生產(chǎn)管理行為準則精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)管理行為準則范文

關鍵詞：現(xiàn)場管理　企業(yè)管理　策略

1.企業(yè)強化現(xiàn)場管理科學重要性

現(xiàn)代企業(yè)強化現(xiàn)場管理可塑造良好的企業(yè)標識，促進其增值保值、增效優(yōu)質、構建良好的企業(yè)內(nèi)涵文化，令其在激烈的市場競爭中，贏得先機、強化核心競爭力。優(yōu)質的現(xiàn)場管理確保了企業(yè)的有序、規(guī)范生產(chǎn)，令其擴充了市場份額，鞏固了企業(yè)基礎。周密的現(xiàn)場管理，令員工行為準則更加規(guī)范、職業(yè)精神更加明確，可營造良好的企業(yè)文化，促進員工擰成一股繩，樹立安全意識、成本意識、團隊精神、創(chuàng)新精神、質量意識，進而主動的激發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造性，提升企業(yè)內(nèi)核競爭力，令其向著更加強大、健康、規(guī)范、持續(xù)的方向發(fā)展。

2.強化企業(yè)現(xiàn)場管理科學途徑

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，涉及到較多材料、物品、人員、經(jīng)濟因素的控制管理與協(xié)調(diào)配置，只有做到統(tǒng)籌管理、分配有序，勞逸結合、環(huán)保節(jié)約、均衡有序、信息暢通，方可全面提升綜合生產(chǎn)水平。因此企業(yè)現(xiàn)場管理中應秉承精益求精的原則，做到細化管理，引入定置、5S管理綜合模式，進而有效降低能耗浪費，實現(xiàn)擴容增效目標。

2.1優(yōu)化物料管理，實現(xiàn)綜合現(xiàn)場控制

企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)實踐中，物料種類的不同，會呈現(xiàn)出價值功能的區(qū)別性，因此需要進行優(yōu)質的分類調(diào)控。對于現(xiàn)場之中一些危險物料，應進行有效的安全防護處理與隔離，設置警戒標識，并配置專人進行統(tǒng)一監(jiān)管，確?，F(xiàn)場的安全生產(chǎn)運行。對于現(xiàn)場生產(chǎn)中留置的一些物料應實施有效的劃分管理，衡量其價值性，秉承零留置原則，杜絕不必要的浪費與閑置。對于可回收利用的生產(chǎn)物料，應激發(fā)其內(nèi)涵價值潛能，不應一味的丟棄、處理，應做到物盡其用、分類管放，全面整理、細化登記，明確去向與用途，進而提升現(xiàn)場物料綜合利用效能。

2.2科學實施現(xiàn)場人員管理，調(diào)節(jié)信息控制

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場涉及到較多人員因素，其與各類機械設備、各崗位員工及其自身均會發(fā)生作用關系，因此應科學實施優(yōu)化控制，營造良好的企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境。首先應激發(fā)現(xiàn)場人員主觀能動性，令其發(fā)揮綜合管控作用，合理調(diào)控現(xiàn)場生產(chǎn)他類要素，進行機械、物料的調(diào)節(jié)控制，及時清理現(xiàn)場環(huán)境。階段工作完成后，現(xiàn)場人員則應進行必要的現(xiàn)場清理，為后續(xù)的現(xiàn)場生產(chǎn)營造良好的環(huán)境。企業(yè)的有序現(xiàn)場生產(chǎn)，離不開人與人之間的良好合作，構建團隊工作模式，因此企業(yè)應樹立以人為本的現(xiàn)場管理觀念，為人員的溝通、聯(lián)系創(chuàng)建良好的企業(yè)文化環(huán)境。同時，應通過制度措施建立，杜絕員工間不良推諉、責任不明等弊端現(xiàn)象。員工自身也應強化管理，樹立崗位責任意識，企業(yè)則應創(chuàng)設人性化的獎懲管理體制、培訓教育體系，做好專業(yè)輔導、強化、管理工作，拓寬員工發(fā)展提升空間，為其進行良好的職業(yè)規(guī)劃，肯定員工主體地位。通過悉心的人文關懷，令企業(yè)員工真正的愛廠如家，合理約束自身生產(chǎn)管理行為，勇于提升專業(yè)技能、業(yè)務素質，強化自身綜合生產(chǎn)管理水平，進而實現(xiàn)與企業(yè)的共進提升發(fā)展。信息化時代，現(xiàn)代企業(yè)還應引入信息化管理體制，優(yōu)化企業(yè)員工信息素養(yǎng)，基于信息媒介手段，強化員工的積極有效溝通，令其做到心中有數(shù)，合理處理偶發(fā)事件與難點生產(chǎn)問題。對于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場復雜的工序交叉問題、物料配置與員工管理難點，企業(yè)可借助信息化手段實現(xiàn)統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)場控制。例如基于看板管理模式，自下而上行使優(yōu)化處置權，合理分配工序、劃撥物料，進而優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)效率，強化信息溝通，有效提升產(chǎn)品生產(chǎn)質量。

