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社區(qū)2016年度民政工作總結與匯報【1】
一、基本情況。
xx社區(qū)現(xiàn)有居民2265戶,人口6455人。其中低保戶4戶,月發(fā)放救助金6300元,殘疾人39人, 60歲以上老年人209 人,70歲以上77人。
二、規(guī)范化管理。
根據“應保盡保”的精神,通過深入調查、摸底、核實, 2007 年享受低保的對象有 4 人領取了城市居民最低生活保障金,全年共發(fā)放保障金 6300元/月。今年3月對所有低保戶進行了復查。實現(xiàn)了“應保盡保、規(guī)范化管理、社會化發(fā)放”的目標。xx社區(qū)的城市居民最低生活保障工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
在今年實施低保動態(tài)管理中,我們在市和街道民政管理部門的指導下,今年一季度針對轄區(qū)所有的低保對象家庭人中開展年度核查,進行全面核實走訪,建立健全定期核查、公示、評議、評審制度做到保障對象有進有出,低保補差有升有降,管理實行分類,真正實行動態(tài)管理。在2007年一季度共取消低保1人,月保障金150元/月。變更低1人,降低標準150元/月。
三、注重五個網絡建設。
xx社區(qū)老齡工作認真開展“五個網絡服務建設”。1、養(yǎng)老保障網絡。對社區(qū)老年低保工作做到“應保盡保”。對應享受低保戶的老年人,做好摸底調查,并上報社區(qū)。對有特殊困難的老年人,根據不同需求,落實幫困措施,落實包戶責任制?,F(xiàn)社區(qū)共落實包戶7戶。2、醫(yī)療保障網絡。xx社區(qū)為老年人提供醫(yī)療、保健服務,為50余名老年人體檢,建立老年人健康檔案,做好咨詢等上門服務;每年為社區(qū)老年人開展體檢、監(jiān)測、義診和咨詢等活動,協(xié)助、監(jiān)督落實醫(yī)療求助制度,保障特困老年人的基本醫(yī)療。3、生活照料網絡。社區(qū)為特殊需要的老年人提供服務;社區(qū)還與家政公司協(xié)商,為老年人提供家政服務,建立家政服務網絡。4、文化教育網絡。社區(qū)建有老年閱覽室,設立了老年電視大學教學點。社區(qū)老年協(xié)會組織老年人開展各種有益身心健康的文化娛樂活動,豐富老年人的精神文化生活,促進老年人的身心健康。社區(qū)組織老年人到上海、太湖源等參觀學習。一年來開展老年人健康知識講座5次。走訪老年人6次,慰問60歲以上特困老人10人。5、權益保護網絡。社區(qū)對老年人來電來信來訪熱情接待及時處理,做到件件有回音,事事有記錄,協(xié)會幫助調解糾紛1次。
xx社區(qū)對殘疾人工作做到真心相助。為切實搞好殘疾人工作,社區(qū)干部及殘疾人代表,殘疾家屬組成的社區(qū)殘疾協(xié)會。建立和健全了社區(qū)殘協(xié)成員會議制度和走訪制度,使社區(qū)殘協(xié)工作的開展有一套完整的保障體系。一年來上門走訪殘疾人10余次,為殘疾人的康復做出貢獻。
今年xx社區(qū)民政工作在上級黨委的關心下,在各居民的共同努力下,取得了一些成績,但應經費不足工作還有許多不到位之處。我們本著以人為本,為民服務的工作方針,真情相助,精心服務的工作態(tài)度,盡我們最大的努力,為建設文明、祥和的和諧社區(qū)而努力工作。
社區(qū)2016年度民政工作總結與匯報【2】
我們社區(qū)的民政工作,在區(qū)委區(qū)政府和街道黨工委的領導、支持和關心下,在社區(qū)全體人員的共同努力下,社區(qū)的民政工作做得有聲有色,具體工作匯報如下:
一、認真做好低保工作,確保低保工作的公平公正公開
我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶41戶,享受人口114人;其中常補9戶,非常補32戶,每月保障額為18192元,本著低保動態(tài)管理的原則,今年我社區(qū)共新增低保1戶,因家庭收入超過低保線,而取消低保的有2戶,無論是新增低保和取消低保,我們都嚴格按照低保程序,首先上門了解他們的生活狀況,根據調查結果,再召開社區(qū)低保評議會,然后三處張三榜,以接受社區(qū)居民的監(jiān)督,將符合條件的納入城市最低生活保障,體現(xiàn)應保盡保的原則,并讓受益者經常參加社區(qū)公益性活動。比如:在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中,組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等,為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應有的貢獻。
二、認真做好社區(qū)的雙擁工作,把黨和政府的關懷送到社區(qū)的軍烈屬及廣大退伍轉業(yè)軍人心中
今年我們社區(qū)在雙擁工作方面,做了大最的工作,首先在小區(qū)對14類參戰(zhàn)人員進行了摸底調查,通過身份確認的共有12人,現(xiàn)已有9人得到了他們應享的待遇,因此,他們非常感謝黨和政府的關心,參與社區(qū)建設的熱情更加高漲。在今年春節(jié)前夕,我和社區(qū)主任等人上門上戶為社區(qū)的軍烈屬送去了新春對聯(lián)以及三位烈屬的慰問品,把黨和政府的關懷及時送到了他們手中。為慶祝“八一”建軍節(jié)89周年,社區(qū)邀請了軍烈屬及退伍老戰(zhàn)士參加座談會,會上,大家暢所欲言,積極為社區(qū)建設出謀劃策,此情此景,也深深地感動了我們社區(qū)工作者。
三、盡職盡責做好社區(qū)的殘疾工作
