環(huán)境規(guī)劃定義精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境規(guī)劃定義范文

項目 最大—最優(yōu)化途徑 最小—最大約束途徑 經(jīng)濟指標(biāo) 目標(biāo)：追求經(jīng)濟效益，使社會總效

益與社會總成本之差值達到最大

方法：各類經(jīng)濟學(xué)優(yōu)化方法 目標(biāo)：避免很高的社會成本

方法：包括最低安全指標(biāo)（Safe Miniumu Standards）、可持續(xù)限制（Sustainable Constraints）、預(yù)警原則（Precautionary Principles）、發(fā)展閾限（Development Threshold）等 生態(tài)指標(biāo) 目標(biāo)：追求生態(tài)適宜性和最佳關(guān)系

方法：生態(tài)適宜性分析 目標(biāo)：避免生態(tài)的不可逆惡化

方法：包括承載力（Carrying Capacity）、頂極環(huán)境閾限（Ultimate Environmental Thresholds）等

策略選擇

可能性一十的社會損失 可能性二時的社會損失 最大社會損失

（可能性一可能性二比較） 建壩 O Y Y 根據(jù) SMS 不建壩 X X-Y X 3.1.2 發(fā)展閾限概念

發(fā)展閾限的概念自 Malisz 在 60 年代提出后進一步由 Kozlowski 等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對開發(fā)過程中受到的客觀環(huán)境制約這一現(xiàn)象提出的。這些限制導(dǎo)致開發(fā)過程的間斷，表現(xiàn)為開發(fā)速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費”。這些“門檻費”通常很高，它們不僅僅是一般投資費用，同時也是社會和生態(tài)代價。

在某一地域內(nèi)的一系列閾限中，有一些是關(guān)鍵閾限，比其它閾限強加給開發(fā)過程的限制要大得多?？朔@些關(guān)鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開發(fā)戰(zhàn)略的形成起關(guān)鍵作用。在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法克服或只能通過換取地理環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損失來克服的閾限，被稱為頂級（或邊界）閾限。這些閾限標(biāo)志著城市發(fā)展和土地開發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類型和時間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開發(fā)方案都折算成單一的衡量指標(biāo)，即閾限費用。盡管該方法聲稱也考慮社會和生態(tài)效益，實際上它只落實到經(jīng)濟成本問題。在房地產(chǎn)開發(fā)方案中，效益指標(biāo)由每一種開發(fā)方案中的閾限費用除以住房單元數(shù)來求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開發(fā)，而對其城市發(fā)展問題只起到間接的參考作用。

3.2 生態(tài)約束途徑

3.2.1 承載力

承載力 (Carrying Capacity，即 CC) 是用以限制發(fā)展的一個最常用概念。CC 最早在生態(tài)學(xué)中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個體數(shù)目的潛力[20]， 現(xiàn)在則廣泛用于說明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動能力的限度。它被定義為“一個生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機體數(shù)量的限度”[21]。CC 意味著我們應(yīng)該在對環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因為盡管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時候我們會越過這種界限。

正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時考慮資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動，另外還要考慮社會對生活質(zhì)量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC 一般包括 4 個方面的內(nèi)容[22]：①生產(chǎn)過程賴以進行的資源；②人們對生活水平的期望，包括物質(zhì)需求和服務(wù)需求；③生產(chǎn)原材料和生活用品分配方式及提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；④環(huán)境對生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物的同化能力。

CC 概念應(yīng)用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應(yīng)用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會承載力，涉及到游人對其體驗的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過程有關(guān)，并與自然地的保護相聯(lián)系。前者可以根據(jù)對公園使用者的抽樣調(diào)查來確定；而后者則通過某些方法來測定，如簡單的專家評定，復(fù)雜的模擬、遙感技術(shù)和長期的定點觀察。只有當(dāng) CC 能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應(yīng)用才有意義。然而，定義 CC 的方法遠未成熟，定義 CC 必須依賴于建立某些限制因素與增長因素之間的定量關(guān)系，而這種關(guān)系是很難確定的，這正是 CC 研究很難有成效的主要原因[25]。CC 在大多數(shù)情況下并不是某一地域的內(nèi)在的某種數(shù)值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對環(huán)境維護的目標(biāo)，所以，有多少觀點就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力 (Cultural Carrying Capacity) 的概念。

3.2.2 頂極環(huán)境閾限

頂極環(huán)境閾限 (Ultimate Environmental Thresholds 簡稱 UETs) 是上述城市與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強加在發(fā)展過程的閾限中，有一些限制是絕對的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski 對 UETs 的定義是“一種壓力極限，超過這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復(fù)到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開發(fā)活動一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致整個生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs 是開發(fā)過程的最終環(huán)境邊界，它們在為開發(fā)過程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(Solution Space) 上有關(guān)鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認(rèn)為是對定義“承載力”的一個貢獻。規(guī)劃應(yīng)在保護自然的同時指導(dǎo)甚至促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。這一矛盾可以通過把規(guī)劃過程分解成兩個相互獨立的階段來解決：即限制性的和促進性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權(quán)應(yīng)歸于生態(tài)和資源的保護，而在促進階段中，規(guī)劃應(yīng)注重在“答案空間”中探索各種開發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。

UETs 從環(huán)境的 4 個方面來定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時間性邊界，由此來確定特定開發(fā)項目的區(qū)位、規(guī)模、類型和時間?？梢酝ㄟ^分析開發(fā)活動形式與自然資源的關(guān)系并結(jié)合對主要環(huán)境因素的評價，來確定 UETs，這種環(huán)境評價包括下列各方面：①特有度 (Degrees of Uniqueness)， 即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內(nèi)出現(xiàn)的頻度；②變異度 (Degrees of Transformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度 (Degreesof Resistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復(fù)能力；④生物學(xué)價值 (BiologicalSignificance)。

UETs 方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個重要局限是由于不確定因素的存在。UETs 的定義基于對發(fā)展形式與其對環(huán)境沖擊之間的關(guān)系的分析，以及對環(huán)境因素的評價。但這種分析和評價所依賴的信息通常是不易得到的。UETs 方法的主要目標(biāo)是為開發(fā)規(guī)劃定義一個生態(tài)上健康的“答案空間”。超過這一空間，自然資源的保護應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。但當(dāng)人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時，UETs 方法就顯得無能為力。也就是說，當(dāng)人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時，誰應(yīng)有優(yōu)先權(quán)呢？這是在發(fā)展中國家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問題。