2.3樹立現(xiàn)場理念，明確切入點，優(yōu)化企業(yè)綜合管理水平

企業(yè)現(xiàn)場管理作為系統(tǒng)復雜的控制任務，應體現(xiàn)良好的整體性，即做好統(tǒng)籌控制，細化管理，不應片面、單一。首先企業(yè)應全面樹立現(xiàn)場控制理念，將管理重點放在現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)節(jié)，追本溯源。管理層應明晰現(xiàn)場管理科學重要性，提升自覺控制意識，規(guī)范現(xiàn)場生產(chǎn)制度、工序環(huán)節(jié)、流程，令現(xiàn)場生產(chǎn)穩(wěn)中有序、緊湊高效。同時，企業(yè)現(xiàn)場管理的根本在于人與物、人員之間的優(yōu)化組合，應科學做好各類現(xiàn)場生產(chǎn)基本要素的優(yōu)化調(diào)節(jié)，樹立以人為本觀念，科學激發(fā)員工工作熱情，令其形成良好的自覺工作意識。同時企業(yè)領導與相關部門應做到盡職盡責、提供必要的理論指導，對于實際問題應深入現(xiàn)場，協(xié)調(diào)控制，優(yōu)化解決。應科學引入現(xiàn)代化企業(yè)優(yōu)質的三現(xiàn)主義，實施周密的現(xiàn)場勘察、做好現(xiàn)場物品的管理，并優(yōu)質解決現(xiàn)場呈現(xiàn)的不良問題，進而發(fā)揮良好的服務管理職能。為提升生產(chǎn)管理效能，企業(yè)可依據(jù)發(fā)展狀況、自身需求特征由現(xiàn)場實際入手，挖掘生產(chǎn)管理規(guī)模、管理控制水平、裝備設施配備狀況、產(chǎn)品種類與員工素養(yǎng)層面存在的薄弱問題，進而明確重點核心要素，將各類快速見效的薄弱點作為現(xiàn)場控制優(yōu)化的核心切入點，進行強化管理，達到立竿見影的現(xiàn)場管理效能。現(xiàn)場綜合管控質量的更新是一項長期復雜的任務過程，因此企業(yè)全員不應操之過急、片面為之。應樹立長遠工作目標，立足當下，穩(wěn)步開展、按部就班，總結實踐管理經(jīng)驗，確保各項管理工作責任落實到位。同時應引入必要的考核評價環(huán)節(jié)，履行規(guī)范管理制度，進而全面提升工作效率，優(yōu)化企業(yè)綜合管理水平。

3.結語

總之，基于現(xiàn)場管理的核心重要性，企業(yè)只有明確管理途徑、制定科學管理策略，樹立長遠發(fā)展目標，明確切入點、實施物料、人員、機械設備的綜合管控，才能提升核心競爭力，優(yōu)化綜合管理水平，并實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

參考文獻：

第2篇：生產(chǎn)管理行為準則范文

關鍵詞：企業(yè)安全文化；建設；思考

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

一、引言

人類自古以來就在與危險、事故的抗爭中生存、繁衍下來，天災、人禍、疾病……有些是能預料的，而有些卻始料不及。而這些災難又與人類為生存而勞作的生產(chǎn)活動相伴隨，人類為生存就必須勞動，而勞動就要融入到社會生產(chǎn)中，這樣，安全生產(chǎn)就成為人類擺脫危險，擺脫事故不可回避的話題。據(jù)統(tǒng)計，近幾年所發(fā)生的事故有85％至95％是由于違章操作、違章指揮和違反勞動紀律所造成的，這些“三違”現(xiàn)象與人的文化素質有很大的關系。因此，建設企業(yè)安全文化，使之滲透到企業(yè)生產(chǎn)的全過程，帶動企業(yè)安全發(fā)展水平的提升，從而營造企業(yè)良好的安全氛圍，建立良好的群體安全意識，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的必要途徑。

二、企業(yè)安全文化的定義

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)在安全生產(chǎn)實踐中，經(jīng)過長期積淀和不斷總結提煉，企業(yè)所倡導、全體員工所認同并自覺遵守的安全價值觀和安全行為準則，是安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為和物態(tài)的總和。企業(yè)安全文化建設是安全生產(chǎn)的根本，是企業(yè)安全形象的重要標志，對于推動企業(yè)安全生產(chǎn)，促進企業(yè)安全發(fā)展具有重要作用。

三、企業(yè)安全文化建設的意義

企業(yè)安全文化建設是預防事故的基礎性工程，是企業(yè)安全建設的靈魂，對保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。培養(yǎng)和增強安全文化意識，對提高企業(yè)從業(yè)人員安全防范意識，減少安全生產(chǎn)事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。大力加強企業(yè)安全文化建設，營造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，是確保安全生產(chǎn)各項目標任務完成，推動企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展的重要舉措。

四、企業(yè)安全文化建設的措施

1.認清安全生產(chǎn)“五要素”中安全文化與其他四者的關系是前提

安全生產(chǎn)“五要素”是指：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。安全文化即：安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想；安全法制是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全執(zhí)法；安全責任是指搞好安全生產(chǎn)的責任心；安全科技是指安全生產(chǎn)科學與技術；安全投入是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費。安全生產(chǎn)“五要素”既相對獨立，又是有機統(tǒng)一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎中的基礎，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個要素都應在安全文化的指導下展開。安全文化又是其他各個要素的目的和結晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人文本”的安全文化。安全法制是安全生產(chǎn)工作進入規(guī)范化和制度化的必要條件，是開展其他各項工作的保障和約束；安全責任是安全法制進一步落實的手段，是安全法律法規(guī)的具體化；安全科技是安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具；安全投入為其他各個要素能夠開展提供物質的保障。