今年我社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著:爭創(chuàng)“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”這一主題,而開展了一系列關愛殘疾人的活動。 殘疾人是社會的弱勢群體,他們需要社會的關愛,社區(qū)的溫曖,今年春節(jié)前夕,在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)殘聯(lián)的關心下,對社區(qū)20戶殘疾困難家庭進行了走訪問慰,給他們每家送去問慰多金160元,沒在區(qū)殘聯(lián)這塊走訪的困難殘疾戶,社區(qū)則通過其他渠道解決他們的慰問金,把黨和政府對殘疾人的關懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾朋友,參加職業(yè)技能培訓,例如社區(qū)的肢體殘疾朋友劉芳等同志,就參加了區(qū)殘聯(lián)組織的計算機培訓學習;及時掌握殘疾朋友的困難,建立了各種困難殘疾人登記臺帳:如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人萬莉長年臥床不起,我們及時把她的情況上報到區(qū)婦聯(lián),為她爭取了一輛輪椅。
一、緊緊圍繞“實戰(zhàn)大練兵”活動扎實開展三項重點工作
一是根據寧國市司法局的文件要求,今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動,天湖司法所在深入領會這一活動的實質后,印發(fā)了天湖司法所實戰(zhàn)大練兵活動實施方案,并將“實戰(zhàn)大練兵”活動融入到司法的各項基礎工作當中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度,扎實開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對象,目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對象,均已實現(xiàn)人檔齊全。對每一個矯正對象,我們都根據其自身特征,認真制定矯正方案,嚴格按照市司法局社區(qū)矯正的相關規(guī)章制度對其進行教育改造。
三是立足本職,做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩(wěn)定關系重大,目前天湖司法所的在幫人員共有13人,司法所為每個人都制定了檔案,根據每個人的特點、專長情況進行分類幫教,并有專人負責跟蹤教育,層層落?;ňW*實責任制,司法所在開展平時的基本工作時,定期對其進行回訪,找其談心,一方面加強對其思想上的改造,教育其要遵紀守法,做守法公民,另一方面幫助解決其生活上的困難,確保其生活穩(wěn)定。因工作認真細致,現(xiàn)無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。
四是扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查,對排查出來的矛盾糾紛,逐一建立臺賬,會同村委會及相關部門及時進行依法調解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協(xié)同處理。今年以來,我所共進行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調解糾紛18起,制定的調解協(xié)議書均得到了很好的履行。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據上級主管部門的要求,制定了201x年普法依法治理工作要點,并對照計劃逐步逐項落實。繼續(xù)堅持了黨政干部集中學法活動,利用每周一上午政治業(yè)務學習時間,每月安排1
—2次學法內容;認真組織各中小學校開展法制教育活動,將法制教育納入教學內容;積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動;通過以上措施的落實,使我辦普法工作開展的既扎扎實實,又轟轟烈烈,取得了預期的效果。除了這些基本工作以外,在“三八”婦女節(jié)、“315權益保護日”等一些特殊的日子,司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團委等部門積極的到轄區(qū)內人群集中的地方進行相應的法律法規(guī)的宣傳。在進行普法宣傳的同時,按照市司法局的要?;ňW*求積極的開展法律援助宣傳工作,通過在轄區(qū)內人口集中的地方設置宣傳站點、發(fā)放宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作,目前轄區(qū)內的居民對法律援助都有了基本的了解,下一步我們將進行更加廣泛深刻的宣傳,更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理,為黨委政府分憂
一、指導思想
緊緊圍繞建設“中等城市、生態(tài)”總目標,以“城鎮(zhèn)建設三年上水平”活動為載體,按照“政府組織、社會參與、因地制宜、市場運作、超前規(guī)劃、講究實效”的原則,突出重點,廣泛動員,合力攻堅,全力打造“濱海水城、經濟強城、文化名城、宜居靚城”,把建設成為“生態(tài)良好、整潔優(yōu)美、品位高雅、特色突出、文明開放”的省級園林縣城。
二、工作目標
年9月底前,各項綠化指標、組織管理、規(guī)劃設計、景觀保護、綠地建設、市政建設、環(huán)境治理、綠化管護等均達到省級園林縣城標準。
(一)嚴格綠地系統(tǒng)規(guī)劃和“綠線”管制制度
