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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持治標與治本,預(yù)防與查處相結(jié)合,扎實開展安全教育、安全隱患排查、安全隱患整治,提高員工安全意識和責任意識,為推動我縣食鹽安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,促進我縣鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、總體目標
維護食鹽市場安全穩(wěn)定,進一步排查食鹽市場安全隱患,爭取大事不出,小事也不出,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、和諧地食鹽市場環(huán)境。
三、組織機構(gòu)
為加強安全生產(chǎn)管理,特成立鹽業(yè)分公司安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、工作重點和內(nèi)容
1、繼續(xù)抓好安全維穩(wěn)工作,對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)食鹽市場、重點部門切實抓好落實。
2、加強安全宣傳教育。認真開展“安全第一,預(yù)防為主”的宣傳教育活動,切實提高全體員工安全意識、風(fēng)險意識和防范意識,提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
3、加強員工的法制觀念。要求全體員工學(xué)法、知法、守法、用法,不斷提高員工的法律意識,正確處理好員工與單位、員工與員工、員工與客戶、員工與鄰居、員工與社會等的關(guān)系,把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
4、加強安全生產(chǎn)管理。按照“誰主管,誰負責”的原則,嚴格落實安全生產(chǎn)責任,將安全生產(chǎn)責任分解、細化,明確到每個部門、每個員工,做到“安全生產(chǎn),人人有責”。
5、加強對公司車輛安全管理。定期或不定期對公司車輛的進行安全檢查及保養(yǎng),保證公務(wù)用車和食鹽配送車運輸安全,做到食鹽配送車車廂安全衛(wèi)生,符合食品安全要求;加強對本單位有機動車駕駛證人員的交通安全意識教育工作,要求做到“喝酒不開車,開車不喝酒”的原則,切實保證行車安全。
6、加強庫存商品的的安全管理,要求做到商品先進先出的原則,根據(jù)不同商品種類、批次分別堆放,標明貨物的入庫時間、批次、保質(zhì)期和出庫流向,對不符合食品安全要求的商品(超過食品保質(zhì)期),不得銷售出庫。
本次檢查的重點是校園治安防范、校舍設(shè)施安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、接送學(xué)生車輛安全等。
(一)校園治安防范。財政對公辦學(xué)校、幼兒園安保經(jīng)費撥付是否落實。學(xué)校、幼兒園專職保安年齡、人數(shù)是否符合要求;防衛(wèi)器材配備是否到位;是否安裝視頻監(jiān)控;是否安裝自動報警系統(tǒng);監(jiān)控和報警系統(tǒng)是否與當?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng);門衛(wèi)管理制度是否落實到位;校園義務(wù)保衛(wèi)隊伍是否建立;值班制度是否落實。
(二)校舍和設(shè)施安全。是否存在危房;正在使用的危房采取何種保護措施;樓梯、走廊護欄和體育設(shè)施、教具、玩具等是否符合標準要求;校舍、特種設(shè)備檢查與維修制度是否落實;新建校舍是否經(jīng)過驗收。
(三)消防安全。消防安全管理制度、消防安全責任制是否落實;安全出口、疏散通道是否暢通;用火、用電、用氣是否安全;應(yīng)急照明、疏散標志、滅火器、消火栓等消防設(shè)施數(shù)量、管理使用是否符合要求;單位是否達到消防安全“四個能力”。
(四)食品衛(wèi)生安全。食堂是否建立食品安全責任制;是否具有餐飲服務(wù)許可證;環(huán)境衛(wèi)生是否整潔;從業(yè)人員健康證明是否有效;索證索票制度是否落實;清洗消毒是否到位;加工管理制度是否落實;是否存在違法使用食品添加劑行為。
(五)接送學(xué)生車輛。是否已在公安部門登記備案;車輛是否經(jīng)過公安部門年審;是否噴涂統(tǒng)一標識;駕駛員是否符合準駕條件;是否存在超速、超員、不按規(guī)定路線行駛現(xiàn)象;教師跟車制度是否落實。
(六)其他安全隱患。
二、檢查方式
學(xué)校、幼兒園安全大檢查由縣政府統(tǒng)一部署,采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校自查和縣政府統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方式進行??h政府將抽調(diào)縣公安、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、消防、教育等單位專業(yè)人員分三個工作組,對所有學(xué)校幼兒園安全進行安全檢查。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),迅速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要進一步提高對學(xué)校安全工作極端重要性的認識,切實增強責任感和緊迫感,立即組織開展本轄區(qū)學(xué)校、幼兒園安全大檢查活動,做到主體責任明確、目標任務(wù)具體、檢點突出、整改措施到位,確保檢查工作扎實有效。要結(jié)合各自實際,認真制定檢查方案和檢查表,進行拉網(wǎng)式排查,做到不漏一處學(xué)校、幼兒園,不放過任何一個細節(jié)。
1月23日下午,福建省在省政府主會場,各市、縣(區(qū))設(shè)分會場,各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議,全國會議后,黃小晶省長立即主持召開了全省電視電話會議,全面部署我省的貫徹落實意見。黃省長要求,各級各部門要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性,認真落實總理的重要講話精神,進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感,以對黨和人民高度負責的精神,采取切實有效措施,努力把事故發(fā)生率和損失降到最低。
黃小晶省長強調(diào),要緊密結(jié)合福建省實際,按照國務(wù)院提出的十條措施,抓緊研究貫徹落實的具體辦法,要有細化的工作方案和措施。黃省長特別強調(diào),地方各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責任人,必須對本地區(qū)安全生產(chǎn)全面負責;要嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,把安全生產(chǎn)費用提取、事故賠償、風(fēng)險抵押金以及煤礦回采率與稅費掛鉤等政策逐項落實到企業(yè);要對全省煤礦資源進行全面規(guī)劃,整合煤礦資源,優(yōu)化煤炭工作結(jié)構(gòu),扶持省屬煤礦和大煤礦,堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和非法煤礦。對加大安全生產(chǎn)投入、深化專項整治、強化企業(yè)安全管理、加強職工安全培訓(xùn)、加大安全監(jiān)管力度、加強安全法制建設(shè)、創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境等方面,都要作為專題,組織有關(guān)部門認真研究,結(jié)合我省實際提出具體意見和措施。
在專項整治方面,黃省長要求,要認真抓好煤礦安全生產(chǎn),堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作,防止“死灰復(fù)燃”;要繼續(xù)抓好道路交通安全,特別是春運安全工作;加強漁業(yè)生產(chǎn)安全,堅決取締和查處“三無”、“三證不齊”船舶,落實漁船安全救生、消防和通訊設(shè)備檢查和出海前的安全檢查;要切實加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管,進一步強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn);要加強煙花爆竹安全監(jiān)管,從生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)銷、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)入手,全面加強監(jiān)管;要認真做好消防安全工作,加大火災(zāi)隱患的治理力度,加強公眾聚集場所等重點部位的消防安全檢查,落實各項安全措施;要加強建設(shè)工地安全工作,嚴格安全防范措施,對不具備安全條件的建筑企業(yè)和工地,要暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證;要重視旅游安全,強化景點、景區(qū)的安全管理,做好旅游設(shè)施的安全檢修工作,確保旅游安全;要強化食品安全工作,圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”開展全面治理,加快推進食品安全生產(chǎn)、流通的監(jiān)管工作。
根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署,福建省上下迅速貫徹落實會會議精神,各級各部門立即深入安全生產(chǎn)第一線,檢查安全、整改隱患,確保安全。
1月27日下午,黃小晶省長,李川副省長帶領(lǐng)省直有關(guān)部門及福州市領(lǐng)導(dǎo),深入福州汽車北站、福州火車站等地檢查春運安全工作。
2月7日至10日,為通過考核評比促進會議精神的貫徹落實,在省安委會領(lǐng)導(dǎo)下,由省安辦牽頭組織5個考核組,對省單列考核單位2005年安全生產(chǎn)責任制完成情況、全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進行全面考核,進一步促進全國會議精神在各級各單位的落實。
節(jié)后,福建省煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩個督查組,立即對全省煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)、整頓關(guān)閉礦井工作、新年度煤礦安全生產(chǎn)工作進行督查。
歡迎你們在百忙之中專程到天城來,對我縣組織開展安全生產(chǎn)月情況進行督查。在此,我謹代表縣人民政府對各位的到來表示衷心的感謝!下面,我將××××年上半年安全生產(chǎn)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報,請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴的批評意見。
一、六月安全生產(chǎn)月活動內(nèi)容和工作安排的情況
為強化全民安全意識,營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍,創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,促進我縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),按照省州的安排部署,結(jié)合天城實際,我縣認真制訂了《××××年天城縣安全生產(chǎn)月活動方案》,在全縣廣大干部群眾中積極開展主題為“遵章守法、關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)月活動。
(一)各司其職,協(xié)調(diào)配合,認真開展全縣安全生產(chǎn)大檢查活動
具體安排是:⒈縣安監(jiān)局牽頭,縣國土局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參加,負責非煤礦山、?;?、商貿(mào)企業(yè)的安全檢查;⒉縣煤炭局負責煤礦的安全檢查;⒊縣公安局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局參加,負責道路交通、消防、爆炸物品、煙花爆竹、人員密集場所的安全檢查;⒋縣交通局牽頭,公安交警、縣農(nóng)業(yè)局參加,負責鄉(xiāng)村道路的安全檢查;⒌縣水務(wù)局負責水庫、壩塘除險加固和庫區(qū)船只的安全檢查;⒍縣建設(shè)局負責建筑施工和城市燃氣的安全檢查;⒎縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局負責特種設(shè)備的安全檢查;⒏縣教育局負責學(xué)校住宿、教學(xué)樓、食堂的安全檢查;、縣衛(wèi)生局負責食品衛(wèi)生的安全檢查;、縣旅游局負責景點景區(qū)、賓館飯店的安全檢查。其他行業(yè)的管理部門根據(jù)本行業(yè)實際情況和特點進行安全生產(chǎn)大檢查。
(二)開展安全生產(chǎn)專項整治工作
一是組織公安交警、交通等部門開展清理整頓違法駕乘摩托車和預(yù)防群死群傷特大道路交通事故專項整治,遏制道路交通事故的高發(fā)勢頭;二是組織縣水務(wù)局、縣教育局等部門開展抗旱防汛、危險水庫壩塘、校舍危房的專項整治工作,確保汛期安全。
(三)縣政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話
(四)舉辦安全生產(chǎn)工作專題學(xué)習(xí)討論會
⒈縣安委會組織召開成員單位負責人會議,分析全縣安全生產(chǎn)工作情況,認真學(xué)習(xí)《紅河州人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神,研究深化安全生產(chǎn)專項整治工作,建立安全生產(chǎn)長效機制。
⒉為增強安全生產(chǎn)責任人的安全意識和責任意識,由縣安監(jiān)局牽頭,召開好三個培訓(xùn)會議。一是召開好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責任人會議;二是召開好縣級各部門各單位安全生產(chǎn)責任人會議;三是召開好有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責任人會議。通過召開會議,以會代訓(xùn),學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。