2.安全文化建設重在提高人的文化素質

提高全體員工的安全素質是搞好安全生產(chǎn)的一項重要措施。生產(chǎn)中常常出現(xiàn)違章現(xiàn)象，事故的原因也有很多是“違章者安全意識低、缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性、違章作業(yè)造成的”?？梢娢幕刭|和自覺性是直接影響員工意識到自己行為目的和意義程度大小的因素。提高員工的安全文化素質，安全教育培訓是先決條件，要分層次、分類別地開展并涵蓋企業(yè)所有人員。一是領導層安全管理培訓。這項培訓突出要解決的是在企業(yè)經(jīng)營活動中決策者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責任。這個責任是指：如何建立、強化企業(yè)領導層、決策層、經(jīng)營層的安全意識，使他們能自覺地履行安全職責，并關心、支持、督促相關職能部門認真做好安全生產(chǎn)管理工作。二是對企業(yè)安全管理人員的培訓。關鍵要明確任何實施有效的安全管理在于促進培訓對象的思想素質和業(yè)務素質、工作技能和專業(yè)水平的提高。三是加強崗位培訓。主要培訓專業(yè)知識和操作技能，結合公司的實際，突出對計量員、化驗員、駕駛員等操作崗位的重點培訓，組織對事故案例進行討論分析，舉一反三，提高員工自我防范意識；定期組織應急培訓，普遍提高員工在特殊環(huán)境下的自控能力和一般事故險情的排除能力；從崗位規(guī)范、著裝、語言舉止等方面對員工進行培訓和約束，削減員工因違規(guī)操作或誤操作而產(chǎn)生的事故風險。

3.深入研究安全文化理論，定期分析安全問題

在安全管理中，尤其要重視人的因素的決定性作用。安全文化要抓住生產(chǎn)力中最積極、最主要的因素，教育員工按照企業(yè)文化的模式和要求不斷加強個人安全修養(yǎng)，提高自身安全素質，才能實現(xiàn)企業(yè)安全文化。因此，要特別注意人的心理和行為的研究，運用心理和行為科學研究事故規(guī)律并進行預防。一是情緒分析。人的體力、智力和情緒是周期性變化的。即期——臨界期——低潮期——期循環(huán)往復。在低潮期，人的體力容易疲勞、做事無力，情緒不穩(wěn)定，煩躁，精力不集中；進入臨界期，身體狀態(tài)頻繁變化、調(diào)整，機體各方面協(xié)調(diào)性差，往往容易做錯事和發(fā)生事故。為此，及時發(fā)現(xiàn)和檢查員工的精神狀態(tài)，避開人的臨界期，可減少事故發(fā)生的可能性。二是人的不安全行為。不安全行為是指作業(yè)人員違反安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程的行為。消除人的不安全行為是增強安全可靠性的根本保障。安全意識和安全觀念，決定著人的安全行為。因此，確保心理安全，須理順、撫平員工的心理波動。要針對職工心理易波動的時間、事件，及時幫助員工平靜情緒，調(diào)整心理，讓其集中精力做好工作。通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和生產(chǎn)中協(xié)調(diào)的人際關系，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為形成從無形到有形的影響，使安全觀念深入人心。

第3篇：生產(chǎn)管理行為準則范文

尊敬的各位領導，你們好，我今天很榮幸的能夠寫這篇總結，感謝各位領導能給我這個機會。

轉眼2016年即將接近尾聲,回顧過去一年來，自從2016年三月份我接手邯鄲市中心醫(yī)院項目工程以來，在公司領導和各部門的大力支持關懷下，憑借我項目管理團隊的自身辛勤的努力，克服了施工環(huán)境惡劣、項目工期緊、資金困難，供貨商堵門、施工隊不配合等諸多困難，順利完成了合同內(nèi)各項施工任務?，F(xiàn)將本項目部工作情況匯總如下，總結過去，找出不足，為以后的施工積累更多經(jīng)驗。

目前為止，我項目部管理團隊擁有正式員工18人，返聘人員1人;目前已完成施工面積為 90394㎡;開工面積為：32080㎡;已完成產(chǎn)值：14792.58萬元整;已收工程款：14100萬元整;

截至2016年7月底，我項目部完成了邯鄲市中心醫(yī)院的主體及二次結構工程合同內(nèi)的各項施工任務，現(xiàn)在各精裝廠家已經(jīng)進場，正在進行后續(xù)的精裝工作。在我項目部保質、保量、保安全的完成中心醫(yī)院1號樓工程合同內(nèi)施工任務的情況下，業(yè)主考慮到我公司強大的施工能力、優(yōu)質的工程質量、過硬的安全體系，在公司領導的全力支持和配合下，我項目部又承接了附屬用房(含污水處理站、氣體站)工程、發(fā)熱門診工程、鋼結構工程、人防通廊工程、1號建筑物地下一、二層精裝工程。

近幾年來,我公司所承接施工工程多數(shù)為外地工程,耗費大量的人力、物力、財力。外地施工條件十分艱苦，住的是活動板房，吃的是大食堂，有時候忙起來，好幾個月都不能回家。在這里我所寫工作環(huán)境的艱辛只不過是寥寥的幾個字，但飽含在這之間的辛苦是無法用簡單的言語就可以概括和詮釋的，但是我們的員工從來沒有因為條件艱苦就退縮，沒有因為困難就降低工程建設的質量標準和施工進度，我項目部全體員工本著用戶是上帝的原則，高標準嚴要求，狠抓過程控制。安全管理、文明施工都得到了業(yè)主的認可，同時為公司贏得了良好的信譽。

我項目部在執(zhí)行施工任務時都始終貫徹以下幾點，具體如下：

一、 積極進行前期準備工作，為順利施工創(chuàng)造條件

在每道工序開工前，我項目部人員都積極進行施工前期準備工作，完成了臨時設施建設、臨時水、電的開通等，為日后的施工創(chuàng)造了便利條件，不會因為這些耽誤了施工進度，并且還積極配合甲方、監(jiān)理單位開展各項相應的準備工作。

二、 抓好工程質量，保障工程質量創(chuàng)優(yōu)目標實現(xiàn);