UETs 方法最早從旅游開發(fā)活動中總結(jié)出來。在那種情況下，人類生存不是一個問題，而且，旅游活動帶來的生態(tài)破壞相對來說較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，應(yīng)用 UETs 有許多因難。

3.3 安全格局途徑

在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎(chǔ)上，筆者曾提出安全格局 (Security Pattern，簡稱 SP) 概念[27～29]。與城市和經(jīng)濟發(fā)展過程的閾限一樣，生態(tài)過程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對整體生態(tài)過程和環(huán)境來說都不是頂極的或是絕對的。它們是維護與控制生態(tài)過程的關(guān)鍵性的量或時空格局，如生物保護中體現(xiàn)在不同安全水平上的保護對象的種群數(shù)量、保護地的面積、保護地的數(shù)目以及與保護地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對應(yīng)，景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對維護和控制某種生態(tài)過程有著關(guān)鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對維持其它過程起關(guān)鍵作用的安全格局[1]，包括：農(nóng)業(yè)安全格局，它由農(nóng)田保護地的面積、保護地的數(shù)目以及與保護地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會安全水平相對應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程得以維持在相應(yīng)的安全水平上；視覺安全格局，它們由對視知覺有關(guān)鍵影響的局部、點及位置關(guān)系所構(gòu)成，使環(huán)境的視知覺過程得以維護在某一水平上；文化安全格局，它們由對鄉(xiāng)土文化有關(guān)鍵影響的局部、點及位置關(guān)系所構(gòu)成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過程得以維護，等等。

基于安全格局的定義、識別和應(yīng)用的規(guī)劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認(rèn)為生態(tài)過程和其它過程對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改變所帶來的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認(rèn)最終邊界的存在。同樣，經(jīng)濟發(fā)展過程對環(huán)境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護各種過程進行辯護和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時，努力使自身利益得到最有效的維護。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識在哪一種安全水平上達成，安全格局途徑都使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護在相應(yīng)的安全水平上達到高效。同時，安全格局把對應(yīng)于不同安全水平的閾限值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的語言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個方面的特點：

(1) 安全是有等級層次的和相對的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過程維護在不同的健康和安全水平上。

(2) 安全格局可以根據(jù)過程的動態(tài)和趨勢來定義，而過程的動態(tài)和趨勢是可以通過趨勢表面來表達的。所以，根據(jù)趨勢表面的空間特性可以判別對控制過程具有戰(zhàn)略意義的局部、點和空間聯(lián)系，即安全格局。

(3) 多層次的安全格局是維護生態(tài)或其它過程的層層防線，為規(guī)劃和決策過程提供辯護依據(jù)，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。

4 討論

作為總結(jié)，可以作以下幾點討論：

(1) 無論是以經(jīng)濟最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標(biāo)的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說規(guī)劃不可能是絕對的、唯一的，既非經(jīng)濟決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應(yīng)是可辯護的。

(2) 環(huán)境會對發(fā)展強加某種“最終”的或是“絕對”的限制，對此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實際的可操作性。

(3) 在規(guī)劃所依賴的許多經(jīng)典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向 21 世紀(jì)的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實踐檢驗。轉(zhuǎn)貼于 參考文獻

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第2篇：環(huán)境規(guī)劃定義范文

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè) 旅游資源 問題 對策

一、旅游業(yè)概述

（一）旅游業(yè)的概念

目前，世界上關(guān)于旅游業(yè)的定義有很多爭議，與其他的產(chǎn)業(yè)不同，旅游產(chǎn)業(yè)不是一個單一產(chǎn)業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)群，由多種產(chǎn)業(yè)組合而成，具有多樣性和分散性，旅游業(yè)包括景點經(jīng)營、旅行社和旅館服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)和其他許多的經(jīng)營行業(yè)。這些行業(yè)同時也為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┓?wù)，因此旅游業(yè)的概念和范圍存在不確定性。

關(guān)于什么是旅游業(yè)或如何界定旅游業(yè)，人們有一個認(rèn)識過程。按照傳統(tǒng)的解釋，“產(chǎn)業(yè)”是其主要業(yè)務(wù)或產(chǎn)品大體相同的企業(yè)類別的總稱。所以，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論上，旅游業(yè)不構(gòu)成一項標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)。在實踐上，旅游業(yè)的存在卻是客觀事實。旅游業(yè)不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣邊界分明，只是說明著旅游業(yè)的特點。旅游業(yè)產(chǎn)品的提供以及旅游業(yè)產(chǎn)出的構(gòu)成涉及多種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同樣也是旅游業(yè)特點的反映。最為值得注意的是，盡管各類旅游企業(yè)的主要業(yè)務(wù)或產(chǎn)品有所不同，但都有一個共同點：其主要顧客都是旅游者，其業(yè)務(wù)的開展都是通過各自產(chǎn)品和服務(wù)的提供去滿足旅游消費者的需要?；谶@一共同點，它們在服務(wù)于旅游市場的旗幟下集攏到了一起。基于這一劃定標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)就是以旅游消費者為服務(wù)對象，為其旅游活動的開展創(chuàng)造便利條件并提供其所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界定相比較，旅游業(yè)的這一概念性定義有兩點明顯的不同之處：（1）它是一個需求取向的定義，而非供給取向的定義；（2）界定標(biāo)準(zhǔn)是基于相同的服務(wù)對象，而非基于相同的業(yè)務(wù)或產(chǎn)品。

旅游業(yè)是以旅游市場為對象，有償為旅游者的旅游活動創(chuàng)造便利條件，并提供所需商品和服務(wù)的所有行業(yè)和部門的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是以旅游資源為憑借，以旅游設(shè)施為基礎(chǔ)，通過提供旅游服務(wù)滿足旅游消費者各種需要的綜合性產(chǎn)業(yè)。

（二）旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

旅游業(yè)的根本性質(zhì)在于它是一項經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)。原因包括：（1）旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，其根本目的在于發(fā)展旅游經(jīng)濟。雖然旅游業(yè)的發(fā)展也可能會給旅游目的地的社會、文化和環(huán)境帶來影響，但這些影響都是因旅游業(yè)而派生的結(jié)果。在另一方面，雖然旅游業(yè)會以某些社會、文化或環(huán)境事物作為其產(chǎn)品素材，但對這些素材的使用只不過是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)特點。換言之，所有這些都不能改變旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)的營利性質(zhì)。（2）旅游業(yè)的細胞是旅游企業(yè)――以營利為目的并需要進行獨立核算的經(jīng)濟組織。

