工作經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

（三）對外開放持續(xù)深入深化。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升“引進來”質量和效益，創(chuàng)造便利化、法制化、國際化的開放環(huán)境，積極構建開放型經(jīng)濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節(jié)；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現(xiàn)進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現(xiàn)外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經(jīng)濟增長極、省會都市圈重要節(jié)點城市、連接京津冀樞紐城市”的發(fā)展定位，落實“兩區(qū)一圈”戰(zhàn)略推進，積極承接省會城市群經(jīng)濟圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規(guī)劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網(wǎng)絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區(qū)域間要素流通。促進產(chǎn)業(yè)對接，搶抓發(fā)達市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優(yōu)勢，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展平臺，提升區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)水平。加強區(qū)域間旅游、金融、人才、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業(yè)和服務業(yè)轉移的前沿陣地，生態(tài)養(yǎng)老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網(wǎng)絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)，完成了外環(huán)路和“六縱六橫”公路網(wǎng)規(guī)劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養(yǎng)護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站牌280個，農村客運班線?？奎c587個，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規(guī)劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協(xié)議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創(chuàng)”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。

三是民生投資持續(xù)加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現(xiàn)24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區(qū)干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業(yè)中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創(chuàng)源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產(chǎn)達產(chǎn)，國內500強企業(yè)明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業(yè)、冠銘菌業(yè)、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產(chǎn)業(yè)物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區(qū)、古源恒昌鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網(wǎng)具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑欤M入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業(yè)獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業(yè)、斯蒙特新型建材、創(chuàng)源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業(yè)運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創(chuàng)源金屬為龍頭的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元，帶動正信新材料年產(chǎn)60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產(chǎn)60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，成為我縣首家市級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選省綠色制造項目庫。以國創(chuàng)風能、辰星耐磨材料為龍頭的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，成長為我縣新興主導產(chǎn)業(yè)。縣電商產(chǎn)業(yè)園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省第一批電商小鎮(zhèn)，實現(xiàn)電商交易額72億元，增長30%。國創(chuàng)風能提檔升級，年產(chǎn)50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現(xiàn)突破，蔚藍生物二期植物用微生物發(fā)酵工程順利達產(chǎn)，智慧工廠示范項目主體建成，實現(xiàn)無人操作生產(chǎn)，達到行業(yè)領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并開工建設一期食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現(xiàn)代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產(chǎn)能達產(chǎn)運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產(chǎn)，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目開工建設，中國繩網(wǎng)文化體驗中心、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成投用，縣繩網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)獲批省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數(shù)控機床部件項目開工建設，國創(chuàng)風能與金風科技實現(xiàn)深度合作。繩網(wǎng)生產(chǎn)力促進中心、黃河繩網(wǎng)先進技術研究院相繼成立，省繩網(wǎng)標準化技術委員會落戶。日產(chǎn)3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區(qū)等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經(jīng)濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統(tǒng)項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續(xù)做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續(xù)跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發(fā)揮7個巡回督導組和30名駐企業(yè)服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和有益探索。

（一）建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮(zhèn)，中國淘寶村增加到20個，獲批創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創(chuàng)新合作方式，搭建數(shù)智平臺，推出“同戰(zhàn)疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰(zhàn)賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉(xiāng)村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數(shù)字體系，建設鄉(xiāng)村振興齊魯樣板數(shù)字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業(yè)繩網(wǎng)名城大會，打造一批電商示范園區(qū)，爭創(chuàng)一批中國淘寶鎮(zhèn)和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城暢通的農村現(xiàn)代流通體系。

（二）建設中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。做優(yōu)化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃河繩網(wǎng)先進技術研究院創(chuàng)新引領作用，加快中國繩網(wǎng)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，打造繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群+人工智造基地，促進繩網(wǎng)產(chǎn)品向農業(yè)、海洋、生活、環(huán)保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉型。

（三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。積極做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國創(chuàng)風能產(chǎn)能優(yōu)勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數(shù)控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產(chǎn)業(yè)鏈風電現(xiàn)代裝備制造基地。

