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一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想
統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作為核算地方生產(chǎn)總值、綜合評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、量化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程提供重要依據(jù),是認(rèn)識(shí)市情、研判形勢(shì)、制定政策的重要基礎(chǔ)性工作。各地各部門要高度重視,進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真研究新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作出現(xiàn)的新矛盾、新問題,并切實(shí)加以解決,更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
二、強(qiáng)化責(zé)任,凝聚合力
各地要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào),按照“五有”的要求明確職責(zé)和職能,即:有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作組織實(shí)施、有2名以上的專(兼)職人員承擔(dān)工作、有固定的辦公場(chǎng)所和設(shè)施、有統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息化建設(shè)的必備設(shè)備、有配套的經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)解決工作中的具體困難和問題。各相關(guān)職能部門要主動(dòng)作為,為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作營(yíng)造良好的氛圍。各樣本網(wǎng)點(diǎn)所在的社區(qū)(村)和調(diào)查樣本所在單位要指定1至2名專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要密切關(guān)注樣本網(wǎng)點(diǎn)的工作開展情況,在人員和經(jīng)費(fèi)上給予支持,并依財(cái)力確保經(jīng)費(fèi)逐年有一定幅度的增長(zhǎng)。
三、嚴(yán)明紀(jì)律,依法治統(tǒng)
各地各部門要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定,提高各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。要把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為“七五”普法的重要內(nèi)容,不斷增強(qiáng)廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員遵紀(jì)守法的意識(shí)。要確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯,杜絕人為因素影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。各相關(guān)部門要積極配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,對(duì)瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料,干擾統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作和篡改統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等違法行為堅(jiān)決予以查處,切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的公信力。
第二條本辦法適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,以及上述部門和單位與其他部門聯(lián)合組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。法院、檢察院組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,是指部門搜集國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展情況,用于政府管理目的的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查。包括以數(shù)字形式、文字形式或混合形式;以表格、問卷、電訊(電報(bào)、電話、傳真等)、磁盤磁帶、網(wǎng)絡(luò)通訊(網(wǎng)絡(luò)表格、電子郵件等)等為介質(zhì)的普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查、試點(diǎn)調(diào)查等。
第二章部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理
第四條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局管理和協(xié)調(diào)國(guó)家一級(jí)部門制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查;縣及縣以上地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局管理和協(xié)調(diào)同級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
第五條部門的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng),制定本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查總體方案。部門內(nèi)其它職能機(jī)構(gòu)無權(quán)單獨(dú)制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
第六條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通過建立審批備案制度、有效期制度、調(diào)查項(xiàng)目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報(bào)制度,對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行管理。
第三章制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基本原則與要求
第七條國(guó)家機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位、經(jīng)授權(quán)代主管部門行使統(tǒng)計(jì)職能的國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司和工商領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)具有一定行政職能的人民團(tuán)體,可以制定與職能范圍相對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
國(guó)務(wù)院臨時(shí)機(jī)構(gòu),一般不得直接制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。工作需要的統(tǒng)計(jì)資料,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門搜集、加工。確有需要調(diào)查的,須事先取得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的同意,方可制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
法院、檢察院可制定業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
第八條統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)必須有充分的理由。調(diào)查要有明確的目的和資料使用范圍。
第九條統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查范圍必須與部門的職能相一致,必須符合既定的政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的分工原則。
第十條統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必須兼顧需要與可能,充分考慮基層調(diào)查人員和被調(diào)查對(duì)象的承受能力。必須符合精簡(jiǎn)、效能的原則。凡一次性調(diào)查能滿足需要的,不搞定期調(diào)查;凡非全面調(diào)查能滿足需要的,不搞全面調(diào)查。最大限度地減少調(diào)查頻率,縮小調(diào)查規(guī)模,降低調(diào)查成本。
第十一條調(diào)查項(xiàng)目中的報(bào)表表式和文字說明必須規(guī)范;指標(biāo)解釋和計(jì)算方法必須科學(xué);調(diào)查內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要,不能與其他調(diào)復(fù)、交叉、矛盾。
第十二條調(diào)查項(xiàng)目中的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類必須與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)和分類相一致。涉及政府綜合統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定以外的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分類,要與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致。尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)及分類科學(xué)的原理進(jìn)行歸納和設(shè)計(jì),并在使用前征求政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的意見。
第十三條所使用的調(diào)查方法要科學(xué)合理。要結(jié)合調(diào)查目的和要求選擇最適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法,以獲得最大的調(diào)查效益。避免由于調(diào)查方法使用不當(dāng)給基層造成過重負(fù)擔(dān)和產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
第十四條重大調(diào)查項(xiàng)目必須經(jīng)過研究論證和試點(diǎn),必須有完備的論證材料和試點(diǎn)材料。
第十五條調(diào)查者必須依法使用調(diào)查資料,對(duì)屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料,必須保密;對(duì)屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料和在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。
第四章審批及備案程序
第十六條部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對(duì)象的調(diào)查項(xiàng)目,須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案;部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,必須報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批,在取得政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意或批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
系統(tǒng)內(nèi)是指:與部門有直接隸屬關(guān)系的單位及部門的派出機(jī)構(gòu);省及省以下與部門對(duì)口設(shè)立的管理機(jī)構(gòu);國(guó)家級(jí)集團(tuán)公司所屬企業(yè)。除此之外均屬系統(tǒng)外。
第十七條審批及備案程序的有關(guān)時(shí)間規(guī)定:
(一)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在收到部門正式申請(qǐng)函及完整的相關(guān)資料后,在20個(gè)工作日內(nèi)完成審批;在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案。完成時(shí)間以復(fù)函日期為準(zhǔn)。
(二)部門收到復(fù)函后,在20個(gè)工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達(dá)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),以便及時(shí)在“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”中建立或更新記錄,以及履行公文存檔手續(xù)。
(三)對(duì)有關(guān)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預(yù)知、有特殊時(shí)效性要求的調(diào)查,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將根據(jù)特事特辦的原則,在最短的時(shí)間內(nèi)完成審批工作,備案項(xiàng)目可事后補(bǔ)辦。
第十八條部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目送審及備案時(shí),須備齊以下文件:
(一)以部門名義發(fā)出的申請(qǐng)審批或備案的函。
(二)調(diào)查方案和表式。包括:總說明、報(bào)表目錄、基層表式、綜合表式、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和分類目錄、指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系及抽樣方案(針對(duì)抽樣調(diào)查)等。應(yīng)明確表述調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查方法、調(diào)查頻率、填報(bào)要求、報(bào)送渠道、時(shí)間要求等。
(三)相關(guān)文件。包括新建立該調(diào)查項(xiàng)目的背景材料、重大調(diào)查項(xiàng)目的研究論證材料及試點(diǎn)報(bào)告等。
第十九條制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門,在將調(diào)查方案送審的同時(shí),要認(rèn)真填寫《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批/備案登記表》。
第二十條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行初審,提出修改意見和建議,部門應(yīng)積極配合,及時(shí)作出說明和解釋,并按照修改意見認(rèn)真進(jìn)行修改;如有不同意見,雙方應(yīng)進(jìn)一步研究磋商達(dá)成一致。否則由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行最終裁決,部門應(yīng)按最終裁決意見進(jìn)行修改。
政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送備案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查提出修改意見和完善建議。
第二十一條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體審核工作完成之后,以統(tǒng)計(jì)局名義發(fā)函批復(fù)。批復(fù)分為:同意實(shí)施;不同意實(shí)施;建議暫緩實(shí)施三種。部門收到批復(fù)后,應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行。
第二十二條部門收到同意實(shí)施的復(fù)文后,要及時(shí)印制調(diào)查方案和調(diào)查表式,起草布置實(shí)施的部門文件,部署調(diào)查工作。如遇特殊情況不能實(shí)施調(diào)查、延期實(shí)施調(diào)查或需調(diào)整變更調(diào)查方案的,須及時(shí)向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告說明。
第二十三條調(diào)查范圍涉及到省及省以下單位的部門調(diào)查,在將調(diào)查任務(wù)逐級(jí)布置時(shí),應(yīng)及時(shí)通知同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
第二十四條對(duì)部門內(nèi)職能機(jī)構(gòu)為監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)而建立的內(nèi)容專一、分類至細(xì)、頻率固定的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,在其內(nèi)容不與其它統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)的前提下,可向政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),由政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)研究同意后,授權(quán)部門的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審批管理。部門的綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批后,須將調(diào)查方案送政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),以便納入“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)”。
第五章調(diào)查的法定標(biāo)識(shí)和有效期
第二十五條部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案后,必須在報(bào)表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識(shí)。法定標(biāo)識(shí)包括:
(一)表號(hào);
(二)制表機(jī)關(guān);
(三)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)/備案機(jī)關(guān);
(四)批準(zhǔn)文號(hào)/備案文號(hào);
(五)有效期截止時(shí)間。
第二十六條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行有效期管理制度。批準(zhǔn)的年度調(diào)查及其調(diào)查周期小于一年的定期調(diào)查的有效期為兩年;普查、一次性調(diào)查、調(diào)查周期大于一年的定期調(diào)查,其有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止。備案的定期調(diào)查的有效期為三年;一次性調(diào)查的有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止。有效期皆以復(fù)函的日期為起點(diǎn)計(jì)算。
超過有效期的調(diào)查項(xiàng)目,一律自動(dòng)廢止。如需要繼續(xù)執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)重新辦理審批或備案手續(xù)。在有效期內(nèi)發(fā)生變化的調(diào)查項(xiàng)目,應(yīng)隨時(shí)辦理重新審批或備案手續(xù)。
第六章監(jiān)督與處罰
第二十七條政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)合法的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目順利實(shí)施,采取以下監(jiān)督措施:
(一)定期通過公共媒體向社會(huì)公布“部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄”,以便建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制?!安块T統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄”的內(nèi)容包括:
1、經(jīng)過批準(zhǔn)或備案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目名稱;
2、制定及組織實(shí)施該項(xiàng)調(diào)查的單位名稱;
3、批準(zhǔn)文號(hào)或備案文號(hào)及其日期;
4、調(diào)查項(xiàng)目的有效期。
同時(shí)公布經(jīng)查實(shí)的違規(guī)調(diào)查項(xiàng)目和因超過有效期而被廢止的調(diào)查項(xiàng)目。
(二)建立對(duì)違規(guī)調(diào)查的舉報(bào)核實(shí)制度。在政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立舉報(bào)接待部門,根據(jù)舉報(bào)線索,對(duì)違規(guī)調(diào)查的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后予以公布。
第二十八條為保護(hù)國(guó)家利益和被調(diào)查者的權(quán)益,減輕被調(diào)查者和各級(jí)數(shù)據(jù)加工部門的負(fù)擔(dān),政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部門調(diào)查的資料使用情況、實(shí)施方案與批準(zhǔn)方案的一致性進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督內(nèi)容包括:
(一)檢查調(diào)查取得的資料是否被正當(dāng)使用。資料使用與調(diào)查目的是否一致;資料使用是否超出原定的范圍;資料是否被私自用于營(yíng)利目的;是否違反有關(guān)保密的規(guī)定;是否有其他損害國(guó)家利益和被調(diào)查者權(quán)益的行為。
(二)檢查調(diào)查資料的有用性。對(duì)大部分內(nèi)容使用頻率不高、針對(duì)性不強(qiáng)的調(diào)查,建議修改、合并或停止實(shí)施。
(三)檢查調(diào)查實(shí)施過程中是否嚴(yán)格按政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行,是否有擅自變更調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、計(jì)算方法和報(bào)送頻率等行為。
第二十九條對(duì)違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條的規(guī)定,未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調(diào)查方案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查,縣級(jí)以上政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以依法予以廢止,并按照《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。
第七章管理部門提供的服務(wù)
第三十條為主動(dòng)作好部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理工作,避免可能出現(xiàn)的問題,政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的部門提供有關(guān)業(yè)務(wù)性咨詢、調(diào)查方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)。幫助部門掌握設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的基本方法,提高設(shè)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
第二條從事林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,提供林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見,進(jìn)行林業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,必須遵守國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改。