(五)積極配合縣人大常委會組織州縣人大代表視察安全生產(chǎn)工作,推進《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的全面實施。
(六)積極開展全民安全知識學(xué)習(xí)和警示教育培訓(xùn)
以觀看《以人為本、安全第一》、《防火安全、人人有責》等專題影視片為學(xué)習(xí)、教育載體,組織學(xué)習(xí)《勞動保護》雜志、《安全生產(chǎn)宣傳品服務(wù)指南》等宣傳材料,在全縣廣泛深入宣傳學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識,使廣大干部群眾擁有安全和享受安全,在“安全生產(chǎn)月”活動期間,重點組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)中小學(xué)生和有關(guān)企業(yè)新員工進行安全知識培訓(xùn)和警示教育。
二、開展檢查的情況
按照《活動方案》的安排部署,我縣在“安全生產(chǎn)月”活動中,由縣安委會各成員單位牽頭,組成個組,針對全縣近期事故多發(fā)、隱患明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查。目前,個組的安全生產(chǎn)大檢查已基本結(jié)束,通過檢查,查出事故隱患條,發(fā)出整改通知書份,現(xiàn)已完成事故隱患整改條。
三、近年來安全督查的隱患整改情況
為加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,××××年月,在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,我縣組建了縣安監(jiān)局,縣安委辦正式設(shè)在縣安監(jiān)局,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由部門科(股)室管理步入了工作部門的專項管理??h安監(jiān)局的成立,形成了“綜合管理,監(jiān)察執(zhí)法,協(xié)調(diào)服務(wù)”的工作格局。近年來,全縣共組織安全生產(chǎn)檢查次,檢查單位個,查出事故隱患條,發(fā)出整改通知書份,整改條,保證了全縣安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)運行。
四、學(xué)習(xí)貫徹《紅河州人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的情況
為認真貫徹落實《決定》精神,×月×日,我縣安全生產(chǎn)委員會召開成員單位會議,組織學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神,并結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神、州人民政府關(guān)于安全
生產(chǎn)指標控制管理、州人民政府與我縣簽訂的××××年安全生產(chǎn)目標責任狀,對我縣六月安全生產(chǎn)月活動方案進行認真、廣泛的討論。通過學(xué)習(xí)討論,與會人員一致認為:我縣××××年安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻,安全生產(chǎn)工作任務(wù)十分艱巨,各級各部門和有關(guān)企業(yè),一定要明確第一責任人和具體負責人的責任,強化目標責任,建立健全安全生產(chǎn)工作制度,認真落實好各項監(jiān)管措施,最大限度地減少各種安全事故的發(fā)生。這次學(xué)習(xí)討論會,共發(fā)放資料份,《決定》份。
六月“安全生產(chǎn)月”活動開始后,我縣又結(jié)合縣情實際,由縣安委辦制作宣傳折頁份,對《決定》精神進行宣傳,同時,按我縣《安全生產(chǎn)月活動方案》的安排,于×月×日舉辦了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人和具體負責人多人參加的安全生產(chǎn)工作知識培訓(xùn),培訓(xùn)會上除觀看警示片外,還學(xué)習(xí)貫徹了《決定》精神,整個培訓(xùn)會,共發(fā)放學(xué)習(xí)資料份、《決定》份。另外,縣安委辦還根據(jù)《活動方案》的要求,分別于×月×日、日舉辦了礦山、?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位責任人的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),發(fā)放學(xué)習(xí)資料份、《決定》份。有力地推進了《決定》的貫徹落實,為全縣安全生產(chǎn)工作監(jiān)管長效機制的建立奠定了基礎(chǔ)。
五、第三季度的工作意見
(一)認清形勢,堅定信心,認真抓好當前安全生產(chǎn)工作
今年—月,我縣共發(fā)生各類安全事故起,死亡人,受傷人,直接經(jīng)濟損失萬元,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比去年同期上升了和,全縣安全生產(chǎn)的形勢越來越嚴峻,特別是道路交通事故的起數(shù)和死亡的人數(shù)壓力相當大。為此,我縣一定根據(jù)中央、省、州、縣安全生產(chǎn)工作會議的安排部署,堅持“以人為本,安全第一”,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以安全生產(chǎn)控制指標為中心,以落實安全生產(chǎn)責任制和企業(yè)責任制為主體,強化宣傳教育和培訓(xùn),在繼續(xù)做好安全生產(chǎn)評估評價基礎(chǔ)工作的前提下,更加堅定信心、排難而上,深化安全專項整治,建立安全生產(chǎn)長效機制,全力做好安全生產(chǎn)各項工作。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任,確保各項工作責任到人
進入第三季度,我縣將在月“安全生產(chǎn)月”活動的基礎(chǔ)上,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、主體責任落到實處,全面貫徹落實《紅河州人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《礦山安全法》、《危化品管理條例》等法律法規(guī),強化監(jiān)督、落實措施、嚴格管理,確保安全生產(chǎn)各項工作責任到人。同時,嚴格安全生產(chǎn)責任追究制度,依照國務(wù)院號令的規(guī)定,堅持“四不放過”原則,實行倒查制,嚴肅查處各類生產(chǎn)安全責任事故。對在安全生產(chǎn)工作中存在失職、瀆職行為或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有責任的相關(guān)責任人,依法追究責任,決不姑息遷就。
(三)積極開展安全生產(chǎn)大檢查
隨著雨季的到來,特別是進入—月份以后,我縣將加大道路交通、礦山企業(yè)、建筑工地、危險水庫壩塘、校舍危房、?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位等現(xiàn)場檢查力度,及時排查整改安全隱患,對違規(guī)經(jīng)營、違章作業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員及時進行整改處理,對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為立即依法依規(guī)嚴肅查處。
(四)統(tǒng)籌安排、突出重點,抓好安全專項整治工作
安全專項整治是針對事故多發(fā)行業(yè),扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴峻形勢的突擊性整治工作。我縣將統(tǒng)籌安排、突出重點,繼續(xù)抓好違法駕乘摩托車清理整治、預(yù)防群死群傷特大道路交通事故專項整治的同時,認真抓好礦山、?;贰⒔ㄖ袠I(yè)等安全專項整治,借鑒外縣經(jīng)驗,明確專項整治的牽頭單位,成立相關(guān)部門參與的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對全縣安全生產(chǎn)專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo),遏制重大安全事故發(fā)生。
(五)繼續(xù)開展宣傳培訓(xùn)和警示教育,強化全縣干部群眾的安全責任意識
進入第三季度后,我縣將以月“安全生產(chǎn)月”活動的開展為契機,充分利用廣播、電視、內(nèi)部刊物、黑板報專欄、典型案例進行警示教育,從思想上、組織上、措施上體現(xiàn)“安全第
一、預(yù)防為主”的方針,樹立“以人為本、安全第一”的思想,在全縣營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍,形成全民參與、人人有責、齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。
六、今年上半年我縣安全生產(chǎn)責任制實施的考評情況
××××年×月×日,我縣召開全縣安全生產(chǎn)工作會議,會議在認真總結(jié)××××年安全生產(chǎn)工作,精心分析××××年安全生產(chǎn)工作形勢的基礎(chǔ)上,全面安排部署了我縣××××年安全生產(chǎn)工作,縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企業(yè)(共家單位)在會上簽訂了××××年安全生產(chǎn)目標責任狀。為確保全縣安全生產(chǎn)工作會議精神得以貫徹落實,×月×日,縣安委辦下發(fā)了《關(guān)于對貫徹落實縣人民政府××××年安全生產(chǎn)工作會議部署的各項工作進行督促檢查的通知》,明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企業(yè)認真自檢自查,并以此為前提,縣安委辦又牽頭,抽調(diào)成員單位部份人員組成個督查組進行抽查,通過督查,全縣各級各部門共簽訂目標責任書份,設(shè)專職安全員人,兼職安全員人,簽訂道路交通安全責任書份,教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校片區(qū)堅持既與主管部門簽訂、又與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的原則,有的學(xué)校還做到與家長簽訂,加大了對師生出行、食品安全的管理。截至×月×日止,我縣安全生產(chǎn)責任制的實施,除道路交通事故控制指標難以控制外,其它行業(yè)、部門均在指標范圍內(nèi),因此,我縣自我考評為分。
各位領(lǐng)導(dǎo),以上是關(guān)于我縣××××年上半年安全生產(chǎn)工作情況的報告。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,事關(guān)天城改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,今后的工作中,我縣一定在州安全生產(chǎn)委員會的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)下,以飽滿的政治熱情、求真務(wù)實的精神和扎實的工作作風(fēng),團結(jié)一心,共同努力,抓住工作重心,狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實,為建設(shè)平安天城,構(gòu)建和諧社會做出新的努力和貢獻。
2012年,我區(qū)食品安全工作在區(qū)委、區(qū)政府和市食安委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),積極踐行科學(xué)監(jiān)管理念,認真落實國家、省和市委、市政府關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的各項部署,開拓創(chuàng)新,迎難而上,改善服務(wù),強化管理,全面提高監(jiān)管水平,推動我區(qū)食品安全工作取得顯著成效。下面,根據(jù)會議的安排,我再講三點意見:
一、肯定成績,抓鞏固提高
近年來,全區(qū)各級、各部門認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,全面開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作,取得了明顯成效。
(一)全區(qū)食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)。
我區(qū)自2008年初提交省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建申請以來,經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力,于去年創(chuàng)建成功,食品安全取得了階段性成果。農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地逐步擴大,食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)的質(zhì)量安全保障有了進一步改觀,與群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高,食品安全狀況總體好轉(zhuǎn),集貿(mào)市場、超市食品花色品種越來越豐富,質(zhì)量檔次越來越高。近幾年來,在我區(qū)市場流通的食品未發(fā)生重大食品安全事故。
(二)食品安全綜合協(xié)調(diào)水平不斷提升。
我區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)充分利用食品安全委員會這一平臺,突出在綜合協(xié)調(diào)、出謀劃策、抓全局性的大事和普及食品安全知識上有所作為,按照去年年初提出的工作計劃逐項抓好落實,實現(xiàn)了全年食品安全無事故。
一是食品安全責任體系逐步完善。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責、食安委辦牽頭、部門配合指導(dǎo)”的總體要求,區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)監(jiān)管部門簽訂責任狀,通過細化責任內(nèi)容、明確責任要求、簽訂責任承諾、實施責任考評、強化責任追究等措施來形成工作責任鏈,保證職責到位、責任到人。
