社會保障制度存在的問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保障制度存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會保障制度存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 社會保險(xiǎn)制度；問題；完善對策

一、社會保障制度的內(nèi)涵

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，是國家通過立法而制定的社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。主要通過法律強(qiáng)制和政府的有效管理得以實(shí)施，以國家和廣大居民為主體， 內(nèi)容是對國民收入的再分配，最終達(dá)到以社會保障基金為依托，對暫時(shí)或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因致使生活困難的廣大群眾給予相關(guān)幫助，實(shí)現(xiàn)社會主義社會的和諧發(fā)展。

社會保障制度在我國的資金支持方式包括：國家資助、個(gè)人投保、集體投保、強(qiáng)制儲蓄等一系列籌集資金的方法。然后國家對這部分資金進(jìn)行合理利用，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的群眾實(shí)施救助，達(dá)到增進(jìn)我國廣大公民的物質(zhì)和文化福利，最終促進(jìn)社會穩(wěn)定以及生產(chǎn)力發(fā)展。如何將社會保障資金進(jìn)行合理利用以及國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)，這就需要我國必須制定符合我國社會主義基本國情的社會保障法律規(guī)范和相關(guān)制度。具體內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：

1、社會保險(xiǎn)制度

指國家為了保證勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)享有從社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利而制定的相關(guān)法律規(guī)章制度。

2、社會福利制度

在某種程度上講其與社會保障具有相同的含義與作用，在我國主要是指國家或社會制定相關(guān)法律和制定相關(guān)政策，并貫徹落實(shí)相關(guān)政策，以全體公民為對象，提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。

3、社會救濟(jì)制度

指國家為了保障那些因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的群眾擁有最低生活保障，而通過調(diào)整國民收入的分配形式得以實(shí)現(xiàn)的方式。

4、社會優(yōu)撫和安置

指按照國家制定的相關(guān)規(guī)章制度和采取一定的政府行為，對有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬、烈士家屬等實(shí)行的具有獎(jiǎng)勵(lì)性和優(yōu)撫性質(zhì)的社會保障制度。

5、社會互助制度

指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外，沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會互助是社會救助的補(bǔ)充，是社會成員的權(quán)利。

二、社會保障制度的意義

1、彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈

市場經(jīng)濟(jì)的分配方式致使社會成員之間的收入差距拉大，最終使部分成員陷入生活貧困。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，這種分配機(jī)制使得富者更富，窮者更窮，尤其是那些喪失勞動能力和就業(yè)機(jī)會的弱勢群體就會在殘酷的市場競爭中遭受摧殘?，F(xiàn)代社會主義經(jīng)濟(jì)中，人們已經(jīng)達(dá)成共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當(dāng)由市場裁決，應(yīng)當(dāng)在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，雖然不能通過行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距。

2、社會保障制度是和諧社會的“內(nèi)在穩(wěn)定器”

制度化的社會保障體現(xiàn)在各個(gè)方面，其制度化規(guī)定了社會保障的收支便與財(cái)政收支以及國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行構(gòu)成某種函數(shù)關(guān)系，基于這種關(guān)系，社會保障支出隨著經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生的反向變化，可能弱化經(jīng)濟(jì)周期的波幅。

3、私人保險(xiǎn)存在種種局限，不能完全向人民提供基本的經(jīng)濟(jì)保障

這種局限體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）由于私人保險(xiǎn)市場存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，會導(dǎo)致私人保險(xiǎn)市場的失靈；（2）私人保險(xiǎn)無法解決個(gè)人儲蓄不足以及“免費(fèi)搭車”的問題；（3）私人的保險(xiǎn)市場難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；（4）私人保險(xiǎn)市場無法進(jìn)行有目的的收入再分配。

4、我國社會保障制度有助于市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會穩(wěn)定和社會安全

通過社會保障制度的實(shí)施，能夠有效彌補(bǔ)市場分配存在的不足，通過國家強(qiáng)制行為達(dá)到相對的公平，有助于緩和社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定；社會保險(xiǎn)制度能夠?yàn)閯趧诱邉?chuàng)造良好的心理狀態(tài)，解除勞動者在失業(yè)、退休等情況下的后顧之憂；社會保障制度只有與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能真正發(fā)揮其作用，進(jìn)而促進(jìn)我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度社會就達(dá)到穩(wěn)定。

三、當(dāng)前我國社會保障制度存在的問題

1、尚未形成有效的社會保障管理體制

自我國發(fā)展社會保障制度以來，其中較為顯著的問題之一就是尚未形成統(tǒng)一有效的社會保障管理體制。具體表現(xiàn)為對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)界定不清、未能惠及全民、保險(xiǎn)基金不能隨人走動等情況，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)和諧、公平和公正。比如說，從當(dāng)前我國的現(xiàn)狀我們不難看出，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于國家勞動部管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于人事部管理，由于不同部門的管理導(dǎo)致了同樣是離退休人員，但是退休工資差別卻很大。

2、社會保障模式單一，缺乏多層次的保障

雖然我國結(jié)合人口眾多的基本特征先后進(jìn)行了多次社會保障制度和相關(guān)模式的改革，但仍存在著保障模式單一和改革滯后的現(xiàn)狀。在這種情況下，就難以形成與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度，未完全形成國家保障項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性保險(xiǎn)等模式充分結(jié)合的良好局面。比如說，完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會救濟(jì)等項(xiàng)目在社會保障的執(zhí)行中都能夠有效實(shí)施，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)則缺乏多層次的保障制度，導(dǎo)致了難以實(shí)現(xiàn)社會保障制度的廣闊覆蓋性。

3、社會保障覆蓋范圍相對較小

我國傳統(tǒng)的社會保障項(xiàng)目主要保障對象為國有企業(yè)內(nèi)部員工，并且大多國企開展了一系列的社會保障體制改革，并且相關(guān)的制度僅在國有企業(yè)能夠有效的貫徹落實(shí)。而大多數(shù)私營企業(yè)的社會保障制度、企業(yè)員工的社會保障權(quán)利大多無法實(shí)現(xiàn)。逐漸形成了目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度僅適用于國有企業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)與取得的成績也局限于國有企業(yè)，而非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保比例相對較低。導(dǎo)致了目前許多的社會靈活就業(yè)人員心存疑慮，對自己的社會保障問題較為關(guān)心。

4、社會保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則較明顯

目前我國社會保障制度在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低。主要是由于當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以市縣級統(tǒng)籌為主，而各個(gè)市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，這就難以保障全民都公平的享有一定的社會保障。同樣我國在社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會福利等方面也是按歸屬地進(jìn)行劃分和管理的。由于我國各地區(qū)之間的貧富不均，逐漸削弱了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會共濟(jì)作用。

