金融服務(wù)行業(yè)稅收政策精選(九篇)

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第1篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠

[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2012）12-0150-02

作者簡(jiǎn)介：孫浩敏（1988-），哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政學(xué)研究生，研究方向：財(cái)稅理論與政策。周正（1975-），哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織理論與政策。

基金項(xiàng)目：2011年研究生創(chuàng)新科研資金項(xiàng)目（YJSCX2011—182HSD）。

一、生產(chǎn)業(yè)的概念及分類

迄今為止，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生產(chǎn)的定義與分類沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但認(rèn)識(shí)已經(jīng)逐漸趨于統(tǒng)一。本文從生產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵作出如下界定：生產(chǎn)業(yè)為商品生產(chǎn)和其他服務(wù)的投入發(fā)揮著中間功能，是市場(chǎng)化的非最終消費(fèi)服務(wù)，能夠滿足制造業(yè)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理對(duì)服務(wù)的中間需求。

金融保險(xiǎn)、信息傳輸服務(wù)和軟件服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、批發(fā)零售、廣告、工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、人力資源服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)業(yè)的主體。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將生產(chǎn)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)和科研六個(gè)行業(yè)。本文根據(jù)行業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，從分析服務(wù)業(yè)的中間投入系數(shù)入手，將生產(chǎn)業(yè)分為現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)五大類。由于我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)主要是以居民住宅為主，消費(fèi)群體以個(gè)人消費(fèi)者為主，用于最終消費(fèi)，所以不將房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)歸入生產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)生產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

近年來(lái)，尤其是“十一五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，稅收收入增長(zhǎng)率為17.29%，產(chǎn)業(yè)稅負(fù)達(dá)22.72%。從各行業(yè)來(lái)看，各行業(yè)稅負(fù)也呈上升趨勢(shì)。截至2010年，我國(guó)生產(chǎn)業(yè)的總收入達(dá)22692.44億元，批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)幅度相對(duì)較大，稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。由此可見(jiàn)，加大稅收優(yōu)惠力度，采取稅收激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是提高我國(guó)生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑。

三、我國(guó)生產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問(wèn)題

1.營(yíng)業(yè)稅范圍偏窄。生產(chǎn)業(yè)中除了批發(fā)零售業(yè)、軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)征增值稅外，絕大多數(shù)的生產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)）征收的是營(yíng)業(yè)稅。增值稅范圍過(guò)窄導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條中斷，例如：現(xiàn)行稅制中的交通運(yùn)輸業(yè)屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，增值稅納稅人購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，在憑票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的制度下，導(dǎo)致了增值稅抵扣鏈條的“中斷”。

2.營(yíng)業(yè)稅稅制設(shè)計(jì)陳舊且行業(yè)間稅負(fù)不均。一是營(yíng)業(yè)稅稅制設(shè)計(jì)陳舊，不能滿足生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅的稅目是按照行業(yè)、類別的不同設(shè)置的，一共九個(gè)科目。隨著生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新興形態(tài)（包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展、人力資源等），現(xiàn)有法規(guī)對(duì)一些新興業(yè)態(tài)顯現(xiàn)出一定的滯后性，原有的營(yíng)業(yè)稅稅目已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是部分行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)過(guò)重，沒(méi)有突出鼓勵(lì)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。金融保險(xiǎn)業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的核心，應(yīng)是我國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，但是我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)按5%的稅率全額征收，相比于交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)的3%，稅負(fù)較重。2008年我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)的稅收為1376.68億元，2009年金融保險(xiǎn)業(yè)的稅收達(dá)1457.82億元，比2008年增長(zhǎng)5.89%，2009年金融保險(xiǎn)業(yè)的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)（637.91億元）、郵電通信業(yè)（260.37億元）與租賃業(yè)（252.74億元）。

3.企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策偏重直接優(yōu)惠且導(dǎo)向不明顯。稅收優(yōu)惠的方式主要有直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠，直接優(yōu)惠以稅率式和稅基式的優(yōu)惠方式為主，間接優(yōu)惠以稅基式優(yōu)惠為主。我國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，新企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠一共12條，采取的優(yōu)惠方式主要是免稅、減稅、加計(jì)扣除、加速折舊、減計(jì)收入、稅額抵免。

4.個(gè)人所得稅制缺乏對(duì)人力資本投資的鼓勵(lì)。人力資本是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的貢獻(xiàn)。目前我國(guó)的個(gè)人所得稅缺乏對(duì)相關(guān)人力資本投資的激勵(lì)政策。稅收政策在人才教育投資上沒(méi)有實(shí)行稅前扣除制度，缺乏對(duì)生產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才的高收入的優(yōu)惠政策。

四、促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

1.擴(kuò)大增值稅范圍。2011年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，對(duì)上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和包括研發(fā)及技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、咨詢服務(wù)等部分生產(chǎn)業(yè)率先實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)擴(kuò)大增值稅征收范圍的全新舉措。因此，借鑒歐洲、拉丁美洲及亞洲大多數(shù)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行增值稅范圍的改革，將交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)納入增值稅征稅范圍，使其生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中所含流轉(zhuǎn)稅款能夠在其他產(chǎn)業(yè)購(gòu)入時(shí)抵扣，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和稅制保障。

但是，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高、稅收征管水平的有限性以及增值稅收入分成體制較為簡(jiǎn)單，對(duì)生產(chǎn)業(yè)全面征收增值稅是不可行的，我國(guó)的增值稅擴(kuò)圍只能走漸進(jìn)式改革的道路。首先，交通運(yùn)輸業(yè)屬于生產(chǎn)過(guò)程的延伸、最為貼近增值稅的征稅范圍，應(yīng)將其先納入增值稅征收體系；其次，在征收管理水平提高和稅制完善的基礎(chǔ)上，考慮對(duì)郵電通信業(yè)征收增值稅；最后，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)等全部生產(chǎn)業(yè)開(kāi)征增值稅。

2.實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改革。調(diào)整稅目，對(duì)部分行業(yè)設(shè)置專門稅目，滿足生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。生產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了同時(shí)涉及不同應(yīng)稅稅目的綜合性或一體化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，為避免對(duì)這些綜合業(yè)重復(fù)征稅，有必要針對(duì)這些服務(wù)行業(yè)設(shè)置專門稅目。例如，現(xiàn)代物流業(yè)包括了運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等不同應(yīng)稅科目，考慮到物流業(yè)一體化的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)設(shè)置“物流業(yè)”專門稅目，按3%的稅率征收，不僅有利于物流企業(yè)開(kāi)展一體化的運(yùn)營(yíng)，而且能夠避免營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

降低營(yíng)業(yè)稅率，減輕稅收負(fù)擔(dān)，把激勵(lì)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為營(yíng)業(yè)稅改征的重要目標(biāo)。金融保險(xiǎn)業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，針對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，將其稅率由5%調(diào)整到3%，以避免過(guò)高的稅負(fù)和行業(yè)間稅負(fù)差距過(guò)大，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。對(duì)生產(chǎn)業(yè)稅率的調(diào)整遵循稅收政策與行業(yè)政策相結(jié)合的思路，逐漸拉開(kāi)生產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)業(yè)稅率間的差異，創(chuàng)造公平的營(yíng)業(yè)稅政策環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整征稅方式，對(duì)于服務(wù)外包實(shí)行差額征稅。允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營(yíng)業(yè)額從計(jì)稅依據(jù)中扣除，減輕服務(wù)外包企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的合理優(yōu)化和服務(wù)水平的提高。

3.完善所得稅優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變企業(yè)所得稅優(yōu)惠方式。企業(yè)所得稅優(yōu)惠方式由直接轉(zhuǎn)向以間接為主，對(duì)生產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收直接減免的同時(shí)，還應(yīng)完善延期納稅、加速折舊、稅額抵免、成本費(fèi)用列支等間接優(yōu)惠政策。

縮小企業(yè)所得稅區(qū)域性差距的稅收優(yōu)惠，建立支持生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)性優(yōu)惠政策體系。東西部地區(qū)在企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策上存在區(qū)域性差異，建立支持生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)性優(yōu)惠政策體系，有利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立稅式支出預(yù)算管理制度?？茖W(xué)的稅收優(yōu)惠分析評(píng)價(jià)制度是稅收管理的關(guān)鍵，稅式支出預(yù)算管理制度能夠解決目前稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中所存在的缺乏管理和監(jiān)督的問(wèn)題，能科學(xué)、規(guī)范和高效地對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)。

4.加大人力資本的稅收支持力度。一是人才教育投資實(shí)行稅前扣除制度。將生產(chǎn)業(yè)員工的正規(guī)教育支出和在職培訓(xùn)支出列入個(gè)人所得稅扣除項(xiàng)目，在允許其100%扣除的基礎(chǔ)上，給予一定的加成扣除，加大教育投資，調(diào)動(dòng)個(gè)人學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的積極性；對(duì)個(gè)人向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，不設(shè)置最高捐贈(zèng)限額限制，允許稅前扣除；提高稅前列支的職工教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)重視對(duì)人才的培養(yǎng)。二是高科技人才實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

[參考文獻(xiàn)]

[1]呂敏.我國(guó)生產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的稅收政策選擇[J]稅務(wù)研究，2010（9）：53-56.

[2]劉建民，王鑫.我國(guó)生產(chǎn)業(yè)稅收政策研究[J]財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2008，154（29）：87-89.

第2篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

而針對(duì)日前審計(jì)總署披露的近16萬(wàn)億地方政府債務(wù)，錢軍認(rèn)為，金融體系能夠發(fā)揮的作用就是構(gòu)建地方政府債市場(chǎng)，要解決地方債務(wù)問(wèn)題，需要改革地方財(cái)政制度。同時(shí)他認(rèn)為中國(guó)需要擴(kuò)大發(fā)行地方債，但也需要地方財(cái)政做到公開(kāi)透明。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要什么樣的金融服務(wù)來(lái)助其轉(zhuǎn)型？

錢軍：首先，我們現(xiàn)有的金融體系應(yīng)該增加、完善對(duì)民企，尤其是中小民企的融資功能。目前我們上市的企業(yè)中有很多國(guó)有企業(yè)，它們規(guī)模很大但效率不一定高。

另一方面，中國(guó)有很多很好的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于今后發(fā)展服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，民企的作用非常重要。融資難已經(jīng)成為抑制民企發(fā)展的最重要的瓶頸。？所以銀行體系乃至整個(gè)金融市場(chǎng)都迫切需要解決民企融資難的現(xiàn)狀。

其次，在發(fā)展金融市場(chǎng)方面，需要進(jìn)一步發(fā)展股市，讓股市更加健康和完善。同時(shí)更重要的是需要大力發(fā)展“債券市場(chǎng)”。

目前我們的債券市場(chǎng)中，國(guó)債量已經(jīng)很大了，但我們的公司債規(guī)模還很小。美國(guó)企業(yè)在融資方面，從債券市場(chǎng)通過(guò)公司債融資的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從股市融資，我們?cè)谶@方面還存在非常大的空白。

另外，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求其技術(shù)含量越來(lái)越高，需要在很多項(xiàng)目上進(jìn)行創(chuàng)新。雖然我們也大力投資一些高科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究，但針對(duì)此的金融配套服務(wù)并不完善。

在美國(guó)，有非常完善的風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，美國(guó)之所以能夠在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，與他們發(fā)達(dá)的金融環(huán)境密不可分。這種環(huán)境能夠?yàn)橐恍┨幱诔跗谠囼?yàn)階段的項(xiàng)目進(jìn)行融資，其技術(shù)創(chuàng)新的每一步都與金融行業(yè)所提供的服務(wù)緊密相連。

從基礎(chǔ)研究到企業(yè)能夠做出商業(yè)化的產(chǎn)品，這個(gè)過(guò)程都可以依賴于金融體系為其提供資金。今后我們?cè)趺窗鸦A(chǔ)研究和金融行業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，是我們金融改革、讓金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我們金融領(lǐng)域的改革，往往是自上而下的頂層設(shè)計(jì)，如果要達(dá)到您所說(shuō)的理想狀態(tài)，需要從哪些方面去著手？

錢軍：我們注意到十八屆三中全會(huì)決議中有很重要的一句話就是：要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。實(shí)際上在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，到最后不一定是由科學(xué)家來(lái)說(shuō)什么東西能夠賺錢，也不是政府部門來(lái)說(shuō)什么能夠賺錢，最后都應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定。

在成熟的市場(chǎng)上，一個(gè)項(xiàng)目可以通過(guò)融資發(fā)覺(jué)其商業(yè)價(jià)值，可以借助風(fēng)投、投行等金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，每一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程都有相應(yīng)的金融服務(wù)去推動(dòng)。

在二戰(zhàn)后，德國(guó)、日本等國(guó)在制造業(yè)方面發(fā)展很快，但在新興行業(yè)的創(chuàng)新方面仍與美國(guó)保持著差距。美國(guó)式創(chuàng)新，在很大程度上依賴于高度成熟的金融服務(wù)業(yè)，不斷地幫助科學(xué)家把創(chuàng)新項(xiàng)目做出來(lái)，投放市場(chǎng)并推向全球。這個(gè)體系中除了成熟的金融服務(wù)外，更重要的是完全由市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，而政府就像是比賽的裁判。

我們需要政府制定規(guī)則，但在市場(chǎng)發(fā)展成熟后，政府就該退出，政府的主要職責(zé)是對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管。

此外，我們?cè)谶@方面也面臨人才瓶頸。創(chuàng)新領(lǐng)域的人才應(yīng)該是兼具理工科知識(shí)和金融知識(shí)的，我們國(guó)家的企業(yè)跟美國(guó)企業(yè)一個(gè)很大的差別，就是缺乏市場(chǎng)意識(shí)和金融意識(shí)。

美國(guó)的企業(yè)管理者一天到晚都是在跟市場(chǎng)打交道，隨時(shí)觀察市場(chǎng)融資成本、股份成本、債券成本等等。而我們企業(yè)，尤其是體制內(nèi)的國(guó)有壟斷企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)體制中地位比較穩(wěn)定，因此不會(huì)特別關(guān)注這些。

尤其在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，好的人才更難找。美國(guó)硅谷里面很多獲得博士學(xué)位的人才，本身是研究化學(xué)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的，在他們獲得博士學(xué)位后，不是一下子就轉(zhuǎn)做風(fēng)投的，而是會(huì)去高盛這類投行，或麥肯錫這種咨詢公司或其他金融機(jī)構(gòu)去工作，在獲得一定的經(jīng)驗(yàn)及“人脈”后最后再到風(fēng)投領(lǐng)域，因?yàn)轱L(fēng)投的東西最難做，你要判斷的不是一個(gè)成熟的而是完全是一個(gè)新興行業(yè)的前景。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前審計(jì)署披露我國(guó)的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)接近11萬(wàn)億元，您認(rèn)為這會(huì)對(duì)現(xiàn)有的金融體系帶來(lái)什么風(fēng)險(xiǎn)？有消息稱，中國(guó)或于近期擴(kuò)大地方政府市政債券試點(diǎn)計(jì)劃，對(duì)此您如何看待？

錢軍：在我看來(lái)，中國(guó)最可能導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的環(huán)節(jié)在于地方政府債。地方政府債是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，但根本的解決辦法是要對(duì)地方財(cái)政制度進(jìn)行改革。要允許地方政府有收入來(lái)源和融資來(lái)源。公共財(cái)政改革，地方政府需要具備自身的收入來(lái)源，如房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。我們國(guó)情非常復(fù)雜，地、市、縣各級(jí)政府較多，因此需要給地方政府一定的財(cái)權(quán)，在稅收政策上需要進(jìn)一步改革，比如說(shuō)房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅或者其他增值稅。

在對(duì)地方財(cái)政改革中，金融體系能夠貢獻(xiàn)的一個(gè)重要方面就是構(gòu)建地方政府債市場(chǎng)。目前盡管我國(guó)各地的地方政府債總體規(guī)模很大，但不全部是壞賬，比如修高速公路、高鐵等基建項(xiàng)目的投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是應(yīng)該有很好收益的。如果地方政府借了錢不搞基建，但卻把錢投到別的行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

我們需要擴(kuò)大發(fā)行地方債券。美國(guó)的公司從債券市場(chǎng)融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股市，而這些債券市場(chǎng)中也包括很多地方政府債，其規(guī)模跟美國(guó)的企業(yè)債一樣大。

如果比照美國(guó)，地方政府就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一旦地方政府要收稅、發(fā)債的話，要具備相當(dāng)?shù)耐该鞫?。美?guó)地方政府債之所以有那么大的規(guī)模，是因?yàn)樗恳粋€(gè)最小的單位——有郵政編碼的縣級(jí)政府，都有一個(gè)可以公開(kāi)的清晰賬本，納稅人可以隨時(shí)查看。

第3篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心，良好的金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)前，我市正處在進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三保一弘揚(yáng)”為統(tǒng)領(lǐng)，積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造更加寬松的投融資環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)“主攻項(xiàng)目，決戰(zhàn)兩區(qū)”的重要支撐和保障作用。現(xiàn)結(jié)合《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見(jiàn)》精神，聯(lián)系我市實(shí)際，就加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，積極推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)來(lái)吉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)來(lái)吉新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地選址、財(cái)政性存款等方面給予支持；三年內(nèi)購(gòu)置或建設(shè)自有辦公用房的，由受益財(cái)政按每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，并且減免城鎮(zhèn)設(shè)施配套等行政性規(guī)費(fèi)；企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)等形式給予高級(jí)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，按照稅收政策有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；其高管人員子女就學(xué)享受常住居民子女同等待遇，由教育部門安排就近入學(xué)。同時(shí),對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)遷址、新建、改建工作給予支持。