二、世界旅游業(yè)特點及我國旅游業(yè)現(xiàn)狀趨勢、發(fā)展優(yōu)勢

（一）世界旅游業(yè)發(fā)展特點

1、旅游業(yè)增長高速、持續(xù)、穩(wěn)定，沒有哪一個行業(yè)可與之相提并論。有學(xué)者研究表明，就全球旅游者數(shù)量而言，根據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)，截至2013年，國際旅游業(yè)經(jīng)濟總量占全球GDP的10%以上，旅游投資占投資總額的12%以上。國際旅游業(yè)在世界經(jīng)濟中的地位和權(quán)重可見一斑。

2、世界旅游市場逐步出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)“三足鼎立”新格局。從旅游目的地的區(qū)域板塊劃分來看，歐洲和北美長期以來一直是世界上最受歡迎的兩大旅游勝地，是全球旅游市場的“雙雄”。但最近十年來，情況卻正在發(fā)生快速變化。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程深刻地影響著世界旅游業(yè)的發(fā)展軌跡，也打破了原有的旅游市場格局。國際旅游者對于旅游目的地的選擇出現(xiàn)多樣化，東亞及太平洋地區(qū)已經(jīng)成為第三首選目的地，從而形成歐洲、北美、東亞及太平洋地區(qū)“三足鼎立”的新格局。

3、旅游已基本實現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會化，成為人們普遍的一種生活方式和基本權(quán)利，世界已經(jīng)進入“旅游時代”。半個多世紀(jì)以來，隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，人們的休閑時間與時俱增，恩格爾系數(shù)則與時俱減。目前，休閑度假旅游已經(jīng)成為最重要的市場方向，世界旅游強國基本也都是休閑度假旅游比較發(fā)達的國家。其中，海島、濱海休閑度假是旅游業(yè)的第一大支柱，在一些國家和地區(qū)成為主要經(jīng)濟收入來源，如在百慕大、巴哈馬、開曼群島，旅游業(yè)收入占其國民收入的50%以上。而地中海沿岸、加勒比海地區(qū)、波羅的海及大西洋沿岸的海濱、海灘，則成為極負(fù)盛名的旅游度假勝地。

4、旅游業(yè)與科技教育、文化體育、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，特別是與信息化“珠聯(lián)璧合”，成為跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（二）我國旅游業(yè)現(xiàn)狀及趨勢

1、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從旅游者年齡結(jié)構(gòu)看，以中青年散客為主，老年組團為輔。2000年以來，散客旅游者比例處上升趨勢，占80% 以上。在國內(nèi)，由于單位公費旅游為主，故中青年業(yè)務(wù)骨干結(jié)合業(yè)務(wù)的旅游居多，而老年人旅游僅僅是其中少數(shù)人為主的行為。

從旅游者的費用來源看，以公費旅游為主，自費旅游為輔。目前國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員、教師、學(xué)生等的度假旅游和各種公務(wù)旅游。

從地域分布及客源流向看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地及縣鎮(zhèn)為輔。由于我國經(jīng)濟往來具有很強的地域性特點，并主要集中在經(jīng)濟發(fā)達，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，一些風(fēng)景點，由于交通不便相對處于溫冷點。

2、我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢

第一個，從政治上看，當(dāng)前國家堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，國內(nèi)立足改革與發(fā)展，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，國際立足和平發(fā)展，整體塑造文明大國形象，而作為旅游業(yè)，從本質(zhì)上來說是符合構(gòu)建以人為本、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會的國策取向，作為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的地位也不斷的得到提升，從旅游發(fā)展的歷程來看，中國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，地位越來越顯得重要。

第二個，從經(jīng)濟環(huán)境分析，經(jīng)濟環(huán)境表現(xiàn)為強力支撐和轉(zhuǎn)型躍升，進入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域化合作進一步加強，這就為中國發(fā)展旅游提供了穩(wěn)定的市場，經(jīng)濟全球化，國際環(huán)境越來越寬松，對于入境旅游提供了一個非常好的發(fā)展環(huán)境，中國經(jīng)濟正在實現(xiàn)向全面小康經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，按照預(yù)測，未來10年將保持7%的穩(wěn)健增長的態(tài)勢，國民人均GDP也將大幅度提升，國人的基本生活需求總體上得到滿足以后，消費結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型升級，旅游人口、出游率、旅游花費及結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級的拐點。

第三個，從社會環(huán)境來講，以人為本，人居環(huán)境、民生經(jīng)濟、和諧社會成為中國社會發(fā)展的主流，中國作為全球最安全的旅游地國家的形象，以及出境入境旅游的雙向互動效應(yīng)，能為發(fā)展旅游業(yè)營造良好的社會環(huán)境，更為重要的是在提高國民收入增加閑暇時間和提供社會保障等一系列匯集全民的基礎(chǔ)上，旅游作為促進社會和諧的重要動力之一，理應(yīng)也肯定應(yīng)當(dāng)成為人類共享、社會發(fā)展的重要途徑，休閑旅游消費也正在逐步進入國民生活領(lǐng)域，休閑權(quán)、旅游權(quán)，如同勞動權(quán)和受教育權(quán)一樣，是人類全面發(fā)展應(yīng)該享受的權(quán)利。這是從中國的旅游發(fā)展來看，從傳統(tǒng)的觀光游正在向休閑、度假發(fā)展，所以這樣中國發(fā)展的社會環(huán)境是以人為本、共享成果。

第四，從中國旅游業(yè)發(fā)展的文化環(huán)境，表現(xiàn)為文明大國、文化旅游共融大國，中國文化正在實現(xiàn)偉大的復(fù)興崛起，中國年系列文化生活，以及北京奧運會和上海世博會，加上文化遺產(chǎn)的搶救與保護工程的實施，進一步增強中國旅游的國際影響力和吸引力，豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的形象。也就是說中國的旅游業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展越來越注重文化內(nèi)涵，越來越注重文化與旅游的關(guān)系，因為文化因旅游而傳承，旅游因文化而繁榮，旅游是文化的載體和傳播，文化是旅游的靈魂。所以中國旅游業(yè)發(fā)展的文化環(huán)境是文明大國，文化旅游共同繁榮。

第五，科教環(huán)境，科教興國創(chuàng)新發(fā)展，隨著科教興國方略的實施，信息科技化、裝備科技化、交通科技化，在旅游業(yè)都得到了充分的體現(xiàn)和運用，這些科教興國方略實施，科技的增強是促使了旅游業(yè)開發(fā)的手段、經(jīng)營方式、發(fā)展空間都發(fā)生了革命性的變化，也有利于中國旅游業(yè)直接面向世界，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（三）我國旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