二是完善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件制度。近年來,各級、各有關(guān)部門對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作日益重視,為適應(yīng)重大食品安全事故應(yīng)急處置需要,區(qū)政府編制出臺相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并制訂具體的操作手冊、開展了事故演練,強化了應(yīng)急體系建設(shè),提升了應(yīng)急處置水平。
三是食品安全專項整頓成效顯著。按照省政府和市政府統(tǒng)一部署,我區(qū)有關(guān)部門密切配合,有計劃、有重點、有步驟地全面開展食品安全專項整頓工作。在源頭監(jiān)管方面,牢固樹立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是種養(yǎng)出來的,而不是檢驗出來的”,“源頭管好了,可以有效降低食品安全的社會成本”的觀念,加大源頭監(jiān)管力度,開展種植業(yè)、獸藥及畜產(chǎn)品、飼料、三品、水產(chǎn)品、農(nóng)資打假專項整治活動;在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),以豆制品等為重點,開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全專項整規(guī)與專項抽查工作和取締無證生產(chǎn)專項行動;在流通環(huán)節(jié),嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,開展了3.15執(zhí)法月、校園周邊食品安全檢查等方面的專項整治;餐飲環(huán)節(jié),繼續(xù)開展小餐飲、工礦企業(yè)食堂等的專項整治活動,并取得實效。
二、認清形勢,抓發(fā)展機遇
當前我區(qū)食品安全形勢總體穩(wěn)定并穩(wěn)步提升,但也要清醒地看到,食品安全隱患并沒有根本消除。一是食品安全監(jiān)管運行機制尚待完善。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品安全工作的重要性認識不夠,對食品安全監(jiān)管的力度不足:三是街邊飲食攤檔和食用油、豆制品、熟食生產(chǎn)經(jīng)營、特別是奶制品存在隱患;四是人民群眾對食品安全防范意識不強,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任意識需進一步加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和監(jiān)管部門必須引起高度重視。
一方面,食品安全面臨良好的發(fā)展機遇。目前,從中央到地方,把食品安全工作提高到一個新的高度,作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,也是社會的熱點、難點、重點問題,成為人大、政協(xié)的重大提案議題。同時,經(jīng)濟快速平穩(wěn)的發(fā)展,人民生活水平的提高,在解決了吃飽穿暖之后,追求的是生活質(zhì)量的改善和食品質(zhì)量的提高。人民意識的提高和社會需求的增長,為做好食品安全工作提供了良好的外部環(huán)境。
另一方面,食品安全工作面臨新的挑戰(zhàn)。一是市場準入對食品安全工作提出了更高要求。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),要解決“三農(nóng)”問題,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,必須與上海市場接軌,這就要求我區(qū)必須抓好農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)的食品安全工作,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,開拓銷路;二是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展對食品安全工作提出了更高要求。城市化要求市民能夠買到放心食品,吃得放心、吃得安全;市場化要求生產(chǎn)安全食品、輸出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;旅游餐飲業(yè)要求食品衛(wèi)生安全,打造“放心旅游、放心飲食”環(huán)境。所以,食品安全是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的更高的要求。
因此,各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和有關(guān)部門要充分認識當前面臨的食品安全形勢,既要看到做好食品安全工作的良好機遇和有利條件,也要正視形勢的嚴峻性和工作的艱巨性,進一步增強緊迫感和責任感,振奮精神,把食品安全工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置,努力使全區(qū)食品安全適應(yīng)新形勢,開創(chuàng)新局面,取得新成效。
三、落實責任,抓監(jiān)管提升
全面完成2012年各項目標任務(wù),需要進一步深化改革,理順關(guān)系,落實責任,增進合力;需要進一步完善機制,落實措施,加大投入,加強保障。
(一)落實工作責任?!妒称钒踩ā返牧⒎ň竦闹匾康氖菫榱私⒑屯晟剖称钒踩暗胤秸摽傌煛⒈O(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要進一步加強對食品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),加強監(jiān)督檢查,有效處置食品安全事件。區(qū)各部門要密切配合,相互銜接,形成完整的監(jiān)管鏈。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識和守責意識,建立健全企業(yè)責任制度和自律制度,完善內(nèi)部管理,提高企業(yè)誠信度,積極履行和承擔食品安全責任。
街道大力宣傳食品安全示范街道創(chuàng)建工作的意義,廣泛宣傳食品安全的重要性,利用“鄰居節(jié)”活動等載體,動員廣大群眾積極參與食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。宣傳工作做到有計劃、有措施,全街道設(shè)立33塊永久性宣傳牌和標語。所轄各行政村均有1條以上永久性食品安全宣傳標語,設(shè)立食品安全宣傳欄或板報,定期更新內(nèi)容,每季度不少于1次。在江濱公園和隧道口設(shè)立2幅大型公益廣告牌,分別為286平方和130平方。
大力開展“六進五個一”宣傳活動,即宣傳工作進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭活動,做到每個村〈社區(qū)〉有一名食品安全信息員、一個食品安全知識宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識小冊子、學(xué)校每個學(xué)期開辟一堂食品安全知識專題課,普及消費者食品安全和法律法規(guī)知識。食品安全知識納入中、小學(xué)健康教育課,有專門教師、有指定課本、有固定課時、并開展學(xué)期教學(xué)評價。
5月22日,區(qū)食品藥品安全懇談會在*街道舉行,來自街道的區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村社區(qū)書記主任、校長等近30人參加了懇談會,并積極為食品藥品安全工作提出寶貴建議。10月7日,召開區(qū)食品藥品安全座談會,各社區(qū)主任參加,座談會進一步加深了各社區(qū)對食品安全工作的認識。
二、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,加強組織管理
年初,街道辦事處將食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作納入辦事處今年主要工作議事日程,列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。成立了以辦事處主任許鵬飛為組長、以各位副主任為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,高度重視創(chuàng)建工作,先后召開食品安全工作會議和村、社區(qū)食品藥品協(xié)管員會議,認真抓好各項任務(wù)的落實。同時要求各部門單位團結(jié)協(xié)作,共同做好食品安全示范街道的創(chuàng)建工作。
為了做好創(chuàng)建工作,辦事處配備了相適應(yīng)的工作人員,建立專(兼)職食品安全監(jiān)管隊伍,充分發(fā)動基層力量,各行政村和社區(qū)都配備有食品安全協(xié)管員,從而保證人力到位,盡最大努力做好食品安全工作。辦事處將創(chuàng)建工作經(jīng)費列入預(yù)算,充分保證創(chuàng)建所需的一切經(jīng)費,創(chuàng)造必要條件讓創(chuàng)建工作順利進行。
我街道的食品安全工作年初有計劃、工作有部署、年終有總結(jié)。創(chuàng)建食品安全工作措施有力,定期檢查落實,確保工作計劃順利進展,完成預(yù)期目標。建立健全了食品安全管理責任體系,建立了街道食品安全責任制和責任追究制,建立了食品安全應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急處置制度,以及食物中毒和食品安全事件報告制度。每年不定期開展食品安全監(jiān)管,特別是節(jié)前食品安全檢查,保證市民買得放心,吃得安全。近兩年,我街道未發(fā)生食品安全等級事故。
三、突出重點環(huán)節(jié),抓好食品安全
我街道處于市區(qū)中心區(qū)域,城市化建設(shè)加快推進,城市化功能日臻完善,各行政村已基本征地完畢,基本沒有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),因此已經(jīng)沒有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作任務(wù)。
(一)認真做好生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全
我街道共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)5家,其中1家停產(chǎn),1家小作坊。轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況清楚,無食品生產(chǎn)單位無證照生產(chǎn)加工食品行為。轄區(qū)內(nèi)4家應(yīng)取證的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)均取得食品生產(chǎn)許可證。
各生產(chǎn)企業(yè)管理制度和操作規(guī)程健全;食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器實施進貨驗收,均符合質(zhì)量安全要求。各企業(yè)按照有效產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),工藝流程科學(xué)、合理;從業(yè)人員定期體檢,持有有效健康證明;產(chǎn)品出廠進行質(zhì)量檢驗;出廠銷售食品均進行預(yù)包裝或其他形式的包裝,標簽標識合法;各企業(yè)均建立詳細明確的生產(chǎn)和銷售記錄。
食品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定使用食品添加劑,沒有發(fā)生使用非食用原料或不合格原料;沒有發(fā)現(xiàn)在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的現(xiàn)象;沒有偽造食品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質(zhì)量標志的現(xiàn)象;沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品的行為。生豬實行定點屠宰,無私屠濫宰行為。
(二)認真做好流通領(lǐng)域食品安全工作
我街道共有5家超市、8家放心店,各店建設(shè)均達到要求,放心店工程示范商店建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一,食品配送面達70%以上;轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校商店均建成連鎖店或放心店工程示范商店,食品配送面達30%以上。
街道共有786家食品經(jīng)營單位,均辦有齊全的經(jīng)營證照,并在經(jīng)營場所醒目位置懸掛,按照核準項目范圍規(guī)范經(jīng)營;各單位均有齊全的食品質(zhì)量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收、臺帳、不合格食品退市和質(zhì)量承諾等制度。食品經(jīng)營者及從業(yè)人員定期體檢,并隨身攜帶健康證明。
多年來,街道轄區(qū)的食品經(jīng)營單位未發(fā)生經(jīng)銷“三無”、腐敗變質(zhì)的食品的現(xiàn)象;沒有發(fā)現(xiàn)以次充好、摻雜使假,以及出售超過保質(zhì)期的食品的行為;沒有經(jīng)營國家明令禁止銷售的食品;沒有經(jīng)銷假冒或仿冒他人注冊商標和包裝裝潢的食品;食品廣告或說明實事求是,誠信宣傳,無虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。
街道有3家菜場,1家副食品市場,353戶經(jīng)營戶。農(nóng)貿(mào)市場每日開展食品質(zhì)量快速定性檢測,并在市場顯著位置進行公示。食品加工、活禽宰殺設(shè)立均在相對獨立的區(qū)域進行;生、熟食品實行分區(qū)銷售,不致生熟混淆。熟食品從業(yè)人員做到衣帽整潔衛(wèi)生,銷售直接入口、散裝食品的店家使用專用工具。涼拌食品銷售者有冷藏設(shè)備和相關(guān)措施;銷售畜禽類食品有檢驗檢疫合格證明。
(三)認真做好餐飲消費食品安全工作