第四條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十八條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的需要,設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職、兼職統(tǒng)計(jì)人員,并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。
第五條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是:
(一)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;
(二)擬定和組織實(shí)施林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,收集、整理、分析、提供林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料;
(三)擬定林業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表;
(四)完成國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施。
第六條林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十九條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的需要,設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職、兼職統(tǒng)計(jì)人員,并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,依法履行組織協(xié)調(diào)本單位的林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、完成林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)、提供林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、管理林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表等職責(zé)。
林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。具有統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定。
第七條林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分為普查、經(jīng)常性調(diào)查、一次性調(diào)查和試點(diǎn)調(diào)查。
林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以根據(jù)要求采取信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。
第八條林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃及其調(diào)查方案。
林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃及其調(diào)查方案由林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)擬訂,經(jīng)本部門行政負(fù)責(zé)人審批,報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案;統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出林業(yè)系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批;重要的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃及其調(diào)查方案,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者同級(jí)地方人民政府審批。
第九條林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃及其調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目編制。
林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)文件,應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)和項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、方式、時(shí)間、內(nèi)容等事項(xiàng);重要的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)文件,還應(yīng)當(dāng)包括論證材料和試點(diǎn)材料。
林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告不符合規(guī)定要求的,林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求補(bǔ)充或者修改有關(guān)材料。
第十條林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目按照下列權(quán)限和程序?qū)徟?/p>
(一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于林業(yè)系統(tǒng)的,由林業(yè)主管部門的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)文件,經(jīng)林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核后由本部門行政負(fù)責(zé)人審批,報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案;
(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出林業(yè)系統(tǒng)的,由林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)提出統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)文件,經(jīng)本部門行政負(fù)責(zé)人審核同意后,報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批;其中重要的,報(bào)國(guó)務(wù)院或者同級(jí)地方人民政府審批。
第十一條林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)文件之日起20個(gè)工作日內(nèi),辦理完結(jié)有關(guān)審核、審批或者備案手續(xù)。
第十二條林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審批機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)下達(dá)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目批準(zhǔn)或者備案文件之日起20個(gè)工作日內(nèi),將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu);
林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式批準(zhǔn)或者備案之日起20個(gè)工作日內(nèi),下達(dá)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位必須在相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識(shí),內(nèi)容包括:表號(hào)、制表機(jī)關(guān)及其文號(hào)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其批準(zhǔn)文號(hào)或者備案機(jī)關(guān)及其備案文號(hào)、有效期截止時(shí)間。
第十四條林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、統(tǒng)計(jì)編碼以及其他方面的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一制定。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別確定有效期:
(一)調(diào)查時(shí)間不超過1年的,有效期為2年;
(二)普查、一次性調(diào)查和調(diào)查時(shí)間超過1年的,有效期到該次調(diào)查的資料上報(bào)結(jié)束時(shí)止;
(三)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案的林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,有效期為3年。
林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的有效期自該項(xiàng)目批準(zhǔn)或者備案之日起計(jì)算。
第十六條林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查形成的統(tǒng)計(jì)資料,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位行政負(fù)責(zé)人或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人審核、簽署意見并加蓋本單位的印章。
第十七條林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料由林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。
林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的保管、使用管理,建立健全原始資料、臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)資料檔案。
第十八條林業(yè)主管部門的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位需要報(bào)送或者提供的林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審查同意。
第十九條全國(guó)性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一公布。
地方性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一公布。
第二十條全國(guó)性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一編輯、出版標(biāo)準(zhǔn)文本。
全國(guó)性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料每年出版一次,編輯工作由國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
第二十一條在林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中做出突出成績(jī)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職、兼職人員,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞:輔助調(diào)查員 隊(duì)伍 調(diào)查研究
輔助調(diào)查員是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)或縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),而聘用的直接從事數(shù)據(jù)采集的人員或協(xié)助開展數(shù)據(jù)采集、整理、審核和錄入等基礎(chǔ)工作,督促統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)的人員。
多年來,輔助調(diào)查員在各自不同的工作崗位上依法工作,為我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和質(zhì)疑點(diǎn)。作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的源頭部隊(duì),輔助調(diào)查員隊(duì)伍的好壞對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。本文通過對(duì)上虞區(qū)輔助調(diào)查員的調(diào)查,了解基層現(xiàn)狀,并就輔助調(diào)查員隊(duì)伍存在問題、管理建議提幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