5、社會保障資金籌措困難和資金管理存在漏洞

當(dāng)前，我國社會保險(xiǎn)資金的主要來源為政府、企業(yè)和勞動者。其中，大部分資金由企業(yè)來負(fù)擔(dān)。然而，目前能夠負(fù)擔(dān)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌且占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣，使其無法按時(shí)足額繳納比例相對較高的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，出現(xiàn)了拒繳率或欠繳率逐年上升和實(shí)繳率逐年下降的現(xiàn)象。在社會保障資金管理方面：雖然我國先后出臺并采取了一些措施，但仍未實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營的有效分離、難以改變收支一條線情況；雖然國家制定了相關(guān)資金管理規(guī)定和懲處措施，但仍有擠占、挪用社會保障基金的行為產(chǎn)生，并呈現(xiàn)出多元化的方式。

6、社會保障社會化速度緩慢

在當(dāng)前我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的情況下。企業(yè)與職工之間的關(guān)系大多都改變?yōu)楹贤P(guān)系，職工與企業(yè)均有雙向選擇的權(quán)力，職工通過勞動合同實(shí)現(xiàn)就業(yè)，企業(yè)通過勞動合同選擇職工。在職工與企業(yè)解除勞動合同管理關(guān)系后，即使職工沒有生活來源，企業(yè)也沒有義務(wù)再承擔(dān)職工的基本生活費(fèi)用。這些大多都體現(xiàn)于私有企業(yè)之中，而國有企業(yè)對廣大職工具有一定的保障，我國的很多國有企業(yè)要負(fù)擔(dān)大量的退休員工保障，導(dǎo)致我國的國有企業(yè)無法與其它經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)進(jìn)行平等競爭。從總體上形成了社會化保障速度緩慢的局面。

四、完善我國社會保障制度的對策

1、逐步健全和完善社會保障管理體制

首先，應(yīng)清晰的認(rèn)識到當(dāng)前社會保障制度存在的問題，進(jìn)而立足我國現(xiàn)狀和基本國情，對原有體制進(jìn)行完善和改革。加強(qiáng)對社會保障的統(tǒng)一管理，做到保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一和基金使用的統(tǒng)一。要求各級政府的社會保障專管機(jī)構(gòu)對社會保障基金和社會保障對象實(shí)行統(tǒng)一管理，由中央政府部門和全民做好監(jiān)督工作。其次，應(yīng)全面打破以往的部門管理模式，將以往的部門管理在一定的時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧毮軝C(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

2、提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次也就是要求將原本由區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖壗y(tǒng)籌，或者說逐步由縣級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。在實(shí)現(xiàn)過渡的過程中要求社會保險(xiǎn)應(yīng)具有社會性和自我保障性，必須做到全社會統(tǒng)籌，范圍應(yīng)覆蓋全民，力爭做到消除貧窮，特別是做好需要重點(diǎn)保障人群的社會保險(xiǎn)工作。杜絕搞行業(yè)自我保險(xiǎn)、部門自我保險(xiǎn)或企業(yè)自我保險(xiǎn)等違規(guī)行為。同時(shí)，在實(shí)施社會保險(xiǎn)基金的社會化統(tǒng)籌過程中，還需要與各地、各企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)。提高社會統(tǒng)籌層次的最終目標(biāo)是達(dá)到使社會保險(xiǎn)具有共濟(jì)性、具有社會性、具有長久性和一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，真正體現(xiàn)社會保障的作用。

3、擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

必須清醒的認(rèn)識到當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障工作中所存在的問題以及面臨的新情況，正確把握發(fā)展方向和戰(zhàn)略前景，不僅能夠?qū)⒏母锎蟪碑?dāng)作是挑戰(zhàn)，還應(yīng)該看到改革帶來的新機(jī)遇，進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索，努力尋求能夠有效擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍的新方式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制。對于在國有企業(yè)和靈活就業(yè)人員都應(yīng)要求其參加法律規(guī)定的社會保險(xiǎn)，尤其是加強(qiáng)對私有企業(yè)的檢查力度，要求私有企業(yè)為廣大員工繳納社會保險(xiǎn)基金。這樣不僅可以促進(jìn)勞動力的自由流動，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一社會保障大市場開辟道路，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和覆蓋面。

4、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)資金的籌集與管理

社會保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施除過需要立法之外，還需要擁有一定的資金保障。首先要建立各種社會保障資金的籌資渠道，明確個(gè)人、企業(yè)和政府的多方供款責(zé)任，保證基金的供給。其次，應(yīng)建立社會保障基金的管理和監(jiān)督組織，完善社會保障基金有效營運(yùn)保值增值辦法。最后，在對社會保險(xiǎn)資金的管理方面，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事資金管理工作，對賬戶實(shí)行專項(xiàng)保管，加強(qiáng)對資金管理者的教育，并打擊和嚴(yán)懲擠占挪用現(xiàn)象。

5、發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會發(fā)展的必然，如何適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)并把社會保障服務(wù)真正落實(shí)到位。而社區(qū)是我們?nèi)罕娚钪械囊粋€(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。是我們廣大群眾信任的一個(gè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。如何發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù)，就需要我們認(rèn)清社區(qū)的功能，進(jìn)而將社會保險(xiǎn)的服務(wù)功能從政府和企業(yè)分離出來，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為載體的模式，真正實(shí)現(xiàn)社會保障以家庭為基礎(chǔ)的社區(qū)化。比如說，我們可以有效利用城市社區(qū)平臺將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在社區(qū)內(nèi)廣泛實(shí)行，為居民的參保登記、繳費(fèi)、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)。

第2篇：社會保障制度存在的問題范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會保障制度 社會保障法 社會保障金

一、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀研究

從20世紀(jì)80年代開始,以農(nóng)村為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),導(dǎo)致許多以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度功能弱化,部分農(nóng)村社會保障項(xiàng)目出項(xiàng)滑坡,有的甚至解體，家庭保障和土地保障成了農(nóng)村社會保障制度的核心。在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新形勢下,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已經(jīng)無法填補(bǔ)龐大的農(nóng)村社會保障需求缺口。農(nóng)村的社會保障制度嚴(yán)重缺失,保障供給越來越跟不上農(nóng)民的保障需求,雖然長期以來我國對農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐,但到目前為止,仍未形成較為成型的農(nóng)村社會保障制度,真正意義上的社會保障體系在廣大農(nóng)村仍是一片空白。全國僅有一部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障制度,正在大力推行的農(nóng)村合作醫(yī)療離全國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及還有一定的差距,作為保障制度核心的社會保險(xiǎn),不僅保障項(xiàng)目少、覆蓋面小,而且在制度設(shè)計(jì)上還存在著很多難以解決的弊端。

二、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

伴隨著人口老齡化、農(nóng)村市場化、民工潮等因素的影響,農(nóng)村的家庭保障、土地保障功能日益弱化,農(nóng)村居民迫切需要國家提供的社會保障來滿足他們的保障需求,然而我國的農(nóng)村社會保障制度,始終缺乏長遠(yuǎn)性的制度設(shè)計(jì)和總體考慮,導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度在實(shí)施中出現(xiàn)一些弊端。具體來說,現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