隨著我國全面建設(shè)小康社會不斷推進，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機遇：中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用。

中國國土廣闊，山川連綿，文化燦爛，民族眾多且習(xí)俗迥異，土產(chǎn)豐饒且工藝絕倫，風(fēng)味美食更是名揚海內(nèi)外。中國的旅游資源無比豐厚，具有雄厚的潛力和廣闊的發(fā)展前景。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和開放程度的不斷深化，旅游業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

中國旅游資源種類繁多，類型多樣。我國水資源總量為2.81億立方米，在世界上僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印尼而居第6位。而且中國是世界上煤炭產(chǎn)量最多、增長速度最快的國家。中國是世界文明的發(fā)祥地之一，有輝煌的歷史和燦爛的文化，流傳至今的寶貴遺產(chǎn)構(gòu)成了極為珍貴的旅游資源。在中國眾多的名勝古跡中，秦始皇陵兵馬俑和銅車馬被譽為世界第八奇跡。敦煌莫高窟的壁畫被公認(rèn)為世界藝術(shù)寶庫。聞名世界的萬里長城，更是每個前往中國的游人希望一睹的雄偉風(fēng)景。此外，中國還有56個民族，每個民族獨具特的歷史文化和風(fēng)俗習(xí)慣，構(gòu)成了一幅幅色彩紛呈、引人入勝的人文景觀。

三、我國旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對策

（一）我國旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展，更多的問題也隨之而來，例如，旅游管理體制的混亂，旅游法律法規(guī)的不健全，及旅游資源的破壞和環(huán)境的問題等等。其中，我認(rèn)為最大的一個問題就是旅游資源的開發(fā)還不能完全適應(yīng)市場發(fā)展趨勢：

我國旅游資源豐富，但旅游資源開發(fā)較緩慢，對旅游資源尤其是資源文化內(nèi)涵缺乏深層次挖掘和包裝，還有就是缺乏宣傳力?，F(xiàn)在普遍的現(xiàn)象就是，各大城市的市中心的景區(qū)人們都有所耳聞，但是人們卻忽視了城市周邊的郊區(qū)，那里的景色其實才是最美的。遠的不說，就說丹東的大梨樹，瓦房店的東屏山，火車頭博物館，橫山書院等等，都不亞于我們平常熟知的一些景區(qū)的景色，其缺乏的就是包裝與宣傳。

（二）我國旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

1、建立市場競爭機制，加強宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)定地發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)。近年來出現(xiàn)的許多新情況和新問題要求旅游部門深入調(diào)查研究，制定出切實可行的管理措施，并以有效的手段將國內(nèi)旅游業(yè)納入可管理和可調(diào)控的軌道，以糾正目前的無序狀態(tài)，保證國內(nèi)旅游質(zhì)量。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)旅游業(yè)發(fā)展情況制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，從旅游過程的各個環(huán)節(jié)入手，防止不正當(dāng)行為在行業(yè)內(nèi)的滋生，充分利用經(jīng)濟，法律、行政手段，加強旅游市場的宏觀調(diào)控。

2、加強國內(nèi)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的服務(wù)條件

（1）制定旅游景點發(fā)展戰(zhàn)略。總體規(guī)劃、開發(fā)步驟和實施方案，建設(shè)和完善旅游服務(wù)設(shè)施，為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。

（2）加強交通投資，解決瓶頸制約。積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項交通配套設(shè)施。多方籌集資金，吸引地方，部門、企業(yè)合資辦交通；依靠科技進步，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強運輸方式的管理，提高服務(wù)水平；把旅游交通與一般通區(qū)別開，讓旅游交通獨立經(jīng)營。

（3）提高服務(wù)質(zhì)量。高度重視旅游安全，建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度。隨著我國改革開放逐步深入，旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生，必須制定旅游法規(guī)，健全監(jiān)督機制，利用法律手段，打擊不法經(jīng)營，確保國內(nèi)旅游者的合法權(quán)益。

3、做好旅游環(huán)境規(guī)劃并加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳教育

旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟活動不當(dāng)造成的，因此需要制定具有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和有預(yù)見的旅游環(huán)境規(guī)劃，把可能對旅游環(huán)境造成的負(fù)面影響降低到最小程度。

參考文獻：

第3篇：環(huán)境規(guī)劃定義范文

關(guān)鍵詞：城市河道治理定位生態(tài)河道景觀排洪河道

前言：隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷的提高，城市的環(huán)境質(zhì)量要求也越來越高，特別是水環(huán)境改善更是關(guān)注的熱點。水環(huán)境是人類文明、生態(tài)文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的“水情結(jié)”，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在“水泥森林”的都市居民來講，擁有一個優(yōu)美和諧的水環(huán)境更是一種強烈的渴望。河道是水的載體，是水環(huán)境的核心，由于歷史和現(xiàn)實的復(fù)雜原因，多年來對河道缺少呵護，城市不少河道，尤其是一些中小河道其功能正在不斷萎縮。建設(shè)人水和諧的河道生態(tài)系統(tǒng)，打造水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發(fā)展目標(biāo)。如何有效治理城市河道是主、管行政部門和設(shè)計單位面臨的難題。

1河道準(zhǔn)確定位是治理首要考慮因素

河道治理應(yīng)根據(jù)河道本身的條件準(zhǔn)確定位，才能有的放矢針對性強的確定各項工作內(nèi)容、組織各項工作，這是河道治理成功的決定因素。按河道承擔(dān)的主要功能和自身水源的條件，并結(jié)合排水規(guī)劃及成都市防洪總體規(guī)劃，將主城區(qū)河道規(guī)劃定位分為三類：生態(tài)河道、景觀河道、排洪河道、區(qū)間排水河道，作為今后河道改造治理目標(biāo)。各類河道定義如下：

生態(tài)河道：此類河道有保障率較高活水源補給條件，如目前的珠海市的“母親河”―前山河，它包括前山河、廣昌涌及洪灣涌。該類河道要適宜水生生物群生存，要有不間斷的新鮮水源補充。河道流速適中，在流速滿足的條件下，可適量行洪。河道斷面宜寬淺，親水性強。需嚴(yán)格控制進水水質(zhì)，不得污染，并可利用河道生物群對水質(zhì)作進一步凈化。其主要功能為：水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀、排洪。目前正在實施實施前山河清淤保潔工程，它如何定位目前沒有定論。