1、 明確質量目標從管理人員做起。項目管理人員是項目質量目標實現(xiàn)的具體指揮者，其首先要明確項目質量目標的具體標準，要心中有底，指揮有數(shù)，這樣才能在各自的工作崗位上充分發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，把實現(xiàn)項目質量目標作為項目部的一項義不容辭的義務和責任，作到人盡其責。

2、 把項目質量目標貫穿在分部分項工程施工工藝標準制定及具體實施中。在每一分部分項工程施工前，我項目部技術負責人都依據(jù)施工組織設計及圖紙的具體要求并結合現(xiàn)場的實際情況寫出詳盡的有針對性、可操作性的施工技術交底。并書面交接到各施工班組組長手中，最終監(jiān)督落實到施工過程之中。

3、 輔助以相應的質量管理制度做保障：我項目部用完善的質量管理制度，約束各級施工人員的施工狀態(tài)和管理方法，而不僅僅是靠管理人員的即興要求來管理施工，讓所有現(xiàn)場施工人員都能明確制度，并在制度的指引下來完成工作，解決施工中的質量問題。制度不僅僅是規(guī)范施工的一種準繩，也是激勵創(chuàng)優(yōu)的一種動力。

三、 重視安全生產(chǎn)，狠抓不松懈;

安全生產(chǎn)是施工企業(yè)永恒的主題，是工程順利進行的有力保障。越是工期緊，任務重，越要重視安全工作。

我項目部每次在進入施工現(xiàn)場開始，就已經(jīng)把安全工作擺到日常議事日程上來，在安全生產(chǎn)上狠抓落實，加強培訓，認真檢查，踏踏實實的做好安全生產(chǎn)工作。包括業(yè)主的各分包單位，作為總包的我們也都一樣重視。和各分包單位負責安全的人員做好安全技術交底，簽安全協(xié)議。

一是加強組織領導建設，建立安全組織機構，建立安全生產(chǎn)保障體系，營造一級對一級負責，層層抓安全，人人懂安全的安全生產(chǎn)氛圍，凝聚了“人人為我，我為人人”安全生產(chǎn)動力。

二是健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，俗語說的好，“沒有規(guī)矩就不成方圓”，所以我項目部制定了一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對安全管理行為進行規(guī)范，做到有法可依，有章可循。健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度不是根本，根本是落實，才能發(fā)揮它的行為準則作用，我們在這方面做到鐵面無私，違反者必須受到相應的處罰。

三是加強施工安全檢查，安全檢查是一項綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，做好安全生產(chǎn)工作的主要手段，也是防止事故發(fā)生，減少因安全問題而造成不必要損失的有效辦法。

四是加強施工人員的安全教育，強化工作在第一線施工人員的安全意識，我項目部定期組織施工人員安全教育大會，把安全風險降低為零。保證安全，就是創(chuàng)收利潤。迄今為止，我項目部所承接邯鄲市中心醫(yī)院工程沒有出現(xiàn)重大安全事故，沒有出現(xiàn)違法、違紀問題。以零傷亡的記錄向業(yè)主、向公司提交了一份滿意的答卷。

四、2017年工作思路和目標

2017年我項目部要深化管理，增強項目部管理能力，提高

工程施工質量，提高項目部競爭能力。以新管理、新思路謀求項目部的新發(fā)展。

1、認真落實公司的各項規(guī)章制度，落實各崗位職責制，獎罰分明，各司其職，各就各位。使項目部保持良好的運作狀態(tài)。

2、利用社會一切可利用的關系、渠道，開拓市場，自找活源，利用一切可利用的條件大力宣傳公司的整體優(yōu)勢和整體實力，擴大公司影響力，形成固定的合作伙伴。

3、加強工地的施工質量管理，派技術人員進行現(xiàn)場質量監(jiān)督，學習施工隊伍的先進施工經(jīng)驗，保證工程質量，在外省市樹立我公司形象和實力。

4、信譽和形象是每個企業(yè)的第一桶金。我項目部一定要把后續(xù)承接的如附屬用房(含污水處理站、氣體站)、發(fā)熱門診、鋼結構、人防通道、1號樓地下一、二層精裝的工程項目在保證質量和進度，狠抓安全的前提下，出色的完成任務，向業(yè)主交付一份滿意的工程，為我公司樹立良好的企業(yè)信譽和形象。

回顧過去，雖然我項目部在以往的施工任務中，遇到了不少困難，但在公司領導及各部門的大力支持和關懷下、在我項目管理團隊的團結一致努力克服下我們都已經(jīng)一步一個腳印走了過來。在以后的工作中，我們要保持本項目部吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把所有工程的后續(xù)工作完善好，繼續(xù)為公司奉獻出自己熱情與激情!為公司的建設錦上添花!

北京城建集團邯鄲市中心醫(yī)院

第4篇：生產(chǎn)管理行為準則范文

關鍵詞：路橋施工；成本管理；存在問題；加強策略

中圖分類號：U448文獻標識碼： A

引言

在今后的路橋施工成本管理過程中，應以對工程的全面控制為目標，注重對工程質量、工期、成本等因素的綜合考慮與分析，制定科學合理的成本控制管理體系，實現(xiàn)對路橋工程的全員、全方位的施工成本控制，以使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。與此同時，應遵循科學決策與動態(tài)決策的原則，對現(xiàn)有的路橋施工成本管理方法進行不斷完善與創(chuàng)新，以將路橋工程施工成本控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)施工企業(yè)效益最大化。

一、做好路橋施工成本控制工作的原則

1、動態(tài)控制的原則

成本控制管理活動是在變化著的環(huán)境下開展的，因此要始終遵循動態(tài)控制原則。動態(tài)控制指的是把工程所需的工人、機械、材料投入到施工中，然后對成本的實際發(fā)生值進行收集，再將所收集之值與目標值作對比，看是否有偏離，若有偏離，則應及時找出原因并采取解決措施;若無，則繼續(xù)進行。