第一，保障項(xiàng)目少，水平低，覆蓋面窄。我國農(nóng)村社會保障的體系還不健全,保障的形式主要是社會救助制度,而社會保險(xiǎn)還處于缺失狀態(tài)，而作為現(xiàn)代型保障制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度尚未全面建立,社會保障項(xiàng)目的不全面,難以應(yīng)付農(nóng)村居民面臨的多樣化風(fēng)險(xiǎn)。特別是貧困的西部地區(qū),農(nóng)民的養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)貼很多只是杯水車薪,解決不了實(shí)際問題。

第二，農(nóng)村社會保障制度法制建設(shè)滯后。從立法上來看,農(nóng)村社會保障的法制體系還不健全,非制度化的特征十分明顯。雖然有關(guān)農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容在憲法和勞動法中均有體現(xiàn),但以農(nóng)村社會保障法主要內(nèi)容的法律體系尚未建立起來。目前社會保障的許多規(guī)定和實(shí)施辦法都是通過行政性文件,缺乏法律權(quán)威和制度剛性,制約了社會化、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度的建立,導(dǎo)致社會保障制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性差、資金基金監(jiān)管不嚴(yán)、保值增值困難、政府職能錯(cuò)位等問題的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村社會保障制度化水平低。從嚴(yán)格的意義上講,我國的農(nóng)村社會保障制度只是一種社區(qū)保障而非社會保障,因?yàn)樗且环N在一定社區(qū)范圍內(nèi)以本社區(qū)居民為對象的保障制度,它與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系,而社會保障是由國家強(qiáng)制實(shí)行的全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度。我國農(nóng)村社會保障制度最明顯的社區(qū)性特征就是各地區(qū)之間的社會保障發(fā)展水平不同,形成東部、中部、西部的三級層次的發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)村各地區(qū)的社會保障項(xiàng)目、籌資水平、支付水平、政府財(cái)力負(fù)擔(dān)等各有不同。這種制度沒有實(shí)現(xiàn)社會保障應(yīng)具備的社會化規(guī)模,增加了各社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對管理、設(shè)備等成本費(fèi)用的負(fù)擔(dān),阻礙了社會化融資渠道的形成,難以籌集大規(guī)模的保障基金，從而大大削弱了社會保障應(yīng)有的強(qiáng)大的保障功能。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議

1.盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度

建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度,有利于提高農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大社會保障范圍,有利于革除家庭保障自身存在的弊端,提高社會保障制度的社會化水平。全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并不是一個(gè)硬性要求,各地可以在制度要求的范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況的需求適當(dāng)調(diào)整。另外，建立農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該采取逐步完善、逐步統(tǒng)一的做法,切忌急功近利、一步到位。

本人認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度的措施和步驟如下：首先應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀，國家中央財(cái)政重點(diǎn)支持西部地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，逐步縮小西部、中部和東部之間的發(fā)展水平差異、為建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度奠定基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

針對農(nóng)村目前的實(shí)際情況，我們可以構(gòu)建以政府和集體協(xié)作的新型醫(yī)療保障模式，或政府可實(shí)行補(bǔ)貼的優(yōu)惠醫(yī)療基金制度引導(dǎo)農(nóng)民在年輕、自身有收入時(shí)就開始積累醫(yī)療費(fèi)用，或調(diào)動農(nóng)民參與保險(xiǎn)性的合作醫(yī)療制度，完善西部農(nóng)村醫(yī)療保障制度。同時(shí)，在農(nóng)村加強(qiáng)疾病預(yù)防等諸如此類的社會保障措施的采取，目的就是通過健全農(nóng)村的社會保障制度，為農(nóng)民養(yǎng)老，醫(yī)療提供必要的服務(wù)，使得農(nóng)民生病時(shí)醫(yī)療費(fèi)用社會共擔(dān)，減少自己在疾病時(shí)的費(fèi)用支出，增強(qiáng)農(nóng)民的生活能力和抗病能力。

3.完善農(nóng)村社會保障制度法規(guī)體系

要盡快完善農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)體系,提高農(nóng)村社會保障制度的法制化、制度化水平,保證制度實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提高基金的監(jiān)管效率。農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村社會保障事業(yè)成功的關(guān)鍵,而法律體系的建立則是農(nóng)村社會保障制度得以實(shí)施的保證。盡快完善農(nóng)村社會保障制度的法律體系,是當(dāng)前農(nóng)村社會保障工作的迫切要求。

4.提高農(nóng)村社會保障金的籌集數(shù)量

社會保障資金是社會保障制度的核心,目前我國社會保障資金存在的問題比較突出。資金被挪用、侵吞的現(xiàn)象層出不窮、屢見報(bào)端。資金保值增值困難,難以應(yīng)付未來的保障需求,許多從中央撥下來的資金經(jīng)過各級政府的層層克扣,到達(dá)農(nóng)村的已經(jīng)所剩無幾。

資金來源不合理是農(nóng)村社會保障資金籌集困難的重要原因，國家規(guī)定農(nóng)村社會保障資金的來源堅(jiān)持以個(gè)人籌集為主，集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的辦法，這一政策過分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的責(zé)任，而廣大農(nóng)民的收入水平還十分低下，加之國家財(cái)政支持不足，農(nóng)村社會保障資金籌集困難就不足為怪了，因此，要提高農(nóng)村社會保障資金的籌集數(shù)量，一方面國家要加大對農(nóng)村社會保障尤其是西部地區(qū)的財(cái)政支出，另一方面要加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。資金增值困難是農(nóng)村資金管理的另一大難題，積極探索資金的增殖渠道，引進(jìn)專業(yè)化的投資管理機(jī)構(gòu)，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]卜長莉. 社會資本與社會和諧[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

[2]鄭攻成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動與社會保障出版社，2006．

[3]穆懷中.社會保障制度國際比較[M].北京：中國勞動與社會保障出版社，2005．

[4]胡政武.探析我國農(nóng)村社會保障制度[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（05）.