（二）加大農(nóng)村金融體系建設(shè)支持力度。鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。對(duì)農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行的，自籌建批文下發(fā)之日起，享受來(lái)吉新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，享受來(lái)吉新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)實(shí)施改制、重組、增資擴(kuò)股的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在對(duì)歷史遺留房產(chǎn)和土地的規(guī)范及完善所有權(quán)(或使用權(quán))證手續(xù)中，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管等部門要積極配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)辦理報(bào)批、更名、過(guò)戶等手續(xù)，并依法依規(guī)減免相關(guān)費(fèi)用或?qū)嵭凶畹褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的，由受益財(cái)政給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)支持力度。支持股份制商業(yè)銀行和城商行異地設(shè)立分支行，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在本地縣域的全面覆蓋。對(duì)新入駐的金融分支機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府均可列入招商引資項(xiàng)目范圍享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。

(四)切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵押物評(píng)估、抵押物登記和處置不良資產(chǎn)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等，按有權(quán)部門批準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)的一定折扣幅度優(yōu)惠收取。

（五）繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取3—5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。鼓勵(lì)各地尤其是稅收受益地政府出臺(tái)扶持小額貸款公司發(fā)展的政策措施。積極支持小額貸款公司轉(zhuǎn)制改造，對(duì)三年內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、沒(méi)有不良信用記錄的小額貸款公司，優(yōu)先支持幫助其改制為村鎮(zhèn)銀行。

（六）支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)發(fā)展。加大《省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體方案》實(shí)施力度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域和覆蓋面，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；大力推動(dòng)商品林保險(xiǎn)，努力推進(jìn)水稻、油菜、柑橘、生豬等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極宣傳出口信用保險(xiǎn)政策業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的作用，建立對(duì)外貿(mào)易與出口信用保險(xiǎn)的合作機(jī)制。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展火災(zāi)公眾、環(huán)境污染、特種設(shè)備和高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任等與政府公共管理、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與全市醫(yī)療保障體系建設(shè)，支持保險(xiǎn)公司發(fā)展與醫(yī)改政策相銜接的各種補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和健康保障經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)，探索“政府委托模式”的低保醫(yī)療救助保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極支持開(kāi)展各項(xiàng)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立員工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障計(jì)劃，鼓勵(lì)各類企業(yè)組織職工購(gòu)買團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，支持發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶家庭保險(xiǎn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)的扶持力度，積極推廣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（七）落實(shí)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)擬上市企業(yè)在改制過(guò)程中發(fā)生的企業(yè)重組業(yè)務(wù)所涉及的企業(yè)所得稅事項(xiàng)，按財(cái)稅要求從優(yōu)給予支持。對(duì)擬上市企業(yè)在改制過(guò)程中，以出讓方式處置原以劃撥方式取得土地的土地使用權(quán)出讓金的繳納，以及辦理土地使用權(quán)等權(quán)證變更費(fèi)用，依法依規(guī)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)擬上市企業(yè)在股份制改造過(guò)程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購(gòu)、財(cái)產(chǎn)登記過(guò)戶手續(xù)，以及在改制、資本運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批手續(xù)，優(yōu)先給予辦理，并依法依規(guī)減免相關(guān)稅費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)好科技型企業(yè)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)擬上市的科技型企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面給予支持。

（八）支持企業(yè)進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。對(duì)擬掛牌股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的企業(yè)完成股份制改造和股份有限公司注冊(cè)登記的，由受益財(cái)政給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)備案申請(qǐng)材料被中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)正式受理的，由受益財(cái)政給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，按其獲得中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)出具的同意企業(yè)進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的備案確認(rèn)函時(shí)間為序，前10名的企業(yè)每家由試點(diǎn)園區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元，之后的每家補(bǔ)助40萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于補(bǔ)助企業(yè)申報(bào)過(guò)程中的費(fèi)用。

（九）推動(dòng)信用擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府主管部門認(rèn)定后．免征三年?duì)I業(yè)稅；對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本金30％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。從2011年起，受益財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排適量資金，用于對(duì)在績(jī)效評(píng)估中成績(jī)優(yōu)異的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金資助。積極創(chuàng)造條件組建1-2家國(guó)有或國(guó)有控股的專業(yè)擔(dān)保公司，探索金融機(jī)構(gòu)與各類商業(yè)性、市場(chǎng)化的擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的協(xié)作方式。制定出臺(tái)加快市風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，運(yùn)用市場(chǎng)化的理念，充分發(fā)揮“兩金中心”的引導(dǎo)作用，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)展業(yè)務(wù)。

（十）抓緊制定地方金融產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)落實(shí)和完善金融獎(jiǎng)勵(lì)措施。各級(jí)政府要在充分聽(tīng)取金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究制定金融產(chǎn)業(yè)政策。在出臺(tái)與金融相關(guān)的其他政策時(shí)，要平等提供金融發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。市政府將進(jìn)一步完善加快金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法，由受益財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出的市級(jí)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

二、推進(jìn)征信體系建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境

(十一)加快征信系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，抓緊建立和完善行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，依托人民銀行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步歸集法院、公安、民政、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、社保、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、郵政等部門擁有的企業(yè)和個(gè)人信用信息，同時(shí)落實(shí)好《關(guān)于市中小企業(yè)信用征集實(shí)施方案的通知》要求,建設(shè)全市信用信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的匯集、建檔、交換與共享。

(十二)積極培育征信市場(chǎng)。大力發(fā)展征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育征信市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、公信力強(qiáng)的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)吉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合作、合資創(chuàng)辦征信機(jī)構(gòu)，開(kāi)展資信評(píng)級(jí)，形成種類齊全、功能完善、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行高效的征信服務(wù)市場(chǎng)。扶持征信服務(wù)行業(yè)發(fā)展，對(duì)征信服務(wù)行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或減免相關(guān)費(fèi)用。

(十三)加快培育微觀信用主體。深入開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用園區(qū)、信用社區(qū)、信用市民、信用農(nóng)戶和金融生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，市政府將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展最優(yōu)金融生態(tài)縣（市、區(qū)）的評(píng)定工作,評(píng)定結(jié)果作為市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府政績(jī)和金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入的重要參考依據(jù)。對(duì)于最優(yōu)金融生態(tài)縣（市、區(qū)），各金融機(jī)構(gòu)要制定優(yōu)惠政策，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，開(kāi)辟信貸投放“綠色”通道，加大信貸投入。大力開(kāi)展中小企業(yè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的中小企業(yè)信用檔案和適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人事監(jiān)督等內(nèi)部管理制度建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提供公平有序的法治保障

（十四）建立市金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收處置工作機(jī)制。由市政府成立金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收處置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，動(dòng)員各方面力量，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)提供的不良貸款臺(tái)帳，加大對(duì)行政事業(yè)單位、政府直管經(jīng)濟(jì)實(shí)體、國(guó)有企業(yè)以及行政事業(yè)單位公職人員、金融系統(tǒng)從業(yè)人員的金融債務(wù)清收力度；對(duì)農(nóng)村自然人拖欠的貸款，農(nóng)村基層組織和基層干部應(yīng)當(dāng)協(xié)助清收；對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵貸資產(chǎn)處置，應(yīng)采取開(kāi)通綠色通道、減免過(guò)戶費(fèi)用等支持措施。

（十五）優(yōu)化金融法治環(huán)境。大力營(yíng)造良好的司法環(huán)境，嚴(yán)格依法及時(shí)穩(wěn)妥審理涉及金融的案件，依法保障金融企業(yè)健康發(fā)展。積極配合人民法院，加大金融案件的審判執(zhí)行力度，提升金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的額兌現(xiàn)率。加大制裁各種逃廢金融債務(wù)行為的力度，依法保障金融債權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。依法打擊非法集資、非法吸收公眾存款、金融詐騙等各類金融違法犯罪行為，規(guī)范金融秩序，確保金融安全穩(wěn)定。

（十六）建立健全信用懲戒機(jī)制。加大對(duì)不守信的企業(yè)和個(gè)人的制裁力度，發(fā)揮政府監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行信用公示、警示、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)等懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。逐步規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信用行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。

（十七）推進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。市中介行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)金融中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊虛假報(bào)告、虛假信息、虛假認(rèn)證、虛假評(píng)估等行為。由市中介行業(yè)主管部門牽頭、人民銀行市中心支行協(xié)助，建立中介機(jī)構(gòu)金融中介業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系，建立嚴(yán)格的中介行業(yè)不良記錄信息共享機(jī)制，對(duì)有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要每季度在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的要強(qiáng)制其退出金融相關(guān)業(yè)務(wù)。支持發(fā)展一批講誠(chéng)信、有一定實(shí)力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用評(píng)估體系，提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平。支持和引導(dǎo)信用中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)，提高社會(huì)公信力。

（十八）規(guī)范與銀行信貸業(yè)務(wù)有關(guān)的各類抵押評(píng)估、登記管理。企業(yè)貸款申請(qǐng)抵、質(zhì)押登記或銀行處置抵押資產(chǎn)登記、過(guò)戶時(shí)，有關(guān)登記機(jī)關(guān)不得強(qiáng)行指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵、質(zhì)押物進(jìn)行評(píng)估、公證；無(wú)論是動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，除法律規(guī)定要進(jìn)行評(píng)估的，只要抵押人和抵押權(quán)人雙方認(rèn)可，可不進(jìn)行評(píng)估；抵押雙方確實(shí)認(rèn)為需要評(píng)估的，由抵押雙方或資產(chǎn)處置雙方自主選擇有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，各相關(guān)職能部門不得因?yàn)槲吹街付ǖ脑u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估而不予登記或過(guò)戶。各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化評(píng)估、登記環(huán)節(jié)，不得人為設(shè)置登記期限和故意縮短評(píng)估有效期限，防止重復(fù)登記、多頭登記。

（十九）規(guī)范發(fā)展地方政府投融資平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管體系建設(shè)，研究制定規(guī)范地方政府融資平臺(tái)健康發(fā)展的政策性文件，建立健全出資人責(zé)任制，將融資平臺(tái)隱形財(cái)政負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)納入地方政府業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

四、提升金融服務(wù)水平，規(guī)范金融市場(chǎng)行為

（二十）樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)和溝通聯(lián)系力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)的政策支持，用好用足用活信貸政策。充分發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，合理配置信貸資源，加大對(duì)中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是吉泰工業(yè)走廊的信貸支持，有效增加對(duì)電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程的信貸投放。要按照“三個(gè)不低于”即全市信貸增長(zhǎng)不低于全省平均增長(zhǎng)幅度，中小企業(yè)、三農(nóng)信貸增長(zhǎng)不低于全市信貸增長(zhǎng)幅度的要求，安排好信貸規(guī)模計(jì)劃。人民銀行要建立信貸投放通報(bào)制度，定期通報(bào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放進(jìn)度。

（二十一）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，積極開(kāi)展信貸政策導(dǎo)向效果綜合評(píng)估。從2012年起，人民銀行要對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策情況進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)設(shè)定評(píng)估內(nèi)容，合理劃分綜合評(píng)估結(jié)果檔次，對(duì)貨幣政策執(zhí)行不力者要采取通報(bào)其上級(jí)行、約見(jiàn)談話等措施，以督促和引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)貨幣信貸政策，提高貨幣信貸政策的執(zhí)行效率和導(dǎo)向效果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，促進(jìn)地方金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十二）完善金融服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)平臺(tái)。加快中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)征信體系建設(shè)和服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；構(gòu)建安全高效、方便快捷的支付清算體系，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的支付清算服務(wù)；拓展國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)范圍，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率；推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非現(xiàn)金支付工具使用；改善貨幣發(fā)行和反假服務(wù)，讓老百姓用上“放心錢”；推行外匯管理和服務(wù)新舉措，完善外匯監(jiān)管機(jī)制，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行分類管理，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳服務(wù)，增強(qiáng)百姓金融意識(shí)。

（二十三）加強(qiáng)金融監(jiān)管和行業(yè)自律，提高金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，建立政府與駐市金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融秩序；同時(shí)，要支持和督促金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范金融業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，做到合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制

（二十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管金融的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由法院、發(fā)改委、工信委、公安、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人力資源與社會(huì)保障、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、民政、房管、人民銀行、銀監(jiān)、優(yōu)化辦、法制辦、金融辦、各金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人民銀行，由市人民銀行行長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，并加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，把推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要把當(dāng)?shù)刭Y金吸引力是否增強(qiáng)、信用環(huán)境是否得到真正改善，作為衡量當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。從2012年開(kāi)始，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入各縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容，在特色工作考評(píng)單項(xiàng)中設(shè)立“金融生態(tài)環(huán)境狀況”加分指標(biāo)，拿出20個(gè)分值來(lái)考核各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果。

第4篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

［關(guān)鍵詞］金融支持；“走出去”；重慶市

［中圖分類號(hào)］F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0054-03

一、重慶市企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

1.發(fā)展較快，但總量較小

重慶市出口貿(mào)易近幾年發(fā)展較快，但受金融危機(jī)影響，起伏較大，國(guó)際市場(chǎng)因素的影響十分明顯；對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，境外投資總量仍較?。粚?duì)外承包工程項(xiàng)目數(shù)和資金總額大幅上升，勞務(wù)合作水平不斷提高，但總體上仍處于較低層次。

2.市場(chǎng)相對(duì)集中，但不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大

重慶市企業(yè)“走出去”集中于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。2008年重慶市出口市場(chǎng)中超過(guò)1億美元的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、日本、巴西、德國(guó)、阿根廷、印度、印度尼西亞、尼日利亞、越南、香港、墨西哥、意大利、臺(tái)灣、巴基斯坦、緬甸、伊朗、韓國(guó)、烏克蘭、俄羅斯和泰國(guó)。2010年重慶市出口前十位市場(chǎng)分別為：美國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭、印度、香港、緬甸、阿根廷、越南、伊朗。按洲際分，亞歐所占比例較大，拉美和非洲增長(zhǎng)最快。對(duì)外投資主要集中在亞洲，2006年重慶市經(jīng)審批的85家境外企業(yè)分布在33個(gè)國(guó)家和地區(qū)，具體為：亞洲60家，歐洲9家，美洲7家，大洋洲1家、非洲8家。近年來(lái)，在非洲、中東和拉美投資項(xiàng)目逐漸增加，但由于部分地區(qū)政局比較動(dòng)蕩，不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.民營(yíng)企業(yè)漸成主體，但企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

出口貿(mào)易以民營(yíng)企業(yè)為主。2008年重慶市出口30強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占8成以上。2009年出口30強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占53.33%，國(guó)有企業(yè)占33.33%，合資企業(yè)占10%，外資企業(yè)占3.3%。2010年重慶出口30強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占60%。民營(yíng)企業(yè)不僅在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，其出口也占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2010年民營(yíng)企業(yè)累計(jì)出口43.31億美元，占全市出口總額的57.8%。對(duì)外投資以實(shí)力雄厚的大企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)在境外投資中正逐漸成為主體。2008年重慶新批境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）20家，其中民營(yíng)企業(yè)16家，占80%，國(guó)有企業(yè)4家，占20%。但“走出去”的中小型民營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模和質(zhì)量，“走出去”企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力較差，國(guó)外市場(chǎng)所占份額較小。

4.出口結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低

出口貿(mào)易領(lǐng)域以重工業(yè)為主，機(jī)電、化工占投資金額的七成左右且主要集中在機(jī)電產(chǎn)品上，輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品占比很低。高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重低，2008年、2009年高新技術(shù)產(chǎn)品在對(duì)外出口額中占4%左右，2010年略有提升，但也僅占10.6%。這種格局反映出重慶作為老工業(yè)地區(qū)，在機(jī)電領(lǐng)域有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，另一方面也反映了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)外投資同樣集中在重工業(yè)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)目標(biāo)企業(yè)多為礦產(chǎn)資源類企業(yè)和傳統(tǒng)能源類企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)集中于加工制造和服務(wù)行業(yè)。

二、重慶市企業(yè)“走出去”面臨的金融困難

1.融資渠道狹窄，大額融資得不到有效滿足

以金融機(jī)構(gòu)借款為主的間接融資仍是重慶市企業(yè)“走出去”融資的主渠道，直接和間接資金支持、出口信用貸款嚴(yán)重不足，國(guó)際融資艱難。一些有意“走出去”的企業(yè)因?yàn)榈貌坏接行谫Y，坐失良機(jī)；一些重大的“走出去”項(xiàng)目大額融資得不到滿足，面臨資金鏈短缺的局面。而受所有制形式和企業(yè)規(guī)模限制，重慶市中小企業(yè)特別是民營(yíng)中小型企業(yè)融資尤為困難。

2.擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度不夠，投資保險(xiǎn)需求得不到滿足

受擔(dān)保公司數(shù)量少、規(guī)模小及擔(dān)保體系不健全等因素影響，重慶市企業(yè)“走出去”獲得擔(dān)保的難度和成本較大。在重慶市企業(yè)“走出去”比較集中的中東、拉美以及非洲等地區(qū)投資往往面臨一定的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于自有資金較少的民營(yíng)中小型企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)及其他不確定性風(fēng)險(xiǎn)直接增加了企業(yè)“走出去”的隱性成本，加大了企業(yè)“走出去”的壓力。

3.外匯管理和匯兌環(huán)節(jié)繁瑣，有待簡(jiǎn)化

國(guó)家和地方政府在企業(yè)“走出去”外匯資金來(lái)源審查、投資資金匯兌核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的管理仍較嚴(yán)格。繁瑣的審批程序，較長(zhǎng)的審批周期在增加有關(guān)部門工作量的同時(shí)，延誤了企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