將《縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》納入縣城總體規(guī)劃并嚴格實施,預留足夠的綠化用地,嚴格“綠線”管制規(guī)定。建立健全園林綠化管理機構,成立園林綠化執(zhí)法隊伍,強化園林綠化管理。
(二)進一步提高城區(qū)園林綠化水平
建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.1%,綠地率達到39.8%,人均公園綠地面積達到11.67平方米;公園綠地布局科學合理,居民生活區(qū)達到300米見綠、500米見園;道路綠化普及率達到95%,干道綠化帶面積不小于道路總用地面積的20%;市級以上園林式單位、園林式小區(qū)達到總數(shù)的60%以上;居住區(qū)人均公園綠地面積不小于2平方米;主干道沿街單位100%實施拆墻透綠;生產綠地總面積占建成區(qū)總面積的2%以上;常用綠化植物品種不低于100種;全民義務植樹成活率和保存率均不低于95%,盡責率達到90%以上。
(三)市政基礎設施進一步完善
人均道路面積17平方米以上;燃氣普及率80%以上;主次干道亮燈率達到100%;供水普及率達到100%;水質合格率達到100%;集中供熱普及率達到50%;萬人擁有公交車輛5標臺以上。
(四)縣城環(huán)境綜合治理取得重大進展
全年大氣環(huán)境質量達到和好于二級天數(shù)320天以上;萬人擁有公廁3座以上;生活垃圾無害化處理率達到96%以上;污水處理率100%,地表水環(huán)境質量達到三類以上。
(五)縣城管理進一步強化
各項城市管理法規(guī)、規(guī)章和制度健全完善,戶外廣告設置規(guī)范,主次干道無占道經營、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象,主要街道和重點部位做到全天候保潔,施工現(xiàn)場全部實行封閉圍擋作業(yè),完善提升城區(qū)亮化水平,市容市貌達到潔、凈、美、亮的效果。
三、工作任務
(一)加強綠化規(guī)劃、管理
1、強化規(guī)劃,嚴格執(zhí)法。認真落實《縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,保持規(guī)劃的嚴肅性,任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被;嚴格“綠線”控制,綠線范圍內的土地由規(guī)劃主管部門會同園林綠化主管部門負責控制,不得挪作它用,確需變動規(guī)劃的要按程序審批;各建設單位要按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃落實綠化用地,所有建設項目與園林綠化同步規(guī)劃、同步設計、同步建設,規(guī)劃、園林綠化主管部門要按照國家規(guī)定標準對項目規(guī)劃設計進行審核,不達標的不予審批,建設項目必須在規(guī)定時限內按批準的設計圖紙完成綠地建設任務,否則不予驗收。
2、加強管理,鞏固成果。已建成的園林綠地不得以任何名義出讓、改變性質或減少綠地面積;因服從城市建設總體規(guī)劃,在無法避讓的情況下占用已有綠地或移栽樹木,需經園林綠化主管部門審核,報縣政府批準后方可實施,并按《城市綠化管理辦法》補栽苗木。加強園林綠化管理和執(zhí)法隊伍建設,成立園林綠化管理局和園林綠化執(zhí)法隊,加大綠化養(yǎng)護管理力度,加強綠化監(jiān)察執(zhí)法,嚴厲查處侵占綠地、毀壞綠地行為,鞏固綠化成果。
(二)開展綠化攻堅大會戰(zhàn)
實施拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠、拓荒造綠和林木基地建設,構建布局科學、功能齊全,喬、灌、花、草合理配置,平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)和郊區(qū)有機結合的綠化體系。
1、道路、河渠綠化。實施北環(huán)路、灤海路、崇法大街、和諧路、南大街、建設路、中大街、祥和路、文化路綠化,牤牛河沿岸、北河水系沿岸綠化,學苑街行道樹更換、友誼路綠化提升等13項道路河渠綠化工程,新增、改造綠化面積38.62公頃。
2、小區(qū)綠化。加大小區(qū)綠化建設、改造力度,新建小區(qū)按照規(guī)劃設計完成綠化配套,確保綠地率達到30%以上;改造提升已有小區(qū)原有綠化,市級以上綠化先進小區(qū)達到總數(shù)量的60%以上。年,重點創(chuàng)建金誠華苑、綠景嘉園、翰林雅苑、仁和小區(qū)、鼎盛小區(qū)5個省級園林式小區(qū),玲瓏花園、都市佳苑2個市級綠化先進小區(qū)。
3、單位庭院綠化。開展“見縫插綠、破硬還綠、拆房建綠”活動,努力擴展單位庭院綠地面積,建設高標準綠化。年創(chuàng)建污水處理廠、燃氣公司、文化體育中心等14個省級園林式單位,10個市級花園式單位,23個市級綠化先進單位,市級以上綠化創(chuàng)先單位庭院達到總數(shù)量的60%以上。
4、公園、游園建設。實施北河公園、古城遺址公園、三豐靜園、西城花園及主要綠化節(jié)點建設改造工程,新增綠化面積78.8公頃,改造綠地面積2.56公頃。
5、廣場改造提升。對金輝廣場、和平廣場、仁和廣場進行改造提升,修繕硬化地面、墻體,添置園林小品、景石、休閑設施,增植各類喬灌木,改造綠地面積3.1公頃。
6、全民義務植樹。在全縣范圍內開展每人植一株樹活動,確保植樹成活率達到95%,保存率達到95%,盡責率達到90%;城區(qū)重點實施北河生態(tài)林建設和城中村綠化,人均植樹2株以上,修復綠地不少于3公頃,充分營造植綠、護綠、愛綠的良好氛圍。