第3篇：社會保障制度存在的問題范文

摘要: 不知您是否還記得2003年，那一年我們遭遇了非典。這個(gè)使整個(gè)國家都面臨巨大考驗(yàn)的大事件，轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)過去了11個(gè)年頭。時(shí)間幫我們慢慢地淡去了對痛苦的記憶，撫平了傷口的瘡疤，可有一群人卻因此改變了一生的命運(yùn)。本文將從這些被遺忘的“非典后”的生活入手，走進(jìn)他們非典后的普通生活，去洞悉目前社會保障制度存在的問題，提出對社會保障體系具有建設(shè)性的建議，以加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，使人民群眾真正享受到改革開放的成果。

關(guān)鍵詞 ：非典后；社會保障；以人為本

一、“非典后”的生活

所謂的非典后遺癥是指因?yàn)橹委熍c預(yù)防非典而留下的后遺癥，主要是因?yàn)榧に厥褂枚粝碌暮筮z癥。2003年，為了搶救生命，激素類藥物曾被大量用于非典緊急治療，激素的副作用導(dǎo)致部分患者股骨頭壞死。非典對他們的身心損害極大，大部分人都有肺部病變等多種后遺癥。

骨壞死、肺纖維化、抑郁，幾乎是非典后遺癥患者的普遍狀態(tài)。幾年來，政府也做了諸多努力，包括定點(diǎn)免費(fèi)治療及進(jìn)行生活補(bǔ)助。但是身體的疼痛、心理的憂患、生活的拮據(jù)，都使他們的生活陷入了困苦之中。

許瑞芹是眾多非典后遺癥患者中普通的一位，2003 年SARS 的時(shí)候，她是北京大學(xué)人民醫(yī)院的護(hù)工管理人員。醫(yī)院一直沒有與她簽合同，名義上許瑞芹只是一名臨時(shí)工。SARS一來，醫(yī)院急診科的醫(yī)生、護(hù)士，以各種理由申請調(diào)走了不少，許瑞芹沒忍心走，聽護(hù)士長的話，協(xié)助留守的護(hù)士、護(hù)士長，鋪床，收床，轉(zhuǎn)移病人。

感染SARS 之后，她被轉(zhuǎn)到地壇醫(yī)院。出院后，許瑞芹還繼續(xù)吃著強(qiáng)的松等激素藥品，她并不知道過量服用激素會導(dǎo)致股骨頭壞死等癥狀。2003年6月份，許瑞芹查出雙肺有肺間質(zhì)性病變，被西城區(qū)勞動局認(rèn)定為“工傷”，享受工傷醫(yī)療保險(xiǎn)。之后又發(fā)展出雙膝缺血樣改變，這是骨壞死的前期癥狀。自從出院后，許瑞芹就逐漸“沒人管”。雖然同樣是“因公”得了這個(gè)病，同樣醫(yī)藥費(fèi)可以由工傷保險(xiǎn)報(bào)銷，但跟正式的醫(yī)生、護(hù)士相比，其他待遇還不是一回事。2007年，她一狠心把人民醫(yī)院告上了法庭，官司勝訴了。人民醫(yī)院也發(fā)來了勞動合同，只是里面標(biāo)出的薪酬只有幾百元，大大低于許瑞芹的期望值。她以異議的形式提出商榷意見，結(jié)果醫(yī)院以為她不想簽，干脆撤掉合同。再打官司，許瑞芹敗訴了。找哪里都沒有用，法律上沒規(guī)定說得了后遺癥后，勞動關(guān)系就不能解除。她去申請低保，人家說她有“單位”，不符合申請條件；可是去“單位”，“單位”又說不歸他們管了。非典后遺癥患者中像許瑞芹這樣“沒人管”的臨時(shí)工還有很多，多數(shù)人都會遭遇像許瑞芹一樣的窘境。

二、我國社會保障制度存在的問題

1.經(jīng)濟(jì)制度中心論阻礙社會保障制度發(fā)展

多年來我國一直重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)制度是最根本的社會制度，社會保障制度僅僅是為經(jīng)濟(jì)制度配套。在這種理論的指導(dǎo)下，我國的理論界與決策層均未注意到社會保障制度本身是一個(gè)需要其他改革，包括經(jīng)濟(jì)改革與之配套的獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨和國家始終奉行的路線方針。但怎么樣做到在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不阻礙甚至促進(jìn)社會保障的發(fā)展，就是我們要考慮的問題。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)政策與社會政策交互作用推動社會保障制度發(fā)展，但社會保障制度不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它的發(fā)展方向、發(fā)展水平以及發(fā)展的層次都不能簡單的訴諸于經(jīng)濟(jì)。同時(shí)我們應(yīng)看到社會保障制度不僅涉及到水平，還涉及結(jié)構(gòu)問題，不是簡單地考慮達(dá)到什么水平就可以，還應(yīng)該考慮采取什么樣的手段方式，才能更好滿足群眾多樣化的需求，真正地做到以人為本。

2.社會保障法律層面的缺失

我國的社會保障法律層面的缺失首先體現(xiàn)在缺少基本的立法。我國目前尚無一部全國性、綜合性的社會保障基本法，社會保險(xiǎn)、社會救助等社會保障的重要組成部分在立法方面也存在嚴(yán)重的缺失。有關(guān)社會保障制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。法律法規(guī)雖有一定的約束力，但畢竟沒有法律的權(quán)威性，并且不同的法規(guī)之間缺少統(tǒng)領(lǐng)與銜接，導(dǎo)致很多具體的問題不能有法可循、有法可依，阻礙了社會保障制度的發(fā)展。

3.社會保障覆蓋面的缺漏

一個(gè)完善的、良性發(fā)展的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，就是說社會保障制度對任何一個(gè)公民都有意義。要真正地做到貫徹以人為本的理念，使改革開放的成果惠及到每個(gè)居民，使老百姓感受到社會保障帶來切實(shí)福利。目前，雖然國家加大了對社會保障的建設(shè)，但我國社會保障制度的覆蓋率仍然較低，尤其體現(xiàn)在其主要組成部分的社會保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)失業(yè)人口、農(nóng)村人口、老年人口等的社會保險(xiǎn)方面都存在亟待解決的問題。社會保障覆蓋率低限制了其功能的發(fā)揮，弱化了其能力，長此以往不利于社會的穩(wěn)定與和諧。例如，文中提到的“非典后”們，他們很多人已經(jīng)失去了工作的能力，沒有工作單位。面對這樣的人群，我們在社會保障的范圍內(nèi)是否有妥善的安排，給予他們更多的福利幫助，都是值得我們深思的問題。而事實(shí)上這些非典后遺癥患者很多人并沒有很好享受社會保障帶來的福利。

4.社會保障責(zé)任劃分不清

目前我國社會保障制度還面臨責(zé)任劃分的模糊問題。在現(xiàn)行框架下，社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的矛盾、政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場靈活性方面的矛盾、中央政府與地方政府之間的矛盾等，都妨礙了社會保障制度健康有序的發(fā)展。當(dāng)問題一發(fā)生，有些相關(guān)部門相互扯皮、相互掣肘，責(zé)任的歸屬與劃分不清，制度建設(shè)必然陷入職責(zé)紊亂的局面。很多的非典后遺癥患者在維權(quán)以及為自身爭取更多合法的權(quán)利的時(shí)候，經(jīng)常陷入不知這些問題到底歸屬哪些部門負(fù)責(zé)的困境，部門之間相互推諉，致使很多問題一再擱置無人處理。