4.在渝金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度低，難以提供有效的融資業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)

企業(yè)“走出去”過(guò)程中，需要金融行業(yè)貫穿整個(gè)交易鏈條，金融服務(wù)需求越來(lái)越復(fù)雜，在渝金融機(jī)構(gòu)普遍國(guó)際化進(jìn)程起步較晚、水平不高，網(wǎng)絡(luò)布局和境外服務(wù)能力較國(guó)際一流金融機(jī)構(gòu)存在不小差距，金融服務(wù)難以滿足企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實(shí)需要。由于對(duì)國(guó)外市場(chǎng)了解不足，海外融資艱難，重慶市企業(yè)“走出去”過(guò)程中往往需要一邊搜集國(guó)外市場(chǎng)信息，一邊進(jìn)行投融資，難以建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)和投資渠道，樹(shù)立自己的品牌，。

三、金融支持重慶市企業(yè)“走出去”對(duì)策建議

1.推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”的“可兌換”

解決投資資金的匯兌便利化是企業(yè)“走出去”最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。對(duì)“走出去”企業(yè)而言，推進(jìn)人民幣結(jié)算進(jìn)程，有利于規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省匯兌成本。目前資本和外匯流動(dòng)自由化特別是人民幣國(guó)際化進(jìn)程業(yè)已啟動(dòng)，但進(jìn)展緩慢。作為國(guó)家傾力打造的長(zhǎng)江中上游金融中心，貨幣結(jié)算理應(yīng)是金融中心的應(yīng)有之義，加之近日獲批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，重慶迎來(lái)金融發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇，應(yīng)以此為契機(jī)，全力推動(dòng)重慶人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)，加快企業(yè)“走出去”的“可兌換”進(jìn)程。

2.拓寬融資渠道，加大信貸和擔(dān)保力度

一要加大政府財(cái)政、稅收的支持力度，為企業(yè)“走出去”提供直接的資金支持。二要引導(dǎo)在渝金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉外企業(yè)的信貸投入力度，尤其對(duì)有市場(chǎng)、有出口訂單的民營(yíng)中小企業(yè)適當(dāng)降低貸款門檻，及時(shí)提供信貸資金支持。三要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)外擔(dān)保的力度，增加重慶外經(jīng)貿(mào)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，提高對(duì)企業(yè)的融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。四要充分利用出口信用保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大膽開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)的作用范圍，政府可考慮設(shè)立出口風(fēng)險(xiǎn)基金，為出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性職能提供支持。五要設(shè)立對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)基金、對(duì)外私募股權(quán)投資基金，進(jìn)行專業(yè)化投資?？山梃b中投的模式，成立重慶對(duì)外投資集團(tuán)。

3.加快金融創(chuàng)新，滿足企業(yè)“走出去”多元化、個(gè)性化、可選性的金融需求

企業(yè)“走出去”需要多元化、個(gè)性化、可選性的金融服務(wù)，要求金融機(jī)構(gòu)支持和實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在內(nèi)的金融創(chuàng)新。在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，在渝金融機(jī)構(gòu)要全面整合現(xiàn)有產(chǎn)品，探索企業(yè)“走出去”的創(chuàng)新型信貸模式，加強(qiáng)買方信貸、境外無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、境外資源抵押貸款、內(nèi)保外貸、境外企業(yè)境內(nèi)結(jié)算等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為企業(yè)“走出去”提供深度產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和定制化組合。在市場(chǎng)創(chuàng)新方面，在渝金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌境內(nèi)外資源，研究制定海外發(fā)展戰(zhàn)略，布局海外市場(chǎng)，拓展海外業(yè)務(wù)，特別要強(qiáng)化對(duì)亞非拉等重慶市企業(yè)“走出去”較為集中地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布置，拓展境外服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。在制度創(chuàng)新方面，在渝金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)研究銀行資本、工業(yè)資本、商業(yè)資本以及政治資本結(jié)合的可行性和可操作性，從體制內(nèi)外解決銀企結(jié)合的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.支持在渝金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)“走出去”提供綜合和投資保護(hù)

企業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，金融需求呈現(xiàn)國(guó)際化的特點(diǎn)，要求金融機(jī)構(gòu)提供符合國(guó)際慣例和商業(yè)規(guī)則的金融服務(wù)模式。企業(yè)“走出去”的規(guī)模不斷擴(kuò)大，形式日漸復(fù)雜，金融需求逐漸由單一的、傳統(tǒng)的融資需求向國(guó)際結(jié)算、賬戶管理、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等綜合性金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。重慶市企業(yè)“走出去”集中在資源較為豐富，但市場(chǎng)尚未完全開(kāi)發(fā)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，金融需求屬地化特征十分明顯。為此，要支持具備條件的在渝金融機(jī)構(gòu)研究制定海外發(fā)展戰(zhàn)略，布局海外市場(chǎng)，拓展海外業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在渝金融機(jī)構(gòu)在重慶市企業(yè)“走出去”比較集中的區(qū)域，尤其是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在地設(shè)立支行或辦事處，為企業(yè)走出去提供屬地化的金融服務(wù)。對(duì)于那些不確定因素較多的國(guó)家和地區(qū)（如伊朗），可探討政策性銀行先行試點(diǎn)、商業(yè)銀行隨后跟進(jìn)的方式。支持在渝金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，豐富金融產(chǎn)品，為企業(yè)走出去提供多元化的信息咨詢和后繼融資服務(wù)。

5.開(kāi)拓離岸金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供跨境跟隨金融服務(wù)

離岸銀行業(yè)務(wù)可在本國(guó)境內(nèi)直接向境外注冊(cè)企業(yè)提供一系列跨國(guó)金融服務(wù)，這將有利于企業(yè)合法避稅，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，避開(kāi)關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易摩擦，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的在渝金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性、差異性、專門化地發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，并將其納入重慶金融發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。通過(guò)提供離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)單結(jié)算及融資服務(wù)、離岸貸款及擔(dān)保服務(wù)、離岸交易資金托管服務(wù)、跨境資金管理服務(wù)等為企業(yè)“走出去”提供本外幣、境內(nèi)外的一攬子跨境跟隨金融服務(wù)保障。

6.改革政府管理辦法，為企業(yè)“走出去”松綁放行

政府應(yīng)該通過(guò)各種財(cái)政、稅收政策促進(jìn)企業(yè)“走出去”，更應(yīng)該通過(guò)減少或改進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”的管制，為企業(yè)“走出去”松綁放行。一要有重點(diǎn)、有秩序地推進(jìn)重慶市對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、對(duì)外商品出口以及對(duì)外投資。二要改進(jìn)和完善服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域外匯收支管理，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的扶持措施。三要提高稅收服務(wù)和通關(guān)服務(wù)的效率。積極完善市級(jí)重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，構(gòu)筑稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)部門與“走出去”企業(yè)之間有效的信息溝通渠道。四要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率，以最大程度便利企業(yè)，增強(qiáng)重慶市境外投資管理體制的靈活性和“走出去”企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五要改革企業(yè)對(duì)外擔(dān)保的管理辦法。簡(jiǎn)化程序，降低擔(dān)保門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大在渝金融機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保的額度和權(quán)限，由金融機(jī)構(gòu)自主把握對(duì)外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。

7.充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)“走出去”中的重要作用

政策性金融機(jī)構(gòu)作為一種促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走出去的有效工具，應(yīng)充分體現(xiàn)其政策性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性。在渝政策性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)擁有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)資本向鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向優(yōu)秀企業(yè)家集中。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的重慶品牌。對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，也要進(jìn)行適度的政策傾斜。一是堅(jiān)持政策性方向，完善信貸政策，擴(kuò)大信貸規(guī)模，解決境外投資企業(yè)資金需求，促進(jìn)重慶企業(yè)集團(tuán)對(duì)外資源性投資和技術(shù)并購(gòu)。二是改善融資辦法，進(jìn)行項(xiàng)目融資創(chuàng)新，加強(qiáng)與“走出去”所在地引資機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)聯(lián)合融資、平行融資和再融資等方式的合作。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)加大對(duì)各種類型企業(yè)提供融資便利、完善對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù)體系、積極構(gòu)建境外投資擔(dān)保制度等措施，為企業(yè)走出去提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

［參考文獻(xiàn)］

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第5篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策；自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、問(wèn)題的提出

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下。服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年上半年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)21.50%，占對(duì)外貿(mào)易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)出口8 902.20億元，同比增長(zhǎng)7.50%；服務(wù)進(jìn)口16 463.90億元，同比增長(zhǎng)29.90%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。與之相適應(yīng)，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視達(dá)到了前所未有的高度。2015年首次出臺(tái)了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，“十三五”規(guī)劃也對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺(tái)了“加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮薄?016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移新形勢(shì)，應(yīng)如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？如何借鑒服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？本文將世界上服務(wù)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的國(guó)家――美國(guó)、日本和發(fā)展中國(guó)家――韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行了對(duì)比分析，并總結(jié)歸納了中國(guó)新近批復(fù)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)。以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提升服務(wù)貿(mào)易在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐和外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，提供政策建議和決策支持。

二、國(guó)外及國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策比較分析

（一）國(guó)外主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

1.美國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)厚實(shí)，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有力支撐，美國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動(dòng)特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動(dòng)下滑階段，但其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，2005-2014年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全部為正，而且自2008年開(kāi)始連續(xù)上升。說(shuō)明美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，并從2008年開(kāi)始美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高。該結(jié)論也從另一個(gè)角度表明，次貸危機(jī)后由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務(wù)。而是通過(guò)使制造業(yè)的效率提高更快，進(jìn)而成為帶動(dòng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)自2008年開(kāi)始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實(shí)施成功的一個(gè)佐證。

第二，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大、長(zhǎng)期處于順差狀態(tài)。美國(guó)是全球服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球領(lǐng)先。2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的14.72%；進(jìn)口額約為4 906.14億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的10.37%；服務(wù)貿(mào)易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢(shì)。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率來(lái)看，除2009年受次貸危機(jī)影響，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，而且不少年份還保持了8%以上的高增長(zhǎng)速度。但是，2012年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進(jìn)口增速。

第三，服務(wù)貿(mào)易順差主要來(lái)源為高附加值服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差來(lái)源為維護(hù)等與商品相關(guān)的服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和其他商業(yè)服務(wù)，共5類服務(wù)貿(mào)易部門。其中，旅游服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是順差的主要項(xiàng)目來(lái)源，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在2005-2015年穩(wěn)居美國(guó)順差來(lái)源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來(lái)美國(guó)服務(wù)出口增速處于低位徘徊階段，但美國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)部門自2013年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的主要來(lái)源為高知識(shí)、高技術(shù)服務(wù)部門，其服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)為知識(shí)、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

2.日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務(wù)部門來(lái)看，除政府服務(wù)外，只有建筑服務(wù)、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)為順差貿(mào)易。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)是其順差的最主要來(lái)源部門。

實(shí)際上，日本服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力低下的原因并不在于服務(wù)業(yè)本身。1970-2014年日本服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比不相上下，而且從總體來(lái)看已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。影響日本服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下的真正原因是服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。受資源、地租、勞動(dòng)力成本等因素影響，日本商品和服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的平均價(jià)格，甚至大大高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家同類商品的價(jià)格，這就導(dǎo)致日本服務(wù)產(chǎn)品雖然質(zhì)優(yōu)，但價(jià)格也相當(dāng)高。特別是在世界經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期和在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)上，高昂的價(jià)格使日本失去了相當(dāng)一部分市場(chǎng)。這也就成為日本服務(wù)貿(mào)易之所以長(zhǎng)期處于逆差之勢(shì)的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務(wù)貿(mào)易逆差自2012年達(dá)到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢(shì)。2015年逆差值縮減至十年來(lái)的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖為出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，但其競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。2005-2015年韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值一直為負(fù)。從服務(wù)貿(mào)易具體部門來(lái)看，除了政府服務(wù)外，只有運(yùn)輸服務(wù)和建筑服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來(lái)，韓國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化及相關(guān)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)值由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值，這其中的原因主要是由于韓國(guó)政府在2008年制定了三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制。根據(jù)措施內(nèi)容，韓國(guó)對(duì)游戲、手機(jī)服務(wù)、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來(lái)韓國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個(gè)人、文化及相關(guān)服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)力提高的最主要因素。

（二）國(guó)外主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的比較

對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點(diǎn)，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點(diǎn)

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，并給予重點(diǎn)支持。首先，從美國(guó)來(lái)看，按照美國(guó)最新統(tǒng)計(jì)口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運(yùn)輸、金融、客運(yùn)、教育、影視、保險(xiǎn)和電信十大服務(wù)上。除了統(tǒng)一的出口促進(jìn)措施外，美國(guó)促進(jìn)上述重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要做法：一是提高重點(diǎn)服務(wù)出口行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入、長(zhǎng)期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)等措施。二是充分重視國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。此外，為使國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。三是除了通用出口促進(jìn)措施外，還以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和出口市場(chǎng)重點(diǎn)采取相應(yīng)的有針對(duì)性的國(guó)內(nèi)服務(wù)和出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。

從日本來(lái)看，日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中通過(guò)充分評(píng)估自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。確立了大力發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務(wù)是其順差的重要來(lái)源。實(shí)際上，日本金融服務(wù)貿(mào)易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來(lái)的。首先，政府通過(guò)向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放市場(chǎng)。促進(jìn)其當(dāng)時(shí)并不發(fā)達(dá)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，為防止由金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放引起國(guó)外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場(chǎng)的交易手續(xù)費(fèi)。最后，對(duì)于在金融自由化過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從韓國(guó)來(lái)看，根據(jù)2008年韓國(guó)制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制內(nèi)容，韓國(guó)確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機(jī)服務(wù)、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時(shí)裝產(chǎn)業(yè)、排水服務(wù)業(yè)、數(shù)碼廣播、服務(wù)外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定了不同的支持政策和出口市場(chǎng)戰(zhàn)略。此外，韓國(guó)還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務(wù)外包領(lǐng)域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從上文分析可知。這些政策措施對(duì)提升相關(guān)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。取得了良好效果。

第二，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。美國(guó)是當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志是1985年國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。而且，由美國(guó)商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報(bào)告，不僅對(duì)政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對(duì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策有很大作用。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。韓國(guó)也十分重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2008年韓國(guó)制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制，對(duì)完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務(wù)實(shí)的出口促進(jìn)服務(wù)。中小企業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。美國(guó)十分重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，對(duì)其提供包括一般性的信息和咨詢服務(wù)、不以盈利為目的但適當(dāng)收費(fèi)的國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查和個(gè)性化咨詢服務(wù)以及出口融資與保險(xiǎn)服務(wù)等出口促進(jìn)服務(wù)。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過(guò)建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財(cái)政稅收政策等支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國(guó)除了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，對(duì)知識(shí)發(fā)展型服務(wù)業(yè)提供特別基金扶持，并擴(kuò)大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術(shù)及信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)的信用審查標(biāo)準(zhǔn)。

第四，構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。美國(guó)對(duì)人才的重視和利用眾所周知，美國(guó)是世界上最大的移民輸入國(guó)。2011年美國(guó)教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達(dá)16年，高等教育入學(xué)率達(dá)40%。美國(guó)除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個(gè)服務(wù)型企業(yè)都加大力度對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)不同的競(jìng)爭(zhēng)需求進(jìn)行不同程度的員工繼續(xù)培訓(xùn)。日本在發(fā)展服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易方面，也十分重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)行高工資、培訓(xùn)、派員出國(guó)交流等諸多鼓勵(lì)措施。這些舉措對(duì)日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。韓國(guó)在完善服務(wù)貿(mào)易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實(shí)施國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查，擬定“平生職業(yè)技能開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關(guān)人員及專家共同擬定“服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計(jì)劃”。三是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)校，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)服務(wù)專門人才聯(lián)合教育”。四是構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點(diǎn)

除上述相似措施外，美國(guó)、日本、韓國(guó)在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)方面還有一些值得借鑒的特點(diǎn)。

第一。美國(guó)構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系，以保障服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的有效實(shí)施。美國(guó)服務(wù)出口促進(jìn)體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會(huì)等組成的咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是由商務(wù)部、美國(guó)開(kāi)發(fā)署等組成的橫向服務(wù)體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)組成的縱向服務(wù)體系。四是由全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)（CSI）、各地區(qū)出口理事會(huì)及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務(wù)體系?？v橫交錯(cuò)、高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系。有力地保障了美國(guó)各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與措施的順利實(shí)行。

第二，日本扎實(shí)做好科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性工作，重視實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期，都始終致力于科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作。日本科學(xué)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務(wù)貿(mào)易雖然長(zhǎng)期處于逆差地位，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是其最大順差來(lái)源，這與日本的科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)，密不可分。此外，日本服務(wù)貿(mào)易品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略實(shí)施得非常成功。全球十大壽險(xiǎn)公司中日本就占了四個(gè)，分別是日本郵政保險(xiǎn)有限公司、日本生命保險(xiǎn)公司、日本明治安田生命保險(xiǎn)公司和日本第一生命保險(xiǎn)株式會(huì)社。

第三。韓國(guó)修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)不合理規(guī)定，縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識(shí)密集型服務(wù)有關(guān)制度：縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負(fù)擔(dān)差別：減免有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)金：改革服務(wù)業(yè)適用的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體制等。

（三）國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)

2016年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個(gè)城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭，大連卻榜上無(wú)名。這其中的原因。除了國(guó)家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達(dá)城市之間，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易重視程度及促進(jìn)政策方面存在差距有關(guān)。就促進(jìn)政策方面而言，本文選擇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結(jié)其服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的特點(diǎn)，以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有所啟示。