7、推進建制鎮(zhèn)綠化。從抓好“四個一”工程(啟動建設或改造一條標準化主街,建設或改造一個市場,啟動建設一個具有一定規(guī)模的住宅小區(qū),建設一個休閑廣場)入手,重點完成主要街道綠化配套及小型廣場建設,全面提升建制鎮(zhèn)園林綠化水平。
8、生產綠地建設。位于北岸,規(guī)劃占地面積624畝,占建成區(qū)總面積的3%,出圃苗木品種110種以上,基本實現(xiàn)苗木自給。
9、拆墻透綠。對主要道路兩側的黨政機關、企事業(yè)單位實施“拆墻透綠”,全部拆除封閉式圍墻,建設工藝透視圍欄,主干道沿街單位拆墻透綠達到100%。
(三)完善市政基礎設施
加快城區(qū)橋梁、道路工程和供氣、供熱、供水等城市基礎設施建設、改造力度,全面提升市政基礎設施水平。
1、橋梁、道路工程。完成中大街鐵路立交橋工程;實施灤海路、北環(huán)路、建設北路、崇法大街、南大街西延、南環(huán)路等道路工程建設,新增道路面積110萬平方米;實施建設中路、和諧路、文化路南段、中大街西延、兆才大街等5條道路翻修工程,改造道路面積28萬平方米,人均城市道路面積達到28平方米以上。
2、供熱工程。實施供熱首站及供熱主管道改造、新建商住區(qū)供熱、回遷房供熱、北河新區(qū)供熱、熱計量改造等工程,敷設、改造相關熱力管道,新建翰林雅苑、金誠華苑、綠景嘉園、中紅建材城、正通國際城、學府東苑等6座熱力站,實施多層住宅樓及非節(jié)能住宅熱計量改造12萬平方米。
3、供氣工程。敷設建設中路和跨北河主管線3000米,實施正通國際城、金海公寓、象生新苑、翰林雅苑、鼎盛花園二期、金誠華苑等6個小區(qū)和藍海大酒店擴供工程,新增天然氣用戶4244戶。
4、供水工程。新打水源井6眼,敷設輸水管線9860米,完成水源井供電電纜鋪設工程,完成建設北路、崇法大街、城西工業(yè)聚集區(qū)、張士坎拆遷區(qū)域配水管線5500米,實施跨北河配水主管道改造工程。
(四)強化生態(tài)環(huán)境治理
加強北河水質監(jiān)測,地表水環(huán)境質量達到三類以上;嚴格控制煙塵排放,全年空氣質量好于二級天數(shù)達到320天以上;加強污水處理廠運營管理,確保運轉良好;縣城污水全部納入污水收集管網,污水處理率達到100%;垃圾填埋場運轉正常,生活垃圾無害化處理率達到96%以上。
(五)加強城區(qū)環(huán)境綜合整治
1、整治交通環(huán)境。規(guī)范城區(qū)交通秩序,合理規(guī)劃停車位,設立警示牌,加大機動車、非機動車管理力度,嚴厲打擊亂停亂放、闖紅燈、酒后駕駛、逆向行車等違章行為,取締非法營運車輛,教育引導廣大居民養(yǎng)成文明出行習慣,形成快捷有序、運行良好的交通環(huán)境。
2、提升亮化水平。修復、完善重要道路沿線夜景亮化設施,確保主次干道亮燈率達到100%;主要街道兩側企事業(yè)單位設置霓虹燈和辦公樓輪廓燈等亮化設施;對金輝廣場、和平廣場、仁和廣場、三豐廣場的景觀樹木進行亮化裝飾,提高城區(qū)亮化檔次和夜景效果。
3、完成既有建筑外觀改造。完成南大街、友誼路、和平路、建設路、兆才大街、和諧路等6條重點路段及和平廣場、仁和廣場、金輝廣場、北環(huán)島周邊等節(jié)點的既有建筑外觀改造,規(guī)范設置管線、廣告牌匾、空調,清潔建筑外墻,對樓體、窗口、樓頂進行造型設計和景觀改造,部分沿街建筑實施原地拆建,切實提升重要街道、關鍵節(jié)點建設檔次,做到“一街一品”、“一區(qū)一景”。
4、加強市政基礎設施維護。對現(xiàn)有道路破損路面進行挖補、修復,重新劃定道路標線,修補、維護、更換破損的路沿石、路燈、果皮箱、垃圾中轉站、公廁等基礎設施。
5、落實門前三包責任制。嚴格落實“門前三包、門內達標”責任制,認真組織檢查驗收,對不達標的單位和個人予以通報批評。
6、加強清掃保潔。嚴格落實獎懲激勵機制,加強巡查監(jiān)管,做到垃圾日產日清、路面不見垃圾;擴大清掃保潔范圍,實現(xiàn)重點路段、重點區(qū)域全覆蓋;集中清理城中村和城鄉(xiāng)結合部亂堆亂放的雜物、垃圾,強化人流物流集中區(qū)域清掃保潔,營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。
7、集中整治小廣告。加大查處力度,嚴厲打擊噴涂、張貼小廣告行為,及時清除亂貼亂畫和各類非法小廣告。
8、規(guī)范建筑工地管理。統(tǒng)一建筑工地圍擋設置標準,并在顯著位置設立工程效果圖及項目簡介廣告牌;嚴格建筑垃圾清運管理,確保無亂倒、無飄灑。
9、全面清理“五亂”現(xiàn)象。嚴厲打擊商品外溢、亂擺攤點、侵街占道等違規(guī)經營行為,徹底清理亂堆亂放、亂拉亂掛、亂潑亂倒、亂圍亂種,徹底改善城區(qū)環(huán)境秩序。
10、拆除違章建筑和超期臨建。嚴厲打擊各類違法建設和私搭亂建行為,對城區(qū)進行拉網式排查,發(fā)現(xiàn)一處查處、拆除一處,維護城區(qū)良好建設秩序。
四、保障措施
1、加強領導,健全機構。成立由縣委書記任政委,縣長任總指揮,縣四大班子有關領導和主管副縣長任副總指揮,有關單位和有關鎮(zhèn)為成員的省級園林縣城創(chuàng)建指揮部;指揮部下設綜合協(xié)調、綠化推進、宣傳報道、督導檢查等4個工作組,負責具體創(chuàng)建工作的協(xié)調調度和推動落實。各有關單位也要制定具體實施方案,成立相應組織,健全工作機制,建立協(xié)調一致、指揮有力的創(chuàng)建工作組織體系。
2、密切配合,協(xié)調聯(lián)動??h委組織部要加強抽調人員管理考核,縣紀委監(jiān)察局加強各單位履職盡責情況的督查問責,宣傳部門強化宣傳、營造氛圍,公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好環(huán)境,住建、規(guī)劃、城管、林業(yè)、交通、水務、倴城鎮(zhèn)、街道辦等責任單位要全力推進各項創(chuàng)建工作,形成強大工作合力。