5.基金管理意識淡薄，導(dǎo)致社會保障資金管理不善

從企業(yè)角度來看，企業(yè)本身作為追逐利潤的組織，逐利是其本質(zhì)目標(biāo)所決定的，加上自身對承擔(dān)社會責(zé)任的認(rèn)識不夠，所以常發(fā)生不及時(shí)繳納保險(xiǎn)金的事件。加之之前提到的社會保障機(jī)制在責(zé)任劃分、立法等層面都有缺失等原因，導(dǎo)致社會保障基金的收繳難度很大。從政府角度來看，社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，特別是缺乏有效的管理和監(jiān)督制約，中央和地方、地方和地方之間不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)重疊和財(cái)力浪費(fèi)等也導(dǎo)致了基金的浪費(fèi)。

三、問題對策與建議

建立和健全社會保障制度，是建設(shè)以人為本的社會的直接要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.建立完善的社會保障體系

社會保障是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)涵蓋豐富內(nèi)容的巨大工程。我們要建立完善的社會保障體系，必須明確其真正的目標(biāo)與目的，改變簡單地從經(jīng)濟(jì)的視角考慮一切問題的思維方式。完善的社會保障體系應(yīng)是一個(gè)多內(nèi)容、多層次、多領(lǐng)域的良性發(fā)展的體系。社會保障包含社會保險(xiǎn)、社會救助等內(nèi)容，我們應(yīng)使各個(gè)子系統(tǒng)相互配合，才能達(dá)到更好的效果。

2.加強(qiáng)社會保障法律建設(shè)，建立完善的法律機(jī)制

由于我國目前尚無一部全國性、綜合性的社會保障基本法，社會保障立法層次比較低。所以，首先我們應(yīng)加強(qiáng)立法，制定具有全國性的、權(quán)威性的、領(lǐng)導(dǎo)性的法律，徹底解決社會保障制度立法滯后的問題。在建設(shè)統(tǒng)一法律的同時(shí)，作為社會保障主要內(nèi)容的社會保險(xiǎn)和社會救助等內(nèi)容的法律也應(yīng)相應(yīng)出臺，這樣會使法律依據(jù)更詳盡，更具有針對性。法律的制定也應(yīng)有全面的視角，盡可能考慮多方面內(nèi)容，使更多的人容納在保障的范圍內(nèi)，尤其是像文中的非典后遺癥這樣的特殊弱勢群體，不應(yīng)使他們的問題的解決在法律的范圍內(nèi)無據(jù)可依。在解決立法問題之后，我們應(yīng)加強(qiáng)社會保障法律實(shí)施機(jī)制建設(shè)，各個(gè)地方、各個(gè)部門解決問題堅(jiān)決依法執(zhí)行，不可任意制定標(biāo)準(zhǔn)，一旦法律明確規(guī)定的內(nèi)容需要強(qiáng)制執(zhí)行，不可推諉。

3.擴(kuò)大社會保障的覆蓋面

社會保障制度是一項(xiàng)利民、惠民的制度，是一個(gè)國家長治久安、繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)制度。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好人民群眾最關(guān)心的問題，要求我們建立完善的社會保障制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。目前，我國的社會保障制度覆蓋率較低，要使廣大群眾切實(shí)享受改革開放的成果，在保持穩(wěn)定健康發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大受惠群體。例如，文中提到的臨時(shí)工，作為順應(yīng)時(shí)展的新型作業(yè)方式，他們的社會保障待遇也不可忽視。要積極建立完善的機(jī)制，將更多人納入到社保體系中來。

4.明晰政府責(zé)任，規(guī)范企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)基金規(guī)范管理

針對解決具體問題時(shí)有些部門會相互推脫、相互扯皮的問題，在社會保障的框架下，我們應(yīng)明晰各部門的職責(zé)，不允許在其范圍內(nèi)不作為的現(xiàn)象，也堅(jiān)決杜絕超出自身管轄范圍的亂作為的情況。對社會保障資金的管理做到科學(xué)化、陽光化、透明化，做到有效地管理和監(jiān)督，每一筆款項(xiàng)做到去向明確，數(shù)目準(zhǔn)確。規(guī)范管理企業(yè)的社保繳納情況，建立完善的收繳機(jī)制，杜絕企業(yè)社保基金繳納混亂、拖欠以及挪用的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]周麗,白江華.淺談我國社會保障制度中的政府責(zé)任[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào),2005 .

[2]曾少軍.進(jìn)一步完善我國社會保障制度的對策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2006(12).

[3]王思斌.中國社會保障體系的建構(gòu).太原：山西人民出版社,1999.

[4]宋學(xué)紅:完善我國社會保障制度的思考和建議[J].經(jīng)濟(jì)視覺, 2006(12).

[5]徐佳.淺析我國社會保障制度存在的問題與對策[J].山東經(jīng)濟(jì),2007(2).

[6] 時(shí)正新.中國社會福利與社會進(jìn)步報(bào)告.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999.

[7] 肖宇罡.淺析我國社會保障制度中存在的問題[J].中國商界,2008(07).

第4篇：社會保障制度存在的問題范文

一、我國社會保障制度改革相關(guān)概述

我國社會保障制度改革起始于上世紀(jì)八十年代，發(fā)展至今取得了不少的成績。尤其是在上世紀(jì)九十年代中期，明確將社會保障制度進(jìn)一步明確為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本支柱之一，此后我國的社會保障制度改革取得了明顯進(jìn)展，改革步伐大大加快。當(dāng)前，我國的社會保障制度觀念已經(jīng)發(fā)生了重大變化，從之前的依賴于國家、社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。我國的社會保障制度也逐步向著政府主導(dǎo)、社會化、責(zé)任分擔(dān)、層次明確、多層次高效率的新型社會保障制度方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)村社會扶貧開發(fā)以及社會救助等相關(guān)工作也取得了明顯進(jìn)展，一些地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老等試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展，貧困人口數(shù)量大幅減少。

總的來講，我國社會保障制度的改革發(fā)展至今取得了較大的成績，但是不可否認(rèn)的是，在社會保障制度改革的過程中依舊存在著不少的問題和缺陷，這些問題和缺陷的存在極大地制約了我國社會保障制度改革的發(fā)展?jié)摿σ约皩?shí)際效果，不利于經(jīng)濟(jì)社會的健康有序運(yùn)行。在這其中，重要的缺陷就是我國的社會保障制度改革的重心依舊是城市，城鄉(xiāng)之間的分割框架依舊存在，難以破除。與此同時(shí)，社會保障制度城鄉(xiāng)有別的前提也導(dǎo)致了我國的城鄉(xiāng)差別在社會保障方面不僅沒有縮小，反而在某種程度上進(jìn)一步擴(kuò)大了。這種情況既不利于我國社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，也跟社會保障發(fā)展的城鄉(xiāng)整合趨勢是背道而馳的。