街道共有餐飲及食品經(jīng)營單位335家,50平方米以上的餐飲單位和學(xué)校食堂全部實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。各餐飲單位均規(guī)范建設(shè),做到證照齊全,衛(wèi)生管理制度健全并上墻;有專職或兼職衛(wèi)生管理人員,從業(yè)人員持有健康證明,定期開展從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)。對農(nóng)村自辦宴席和民工食堂有管理措施,大力開展預(yù)防食物中毒宣傳和指導(dǎo)。
各餐飲單位食品及原料采購均嚴格執(zhí)行衛(wèi)生要求,入庫驗收及時記錄;庫房不與非食品混放,無超過保質(zhì)期或腐敗變質(zhì)食品,冷藏設(shè)施正常運轉(zhuǎn);廚房內(nèi)外環(huán)境整潔,認真做好防蠅、防鼠、防塵工作,加工用設(shè)施、設(shè)備、工具干凈;加工過程嚴格按衛(wèi)生要求執(zhí)行,涼菜間配有溫度計,確保溫度低于25℃;嚴格按要求做好餐飲具消毒保潔工作。
一、推進監(jiān)管體制改革工作
1、組建市縣兩級食品藥品監(jiān)管新機構(gòu)。按照省、市的統(tǒng)一部署,推進全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作,按序時進度完成監(jiān)管職能、監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和檢驗檢測資源的整合,充實加強新組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的力量。
2、健全基層食品藥品監(jiān)管體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食安辦工作人員專職化,在每個農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)聘任1名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
3、完善社會共治共管體系。落實各級政府食品藥品安全責任,績效考核、綜合評價及責任追究制度,加強考評結(jié)果反饋運用工作。加強食安辦綜合協(xié)調(diào)工作,完善部門聯(lián)動執(zhí)法和“兩法銜接”機制。落實企業(yè)首負責任制,深化行業(yè)信用體系建設(shè),發(fā)揮行業(yè)自律作用。健全社會監(jiān)督機制,落實食品安全有獎舉報制度,拓寬食品藥品投訴舉報渠道。
二、深化專項整治和綜合治理
4、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度,規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。重點治理土壤重金屬污染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用水污染、有機污染等環(huán)境污染問題。
5、開展重點品種食品安全專項整治。繼續(xù)開展肉制品、乳制品、食用油、食品添加劑、白酒、兒童食品、保健食品等重點品種檢查行動,組織重點食品品種監(jiān)測抽檢1000批,食品綜合抽檢合格率達90%以上。推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè),嚴厲打擊私屠濫宰、收購加工病死畜禽、出售不合格肉品等違法違規(guī)行為。強化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫,規(guī)范病死畜禽無害化處理。加強生鮮乳收購與奶站經(jīng)營管理,開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查。落實《市餐廚廢棄物管理辦法》,嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂等違法違規(guī)行為,建成市區(qū)餐廚廢棄物集中處置中心。
6、開展重點區(qū)域食品安全專項整治。以農(nóng)村食品、小作坊聚集區(qū)、食品批發(fā)市場、學(xué)校食堂及校園周邊、企業(yè)和建筑工地食堂為重點,治理小賣部、小餐飲和流動攤販,嚴厲查處加工銷售假冒偽劣、“三無”食品、過期食品、不符合安全標準食品行為。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報,建立農(nóng)村流動廚師持證上崗制度,嚴格執(zhí)行學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理規(guī)范、校領(lǐng)導(dǎo)先予品嘗制度,防范群體性食物中毒事件的發(fā)生。加強網(wǎng)絡(luò)食品交易和進出口食品安全檢查。
7、開展藥械打假治劣保安全行動。繼續(xù)深化藥品“兩打兩建”工作,重點開展規(guī)范藥品流通秩序、打擊網(wǎng)上非法售藥、醫(yī)療器械“五整治”、整治化妝品集中交易市場等專項行動,打擊制售假冒偽劣藥品化妝品行為。組織藥品抽檢1000批以上、快檢2000批,基本藥物檢測合格率達98%以上。
8、開展打擊“非法添加”和“非法宣傳”專項整治。嚴厲打擊農(nóng)藥獸藥殘留超標、飼喂不合格飼料、非法添加激素類藥品,以及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用非食品原料或其他違禁物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。加大對食品藥品廣告虛假宣傳的查處力度,重點整治生產(chǎn)銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。
三、強化日常質(zhì)量監(jiān)管工作
9、嚴格把好市場準入關(guān)口。推進食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標準化工作,完善準入準出制度。加強食品、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)范化建設(shè),探索食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可管理工作。加快實施新版藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GMP、GSP),醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范實施率達100%。強化保健食品、化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生許可工作,提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
10、落實質(zhì)量管理規(guī)范和制度。加強食品生產(chǎn)、流通和餐飲消費全程監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè),進一步健全進貨查驗、索證索票、質(zhì)量控制、衛(wèi)生規(guī)范等制度,探索建立食品安全責任強制保險制度。加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品風(fēng)險管理工作,突出注射劑、植(介)入器械、特殊藥品、特殊用途化妝品等高風(fēng)險產(chǎn)品及基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量控制,認真貫徹新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。加強醫(yī)療機構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管,保障使用安全有效。
11、積極推行分級分類管理。完善食品藥品信用等級評價標準,繼續(xù)開展“誠信做食品”、“藥品誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”等活動。深化食品生產(chǎn)“三分監(jiān)管”、餐飲服務(wù)量化分級管理、藥械產(chǎn)品風(fēng)險分級和企業(yè)信用分級管理工作。探索建立食品藥品企業(yè)“黑名單”制度,加大違法曝光力度,嚴懲失信行為,情節(jié)嚴重的實行清退和行業(yè)禁入。
四、加強技術(shù)支撐體系建設(shè)
12、加強檢驗檢測體系建設(shè)。加強基層食品藥品檢測能力建設(shè),整合市縣兩級食品安全檢驗檢測資源,推動建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗檢測中心,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性檢驗檢測中心。推廣運用快檢篩查技術(shù)。
13、加快信息化監(jiān)管體系建設(shè)。以食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒奶粉、肉制品、蔬菜、白酒、食品添加劑等品種為重點,完善食品安全電子信息追溯系統(tǒng)。積極探索餐飲服務(wù)食品安全公共服務(wù)電子平臺建設(shè)。推進藥品電子監(jiān)管向醫(yī)療機構(gòu)延伸。對85家無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備,實現(xiàn)生產(chǎn)車間遠程實時監(jiān)控。
14、健全風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急管理體制。加快建設(shè)市縣兩級食品和?;a(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測中心、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測中心,安全消費警示信息,及時防控安全隱患。修訂食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全輿情信息采集、監(jiān)測預(yù)警、信息上報、隱患排查等制度,組織應(yīng)急演練,提高快速反應(yīng)能力和水平。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求,以食品放心工程為基礎(chǔ),“三網(wǎng)”建設(shè)為重點,專項整治為手段,增強綜合監(jiān)管能力為保障,著眼于提升我縣食品安全整體水平,為構(gòu)建“平安*”、和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。
二、創(chuàng)建目標
經(jīng)過一年的努力,使我縣食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準,人民群眾對食品安全狀況較為滿意。
三、創(chuàng)建標準、責任分解和工作措施
(一)管理體系與工作機制
1、食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo),有計劃部署,有檢查考核,有經(jīng)費保障。
牽頭單位:食安委。
責任單位:食安委辦公室、財政局、主要責任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
工作措施:縣食安委及其辦公室加強組織領(lǐng)導(dǎo),細化計劃部署,嚴格檢查考核;縣財政局根據(jù)工作開展情況提供有力的經(jīng)費保障;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、主要責任部門成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu),制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查,并有記錄,年終根據(jù)責任制開展考核,獎優(yōu)罰劣,能確保必要的工作經(jīng)費支出。
2、建立健全責任體系。構(gòu)建地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系,落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
牽頭單位:縣政府辦公室。
責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施:食品安全工作納入政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標責任考核內(nèi)容??h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及主要責任部門簽訂食品安全目標責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各行政村(社區(qū))簽訂食品安全目標責任書,相關(guān)監(jiān)管部門、各基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;教育局與各縣屬學(xué)校、學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))校簽訂責任書,各學(xué)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))校與下屬學(xué)校簽訂責任書;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、主要責任部門均建立健全內(nèi)部責任制及責任追究制。
3、“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程在實現(xiàn)全覆蓋的同時開展擴面、提質(zhì)、增效工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸,“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴展;農(nóng)村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達到95%以上;著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。
千萬工程提質(zhì)擴面及“無店村”安全食品保障責任單位:經(jīng)貿(mào)局、工商局。