3、強化宣傳,營造氛圍。堅持“人民城市人民建”的理念,積極發(fā)揮電臺、電視臺等媒體作用,采取多種形式宣傳創(chuàng)建活動的重要意義,激發(fā)廣大人民群眾參與創(chuàng)建的熱情;積極組織開展縣樹、縣花評選活動,引導廣大群眾積極參加投票,由縣人大審核批準;總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、街道辦、倴城鎮(zhèn)等單位,要積極宣傳發(fā)動,廣泛開展“一人一樹,綠化家園”和紀念林、紀念樹活動,形成人人關心城市綠化、人人維護綠化成果的良好局面,營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
4、明確任務,落實責任。對照省級園林縣城創(chuàng)建標準,將省級園林縣城創(chuàng)建任務進行分解,落實到每一個具體單位;各責任單位要按照指揮部工作部署,制定詳細、周密的工作計劃,進一步明確工作職責,對照目標要求進行細化分解,把工作職責落實到科室、落實到人頭;層層簽訂責任狀,建立嚴格的責任追究制度,制定有效的獎懲措施,完不成任務的嚴肅追究有關責任人的責任。
通過調研了解到,2004年以來,在各級黨委、政府的倡導和推動下,各級慈善組織的積極努力下,社會各界的廣泛參與下,慈善事業(yè)在我市迅速發(fā)展,共募集善款5.9億元,投入慈善資金4.3億元,廣泛開展了助醫(yī)、助學、助老、助殘、助困和賑災等活動,救助困難群眾25萬多名,為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
一、取得的成績
(一)慈善組織不斷發(fā)展。市及各市區(qū)共成立慈善總會8個,成立鎮(zhèn)(街道)慈善分會73個,配備了工作人員,保障了工作經費,形成了市、縣、鎮(zhèn)三級配套聯(lián)動的慈善組織網絡。在大力加強慈善專業(yè)工作隊伍建設的同時,注重發(fā)展慈善義工隊伍,共注冊義工600多名。制定了《市慈善總會慈善資金管理暫行辦法》,規(guī)范了對善款的接收和使用,并積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督。大力推行慈善信息公開,及時、真實地向社會公布善款的接收、管理和使用情況以及向捐贈人反饋信息的情況等,自覺接受社會監(jiān)督,切實保障公眾知情權,努力打造“透明口袋、陽光慈善”,不斷提升慈善組織公信度。
(二)善款募集卓有成效。一是創(chuàng)新慈善基金募捐模式。2007年“慈善月”期間,我市在全省率先實行企業(yè)認捐慈善基金的募捐新模式,慈善認捐企業(yè)“一次認捐、逐年付息”,使慈善組織有了穩(wěn)定的善款來源。當年全市企業(yè)認捐慈善基金16億元。截至目前,全市各級慈善組織共接收基金利息2.2億元。二是堅持開展“慈心一日捐”活動。2004年以來,全市各級慈善組織累計募集善款2億多元。三是做好特大自然災害善款募集工作。特別是汶川特大地震發(fā)生后,我市各級慈善組織第一時間向全市發(fā)出倡議,共接收賑災捐款1.31億元,賑災物資折款561.48萬元,有力支援了抗震救災工作。此外,我市還組織開展了“送溫暖獻愛心”、“愛心捐款”以及義演、義賽、義拍等多項活動,有效拓寬了募捐渠道。
(三)救助活動豐富多樣。一是開展慈善助學活動。實施了特困高考新生救助和“親情民政·關愛學子”項目,全市共投入助學款3688.97萬元,救助特困高考新生5600多名、在校特困學生1.1萬多名,實現(xiàn)了我市對特困學生救助的全覆蓋。二是開展慈善大病救助活動。對低保家庭、低保邊緣家庭和因病造成實際用于日?;旧钕M支出低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴?20%的貧困家庭大病患者,按照應助盡助的原則實施救助。活動開展以來,全市共投入救助款1.02億元,救助大病患者3萬多名。三是開展救助建筑業(yè)農民工“關愛行動”。市慈善總會聯(lián)合威建集團開展的“關愛行動”,打破了“屬地救助”的慣例,使外地來威務工的建筑業(yè)特困農民工也能在我市得到救助。2007年以來,共發(fā)放救助金211萬元,救助建筑業(yè)特困農民工1700多名。2009年,該項目被評為我省慈善領域最高獎“慈善獎-最具影響力慈善項目”。此外,我市還積極組織開展了慈善助老、助殘等救助項目,共支出善款3917.94萬元,救助貧困老年人、殘疾人9.4萬多人。
二、存在的問題
(一)全社會的慈善意識還不強。政府對慈善工作的公益宣傳、政策引導還不到位,慈善信息公開力度不夠,群眾對慈善工作的了解不多,對捐款的使用、去向存有疑慮,參與慈善事業(yè)的熱情不高,制約了慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。
(二)慈善立法和組織建設還有待加強。目前作為國家層面還沒有一部專項的“慈善事業(yè)促進法”,現(xiàn)行的幾部慈善法規(guī)不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)發(fā)展。從我市的實際情況看,目前慈善工作主要依靠行政力量運作,慈善組織行政色彩過濃,管理模式傳統(tǒng),專職和志愿工作者的人員規(guī)模小,不利于推動慈善工作向更高層次邁進。