面對上述問題，我國社會保障制度改革是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效整合，還是繼續(xù)維持原有的城鄉(xiāng)分割局面，這就涉及到我國社會保障制度改革的目標(biāo)定位問題。

二、我國社會保障制度改革的大保障與小保障改革定位分析

在實(shí)施社會保障制度改革的過程中，積極立足于社會公平正義的國際慣例以及相關(guān)的價(jià)值理念，同時(shí)結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，有效改革原有的城鄉(xiāng)分割社會保障局面是十分必要的。假若繼續(xù)立足于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)企業(yè)職工社會保障制度來實(shí)現(xiàn)大保障的整體框架，在此基礎(chǔ)上推動我國社會保障體系的城鄉(xiāng)結(jié)合，顯然不具有可行性。

因此，在進(jìn)行我國社會保障制度改革的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)將積極推動我國社會保障體系之間的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接作為基本的改革目標(biāo)，重新審視和研究我國城市大保障的改革思路，以此推動我國社會保障事業(yè)的長期健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，假若在推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的過程中，實(shí)施小保障的改革模式，那么在此基礎(chǔ)上所能夠?qū)崿F(xiàn)的保障水平將十分有限，層次也比較低。如何在社會保障制度改革的過程中實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，將大保障跟小保障有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升社會保障發(fā)展水平是一個(gè)值得研究的課題。

改革以來，我國的城鎮(zhèn)職工社會保障制度建設(shè)取得了較大的成績，但是總的來講現(xiàn)行的改革思路依舊難以突破大保障的框架，這給國家財(cái)政造成了較大的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國要確保自身的競爭優(yōu)勢，有必要進(jìn)一步控制相應(yīng)的社會保障支出，并在此基礎(chǔ)上控制勞動力成本，圍繞我國當(dāng)前的過渡經(jīng)濟(jì)期這一過程，在社會保障制度建設(shè)以及改革方面應(yīng)當(dāng)區(qū)別于工業(yè)化國家，將社會保障水平跟我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

作為社會保障的基本項(xiàng)目，社會保險(xiǎn)以及社會救助兩者之間存在著區(qū)別，同時(shí)也有著密切的關(guān)系，兩者相互補(bǔ)充、相互配合。社會保險(xiǎn)所提供的是保險(xiǎn)對象的基本生活，而社會救助所能夠保障的則是人們的最低生活保障。社會保險(xiǎn)的實(shí)施有這么較為嚴(yán)格的限制條件，跟一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著密切關(guān)聯(lián)。一般來講，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的初期，社會保險(xiǎn)的覆蓋面相對比較窄，在這時(shí)候社會救助就會發(fā)揮相對比較大的作用。不僅如此，相比較與社會保險(xiǎn)，社會救助的成本總體上是比較低廉的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，適合于作為社會保障的重要內(nèi)容和項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會救助對象會進(jìn)一步減少，而參與社會保險(xiǎn)的人群則會越來越多，但是社會救助也不會完全失去作用，依舊是社會保障的重要組成部分。正是基于此，在進(jìn)行社會保障制度改革的過程中，應(yīng)當(dāng)積極圍繞我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，構(gòu)架符合我國國情的社會保障制度體系。

三、我國社會保障制度改革中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)定位分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題也是我國社會保障制度改革中的重要問題，原有的城鄉(xiāng)分割社會保障模式使得我國的城鄉(xiāng)居民社會保障水平有著明顯的差距，城市居民所能夠享受到的社會保障支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民所能夠享受到的社會保障支出。

第5篇：社會保障制度存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障;制度改革;政府責(zé)任

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

引言

自從我國開始實(shí)行改革開放經(jīng)濟(jì)政策以來，我國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)村由于其區(qū)位的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，為了保障農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，我國制定了農(nóng)村社會保障制度，意在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)村整體的生活水平，給農(nóng)民的日常生活提供保障。但是，農(nóng)村社會保障制度依然存在著許多尚不完善的地方需要改革。

一、農(nóng)村社會保障制度改革存在的問題分析

（一）沒有健全相關(guān)立法工作

我國為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)施了農(nóng)村社會保障制度。但是，我國沒有對相關(guān)的立法工作給予充分的重視，沒有法律的強(qiáng)制性，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作很難落實(shí)，沒有法律劃分農(nóng)村社會保障部門的行政職能，導(dǎo)致部門管理混亂。同時(shí)，雖然我國的法律制度越來越完善，但是由于對農(nóng)村社會保障制度缺乏重視，沒有專門的約束農(nóng)村社會保障的法律法規(guī)的出臺。

（二）監(jiān)督管理制度不完善

我國雖然在改革開放初就建立并開始執(zhí)行農(nóng)村社會保障制度，但是仍然沒有完善相關(guān)的管理體制，我國農(nóng)村社會保障部門建設(shè)分散，職能劃分不明確，管理制度相對混亂，政府責(zé)任體現(xiàn)不明顯，沒有完善的管理體制。農(nóng)村社會保障部門在工作中，由于管理職能與利益沖突的矛盾關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度無法切實(shí)有效的實(shí)施。

（三）財(cái)政部門的扶持力度不夠

農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施工作離不開政府的財(cái)政支持。近年來，由于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的財(cái)政收入逐年升高，完全有能力為農(nóng)村社會保障制度提供充足的資金支持。財(cái)政支持能夠健全農(nóng)村社會保障制度的范疇，促進(jìn)農(nóng)村社會保障工作的多方面發(fā)展，同時(shí)建立相關(guān)部門，管理相關(guān)的工作。但是，我國政府部門缺乏對農(nóng)村社會保障制度的重視，導(dǎo)致財(cái)政支持不到位，資金不充足。，使農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施遇到不必要的困難。

（四）制度普及的范圍不廣

由于農(nóng)村社會保障制度的宣傳不到位，加上農(nóng)民的思想意識的淡薄，甚至出現(xiàn)農(nóng)民拒絕農(nóng)村社會保障的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)村社會保障制度的順利實(shí)施。目前，由于受到我國的基本國情和對制度缺乏重視的作用，我國的農(nóng)村社會保障制度落實(shí)領(lǐng)域非常的狹窄，只是在農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老問題上制定了相應(yīng)的制度，同時(shí)制度覆蓋地區(qū)也不到位。這種嚴(yán)峻的農(nóng)村社會保障狀況，不利于我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，容易出現(xiàn)兩極化的現(xiàn)象，阻礙建設(shè)社會主新農(nóng)村的目標(biāo)的落實(shí)，影響整個(gè)國家社會保障工作的進(jìn)行。

二、農(nóng)村社會保障制度改革中政府責(zé)任相關(guān)問題的解決方法分析

（一）完善農(nóng)村社會保障制度

政府責(zé)任的體現(xiàn)，需要重視農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施工作。政府作為農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)造者和實(shí)施者，對制度的完善和執(zhí)行起到了主導(dǎo)作用。由于我國的基本國情和社會制度的不同，我國農(nóng)村社會保障工作處于不斷探索，不斷創(chuàng)新的過程，只有政府強(qiáng)化了責(zé)任意識，結(jié)合我國發(fā)展的基本國情，制定出與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。將政府責(zé)任與社會發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的社會化，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)的落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)中。