景觀河道：此類河道有活水源補給條件，但保障率較低。目前珠海市主城區(qū)河寬超過10米的河道包括鳳凰河、桂花路、白石沖、金鳳路、雞山等排洪渠。這類河道不強求有固定生物群生存，但其水質(zhì)要達到一定標(biāo)準(zhǔn)。此類河道不必要常流水，可采用水閘等工程措施，在河道內(nèi)蓄水，枯期從下游到上游，定期逐級開閘放水營造水景觀。景觀河道可適量地、定時地消耗一定清潔水源，可通過與生態(tài)河道等進行調(diào)控解決。景觀河道要承擔(dān)一定的行洪功能，在改造中可對斷面形式進行優(yōu)化，以同時滿足夏季行洪、冬季景觀的要求。并可在條件適宜的河段，建立港灣，形成局部生態(tài)環(huán)境。其主要功能為：景觀、排洪。目前這類河道已整治的包括鳳凰河、桂花路、白石沖排洪渠，被納入珠海市“凈暢寧美”的渠道包括金鳳路、雞山等排洪渠。

排洪河道：此類河道無活水源補給條件。河道功能側(cè)重點在于防洪，而其景觀功能相對弱。此類河道不要求有常流水，不調(diào)配環(huán)境用水，枯期允許斷流。其主要功能為：排洪。珠海市近兩年為解決排洪問題實施的河道包括：雞公山三街排洪渠、南屏片區(qū)排洪渠工程、北山排洪渠等。

對于城市的中小河道，大多可按照以上三類定位，河道定位正確性是引導(dǎo)政府相關(guān)職能部門決策的重要因素。主管行政部門和設(shè)計單位在進行河道治理實戰(zhàn)中，首先對河道進行了準(zhǔn)確定位，各項組織工作和設(shè)計才能做到胸有成竹，先進河道治理理念能在設(shè)計中充分體現(xiàn)。

2河道治理中的平面布置思路

在以往的河道治理中，為便于土地利用，減少占地，主要只考慮河道的防洪功能，多將自然彎曲的河道裁彎取直，將河道渠化，河岸河底三面人工護砌，以減少糙率，增大過流能力。但河道直線化、硬質(zhì)化河道消減的洪災(zāi)效益往往被生物多樣性減少引起的生態(tài)損失所抵消，彎曲、軟質(zhì)河道具有淺灘和深潭的交替結(jié)構(gòu)，是水生生物不同生命周期所必須的生存環(huán)境，河道直線化、硬質(zhì)化導(dǎo)致淺灘、深潭結(jié)構(gòu)的消失，從而導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的單一和功能的退化以及河流自凈能力的降低等后果。

對于很多城市河道（特別是中小河道），一般常流量很小，枯期流量幾乎為零，而河道一般比降在1‰~3‰左右，其對應(yīng)的常水位非常淺，一般僅幾十厘米，枯水期河床，而定位為生態(tài)景觀河道后往往需要河道有一定的水深滿足景觀、游憩、生態(tài)等功能，需在河道平面布置閘壩等壅水構(gòu)筑物，以壅高各段河道枯、平水時期的水位，達到各段之間水位首尾銜接，不河床的目的，為市民提供親水的條件，營造水面景觀。

結(jié)合三類河道功能體現(xiàn)，對于定位為生態(tài)、景觀河道河岸布置直接影響治理效果，需河岸線布置在保障行洪條件下宜去直線化，以保持岸線蜿蜒曲折等自然之美；河道需布置壅水建筑物以保障水景要求；河道斷面宜為梯形或復(fù)合梯形布置，河岸應(yīng)留出足夠?qū)挼木G帶；河道兩側(cè)用地宜為住宅用地或公園用地，使其水生態(tài)、景觀功能能最大體現(xiàn)從而提升土地價值。對于定位為排洪河道，平面布置可與市政道路平行布置，河道斷面宜為矩形，綠帶僅為隔離不宜過寬。對于規(guī)模小的區(qū)間排洪河道可歸并在道路上按雨水方溝處理，這樣便于排洪河道的維護管理及土地的集約化利用。

3河道治理中的河道縱斷面布置思路

在河道定位確定后，河道縱斷面布置和平面布置應(yīng)聯(lián)動考慮，平面布置壅水閘壩處，縱斷面可以在此處設(shè)置跌水來平衡高程及河道縱坡，如縱斷面結(jié)合地形發(fā)現(xiàn)平面布置不易實現(xiàn)，則平面相應(yīng)調(diào)整直至平縱布置均合理為止。

縱斷面布置應(yīng)遵循水力學(xué)原理，根據(jù)不同的情況可按明渠均勻流或天然河道水面曲線計算方法進行計算。平面、縱斷面一旦確定，河道重要控制參數(shù)河道防洪斷面尺寸、洪水水位、正常高水位等就能迎刃而解。

4河道治理中的河堤結(jié)構(gòu)的思路

在河道準(zhǔn)確定位后，河堤結(jié)構(gòu)的類型基本確定。對于生態(tài)景觀河道，河堤設(shè)計應(yīng)自然，少圬工材料，盡量采用生態(tài)護岸，從而充分體現(xiàn)其生態(tài)、景觀功能。生態(tài)護岸是指恢復(fù)后的自然護岸或具有自然護岸“可滲透性”的人工護岸，它可以充分保證護岸與河道之間的水分交換和調(diào)節(jié)功能，同時具有一定的防洪抗沖能力。對于排洪河道可以優(yōu)先選擇傳統(tǒng)的擋墻結(jié)構(gòu)，可以起到少占用城市土地、以及河底可鋪砌，盡量減小河道糟率，增大流速從而增加其過洪能力。

目前珠海市治理河道的的岸墻形式主要有四種：裝配式生態(tài)擋墻、現(xiàn)澆薄壁筒樁岸墻和埋石砼擋墻、漿砌石擋墻。薄壁筒樁岸墻方案具有施工效率高、開挖范圍小、節(jié)省工期等優(yōu)點，但投資較高，而裝配式生態(tài)擋墻具有建造成本適中，生態(tài)及景觀效果好，對軟基的適應(yīng)性強，便于維修等優(yōu)點，埋石砼擋墻主要在堤防應(yīng)用較多，而漿砌石擋墻目前主要是在原有河道上修復(fù)為主。