(三)慈善募集和救助還存在薄弱環(huán)節(jié)。善款募集方面,募集方式單一,規(guī)模較小,日常主動捐款較少,主要靠大型捐款活動和企業(yè)認捐,而受前期經濟危機和其他因素影響,部分企業(yè)的認捐承諾沒有完全兌現(xiàn),慈善基金利息的收繳難度較大,截至2010年底,全市尚有2.2億元未能收繳到位。另外,部分中央和省駐威企業(yè)既未參加省里又不參加我市的“慈心一日捐”活動。慈善救助方面,定項捐助程序繁瑣,審批過程偏長,而且定項資金不能全額用于救助,極大影響了救助效率和捐贈人積極性。同時,全市沒有統(tǒng)一的慈善工作信息平臺,各部門進行慈善救助活動時“各自為政”,缺少對慈善救助工作的統(tǒng)籌安排,存在重復發(fā)放善款等問題。
(四)慈善激勵機制有待健全。根據國家規(guī)定,慈善捐贈免稅的范圍目前只限于向慈善總會、紅十字會等有公募資質的單位捐贈。同時免稅政策也比較模糊,程序繁瑣,額度偏低,難以落實,無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。
三、建議
(一)加強慈善宣傳,提升慈善事業(yè)公信度和影響力?!皬纳迫绲牵瑥膼喝绫馈?,社會呼吁慈善愛心,人們要求正義慈悲,但自古以來慈善都是需要倡導和培育的,需要有一片適合它生長的土壤。自古民風淳樸,群眾崇尚仁愛、樂善好施,具有發(fā)展慈善事業(yè)的深厚土壤。各級各有關部門要在弘揚傳統(tǒng)美德的基礎上,吸收現(xiàn)代慈善理念,將弘揚慈善文化納入公民道德建設規(guī)劃,與社會主義核心價值體系建設相結合,推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū),引導廣大群眾積極參與慈善事業(yè),自覺承擔社會責任。要進一步加大宣傳力度,通過各種新聞媒體宣傳慈善協(xié)會的性質、宗旨、任務和發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義,國家對慈善捐贈的優(yōu)惠政策,以及慈善人士、慈善企業(yè)的愛心善舉,使積德行善、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大,使捐助不論多寡、行善不分先后的理念更加深入人心,使全社會了解慈善、支持慈善,不斷提高慈善事業(yè)公信度和影響力,讓越來越多的社會資源加入到慈善事業(yè)中來。
關鍵詞:農村金融 精準扶貧 實踐探索 工作思考
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)03-153-02
一、推進精準扶貧的重要意義
1.推進精準扶貧是履行社會責任的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作,任務重、壓力大,是各級黨委、政府部門高度重視、密切關心的重點工作,其中扶貧戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開金融的支持,這賦予了蒼南農商銀行作為縣域規(guī)模最大的農村金融機構必須推進精準扶貧的特殊使命。推進精準扶貧是浙江省農信聯(lián)社扶貧戰(zhàn)略部署的要求,是積極履行社會職責的體現(xiàn),是穩(wěn)定農村農戶生產、生活的需要,是穩(wěn)定社會就業(yè)、帶動農村經濟發(fā)展,促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展的動力之一。
2.推進精準扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣,下轄19個鎮(zhèn)、776個行政村,流動人口數(shù)約160多萬,本地以農村人口為主,是浙江省第一人口大縣。其中,191個行政村被省政府有關部門確定為重點扶貧村,全縣低收入人數(shù)約15萬人,占全溫州地區(qū)低收入人群18%,占浙江省低收入人群近4%,大力推進金融精準扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。
3.推進精準扶貧是培養(yǎng)忠誠客戶群、夯實發(fā)展基礎的需要。對于銀行而言,本質就是服務業(yè),擁有高忠誠度、強關聯(lián)度、深厚感情的客戶是銀行在同行業(yè)競爭中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實際情況看,農戶人口是農村市場的主要組成部分,滿足農戶的金融需求是占據農村市場的關鍵。在推進精準扶貧工程中,扶貧對象是農戶,目的是幫助農戶脫貧致富,對于這些農戶而言,現(xiàn)階段對他們的幫助如同雪中送炭,一旦脫貧成功,他們就會成為銀行的忠實“粉絲”,在幫助農戶脫貧的同時也是培養(yǎng)忠誠客戶群,有利于夯實發(fā)展基礎,促進做強做優(yōu)。
二、蒼南農商銀行精準扶貧的實踐
長期以來,蒼南農商銀行以普惠金融為依托,以助力增強貧困人群自身“造血”致富功能為目標,扎實推進精準扶貧工作。截至2016年底,該行涉農貸款余額132.59億元,占全縣銀行業(yè)涉農貸款的95%以上,支持農戶近11萬戶,帶動了33多萬家庭人口就業(yè)。該行推進精準扶貧的具體做法有:
1.精準識別扶貧對象,打好扶貧“第一戰(zhàn)役”。為了切實做到金融資源有的放矢,該行立足“扶持誰”的調查和選擇,認真探索“精準識別”之道,在全縣范圍內開展農戶入戶調查和建檔工作,通過客戶經理走村入戶、實地走訪,采集包括農戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內的綜合信息,并根據調查情況以“村公議”形式開展批量貸款授信,全面摸清了全縣農村地區(qū)的金融需求,切實做到“識真貧”,為精準扶貧打好信息基礎。截至2016年底,該行已經為32萬戶農戶建立了“農戶電子授信檔案”,占全縣農戶總數(shù)92%;共授信300多億元,戶均授信近10萬元,建檔及授信覆蓋全縣776個行政村,覆蓋面100%。