1.上海服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策主要特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)先動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯。上海是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處（1996年）、第一個(gè)成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)（1996年）、第一個(gè)建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2003年）、第一個(gè)服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報(bào)告（2000年）、第一個(gè)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)指導(dǎo)目錄、第一個(gè)建立國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并先行服務(wù)貿(mào)易改革的城市，是全國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息最快、最及時(shí)的城市，還率先成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，奠定了上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

第二，多措并舉促進(jìn)文化貿(mào)易成為發(fā)展亮點(diǎn)。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿(mào)易，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的亮點(diǎn)。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”，進(jìn)一步摸清全市對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。深入一線調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在財(cái)稅政策、展會(huì)審批、平臺(tái)推廣和人才培訓(xùn)等方面遇到的問(wèn)題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國(guó)際知名文化貿(mào)易展會(huì)活動(dòng)，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外新版圖書(shū)展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會(huì)暨小型技術(shù)裝備展等一系列文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

第三，貿(mào)易便利化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。一方面，通過(guò)立法保障貿(mào)易便利化實(shí)施；另一方面，自2014年以來(lái)密集出臺(tái)了以海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿(mào)易便利化措施、進(jìn)出口貿(mào)易便利化措施、檢驗(yàn)檢疫部門的貿(mào)易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策措施主要特點(diǎn)

廣州主要通過(guò)政府引導(dǎo)和搭建平臺(tái)來(lái)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國(guó)和中國(guó)香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，如在廣東省《關(guān)于加快建設(shè)廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心的實(shí)施意見(jiàn)》政策的支持下，廣州獲得了兩個(gè)“廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心”和三個(gè)“廣東商品國(guó)際采購(gòu)中心重點(diǎn)培育對(duì)象”。三是搭建平臺(tái)、加強(qiáng)國(guó)際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網(wǎng)”、與美國(guó)硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域空間的拓展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.天津服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制機(jī)制主要特點(diǎn)

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策推動(dòng)下。天津率先實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

4.哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制主要特點(diǎn)

哈爾濱充分利用地域勢(shì)。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域開(kāi)展合作。同時(shí)，哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系較完善。市商務(wù)局不僅設(shè)有科技與服務(wù)貿(mào)易管理處。還有對(duì)外貿(mào)易處、貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)處、對(duì)俄貿(mào)易處等貿(mào)易促進(jìn)與管理機(jī)構(gòu)。而且，哈爾濱市貿(mào)促會(huì)相關(guān)網(wǎng)站信息完備，貿(mào)易促進(jìn)職能發(fā)揮充分。

三、大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策及促進(jìn)體系存在的問(wèn)題

（一）大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開(kāi)放的不斷深入以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來(lái)大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額46.84億美元，2015年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破百億美元，達(dá)到102.60億美元。增長(zhǎng)了兩倍多，且占遼寧服務(wù)貿(mào)易總額的49.7%。其中，服務(wù)出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務(wù)進(jìn)口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)來(lái)看，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易一直在大連服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務(wù)貿(mào)易比重為25.40%，是有力承接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；旅游服務(wù)是大連服務(wù)貿(mào)易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過(guò)夜旅游人數(shù)98.50萬(wàn)人次，全市旅游總收入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了10%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)了20%。

但是，值得注意的是，從商務(wù)部公布的全國(guó)各省市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領(lǐng)先于全國(guó)其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務(wù)貿(mào)易額在全國(guó)僅列位第九，大連在五個(gè)計(jì)劃單列市中名列最后。大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務(wù)外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)形成以軟件服務(wù)外包為核心動(dòng)力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來(lái)看。大連軟件服務(wù)外包業(yè)一直得到國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，先后被國(guó)家授予“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”、“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”、“國(guó)家軟件出口基地”、“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”等稱號(hào)，是全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務(wù)外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬(wàn)人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國(guó)軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡(jiǎn)柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來(lái)，大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以“爭(zhēng)做中國(guó)第一、世界第一”的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等五個(gè)方面保持著全國(guó)領(lǐng)先地位。2011年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入700億元，增長(zhǎng)30%；2012年大連軟件和服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國(guó)第一個(gè)軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度來(lái)看，從2005年開(kāi)始。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過(guò)4%，初步顯現(xiàn)出未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務(wù)外包銷售收入對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.37%，2012年該比重接近15%。可以看出，軟件服務(wù)外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度來(lái)看，2004年大連軟件服務(wù)外包出口占總服務(wù)出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達(dá)到78.79%，比上年增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)?？v觀2000-2011年，大連軟件服務(wù)外包對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到了35%，已經(jīng)在大連服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位。是大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但是，隨著全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務(wù)外包業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費(fèi)用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)。二是政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)殆盡。大連不僅沒(méi)有服務(wù)外包示范城市所應(yīng)具有的與國(guó)家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)日本依賴過(guò)強(qiáng)。大連對(duì)日業(yè)務(wù)已占到全市離岸外包業(yè)務(wù)的70%以上。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致大連軟件服務(wù)外包業(yè)易受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

（二）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系演進(jìn)

大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺(tái)的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)文件主要集中在軟件和服務(wù)外包行業(yè)。如《大連市關(guān)于吸引軟件高級(jí)人才的若干規(guī)定》等。

隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視，近幾年大連出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的文件，但主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如《大連市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

（大政發(fā)[2010]53號(hào)）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”內(nèi)容、《大連市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃》（大政辦發(fā)[2014]42號(hào)）等。

（三）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與促進(jìn)體系存在的問(wèn)題

國(guó)外和國(guó)內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策或措施的特點(diǎn)均表明：政府作為可以有效地釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。與之相比，大連在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與體系方面還存在著明顯的不足?？傮w來(lái)說(shuō)，主要存在“三無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門、無(wú)詳盡的統(tǒng)計(jì)信息、無(wú)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策有待健全

由于長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)都在貨物領(lǐng)域，因此，圍繞貨物貿(mào)易建立了相對(duì)比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的觀念意識(shí)與動(dòng)力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識(shí)到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進(jìn)體系不健全，且偏重于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。截至目前。大連尚未出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綜合性文件，與國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)促進(jìn)文件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這可能是大連未人選國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的重要原因之一。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制尚需完善

目前，大連服務(wù)貿(mào)易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務(wù)貿(mào)易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理協(xié)調(diào)職能。并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作亟需加強(qiáng)

目前，大連對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)主要為軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計(jì)范圍。而且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息透明度低，不及時(shí)。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解大連服務(wù)貿(mào)易及其各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定科學(xué)的決策。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)體系不健全、統(tǒng)計(jì)信息缺乏，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)不夠深入。至今大連仍然沒(méi)有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴

服務(wù)貿(mào)易本身的特點(diǎn)決定了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以人力資本等無(wú)形資產(chǎn)為主、實(shí)物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于動(dòng)產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍感覺(jué)融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償機(jī)制等因素，都使服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國(guó)、日本、韓國(guó)以及國(guó)內(nèi)城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和措施表明，政府的作為可以為服務(wù)貿(mào)易營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對(duì)國(guó)家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)以及批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)遇，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新支撐和推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。為此，大連亟需借鑒國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理與服務(wù)機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)大連服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議借鑒上海做法，成立大連服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立跨部門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃編制、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制改革。三是建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機(jī)制。并為從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財(cái)稅等服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策

一是加緊制定出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見(jiàn)》、《大連市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件，并從財(cái)稅、金融支持、人才培訓(xùn)等方面完善制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，同時(shí)借鑒美國(guó)做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，確立符合大連發(fā)展實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)財(cái)政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復(fù)或過(guò)度使用，應(yīng)建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)支出的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要和各年度財(cái)政預(yù)算支出，適時(shí)增減調(diào)整促進(jìn)支出額度，并建立有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。提高財(cái)政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的支持力度。四是全面落國(guó)家“營(yíng)改增”的改革措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策。借鑒國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市做法。對(duì)先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，實(shí)行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（如開(kāi)展供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款以及在制造業(yè)中深入推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)等）；鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)等業(yè)務(wù)的支持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種和業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下采取靈活承保政策，簡(jiǎn)化投保手續(xù)；支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，并借鑒美國(guó)做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務(wù)機(jī)制，建立免費(fèi)或低收費(fèi)的信息咨詢服務(wù)、國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查與個(gè)性化咨詢服務(wù)等信息化平臺(tái)或機(jī)構(gòu)。積極搭建以電子信息為載體的商務(wù)信息平臺(tái)和以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、公共技術(shù)、交易、培訓(xùn)和信息服務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)、功能和業(yè)務(wù)水平的提升，給予一定資助。對(duì)企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會(huì)、產(chǎn)業(yè)推介和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，給予一定資助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺(tái)合作。辦好中國(guó)（大連）國(guó)際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)，把軟交會(huì)打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)軟件交易的重要平臺(tái)。

（五）確定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

第6篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

一、我國(guó)醫(yī)療服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

（一）“引進(jìn)來(lái)”：國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸入

近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得快速發(fā)展，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也日益增加。到2013年底，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總經(jīng)費(fèi)達(dá)27846.84億元，人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)2056.57元。近十年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速、潛力巨大。

2012年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)24個(gè)，占我國(guó)吸引外商直接投資項(xiàng)目總數(shù)的0.1%，比上年增長(zhǎng)近120%。2012年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額0.64億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資金額的0.05%，較上年下降17%。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要形式主要為商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。

在商業(yè)存在方面，即主要利用外資舉辦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。從控股情況來(lái)看，2011年，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)法人數(shù)為15929個(gè)，其中，外商控股71個(gè)，占0.45%；港澳臺(tái)商控股41個(gè)，占0.26%。

從登記注冊(cè)類型來(lái)看，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)15929個(gè)企業(yè)法人單位中，港澳臺(tái)商投資43個(gè)，占醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)0.27%；外商投資87個(gè)，占0.55%。

在自然人流動(dòng)方面，《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易承諾減讓表》承諾允許持有本國(guó)頒發(fā)的專業(yè)證書(shū)的外國(guó)醫(yī)生，在獲得相應(yīng)衛(wèi)生部門的許可后，在中國(guó)提供短期醫(yī)療服務(wù)。服務(wù)期限為6個(gè)月，并可延長(zhǎng)至1年。隨著我國(guó)與國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域交流愈加密切、頻繁，多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的增加，近年來(lái)外國(guó)醫(yī)師來(lái)華服務(wù)人數(shù)也呈穩(wěn)步上升姿勢(shì)。

（二）“走出去”：國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸出

與國(guó)外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸入相比，我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)輸出方面規(guī)模還較小，發(fā)展速度還較慢。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的形式也主要為商業(yè)存在、自然人流動(dòng)和境外消費(fèi)。在商業(yè)存在方面，2012年在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)行業(yè)對(duì)外投資凈額為538萬(wàn)美元，較前兩年有較大幅下降。

近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)外投資建立的診所和合資建設(shè)的醫(yī)院逐步增多，主要分布在非洲、中東、東歐及部分歐洲國(guó)家，但規(guī)模相對(duì)較小。

在自然人流動(dòng)方面，我國(guó)從1963年始即向發(fā)展中國(guó)家派遣援外醫(yī)療隊(duì)，2013年是中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)派遣50周年。截至2013年6月，中國(guó)先后向亞、非、拉、歐和大洋洲的66個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣過(guò)援外醫(yī)療隊(duì)，累計(jì)派出醫(yī)療隊(duì)員約2.3萬(wàn)人次，診治患者2.7億人次。目前，中國(guó)向49個(gè)國(guó)家派有援外醫(yī)療隊(duì)，其中有42個(gè)國(guó)家在非洲，1171名醫(yī)療隊(duì)員分布在113個(gè)醫(yī)療點(diǎn)上。全國(guó)有27個(gè)?。▍^(qū)、市）承擔(dān)著派遣援外醫(yī)療隊(duì)的任務(wù)。迄今已有1001名醫(yī)療隊(duì)員獲得受援國(guó)首腦頒發(fā)的勛章等多種榮譽(yù)，有50名醫(yī)療隊(duì)員因疾病、公傷、戰(zhàn)亂、意外事故等在受援國(guó)犧牲。通過(guò)無(wú)償向發(fā)展中國(guó)家派遣援外醫(yī)療隊(duì)，援建醫(yī)院和開(kāi)展瘧疾防治，短期巡視和建設(shè)?？漆t(yī)療中心以及衛(wèi)生人力資源培訓(xùn)，為促進(jìn)受援國(guó)醫(yī)療服務(wù)水平，通過(guò)發(fā)展中國(guó)家人民健康水平做出了杰出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的不斷提高，來(lái)華外籍人士逐漸增加，活動(dòng)的地域范圍逐漸擴(kuò)大，在華外籍人士對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的逐步增加，客觀上增加了境外消費(fèi)形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)外開(kāi)放程度的增加。另外，中醫(yī)在世界范圍內(nèi)逐步得到認(rèn)可，也在一定程度上增加了對(duì)中醫(yī)服務(wù)的消費(fèi)需求。

（三）醫(yī)療器械貿(mào)易

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易總額達(dá)343.1億美元，同比增長(zhǎng)14.13%，較2012年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口額為193.35億美元，同比增長(zhǎng)9.92%，較2012年下降了2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額為149.75億美元，同比增長(zhǎng)20.07%，較2012年增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差43.6億美元，同比下降14.8%。我國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易規(guī)模排在了世界第三位，其中全球進(jìn)口規(guī)模排在美國(guó)、德國(guó)、日本和荷蘭之后的第五位，全球出口規(guī)模排在美國(guó)、德國(guó)之后的第三位。中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)處于快速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，2014年，依據(jù)綜合因素預(yù)測(cè)我國(guó)醫(yī)療器械貿(mào)易有望實(shí)現(xiàn)12%的增長(zhǎng)率，進(jìn)口增速?gòu)?qiáng)于出口增速成為常態(tài)，預(yù)計(jì)全年醫(yī)療器械貿(mào)易總額接近400億美元。

二、我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

（一）從總體上看，醫(yī)療服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模小、水平低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)無(wú)論在吸引外商直接投資項(xiàng)目數(shù)方面，還是在實(shí)際使用外資金額方面占比均低于0.1%，表明我國(guó)吸引和利用外資的規(guī)模之小、水平之低。在對(duì)外投資方面，2012年，我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)行業(yè)上對(duì)外投資僅為538萬(wàn)美元，當(dāng)年對(duì)外直接投資存量為4676萬(wàn)美元。這一規(guī)模和水平顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的要求和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）從醫(yī)院結(jié)構(gòu)上看，合資醫(yī)院在中國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)所占的份額相對(duì)較小

我國(guó)絕大部分的醫(yī)療資源仍然集中在以公立醫(yī)院為主體的非營(yíng)利性醫(yī)院。2011年，外商控股和港澳臺(tái)商控股的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)企業(yè)法人數(shù)為112個(gè)，占比0.71%。從注冊(cè)登記類型來(lái)看，港澳臺(tái)商投資和外商投資的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)為130個(gè)，占比0.82%。由此可見(jiàn)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)在吸引外資舉辦醫(yī)院方面水平較低，合資醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)中所產(chǎn)生的影響相對(duì)較小。

（三）從地域結(jié)構(gòu)上看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)外開(kāi)放存在不均衡

一方面，在吸引外商直接投資方面，東部沿海地區(qū)要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。在總量較小的情況下，中西部地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)利用外商直接投資方面基本處于起步階段。另一方面，利用外資興辦的合資醫(yī)院亦主要集中在北京、上海、廣東等東部發(fā)達(dá)省市；中西部地區(qū)的合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)很少。

（四）從貿(mào)易形式來(lái)看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)外開(kāi)放以商業(yè)存在和自然人流動(dòng)為主，境外消費(fèi)和跨境交付的比重相對(duì)較低

相較而言，跨境交付以及境外消費(fèi)的開(kāi)放程度較高；商業(yè)存在以及自然人流動(dòng)服務(wù)方式的開(kāi)放程度較低。受發(fā)展階段、發(fā)展水平和技術(shù)條件等因素限制，目前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易仍以商業(yè)存在和自然人流動(dòng)為主要方式；而跨境支付和境外消費(fèi)將是未來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。

（五）從外資來(lái)源來(lái)看，渠道稍顯單一

主要集中為韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、香港和臺(tái)灣等地。在我國(guó)成立較早和比較有影響的合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)多為美國(guó)、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的工資與國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合資醫(yī)院。但相對(duì)說(shuō)來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的外資來(lái)源相對(duì)單一，對(duì)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的資金吸引和利用較少。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“走出去”存在的問(wèn)題

其一，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)行業(yè)對(duì)外投資相對(duì)不足，且近兩年有較大幅下降。其二，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)外投資合作項(xiàng)目存在諸多問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)外投資組建集團(tuán)醫(yī)院、創(chuàng)辦“分院”、投資興辦營(yíng)利性子公司或聯(lián)營(yíng)公司、股票投資等形式逐步擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模、增加合作項(xiàng)目，但在追求規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在投資水平較低、投資效益不高、可行性論證缺乏、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題。其三，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)外輸出存在地域不均衡。無(wú)論是在商業(yè)存在方面，還是在自然人流動(dòng)方面，都主要集中在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓能力亟待增強(qiáng)。

三、我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的思路與政策建議

（一）基本原則

積極穩(wěn)妥原則。與貨物貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易相比，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)尚處于起步階段且規(guī)模相對(duì)很小。因此，在世界經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的大背景下，要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，以我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)和前提，有序、有步驟地漸進(jìn)式開(kāi)放，穩(wěn)妥進(jìn)行。對(duì)尚不能完全開(kāi)放或較敏感的領(lǐng)域，可實(shí)行“先試點(diǎn)，后推廣”的原則。