（四）研發(fā)編制中國（）繩網(wǎng)價格指數(shù)打造全國繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)話語權。在省發(fā)改委的介紹下，南開大學價格指數(shù)編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網(wǎng)價格指數(shù)編制工作已經(jīng)初見成效。一是數(shù)據(jù)建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協(xié)議，6月底完成建模任務。二是數(shù)據(jù)建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮(zhèn)政府已經(jīng)與相關軟件企業(yè)積極聯(lián)系，達成初步協(xié)議。三是專家評審驗收工作。在指數(shù)投入試用完成后，將組織數(shù)量統(tǒng)計學、經(jīng)濟學專家、價格指數(shù)所在行業(yè)專家、省價格主管部門指數(shù)業(yè)務骨干和指數(shù)所在地價格主管部門指數(shù)業(yè)務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發(fā)改委、中國經(jīng)濟導報等媒體將為我縣繩網(wǎng)價格指數(shù)提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區(qū)和國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設高標準溫室20萬平方米，創(chuàng)新采用混合所有制運行模式，打造現(xiàn)代農業(yè)孵化器，建設農業(yè)高新技術企業(yè)集聚區(qū)和成果轉化區(qū)。運營打造“原耕”區(qū)域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產(chǎn)品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產(chǎn)品全面推進京津冀。

七、規(guī)劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規(guī)劃實施中存在的問題

一是主要經(jīng)濟指標完成不理想。對照“十三五”規(guī)劃目標，經(jīng)濟增速有所放緩。面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護壓力疊加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實力不強，園區(qū)核心區(qū)集聚效應不高。工業(yè)上，傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少;農業(yè)上，農產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發(fā)展要素保障能力依然不足?？h是全省貧困縣，在經(jīng)濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經(jīng)濟發(fā)展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經(jīng)濟建設急需的復合型、創(chuàng)新型人才和學科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。環(huán)保、交通等條件,嚴重制約了我縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

四是機制體制體系創(chuàng)新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節(jié)的問題依然存在，事業(yè)單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發(fā)展需求，市場經(jīng)濟意識不夠強，改革創(chuàng)新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創(chuàng)新體制機制任重道遠。

五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入不夠。鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制仍有困難，鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業(yè)農村的意愿不強。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎仍不牢固，發(fā)展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規(guī)劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調專項規(guī)劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽配風電產(chǎn)業(yè)園、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規(guī)劃內容，爭取列入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

二是在優(yōu)惠政策上給予支持。作為渤海區(qū)根據(jù)地，有18萬人參軍參戰(zhàn)，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤?！本?。建議爭取省市在“十四五”規(guī)劃中充分重視渤海老區(qū)發(fā)展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區(qū)享受同等待遇,執(zhí)行中部地區(qū)政策。

第8篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

按照市委關于深入開展“大學習、深調研、真落實”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調研課題，落實生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護，切實維護國家生態(tài)安全為著眼點，我們從減少人為因素對森林資源破壞的角度出發(fā)，對伊春林區(qū)近年來林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民情況進行了深入調研。

一、原有林場所基本情況

伊春是國家重點國有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃，包括17個森工林業(yè)局，共有230個林場所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個林場所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場所平均經(jīng)營面積1.5萬公頃，經(jīng)營半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實施和生態(tài)文明建設的全面推進，現(xiàn)有林場所布局已不適合新形勢需要。