2.開辦專項信貸產品,加快貧困農戶脫貧。一是開辦“光伏貸”,助推貧困村加快脫貧。通過與藻溪鎮(zhèn)政府深入調研,創(chuàng)新金融精準扶貧模式,合作開展“光伏扶貧”項目,目前已為218戶農戶發(fā)放“光伏貸”貸款,金額共計約1500萬元。據了解,電站建成并網發(fā)電后,每戶每年能發(fā)電7000多度,全部出售給國家電網,可產生約8000元收入。二是開辦“統(tǒng)購統(tǒng)銷”,助推低收入家庭脫貧。面對農戶想要發(fā)展,卻缺少資金、缺少項目,找不到銷路的情況,該行與蒼南縣扶貧辦、縣財政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”脫貧項目,向低收入農戶發(fā)放豐收愛心卡,提供專項信貸資金支持。農戶用豐收愛心卡專項貸款資金購買原材料,由昌盛公司負責加工和統(tǒng)一回購,并承擔農戶部分貸款利息,且農戶可另外獲得3%的財政貼息。綜合貼息與企業(yè)讓利,這些低收入農戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開辦“助學扶貧”,助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣,每年高三畢業(yè)生近萬名,針對部分大學生就學困難,該行積極投身教育扶貧工作,開辦了貧困大W生助學貸款,蒼南籍貧困大學生可向該行申請1萬~2萬元助學貸款,期限最長達6年,貸款利率執(zhí)行基準利率,學生還可享受50%的財政貼息。目前,該行已累計發(fā)放助學貸款約1.2萬筆、金額約1.3億元,共為1萬多名大學生圓了大學夢。
3.依托地方資源優(yōu)勢,助力實現(xiàn)產業(yè)扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢,以精準對接貧困地區(qū)主導產業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展為突破點,加大信貸投放力度,突出主導產業(yè)帶動,引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),助力推動產業(yè)扶貧。一是大力支持農業(yè)基地建設。通過積極推進種養(yǎng)殖基地的生產和發(fā)展,推動了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成,支持了沿浦對蝦、青蟹,大漁灣紫菜養(yǎng)殖等一批淺海養(yǎng)殖基地的發(fā)展,建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農業(yè)基地。二是大力支持特色農業(yè)生產建設。該行積極加強對“名、特、優(yōu)”等特色農業(yè)產品生產的支持,如蒼南農商銀行馬站支行近三年來共發(fā)放貸款8000多萬元,支持7500多農戶發(fā)展蘑菇種植,共支持種植蘑菇面積達5320萬平方米;蒼南農商銀行藻溪支行積極支持農戶發(fā)展鴕鳥、奶牛等山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)等,這些特色農業(yè)的發(fā)展為蒼南縣農村經濟的發(fā)展培育了新的增長點。三是大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,積極推進農業(yè)產業(yè)化進程。該行先后支持發(fā)展了蒼南縣天豐實業(yè)有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發(fā)展?jié)摿Υ?、外銷能力強的農業(yè)加工型企業(yè),幫助企業(yè)解決生產流動資金的需求。如以天風公司為龍頭,自成立以來累計帶動4000多農戶增收;在恒信席草公司的帶動下,共有6300多農戶通過種植席草增收。
4.合理下調貸款利率,降低農戶融資成本。該行高度重視農戶的融資成本問題,2016年以來4次下調貸款利率,截至目前,全行貸款平均收息率7.9‰,比年初下降了0.75個點。同時,通過大力推廣豐收小額貸款卡等載體,積極向農戶發(fā)放中長期貸款,并開放手機銀行、網上銀行網上放貸功能,農戶可以做到“隨還隨借”,減少了農戶續(xù)貸的資金、交通等成本。目前中長期貸款余額74億元,占全部貸款的43.78%。
5.推進惠民工程建設,加強基礎金融服務?;A性金融服務的可獲得性是開展有效精準扶貧的前提條件和關鍵。該行通過做到“四個廣覆蓋”,確保農村農戶金融服務的可獲得性。一是自助設備廣覆蓋。目前,該行ATM布放總量347臺,助農機具451臺,行內、跨行電話寶及傳統(tǒng)POS總量5521臺,分布在全縣各個街道及村居,農村地區(qū)網格化服務網絡基本建立,打通了農村渠道網絡“最后一公里”。二是電子產品廣覆蓋。全行網銀(含企業(yè)網銀)及手機銀行用戶達38.85萬戶,電子銀行替代率達90.38%,領先于縣域同業(yè)銀行的水平。三是移動渠道廣覆蓋。該行兩臺流動服務車全年無休上門服務,服務范圍包括現(xiàn)金存取、結算支付、貸款等業(yè)務,增強了農村金融薄弱地區(qū)的服務。四是民生業(yè)務廣覆蓋。近年來,該行主動對接政府各類民生業(yè)務,積極打造免費便捷的大服務體系,相繼了包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險、水電費代繳、糧食直補、林業(yè)補貼、漁民油補等在內的各類民生款項中間業(yè)務50多種,服務客戶數(shù)近70萬戶,金融服務更加便捷、更接地氣。
三、縣域農商銀行進一步推進精準扶貧工作的思考