適度保護(hù)原則。一方面，對(duì)其進(jìn)行適度的保護(hù)能夠保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的規(guī)范、監(jiān)控、迅速發(fā)展；另一方面，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是非永久性的、差異化和持開(kāi)放態(tài)度的保護(hù)。

地域均衡發(fā)展原則。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開(kāi)放的初期就要注意縮小內(nèi)陸與沿海地區(qū)的開(kāi)放水平差異。一方面，創(chuàng)造條件，大力吸引外資和外企進(jìn)入中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)；另一方面，增強(qiáng)激勵(lì)，積極鼓勵(lì)中西部地區(qū)有條件醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)軍國(guó)外市場(chǎng)。

內(nèi)外并重原則。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開(kāi)放不僅要對(duì)外開(kāi)放，也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，內(nèi)外并重，充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)的雙向競(jìng)爭(zhēng)作用，盤活國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)活力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。

（二）開(kāi)放模式與路線圖

我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的模式是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單。通過(guò)漸進(jìn)式開(kāi)放，以達(dá)到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)整體不進(jìn)入負(fù)面清單的目標(biāo)。為此，建立擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)開(kāi)放的基本路線圖，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放可以分“三步走”。第一階段，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，清除“玻璃門”或“彈簧門”的限制措施；第二階段，逐步縮短負(fù)面清單，用審慎監(jiān)管代替準(zhǔn)入要求；第三階段，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)整體從負(fù)面清單中移除。

（三）政策建議

第一，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放之根本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大大滯后于貨物貿(mào)易發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放滯后于其他服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。不可否認(rèn)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的整體水平和實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，且尚未形成一個(gè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)外開(kāi)放體系。因此，擴(kuò)大我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，必須把增強(qiáng)國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力作為重要抓手，在壯大自身發(fā)展中尋求開(kāi)放，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

第二，大力推動(dòng)跨境支付和境外消費(fèi)，優(yōu)化貿(mào)易形式。一般而言，跨境交付以及境外消費(fèi)在服務(wù)貿(mào)易中所占比重越高反應(yīng)該領(lǐng)域的開(kāi)放度就越高。目前，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易主要以商業(yè)存在和自然人流動(dòng)為主，跨境支付和境外消費(fèi)所占比重相對(duì)較低。未來(lái)，我國(guó)在繼續(xù)做強(qiáng)商業(yè)存在和自然人流動(dòng)兩種貿(mào)易形式的同時(shí)，要通過(guò)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)技術(shù)條件以加快跨境支付和境外消費(fèi)兩種貿(mào)易形式的發(fā)展，逐步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易形式。

第三，高度重視高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)層次結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，老百姓特別是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦逐步增多。我國(guó)在吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，要注重橫縱兩個(gè)方向的延伸。橫向上，要注重引導(dǎo)資金、人才資源向發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)需求市場(chǎng)流動(dòng)，集聚服務(wù)資源、創(chuàng)造服務(wù)需求，提升服務(wù)層次，完善與優(yōu)化服務(wù)功能?？v向上，要注重在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行拓展，積極促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

第四，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略方面，我國(guó)在外醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資占服務(wù)業(yè)投資的比重很低。因此，我國(guó)在應(yīng)加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，擴(kuò)大投資規(guī)模。另外，要健全對(duì)外投資制度機(jī)制，重視投資可行性論證、評(píng)估，加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，減少重復(fù)性、低水平投資，提高外資經(jīng)營(yíng)能力和投資效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資質(zhì)量。

第五，引導(dǎo)外資向中西部和東北地區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。制定和完善支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠性財(cái)政稅收政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)貿(mào)易便利化，引導(dǎo)和支持外商在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投資于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。另外，完善吸引外資特殊優(yōu)惠政策，加快中西部和東部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大和放寬外商投資領(lǐng)域，提高對(duì)外資開(kāi)放水平。

第7篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

關(guān)鍵詞：信用風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；信用管理體系

中圖分類號(hào)：F832.42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2008)03-0019-05

加入WTO后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2006年，我國(guó)在全球貿(mào)易中進(jìn)出口總額達(dá)17 610億美元，躍居世界第3位。在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，外貿(mào)出口的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。主要有匯率風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)以及信用風(fēng)險(xiǎn)等，其中出口信用風(fēng)險(xiǎn)的影響日趨突出。

出口信用風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，出口企業(yè)在給客戶提供商業(yè)信用后，由于各種不確定因素的影響而導(dǎo)致出口商貨款拖欠或滅失的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)出口企業(yè)的海外應(yīng)收賬款已超過(guò)1000億美元，并以每年150億美元的速度增加。以2005年為例，我國(guó)企業(yè)海外應(yīng)收欠賬率達(dá)4％，逾期未收匯金額達(dá)200億美元，其中約1億美元應(yīng)收賬款將會(huì)成為呆賬或壞賬。以產(chǎn)生大量逾期應(yīng)收賬款為特征的出口信用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口企業(yè)的正常運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了正常的貿(mào)易秩序，阻礙著我國(guó)企業(yè)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范貿(mào)易秩序、增強(qiáng)企業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

一、我國(guó)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

根據(jù)專門從事國(guó)際商賬追討的美國(guó)鄧白氏公司中國(guó)代表對(duì)我國(guó)出口企業(yè)大量逾期應(yīng)收賬款問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)出口企業(yè)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)具備以下結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

1　起因結(jié)構(gòu)――以惡意欺詐為主　表1數(shù)據(jù)表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的貨款拖欠50％以上是由客戶的惡意欺詐引起的，而非人們通常理解的主要是由諸如產(chǎn)品質(zhì)量、交貨延遲等貿(mào)易糾紛引起。

2　來(lái)源結(jié)構(gòu)――以海外華人公司為主　從我國(guó)國(guó)際貿(mào)易拖欠案件所涉及的海外公司性質(zhì)看(詳見(jiàn)表2)，我國(guó)出口企業(yè)大約50％的信用風(fēng)險(xiǎn)是由不良海外華人客戶造成的。為什么我國(guó)的出口信用風(fēng)險(xiǎn)主要是由海外華人客戶帶來(lái)的呢?筆者認(rèn)為這些為數(shù)不多的不良海外華人，包括港、澳、臺(tái)地區(qū)的華人以及少數(shù)原籍中國(guó)大陸后來(lái)移居海外的華人具有與中國(guó)同族同種和語(yǔ)言相通的優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較熟悉，了解到我國(guó)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各方面的管理仍不完善，存在著各種法律、管理漏洞，出口企業(yè)內(nèi)部的信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱，同時(shí)他們又抓住我國(guó)部分出口企業(yè)存在著急功近利和或多或少的崇洋心態(tài)，使得不良海外華人進(jìn)口商可以肆意拖欠我國(guó)出口企業(yè)貨款，或詐騙屢屢得手。將客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的起因結(jié)構(gòu)和來(lái)源結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)考察，可以判斷，我國(guó)大部分的外貿(mào)逾期應(yīng)收賬款是由不良海外華人進(jìn)口商對(duì)我國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行惡意欺詐引起。

3　企業(yè)性質(zhì)結(jié)構(gòu)――以國(guó)內(nèi)的全資中資企業(yè)為主體 表3表明，我國(guó)外資出口企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和水平相對(duì)要優(yōu)于中資的出口企業(yè)。

4　地區(qū)結(jié)構(gòu)――從沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)向內(nèi)陸相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移 我國(guó)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的國(guó)際拖欠在我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)案地區(qū)是隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而轉(zhuǎn)移的。具體表現(xiàn)為：(1)改革開(kāi)放初期的20世紀(jì)80年代集中在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立階段(1990～1994年)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸省份，(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向深入階段(20世紀(jì)90年代中期至今)轉(zhuǎn)向省或市所轄的缺乏外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)和企業(yè)。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的客戶信用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的大部分國(guó)際拖欠，具有從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出口企業(yè)的客戶信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，海外不良進(jìn)口商往往選擇在出口企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力缺乏的地區(qū)行騙。

二、我國(guó)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)微觀層面存在的主要問(wèn)題

1　企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng) 我國(guó)大部分企業(yè)在出動(dòng)中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，往往忽略了客戶的資信調(diào)查。資信調(diào)查應(yīng)該是任何出口企業(yè)對(duì)外交易不應(yīng)缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，預(yù)先做好資信調(diào)查工作，很多交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失是完全可以避免的，因?yàn)檫M(jìn)口商的資信狀況直接關(guān)系到出口企業(yè)能否順利履行合同，安全收匯。雖然我國(guó)近幾年的進(jìn)出口連年持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但我國(guó)出口企業(yè)的生存環(huán)境并不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)同業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)劇烈。許多出口企業(yè)為了爭(zhēng)取客戶，給予外商較為寬松的付款條件，從而忽視了資信調(diào)查工作。

2　企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理的專職機(jī)構(gòu) 從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大量的案例中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不能很好地實(shí)施出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理措施，是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，缺少全面的信用管理體系。如圖1所示：

信用風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)職能是銷售部門、客戶服務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門相互重疊的區(qū)域，如果在公司的職能設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有明確這個(gè)管理責(zé)任由誰(shuí)來(lái)充當(dāng)，那么實(shí)踐中哪個(gè)部門都不愿承擔(dān)這個(gè)管理責(zé)任。如果企業(yè)中沒(méi)有專職的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，那么企業(yè)內(nèi)部就不可能有完善的信用管理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中只有11％建立了信用管理體系，而這11％當(dāng)中又有93％是具有外資背景的跨國(guó)企業(yè)。由此可以看出，缺乏建立信用管理體系是引發(fā)我國(guó)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

(二)宏觀層面存在的主要問(wèn)題

1　社會(huì)征信管理體系落后　國(guó)家信用管理體系能為我國(guó)企業(yè)信用管理創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，外部環(huán)境條件的好壞直接影響到企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施的效果。目前我國(guó)仍是“非征信國(guó)家”，因此信用信息的市場(chǎng)化程度不夠，信用信息特別是涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的搜集、整理和利用非常不規(guī)范，因此出口企業(yè)很難獲取客戶資信信息和信用管理服務(wù)；此外，出口企業(yè)之間交流信息不暢通，信用欺詐的國(guó)內(nèi)信息不夠，導(dǎo)致不法外商同時(shí)在國(guó)內(nèi)十多個(gè)口岸行騙的荒唐事件時(shí)有發(fā)生。

2　信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小、業(yè)務(wù)水平低　目前，我國(guó)規(guī)模較大的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有二十幾家，其中有一定業(yè)務(wù)規(guī)模和影響的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)只有七八家，但現(xiàn)存的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，信用數(shù)據(jù)庫(kù)容量過(guò)小，難以滿足行業(yè)發(fā)展的需要，各機(jī)構(gòu)之間的分歧大于合作，各有自身的既得利益，因此行業(yè)整體水平不高，尚未起到防范、監(jiān)督、控制信用風(fēng)險(xiǎn)的作用。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的低下使出口企業(yè)無(wú)法獲取真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的國(guó)外企業(yè)信息，對(duì)國(guó)外企業(yè)的資信難以做出正確的判斷。

3　出口信用保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理的支持不足　出口信用保險(xiǎn)已經(jīng)在歐美國(guó)家實(shí)行幾十年，受到普遍重視，我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)始于20世紀(jì)80年代末，現(xiàn)在有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等多家機(jī)構(gòu)可以辦理。目前我國(guó)出口信用保險(xiǎn)承保的出口

額僅占當(dāng)年出口額的1％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的水平，投保企業(yè)不足出口企業(yè)的8％。造成這種局面的主要原因有：(1)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，如在采用以非信用證方式為支付方式的出口中，短期出口信用保險(xiǎn)要投統(tǒng)保保險(xiǎn)，統(tǒng)保方式對(duì)出口商來(lái)說(shuō)，成本較高l(2)投保申請(qǐng)周期過(guò)長(zhǎng)、保費(fèi)過(guò)高；(3)缺乏法律保障。世界各國(guó)開(kāi)辦出口信用保險(xiǎn)基本是按照立法、建機(jī)構(gòu)、辦業(yè)務(wù)的順序來(lái)進(jìn)行的。但是到目前為止，我國(guó)大陸還沒(méi)有專門的出口信用保險(xiǎn)方面的法律規(guī)范，在《對(duì)外貿(mào)易法》或《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律中也沒(méi)有明確。

三、加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

構(gòu)建完善的出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括兩部分內(nèi)容：一是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，二是完善企業(yè)外部的信用管理體系，這兩方面的建設(shè)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上取得更多份額和效益有著非常重要的意義。

(一)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系

出口信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生已經(jīng)不再局限于某一個(gè)交易環(huán)節(jié)，而是貫穿了整個(gè)出口貿(mào)易流程，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部出口信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系也應(yīng)該貫穿于所有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的交易環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的全程控制。所謂企業(yè)信用全程管理就是在事前、事中、事后三階段都對(duì)企業(yè)出口信用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其中，事前管理側(cè)重于對(duì)客戶信息的管理，事中管理主要是為了確定企業(yè)授信的對(duì)象以及具體的授信額度，事后管理則主要是對(duì)由企業(yè)的授信行為形成的應(yīng)收賬款的管理，這三階段的信用管理構(gòu)成了出口企業(yè)信用全程管理。

1　建立嚴(yán)格的信用管理制度 其主要目的是要加強(qiáng)客戶資信調(diào)查，制定合理的信用額度。加強(qiáng)客戶資信調(diào)查需從兩方面著手：一是針對(duì)客戶所在國(guó)家(地區(qū))的宏觀環(huán)境。主要指對(duì)東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，解決由國(guó)際因素產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)工作比較困難，企業(yè)應(yīng)采取以防范為主的措施。在具體外貿(mào)業(yè)務(wù)操作中，業(yè)務(wù)量較小的企業(yè)可參考一些專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)客戶所在國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如歐洲貨幣指數(shù)、富蘭德指數(shù)、機(jī)構(gòu)投資家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)等。業(yè)務(wù)量大的企業(yè)除采用上述方法外，也可委托國(guó)內(nèi)或國(guó)際的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助調(diào)查、評(píng)估某國(guó)的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)考評(píng)，做到心中有數(shù)、有的放矢，適時(shí)地給予風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是針對(duì)客戶自身，主要是指嚴(yán)格調(diào)查客戶資信狀況，加強(qiáng)客戶信息管理。企業(yè)可以自己掌握和了解客戶信息，也可通過(guò)國(guó)內(nèi)的公共貿(mào)易或商務(wù)機(jī)構(gòu)、我國(guó)駐外使館商務(wù)處、銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)資信調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種渠道收集有關(guān)信息，及時(shí)掌握和了解客戶經(jīng)營(yíng)情況、資信償付能力，做出分析判斷，以此來(lái)制定或衡量對(duì)客戶所采取的經(jīng)營(yíng)策略。同時(shí)，對(duì)所有往來(lái)客戶逐一建立檔案。根據(jù)客戶付款情況評(píng)定信用等級(jí)，制定相應(yīng)的信用政策，給予客戶不同的信用額度。對(duì)客戶的檔案管理應(yīng)采取動(dòng)態(tài)更新管理制，及時(shí)補(bǔ)充新資料，避免由于客戶信息陳舊、過(guò)時(shí)所帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)和欺詐。企業(yè)根據(jù)客戶資信情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對(duì)不同客戶賒銷金額的大小和期限，確定一個(gè)合理的信用額度。在信用額度范圍內(nèi)進(jìn)行控制，超出信用額度不予賒銷。

2　設(shè)立企業(yè)內(nèi)部信用管理專職機(jī)構(gòu) 我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，設(shè)立內(nèi)部信用管理專職機(jī)構(gòu)，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、全程的管理。信用管理專職機(jī)構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策機(jī)構(gòu)，在企業(yè)中專門負(fù)責(zé)企業(yè)信用管理，其設(shè)立的最終目的就是能夠幫助企業(yè)防范和降低信用風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大銷售、降低企業(yè)的產(chǎn)品銷售成本，保證企業(yè)正常運(yùn)行，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化。信用管理專職機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用管理制度和信用評(píng)估通用模式，包括對(duì)客戶資信的調(diào)查、分析和評(píng)估。建立和管理客戶信用檔案，并對(duì)客戶進(jìn)行跟蹤管理。審查業(yè)務(wù)部門與客戶簽訂的合約，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門的操作流程。對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和追收等。在設(shè)立信用管理時(shí)，都要明確信用管理部門的職責(zé)，確保配備的人員能有效地開(kāi)展工作。

(二)完善企業(yè)外部的信用管理體系

1　加強(qiáng)征信管理 征信數(shù)據(jù)的采集及評(píng)估(企業(yè)資信調(diào)查及評(píng)估，消費(fèi)者信用調(diào)查和評(píng)估，資產(chǎn)信用調(diào)查和評(píng)估)是信用制度建立的核心。征信系統(tǒng)的作用在于，降低企業(yè)交易成本，建立信用約束機(jī)制，改善交易雙方信息不對(duì)稱狀況。我國(guó)征信系統(tǒng)的建立應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，以政府和中央銀行為主導(dǎo)，實(shí)行會(huì)員制，按照股份有限公司的模式運(yùn)作，以社會(huì)服務(wù)為核心，而不是以營(yíng)利為目的。