（二）政府完善相關(guān)立法工作

法律因?yàn)榫哂衅鋸?qiáng)制性，所有的部門和公民必須遵守法律的規(guī)定，所以只有制定相關(guān)的法律，才能確保我國農(nóng)村社會保障制度執(zhí)行力度。同時(shí)通過法律農(nóng)村社會保障部門的職能范圍，同時(shí)對農(nóng)村社會保障制度執(zhí)行建立其監(jiān)督管理體系。所以，政府必須重視農(nóng)村社會保障制度立法工作，完善農(nóng)村社會保障法律法規(guī)，全面落實(shí)到農(nóng)村社會保障各個(gè)階層，保障農(nóng)村社會保障制度順利實(shí)施，保護(hù)公民在農(nóng)村社會保障實(shí)施過程中的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，法律給農(nóng)村社會保障制度提供了法制保障，確保農(nóng)村社會保障工作的落實(shí)，明確相關(guān)部門的行政職能，做好群眾服務(wù)工作。

（三）加大政府的財(cái)政支持力度

農(nóng)村社會保障制度是通過政府制定的制度確保農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)兩極化發(fā)展的趨勢的有效措施。為了保障農(nóng)村社會保障制度的順利實(shí)施，就必須加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障制度的宣傳工作，和建立相關(guān)的農(nóng)村社會保障部門，所以政府責(zé)任的重點(diǎn)應(yīng)該放在增加財(cái)政支持農(nóng)村社會保障工作，確保財(cái)政資金高效的運(yùn)用到農(nóng)村社會保障工作中去。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差，物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱，所以政府需要加大對農(nóng)村的財(cái)政扶持，使公民切實(shí)感受到農(nóng)村社會保障制度帶來的福利。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管財(cái)政支出，確保財(cái)政資金用在了農(nóng)村社會保障制度工作中。

（四）政府需要推廣農(nóng)村社會保障制度的整體化進(jìn)程

農(nóng)村社會保障制度作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村生活水平的有效政策，應(yīng)具有其普遍性，不能僅局限于局部區(qū)域，部分農(nóng)村社會保障領(lǐng)域制度的建設(shè)。政府需要持續(xù)不斷相關(guān)工作的建設(shè)和不斷加大財(cái)政支持力度，才能切實(shí)有效的將農(nóng)村社會保障工作做好，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障制度應(yīng)用范圍，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度在農(nóng)村的普及工作。

第6篇：社會保障制度存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；利益；制度完善

一、社會保障概念

社會保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的SocialSecurity，后來此概念被人們逐步認(rèn)可與接受。社會保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟(jì)貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國家也都相繼推出了社會保障制度。[1]本人認(rèn)為社會保障就是國家政府為了社會成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時(shí)采取一系列的措施來保障社會成員的正常生活。我國社會保障雖然在建國初就已經(jīng)建立，但是真正實(shí)施卻在改革開放之后，因此，我國社會保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農(nóng)村社會保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村社會保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。(一)農(nóng)村社會保障制度不完善。我國農(nóng)村社會保障體系比較分散，缺乏一個(gè)完整、健全的社會保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會保障運(yùn)行與發(fā)展，保證社會保障制度順利進(jìn)行。農(nóng)村社會保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保險(xiǎn)制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實(shí)際就是為了維護(hù)農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。(二)農(nóng)村社會保障資金欠缺。我國農(nóng)村社會保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會保障的發(fā)展短板。我國對于社會保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會保障中去，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障的嚴(yán)重不平衡。我國政府財(cái)政用于社會保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會保障資金的缺乏會嚴(yán)重影響社保制度的運(yùn)行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。(三)農(nóng)村社會保障保障范圍狹小。我國社會保障是為了保障全體社會生存和發(fā)展的利益，但是，我國卻長期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導(dǎo)致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對農(nóng)村社會保障資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。(四)農(nóng)村社會管理能力有限。農(nóng)村社會保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動和社會保障部門對其進(jìn)行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進(jìn)行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行多元管理和控制，肯定會帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國農(nóng)村社會保障問題的建議

(一)完善我國農(nóng)村社會保障制度。我國農(nóng)村社會保障制度還不完善，需要對其制度進(jìn)行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當(dāng)利益。完善農(nóng)村社會保障制度包括兩個(gè)大的方面：一方面是應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對社會保障的各個(gè)部門和社會保障的方方面面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對社會保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低保障制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等進(jìn)行相應(yīng)的管理。(二)完善農(nóng)村社會保障基金管理制度。對于農(nóng)村社會保障的資金的管理應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是來源，一個(gè)是合理分配，防止農(nóng)村社?；鹋沧鏊?。我們對于社保資金的來源方面，國家應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村社會保障資金進(jìn)行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會的正常水平。我們對于農(nóng)村社會保障資金的管理上，應(yīng)當(dāng)增加其透明力度和管理水平，保障社會保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。(三)拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍。我國農(nóng)村社會保障資金欠缺導(dǎo)致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會保障的范圍，加大對農(nóng)民社會保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國在農(nóng)村的社會保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當(dāng)在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。(四)完善農(nóng)村社會保障的管理和服務(wù)。我國由于農(nóng)村社會保障制度的不完善，社會制度設(shè)置不合理，社會保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會保障管理和服務(wù)水平不高，這會嚴(yán)重影響農(nóng)民社會保障利益的損失，不利于社會保障措施的實(shí)施。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善社會保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會保障制度的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

社會保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國農(nóng)村雖然社會同條件大大提升，但是農(nóng)村社會保障總體還比較落后，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的社會保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農(nóng)問題，社會保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會保障利益能夠很好地解決。

作者:齊宇希 單位:河北大學(xué)政法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑛.南京市農(nóng)村社會保障制度研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

[2]曹佩佩.我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015(20):10-11.