工作措施:完善“千萬工程”政策,加大擴面、提質(zhì)的扶持力度;與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴面提質(zhì)責任書,加強連鎖門店的食品安全檢查;探索“流動配送車”的運行機制,基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門店(包括直營店、加盟店)的“放心店”,由龍頭企業(yè)采取巡訪制度實現(xiàn)配送;其他農(nóng)村“放心店”通過與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實行配送。
4、加強社會監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站的職能。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局。
工作措施:進一步整合農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊伍,加強對基層監(jiān)督員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理;加強各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站的溝通聯(lián)系,齊抓共管做好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作;由縣食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法。
(二)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1、開展農(nóng)資信用體系建設(shè),加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位:農(nóng)業(yè)局(其中放心農(nóng)資連鎖體系建設(shè)責任單位為供銷社)。
參與單位:工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
工作措施:加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度,杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。
(1)全面開展農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。一是制定《*縣農(nóng)資信用體系建設(shè)實施意見》,明確農(nóng)資信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標、工作原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施等。二是全面開展農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾。年內(nèi)完成與全縣260家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、20家獸藥經(jīng)營企業(yè)的業(yè)主簽訂“農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書”;繼續(xù)做好規(guī)模豬場、生豬販銷戶和飼料生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作,確保應(yīng)簽率達到100%。三是積極引導(dǎo)農(nóng)資龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。爭取完成以“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”為標準的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點180家,使農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和30%以上的行政村,統(tǒng)一配送率達70%以上。四是加強農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)資協(xié)管員,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要行政村聘請村級農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督員20名,逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是建立健全農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡(luò)。在*農(nóng)技110網(wǎng)、*農(nóng)民信箱和*農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站,錄入農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息,建立覆蓋全縣的農(nóng)資信用信息平臺,使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通,橫向相連,實現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化。六是建立健全農(nóng)資經(jīng)營責任制度、服務(wù)承諾制度、產(chǎn)品保管等誠信經(jīng)營管理制度,幫助企業(yè)實現(xiàn)由責令規(guī)范向自我規(guī)范轉(zhuǎn)變,逐步實現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的“六統(tǒng)一”要求,在此基礎(chǔ)上組織開展農(nóng)資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創(chuàng)全省百家誠信農(nóng)資示范企業(yè)1-2家。
(2)積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會,加強行業(yè)自律。組建完善*縣生豬養(yǎng)殖協(xié)會等行業(yè)協(xié)會,通過建立健全內(nèi)部約束機制,加強行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律,進一步推進誠信體系建設(shè)工作。
(3)深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作,制定農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作方案并組織實施。有計劃地組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場的質(zhì)量抽檢力度,提高檢測密度,確保假劣農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。
2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化推進活動。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)標準;完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證目標任務(wù),并抽檢合格;無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
工作措施:制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化推進工程方案,一是年內(nèi)完成制定主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標準并組織實施。二是積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件,組織申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定,以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證,年內(nèi)完成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定2個以上,國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品認證2個以上,并通過上級抽檢合格。通過建設(shè),使全縣主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害要求,農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達95%以上。
3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程,制定活動方案,對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn),組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控,完善整改措施,落實追溯制度。鮮活水產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產(chǎn)品基地面積達到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責任單位:水利局。
工作措施:一是加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度,加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進行養(yǎng)殖枝術(shù)、投入品管理和質(zhì)量安全等知識培訓(xùn)力度,提高涉漁人員的質(zhì)量安全意識,切實抓好初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是每年完成1~2個無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。到2009年10月前,全縣達到無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定2個和無公害水產(chǎn)品認證3個。三是每年向*水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心抽樣送檢初級水產(chǎn)品檢測樣本3~5個。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,建立水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產(chǎn)檔案,規(guī)范“三項記錄”,在2009年10月前爭取有6個以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖個人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“*初級水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”證書。
4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案,嚴格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全調(diào)查,初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域為農(nóng)產(chǎn)品禁、限種(養(yǎng)殖)區(qū)域。二是進一步加大現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的安全監(jiān)測,加強產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)管,確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。三是加大資金投入,努力改善條件,逐步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)測。通過產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測,依法做好全縣農(nóng)產(chǎn)品禁、限種(養(yǎng)殖)區(qū)的劃定,探索適宜稻米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案(樣本),指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案,同時,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯管理。
5、積極推進“農(nóng)產(chǎn)品標識計劃”,明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè),建立以產(chǎn)地準出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出制度。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是制定符合我縣實際的《*縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理制度》,正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標識、準出等制度。二是在2個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出示范,以此帶動全縣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理工作。
6、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地建設(shè)。達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有一個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
參與單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