一、上虞區(qū)村(居)社區(qū)輔助調(diào)查員隊(duì)伍現(xiàn)狀
我們以摸底的方式對(duì)上虞區(qū)村(居)社區(qū)輔助調(diào)查員作了一次詳細(xì)深入的調(diào)查。從全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道涉及有統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)(主要指住戶調(diào)查、糧食產(chǎn)量、畜禽監(jiān)測(cè))的145個(gè)村(居)、社區(qū)采集到156名輔助調(diào)查員信息,從采集到的信息情況來看:
1.輔助調(diào)查員配置情況
根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)調(diào)查員的配備要求,各涉及村(居)、社區(qū)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)上均保證了1―2名的輔助調(diào)查員,從輔助調(diào)查員在兼職從事的其他主要工作反映看,輔助調(diào)查員隊(duì)伍均為熟悉村情、社情的工作人員,其中個(gè)別村(居)、社區(qū)已開始將大學(xué)生村官充實(shí)到輔助調(diào)查員隊(duì)伍中。
2.輔助調(diào)查員性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)
村(居)、社區(qū)輔助調(diào)查員從性別構(gòu)成看,男性占71.1%多,女性占28.9%。從年齡構(gòu)成看,目前基層輔助調(diào)查員55歲以上占32.0%,45―55歲之間的41.7%,35―45歲之間的的占14.8%,35歲以下的占11.5%(如圖)。從學(xué)歷情況看,本科以上學(xué)歷占2.5%,大專學(xué)歷占16.7%,高中及中專學(xué)歷占64.1%,初中及以下學(xué)歷占16.7%。
3.輔助調(diào)查員從事統(tǒng)計(jì)工作年限及其所處崗位情況
從輔助調(diào)查員從事統(tǒng)計(jì)工作年限來看,從事統(tǒng)計(jì)工作年限5年以下,占18.8%;年限5-10年(含5年不含10年),占18.6%;年限10年以上(含10年),占61.6%?;鶎虞o助調(diào)查員在所在村(居)、社區(qū)從事的主職工作有文書、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、婦女主任,且主職工作從事文書的占77%以上。
輔助調(diào)查員中取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的占57.7%。
二、基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍優(yōu)劣問題及原因剖析
1優(yōu)勢(shì)明顯
(1)工作崗位優(yōu)勢(shì)。從基層輔助調(diào)查員從事的主職工作情況看,77%以上從事文書工作,具備熟悉掌握本村(居)、社區(qū)事物的能力,與村民的交流頻繁,了解本村調(diào)查戶情況,對(duì)于開展調(diào)查工作阻力較小。
(2)年齡經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。從基層輔助調(diào)查員的年齡構(gòu)成看,近74%在45歲以上,再?gòu)膹氖陆y(tǒng)計(jì)工作年限看,65%以上統(tǒng)計(jì)工作年限在10年以上。基層輔助調(diào)查員具有豐富的統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。
2.問題突出
(1)基層輔助調(diào)查員文化程度普遍不高,素質(zhì)良莠不齊。從基層輔助調(diào)查員的學(xué)歷情況看,高中、中專及以下學(xué)歷占到近81%,文化程度普遍不高。從平時(shí)的調(diào)查工作質(zhì)量上看,輔助調(diào)查員個(gè)人綜合素質(zhì)參差不齊,除文化素質(zhì)外,有的調(diào)查員缺少學(xué)習(xí),對(duì)調(diào)查目的、意義和方法理解不深,有的調(diào)查員思想覺悟較低,布置的調(diào)查工作應(yīng)付了事,配合性欠好。
(2)基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理松散,積極性難以調(diào)動(dòng)?;鶎虞o助調(diào)查員隊(duì)伍管理各地都有不同的管理方式,以上虞為例,主要以行政管理為主。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員管理好其所屬村(居)、社區(qū)的輔助調(diào)查員,輔助調(diào)查員補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門分級(jí)承擔(dān)。但輔助調(diào)查員的工資報(bào)酬、人員職務(wù)均來自其所在村(居)、社區(qū),既不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管,也不歸統(tǒng)計(jì)部門管,因此管理呈現(xiàn)曲線型、松散型現(xiàn)狀。
(3)統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)的重要性與其在基層工作的位置不對(duì)稱。目前統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作越來越受外界的關(guān)注,特別是對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀、關(guān)注、質(zhì)疑的聲音越來越大的形勢(shì)下,實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)在基層特別是在村(居)、社區(qū)一級(jí)的重要性位置并不明顯。因?yàn)樵诨鶎涌磥?,還有比這重要得多的工作,統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)必須要在不影響村里主要工作的前提下才去完成。
(4)基層工作量大與統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高的矛盾突出。隨著統(tǒng)計(jì)“四大工程”的不斷推進(jìn)和深入,對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高,需要基層輔助調(diào)查員不斷學(xué)習(xí),跟上統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的要求。但基層工作量大,如當(dāng)前農(nóng)村在開展的三改一拆、五水共治、集體資產(chǎn)股份制改革等工作,且輔助調(diào)查員往往就是這些工作的先頭兵,想要有高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù),還有一段距離。
三、基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理建議
1.探索建立基層輔助調(diào)查員有效管理模式
基層輔助調(diào)查員是一支架在制度之外的隊(duì)伍,無法用制度內(nèi)的模式來管理這支隊(duì)伍。探索建立基層輔助調(diào)查員有效管理模式,是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作在基層深入開展的有效保證。不管是直接聘請(qǐng)基層輔助調(diào)查員,還是由村(居)、社區(qū)代為指定工作人員,都是一種管理模式。直接聘請(qǐng),雖然在管理上有優(yōu)勢(shì),但需要有足夠的資金保障。由村(居)、社區(qū)指定工作人員,雖然管理并不直接,但可以通過行政的手段,促使工作的開展。以上兩種方式適合不同的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。長(zhǎng)期的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),適合與村(居)、社區(qū)達(dá)成有效的工作協(xié)議,補(bǔ)助一定的工作經(jīng)費(fèi)予以保證調(diào)查工作的開展。一次性的調(diào)查任務(wù),適合直接聘請(qǐng)短期的輔助調(diào)查員,但聘請(qǐng)工作量比較大。
2.建立基層輔助調(diào)查員定期交流工作制度
以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、季度工作反饋的形式,建立工作反饋、交流、督促機(jī)制,定期與輔助調(diào)查員進(jìn)行交流,以交流提高工作責(zé)任心,及時(shí)解決日常調(diào)查工作中遇到的問題,通過提出解決問題的辦法,傳授調(diào)查工作過程中的經(jīng)驗(yàn)方法和手段,以便整體提升輔助調(diào)查員隊(duì)伍素質(zhì)。
3.建立輔助調(diào)查員新老更新登記制度
基層輔助調(diào)查員隊(duì)伍基本穩(wěn)定,流動(dòng)性不大,但建立輔助調(diào)查員更新登記制度,是完善輔助調(diào)查員上崗培訓(xùn)、提高專業(yè)素質(zhì)的第一道關(guān),新挑選的輔助調(diào)查員其工作能力和工作質(zhì)量直接影響到該調(diào)查點(diǎn)的調(diào)查質(zhì)量,因此要及時(shí)做好與基層的溝通銜接工作??h一級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要做到及時(shí)登記、備查工作,并做好新人的崗前培訓(xùn)教育,督促其及時(shí)參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試。
一、考核對(duì)象
市級(jí)政府部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位、有統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的社會(huì)團(tuán)體以及接受部門委托開展調(diào)查的行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。
二、考核內(nèi)容
(一)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、部門綜合統(tǒng)計(jì)職能的行使、統(tǒng)計(jì)人員的配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行等。
(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案。主要包括部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案及其相關(guān)的工作。
(三)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施及資料的報(bào)送。主要包括部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的組織實(shí)施、各類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送以及統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布。
三、考核標(biāo)準(zhǔn)
(一)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)(35分)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作,支持統(tǒng)計(jì)人員依法開展統(tǒng)計(jì)工作,依法保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的人力、物力、財(cái)力保障(5分)。
2、設(shè)置或明確統(tǒng)計(jì)職能部門,組織、協(xié)調(diào)本部門的統(tǒng)計(jì)工作,履行部門綜合統(tǒng)計(jì)職能(5分)。
3、部門統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定(一般從事統(tǒng)計(jì)工作達(dá)2年以上),取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格(5分)或取得統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格(6分)。
4、認(rèn)真開展《統(tǒng)計(jì)法》宣傳教育(2分),積極組織統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)(5分)。
5、建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳(2分);做好統(tǒng)計(jì)資料的歸檔工作(2分)。
6、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理手段的現(xiàn)代化和統(tǒng)計(jì)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化(5分)。