第7篇：社會保障制度存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障　現(xiàn)狀　問題　對策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展。但與此不相適應(yīng)的是，我國農(nóng)村社會保障長期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān)。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會保障制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。

一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大農(nóng)民所享受的社會保障是以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度提供的，其特點(diǎn)是全方位、低水平的社會保障。這種微不足道的集體經(jīng)濟(jì)保障，隨著20世紀(jì)80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行而逐漸消失。之后，農(nóng)村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障。從社會保障費(fèi)的支出看，占人口80%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受著完全不同的社會保障待遇。80年代中期以來，我國農(nóng)民實(shí)際收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，原因之一就是農(nóng)村的社會保障制度沒有建立，廣大農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民因病致貧、因老返貧已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會問題。為了解決這個(gè)問題，國家在部分地區(qū)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會保障制度（主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）的試點(diǎn)和探索。但由于種種原因，目前仍不盡人意。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況并不理想

民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行積極探索。1991年，在山東煙臺等地進(jìn)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有8000多萬農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)。表面上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展得不錯(cuò)，可實(shí)際上它實(shí)施的情況并不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%，也就是說，經(jīng)過好幾年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障之外。

2.廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低

20世紀(jì)80年代初，人民公社制度解體以后，農(nóng)村原來的合作醫(yī)療制度隨之瓦解。雖然1994年以后各地作了一些努力試圖恢復(fù)合作醫(yī)療，但由于缺少可靠的經(jīng)濟(jì)來源和有效的制度設(shè)計(jì)，重建的合作醫(yī)療往往持續(xù)的時(shí)間很短，甚至“隨辦隨散”，堅(jiān)持下來的合作醫(yī)療也主要分布在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。目前廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率非常低，即使在重建農(nóng)村合作醫(yī)療的期（1997年～1998年前后），合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅22.2%，而在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅1%～3%（《中國衛(wèi)生年鑒》，1999）。另外，根據(jù)衛(wèi)生部1998年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有87.44%的農(nóng)民成為沒有任何社會醫(yī)療保障的自費(fèi)群體。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2001年的研究也表明，在農(nóng)村最貧困的農(nóng)民中，50%左右屬于因病致貧或因病返貧。

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。建立農(nóng)村社會保障制度是為了規(guī)避農(nóng)民生活風(fēng)險(xiǎn)，提高其生活水平和質(zhì)量，理應(yīng)受到廣大農(nóng)民的歡迎與支持，但事實(shí)并非如此。

二、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

農(nóng)村社會保障制度在推廣實(shí)施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：

1.資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任

資金是推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

2.保障覆蓋面窄

目前，我國農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障形式主要是農(nóng)村社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會保障。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市， 對城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。農(nóng)民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機(jī)制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。

3.管理不夠科學(xué)與規(guī)范

從管理體制來看，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看，農(nóng)村社會保障工作有多個(gè)部門負(fù)責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實(shí)際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，對農(nóng)村社會保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。

4.缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障的對策

1.建立政府、集體和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級政府對現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

2.建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度。第三，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢壳扒闆r下，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其它非農(nóng)就業(yè)以及進(jìn)入城市打工。但是，通過這些方式實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，雖然事實(shí)上已由農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度制衡機(jī)制建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評審、鑒定，以達(dá)到社會保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益（李廣義，1999）。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

第8篇：社會保障制度存在的問題范文

做好社會保障工作，是貫徹“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”隨著計(jì)劃生育的實(shí)施形成了“一子養(yǎng)四老”，使得養(yǎng)老問題顯得越來越不實(shí)際；醫(yī)療成本的上升又造成人們“小病不上醫(yī)院，大病上不起醫(yī)院”的局面。1990～2006年，我國從業(yè)人員從6.5億人增加到8億左右人。越來越多的勞動力進(jìn)入勞動力市場，人們同時(shí)又面臨著就業(yè)與失業(yè)的困境……越來越多的社會保障問題困擾著老百姓。

一、我國社會保障中存在的問題

眾所周知，社會保障制度是指由國家依照一定的法律、法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障制度的作用愈來愈重要。

改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會保障制度總體框架。然而，我國社會保障制度的建立與運(yùn)行是比較短暫的，在運(yùn)行的過程中也還存在著不完善，其中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄

目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)，社會保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。

(二)社會保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大

近幾年來，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障沒有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會保障制度的正常運(yùn)行。

(三)社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范

一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對會保險(xiǎn)基金沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。上海等各地出現(xiàn)的社?；鸢刚f明了我國的社會保障制度的管理規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(四)社會保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重

我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配臺和支持。此外，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負(fù)責(zé)。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

二、對策

改革與完善社會保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對當(dāng)前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

(一)擴(kuò)大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系

擴(kuò)大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進(jìn)勞動力資源的合理配置和正常流動，維護(hù)勞動者合法權(quán)益有著十分重要的意義。從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢，從業(yè)人數(shù)在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實(shí)要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)也造成了不同所有制企業(yè)的費(fèi)稅負(fù)擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶納入統(tǒng)一的社會保障繳費(fèi)主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。

(二)加快社保費(fèi)改稅步伐，建立規(guī)范統(tǒng)一的社會保障制度

社會保障基金的征收是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，為了確保社會保障基金的征收及時(shí)足額到位，必須有一套嚴(yán)格規(guī)范的征收管理制度和強(qiáng)有力的措施作為保障。當(dāng)前，社保費(fèi)征收中存在剛性不強(qiáng)、措施不力等突出矛盾，協(xié)商繳費(fèi)、拖欠拒繳社保費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，解決這一矛盾的惟一措施是積極實(shí)施費(fèi)改稅，盡快開征社會保障稅，以法律形式在全國范圍內(nèi)籌措社會保障基金。這樣，既有利于加強(qiáng)社會保障基金的征收力度，又有利于降低社會保障制度運(yùn)行成本。就開征社會保障稅而言，目前已具備了一定的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可以說，時(shí)機(jī)較為成熟，條件基本具備，建議加快社保費(fèi)改稅進(jìn)程，將社會保障費(fèi)納入統(tǒng)一的稅收管理體系。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會保障管理新機(jī)制

實(shí)踐證明，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會保障基金征管的一條可行捷徑。各級征收機(jī)關(guān)要牢固樹立協(xié)作配合意識，爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯(lián)系，加大對偷稅漏稅、拒不繳費(fèi)行為的處罰力度；要充分發(fā)揮和利用新聞媒體輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對欠費(fèi)不繳、公開抗費(fèi)等違法行為及時(shí)曝光。在社會保障稅尚未開征以前，在業(yè)已由地稅機(jī)關(guān)接管社會保障費(fèi)的地區(qū)，可以建立稅務(wù)、勞動、財(cái)政合署辦公機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)商制度，形成聯(lián)動工作機(jī)制，開展一站式服務(wù)。通過形成齊抓共管的社會保障征收新格局，既能及時(shí)協(xié)調(diào)和化解社保費(fèi)征收分配過程中的矛盾，確保社會保障費(fèi)應(yīng)收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費(fèi)單位和個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯，確保社會基金的發(fā)放及時(shí)足額到位。

(四)要加強(qiáng)社會保障方面的立法工作

以立法方式謀求長期解決社會保障困難，應(yīng)是社會保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。結(jié)合我國具體實(shí)際，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國社會保障立法體系。這個(gè)社會保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門的社會保障法案。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。長期以來，我國農(nóng)村人口的社會保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社團(tuán)性互助保障相結(jié)合。

(五)應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策

第9篇：社會保障制度存在的問題范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;制度

 

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

    1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利

    中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

    2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個(gè)體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

    隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。

    3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

    1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。