2、全面控制的原則

成本控制涉及范圍較廣，從員工至班組、部門，都在成本控制管理的范圍內(nèi)，和每位職工的切身利益有著重要關系，所以，在進行成本控制時，要將各個部門、班組、員工對成本控制的積極性調(diào)動起來，使全體員工真正樹立成本控制的觀念;與此同時，還應將成本控制貫穿于施工的各個階段，讓各項經(jīng)濟業(yè)務都處于成本控制的管理范圍內(nèi)。

3、節(jié)約的原則

節(jié)約原則是實施成本控制最基本的原則，是指在保證工程質量的前提下，最大限度地節(jié)省施工過程中所需的人力、物力及財力。換言之，節(jié)約即努力創(chuàng)造條件，對成本進行事前監(jiān)督及其過程控制，并在施工中察看是否出現(xiàn)偏差，以達到優(yōu)化施工方案的目的。此外，將項目的科學管理水平提高，也可實現(xiàn)節(jié)約的目的。進行成本控制，必須要對每項成本費用進行檢查，看是否合理，防止出現(xiàn)返工損失的情況，盡可能地避免工期延長被罰款或發(fā)生安全事故損失費用的情況。

二、現(xiàn)階段路橋工程施工成本控制過程中存在的問題

1、責權利不明確

對于任何管理工作而言，一套切實有效的責權利相結合的管理體制是各項工作開展的前提，對于成本管理工作而言也是如此。對于現(xiàn)階段的很多路橋工程項目施工的成本控制工作而言，普遍缺乏一套完善的責權利有效結合的成本管理體制。在成本管理體系中，項目經(jīng)理享有非常高的權利，在項目效益控制過程中對董事長或總經(jīng)理負責，而對于其他的主管部門而言，也都擁有相應的責任、權利、利益分配所相配套的管理體制來加以鼓勵與制約。而對于現(xiàn)行的項目施工成本控制體系而言，卻沒有有效地將責權利三者有效結合起來。

2、材料費用與資金使用費用很難控制

對于現(xiàn)階段的路橋施工建筑市場而言，仍然有待規(guī)范。部分建設單位為回避法律責任，在投標書中明確了投標保證金、履約保證金以及預付款保證金，并存入指定的銀行賬號，但實際上卻變相要求施工單位墊資。同時，對于各個路橋施工企業(yè)而言，為了能夠充分占有市場份額，在自由資金不充足的情況下只能向銀行貸款。同時，對于路橋施工項目而言，材料費用約占到了總施工成本的65%左右。因大多數(shù)項目施工周期較長，在材料價格上漲之后會給施工企業(yè)帶來巨額的虧損。同時，因物價問題所存在的資金風險均由施工單位承擔，從而致使很多施工單位束手無策。

3、忽視了對于“工期成本”的控制與管理

對于“工期成本”而言，是指使工程項目按照合同中規(guī)定的工期實現(xiàn)所采取相應的措施之后而生成的所有費用。同時，工程工期作為工程項目管理的三大要素之一，是施工企業(yè)能否取得良好信譽的關鍵因素。每個路橋工程都有自己的工期要求，為確保工期的順利實現(xiàn)，往往會造成施工成本的增加。但對于現(xiàn)階段的很多路橋施工企業(yè)而言，對工期成本往往不夠重視，并對工期與成本之間的關系缺乏系統(tǒng)的分析與研究，在很多情況下尋求盲目增加工程進度，從而造成了工程額外成本的增加。

三、加強路橋施工項目成本管理策略探析

1、加強施工企業(yè)成本管理人員素質和技能知識

加強對成本管理人員的綜合素質的提升標準的建設，就要對成本管理人員進行周期性的培訓，真正將其自身的能力提升上來，使成本管理規(guī)范能夠深入人心，并且將全新的規(guī)章制度的綜合思想滲透到每個成本管理人員的心目中去，使他們看到自己工作的實質，在進行全面的整合建設過程中，能夠找到各項問題的突破口，嚴格約束自己的各項成本管理行為，使自己能夠認識到法律法規(guī)中的相應的建設標準。在成本管理工作中，領導層要善于捕捉成本管理員工的優(yōu)點與缺點，尤其是對成本管理人員來說，更要將其行為準則進行有效提升，在整體發(fā)展過程中，努力奮斗，團結奮進，使自己的能力在全面提升能力得到滲透，為將來成本管理事項的完善發(fā)展與提升做出相應的貢獻。

2、加強對施工企業(yè)成本管理的有效監(jiān)督

加強對成本管理監(jiān)督部門的自控能力的提升，真正將施工企業(yè)的成本管理進行有效的監(jiān)督監(jiān)控，將真實性、完善性的呈現(xiàn)做出有效的監(jiān)控，對成本管理憑證、綜合賬目的完善監(jiān)督過程中的各項數(shù)據(jù)進行有效審核，發(fā)現(xiàn)有錯誤的地方，要及時反應，及時進行對原始憑證、票據(jù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督、審核，使其真實的數(shù)據(jù)能夠還原其本來面目；在進行整體的建設過程中，把握重點，不斷進取，使監(jiān)督機構能夠有完善的人才保障，并且在全新的建設思路的帶動下，不斷將自身的建設標準進行有效提升，使更加有效的成本控制效果能夠呈現(xiàn)出來。