7、按時(shí)報(bào)送年度部門統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)(3分)。
(二)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批、備案(20分)
1、認(rèn)真執(zhí)行《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》,做好部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批、備案工作(15分)。未經(jīng)審批、備案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,有1項(xiàng)扣5分。
2、經(jīng)審批“同意實(shí)施”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,在20個(gè)工作日內(nèi)將布置調(diào)查的正式文件、調(diào)查方案和調(diào)查表式送達(dá)市統(tǒng)計(jì)局(5分)。不按時(shí)報(bào)送的酌情扣分。
(三)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施及資料的報(bào)送與公布(45分)
1、按要求參加市統(tǒng)計(jì)局組織的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議(5分),每缺席1次扣1分。
2、按要求完成市統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)定報(bào)、普查及其它一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)任務(wù)(10分)。未完成一項(xiàng)任務(wù)扣3分。
3、全面、及時(shí)布置經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局審批、備案的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目(5分)。
4、采取有效措施,實(shí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量(5分)。
5、按市統(tǒng)計(jì)局的要求,向市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):上級(jí)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目資料的備案(5分);本部門調(diào)查項(xiàng)目資料的報(bào)送(5分);市統(tǒng)計(jì)局布置的相關(guān)資料的報(bào)送(5分)。
6、各部門公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案。公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí),與其他部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)交叉的,應(yīng)當(dāng)事先與市統(tǒng)計(jì)局協(xié)商后再公布(5分)。
四、考核辦法和程序
為保證部門統(tǒng)計(jì)工作考核的順利開展,由市統(tǒng)計(jì)局成立**市部門統(tǒng)計(jì)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)各部門的檢查、指導(dǎo)和考核。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以上計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作每年進(jìn)行一次考核??己藢?shí)行部門年度總結(jié)匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組日常考核記錄和上門檢查相結(jié)合的辦法。
(一)各部門于每年的12月31日前將本部門年度統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送市統(tǒng)計(jì)局。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組在年底前將平時(shí)掌握各部門統(tǒng)計(jì)工作情況的相關(guān)記錄匯總。
一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制
(一)分工負(fù)責(zé)制度
建立政府綜合統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,由市有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),采取整體設(shè)計(jì)、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則協(xié)同實(shí)施。有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門所管理行業(yè)法人單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,并根據(jù)需要協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門開展限額以下法人單位及個(gè)體戶的抽樣調(diào)查工作(具體職責(zé)分工詳見附件)。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度
根據(jù)工作需要,由市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)組召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議,研究解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的重要事項(xiàng),指導(dǎo)、督促、推動(dòng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
(三)評(píng)價(jià)考核制度
為了規(guī)范和促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作質(zhì)量和效率,建立對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作年度考核制度,具體考核辦法另行制定。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作列入服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核內(nèi)容。
二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案
(一)統(tǒng)計(jì)范圍及調(diào)查對(duì)象
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍包括以下15個(gè)門類:(1)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè);(2)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);(3)批發(fā)和零售業(yè);(4)住宿和餐飲業(yè);(5)金融業(yè);(6)房地產(chǎn)業(yè);(7)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);(8)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);(9)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);(10)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);(11)教育;(12)衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè);(13)文化、體育和娛樂業(yè);(14)公共管理和社會(huì)組織;(15)國(guó)際組織。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象:全市范圍內(nèi)從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的全部法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。法人單位包括企業(yè)、事業(yè)、行政、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、其他組織機(jī)構(gòu)以及視同法人單位的企業(yè)(單位);個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶包括工商登記注冊(cè)的個(gè)體戶與沒有登記注冊(cè)而實(shí)際從事服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體戶。
(二)統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容與方法
1、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)及方法
服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容以全面反映服務(wù)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和滿足地區(qū)生產(chǎn)總值核算的基本需要為核心。主要掌握服務(wù)業(yè)單位的基本情況和資產(chǎn)負(fù)債、收支、盈余等情況。由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)制定《*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》(調(diào)查制度另發(fā)),服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象分為法人單位(限額以上和限額以下)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶兩大類,并實(shí)行在地統(tǒng)計(jì),具體調(diào)查對(duì)象名單由市統(tǒng)計(jì)局提供,根據(jù)職責(zé)分工由各部門分別組織實(shí)施。
2、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)及方法
業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)主要以反映行業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)物量及行政記錄情況。由行業(yè)管理部門根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際需要制定本部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度并組織實(shí)施,主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在上報(bào)上級(jí)部門的同時(shí)抄報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門。
(三)調(diào)查頻率和上報(bào)時(shí)間
限額以上服務(wù)業(yè)法人單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行季報(bào)和年報(bào)制度。一季度報(bào)告期為1~2月,二季度報(bào)告期為1~5月,三季度報(bào)告期為1~8月,四季度報(bào)告期為1~11月,年報(bào)報(bào)告期為1~12月,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門的報(bào)送時(shí)間分別為3月12日、6月12日、9月12日、12月12日前,年報(bào)為次年1月底前,從2009年二季度開始試行,2009年年報(bào)正式實(shí)施。
限額以下法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行季報(bào)調(diào)查制度。一年調(diào)查4次,一季度報(bào)告期為1~2月,二季度報(bào)告期為1~5月,三季度報(bào)告期為1~8月,四季度報(bào)告期為1~11月,上報(bào)時(shí)間與限額以上法人單位相同。從2009年三季度開始試行,2010年開始正式實(shí)施。