第8篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

2003年12月16日，日內(nèi)瓦，世貿(mào)組織總部CR會(huì)議廳。

總理事會(huì)的例會(huì)已經(jīng)開(kāi)了一整天，但會(huì)議仍躑躅于坎昆后多哈發(fā)展議程應(yīng)如何繼續(xù)。半圓形的會(huì)議廳里，代表們已經(jīng)不如昨天興奮。昨天，幾十個(gè)國(guó)家的代表先后發(fā)言，呼吁世貿(mào)組織各成員增強(qiáng)緊迫感，表現(xiàn)出靈活性，重新啟動(dòng)陷入僵局的多哈回合談判。盡管大家言詞懇切，但也不難聽(tīng)出各成員分歧依舊，而美、歐等主要成員也沒(méi)有推動(dòng)談判的動(dòng)力。所以，會(huì)議進(jìn)行到第二天，盡管還有十幾個(gè)成員未發(fā)言，但已有代表進(jìn)進(jìn)出出，或喝咖啡，或聊天了。

中國(guó)代表卻絲毫不敢懈怠，因?yàn)?，接下?lái)的議程是對(duì)中國(guó)的過(guò)渡性審議。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，中國(guó)要在加入的前八年和加入后第十年接受世貿(mào)組織總理事會(huì)及十六個(gè)下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的過(guò)渡性審議。這項(xiàng)機(jī)制最早由美國(guó)提出，目的是增加溝通和交流信息的渠道，減少訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的可能性;但實(shí)際上，他們希望借此對(duì)中國(guó)施加壓力，以使中國(guó)更好地履行對(duì)世貿(mào)組織的承諾。

去年世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行了首次過(guò)渡性審議。審議當(dāng)中，美、歐、日等成員向我國(guó)提出了一千三百多個(gè)書(shū)面問(wèn)題，內(nèi)容涵蓋我國(guó)外貿(mào)管理的各個(gè)領(lǐng)域及采取的各項(xiàng)措施。由于我國(guó)認(rèn)真履行了加入WTO后的承諾，審議前提交了充分的信息，審議中各部委積極協(xié)作，采取了正確的應(yīng)對(duì)策略，經(jīng)過(guò)艱苦的斗爭(zhēng)，審議最終順利結(jié)束。

為了應(yīng)對(duì)今年的審議，從收集、編譯、提交相關(guān)的審議信息到準(zhǔn)備對(duì)成員書(shū)面問(wèn)題的答復(fù)，國(guó)內(nèi)三十幾個(gè)部門辛苦了大半年。從9月25日開(kāi)始，農(nóng)業(yè)、進(jìn)口許可等十三個(gè)委員會(huì)及貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)的審議已經(jīng)結(jié)束。與去年相比，在今年的審議中，問(wèn)題的數(shù)量大為減少，所用的時(shí)間也大大縮短。這一方面是由于中國(guó)執(zhí)行了承諾，按WTO協(xié)定的規(guī)定調(diào)整了貿(mào)易管理措施;另一方面，也是由于去年的斗爭(zhēng)降低了成員對(duì)審議的期望值。盡管如此，美、歐、日等成員仍不愿放棄這樣一個(gè)對(duì)中國(guó)施加壓力的機(jī)會(huì)。美國(guó)仍然對(duì)關(guān)稅配額的管理窮追不舍，對(duì)所謂的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼刨根問(wèn)底，質(zhì)疑增值稅政策的非歧視性，為了給中方制造困難，更是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)的審議中別出心裁地提出長(zhǎng)達(dá)17頁(yè)包含80個(gè)問(wèn)題的問(wèn)題單；歐盟強(qiáng)調(diào)了對(duì)汽車的分銷政策、TBT/SPS措施的制定和實(shí)施的關(guān)注;而日本則仍對(duì)中國(guó)汽車配額是否足額發(fā)放耿耿于懷，對(duì)實(shí)施反傾銷、保障措施程序的合理性頗有微詞;而貿(mào)易權(quán)問(wèn)題則是今年三個(gè)成員的共同關(guān)注。如今，審議已進(jìn)入收關(guān)階段，總理事會(huì)的審議將對(duì)今年的16場(chǎng)審議進(jìn)行總結(jié)。美、歐、日要對(duì)一年來(lái)中國(guó)執(zhí)行承諾的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)更想爭(zhēng)取一個(gè)完滿的結(jié)果。

將近12點(diǎn)，第一項(xiàng)議程終于結(jié)束。在對(duì)伊朗的加入申請(qǐng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單討論后，會(huì)議轉(zhuǎn)到對(duì)中國(guó)的過(guò)渡性審議。按照審議的程序，主席先介紹了過(guò)渡性審議機(jī)制的背景及會(huì)議的相關(guān)文件，隨后便邀請(qǐng)我國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)孫振宇大使發(fā)言。孫大使全面介紹了一年來(lái)中國(guó)在履行加入承諾方面的努力。這一年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)降低關(guān)稅，取消了對(duì)部分機(jī)電產(chǎn)品的配額，修改了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，修改了一系列與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，提高了貿(mào)易政策的透明度，保證了貿(mào)易制度的統(tǒng)一實(shí)施；加入承諾的實(shí)施，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易高速發(fā)展，外商投資也穩(wěn)步增長(zhǎng)，給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力。大使15分鐘的發(fā)言，展示了中國(guó)在履行加入承諾方面的成績(jī)，也證明了中國(guó)在加入世貿(mào)組織后對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)。

孫大使的發(fā)言結(jié)束后，主席請(qǐng)其他代表發(fā)表評(píng)論。和每次審議一樣，第一個(gè)發(fā)言的又是美國(guó)。一番禮節(jié)性的歡迎與感謝后，美國(guó)代表切入正題。她首先肯定了今年的審議進(jìn)展比較順利，并表示這在很大程度上歸功于中國(guó)代表團(tuán)的努力；同時(shí)，她也強(qiáng)調(diào)了美國(guó)參與這項(xiàng)機(jī)制的策略和貢獻(xiàn)。談到審議的具體情況，她肯定中國(guó)在很大程度上對(duì)成員提出的重要問(wèn)題給予了回答，但各機(jī)構(gòu)的審議結(jié)果并不平衡，就明年的審議而言，還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。在履行世貿(mào)組織協(xié)定方面，在總體上肯定中國(guó)執(zhí)行承諾的進(jìn)展的基礎(chǔ)上，她強(qiáng)調(diào)了中國(guó)修改關(guān)稅配額管理體制、放開(kāi)汽車金融服務(wù)、降低保險(xiǎn)業(yè)資本金要求及加入ITA協(xié)定方面的進(jìn)展，在某些領(lǐng)域中國(guó)還提前履行了承諾，如中國(guó)提前放開(kāi)了對(duì)保險(xiǎn)部門的地域限制，取消了對(duì)某些工業(yè)品的配額。這些進(jìn)展是在中國(guó)面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下取得的，因?yàn)榻衲曛袊?guó)經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)集體的更替，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整，經(jīng)受了全國(guó)性的SARS疫情考驗(yàn)，以及由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必經(jīng)的一系列問(wèn)題。此外，她還表示認(rèn)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

接著，她話鋒一轉(zhuǎn)，說(shuō)中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展并不能完全說(shuō)明中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境更為公平、透明、可預(yù)測(cè)，也不能因此說(shuō)明其市場(chǎng)化改革取得了進(jìn)展。中國(guó)的努力是不完善的。從總體上說(shuō)，中國(guó)履行承諾的勢(shì)頭正在失去。在一些領(lǐng)域，中國(guó)執(zhí)行承諾的情況并未達(dá)到要求，如中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品管理部門的各種限制干擾了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的進(jìn)行，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方面還相當(dāng)薄弱；盡管某些部委采取一些措施，但中國(guó)的貿(mào)易制度仍然存在不確定性和不一致性。在某些部門，中國(guó)的立法機(jī)關(guān)采取了限制外國(guó)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的政策，或有利于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品而不利于進(jìn)口產(chǎn)品的政策，對(duì)一些服務(wù)行業(yè)的資本金要求仍然很高，稅收政策對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成歧視，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策在國(guó)民待遇等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。最后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)的問(wèn)題，希望中國(guó)能夠按期兌現(xiàn)承諾。

接下來(lái)發(fā)言的是歐盟。在發(fā)言中，歐盟代表先表明了歐盟對(duì)過(guò)渡性審議的重視，認(rèn)為在未來(lái)幾年中保證審議能以適當(dāng)、有意義的方式進(jìn)行是至關(guān)重要的。同時(shí)他也表明了歐盟的務(wù)實(shí)態(tài)度，他說(shuō)，歐盟提出的問(wèn)題集中在有限的幾個(gè)重要領(lǐng)域，這些問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)WTO下屬委員會(huì)或雙邊渠道多次提出，中國(guó)應(yīng)該非常熟悉。談到中國(guó)履行承諾的情況，他用了一個(gè)耐人尋味的詞：mixed，褒貶各半。歐盟對(duì)中國(guó)積極地完善貿(mào)易相關(guān)的立法，降低保險(xiǎn)領(lǐng)域的資本金要求，頒布汽車金融法規(guī)，取消對(duì)德國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的SPS措施，完全加入ITA協(xié)定表示歡迎；但對(duì)銀行、電信、建筑等服務(wù)部門仍顯過(guò)高的資本金要求不滿，對(duì)計(jì)劃實(shí)施的汽車產(chǎn)業(yè)政策中的經(jīng)銷雙軌制可能對(duì)國(guó)外汽車廠商構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)表示憂慮，而在一些綜合性問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施、貿(mào)易權(quán)等問(wèn)題還沒(méi)有解決，希望新修訂的《外貿(mào)法》能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

日本代表的發(fā)言和美國(guó)、歐盟有一定的相似之處，但主要的關(guān)注更多地集中在對(duì)日本意義重大的汽車貿(mào)易上。日本已經(jīng)連續(xù)兩年在進(jìn)口許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)的審議中提及此事，但似乎對(duì)得到的結(jié)果并不滿意，因而在總理事會(huì)上，再次提出這一關(guān)切。此外，日本還提及膠卷的量稅問(wèn)題，盡管去年我國(guó)已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了解釋，并證明了征稅的合理依據(jù)，但日本仍不依不饒，希望再次表明日本的態(tài)度，對(duì)中國(guó)施加壓力。

韓國(guó)代表的發(fā)言比較簡(jiǎn)短。由于韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易一直保持著順差，今年又賺了個(gè)缽滿盆盈，韓國(guó)代表在其發(fā)言中對(duì)中國(guó)給予了積極的評(píng)價(jià)，肯定中國(guó)忠實(shí)地履行了自己的承諾。

最后一個(gè)發(fā)言的是澳大利亞。2003年，中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主席的訪問(wèn)和中澳經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定的簽署更為雙邊經(jīng)貿(mào)合作增添了新的動(dòng)力。在發(fā)言中，澳大利亞代表在肯定中國(guó)所取得成績(jī)、稱贊澳中貿(mào)易發(fā)展迅速的同時(shí)，指出中國(guó)的關(guān)稅配額管理體制有待完善，表示將在今后的相關(guān)委員會(huì)中進(jìn)行討論。

第9篇：金融服務(wù)行業(yè)稅收政策范文

“服務(wù)貿(mào)易”(tradeinservices)這一概念國(guó)內(nèi)并不陌生,中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織談判過(guò)程中談的最多和談的最艱苦的就是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題,中國(guó)加入WTO承諾最多的就是服務(wù)貿(mào)易減讓表。但實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,許多人并非真正把握服務(wù)貿(mào)易概念的準(zhǔn)確內(nèi)涵,在談?wù)摲?wù)貿(mào)易時(shí)往往將服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的概念混起來(lái)。

國(guó)際上服務(wù)貿(mào)易的概念最早出現(xiàn)在1972年9月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的《高級(jí)專家對(duì)貿(mào)易和有關(guān)問(wèn)題報(bào)告》中。1974年美國(guó)在其《1974年貿(mào)易法》第301條款中首次使用了“世界服務(wù)貿(mào)易”的概念。各國(guó)統(tǒng)計(jì)和各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文獻(xiàn)并無(wú)統(tǒng)一的、公認(rèn)的、確切的定義。具有代表性的有基于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的定義、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的定義、WTO的定義、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的定義。

概括起來(lái)服務(wù)貿(mào)易的概念應(yīng)包括居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易和通過(guò)外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易兩種。貿(mào)易一方向另一方提供服務(wù)并獲得收入的過(guò)程稱為服務(wù)出口或服務(wù)輸出,購(gòu)買他人服務(wù)的一方稱為服務(wù)進(jìn)口或服務(wù)輸入。國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的概念都是在境內(nèi)的角度來(lái)看待的,都是境內(nèi)發(fā)生的服務(wù),其范圍和領(lǐng)域與服務(wù)貿(mào)易大體相同,但前者是境內(nèi)服務(wù),后者指的是跨境服務(wù)。服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域與國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并不完全一致,按WTO的分類有12個(gè)大部門(商業(yè)服務(wù),通訊服務(wù),建筑及相關(guān)工程服務(wù),分銷,教育,環(huán)境,金融,與健康相關(guān)的服務(wù),旅游和旅行相關(guān)服務(wù),娛樂(lè)、文化和體育服務(wù),運(yùn)輸服務(wù),其他)160多個(gè)分部門。

二、中國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在全球的定位

(一)服務(wù)貿(mào)易起步晚,增速快

2005年,中國(guó)國(guó)際收支項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1582億美元,比2004年增長(zhǎng)18%。其中,服務(wù)貿(mào)易出口744億美元,增長(zhǎng)19%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口838億美元,增長(zhǎng)16%。20世紀(jì)80年代以來(lái),除個(gè)別年份外,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增速一直高于同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速和全球服務(wù)貿(mào)易主要出口國(guó)家(地區(qū))的增速。期間,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增速變化情況與全球變化趨勢(shì)基本保持一致,所不同的是中國(guó)增速變化幅度更明顯一些。1982—2005年,出口額增長(zhǎng)近29倍,年均增長(zhǎng)15·9%,是同期世界服務(wù)貿(mào)易平均出口增速的2倍。20世紀(jì)80年代和90年代中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)速度分別為10·8%和20·9%,服務(wù)貿(mào)易出口增速分別為11·1%和18%。21世紀(jì)前五年,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口年均增速為19·8%,而同期全球平均水平為10·1%,約為中國(guó)的一半。1982—2005年間,全球服務(wù)貿(mào)易出口年均增長(zhǎng)8·6%。其中,主要服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)(地區(qū))大多低于全球平均增長(zhǎng)水平:美國(guó)增長(zhǎng)8·8%,英國(guó)8·4%,德國(guó)7·7%,法國(guó)5·3%,日本7·5%,中國(guó)香港10·2%。

(二)服務(wù)貿(mào)易占全球的比重不斷上升

1982年,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額僅為43·4億美元,其中出口24·8億美元,占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為0·7%。2005年,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3·1%。23年間,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額增長(zhǎng)近29倍,占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重從0·7%提高到3·1%,提高了2·4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)WTO2006年4月11日的報(bào)告,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位,進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。1982年,全球服務(wù)貿(mào)易出口總額為3646億美元;2005年為2·4萬(wàn)億美元。23年間,全球服務(wù)貿(mào)易出口總額增長(zhǎng)了5·6倍。1980年以來(lái),美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本一直居服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口前5名,2005年,這五個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口額合計(jì)占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37·2%,其中美國(guó)占14·6%,英國(guó)占7·6%,分別是中國(guó)(3·1%)的4·7倍、2·5倍。

(三)服務(wù)貿(mào)易出口額占貿(mào)易出口總額的比重偏低

1982—2005年,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額與貿(mào)易出口總額的比重一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)貿(mào)易總額的比重1982年為9·4%,2005年為8·9%,2005年服務(wù)貿(mào)易出口占本國(guó)總出口的比重全球?yàn)?8·9%,其中美國(guó)為28·1%,英國(guó)為32·7%,印度為42·9%。

(四)服務(wù)貿(mào)易出口占貨物貿(mào)易出口的比重低

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展水平,服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例為1∶9,遠(yuǎn)低于世界平均1∶4·2的水平(美國(guó)這一比例為1∶2·6)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)沒(méi)有同比例享受到貨物貿(mào)易高速增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。從全球貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,全球服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例穩(wěn)中有升,從1982年的不足20%提高到2005年的近25%。英國(guó)、美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例大大高于世界平均水平,且呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì),分別從1982年的29·7%、23·5%增長(zhǎng)到2005年的48·5%、39%。印度服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口的比例高于世界平均水平,波動(dòng)幅度很大,前期大幅下降,至1996年以后大幅上升。

(五)服務(wù)貿(mào)易增速仍滯后于貨物貿(mào)易發(fā)展

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易明顯落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展。1989年以前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度總體上低于貨物貿(mào)易出口增速;1989—1994年間服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)速度持續(xù)快于貨物貿(mào)易出口增速;1995年以后,盡管服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)較快,但同期的貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)更快。近幾年來(lái)世界服務(wù)貿(mào)易增速略低于貨物貿(mào)易,20世紀(jì)70年代期間,世界服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口均保持快速增長(zhǎng)且大體持平,年均增長(zhǎng)17·8%。進(jìn)入80年代,世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增速開(kāi)始高于貨物貿(mào)易,80年代后期年均增幅更是高于10%。到了90年代,服務(wù)貿(mào)易平均增速呈波動(dòng)下降趨勢(shì),約為6%,恢復(fù)到與貨物貿(mào)易基本持平的狀態(tài)?？缛?1世紀(jì)后,世界服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期,增幅開(kāi)始逐漸回升,這一期間世界服務(wù)貿(mào)易平均增速略低于貨物貿(mào)易。盡管2005年服務(wù)貿(mào)易出口增速與2004年的19%相比下降了8個(gè)百分點(diǎn),但總的趨勢(shì)還是保持增長(zhǎng)的。