3、建立健全施工企業(yè)成本管理相關制度

在施工企業(yè)成本管理相關規(guī)章制度建立過程中，一定要將施工企業(yè)的相關成本管理工作的實際狀況進行深入研究，對施工企業(yè)的公款私用、招待費超額等現(xiàn)象進行嚴厲地打擊，按照制度中的全部細節(jié)的注意事項進行突出，并且真正將這些重點的東西滲透到現(xiàn)實管理工作中去，對一些違法亂紀的現(xiàn)象嚴懲不貸，明確施工企業(yè)發(fā)展目標，真正將國家性的經(jīng)濟發(fā)展與社會主義建設放在首要位置來抓。要將嚴格的規(guī)章制度建立起來，真正將內(nèi)部的、健康的會計思想呈現(xiàn)出來，對各個管理條目都要精益求精，對全面的成本管理措施進行升華運用，使內(nèi)部的控制原則更加規(guī)范化，對管理人員的成本管理工作的各項規(guī)定做出相應的提升，出現(xiàn)錯誤的地方要進行嚴厲打擊，并且按照相應的建設準則，使更多創(chuàng)新的成本管理準則出臺，為將來的成本管理體系的有效建立做出相應規(guī)定。

4、施工現(xiàn)場的安全成本管理及控制

現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的目的，在于保護施工現(xiàn)場的人身安全和設備安全，為工程項目的順利施工起到保駕護航的作用，避免不必要的停工損失，甚至避免了項目責任事故進行的額外開支。在施工現(xiàn)場應遵守各種機械設備、電器設備等的具體操作規(guī)程，注重從制度建立上抓安全建設，經(jīng)常檢查消防設備，一切要從源頭上抓起，落實到個人，責任具體到個人。除了注重從制度上建立和完善、操作規(guī)則的遵守之外，項目對安全生產(chǎn)也必須有一定的資金投入，購進相關的安全生產(chǎn)設備設施等，這是必不可少的，是進行安全生產(chǎn)的基礎。另外，工程項目的安全成本控制還應當具有前瞻性和預見性，應當靈活而有效的處理發(fā)生的責任故障。用最小的付出處理好出現(xiàn)的弊端，為工程項目的安全成本控制減少開支。一旦在工程項目的施工現(xiàn)場，出現(xiàn)人員受傷或死亡，打起官司，這是對工程項目來說是一種無端的損耗，勢必造成工程成本的無限上揚，所以處理事故應及時、積極、果斷、明確，在掌握原則的基礎上給以適當?shù)难a償，會帶來更大的成本節(jié)約，這就是處理事故的靈活和有效性。

結束語

總而言之，分析、討論路橋工程施工項目成本的控制以及管理核心在于人、財、物的合理使用，以使施工企業(yè)能夠獲得最佳的經(jīng)濟效益。因此，必須充分遵循價值原理，正確決策、動態(tài)、科學控制、采取有效成本控制以及管理措施，使得路橋項目施工成本能夠達到最佳的控制目標。

參考文獻

［1］程德剛,左建偉,李雪.如何搞好路橋施工成本控制［J］．科技傳播，2011，(20):36－45．

第5篇：生產(chǎn)管理行為準則范文

關鍵詞：職業(yè)教育 企業(yè)文化 校企合作 一體化教學

職業(yè)教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務一線的技能型人才，強調(diào)畢業(yè)生對崗位的適應能力是職業(yè)院校辦學的重要特色。但當前，相當大比例的職業(yè)院校畢業(yè)生在工作初期不能立即適應崗位，并由此產(chǎn)生了很多苦惱與困惑；另一方面，不少用人單位認為應屆畢業(yè)生難以很快融入企業(yè)，更愿意招聘具有一定工作經(jīng)歷的人才。造成這一現(xiàn)象的原因雖是多方面的，但職業(yè)院校學生對企業(yè)文化的陌生與不認同是其中的一個重要原因。

文化是指人類創(chuàng)造的一切物質產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。企業(yè)文化是企業(yè)長期市場經(jīng)營活動中所自覺形成的、并為廣大員工遵守的經(jīng)營宗旨、價值觀念和道德行為準則的綜合反映。企業(yè)需要文化，可以說如果一個企業(yè)背后沒有精神，精神背后沒有思想，思想背后沒有文化，這個企業(yè)終將會消失。企業(yè)文化是企業(yè)的精神食糧，是全體員工的精神需求所在。有什么樣的企業(yè)文化，就形成什么樣的員工，就會有什么樣的團隊，就會產(chǎn)生什么樣的工作風氣和工作習慣。在教學中滲透企業(yè)文化，使學生了解企業(yè)文化，認識企業(yè)文化，有助于學生進入社會后能盡快融入企業(yè)文化，適應企業(yè)需求。為此，學院制定了“對外開展校企合作，對內(nèi)實施一體化教學”的指導方針，在教學中融入企業(yè)文化，通過幾年的教學實踐，取得了一定的成效。

一、建立校企合作培養(yǎng)技能型人才模式

以職業(yè)能力建設為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng)、技術技能交流、崗位實習、考核評價、競賽選拔等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技能型人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，建立與企業(yè)共同培養(yǎng)、使用、激勵技能人才的工作制度，營造有利于技能型人才成長和發(fā)揮作用的工作環(huán)境及文化氛圍，促進技能型人才整體素質的提高。學院各教學系根據(jù)專業(yè)特點，初步建立了具有學院特色的校企合作培養(yǎng)高素質技能型人才模式。