(三)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項行動。加大對無證生產(chǎn)加工行為的查處力度,基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查,年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證持有率達100%。開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100%,積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時準產(chǎn)制度。食品抽檢合格率85%%以上。加強食品添加劑監(jiān)管,全面實施食品添加劑使用申報制度,使用申報率達100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)的取證率達50%。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位:質(zhì)監(jiān)局。
工作措施:一是堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風(fēng)險食品的違法行為;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)。加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的基本條件改造,幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證;加強對小作坊的監(jiān)管,禁止使用定量包裝,限定區(qū)域銷售,全面推行產(chǎn)品治理安全承諾書制度,對小作坊基本實現(xiàn)規(guī)范管理并有計劃地逐年減少數(shù)量。二是加強對獲證企業(yè)的專項檢查和抽查工作,加大對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處力度,督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件。三是對食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域,開展區(qū)域整治,進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制。四是嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面,使抽查基本涵蓋所有食品種類和應(yīng)抽查產(chǎn)品;對肉制品、乳制品、豆制品等高風(fēng)險食品,加大抽查的頻次,通過抽查及時發(fā)現(xiàn)問題。對容易出問題的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)加強跟蹤抽查,集中精力解決重點隱患,對重點關(guān)注產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)督抽查,及時公布抽查結(jié)果。大力加強產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。
到今年年底,所有應(yīng)取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證,并在產(chǎn)品上加貼QS標志;小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為;基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。
(四)流通環(huán)節(jié)
1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為;積極推行食品流通企業(yè)市場準入制度,建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度,縣城所在地市場、超市100%建立索票索證制,徹底解決縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所在地小雜食店無照經(jīng)營問題;有計劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測,大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室,開展市場流動快速定性檢測工作,規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總(包括設(shè)施、設(shè)備)及信息公布。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位:工商局。
工作措施:一是積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項清理,把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān);加強流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測,確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全,制訂年度定性檢測計劃,發(fā)揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優(yōu)勢,深入農(nóng)村市場,集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項檢測行動;要切實加強監(jiān)測不合格食品的后續(xù)處理工作,加大對食品違法行為的查處力度;加強市場食品準入工作的監(jiān)督和管理,會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門做好農(nóng)貿(mào)市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作,督促市場舉辦者和經(jīng)營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經(jīng)銷關(guān)系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品等四大類食品為重點,突出對農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和副食品批發(fā)市場的檢查,督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度等六項制度,規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。三是切實維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。深入農(nóng)村大力宣傳食品質(zhì)量安全法律知識,增強農(nóng)民自我保護意識;完善農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng),充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用,及時調(diào)解農(nóng)村食品消費糾紛,努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn);對農(nóng)民舉報和投訴的案件,要優(yōu)先立案,依法從快處理,切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。
2、加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運行機制,設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機構(gòu)承擔日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗工作。
責任單位:工商局、農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全責任管理,督促*農(nóng)貿(mào)市場切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責,建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任制,簽訂目標管理責任書,進一步加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全責任管理。二是突出監(jiān)管重點,依法查處問題產(chǎn)品,切實加強*農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。三是健全檢測機構(gòu),加強日常質(zhì)量抽檢。要求*農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和日常質(zhì)量檢驗員,規(guī)范開展上市農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量抽檢工作。四是加強對動植物及其產(chǎn)品的檢疫簽證管理,確保上市或外銷農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格,做到件件有證、證物相符。
(五)消費環(huán)節(jié)
嚴格食品衛(wèi)生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作,旅游景點、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)(單位)衛(wèi)生許可持證率達100%,徹底解決縣城所在地餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題。做好從業(yè)人員的健康檢查,杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達100%,積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理等試點,餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。食堂(包括學(xué)校食堂)和縣城所在地餐飲經(jīng)營單位100%建立食品索證制度,重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農(nóng)村集體聚餐管理制度,開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作,300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率為100%,農(nóng)村集體聚餐(8桌以上)備案率達80%以上。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)職能,與基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站做好溝通銜接,共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生工作。
責任單位:衛(wèi)生局。
參與單位:教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
工作措施:組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專項整治行動,制定具體實施方案。一是開展衛(wèi)生許可整治,嚴格衛(wèi)生許可審查,強化日常監(jiān)督管理,加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲單位和學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達不到許可條件的,督促其限期整改,整改后按《*食品衛(wèi)生許可條件》進行評分,評分在60分以下的,予以取締;對無證經(jīng)營的單位,要會同工商、公安、城管等部門,堅決予以取締。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識的培訓(xùn),強化從業(yè)人員健康管理,杜絕無健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學(xué)校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度,規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理,開展餐飲業(yè)和學(xué)校食堂原料進貨索證的專項檢查,結(jié)合現(xiàn)場檢查情況,對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標進行抽檢,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油不合格調(diào)味品等違法行為,防范食物中毒事件的發(fā)生。學(xué)校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進貨臺帳,重點食品和主要原料(乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調(diào)味品、肉及肉制品、糧、油等)全面實現(xiàn)可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測,積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務(wù),提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平,確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,在大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂全面實行量化分級管理的基礎(chǔ)上,積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,按照《*小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》,對小型餐飲業(yè)實行拉網(wǎng)式檢查,評定其等級,在食品衛(wèi)生A級單位、大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農(nóng)村集體聚餐管理制度和農(nóng)家樂食品衛(wèi)生提升工程。制定《*縣農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見》,進一步完善農(nóng)村集體聚餐申報管理制度,加強農(nóng)村流動廚師的衛(wèi)生管理,開展農(nóng)村廚師的登記和衛(wèi)生知識、法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作。根據(jù)申報情況對聚餐場地、加工場所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況等進行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關(guān),并同時做好清潔、消毒等工作,對300人以上的農(nóng)村集體聚餐要確?,F(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)全面到位;制定《*縣農(nóng)家樂衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)意見》和衛(wèi)生許可條件,嚴格督查,強化指導(dǎo),扶持和引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)家樂合法規(guī)范經(jīng)營,促進農(nóng)家樂健康發(fā)展。五是加強衛(wèi)生監(jiān)督分所標準化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能,將監(jiān)督工作重心下移,大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式,注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站等溝通銜接,整合資源,形成合力,共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。