業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率和上報(bào)時(shí)間按行業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定上報(bào),主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在上報(bào)上級(jí)部門的同時(shí)抄報(bào)同級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門。
(四)組織實(shí)施
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定全市服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,編制數(shù)據(jù)處理程序,審核、匯總、評(píng)估和全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度確定并向相關(guān)行業(yè)管理部門提供法人單位名單,指導(dǎo)行業(yè)管理部門開展服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,協(xié)助做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等工作;承擔(dān)行業(yè)管理部門以外服務(wù)業(yè)行業(yè)的限額以上單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、限額以下單位和個(gè)體戶的抽樣調(diào)查工作。審核、匯總、上報(bào)本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
市有關(guān)行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工組織實(shí)施本部門管理行業(yè)單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和本部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)評(píng)估分析等工作,及時(shí)向市統(tǒng)計(jì)局報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。有關(guān)行業(yè)管理部門在上級(jí)管理部門和市統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理行業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的布置、收集、審核、數(shù)據(jù)處理和上報(bào),對(duì)本部門基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),及時(shí)向同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門抄報(bào)本部門財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表和主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。沒有承擔(dān)具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的管理部門,要積極配合和協(xié)助統(tǒng)計(jì)局開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
(五)工作要求
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查難度大、業(yè)務(wù)要求高,鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門要高度重視,密切配合,齊心協(xié)力,做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案,認(rèn)真組織開展本轄區(qū)和本部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
2.做好統(tǒng)計(jì)保障。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)管理部門要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員,明確職責(zé)分工,落實(shí)工作任務(wù)。開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算,確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
3.規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。人事(編制)、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等部門要積極配合統(tǒng)計(jì)部門建立健全服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶名錄庫(kù),為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供基礎(chǔ)服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和規(guī)范化建設(shè),做到數(shù)出有據(jù),保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
關(guān)鍵詞:過程質(zhì)量;數(shù)據(jù)質(zhì)量;統(tǒng)計(jì)調(diào)查
統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量問題一直都是學(xué)者研究的熱點(diǎn),由最初探討統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,發(fā)展探討多維統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。目前對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量問題主要從兩個(gè)側(cè)面來研究:一,側(cè)重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如國(guó)際貨幣基金組織質(zhì)量框架;二,側(cè)重調(diào)查過程,如加拿大統(tǒng)計(jì)局質(zhì)量框架。統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量雖然包含多個(gè)側(cè)重點(diǎn)維度,但都是為了體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量多方面的要求,并為評(píng)估和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供依據(jù),因此對(duì)每個(gè)質(zhì)量維度一定階段的自身特點(diǎn)應(yīng)該予以闡述。
1統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的涵義
統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量在《統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)詞典》的定義是:從總體目標(biāo)中獲得數(shù)據(jù)。包括抽樣調(diào)查、普查、獲取報(bào)表數(shù)據(jù)以及合成數(shù)據(jù)(插補(bǔ)或模型估計(jì))。眾所周知,統(tǒng)計(jì)包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)工兩層涵義。因此,統(tǒng)計(jì)中的質(zhì)量可歸為統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量。 如果把統(tǒng)計(jì)調(diào)查看做生產(chǎn)過程,其質(zhì)量的可定義為符合標(biāo)準(zhǔn),也就是調(diào)查過程的質(zhì)量;如果把統(tǒng)計(jì)調(diào)查看做統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)成果,統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量則可定義成滿足需求,即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
2統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的維度分析
統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量包含多方面質(zhì)量特征,有的特征適于管理調(diào)查過程,有的則適于評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了更好理解統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量,可從調(diào)查過程和主體兩方面來進(jìn)行維度分析。
2.1統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的過程分析
根據(jù)關(guān)注的調(diào)查質(zhì)量特性,統(tǒng)計(jì)調(diào)查的過程可分為三個(gè)層次:(1)狹義層次指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程,依次是設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)查與數(shù)據(jù)的分析、處理。這一過程主要關(guān)注統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和準(zhǔn)確性。(2) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸。首先,數(shù)據(jù)傳輸是時(shí)效性維度的及時(shí)性。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一般對(duì)數(shù)據(jù)的最后時(shí)間作出規(guī)定,這種對(duì)數(shù)據(jù)本身系統(tǒng)以及第一層次的各生產(chǎn)階段時(shí)間都提出了時(shí)間限制。其次,數(shù)據(jù)傳輸具有保密性,一定要對(duì)被調(diào)查者隱私進(jìn)行保護(hù)。(3)了解用戶需求,制定調(diào)查、評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量, 數(shù)據(jù)用戶對(duì)數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行反饋,形成循環(huán)工作系統(tǒng)以及可以改進(jìn)的廣義質(zhì)量調(diào)查過程。它的最終目的是滿足客戶需求。這就提出數(shù)據(jù)可得性、時(shí)效性、可比性、可釋性和一致性。滿足的程度取決前兩個(gè)過程層次的完成情況,三者是統(tǒng)一的相互作用的過程。
2.2統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體分析
調(diào)查過程的成果的調(diào)查數(shù)據(jù),調(diào)查過程的質(zhì)量在數(shù)據(jù)中得到反映。一是,數(shù)據(jù)本身質(zhì)量特性的要求;二是;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與調(diào)查過程之間的關(guān)系體現(xiàn)在數(shù)據(jù)與參與調(diào)查主體的關(guān)系, 因此,調(diào)查的質(zhì)量維度應(yīng)對(duì)參與主體進(jìn)行分析。(1)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身質(zhì)量特性具有準(zhǔn)確、一致與可比性。統(tǒng)計(jì)是定性與定量分析的認(rèn)識(shí)過程,這種認(rèn)識(shí)要通過反映總體特性的數(shù)據(jù)來體現(xiàn),既要反映出總體的量,又要反映出各部分的量 , 量的關(guān)系以及量的界限。(2)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與參與調(diào)查主體間的關(guān)系是:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者是數(shù)據(jù)用戶,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供者是被調(diào)查者。不同參與主體不僅要滿足數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量,還要關(guān)注調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量維度的特點(diǎn)。滿意的數(shù)據(jù)調(diào)查質(zhì)量是能夠讓調(diào)查主體統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)用戶和社會(huì)公眾受益。(3)從被調(diào)查者角度來說,認(rèn)識(shí)主體與客體是反映與被反映的矛盾體,調(diào)查主體統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)克服矛盾, 必須考慮被調(diào)查者的利益,對(duì)其資料必須進(jìn)行嚴(yán)格的保密。