在機電一體化專業(yè)建設方面，建立“BOSCH培養(yǎng)模式”，著力推進學院與德國博世（BOSCH）汽車柴油系統(tǒng)股份有限公司“訂單”培養(yǎng)技術人才項目。在電氣自動化專業(yè)建設方面，建立“東洋培養(yǎng)模式”，著力推進以國家職業(yè)標準與無錫東洋電氣有限公司崗位要求相結合，提升崗位綜合能力。在數(shù)控專業(yè)建設方面，建立“威孚培養(yǎng)模式”，重點推進江蘇威孚公司工作站入駐學院項目，依靠企業(yè)力量培養(yǎng)適應市場要求的數(shù)控維修技能人才。在產(chǎn)、教、研一體化建設方面，建立“朱建明培養(yǎng)模式”。依托江蘇省名師“朱建明工作室”，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)對技能人才的要求，結合企業(yè)新品（課題）開發(fā)和培養(yǎng)教師教學教研能力，確立“研究開發(fā)―教學實踐―產(chǎn)品經(jīng)營”模式，有的放矢地使技能人才培養(yǎng)融于新品開發(fā)（企業(yè)課題）之中、質量之中、科研之中、經(jīng)營之中。在班集體建設方面，建立“布勒培養(yǎng)模式”，著力推進以布勒公司（企業(yè)）對技能人才能力結構的要求，構建學院文化與企業(yè)文化相融的育人模式。

在校企合作過程中，與企業(yè)合作共建專業(yè)、共建課程、共建實訓基地、共建產(chǎn)學研中心、共同培養(yǎng)人才、共享校企資源。一是與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)計劃。組建專業(yè)建設指導小組，聘請有關行業(yè)組織、企業(yè)領導和專家直接參與各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂或修訂工作。每一個專業(yè)教學計劃都要在認真聽取行業(yè)、企業(yè)專家意見后形成草案，經(jīng)相關專家與學院一起討論，形成切實可行、與培養(yǎng)應用型專門人才目標相吻合的教學計劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案與市場需求的有效接軌。二是企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的實施。一方面，各有關教學系（部）、處、室要注意從行業(yè)、企業(yè)聘任（用）一批具有豐富實踐經(jīng)驗的兼職教師，定期或不定期給學生授課、開設講座、作學術報告，把來自一線的最新知識、最新技術、最新經(jīng)驗傳授給學生。另一方面，聯(lián)合部分企業(yè)，為學院提供一批校外實訓基地，并由企業(yè)業(yè)務骨干、技術能手、管理精英擔任實習指導老師，指導學生寫畢業(yè)論文、進行畢業(yè)設計和崗位實習。從而形成校企合作、共同培養(yǎng)高素質技能型人才的校企合作機制。

通過校企合作，對企業(yè)來說，可從學院畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀畢業(yè)生，充實員工隊伍，學院成為企業(yè)的人才儲備庫；對學院來說，可以通過企業(yè)了解企業(yè)對人才的需要狀況，修訂人才培養(yǎng)方案，從而將企業(yè)文化、管理制度及職業(yè)道德等內(nèi)容貫穿于平時的教育管理過程之中。由于企業(yè)的參與，突出了學生專業(yè)技能的培養(yǎng)和素質的全面提高，培養(yǎng)學生的良好職業(yè)道德和職業(yè)能力，強化了“沒有市場和企業(yè)就沒有職業(yè)教育，沒有市場和企業(yè)就沒有專業(yè)，沒有市場和企業(yè)就沒有教學大綱，沒有市場和企業(yè)就沒有教學過程，沒有市場和企業(yè)就沒有監(jiān)督過程，沒有市場和企業(yè)就沒有教學質量，沒有市場和企業(yè)就沒有就業(yè)質量”的理念，實現(xiàn)學生的專業(yè)技能訓練與崗位需求“零距離”對接。校園文化與企業(yè)文化的有機滲透和交融，使學生在這種辦學模式中，同時受到兩種文化的熏陶，體現(xiàn)了職業(yè)院校的學生“雙身份”“多角色”的特點。

二、實施一體化課程教學改革

一體化課程教學改革的主要工作是按照相應職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎平臺加專業(yè)化方向課程的結構，設置專業(yè)技術技能課程。課程內(nèi)容緊密聯(lián)系生產(chǎn)勞動實際和社會實踐，突出應用性和實踐性。通俗的理解是為了使理論與實踐更好地銜接，將理論教學與實習教學融為一體，即：實踐―理論―再實踐的一體化。其內(nèi)涵主要是打破傳統(tǒng)的學科體系和教學模式，根據(jù)職業(yè)教育培養(yǎng)目標的要求來重新整合教學資源，體現(xiàn)能力本位的特點，從而逐步實現(xiàn)了三個轉變，即從以教師為中心如何“教給”學生向以學生為中心如何“教會”學生轉變，從以教材為中心向以教學大綱和培養(yǎng)目標為中心轉變；從以課堂為中心向以實驗室、實習車間為中心轉變。

根據(jù)人社部“一體化課程教學改革試點工作方案”的總思路，學院數(shù)控加工專業(yè)兩個班被人力資源和社會保障部確定為實施一體化課程教學改革試點班級。我們對數(shù)控加工專業(yè)試點班采取“頂層設計、分工合作、多方論證”的方法，對教學計劃、課程設置、課時安排、課程次序、理論與實踐課時比例、實習課程典型工作任務和工學結合等按照“為什么教教什么教給誰怎么教結果如何”的思路進行教學設計，在尋找試點專業(yè)班學生的認知規(guī)律和技能成長規(guī)律結合點和一致性方面取得了初步研究成果。學院十分重視師資隊伍一體化、教學場所一體化、教學手段一體化、教學模式一體化、課程結構一體化、評價機制一體化、育人環(huán)境一體化等方面的建設，在具體的實施過程中，就是努力實現(xiàn)學校企業(yè)一體化、理論實踐一體化、教師師傅一體化、學生員工一體化、課堂車間一體化、學習生產(chǎn)一體化、教材“看板”一體化，并強調(diào)七項一體化是一個整體，必須同步建設。