(六)生豬定點屠宰及肉食品消費安全
嚴格實行生豬定點屠宰,加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作,嚴厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點屠宰率達到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
責任單位:經(jīng)貿(mào)局。
參與單位:農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局。
工作措施:一是加大執(zhí)法力度,有效遏制私屠濫宰行為;二是嚴格執(zhí)行進場生豬檢疫和肉品檢驗制度;三是認真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測(按日屠宰量的2-3%比例抽檢);四是嚴格執(zhí)行肉食品上市準入制度,堅決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為;五是縣城所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點企業(yè);六是加強宣傳,充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》、《*實施<生豬屠宰管理條例>辦法》等法律法規(guī),提高市民的法制意識和肉品質(zhì)量安全意識,營造良好的社會氛圍,促進生豬定點屠宰工作上新臺階。
(七)食品安全信息信用體系建設(shè)
實現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門通過*縣食品安全信息網(wǎng)站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報告。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:食安委辦公室各成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等。
工作措施:進一步健全《*縣食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實施;及時更新*食品安全信息網(wǎng)內(nèi)容,開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺開發(fā)調(diào)研。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,強化企業(yè)誠信意識,扎實推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
牽頭單位:質(zhì)監(jiān)局
工作措施:發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,在*發(fā)糕行業(yè)開展信用體系建設(shè)擴面工作,制定信用體系建設(shè)試點工作方案,加強信用體系建設(shè)企業(yè)“兩檔一制”建設(shè)。
(八)應(yīng)急體系建設(shè)
完善《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善本轄區(qū)《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上,制定本轄區(qū)的操作手冊。建立重大食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機制,組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時有效地應(yīng)對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點行業(yè)和重點企業(yè)。
牽頭單位:食安委辦。
參與單位:食安委辦公室各成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有關(guān)企業(yè)。
工作措施:從實用出發(fā),適時對《*縣食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》進行修訂完善;組織開展應(yīng)急演練及培訓(xùn);督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全應(yīng)急體系;要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費維權(quán)監(jiān)督站督促重點行業(yè)、重點企業(yè)建立健全應(yīng)急體系。
(九)檢驗檢測體系建設(shè)
整合和加強食品檢驗檢測資源,逐步做到統(tǒng)一檢測計劃、統(tǒng)一信息。
責任單位:食安委辦公室。
參與單位:質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施:整合食品安全監(jiān)測資源,建立*縣食品質(zhì)量安全檢測中心,由縣食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測計劃,實現(xiàn)統(tǒng)一檢測檢驗,統(tǒng)一配置食品檢測設(shè)備,統(tǒng)一檢測標準,統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果,統(tǒng)一信息報告和。
(十)宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制,有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育,列入中小學(xué)校公共安全和健康課程教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動,食品安全知識進社區(qū)覆蓋面達100%、利用當?shù)卣T戶網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺、農(nóng)村廣播、板報等宣傳陣地,建立宣傳欄目或宣傳版塊,使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
牽頭單位:食安委辦。
參與單位:食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
工作措施:制定宣傳教育計劃,印發(fā)宣傳資料,協(xié)助舉辦各類食品安全講座,組織開展或幾個單位聯(lián)合開展各類宣傳教育活動,及時報道食品安全信息,適時開展問卷調(diào)查。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。
(一)動員部署階段(20*年5月—6月)。召開創(chuàng)建示范縣動員大會進行部署,統(tǒng)一思想認識,營造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實施方案,并上報省、衢州市食安委辦備案。
(二)組織實施階段(20*年7月—2009年8月)。各級、各有關(guān)部門單位根據(jù)各自職能對照該方案和省《評價標準》,全面疏理各項工作,分解落實創(chuàng)建任務(wù),并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。
(三)自查迎檢階段(2009年9月—2009年10月)。各級各有關(guān)部門及時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔,認真總結(jié)創(chuàng)建工作特點和主要成效,按照要求開展自評,并于2009年9月下旬將總結(jié)材料和自評情況上報食安委辦公室。食安委辦要會同有關(guān)部門認真做好各項迎檢準備工作,確保順利通過上級組織的檢查驗收。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對“示范縣”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),確?!笆痉犊h”建設(shè)的順利推進和取得實效,成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、教育、食品藥品監(jiān)管、供銷、水利、財政、宣傳部、廣電總臺、新聞宣傳中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:連小敏
副組長:王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟
成員:嚴凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛(wèi)祥、李林、郭筱麗、陳衛(wèi)平、陳金新、賈仲銀、應(yīng)敏、樓林峰
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局內(nèi),由郭筱麗同志任辦公室主任。
省食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措,是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,各單位要在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照食品安全委員會的統(tǒng)一部署認真組織實施,做到思想上高度重視,行動上扎實推進,及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將“示范縣”建設(shè)工作列入本單位重點工作之一,層層落實責任,保證工作的順利開展。各有關(guān)部門要盡快結(jié)合部門實際,制定本單位開展“示范縣”建設(shè)的工作方案,并于20*年5月15日前報縣食品安全委員會辦公室。
(二)加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是一項系統(tǒng)工程,涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)。在試點工作期間,食安委辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,同時要加強創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作,要注意研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強上下溝通協(xié)調(diào),確保順利推進。
健康,何等重要!生命,何等珍貴!
12月1日,《湖北省食品安全條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,這是一部直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的地方性法規(guī)。它將有力地推動食品安全法在該省的貫徹實施,加大該省食品安全的監(jiān)管力度,有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題,為該省食品安全提供更加堅實的法治保障。
近日,記者就《條例》的相關(guān)問題對湖北省食品藥品安全委員會辦公室主任、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長柯俊進行了專訪。
規(guī)范立法 引領(lǐng)食品安全
記者:柯局長您好!隨著人們對健康的追求,食品安全必然會越來越受到關(guān)注。請問湖北省的食品安全狀況如何?
柯?。航陙恚沂∈称钒踩蝿菘傮w穩(wěn)定向好,沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件,食品安全風(fēng)險監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達到94%以上,食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強化、保障不斷增強、形勢不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時,當前食品安全基礎(chǔ)依然脆弱,問題易發(fā)多發(fā),人民群眾的安全感和滿意度還不高,保障食品安全任務(wù)繁重艱巨。
記者:近年來,有的地方層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮,擔憂,憤怒。請您談?wù)劇稐l例》是如何立法的?