二、實施場所撤并整合進行生態(tài)移民的重大意義

進行林場（所）撤并整合實施生態(tài)移民是一項優(yōu)化資源配置，促進林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過撤并林場（所）實施生態(tài)移民，對撤并區(qū)域進行封山育林，森林植被得到更好的保護和管理，使森林火災和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質量提高，促進森林生態(tài)的恢復；由于林區(qū)內減少了人為活動，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(所)撤并后對林場(所)址進行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動生態(tài)文明建設進程。二是在社會效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，將撤并的林場（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，改善林區(qū)的基礎設施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進行林場所撤并實施生態(tài)移民時間較早，為徹底解決林場居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對森林資源的破壞和消耗，改善林場所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個世紀90年代末期就對林場所整合進行謀劃，并于2001年制定出臺了伊春林管局林場所布局調整規(guī)劃，但因體制和機制以及經(jīng)濟形勢等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設的有力契機，充分將林場（所）撤并與國家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃的實施相結合，在面臨停伐帶來的陣痛和經(jīng)濟轉型發(fā)展的時代背景下，重新細化調整了林場（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個林場（所）撤銷101個，調整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬戶，66000余人，區(qū)劃調整后林場（所）平均經(jīng)營面積可達27546公頃，比調整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標。經(jīng)過不懈努力，全林區(qū)已有57個林場（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場所居民除少數(shù)困難職工要求申請廉租房和要求資金補償而自購房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據(jù)自身實際，切實從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強化組織領導，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動的工作機制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項工作作為加強林區(qū)生態(tài)建設的重要內容之一寫入黨代會報告和市政府年度工作報告之中，并將其納入各地黨政領導干部主要責任目標考核體系，制定考評辦法，加強督辦檢查，實施年終考評，有力推動了林場（所）撤并工作的開展。

（二）兼顧現(xiàn)實和未來發(fā)展，找準出發(fā)點和落腳點，科學規(guī)劃林場（所）撤并布局，重點重點解決農林混居、不利于資源管護的實際問題，合理處置林場（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對林場(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進行還林還草，盡快恢復植被。

（三）堅持典型引路。各林業(yè)局在推進場（所）撤并過程中，都能結合自身實際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強基礎設施建設，同時以高端產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個移民過程堅持以人為本、和諧搬遷、分戶對待、因場施策的工作原則，在工作做到了“三個同步”，即：移民的分批安置與工程進度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設施建設同步。為了真正達到職工逐步致富的工作目標，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個體差異，由于方向對路，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗，并通過大力推廣，進一步加快了林場（所）撤并和生態(tài)移民進程。

（四）制定切實可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負擔重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結合國家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場（所）搬遷職工，對確屬廉租房保障對象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺了《關于棚戶區(qū)改造實施移民異地安置的意見 》（伊政發(fā)［2010］40號），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個集中”的原則進行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學就近、管理民主、晚年安樂、服務均衡的標準，制定了保障性住房、社會保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關優(yōu)惠政策。出臺了撤并林場（所）職工搬遷補貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財政中拿出部分專項資金，對移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補助；對移居到中心林場的，給予每戶2000元搬遷補貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補助費已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調動了場所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設實施方案》（伊政發(fā)［2012］38號），對林場（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進一步細化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎設施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學以及用水、取暖等問題，營造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場居民盡可能安置在一個小區(qū)，增加文體活動場所和便民服務設施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個到位”，即拆遷補償?shù)轿?、住房安置到位、培訓就業(yè)到位、社會保障到位的同時，對下山的特困職工群眾需要繳納的水費、電費、物業(yè)費、供熱費等適當給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢群體的穩(wěn)定。在解決林場（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對撤并的林場（所）加大專業(yè)管護力度，調整管護方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營林撫育生產(chǎn)合森林管護工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，發(fā)家致富；結合招商引資，擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時，積極協(xié)調推薦，優(yōu)先安置撤并林場（所）職工，減輕林場（所）撤并帶來的就業(yè)壓力。

四、存在問題和需要解決的困難

隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，市委、市政府還將進一步加大林場所移民搬遷力度，但從目前實際運作情況來看，要在“十三五”期末完成全部移民目標，還存在較大困難：一是此項工程的實施是在國有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟十分困難的情況下進行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場（所）撤并在移民搬遷進行異地安置和保留林場所基礎設施建設以及撤銷林場（所）房屋拆除、恢復植被等方面動用了大量資金，欠下了很多債務。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺的《國有林區(qū)改革指導意見》中的“加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設納入地方城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，結合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國家發(fā)展改革委振興司關于進一步實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷與林場撤并調整工程，近期主要支持大小興安嶺和長白山林區(qū)的重點國有林業(yè)局”等相關政策在伊春一直沒有落實兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚，國家給予的補貼標準過低（幾十年來沒有變化，有的林業(yè)局甚至沒有補貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無力繳納熱費；三是天保二期工程只對林區(qū)五項社會保險給予了補助，沒有將林區(qū)職工住房公積金納入補助范圍之內，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟危困，林業(yè)企業(yè)無力為職工繳納住房公積金。四是目前林場（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進程。