裝配式生態(tài)擋墻是采用一種特殊形狀的預(yù)制塊，通過特制的玻璃插銷連接成墻體，通過加勁土工格柵的作用，使墻體、墻后土體一起抵抗外力，形成一種柔性的擋墻結(jié)構(gòu)。其穩(wěn)定原理為加勁擋土墻工作原理，主要依靠加勁格柵與土體的摩擦力及墻體自重來維持墻體穩(wěn)定。

薄壁筒樁岸墻為永久的懸臂式支護結(jié)構(gòu)。現(xiàn)澆混凝土薄壁筒樁（以下簡稱筒樁）技術(shù)是首創(chuàng)采用中高頻振動錘+雙鋼管護筒+環(huán)形樁尖結(jié)構(gòu)，將大直徑雙鋼管護筒振壓鍥沉入土中，使局部地基土由樁靴底向管腔內(nèi)推進移動擠密并部分排出地面而使外側(cè)土體基本不受擠壓特征的一種工程專利技術(shù)。

其它兩種傳統(tǒng)的擋墻結(jié)構(gòu)工程上仍然采用較多，不再做探討。

5 河道治理中的渠道攔河建筑物的思路

渠道攔河建筑物在河道定位后應(yīng)結(jié)合建筑物的主要功能綜合確定，目前在珠海市主要河道治理中攔河建筑物選擇不僅要考慮景觀需要，防洪防潮問題是基本功能，應(yīng)該較多的有直升閘、翻板閘、橡膠壩、鋼壩閘、下臥式閘門等，各種閘型特性比較見表面1。珠海市鳳凰河在整治過程中采用的蓄水閘為鋼壩閘，擋潮閘為下臥式閘門。桂花路排洪渠整治過程中擋潮閘為下臥式閘門，其它蓄水閘多為翻板閘，橫琴澳門大學(xué)排洪渠渠末端主要要具有擋潮、防洪等功能，所以采用的為帶支臂上翻平板鋼閘門+集成式液壓啟閉機。

6 結(jié)束語

第4篇：環(huán)境規(guī)劃定義范文

    〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟法；經(jīng)濟法視域；政府經(jīng)濟行為

    如何充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的推動作用，又將其限制在法律的理性框架內(nèi)，以預(yù)防權(quán)力遭到濫用以至于侵害公民權(quán)利的后果，是法學(xué)界面臨的現(xiàn)實課題。而經(jīng)濟法以其與政府行為的天然耦合性，無疑將擔(dān)當(dāng)起規(guī)范政府經(jīng)濟行為的重任。因此，在經(jīng)濟法視域中研究如何規(guī)范政府經(jīng)濟行為必然具有深刻的現(xiàn)實意義。

    一、政府經(jīng)濟行為的經(jīng)濟法界定

    傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)將政府經(jīng)濟行為理解為作為國家權(quán)力機構(gòu)的政府所具有的經(jīng)濟職能的具體運用方式。1這種把政府經(jīng)濟職能視為政府經(jīng)濟行為研究的邏輯端口的做法難以完全涵蓋當(dāng)代市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為所呈現(xiàn)出的嶄新特征。當(dāng)代政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵界定更加注重培育與市場的互動關(guān)系，通過進一步賦予中介組織更多的調(diào)節(jié)空間以使政府回歸其應(yīng)有的職能定位，同時也賦予政府既積極融入經(jīng)濟全球化的進程，又力圖保護民族利益的艱巨使命。因此，有必要先對當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)意義上的政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵加以拓寬，才能更恰切的理解經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為。

    與經(jīng)濟學(xué)的界定相比，經(jīng)濟法從一個不同的視角對政府經(jīng)濟行為作出相異的界定，但二者并不是涇渭分明，毫無關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，而是存在著互為促進的緊密聯(lián)系。經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府經(jīng)濟行為的界定是從經(jīng)濟法上對政府經(jīng)濟行為權(quán)力和權(quán)限的定位的前提和依據(jù)，而經(jīng)濟法視域中對政府經(jīng)濟行為權(quán)力和權(quán)限的界定又是經(jīng)濟學(xué)上政府經(jīng)濟行為實現(xiàn)的范圍和手段。2因此，經(jīng)濟學(xué)意義上的政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵界定為我們從經(jīng)濟法的視角理解政府經(jīng)濟行為提供了宏觀的背景依賴，經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為必須在這一參照系下才能得到更為準(zhǔn)確的認(rèn)知。同時，經(jīng)濟法自身的內(nèi)在規(guī)定性也必然會影響對政府經(jīng)濟行為內(nèi)涵的界定，因此，有必要在經(jīng)濟法的視域下對政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵進行一番解析。

    1.經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為首先是具有法律意義的經(jīng)濟法上的行為。經(jīng)濟法規(guī)范的行為首先應(yīng)屬于法律行為，作為政府經(jīng)濟行為主體的政府及其經(jīng)濟管理職能部門所作出的任何經(jīng)濟法上的行為必然具有法律上的意義，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，換言之，就是“政府作為經(jīng)濟法主體而進行的旨在設(shè)立、變更或終止經(jīng)濟法律關(guān)系的行為”。3與經(jīng)濟學(xué)意義上的政府經(jīng)濟行為著重研究政府的經(jīng)濟職能影響經(jīng)濟運行的效果相比，經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為更強調(diào)通過責(zé)權(quán)利的設(shè)定將政府干預(yù)經(jīng)濟行為納入經(jīng)濟法的規(guī)范體系加以規(guī)制，以達到政府經(jīng)濟行為法制化的目的。其次，政府經(jīng)濟行為作為經(jīng)濟法上的行為，必然具有經(jīng)濟法上的特定意義，如前所述，由于經(jīng)濟法具有超越民商法“私”的規(guī)定性而允許政治國家介入市民社會的特質(zhì)，經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為也相應(yīng)的被賦予補充民商法調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟之不足的使命，這必然不同于民事行為的意思自治性，而更多體現(xiàn)為對市場主體行為的積極且主動的干預(yù)。