柯俊:“小智治事,大智治制”。從國家層面看,2015年10月1日新修訂的《食品安全法》頒布實施,為加強食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。新《食品安全法》要求,各省、自治區(qū)、直轄市在新法試行后的一年內(nèi)制定出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。為保障湖北5816萬城鄉(xiāng)居民的飲食安全,也為更好地促進湖北食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要在《食品安全法》等上位法的指導(dǎo)下,制定順應(yīng)時代要求、體現(xiàn)人民意愿、符合湖北實際的食品安全地方性法規(guī)。
《條例》從醞釀到最終出臺,是省委、省人大、省政府重視和社會各界共同努力的結(jié)果。2015年2月,省人大常委會確定《條例》為2015年省人大重點立法項目。2015年10月,我們向省政府上報了《條例(草稿)》。2015年11月2日,省政府常務(wù)會議討論通過《條例(草稿)》,同意提交省人大常委會審議。2015年11月24日,省十二屆人大常委會第十八次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。2016年3月29日,省十二屆人大常委會第二十一次會議對《條例(草案)》進行了第二次審議。2016年4月20日,省人大常委會在黃石市同步舉行基層立法聽證和網(wǎng)上立法聽證,并通過湖北經(jīng)視、長江云新媒體進行現(xiàn)場直播和網(wǎng)上圖文直播,在全國尚屬首次。2016年7月28日,省第十二屆人大常委會第二十三次會議全票審議通過《湖北省食品安全條例》。
“”鐵律 確保有章可循
記者:請您講解一下《條例》的主要內(nèi)容。
柯?。骸稐l例》共計六章、八十六條,分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責任和附則,有以下創(chuàng)新和亮點。
(一)強化食品安全責任。一是強化主體責任?!稐l例》要求,食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責任,恪守職業(yè)道德,誠信自律,接受社會監(jiān)督,承擔社會責任。二是強化政府責任。首次以立法形式明確了縣級以上人民政府食品安全委員會7項具體職責,要求縣以上人民政府加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),將食品安全工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)明確專門人員具體承擔食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等職責,在村(居)民委員會、社區(qū)聘用食品安全協(xié)管員或者信息員,協(xié)助做好食品安全監(jiān)督管理工作。三是強化監(jiān)管責任。確認了我省食品藥品監(jiān)管體制改革成果,規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理,要求各有關(guān)部門各司其職、各負其責,密切配合、加強協(xié)作,實現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管。
(二)劃定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“紅線”?!稐l例》規(guī)定:一是建立小作坊、小餐飲許可管理,食品攤販登記管理制度,將“三小”納入法治范疇;二是設(shè)立“三小”的準入條件和生產(chǎn)經(jīng)營要求,規(guī)范其具體生產(chǎn)經(jīng)營行為;三是明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負面清單”,規(guī)定了“三小”禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種;四是加強對食品攤販的管理,食品攤販由城市管理部門負責監(jiān)管,食品攤販的食品安全由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管。五是對“三小”的違法行為設(shè)置了法律責任,按照“最嚴厲的處罰”要求,對“三小”累次違法行為加重處罰,對“三小”嚴重違法行為設(shè)置五年的行業(yè)禁入期限。
(三)促進網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展。《條例》規(guī)定:一是入網(wǎng)食品經(jīng)營者要依法取得許可,并在其網(wǎng)站明顯位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息,以便于消費者監(jiān)督;二是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者要建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度,加強對入網(wǎng)食品的檢查和管理。
(四)欄竇喙鼙=∈稱廢殖嵯。當前,通過會議或者講座等形式宣傳推介和銷售保健食品比較普遍,一些銷售人員打著各種“尊老助老”、“健康工程”、“專家巡講”與“免費贈送”的旗號,欺騙誤導(dǎo)中老年消費者,高價推銷保健品。對此,《條例》規(guī)定:一是從事保健食品經(jīng)營,應(yīng)當依法取得相應(yīng)的許可,并在許可的經(jīng)營場所內(nèi)進行銷售;二是保健食品會銷不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費者的宣傳,不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售;三是對在經(jīng)營場所以外從事保健食品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴厲處罰。
(五)鍛造食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條?!稐l例》規(guī)定:一是農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門要建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制;二是食用農(nóng)產(chǎn)品集中銷售市場要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度、檢驗記錄制度及公示制度,落實食品安全主體責任;三是市場開辦者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度,食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中市場交易銷售,必須提地證明、購貨憑證、合格證明文件,不能提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明文件的,應(yīng)對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測或者抽樣檢驗;四是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,鼓勵和支持有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者采用電子數(shù)據(jù)追溯。
(六)突出對學(xué)校食品安全的特別監(jiān)管。幼兒園、中小學(xué)校周邊和校園食堂的食品安全是食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域?!稐l例》規(guī)定:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責在幼兒園、中小學(xué)校周邊劃出食品攤販經(jīng)營的“”;二是各級學(xué)校要建立落實食品安全校長負責制,逐步推行學(xué)校食堂食品安全視頻監(jiān)控。
(七)動員公眾參與食品安全治理?!稐l例》設(shè)立“信息公開和社會參與”專章,一是規(guī)定各類食品安全信息特別是食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全重大事故調(diào)查信息要及時向社會公開與;二是規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對食品安全管理決策活猶岢鲆餳和建議,建立食品安全舉報獎勵制度,依法保護舉報人,設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金,激發(fā)公眾舉報食品安全違法行為的熱情;三是規(guī)定新聞媒體要公正、客觀報道食品安全信息,曝光食品安全違法行為,正確引導(dǎo)公眾輿論,營造良好的食品安全社會輿論環(huán)境。
(八)嚴打食品安全違法犯罪行為。為對食品安全違法犯罪行為人形成警示和震懾,《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門要與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的食品安全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制,建立健全線索通報、案件移送、案情會商、信息共享等制度。
“五大”舉措 推進落實全覆蓋
記者:面對當前嚴峻的食品安全形勢,貴省頒布了這一重典來保障食品的安全。那么,如何加大《條例》貫徹實施的力度呢?
柯?。旱谝唬吲e黨政同責的“指揮棒”。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。舉辦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全研討班,開設(shè)《條例》專題輔導(dǎo)課,積極推動各地黨委中心組將《條例》納入到學(xué)習(xí)計劃,進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的能力和水平。二是抓好“雙安雙創(chuàng)”。以省級食品安全示范縣(市、區(qū))和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建為契機,把“三小”綜合治理、食品安全追溯體系、信用體系建設(shè)作為“雙安雙創(chuàng)”重要內(nèi)容,把《條例》有關(guān)要求落實到具體計劃和項目上。三是抓好考核評價。把貫徹實施《條例》作為市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要指標,推動形成重視食品安全依法治理的政績導(dǎo)向。
第二,唱響宣傳培訓(xùn)的“合奏曲”。一要組織監(jiān)管人員學(xué)法。在省級層面,將會同省人大、省政府法制辦編寫《條例》釋義讀本,舉辦全省縣(市、區(qū))食藥監(jiān)局局長培訓(xùn)班,組建普法宣講團,送《條例》到基層一線。在市縣層面,指導(dǎo)督促各地開展集中學(xué)習(xí)、案例分析、以案說法、現(xiàn)場問答等形式多樣的宣傳教育活動。二要促進從業(yè)人員守法。以“六個一批”(一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學(xué)校食品負責人、一批食品攤販從業(yè)者)培訓(xùn)教育為重點,壓實食品安全主體責任。三要面向社會公眾普法。加強與新聞媒體的合作,開辟《條例》宣傳專版、專欄,利用“兩微一端”新媒體推送《條例》重要條款,增強《條例》宣傳的可讀性和互動性,增強人民群眾參與食品安全治理,提高自我保護能力,營造《條例》貫徹實施的良好氛圍和社會環(huán)境。
第三,夯實制度建設(shè)的“壓艙石”。按照《條例》的授權(quán),我們對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理,組織制定了《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法》、《湖北省小餐飲經(jīng)營許可管理辦法》和《湖北省網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》,還將制定《湖北省食品攤販食品安全監(jiān)督管理辦法》、《湖北省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,這些制度將與《條例》密切銜接,細化落實《條例》具體管理內(nèi)容,為“三小”生產(chǎn)經(jīng)營有法可依、監(jiān)管執(zhí)法有章可循提供制度遵循。
第四,打造專業(yè)監(jiān)管的“脊梁骨”。按照《條例》和國家食品藥品監(jiān)管總局建立食品安全職業(yè)化檢查員隊伍的要求,加強教育培訓(xùn)工作,加快人才儲備步伐,探索建立職業(yè)化檢查員隊伍,著力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)化、能力強的食品安全檢查員隊伍,不斷提升食品安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。
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