第9篇：生態(tài)振興存在的問題及建議范文

關鍵詞：扎蘭屯；特色生態(tài)旅游；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0156-03

一、扎蘭屯市總體概括

扎蘭屯市是呼倫貝爾市下轄的縣級市，位于大興安嶺東麓，與黑龍江省的交匯點上。東西長210 km，南北寬60 km，轄區(qū)總面積1.69萬km2，總人口約43萬，境內民族成分眾多，是一個以蒙古族為主體漢族居多數(shù)的多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市。

扎蘭屯市作為哈大齊呼（哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾）經(jīng)濟協(xié)作帶中的重要節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完好，森林覆蓋率達70.04%，土壤有機質含量高，適宜耕種農作物。扎蘭屯旅游資源獨特，以它清新秀美的自然風光，底蘊深厚的歷史文化，以及異彩紛呈的民族風情贏得了“北國江南，賽外蘇杭”的美譽。扎蘭屯市立足于自身獨特的地理和資源優(yōu)勢，該市形成了農業(yè)、綠色加工業(yè)、旅游業(yè)為先導的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

扎蘭屯市作為呼倫貝爾副中心城市，既是俄、蒙商品進入中國內地的重要城市，也是滿洲里口岸輻射全國各地的潛在中心。地處哈大齊呼經(jīng)濟走廊重要節(jié)點，又是黑龍江與內蒙古東北部的重要連接點。扎蘭屯在經(jīng)濟發(fā)展過程中不僅享受民族區(qū)域自治政策，更得益于“西部大開發(fā)”優(yōu)惠政策和國家“振興東北”計劃的強力拉動，突出了其區(qū)位優(yōu)勢。

（二）資源優(yōu)勢

扎蘭屯市耕地、草場資源豐富，野生動植物近千種，森林覆蓋率高。該市大面積的森林、濕地，形成了與內蒙古地區(qū)的草原不同的另一種奇特的自然環(huán)境，兼顧內蒙古草原與東北原始森林之美。扎蘭屯市的自然風光行程的景點已在區(qū)域范圍內形成了一定的影響力，這其中包括月亮泉天池、天然壁畫、百年吊橋等許多極具開發(fā)潛力的內蒙古獨特旅游資源。

（三）人文資源

扎蘭屯市歷史悠久，文化底蘊深厚，是歷代北方少數(shù)民族游獵棲息之地。歷史上元太祖成吉思汗曾在此屯兵扎寨；金國曾在此修建橫貫南北的長城。此外，扎蘭屯市現(xiàn)有41個民族，文化資源多種多樣，其中不乏“三少民族”這樣在全國都具有特色的人文資源。

二、扎蘭屯市經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的幾個問題

（一）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)尚處起步階段

扎蘭屯市憑借自身獨特秀麗的自然風光，在工農業(yè)相對其他周邊城市落后的情況下，旅游業(yè)異軍突起，成為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。但目前的主要客源以周邊地區(qū)的游客為主，旅游規(guī)模和收入受到限制。而且，由于資金投入有限、規(guī)模偏小、交通不便等多方面的不利因素，使得該區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，具體問題如下：

1.旅游產(chǎn)品定位不突出。扎蘭屯市旅游相關產(chǎn)業(yè)隨處可見紀念品、特產(chǎn)包裝盒、文件手冊等均以前蘇聯(lián)式建筑風格的百年吊橋作為封面，體現(xiàn)不出當?shù)氐拿褡逄厣?。在旅游標語方面將“北國江南，賽外蘇杭”作為宣傳語，并沒有完全突出該市與東北及內蒙古其他地區(qū)的與眾不同之處，這對旅游產(chǎn)業(yè)的全面快速發(fā)展不利。