    2.經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為以追求實質(zhì)正義為其根本目的。以民法為典型表征的私法體系確立了“ 同等的人應(yīng)受到同等的對待”的形式正義，它為市場中的競爭者們劃定了同一的起跑線并制定了一視同仁的競爭規(guī)則，營造了一個“ 看似公平”的競爭環(huán)境，但卻忽略了處于同一起跑線上的競爭者有可能因為諸多先天不足的原因，而一開始就注定了成為落后者的結(jié)局，以及市場競爭中的強勢群體有可能利用其所謂公平的競賽規(guī)則而做出排斥異己的實質(zhì)不公平的行為。盡管現(xiàn)代民法已經(jīng)出現(xiàn)趨向?qū)嵸|(zhì)正義的自我改造，但無法超越其意思自治的規(guī)定性，否則將使自身面臨消亡的危機。而經(jīng)濟法由于其產(chǎn)生伊始就肩負(fù)著修正民商法難以逾越的形式極端性所帶來的弊害，4因此，經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為必然要以實現(xiàn)社會領(lǐng)域內(nèi)的實質(zhì)正義為己任，其理念是：每個社會成員，僅因為他是社會成員之一，就有權(quán)不僅享受其他成員所提供的個人生活所需，而且有權(quán)享受每一個人都想得到而實際上確實對人類福利有益的一切好處和機會。5因此，經(jīng)濟法上的政府經(jīng)濟行為偏重于對不同情況的人予以區(qū)別對待，“既要允許優(yōu)者勝，又要保障劣者存，既要鼓勵增強強者，也要扶持提攜弱者，既要使好的錦上添花，也要對壞的雪中送炭，”6從而使得各個主體都能各得其所，共同發(fā)展。這種實質(zhì)正義觀還體現(xiàn)為政府經(jīng)濟行為手段的豐富多樣性，即政府對經(jīng)濟運行過程的干預(yù)行為“ 既包括直接的政府管制行為，又包括間接的調(diào)控行為；既包括權(quán)力手段，又包括非權(quán)力手段”。6申言之，經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為一改民事行為追求形式正義的機械、刻板，轉(zhuǎn)而以“ 對于特定主體而言在形式上、表面上不公正但求達到結(jié)果和實質(zhì)公正”7的實質(zhì)正義為其追求的根本旨趣。

    3.經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為以可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益觀為其追求的根本理念?？沙掷m(xù)發(fā)展“ 系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”。8與民商法以個人利益為本位且難以逾越這一理念而達至個體效益與整體利益的平衡相比，“ 直接追求社會效益應(yīng)為經(jīng)濟法價值觀的獨到之處”，9經(jīng)濟法因而強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會本位的整體效益觀，其所追求的效益“ 不是一般而言的經(jīng)濟成果最大化，同時更是宏觀經(jīng)濟成果、長遠經(jīng)濟利益以及人文和自然環(huán)境、人的價值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟的成果只是社會效益的組成部分之一”。10由此可見，作為經(jīng)濟法規(guī)范界域中的政府經(jīng)濟行為必然要通過對市場經(jīng)濟運行活動的適當(dāng)干預(yù)，以超越個體利益的超然姿態(tài)來調(diào)整甚或限制市場個體只顧追求個人利益而忽視社會整體長遠利益的行為，以實現(xiàn)個體效益和整體效益、微觀效益和宏觀效益以及短期利益和長遠利益相統(tǒng)一的社會整體效益。

    總之，經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為強調(diào)責(zé)權(quán)利的經(jīng)濟法的規(guī)范意義，注重調(diào)整手段的豐富多樣性，以可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益觀為其追求的根本理念，以更好的實現(xiàn)社會的實質(zhì)正義這一經(jīng)濟法的根本價值。

    二、我國經(jīng)濟法視域中政府經(jīng)濟行為規(guī)范的具體制度分析

    經(jīng)濟法視域中的政府經(jīng)濟行為規(guī)范實質(zhì)上就是政府法制化的問題，即將政府的經(jīng)濟地位、作用與權(quán)力的內(nèi)容、行使方式以及行使的后果、責(zé)任等都通過經(jīng)濟法予以規(guī)范，正如哈耶克所指出的：“ 法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會怎樣使用它的強制權(quán)力，和根據(jù)對此的了解計劃他自己的個人事務(wù)”11.具體來說，經(jīng)濟法主要從靜態(tài)與動態(tài)兩個角度來規(guī)制政府行為。

    （一）從靜態(tài)角度規(guī)制政府經(jīng)濟行為

    從靜態(tài)角度規(guī)制政府經(jīng)濟行為主要著重于實體規(guī)范，即由國家權(quán)力機關(guān)制定出帶有總則性、支柱性或法典性的一系列法律、法規(guī)來規(guī)范政府及其公共行政行為12.實體規(guī)范是從靜態(tài)角度對政府具有實質(zhì)性內(nèi)容的權(quán)力進行規(guī)定，具體來說，在實體規(guī)范上規(guī)制政府行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1.政府經(jīng)濟行為的權(quán)力來源。權(quán)力與權(quán)利有著本質(zhì)的區(qū)別。權(quán)利具有先于法律而存在的天然性，因而法律對于權(quán)利的規(guī)定不是在創(chuàng)造權(quán)利，而只是對權(quán)利的確認(rèn)和有關(guān)權(quán)利的行使與交易的一般性制度安排，因此，對于權(quán)利的來源應(yīng)秉持法無明文禁止即允許的原則，也就是說，凡是沒有明令禁止的，都可以做。與此正相反，權(quán)力由于歸根結(jié)底來源于人民即權(quán)利主體的賦予，并且具有凌駕于個人意志之上的強制性，如果不對其來源加以限定，很有可能成為侵犯公民權(quán)利的最大禍害，因此為保證權(quán)力行使的正當(dāng)性，對權(quán)力必須首先采取授權(quán)規(guī)則，在其來源上予以明確規(guī)定，也就是采取政府職權(quán)法定和“ 凡未授權(quán)即禁止”的原則，要求政府在行使權(quán)力的過程中樹立“ 有限行政”、“ 有限政府”的理念，以從源頭上預(yù)防政府無法律依據(jù)，濫加干預(yù)市場主體的經(jīng)濟活動的行為。例如，經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)對計劃權(quán)力在各級政府中如何分配，在何種情況下賦予政府反壟斷的權(quán)力等等做出規(guī)定13.所以，規(guī)范政府經(jīng)濟行為，首先應(yīng)當(dāng)從其權(quán)力來源方面著手。