3評(píng)估和改進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量
分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)維度,是為了評(píng)估調(diào)查質(zhì)量、進(jìn)而進(jìn)行改進(jìn),提高數(shù)據(jù)用戶的滿意程度。
將統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量分為過程和數(shù)據(jù)質(zhì)量,目的是為了讓讓前者發(fā)揮控制與改進(jìn)調(diào)查過程的作用,而后者用于使用、評(píng)估和改善調(diào)查結(jié)果的作用。具體方法有:(1)對(duì)定量要素展開趨勢(shì)和帕累托分析,對(duì)定性要素進(jìn)行因素魚骨圖分析,對(duì)質(zhì)量改進(jìn)效果進(jìn)行靈敏度成本和收益分析。(2)使用評(píng)估數(shù)據(jù)時(shí),首先評(píng)估數(shù)據(jù)本身和參與主體,找出數(shù)據(jù)使用評(píng)估的優(yōu)缺點(diǎn),不斷反饋,改進(jìn)質(zhì)量形成良性循環(huán)。(3)讓生產(chǎn)者與用戶者同時(shí)工作,通過統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與調(diào)查數(shù)據(jù)用戶間的互動(dòng)來解決調(diào)查過程與數(shù)據(jù)用戶的需求矛盾,提高調(diào)查質(zhì)量。一方面,數(shù)據(jù)用戶主體了解了數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)與潛在需求,當(dāng)涉及需求的質(zhì)量維度發(fā)生沖突時(shí), 他們可以對(duì)其可得性、可比性、目的性和一致性按照重要程度排序;另一方面, 由于數(shù)據(jù)最終的成本和準(zhǔn)確性是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的知識(shí)和專業(yè)兩者的函數(shù)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)的成本、時(shí)效性和準(zhǔn)確性,以及怎樣才能達(dá)到這些客戶滿意的目標(biāo)更具有經(jīng)驗(yàn)。
4結(jié)束語(yǔ)
無論從調(diào)查管理過程還是完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的改善角度來看調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量 ,都證明調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量維度分析都具有重要意義和存在的必然性。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門若能借助統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量的分析報(bào)告,對(duì)調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行分解和分析,找出影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的問題,循序漸進(jìn)逐一解決, 形成循環(huán)改進(jìn)系統(tǒng); 并將其納入調(diào)查質(zhì)量管理制度體系,相信我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量一定能達(dá)到一個(gè)新的水平。
參考文獻(xiàn)
[1]付德印,陶然.對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量成本的探討[J].統(tǒng)計(jì)研究,2007(08):35-36.
根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于做好年全國(guó)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的通知》(旅辦發(fā)〔〕214號(hào))要求,現(xiàn)就做好年度全省旅行社統(tǒng)計(jì)資料填報(bào)及年全省旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的內(nèi)容和進(jìn)度安排
按照年月實(shí)施的《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,年全省旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作分為年年度報(bào)表和年季度報(bào)表兩個(gè)部分。旅行社須按期在“旅行社統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”中進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)。
(一)年年度報(bào)表
1.統(tǒng)計(jì)對(duì)象:年月31日前領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,并在工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社(以上述批準(zhǔn)文件的日期為準(zhǔn))。
2.網(wǎng)上填報(bào)內(nèi)容:旅游單位基本情況(旅統(tǒng)基表1),旅行社財(cái)務(wù)狀況(旅統(tǒng)基表5);旅行社集團(tuán)企業(yè),須由旅行社集團(tuán)母公司填報(bào)“旅行社集團(tuán)情況”。
3.填報(bào)時(shí)間:年月10日至月10日。
4、提交資料:在完成旅游統(tǒng)計(jì)資料網(wǎng)上數(shù)據(jù)填報(bào)的同時(shí),務(wù)必于3月31日前向?qū)俚芈糜涡姓芾聿块T書面提交以下經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料(由屬地旅游行政管理部門審核后報(bào)省旅游局):
a、年旅行社統(tǒng)計(jì)資料報(bào)表(表格附后)。
b、由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的旅行社年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
c、旅行社經(jīng)營(yíng)許可證正副本原件、復(fù)印件,工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件、復(fù)印件。
d、按照國(guó)家旅游局《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》要求投保的旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保單據(jù)原件、復(fù)印件等材料。
e、旅行社分支機(jī)構(gòu)備案登記情況。(各旅行社要在統(tǒng)計(jì)資料報(bào)表中如實(shí)填寫分社、門市部情況,沒有完成備案登記的旅行社務(wù)于3月底前完成分支機(jī)構(gòu)備案登記,備案登記時(shí)需提交旅行社各分支機(jī)構(gòu)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、分支機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、員工勞動(dòng)合同、一年期以上房屋租賃合同、設(shè)立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、聯(lián)系方式等詳細(xì)資料)
(二)年季度報(bào)表
1.統(tǒng)計(jì)對(duì)象:年月31日前領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社;年領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社,應(yīng)當(dāng)在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)季后進(jìn)行季度報(bào)表填報(bào)。
2.網(wǎng)上填報(bào)內(nèi)容:旅行社外聯(lián)接待入境旅游情況(旅統(tǒng)基表2)、旅行社組織出境旅游情況(旅統(tǒng)基表3)、旅行社組織接待國(guó)內(nèi)旅游情況(旅統(tǒng)基表4)。
3.填報(bào)時(shí)間:第一季度年月1日至月15日
第二季度年月1日至月15日
第三季度年1日至月15日
第四季度年月1日至月15日
市、地區(qū)、各自治州旅游局應(yīng)在年月15日前完成年度報(bào)表數(shù)據(jù)的核查、匯總工作,并在年每個(gè)季度后30日內(nèi)完成年每季度報(bào)表數(shù)據(jù)的核查、匯總工作。同時(shí),應(yīng)當(dāng)向我局行業(yè)管理處提供上述材料的電子文檔。
二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織
1.提出本地區(qū)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的具體要求,并組織本地區(qū)旅行社進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作培訓(xùn);
2.督促本地區(qū)在年月31日前批準(zhǔn)并完成工商注冊(cè)的旅行社按照規(guī)定的內(nèi)容,按期完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào);
3.安排專人對(duì)屬地旅行社填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總,并開展實(shí)地檢查。按期作出屬地旅行社業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作情況通報(bào),同時(shí)向我局提供上述材料的電子文檔。
三、工作要求
1.認(rèn)真做好旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。開展旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查是貫徹落實(shí)《旅行社條例》和《旅游調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度》的重要工作。各地要及時(shí)部署,認(rèn)真組織,全面落實(shí),準(zhǔn)確、全面地掌握旅行社經(jīng)營(yíng)管理和行業(yè)發(fā)展情況。
第二條本市建設(shè)系統(tǒng)各主管部門、市各有關(guān)部門,以及在本市建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或單位(以下稱各主管部門及相關(guān)單位)進(jìn)行建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。
第三條本辦法適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、土地資源利用、房屋與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、人防建設(shè)和管理、電力設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市綜合管理等方面的建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
第四條本辦法所稱的建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是指:人口和建設(shè)用地、城市維護(hù)建設(shè)資金收支、城市固定資產(chǎn)投資、市政公用設(shè)施施工規(guī)模和新增生產(chǎn)能力、供水、節(jié)約用水、燃?xì)狻⒌缆泛蜆蛄?含路燈)、排水和污水、園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)、電力設(shè)施和供應(yīng)、公共交通、城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、青山綠地工程、人防設(shè)施及其他地下工程建設(shè)管理、國(guó)有土地使用、舊城與危破房改造、城市綜合管理、新墻材應(yīng)用和建筑節(jié)能、建筑業(yè)、建設(shè)工程監(jiān)理、房屋與房地產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、建設(shè)科技、建設(shè)人才教育培訓(xùn)、大型對(duì)外交通樞紐工程建設(shè)和大型公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,以及上級(jí)行政主管部門、市政府和市統(tǒng)計(jì)局要求的建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。