2.旅游區(qū)周邊的配套設施不健全。在扎蘭屯大多數(shù)的旅游景區(qū)都存在著旅游服務設施缺失的情況，其中最明顯的要屬垃圾桶、公共廁所等公共設施配套不足，旅游景點缺少相關的人文歷史介紹。例如，在月亮泉天池和天然壁畫景點，幾乎沒有講解員和便攜指示地圖；位于市區(qū)內百年吊橋公園公共設施配套不足，垃圾桶數(shù)量稀少，使得外地游客和當?shù)厥忻裨谛蓍e和游玩過程中亂扔垃圾的現(xiàn)象嚴重，這不僅僅破壞旅游景點的生態(tài)環(huán)境，也使扎蘭屯整體形象在游客心目中大打折扣。

3.民族文化在旅游中未充分體現(xiàn)，自然景觀缺少文化內涵。發(fā)展旅游業(yè)最主要的是優(yōu)美的自然景觀和悠久的人文資源相結合，體現(xiàn)出“特”字。民族文化是人文資源中最能體現(xiàn)獨特的元素之一，在旅游業(yè)發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。扎蘭屯要成為世界知曉的現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市，神奇的自然風光固然重要，更重要的在于挖掘出具有豐富內蒙古 “三少民族”文化內涵的特色人文資源，形成特色文化旅游。如果說自然景觀只是一個吸引游客的先決條件，那么體現(xiàn)出民族文化底蘊才能獨樹一幟、經(jīng)久不衰，擁有文化內容的旅游總能給世界各地的游客帶來全方位的享受。

4.旅游點相對分散，增加游客的時間成本。通過對該區(qū)大多數(shù)旅游景點的實地考察，發(fā)現(xiàn)這些景點大多離市區(qū)較遠，公共交通不便。由于景點之間相對分散，現(xiàn)階段只通過自駕車才能便捷地瀏覽這些景點，這無形中增加了外地游客的時間成本和費用支出。目前自費前往該地區(qū)的游客主要集中在夏、秋季，范圍也僅限于東北地區(qū)臨近幾個城市的居民。

（二）農業(yè)生產(chǎn)相對落后

2011年扎蘭屯市糧食產(chǎn)量已達20億斤，進入了國家產(chǎn)糧大縣的行列；牧業(yè)年度牲畜存欄364萬頭，亦是全國牧業(yè)大縣。該地區(qū)物產(chǎn)相對豐富，農作物品種繁多，農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營與機械化水平不斷在提高，但與東北發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化農業(yè)相比還存在著一些問題：

1.農作物的加工問題。扎蘭屯市對農作物只是進行初級加工，并沒有充分利用，農產(chǎn)品附加值一般比較低。與此相對應，農戶的家庭年收入增長相對有限。

2.生產(chǎn)設施不完善。扎蘭屯市處于內蒙古東北部，位于北方農牧交錯帶上，水量不足，灌溉水缺乏往往成為發(fā)展農業(yè)的一個制約因素，再加上扎蘭屯距離水量較大的雅礱河位置較遠，農業(yè)發(fā)展基本上是靠天吃飯，灌溉增收方面有待加強。

3.農戶與農產(chǎn)品企業(yè)之間的聯(lián)動性不強。相對于內蒙古地區(qū)內一線城市的發(fā)展狀況，扎蘭屯市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論從規(guī)模上還是發(fā)展速度上都嚴重滯后，坐落在本市的農產(chǎn)品企業(yè)有限，農戶跟企業(yè)之間的聯(lián)動性不強，農產(chǎn)品并不能完全轉化為企業(yè)進行工業(yè)生產(chǎn)和實行進一步深加工的原材料。此外，農產(chǎn)品浪費現(xiàn)象比較嚴重，這也進一步阻礙了農業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。

（三）城市發(fā)展的制約因素

1.節(jié)能減排的制約。節(jié)能減排是指節(jié)約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物排放，扎蘭屯市在發(fā)展過程中，依托雄厚的農業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，形成了初具規(guī)模的農產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭加工業(yè)、和化工產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展這些行業(yè)的同時也面臨著環(huán)境污染和節(jié)能減排的壓力，尤其是在“十二五”發(fā)展期間，玉米化工、煤炭深加工、新興材料、金屬冶煉、能源建材等產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展將使得城市面臨的發(fā)展與治污、效率與效益平衡的雙重考驗。