(六)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主體

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上。近年來(lái),中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)出口占比呈逐步上升勢(shì)頭,旅游服務(wù)出口比重略有下降。2005年,運(yùn)輸服務(wù)、旅游出口154億美元、293億美元,分別是1997年的5·2倍、2·4倍。運(yùn)輸服務(wù)占比上升到20·7%,比1997年增加了8·3個(gè)百分點(diǎn);旅游服務(wù)出口占比為39·4%,比1997年下降了9·7個(gè)百分點(diǎn)。二者合計(jì)占出口的60·3%。而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識(shí)密集的行業(yè),仍處于初級(jí)發(fā)展階段。近年來(lái),世界服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,逐漸向新興服務(wù)貿(mào)易部門傾斜,旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門比重有所下降。1990—2005年,世界服務(wù)貿(mào)易以通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)為代表的其他服務(wù)類型占比從37·5%逐步增長(zhǎng)到47·8%。運(yùn)輸服務(wù)占世界服務(wù)貿(mào)易的比重從28·6%下降到23·3%,旅游服務(wù)占比從33·9%下降到28·9%。

(七)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差。1982—1991年,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口基本處于平衡狀態(tài),一直保持小額順差。自1992年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差后,除個(gè)別年度(1994年)外,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直是逆差。尤其是近年來(lái),中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年逆差達(dá)到108億美元。雖然2005年逆差比2004年略有減少,但仍高達(dá)94億美元,占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額的12·1%,是世界服務(wù)貿(mào)易出口前十位國(guó)家中3個(gè)出現(xiàn)逆差的國(guó)家之一。2005年,中國(guó)旅游、其他商業(yè)服務(wù)順差額分別為75·4億美元、75·0億美元,是最大的順差來(lái)源。運(yùn)輸、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)是最大逆差來(lái)源。2005年,運(yùn)輸服務(wù)逆差額130·2億美元,大大超過(guò)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額,約為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的1·4倍。各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易不平衡問(wèn)題卻差別很大,英美等國(guó)長(zhǎng)期保持大額順差,而德日等國(guó)的逆差一直居高不下。服務(wù)貿(mào)易逆差前五名國(guó)家依次是德國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯和愛(ài)爾蘭,這五國(guó)逆差額分別為557億美元、293億美元、145億美元、133億美元和128億美元。

(八)出口市場(chǎng)多元化分布,進(jìn)口主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家

香港是內(nèi)地第一大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地。美國(guó)是第二大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來(lái)源地。歐盟是第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口市場(chǎng)并不集中在美歐等國(guó)家和地區(qū),但美歐卻是中國(guó)逆差的主要來(lái)源地。據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)調(diào)查局報(bào)告,近年來(lái),美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易順差不斷增大。在跨境交易部分,自2000年以來(lái)順差一直在20億美元左右。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局報(bào)告,盡管2004年中國(guó)與歐盟的服務(wù)貿(mào)易額僅占?xì)W盟的2·5%,但是增長(zhǎng)非常明顯。從1994到2004年,原歐盟15國(guó)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口增長(zhǎng)了一倍。而同期,歐盟對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)了6倍,自中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)了5倍。2004年歐盟對(duì)中國(guó)順差15·2億歐元。

(九)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展極不平衡,服務(wù)貿(mào)易管理體制相對(duì)滯后

由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),各地區(qū)發(fā)展非常不平衡。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的前列,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于優(yōu)越的地理?xiàng)l件和較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理相對(duì)比較落后,相關(guān)的宏觀管理機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、政策環(huán)境、法律體系、統(tǒng)計(jì)制度等均亟待建立、健全。由于歷史原因,中國(guó)對(duì)服業(yè)的定義、統(tǒng)計(jì)范疇,以及劃分標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及國(guó)際慣例不完全一致,使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚有一定差距。在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上也存在著很大的困難。在缺少全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下,政府很難制定出有針對(duì)性的發(fā)展政策和對(duì)外談判方案。

(十)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)

中國(guó)在WTO新一輪談判,建立FTA的談判以及CEPA當(dāng)中服務(wù)貿(mào)易始終是一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,比如CEPA中內(nèi)地自2004年1月1日起,在物流、分銷、視聽(tīng)、旅游、電信、銀行、保險(xiǎn)等27個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)港澳的開(kāi)放。全國(guó)許多地方也把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn),服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位還將不斷上升,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體趨于活躍。世界各國(guó)紛紛制定加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略,歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家利用其服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì),通過(guò)各種多雙邊的談判要求世界各國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng),以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口,WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題。世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局將在各方博弈中重新形成。在內(nèi)在需求和外來(lái)推動(dòng)的雙重因素下,如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力必將成為各國(guó)長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)論:中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已不處在領(lǐng)先的地位,應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年把握制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇那樣來(lái)把握當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì);應(yīng)當(dāng)像抓貨物貿(mào)易一樣來(lái)抓服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)展貨物貿(mào)易時(shí)成功采取的鼓勵(lì)政策同樣應(yīng)適用于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三、中國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

服務(wù)業(yè)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ),服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重滯后影響了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)率為15·4%,雖然高于世界服務(wù)貿(mào)易同期的增長(zhǎng)水平,但發(fā)展水平卻相當(dāng)落后,所占GDP的比重相當(dāng)?shù)?。?jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一般都在70%以上,美國(guó)近80%,香港地區(qū)達(dá)到了90%,發(fā)展中國(guó)家平均達(dá)到50%左右,而中國(guó)2005年為41%(見(jiàn)圖1)。目前,中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,這也為今后的發(fā)展提供了機(jī)會(huì),國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出,要將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為解決中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中若干重大問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口提供廣闊的發(fā)展空間。

(二)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口還有余地

根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾,中國(guó)在分銷、銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、建筑、法律、旅游、交通等眾多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾得到落實(shí)。在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100多個(gè),占62·5%,盡管如此,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口還有很大空間,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還不是外商投資的主要領(lǐng)域,外資占有的市場(chǎng)份額一般僅為百分之幾。根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的部門分類,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中約有50個(gè)行業(yè)可歸于WTO的分類的160多個(gè)類別中。中國(guó)吸收外商投資主要集中于制造業(yè),約占外資存量的2/3,房地產(chǎn)約占21%,其他服務(wù)業(yè)為8%。至2005年年底,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域共設(shè)立外商投資企業(yè)27萬(wàn)個(gè),實(shí)際使用外資金額約484·8億美元。2005年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新批設(shè)立外商投資企業(yè)7445家,同比增長(zhǎng)8·7%;合同利用外資金額390·3億美元,增長(zhǎng)46%;實(shí)際使用外資金額116·8億美元,占同期全國(guó)吸收外商直接投資實(shí)際使用金額的19·4%。

國(guó)際上外國(guó)直接投資越來(lái)越多的流入了服務(wù)行業(yè)。例如,從外國(guó)直接投資存量看,1997年,服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資流入量占世界外國(guó)直接投資總流量比例為47·7%,1999年為50·3%,2001年為63·3%,2004年上升到大約70%。近幾年來(lái),中國(guó)服務(wù)業(yè)所吸引的外國(guó)直接投資呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢(shì),這與世界外國(guó)直接投資流動(dòng)的格局差異顯著。中國(guó)加入WTO后,外資政策調(diào)整最集中的領(lǐng)域是服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,放寬準(zhǔn)入限制,從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需要來(lái)看服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸引的外商投資還應(yīng)當(dāng)有較大的增長(zhǎng),特別是在銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、電信業(yè)、物流行業(yè)以及會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、工程管理和其他咨詢服務(wù)業(yè),將成為外商流入的重要部門。今后應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放,強(qiáng)化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),拓展吸收外商投資方式,加強(qiáng)分類指導(dǎo)與企業(yè)監(jiān)管,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,通過(guò)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有序開(kāi)放促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,充分利用自由貿(mào)易協(xié)定談判的契機(jī),建立獨(dú)立的行業(yè)開(kāi)放度評(píng)估體系,著重引進(jìn)境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理理念和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極承接服務(wù)外包,尤其是跨國(guó)公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù),推動(dòng)中國(guó)成為全球服務(wù)外包的重要基地。

(三)服務(wù)貿(mào)易的出口還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)潛力

中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口盡管增長(zhǎng)很快,但服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而在金融、保險(xiǎn)和專利使用等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域,不僅出口總量少,占世界市場(chǎng)份額小,而且這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)口的絕對(duì)量和相對(duì)量都較大。即便是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),由于中國(guó)在世界服務(wù)業(yè)的分工格局中基本處于產(chǎn)業(yè)的中下游,中國(guó)出口服務(wù)的附加值低,也影響了中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易中的地位?，F(xiàn)在跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨國(guó)公司也隨之進(jìn)入中國(guó),分銷有沃爾瑪、家樂(lè)福、麥得龍、宜家、百安居,銀行有花旗、匯豐、三菱,會(huì)計(jì)有畢馬威、得勤,咨詢公司有麥肯錫,等等,而中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)則很少有進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的。中國(guó)的少林寺、雜技等文化產(chǎn)品和服務(wù)完全有條件進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。此外,中國(guó)在對(duì)外勞務(wù)輸出、對(duì)外建筑承包工程方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額356·1億美元,累計(jì)派出各類勞務(wù)人員346·6萬(wàn)人次,中國(guó)已成為國(guó)際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來(lái)源地。

目前進(jìn)入世界服務(wù)貿(mào)易出口前10位的發(fā)展中國(guó)家,只有中國(guó)和印度。中國(guó)不僅服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居發(fā)展中國(guó)家之首,而且已經(jīng)形成一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),具備一定基礎(chǔ)。中國(guó)旅游業(yè)、建筑業(yè)、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等在國(guó)際市場(chǎng)的份額排名都比較靠前。特別是中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口已經(jīng)排名世界第三,持續(xù)高速的貨物貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的帶動(dòng)作用非常明顯。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的大幅度提升和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷,中國(guó)在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)具備進(jìn)入快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折性階段。

(四)面臨發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵機(jī)會(huì)

當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心開(kāi)始由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前全球的經(jīng)濟(jì)總量中服務(wù)業(yè)已占60%以上,金融、保險(xiǎn)、旅游和咨詢等服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門,在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要,其興旺發(fā)達(dá)的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。根據(jù)歐洲學(xué)者佩爾西·巴納維克預(yù)言,到2010年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中只有10%是制造業(yè),其余全部是服務(wù)業(yè)。國(guó)際投資傾向于服務(wù)業(yè),20世紀(jì)90年代以來(lái),全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)。到2010年,服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)應(yīng)的必然是服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,世界貿(mào)易將更多地體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)上。世界服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。1980至2005年間,世界服務(wù)貿(mào)易出口額增長(zhǎng)了5·7倍,占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長(zhǎng)到近1/5。商業(yè)存在成為服務(wù)貿(mào)易的主要方式。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,由外國(guó)直接投資產(chǎn)生的,通過(guò)外國(guó)商業(yè)存在所實(shí)現(xiàn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)了跨境方式的服務(wù)貿(mào)易。

可以預(yù)見(jiàn),中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)像當(dāng)年承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移那樣,成為全球的焦點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)把握當(dāng)前國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)會(huì),加快中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,這將會(huì)極大地有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式,從而提高整體出口競(jìng)爭(zhēng)力。

四、中國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

(一)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

及時(shí)掌握全面的統(tǒng)計(jì)信息,是對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有效管理的重要基礎(chǔ)。伴隨20世紀(jì)80年代中期以來(lái)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展,伴隨《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簽定,服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范圍從服從國(guó)際收支平衡表進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì),向包括商業(yè)存在和自然人移動(dòng)等多種形式的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)演化;統(tǒng)計(jì)分類數(shù)據(jù)更加詳細(xì),包括項(xiàng)目分類,也包括貿(mào)易伙伴國(guó)國(guó)別分類。目前,世界貿(mào)易組織等六大國(guó)際組織共同確定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系包括居民與非居民服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(通過(guò)國(guó)際收支渠道統(tǒng)計(jì)Bal-anceofPayments,簡(jiǎn)稱BOP)和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(ForeignAffiliatesTrade,簡(jiǎn)稱FATS)。向國(guó)際組織報(bào)告服務(wù)貿(mào)易BOP數(shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)有140多個(gè),25個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了服務(wù)貿(mào)易的FATS統(tǒng)計(jì)。按照世貿(mào)組織的建議,各成員的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)都將過(guò)渡到這一體系。

隨著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理的需要,在多雙邊談判、分析中國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),引導(dǎo)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,為國(guó)內(nèi)企業(yè)提高服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提供信息支持,都對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有了更多的要求。而中國(guó)目前只是國(guó)際收支報(bào)告中有一部分服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù),還沒(méi)有開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的FATS統(tǒng)計(jì)。而且,BOP中的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)存在一些需要完善的方面,比如不詳細(xì),沒(méi)有按照國(guó)別、地區(qū)進(jìn)行區(qū)分,不適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易工作的需要。沒(méi)有全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就無(wú)法全面反映中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的整體狀況,無(wú)法全面反映中國(guó)對(duì)世界服務(wù)貿(mào)易的參與狀況,無(wú)法為中國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)管理中進(jìn)行科學(xué)決策提供信息支持,無(wú)法為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中采取有利行動(dòng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力提供信息支持。因此,中國(guó)需要盡快建立國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì),以適應(yīng)管理的要求。

建立中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度要本著與國(guó)際接軌、符合中國(guó)實(shí)際這樣的基本原則,以聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》為基本指導(dǎo),要與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》相銜接,以支持中國(guó)有效參與國(guó)際貿(mào)易與投資協(xié)議的談判、協(xié)商與監(jiān)測(cè)。借鑒美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)方面所積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實(shí)和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),構(gòu)建《中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》。明確中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)方式和方式。主要內(nèi)容包括:統(tǒng)計(jì)范圍和主要內(nèi)容,統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送、管理,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的與調(diào)整。該制度包括中國(guó)居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易(BOP)和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易(FATS),覆蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》建議的四種供應(yīng)模式。

在方法上,要以《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》為依據(jù),建立起與國(guó)際規(guī)范相一致的統(tǒng)計(jì)體系。在具體指標(biāo)及其資料來(lái)源設(shè)計(jì)上,要以中國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)、中國(guó)FDI統(tǒng)計(jì),以及中國(guó)官方其他統(tǒng)計(jì)體系為基礎(chǔ),力爭(zhēng)與這些統(tǒng)計(jì)體系相互間的銜接。初步形成中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系,初步的、主要的、具有國(guó)際可比性的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有比較清楚的了解、分析和定位,使之成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的權(quán)威平臺(tái),成為中國(guó)向世界介紹中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、政策的窗口。今后將密切跟蹤服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則的變化,不斷完善中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法、細(xì)化統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性和可比性。

(二)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的行業(yè)考慮

鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口,提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)貿(mào)易包括許多分支部門,情況不同,問(wèn)題復(fù)雜。近期內(nèi)將各部門分為“深度挖掘”、“重點(diǎn)培育”和“特別關(guān)注”三類,有針對(duì)性地開(kāi)展出口促進(jìn)工作。

“深度挖掘”包括旅游服務(wù)和建筑服務(wù)。旅游是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口第一大部門,盡管近年來(lái)增長(zhǎng)緩慢,但是占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易出口的39·64%(見(jiàn)表1),促進(jìn)其每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總量規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大0·5個(gè)百分點(diǎn),可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此,要繼續(xù)支持旅游業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大出口。建筑服務(wù)更是我們傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門。“重點(diǎn)培育”包括計(jì)算機(jī)和信息、運(yùn)輸、文化、金融保險(xiǎn)和特許專利等。對(duì)這些行業(yè)要制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。這些領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力很大,尤其是運(yùn)輸行業(yè)逆差達(dá)104億美元,特許專利技術(shù)出口僅為1·5億美元,還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間。

“特別關(guān)注”包括咨詢、音像、體育、教育、分銷服務(wù)等。這些部門對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要的意義,盡管目前金額不大,實(shí)力不強(qiáng),增長(zhǎng)不快,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看需要支持和發(fā)展。

1·運(yùn)輸業(yè)

運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化的重要紐帶,涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式。全球貿(mào)易中90%以上的貨物是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的,國(guó)際間客運(yùn)主要依靠空運(yùn)。中國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)需求量大,中國(guó)航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)延續(xù)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),出現(xiàn)了量增、價(jià)升、運(yùn)力總體供不應(yīng)求的市場(chǎng)特征。2005年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貨物海運(yùn)量為10億噸。中國(guó)擁有運(yùn)輸船舶20多萬(wàn)艘,8700萬(wàn)載重噸,位居世界前列,中國(guó)還是排名世界第三的造船大國(guó)和擁有海員人數(shù)最多的勞動(dòng)力大國(guó),這些都為中國(guó)海運(yùn)服務(wù)的出口增添了重要的支撐。但是由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)貨國(guó)運(yùn),外國(guó)船公司擠占了中國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)約80%的份額,致使中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)的世界排名僅列第16位,恰恰說(shuō)明中國(guó)海運(yùn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間。由于中國(guó)海運(yùn)服務(wù)的逆差規(guī)模最大,如果海運(yùn)服務(wù)得到促進(jìn)和發(fā)展,至少可以發(fā)揮替代進(jìn)口、減少逆差的作用。另一方面,中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展迅速,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