縣域農商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道,在扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,要因地制宜、因戶施策、對癥下藥,創(chuàng)新思維積極探索精準扶貧新模式、新手段,實現(xiàn)精準扶貧從“大水漫灌”到“精準滴灌”轉變。
1.樹立擔當金融扶貧“主力軍”的責任意識。在浙江省內,縣域農商銀行在縣域同行業(yè)中基本上是存貸款規(guī)模最大、金融服務覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機構,這決定了農商銀行必須要具備擔當縣域金融扶貧主力軍的意識,要有義不容辭幫助貧困農戶脫貧致富的決心和態(tài)度,要從講政治和踐行社會責任的高度,提高認識、創(chuàng)新思路、強化措施、精準發(fā)力,把金融精準扶貧放在心上,落在實處。同時,對待精準扶貧,要從“不得已而為之”的政治任務中跳出來,要將精準扶貧與自身發(fā)展相互融合起來,找準發(fā)展定位和主陣地,要挖掘與農戶共生共贏之道,開辟一片新的“藍?!笔袌觥?/p>
2.做到“三個建立”,確保精準扶貧對象精準。一是建立健全貧困信息平臺。在收集客戶信息資料的基礎上,有機結合政府有關扶貧部門力量,共同建立農戶信用信息檔案,實行金融機構與地方政府實現(xiàn)信息共享,加強信息交流,達到互利共贏的目的。二是建立扶貧開發(fā)項目庫。制定與當?shù)卣鲐氻椖肯嗯涞姆鲐氶_發(fā)系統(tǒng)性融資規(guī)劃,并根據規(guī)劃明確重點支持領域,篩選一批具有良好示范效應、可操作性強的扶貧項目,逐步構建扶貧項目儲備庫,對扶貧貸款實行單獨統(tǒng)計、考核,保證各項服務措施落實到貧困人口、具體扶貧開發(fā)項目。三是建立扶貧貸款檢查機制。由信貸管理部門定期開展扶貧貸款抽查,檢查范圍包括貸款操作規(guī)范性、扶貧對象精準性等,進一步規(guī)范、加強扶貧貸款的投放,確保扶貧對象精準。
3.實行“三個著力”,實現(xiàn)精準扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作,結合自身特點,突出產業(yè)帶動,以“三著力”實現(xiàn)“支持一個產業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。要充分利用地方天然資源優(yōu)勢,通過推動傳統(tǒng)農業(yè)做大做強,進一步增強農業(yè)產業(yè)鏈對貧困農戶增收的帶動作用。二是要著力支持貧困山區(qū)發(fā)展,信貸資金及人力資源優(yōu)先向金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,做好貧困山區(qū)信貸的擴面提額工作。三是要著力支持“互聯(lián)網+”產業(yè)發(fā)展。根據市場發(fā)展趨勢和需求,開辦“互聯(lián)網+”信貸產品支持年輕創(chuàng)業(yè)群體,助力地方新興產業(yè)發(fā)展,以新產業(yè)帶動地方百姓就業(yè),促進加速脫貧。
4.圍繞“四個實施”,確保精準扶貧有序推進。一是實施金融產品創(chuàng)新。要進一步下放貧困地區(qū)特色產品創(chuàng)新權限,放寬主要服務貧困農戶的融資性擔保公司的準入標準,大力推動貧困地區(qū)產品創(chuàng)新,鼓勵按照“一鎮(zhèn)一策”、“一產一策”等原則,研發(fā)制定更加精細、具有區(qū)域性、差異化的信貸產品,進一步滿足貧困農戶信貸需求。二是實施客戶經理扶貧貸款績效單項考核機制。通過優(yōu)化客戶經理績效考核,將扶貧貸款與一般性貸款區(qū)分開,制定扶貧貸款績效單項考核管理模式,明確客戶經理年扶貧貸款筆數(shù)、金額等指標,破除客戶經理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理,進一步調動客戶經理投放扶貧貸款的積極性。三是實施農戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農戶信用信息平臺,篩選貸款信用記錄良好的農戶,直接對其發(fā)放小額信用貸款,解Q農戶“貸款難”問題,同時促進農村良好信用環(huán)境的形成。四是實施發(fā)行“三農債”。通過發(fā)行“三農債”,引入域外資金,專項用于發(fā)放涉農貸款,一方面為信貸投放資金提供保障,另一方面以低利率滿足貧困農戶低成本融資的需求。
5.加強多方合作,形成精準扶貧發(fā)展合力。精準扶貧是一項系統(tǒng)性工程,其中涉及金融支持、社會救濟、產業(yè)發(fā)展等多個領域。對此,要加強多方合作,形成扶貧發(fā)展合力。一是要加強銀政合作。要積極配合地方政府部門相關部署,緊緊圍繞精準扶貧規(guī)劃,加強雙方溝通,主動將具體金融工作匯報至上級領導部門;同時,要向縣人民銀行申請扶貧再貸款額度,進一步保障貧困農戶貸款資金。二是加強銀保合作。要聯(lián)合縣域保險機構的力量,大力發(fā)展政策性農業(yè)、農戶保險,為金融精準扶貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要加強銀企合作。通過金融支持本土龍頭、專業(yè)合作社和互助資金組織等,帶動和幫助貧困農戶生產發(fā)展,帶動農戶增收。四是加強與慈善、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會組織在扶貧特定貧困群體上的合作,給予相應的政策支持。
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