2.主體功能區(qū)的制約。主體功能區(qū)即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個地區(qū)因為核心功能的不同，相互分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心（主體）功能是自身資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟基礎所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的。主體功能不同，區(qū)域類型就會有差異。扎蘭屯市目前主要以發(fā)展農業(yè)、畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大，這是由它自身的地緣優(yōu)勢決定的，但因而也制約了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資金投入規(guī)模和快速發(fā)展。

3.林業(yè)用地的制約。國家對林業(yè)用地有明確的標準，扎蘭屯市雖然林業(yè)資源豐富，但是主要以護林造林為主。為了確保林業(yè)用地占一定的規(guī)模，耕地面積受限，因而林業(yè)用地直接制約了可耕地的面積，從而也制約了可提供為化工業(yè)的農產(chǎn)品數(shù)量。

三、扎蘭屯市發(fā)展的幾點建議

針對扎蘭屯現(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題，本文提出以下四點對策建議：

（一）大力扶持發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)

1.實行旅游品牌化建設。作為扎蘭屯的主導產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的健康發(fā)展對扎蘭屯有舉足輕重的意義。扎蘭屯市旅游資源豐富、得天獨厚。扎蘭屯有眾多的少數(shù)民族分布，合理開發(fā)民族特色的人文旅游資源是當務之急。在開發(fā)特色生態(tài)旅游，要注重樹立品牌意識，在人力、物力、財力有限的情況下，先集中各種資源重點建設幾個以天然生態(tài)資源為支撐的特色旅游品牌，并針對特色品牌實施精品建設戰(zhàn)略，借鑒國內一線旅游城市的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)從策劃、包裝、到配套設施的健全管理機制。

2.打造精品旅游線路。扎蘭屯市未來發(fā)展應重點打造以文化為主的綠色生態(tài)旅游業(yè)，形成區(qū)域內的旅游品牌，并根據(jù)不同的旅游資源設計不同的旅游業(yè)態(tài)，比如健康休閑游、家庭自駕游、民族風情游、農家采摘游等。另外，該市的旅游景點比較分散，各個景點之間的距離比較遠，建議開辟生態(tài)旅游專線，為旅游者出游提供便利條件。以游客的角度出發(fā)，通過與國內大型旅行社合作的方式設計出豐富、合理的沿線景點，提供多彩的旅游線路。在重點旅游區(qū)和市區(qū)之間開辟周末或節(jié)假日生態(tài)旅游專線，為外地游客提供便利。同時，在景區(qū)內部也應提供充足的交通設施，讓游客真正能進得來，出得去，游得快。

3.加強監(jiān)管，進一步完善配套設施。政府要做好配套服務，基礎設施建設，以及監(jiān)督監(jiān)管工作。要避粗放式的旅游管理；避免與當?shù)匕傩諣幚?，設置鼓勵措施，只有百姓通過旅游業(yè)先富，政府才能長久實現(xiàn)高稅收；要善用產(chǎn)業(yè)基金，必要時要集中有限的財政資金辦大事。針對旅游業(yè)自身發(fā)展的情況做出一整套策劃方案，從旅游帶打造到旅游品牌定位到線路規(guī)劃等一系列建設，融入人文內涵和民族特色，同時要注重旅游的短期投入應與政府財政長期收入相匹配。值得一提的是，在2013年年初的1月7—9日，扎蘭屯市承辦2012—2013年度全國單板滑雪U型場地錦標賽，這是該地區(qū)第二次承辦國家甲級一類體育賽事，利用舉辦體育賽事和文化節(jié)等方式擴大影響，不斷強化自身的區(qū)位優(yōu)勢和交通設施，對旅游業(yè)的全面發(fā)展大有裨益。

（二）加快農業(yè)科技發(fā)展

1.實行產(chǎn)地粗加工項目。扎蘭屯市已形成有一些具備一定規(guī)模農業(yè)加工企業(yè)，比如藍莓加工和沙果加工等，但這些企業(yè)普遍規(guī)模不大，不能形成大的品牌。政府應加快利用自身的地緣優(yōu)勢和國家扶持政策引進大型企業(yè)，實行產(chǎn)地粗加工項目，塑造真正有影響力的區(qū)域品牌。