由于一體化的教學實施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理行為緊密結合，貼近實際的生產(chǎn)和生活，融入了企業(yè)文化，少了以往書本知識的單調(diào)和乏味，所以更具學習的挑戰(zhàn)性，更容易激發(fā)學生內(nèi)在的熱情和興趣。俗話說，“興趣是最好的老師”。在實施一體化課程教學改革、優(yōu)化課程體系、提高教學質量的同時，加強企業(yè)文化在專業(yè)教學中的滲透是提高學生學習興趣的一個重要手段。一方面，通過對企業(yè)文化的了解，學生切身感受到專業(yè)知識、技能在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮的巨大作用，從而提高學習專業(yè)技術的興趣；另一方面，在對企業(yè)文化的認識理解過程中，學生充分體驗到企業(yè)的競爭壓力與職業(yè)責任，激發(fā)起學習專業(yè)知識技能的內(nèi)在動力。

在一體化教學過程中，我們設計的每一個工作任務都按照生產(chǎn)過程設計，其核心內(nèi)容除了完成工作任務所需的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能外，更重要的是了解企業(yè)生產(chǎn)管理過程和生產(chǎn)中的勞動組織關系。比如，工作任務由誰來分配，遇到技術問題向誰報告，加工中所需的工量具到哪里去領，與誰在一起共同完成任務，任務完成后交給哪個部門檢查驗收等疑問，學生在通過完成一個完整的工作任務之后，就能對企業(yè)生產(chǎn)的工作流程有了感性的認識和基本了解。學生經(jīng)過反復練習，在潛移默化中能夠較快熟悉企業(yè)文化，真切掌握企業(yè)生產(chǎn)過程。過去傳統(tǒng)的課堂教學是老師講、學生聽，老師教、學生學，老師做、學生看，學生始終處于被動的位置，學生的學習積極性和學習興趣不高，導致教學效果差。而現(xiàn)在的教學是：在分配工作任務時，教師扮演企業(yè)主管；在咨詢答疑中，教師扮演企業(yè)技術員；在學生零件加工時，教師扮演師傅；在分析、總結和評價中，學生和老師都扮演主角，讓學生在生產(chǎn)實踐中與企業(yè)真實情景和崗位能力接近、接近、再接近。在這一教學過程中，教師是發(fā)起者、組織者，使學生的學習活動由單獨的個體學習轉變?yōu)榧w研討，課堂的人際關系得以重構，學生的表現(xiàn)欲望獲得滿足，溝通協(xié)作能力得以提高，并使學生養(yǎng)成“不唯書、不唯上、不唯師、只唯實”的良好學風，而這種風氣也正是現(xiàn)代企業(yè)文化所推崇的。

企業(yè)文化在專業(yè)教學中的滲透，是一種“潤物細無聲”的教育，學院通過校企結合、工學結合、一體化教學等多種教學模式或手段，使學生在學習過程中潛移默化地接受企業(yè)文化的熏陶，并自覺培養(yǎng)起敬業(yè)精神、質量意識、團隊意識和合作能力等適應企業(yè)要求的職業(yè)素質。

參考文獻：

[1]徐國慶.職業(yè)教育項目課程的幾個關鍵問題[J].中國職業(yè)技術教育，2007（3）.

[2]姜大源.關于職業(yè)教育教學改革的理性思考[J].職業(yè)技術教育，2006（15）.

第6篇：生產(chǎn)管理行為準則范文

1.必要性思考

（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災防控模式，適應新形勢發(fā)展。

（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。

2.當前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導機制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發(fā)生較大以上亡人火災事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機關消防機構與安監(jiān)、質監(jiān)、工商、建設等部門工作職能交叉較多。

危險化學品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復執(zhí)法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機關消防機構依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應急救援資源和力量。

（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務重，現(xiàn)有的防火警力與承擔的執(zhí)法任務極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區(qū)5000余起火災事故調(diào)查任務。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟較發(fā)達的城市消防執(zhí)法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。

2.4 火災源頭管控機制不合理

2.4.1 建設工程消防質量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。

（2）技術審查存在局限性?，F(xiàn)行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業(yè)性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業(yè)性力量不強，難以適應職責要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災的主要原因，占全年火災事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術和防火技術的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機制欠缺，尤其質監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標準GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產(chǎn)品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產(chǎn)品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。

鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強、技術性強，對管理人員的專業(yè)理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準入門檻低，從業(yè)人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規(guī)定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。

2.6 管理責任機制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責任追宄機制沒有統(tǒng)一完善的標準?；馂氖鹿时O(jiān)管責任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔無限監(jiān)管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責任機制不能體現(xiàn)“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據(jù)《消防法》法律責任有關規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制

（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導職責?？梢?，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業(yè)單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據(jù)和尺度?；馂氖鹿时O(jiān)管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責任應符合法律規(guī)定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負個人責任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產(chǎn)生的任何判決結果由其所在機關承擔”。

（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規(guī)定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發(fā)生

3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制

（1）規(guī)范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機構審查、設計、施工、監(jiān)理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權，以解決基層監(jiān)管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規(guī)定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養(yǎng)、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發(fā)生、發(fā)展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災發(fā)生的規(guī)律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統(tǒng)、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構建消防安全管理網(wǎng)絡。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓。

（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監(jiān)控、自動消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設施，并無法律強制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監(jiān)理、消防設施檢測、維護保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責任強化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓機制，強化管理能力建設

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓，經(jīng)培訓合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓室，為當?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。