應(yīng)大力促進(jìn)以海洋貨物運(yùn)輸為主的運(yùn)輸出口服務(wù)。加快中國(guó)航運(yùn)立法步伐,加大航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度,培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航運(yùn)市場(chǎng)。參照國(guó)際慣例,對(duì)國(guó)家骨干船隊(duì)實(shí)行合理的貨載保留。對(duì)進(jìn)口的二手船應(yīng)給予減稅、免稅政策,對(duì)于企業(yè)在海外投資(含跨國(guó)并購(gòu))戰(zhàn)略性碼頭和港口設(shè)施以及設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),提供貸款貼息和信貸擔(dān)保。適當(dāng)調(diào)整有關(guān)的稅收政策,加大船舶折舊的速度與力度,允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件與財(cái)務(wù)狀況,自由選擇有利于船舶更新?lián)Q代的折舊法,允許企業(yè)在稅前利潤(rùn)中提留一定比例的留成,以專項(xiàng)用于造船與買船等。對(duì)國(guó)家主力船隊(duì)實(shí)行適度的航運(yùn)補(bǔ)貼政策。在WTO等談判中,爭(zhēng)取其他國(guó)家(地區(qū))更多地開(kāi)放國(guó)際海洋運(yùn)輸及其服務(wù),取消港口設(shè)施的進(jìn)入額和使用限制,并開(kāi)放多式聯(lián)運(yùn)。

2·服務(wù)外包

由業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和信息技術(shù)外包(ITO)組成的服務(wù)外包正逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè),全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以每年30%~40%的速度遞增,到2005年和2007年分別增至5850億美元和1·2萬(wàn)億美元。中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包有著很好的基礎(chǔ),中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模由1999年的440億元增長(zhǎng)到2005年的3900億元,年均增速40%以上。一批創(chuàng)新型軟件企業(yè)迅速成長(zhǎng),LINUX操作系統(tǒng)、信息安全軟件、中間件、嵌入式軟件相繼取得了突破,網(wǎng)絡(luò)游戲軟件逐漸豐富。截至2005年年底,全國(guó)有237家軟件企業(yè)通過(guò)CMM3級(jí)以上評(píng)估。到2005年年底累計(jì)認(rèn)證軟件企業(yè)12000家,登記軟件產(chǎn)品30000多件。近幾年中國(guó)軟件行業(yè)的國(guó)際化步伐不斷加快,軟件出口和軟件外包取得了快速增長(zhǎng)。出口額在1999年為2·5億美元,到2005年達(dá)到35·9億美元,增長(zhǎng)15倍。中國(guó)的服務(wù)外包剛剛起步,2005年中美外包規(guī)模為2·38億美元,僅占美國(guó)發(fā)包市場(chǎng)總額的1·30%。中日外包規(guī)模達(dá)5·68億美元,僅占日本發(fā)包市場(chǎng)總額的5·36%,中歐外包規(guī)模為0·15億美元,約占?xì)W盟發(fā)包市場(chǎng)總額的0·25%。中國(guó)發(fā)展軟件和信息服務(wù)出口前景看好。根據(jù)賽迪顧問(wèn)最新的研究報(bào)告,2005年中國(guó)承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9·2億美元,到2010年將達(dá)到70·28億美元的規(guī)模,日本離岸外包增速達(dá)50%,估計(jì)50%以上將轉(zhuǎn)向中國(guó)。目前對(duì)日軟件出口占中國(guó)軟件出口總額的59%,市場(chǎng)潛力貢獻(xiàn)巨大。而且對(duì)承接日本軟件外包市場(chǎng)上,中國(guó)的地緣、文化相通性等優(yōu)勢(shì)是印度、菲律賓等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以追趕的。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際項(xiàng)目外包市場(chǎng),建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地,有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)中國(guó)服務(wù)外包迅速發(fā)展。今后國(guó)家應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)軟件出口和外包的政策措施。制定有針對(duì)性的措施,將軟件出口和外包納入對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持政策體系,要依托國(guó)家軟件出口基地和各類軟件園區(qū),發(fā)揮基地政策試點(diǎn)和示范作用。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)、軟件人才培訓(xùn)等方面擴(kuò)大投入,培育和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。要打造軟件出口整體品牌,樹(shù)立中國(guó)軟件業(yè)統(tǒng)一的對(duì)外形象,發(fā)揮整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3·金融和保險(xiǎn)服務(wù)

隨著中國(guó)實(shí)施走出去戰(zhàn)略進(jìn)程的加快和對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng),對(duì)金融和保險(xiǎn)服務(wù)出口的需求將顯著增強(qiáng)。在過(guò)去的10年中,中國(guó)金融服務(wù)出口發(fā)展迅速,1997—2005年間年均增長(zhǎng)23·5%,2005年出口規(guī)模達(dá)到1·45億美元。繼中國(guó)銀行在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)到600個(gè)并顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后,目前,國(guó)內(nèi)的幾家大型銀行和保險(xiǎn)公司都申請(qǐng)到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)擁有世界最高的儲(chǔ)蓄率,2006年1月中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率達(dá)到51%,中國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)突破了14·8萬(wàn)億元人民幣,人均儲(chǔ)蓄超過(guò)1萬(wàn)元人民幣。同時(shí),中國(guó)外匯儲(chǔ)備高居世界榜首,突破9000億美元。2005年年末全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示,中國(guó)擁有金融資產(chǎn)43568億元人民幣。這些巨大的金融資產(chǎn)為中國(guó)金融服務(wù)出口提供了豐富的資源。然而,與國(guó)際跨國(guó)銀行相比,中國(guó)商業(yè)銀行的國(guó)際化程度還比較低,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)海外的收益極低。

在對(duì)中國(guó)金融業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)的同時(shí),繼續(xù)鼓勵(lì)外資參股或境外上市等方式,進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)的法人治理制度。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化中國(guó)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新,提高中國(guó)金融業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和人員到境外開(kāi)拓市場(chǎng),從事相關(guān)金融業(yè)務(wù),尤其是為中國(guó)在外公司及其分支機(jī)構(gòu)、華人提供金融服務(wù)。在促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)出口方面,鼓勵(lì)中國(guó)出口貨物用中國(guó)公司提供保險(xiǎn)。

4·特許和專利權(quán)使用

2005年全球申請(qǐng)的專利數(shù)量已經(jīng)破記錄的達(dá)到134073項(xiàng),專利出現(xiàn)了空前的增長(zhǎng),增長(zhǎng)率為6·7%。發(fā)達(dá)國(guó)家是特許和專利權(quán)使用費(fèi)的主體,占據(jù)了出口的主要市場(chǎng)。美國(guó)是專利和特許權(quán)使用費(fèi)最大出口國(guó),2004年出口收入540億美元,占美國(guó)當(dāng)年全部服務(wù)出口的15·78%。中國(guó)在特許和專利權(quán)使用費(fèi)出口方面有很好的增長(zhǎng)潛力,中國(guó)在特許和專利權(quán)使用費(fèi)方面的國(guó)際化程度比較低,2004年進(jìn)口45億美元,出口僅為2億美元。但中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng),自2003年以來(lái),中國(guó)實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位。2005年,中國(guó)受理的三種專利申請(qǐng)量達(dá)到47·6萬(wàn)件,與2004年同比增長(zhǎng)34·6%,發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到17·3萬(wàn)件,位居世界第三。在特許經(jīng)營(yíng)方面,到2005年年底,中國(guó)擁有的特許經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)達(dá)到2300多個(gè),超過(guò)美國(guó)成為世界上擁有特許經(jīng)營(yíng)體系數(shù)量最多的國(guó)家。

隨著中國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提升,這必將為特許和專利使用權(quán)的出口奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展特許和專利使用出口,大有作為。而且,特許和專利使用貿(mào)易,代表著世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向,可以繼計(jì)算機(jī)信息服務(wù)之后,成為中國(guó)實(shí)施后發(fā)出口戰(zhàn)略的重要突破口。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,大力發(fā)展技術(shù)出口。落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》。推動(dòng)政策性銀行開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。同有關(guān)部門加強(qiáng)在企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)的協(xié)作。建立技術(shù)引進(jìn)信息服務(wù)系統(tǒng)。積極引導(dǎo)各方科技力量支持技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系。推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”,利用產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移,把成熟和適用的技術(shù)推向國(guó)際市場(chǎng)。利用各種資金資源,重點(diǎn)扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、技術(shù)咨詢和服務(wù),并對(duì)這種服務(wù)出口免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅。在“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”中,建立技術(shù)出口項(xiàng)目庫(kù),并公開(kāi)國(guó)外對(duì)中國(guó)的技術(shù)需求,加大對(duì)中國(guó)成熟工業(yè)化技術(shù)的對(duì)外宣傳力度,大力開(kāi)拓技術(shù)出口市場(chǎng)。

總之,選擇重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)部門進(jìn)行出口促進(jìn),是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展格局、抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期、提升中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要,意義重大而深遠(yuǎn)。

(三)處理好服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)系

穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。以往的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)表明,哪些領(lǐng)域較早地對(duì)外開(kāi)放,哪些領(lǐng)域的發(fā)展就比較快。只有加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放,才能提升服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平,從而最終擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。應(yīng)順應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新趨勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)應(yīng)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制;在軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等部門,讓外資充分參與,促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。要把服務(wù)貿(mào)易作為涉外談判的重中之重,就職業(yè)資格和學(xué)歷的相互承認(rèn)、在境外開(kāi)辦旅行社進(jìn)行談判,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放更多的勞務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng),承接國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,是一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。對(duì)此采取積極主動(dòng),就可以抓住機(jī)會(huì),為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造新的空間和機(jī)遇。如消極被動(dòng)就會(huì)失去歷史機(jī)遇,反而會(huì)讓國(guó)際資本對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。在新一輪的WTO談判和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判中,根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承受能力和中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,積極發(fā)揮中國(guó)擁有的比較優(yōu)勢(shì),在具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)承受能力的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,協(xié)商推動(dòng)互相放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

(四)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)有效發(fā)揮政府的推動(dòng)作用

在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中,尤其在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的初期,政府行為的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,可以起到保護(hù)新生、促進(jìn)成長(zhǎng)、形成優(yōu)勢(shì)的重要作用。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,各發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、政府管理方面都高度重視。要發(fā)展中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易,政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的重要責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的宣傳和協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),積極對(duì)駐在國(guó)(地區(qū)、國(guó)際組織)服務(wù)貿(mào)易的管理機(jī)制、政策法規(guī)、商業(yè)機(jī)會(huì)的調(diào)研工作,幫助中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)涉外機(jī)構(gòu)如駐外使、領(lǐng)館的作用,積極搜集國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)出口的需求信息,并及時(shí)反饋給企業(yè);積極為服務(wù)企業(yè)提供有價(jià)值的信息,避免經(jīng)營(yíng)的盲目性;定期舉辦各種研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、向企業(yè)介紹國(guó)外服務(wù)市場(chǎng)情況;組織服務(wù)企業(yè)商務(wù)考察團(tuán),幫助企業(yè)尋找商業(yè)信息;建設(shè)“服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”,定期公布相關(guān)信息和資料,支持企業(yè)服務(wù)貿(mào)易的出口。

應(yīng)加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的資金投入。進(jìn)出口銀行在出口信貸條件和額度方面予以適當(dāng)傾斜,出口信用保險(xiǎn)公司在國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi),積極為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。放松服務(wù)企業(yè)境外投資的用匯限制,簡(jiǎn)化其境外投資外匯審核程序,適當(dāng)提高用匯額度。根據(jù)不同服務(wù)貿(mào)易部門的具體情況,對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。例如,對(duì)服務(wù)型企業(yè)的人員工資在稅前列支,避免兩次納稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅);對(duì)服務(wù)出口所得減免營(yíng)業(yè)稅。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展資金。服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中作用越來(lái)越大,需要從中央外貿(mào)發(fā)展基金劃出部分資金專門用于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。資金主要用于:資助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)(出國(guó)參加展覽、研討會(huì)、境內(nèi)外推介活動(dòng)、海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、國(guó)際/重點(diǎn)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)證、重大出口項(xiàng)目的可行性研究等),支持建設(shè)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)和服務(wù)業(yè)外包基地。

加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才。在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上,組織協(xié)調(diào)高校、服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既包括服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際國(guó)內(nèi)總體情況和發(fā)展趨勢(shì),又包括軟件、技術(shù)等中國(guó)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

(五)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的整體協(xié)調(diào)管理

服務(wù)貿(mào)易涉及金融、保險(xiǎn)、電信等諸多服務(wù)業(yè)部門。按《外貿(mào)法》的規(guī)定,商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的管理工作,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的管理體制是:商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的整體管理工作,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策制定,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作,負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)工作,負(fù)責(zé)國(guó)際多邊談判、對(duì)外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)。具體的服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個(gè)相關(guān)部門。長(zhǎng)期以來(lái),服務(wù)貿(mào)易各職能部門多頭、交叉管理,條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重,中央和地方在服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)章方面存在差別性,服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作也滯后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。這種局面既不利于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對(duì)內(nèi)開(kāi)放,也不利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外談判和對(duì)外開(kāi)放。所以,服務(wù)貿(mào)易要發(fā)展,就必須加強(qiáng)整體協(xié)調(diào),需要借鑒美國(guó)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易管理的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政府管理,建立以服務(wù)貿(mào)易主管部門為核心、各部門密切配合綜合發(fā)揮合力、中央和地方互動(dòng)、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的服務(wù)貿(mào)易管理體制。要統(tǒng)籌中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)、對(duì)外談判和市場(chǎng)促進(jìn)工作。建立和完善符合國(guó)際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系,使政府管理更加有力、更加高效。

(六)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)中國(guó)不同地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì),建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),為示范區(qū)企業(yè)提供政策支持,培育中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)帶,以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部大城市為重點(diǎn),培育服務(wù)貿(mào)易出口主體。充分發(fā)揮地方政府在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中的作用,美國(guó)在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口方面就主要是由各州政府來(lái)操作的,各州都制定了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略。中國(guó)的上海、江蘇、廣東、北京等地的服務(wù)貿(mào)易已達(dá)到了相當(dāng)高的水平,可以在一些服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū),在服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),予以重點(diǎn)支持。根據(jù)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)與增長(zhǎng)潛力,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(七)按服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律開(kāi)展促進(jìn)活動(dòng)

服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易,不能依靠實(shí)物樣品開(kāi)拓市場(chǎng),主要依靠人與人的直接交流。服務(wù)貿(mào)易是無(wú)形的,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)很難向市場(chǎng)證明自己所提供服務(wù)的價(jià)值,更難在短時(shí)間內(nèi)得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可,服務(wù)貿(mào)易企業(yè)大都是規(guī)模較小,又不像貨物貿(mào)易企業(yè)那樣有長(zhǎng)期的品牌和實(shí)力。尤其是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平還很低,與貨物貿(mào)易企業(yè)相比,中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)規(guī)模更小、競(jìng)爭(zhēng)力更弱。因此,要促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加快探索適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所需要的促進(jìn)手段和措施。

一是可以借鑒美國(guó)和印度等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展快的國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì),整合企業(yè)力量,樹(shù)立統(tǒng)一形象,加強(qiáng)對(duì)外宣傳,提高企業(yè)聲譽(yù),培育企業(yè)信譽(yù);二是建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制,創(chuàng)造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境,大力扶持國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,建立行之有效的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、立法、政策協(xié)調(diào)和對(duì)外談判,盡快建立符合國(guó)際慣例的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度,建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)分析體系;三是形成服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制,抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,立足中國(guó)國(guó)情,創(chuàng)造良好環(huán)境,完善管理機(jī)制,制定促進(jìn)政策,全面推動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)平臺(tái)。建立全國(guó)服務(wù)貿(mào)易公共信息網(wǎng)站,介紹世界服務(wù)貿(mào)易總體情況,以及中國(guó)和其他主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易方面的法律法規(guī)、相關(guān)主管部門、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展情況和市場(chǎng)需求情況,方便企業(yè)獲取國(guó)內(nèi)外信息;四是研究制定鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、外匯等方面的政策措施,放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員的出入境管理。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域人員出入境頻繁的特點(diǎn)和需要,對(duì)重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的部分人員在出入境管理方面予以放寬;五是形成擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口的平臺(tái),充分利用國(guó)內(nèi)已有的廣交會(huì)、深交會(huì)、廈洽會(huì)等平臺(tái)增加服務(wù)貿(mào)易交易的內(nèi)容,舉辦國(guó)際服務(wù)貿(mào)易論壇,支持在國(guó)內(nèi)外舉辦若干服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會(huì)議、論壇、培訓(xùn)和展覽,為企業(yè)創(chuàng)造參與國(guó)際交流與合作的機(jī)會(huì);六是培育和建立一批服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)品牌,迅速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

(八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

根據(jù)國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn),在發(fā)展本國(guó)服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口方面,都主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等中介結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,比如美國(guó)的服務(wù)業(yè)聯(lián)盟。這些行業(yè)協(xié)會(huì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)價(jià)格、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分享市場(chǎng)信息。中國(guó)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加快培育以企業(yè)為主體的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì),整合企業(yè)力量,樹(shù)立統(tǒng)一形象,加強(qiáng)對(duì)外宣傳,提高企業(yè)聲譽(yù),培育企業(yè)信譽(yù)。服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)要避免以往那種帶有官方色彩的所謂“二政府”,服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要由企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任,要通過(guò)選舉產(chǎn)生。在政府主管部門的指導(dǎo)下,與國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門、商會(huì)協(xié)會(huì)保持密切聯(lián)系,積極為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范市場(chǎng)行為,充當(dāng)中國(guó)政府和企業(yè)之間溝通的橋梁、企業(yè)參與國(guó)際合作的紐帶。

(九)完善服務(wù)貿(mào)易的立法