2.建立農業(yè)生產(chǎn)合作社。要想使農民的生產(chǎn)積極性真正被調動起來，最好的辦法就是建立現(xiàn)代化模式農業(yè)生產(chǎn)合作社。政府可以對農民進行合理引導，讓他們把土地集中起來，并對農業(yè)基礎設施進行調整，這樣有利于形成集中化生產(chǎn)，從而降低生產(chǎn)成本，提高收益。提高農業(yè)的機械化程度，科學合理的利用黑土地資源，保護草場，切實提高當?shù)剞r民、牧民的經(jīng)濟收益。

3.實行現(xiàn)代企業(yè)和農戶生產(chǎn)聯(lián)合的模式。扎蘭屯市有很多農產(chǎn)品粗加工企業(yè)，因為為了更好地組織生產(chǎn)，同時也是為了增進農民的利益，有必要實行企業(yè)和農戶“1+1”的生產(chǎn)模式，企業(yè)首先對農產(chǎn)品提出收購要求，農民再根據(jù)企業(yè)的標準來種植和生產(chǎn)，這樣可以解決很多企業(yè)和農戶之間供求不對稱的問題。農民與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)動性差，應提高農產(chǎn)品的品牌化，發(fā)展原地深加工，增加知名度的同時還可以提升農產(chǎn)品附加值。

（三）實現(xiàn)新興化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

扎蘭屯市在原有的釀酒業(yè)、造紙業(yè)、綠色食品加工業(yè)的基礎上，又積極引進了以生產(chǎn)氨基酸及衍生制品的阜豐集團為代表的一批技術先進、規(guī)模龐大、效益高又能實現(xiàn)自我治污的綠色工業(yè)企業(yè)。

在今后的發(fā)展過程中爭取把生態(tài)工業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)，協(xié)調好生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展的關系。并在發(fā)展過程中注意兩個原則：一是要發(fā)展本地域地緣優(yōu)勢的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是可以優(yōu)先考慮具備一定發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)，在人才、技術上可以得到當?shù)馗嗟闹С?。扎蘭屯化工企業(yè)之間聯(lián)動性還不夠強，在未來引入企業(yè)或自主發(fā)展時，可以從處于已有產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)考慮入手，企業(yè)間更多的對接也有利于減少成本，實現(xiàn)更多的利益。

（四）利用地緣優(yōu)勢走可持續(xù)發(fā)展的道路

扎蘭屯市應充分利用自身的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高效發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，為此要做到以下三個結合：

1.民族文化與旅游相結合。扎蘭屯市在發(fā)展旅游業(yè)應該走民族文化旅游路線，達到在開發(fā)中保護民族文化的目的?！叭倜褡濉笔钱?shù)刈钣刑厣拿褡澹麄兊膫鹘y(tǒng)文化也是獨特的，以此為一個旅游特色將吸引大批的游客。在實際的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中切實做到以本市獨特的資源為基礎，以政府的宏觀規(guī)劃為指導的和諧發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)格局。

2.工業(yè)與服務業(yè)相結合。工業(yè)和服務業(yè)在一個地區(qū)的發(fā)展起著重要的作用，一個地區(qū)要想得到長遠的發(fā)展，必須以第二、第三產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展有賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)也同樣如此。扎蘭屯在工業(yè)發(fā)展過程中，存在一個不足之處，即交通運輸相對滯后，這就要求發(fā)展人流和物流的現(xiàn)代運輸業(yè)，為農業(yè)、工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供便捷的交通。

3.城市建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結合。城市是中心，周邊的小城鎮(zhèn)是發(fā)展的節(jié)點，在發(fā)展中心城市的同時，也要發(fā)展節(jié)點，擴大城市的輻射面，把城市的人流、物流、信息流更多地擴散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮。扎蘭屯經(jīng)濟的發(fā)展離不開周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，應注意加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。

總之，民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是“十二五”期間全國經(jīng)濟發(fā)展一個非常重要的研究課題。扎蘭屯市的憑借“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略機遇和“振興東北”扶持政策，充分發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，相信將在未來能夠真正實現(xiàn)全市經(jīng)濟和諧有序的可持續(xù)發(fā)展，成為國內外知名的現(xiàn)代化綠色生態(tài)旅游城市。

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