    2.政府經(jīng)濟行為的權(quán)限。由于政府行使權(quán)力具有不斷膨脹的慣性，即所謂的“ 管制擴大化”的需求，如果政府的權(quán)力觸角無限制的延伸到私權(quán)領(lǐng)域，將使社會退化到披著法制和市場外衣的計劃經(jīng)濟時代14.我國政府由于改革滯后，存在著無所不管的“ 萬能政府”現(xiàn)象，許多政府官員仍未擺脫人治的守舊觀念，時常未經(jīng)授權(quán)，便以市場主體的行為妄加指揮，結(jié)果不僅造成政府管了不該管的事，而真正屬于政府職能內(nèi)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等事務(wù)卻處于“ 虛位空缺”的狀態(tài)15，而且還極大的侵犯了市場主體的權(quán)利，壓抑了企業(yè)和個人的活力不斷侵蝕經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。經(jīng)濟法規(guī)范政府經(jīng)濟行為的權(quán)限就是要限定政府經(jīng)濟行為的限度，實現(xiàn)政府的適度干預(yù)。應(yīng)當(dāng)在政府與市場、企業(yè)、中介組織等不同的主體之間進行分權(quán)，明文規(guī)定諸如政府擁有制定經(jīng)濟發(fā)展計劃，市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則等經(jīng)濟管理權(quán)，以及提供在經(jīng)濟發(fā)展中個人無法提供的公共物品16.而政府超出此原則性范圍行使權(quán)力的行為必然是屬于過度干預(yù)應(yīng)予以明令禁止。

    3.政府經(jīng)濟行為的責(zé)任。市場經(jīng)濟是一種平等、自由交換的權(quán)利經(jīng)濟，它客觀上要求政府在行使權(quán)力時必須充分保護和尊重市場主體的權(quán)利，即不得隨意侵犯市場主體在法律的范圍內(nèi)實現(xiàn)和處分自己的利益的權(quán)利而一旦政府行為不當(dāng)，侵害了市場主體的權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)提供一種對其利益損失進行充分有效的補償機制和救濟的渠道，這就必然要求確立和完善政府的責(zé)任制度通過對政府違反法定義務(wù)、超越法定權(quán)限、以及濫用行政權(quán)力的違法行政行為進行否定性評價，強制違法行政者作出或禁止其作出一定行為，以回復(fù)市場主體遭到侵害的合法權(quán)利，彌補其因此而受到的損失，使被破壞的法律關(guān)系和法律秩序得以恢復(fù)17.如果不對政府行為設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任，不僅經(jīng)濟法制定的基本規(guī)范將失去有效施行的保障，而且規(guī)范政府經(jīng)濟行為也最終難以實現(xiàn)由于政府主要通過行政行為來行使權(quán)力，因此，確立政府經(jīng)濟行為的責(zé)任主要應(yīng)以行政法律責(zé)任為主，也就是行政法律關(guān)系的主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任18，之外，再輔之以行政違憲責(zé)任以及政治責(zé)任等責(zé)任體系予以補充。

    （二）從動態(tài)角度規(guī)范政府經(jīng)濟行為

    從靜態(tài)角度規(guī)范政府經(jīng)濟行為主要解決的是政府享有哪些經(jīng)濟權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力的范圍以及相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任問題，但這還不足以糾正政府行為過程中可能產(chǎn)生的偏差，對政府在動態(tài)方面的行為加以規(guī)制也應(yīng)是規(guī)范政府經(jīng)濟行為應(yīng)有之義?！耙驗?，即使政府在規(guī)定的范圍內(nèi)活動，如果沒有恰當(dāng)、合法的方式，同樣也會造成對市場主體權(quán)利的侵害”19.因此，規(guī)范政府經(jīng)濟行為“不僅要規(guī)制政府行政活動的范圍，也要規(guī)制政府行使權(quán)力的方式，即要明確政府公共行政活動的程序”20.經(jīng)濟法對政府行為方式的規(guī)范主要應(yīng)注重政府在干預(yù)經(jīng)濟活動中的平等性和科學(xué)有效性，加強政府的” 領(lǐng)隊和顧問角色，實行一種積極和民主的服務(wù)行政模式21，進一步擴大諸如行政指導(dǎo)、行政契約、行政計劃等非強制性手段來增強相對人主動配合的積極性，從而提高政府經(jīng)濟行為的效率。同時，要更好的規(guī)制政府經(jīng)濟行為，實現(xiàn)規(guī)范與程序規(guī)范缺一不可，正如凱爾遜所說的：“這兩類規(guī)范實在是不可分割的。它們只有在有機的結(jié)合中才組成法律。每一個像我們所稱的完全的或主要的法律規(guī)則，都包含了形式的和實質(zhì)的兩種成分?！?2經(jīng)濟法通過在權(quán)力行使的時間、空間及相對人的參與上設(shè)計出科學(xué)、合理的程序，促使各個權(quán)力主體之間以及權(quán)利主體對權(quán)力主體的制約，來減少政府行權(quán)過程中的偏差，達 到規(guī)制政府經(jīng)濟行為的目的。

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    3.呂忠梅、陳虹：《政府經(jīng)濟行為的法律規(guī)制》，載自《經(jīng)濟法學(xué)評論》第二卷，中國法制出版社2001年版，第115頁。

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    7.史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法總論》，法律出版社2001年版， 第155頁。

    8.參見聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1989年的《關(guān)于可持續(xù)的發(fā) 展的聲明》。

    9.史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法的價值和基本原則芻議》，《法商研究》，1998年第六期。

    10.史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法總論》，法律出版社2001年版， 第157頁。

    11.（ 英）哈耶克：《通往奴役之路》，中國社會科學(xué)出版社，1997年版，第73頁。

    12.蔡立輝：《政府法制論一轉(zhuǎn)軌時期中國政府法制建設(shè)研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第90頁。

    13.呂忠梅、陳虹、彭曉暉：《規(guī)范政府之法—政府經(jīng)濟行為的法律規(guī)制》，法律出版社，2001年6月第一版，第211頁。

    14.王肅元：《經(jīng)濟法概念新探———一種經(jīng)濟分析思路》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》，1996年第2期。

    15.倪國良：《“有效政府”：西部大開發(fā)制度創(chuàng)新中的政府角色定位》，《開發(fā)研究》，2001年6月，第4頁。

    16.倪國良：《“有效政府”：西部大開發(fā)制度創(chuàng)新中的政府角色定位》，《開發(fā)研究》，2001年6月，第4頁。

    17.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時期中國政府法制建設(shè)研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第115頁。

    18.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時期中國政府法制建設(shè)研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第116頁。

    19.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時期中國政府法制建設(shè)研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第120頁。

    20.蔡立輝：《政府法制論—轉(zhuǎn)軌時期中國政府法制建設(shè)研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年1月第一版，第120頁。

    21.呂忠梅、陳虹、彭曉暉：《規(guī)范政府之法—政府經(jīng)濟行為的法律規(guī)制》，法律出版社，2001年6月第一版，第213頁。