第五條市建委在上級(jí)行政主管部門和市統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,各主管部門及相關(guān)單位按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)所管理行業(yè)的建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的收集整理和報(bào)表填報(bào),并完成上級(jí)布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。具體分工如下:
(一)市建委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各主管部門及相關(guān)單位,完成國(guó)家和地方下達(dá)的建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù);負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金收支、城市固定資產(chǎn)投資、村鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、建設(shè)科技、建設(shè)人才教育培訓(xùn)等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查;負(fù)責(zé)匯總、上報(bào)和公布全市建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料,編制全市統(tǒng)—的建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并負(fù)責(zé)組織對(duì)建設(shè)行業(yè)各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。
(二)節(jié)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度范圍的建筑業(yè)企業(yè)(指在**市登記注冊(cè)的法人建筑業(yè)企業(yè))和房地產(chǎn)業(yè)等有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)資料。
(三)市交委負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站場(chǎng)等大型對(duì)外交通樞紐工程建設(shè)、公路建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、公共交通及出租車事業(yè)、輪渡事業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(四)市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)國(guó)有土地出讓、城市房屋情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息、房地產(chǎn)中介和物業(yè)管理、舊城與危破房改造、采石采泥場(chǎng)整治復(fù)綠、土地歷史遺留問題處理等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。市房改辦住建辦負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房和房改方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(五)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市建設(shè)用地、城市規(guī)劃管理等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(六)市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(七)市市政園林局負(fù)責(zé)市政園林工程施工規(guī)模和新增生產(chǎn)能力、供水、節(jié)約用水、燃?xì)?、道路和橋梁、排水和污水、河涌截污等市政設(shè)施以及園林綠化與風(fēng)景名勝區(qū)等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(八)市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)施工規(guī)模和新增生產(chǎn)能力、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(九)市人防辦負(fù)責(zé)人防及其他地廠空間工程設(shè)施建設(shè)管理等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(十)市城管支隊(duì)負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(十一)市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)全市住房公積金管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(十二)市地鐵總公司負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)、地鐵運(yùn)營(yíng)等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(十三)**供電局負(fù)責(zé)電力施工規(guī)模和新增生產(chǎn)能力、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
第六條各主管部門及相關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的需要,設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作,指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人,配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,定期參加統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和統(tǒng)計(jì)專業(yè)工作能力,依法嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。
第七條各種建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制發(fā),要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作法律法規(guī)和規(guī)定辦理。對(duì)上級(jí)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,由各主管部門及相關(guān)單位綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按要求填報(bào);各主管部門及相關(guān)單位自行制定對(duì)本系統(tǒng)的調(diào)查報(bào)表需報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案;各主管部門及相關(guān)單位自行制定對(duì)本系統(tǒng)、本部門以外統(tǒng)計(jì)調(diào)查的報(bào)表,應(yīng)報(bào)市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)。
第八條各主管部門及相關(guān)單位要按照月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)或者專項(xiàng)調(diào)查的要求按時(shí)報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表,各種報(bào)表須由統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后,方可報(bào)送上級(jí)行政主管部門和市建委。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表除了法定的報(bào)表格式以外,還必須附基層上報(bào)數(shù)據(jù)的情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況原因說明,以及簡(jiǎn)要的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。市建委向上級(jí)行政主管部門報(bào)送和對(duì)外公布屬于政府綜合統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息,應(yīng)經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局審核。
第九條各主管部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和建設(shè)行業(yè)管理的需要,做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)工作,提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì),健全統(tǒng)計(jì)工作制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。各主管部門及相關(guān)單位應(yīng)完善建設(shè)統(tǒng)計(jì)的硬件和軟件設(shè)施,嚴(yán)格履行法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)。對(duì)所有的建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,同時(shí)使用計(jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)傳輸和書面文字報(bào)表兩種方式報(bào)送,并逐步建立健全建設(shè)統(tǒng)計(jì)紙介質(zhì)文檔資料和電子文檔數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十條各主管部門及相關(guān)單位對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法提供的統(tǒng)計(jì)資料,不允許自行或者授意他人修改;如發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算或者口徑、來源有錯(cuò)誤,應(yīng)責(zé)成統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員核實(shí)修正,并由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)保留核實(shí)修正的原始統(tǒng)計(jì)資料,確保統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
第十一條各主管部門及相關(guān)單位應(yīng)將統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作情況納入本部門年度工作考核管理范圍,并作為有關(guān)企業(yè)單位年度資質(zhì)審查的依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《廣東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和《**市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》,結(jié)合本部門、單位年度考評(píng),對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰;對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)定的行為,依法予以通報(bào)批評(píng)或者處分;對(duì)沒有按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求及時(shí)提交報(bào)表的部門,追究單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任。